導語：如何才能寫好一篇洪澇災害的工程措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】望謨，暴雨；洪澇、防災減災

1、引言

望謨縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡間的斜坡地帶，地勢總的傾斜趨勢是西北高、東南低、山區(qū)丘陵、盆地（壩子）和河谷階段相間分布。東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。全縣地層巖性以碎屑巖和碳酸鹽巖分布最廣，其中，碎屑巖占全部巖性的72.4%，縣境各地均有分布。境內(nèi)溝壑縱橫，群山高聳，山谷相間，河溪交錯的地貌景觀十分分明。

土壤類型有紅壤、紅褐色土、黃壤、黃棕壤，石灰土、水稻土六個土類，其中，紅壤分布面積較大，主要分布在縣境東北部以外的大部地區(qū)，是該縣的主要土壤類型。全縣土壤侵蝕面積占43.8%，喀斯特面積占49.1%，石漠化面積占6.5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價為良。筆者認為，提到地質(zhì)結(jié)構(gòu)并非無關(guān)。便于閱者參考并有興趣者分析，為何該縣近幾年來洪災如此頻繁發(fā)生。主要原因何在？共同探討，尋找減災良策。

2、望謨縣暴雨洪澇災害的基本特征

2.1.1災害損失特征：災害發(fā)生頻繁，經(jīng)濟損失大，往往伴有人員傷亡。據(jù)資料統(tǒng)計，在1959―2011年這近53年間，該縣共發(fā)生洪澇災害240次，造成直接經(jīng)濟損失76246.3萬元。因暴雨洪澇及其誘發(fā)的泥石流滑坡等地質(zhì)災害共造成死亡202人，失蹤43人。

2.1.2時空分布特征，該縣暴雨洪澇災害多發(fā)生于每年的5―8月。尤其以6月發(fā)生最多，占總次數(shù)的34.3%，7月次之，總次數(shù)的21.2%。暴雨洪澇災害發(fā)生的范圍廣，縣內(nèi)西北部的打尖一帶東北部的樂旺鎮(zhèn)，中部的復興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)和北部的打易鎮(zhèn)等，是洪澇災害多發(fā)區(qū)，其次是西南部的油邁鄉(xiāng)（平卜）。

2.1.3時代特征，從災害發(fā)生時代特征來看，2000年以后暴雨洪澇災害造成的經(jīng)濟損失，人員傷亡等情況遠比1959年-1980年的要重。尤其是近幾年來，特別是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪災害，六年出現(xiàn)五次暴雨山洪災害。因暴雨洪澇災害造成嚴重的經(jīng)濟損失及人員傷亡，沿河兩岸談水色變，一旦有雷雨交加，就是一個不眠之夜。

3、望謨縣暴雨洪澇災害的防御

3.1建立有效的防御洪澇災害的聯(lián)動機制

3.1.1加強開展防治洪澇災害的宣傳教育力度

由于山洪和地質(zhì)災害突發(fā)性強，成災快，特別是鄉(xiāng)村人員居住分散，交通和通訊不暢，因此，人們的自我防災意識非常重要。從近33年來造成人員傷亡的洪澇災害個例來看，一個重要原因就是人們?nèi)狈械姆罏囊庾R和必要的防災知識。因此相關(guān)部門要利用群眾喜聞樂見的形式，重點宣傳山洪災害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防治洪澇災害的基本常識，不斷提高人們主動防范，依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力，尤其要加大對少數(shù)民族群眾和災害隱患地區(qū)的宣傳力度。

3.1.2，制定防御和治理洪澇災害的規(guī)劃：縣政府要根據(jù)實際情況，組織國土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)工作部門，制定洪澇災害防御和治理的工作規(guī)劃，明確近期目標和長遠目標，積極聯(lián)合開展山洪災害監(jiān)測，預測預報系統(tǒng)建設(shè)。通訊預警系統(tǒng)建設(shè)，制定山洪災害防御預案和躲災避災方案，積極探索避災躲災的有效途徑。

3.1.3建立健全防御洪澇災害的責任體系?？h政府及相關(guān)部門，要建立健全部門防災責任制和基層防災責任制。山洪災害從形成到發(fā)展，其預見期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，因此，防災避災工作不適用常規(guī)指揮方式，而必須由最基層一級直接按照預案實施組織指揮。最關(guān)鍵的是在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級應建立嚴密及嚴明的防汛責任制，如建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組、黨員包戶的責任制。

3.1.4加強洪澇災害跨區(qū)域的聯(lián)防工作：縣政府要高度重視洪澇災害的聯(lián)防工作，加強與上下游縣如上游的紫云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機制，在山洪防御工作中形成合力。

3.2加快實施防治洪澇災害的工程建設(shè)

（1）加強生態(tài)環(huán)境治理，鞏固和加強退耕還林退耕還草，做好水土保持，努力改善生態(tài)環(huán)境。（2）繼續(xù)加大資金投入，加快水利工程，地質(zhì)災害防治工程，河道治理工程，病險水庫除險工程等建設(shè)步伐。（3）對受山洪和地質(zhì)災害威脅的群眾，要抓緊實“移民搬遷工程”。

3.3積極開展洪澇災害的監(jiān)測，預警預報能力。

3.3.1做好山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)日常監(jiān)測。

相關(guān)部門要加強對山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)隱患的排查工作（特別是每年的5-8月），做好地質(zhì)情況的監(jiān)測，加強日常巡查。

3.3.3加快落實，實施《望謨縣山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案》：該《方案》是縣水利局委托（受權(quán)）貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，編制的一套相對較為完善的防御山洪災害的系統(tǒng)工程。該《方案》的第6部分即：新建水雨情自動監(jiān)測站點情況：“望謨縣已建成自動監(jiān)測站點共計46個，結(jié)合2011年洪災為彌補站網(wǎng)點設(shè)的不足，考慮到望謨縣山洪存在區(qū)域小、發(fā)生快，推進時間短，小流域降雨，暴雨集中，區(qū)域發(fā)生等特點，結(jié)合危險區(qū)域控制等原則，本次新建自動雨量站13個，自動衛(wèi)星雨量站5個，自動衛(wèi)星水位雨量站1個。即加上原有46個監(jiān)測站點共計65個監(jiān)測站點。

參考文獻

[1]《貴州氣象》2010年第4期，石昌軍：黔南暴雨洪澇災害情勢及防御

[2]《望謨縣山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案》貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院2011年8月

[3] 《貴州省自然災害年表》貴州省民政廳編1992年5月

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災害；風險分析；危害；防御措施

中圖分類號：S42 文獻標識碼：A

引言

對氣象災害進行很好的防御是我國現(xiàn)在亟待解決的問題之一，江西省樂安縣因為持續(xù)的低溫和陰雨天氣，導致農(nóng)作物接收的陽光很少，最終給農(nóng)作物的產(chǎn)量帶來了十分不利的影響。樂安縣氣象局針對這種情況采取了相關(guān)的措施，決定提前計劃、精心設(shè)計來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。樂安縣氣象局加強了對于自動氣象站、土壤水分觀測站等氣象相關(guān)儀器的檢測和維護，嚴密的監(jiān)督天氣的變化，尤其是在陰雨低溫時期，更要加強對于氣象的監(jiān)測預報預警工作，及時的向政府以及農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部門傳達氣象信息，并設(shè)置專門的人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進行指導，充分利用新的傳播手段來傳遞天氣信息。

1 常見氣象災害的簡單分析

作物的生長發(fā)育和所在地區(qū)的氣象條件有很大的關(guān)系，當種植地的氣象條件不能夠滿足農(nóng)作物的生長發(fā)育時，會因為不利的天氣條件對農(nóng)作物的產(chǎn)量造成很大的影響。經(jīng)調(diào)查江西省樂安縣的氣象災害主要包括：洪澇、低溫冷害、凍害、風暴、臺風以及由于氣象條件而引起的一些病蟲害等對農(nóng)作物造成的危害。在這些災害中，發(fā)生次數(shù)最多、造成損失最大的是洪澇災害，其次就是干旱。下面對這些氣象災害中比較普遍的問題進行詳細的分析：

1.1 洪澇災害的簡單分析

洪澇災害主要是指巨大的水體對農(nóng)作物造成的沖擊甚至是淹沒等的現(xiàn)象，由于暴雨或者是低洼地的積澇而造成的洪澇災害通常是無法阻止的，下面從水稻的角度來對洪澇災害進行簡單的分析。水稻如果在拔節(jié)期受淹的話，節(jié)間的延長程度就會隨著淹水的天數(shù)以及淹水深度的增加而增大，而在水退之后才會發(fā)現(xiàn)，淹水的節(jié)長比沒有淹水的節(jié)長要短，從而可以得出：整株水稻的高度隨著淹水的時間的增加而變短。如果洪澇災害嚴重的情況下，水稻體內(nèi)的養(yǎng)分消耗盡了，那么水退之后，也會造成莖稈細弱等的現(xiàn)象，植株會出現(xiàn)彎曲、折斷甚至是倒伏等畸形的現(xiàn)象。

1.2 冷害的簡單分析

冷害主要是指在農(nóng)作物生長的季節(jié)內(nèi)，因為溫度下降到了農(nóng)作物生長時所能承受的最低溫度以下時，就會給農(nóng)作物的生理活動造成一定的障礙，嚴重的話甚至可能會造成農(nóng)作物自身的某些組成組織受到危害，從而造成減產(chǎn)的現(xiàn)象。冷害對農(nóng)作物造成的危害隨著農(nóng)作物的品種、發(fā)育期等的不同也有很大的不同。當冷害對農(nóng)作物產(chǎn)生危害時，通常情況下會使農(nóng)作物體內(nèi)細胞中那些有生命的細胞質(zhì)的流動速度減慢，逐漸的停止流動，這樣的情況下就會造成對于農(nóng)作物的養(yǎng)分的吸收和輸送受到障礙。如果農(nóng)作物受低溫影響的時間比較短的情況下，當溫度升高之后，細胞內(nèi)的細胞質(zhì)就會繼續(xù)正常的流動，農(nóng)作物也就可以正常的生長。如果農(nóng)作物受到長時間的低溫影響時，就會使細胞質(zhì)停止流動，從而農(nóng)作物停止生長。

1.3 干旱災害的簡單分析

干旱是世界上農(nóng)作物種植的過程中受到的最大的威脅之一。干旱發(fā)生不僅僅范圍很廣，而且出現(xiàn)的頻率也十分的高，是我國農(nóng)作物種植過程中減產(chǎn)的主要原因之一。干旱主要是指農(nóng)作物在種植水平不高的情況下，長期的缺乏水資源，而造成空氣十分干燥、土壤十分缺水，這樣使農(nóng)作物體內(nèi)的水分就會出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象，對農(nóng)作物的正常生長發(fā)育產(chǎn)生影響最終造成產(chǎn)量在很大程度上的降低。干旱主要是把農(nóng)作物體內(nèi)的水分的平衡造成破壞，從而導致農(nóng)作物出現(xiàn)萎蔫的現(xiàn)象。干旱在農(nóng)作物生長到下列3個時期時造成的影響是最大的：農(nóng)作物水分的臨界期、灌漿成熟期以及播種期。

2 對常見氣象災害的防御、治理措施的分析

氣象災害對于農(nóng)作物造成的影響是十分嚴重的，而我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物種植的好壞直接對國家的發(fā)展產(chǎn)生影響，所以，對于農(nóng)業(yè)氣象災害風險的分析就變得十分重要。下面對上述常見的氣象災害的防御措施進行具有針對性的分析：

2.1 對洪澇災害的治理措施

對于洪澇災害的治理首先要對造成洪澇災害的原因進行分析，針對造成的原因來制定相應的措施對洪澇災害進行治理。如果是由暴雨形成的洪澇災害，可以通過建筑河堤和大壩來對洪澇災害進行治理，把洪水進行分流，就可以減輕甚至是限制洪澇災害對農(nóng)作物產(chǎn)生的影響。

2.2 對冷害的治理措施

對于冷害現(xiàn)象的防御措施主要是包括：科學的施肥、合理的對農(nóng)作物進行灌溉等。這些措施都會對土壤的性能產(chǎn)生影響，氮、磷、鉀肥料的綜合使用以及合理的灌水等都可以很好的改善土壤的性能。在施肥的過程中，要了解磷鉀肥可以提高農(nóng)作物的抗寒性能，可以促進農(nóng)作物提早成熟，在遭受低溫冷害的年度，土壤的溫度不高，那么磷肥的效力就會變的很低并且移動十分緩慢，這在很大程度上阻礙了農(nóng)作物對磷肥的吸收，所以要增加磷鉀肥的用量，來改變農(nóng)作物的吸收率。

2.3 對干旱災害的防御措施

農(nóng)作物在種植過程中，可能造成干旱現(xiàn)象的原因有很多，從氣象的角度來看，造成干旱的主要原因是因為大氣環(huán)流的不正常現(xiàn)象產(chǎn)生的，高氣壓的長期控制使降水量減少。除此之外，土壤以及地形等對農(nóng)作物的水分也有很大的影響作用，所以，造成干旱的主要原因就是降水量的大小以及土壤的水分、氣候等。

3 結(jié)語

我國是涉及了世界上兩條巨型自然災害地帶的國家，同時，我國還是世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物種植的發(fā)展對于我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，所以，對于農(nóng)業(yè)氣象災害的研究就變得十分的重要并迫切了。上述對于農(nóng)作物可能會受到的氣象災害以及相關(guān)防御措施的分析，希望可以給未來我國農(nóng)作物的種植帶來幫助。

參考文獻

[1] 杜鵬.農(nóng)業(yè)氣象災害風險分析[J].地理學報，2012.

篇3

鳳臥溪小流域位于平陽縣西北部,為鰲江流域左岸主要支流之一,集雨面積52.23km2?，F(xiàn)狀由于該流域內(nèi)水利基礎(chǔ)薄弱,水利設(shè)施少,無控制性骨干水利工程,每遇臺風暴雨就會形成洪澇災害。

鳳臥溪小流域地處浙南沿海,夏秋期間臺風暴雨頻繁。由于沒有防洪規(guī)劃指導,無秩序采砂及人為侵占溪灘,設(shè)置阻水建筑物,對行洪排水產(chǎn)生一定影響。其平原部分屬易旱易澇地區(qū),其中流域下游金山蟬至水頭出口一帶地勢較低,洪澇災害尤為嚴重,每遇臺風暴雨,山洪暴發(fā),水流匯集迅速,出口處水流又受鰲江潮水頂托,該區(qū)內(nèi)一片,損失慘重。

隨著小流域內(nèi)經(jīng)濟日益發(fā)展,因洪澇災害造成的損失也日趨嚴重,為了進一步提高流域內(nèi)抗災減災的能力,對鳳臥溪小流域的綜合治理已是迫在眉捷。

二、氣象、水文

平陽縣鳳臥溪小流域?qū)賮啛釒Ъ撅L性氣候,主要特點是溫暖濕潤、降水充沛、四季分明、光照充足,該流域多年平均氣溫17.9℃,極高氣溫37.7℃,極低氣溫5℃。多年平均降水量2100mm,但降水量年內(nèi)分布不均,一年有兩個雨季和兩個旱季。第一個雨季是3月至6月,其中3、4月為春雨,5、6月為梅雨,分別占年降雨量的16%和26%。第二個雨季是8月中旬至9月底,主要是極峰南移和臺風活動使降水量明顯增加,占全年29%。7月至8月上旬和10月至翌年2月是兩個相對旱季,降水量占壘年29%左右。流域內(nèi)多年平均徑流深1516mm,多年平均蒸發(fā)量900mm。

流域洪水主要由梅雨和臺風雨造成,臺風暴雨總量大,強度高,形成的山洪威脅較大,經(jīng)常對鳳臥溪兩側(cè)堤岸造成沖刷,直接影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人民的生活安全,當遇梅雨、臺風雨較少年份時,則造成流域性的旱災。

三、存在問題及分析

1、無控制性攔蓄水工程,防洪抗災能力差

由于本流域內(nèi)只有1座山塘,基本上無防洪庫容,每遇山洪暴發(fā)。洪水不經(jīng)任何攔截,急速向平原地區(qū)匯集,從而造成下游平原地帶積澇成災。

2、干流行洪不暢,溪堤防洪標準低

由于本流域內(nèi)主干流從上游到下游逐漸變窄,且蜿蜒曲折,行洪極為不暢,流域內(nèi)溪堤斷斷續(xù)續(xù),已建的堤防也備自成段,未能銜接。另外,許多堤段還是土堤或未設(shè)防,岸坡沖刷或溪流改道現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、溪床逐年下降

由于溪床受非法采砂的影響,每遇洪水的沖刷,溪床就下降,導致已建防洪堤堤腳外露、掏空。

4、水土流失嚴重

四、流域現(xiàn)狀及其分析

鳳臥溪小流域集雨面積52.23km2,山區(qū)占69.6%,而平原僅占30.4%,山區(qū)多,平原少,山區(qū)山高坡陡,一旦山洪暴發(fā),山水不經(jīng)任何攔截、削弱即急速向平原匯集,而中下游段平原地勢較低,極易進水受淹。

平原地區(qū)主要靠鳳臥溪干流向下游泄洪,鳳臥溪干流上游段河道寬淺,中下游段則蜿蜒曲折,河道狹窄,而且彎曲嚴重,使干流泄洪在此成束頸之勢。而且受非法采砂的影響,溪床高程逐年下降。

鳳臥溪千流由于沒有規(guī)劃,干流上跨河橋梁過窄,而且溪內(nèi)兩側(cè)樹木竹林密布,對原本排水不暢的河道,平添了許多人為的阻水建筑物。

五、流域洪澇災害及其成因

鳳臥溪流域洪澇災害較為頻繁,造成損失嚴重,特別是近十年來幾次強臺風暴雨所產(chǎn)生的洪澇災害損失非常嚴重。發(fā)生洪澇災害的主要原因有三個:

(1)水文氣象因素

本流域?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候,降雨量集中,而且是浙南地區(qū)的暴雨中心,尤其是臺風暴雨歷時較短,強度大。

(2)地理環(huán)境因素

鳳臥溪流域面積52.23km2,干流上游山高坡陡,屬山區(qū)性河流,遭遇大暴雨時,洪水迅速匯集,所形成的洪峰高,洶涌而下,而中下游為山區(qū)洪水匯集之處,地勢較為平緩,宣泄洪水能力差,洪水位迅速抬高而漫溢田野,使部分農(nóng)田受淹。

(3)防洪措施不足

流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,水利設(shè)施少,無控制性攔蓄水工程,是造成本流域防洪、抗旱能力差的主要因素。

六、流域治理工程措施

本段流域治理措施主要采取沿溪筑堤(溪堤整治),在適當位景設(shè)置堰壩,并加固現(xiàn)狀堰壩。

(1)防洪工程措施

鳳臥溪河道基礎(chǔ)屬砂卵石基礎(chǔ),基礎(chǔ)沖刷嚴重,在進行溪堤結(jié)構(gòu)設(shè)計時要重點加強基腳的防護,防止淘空,考慮采取在基腳外設(shè)置鋼筋砼齒墻,以保證堤身安全。

堤身結(jié)構(gòu)斷面推薦兩個型式:直立式和護坡式。直立式擋土墻頂寬60cm,溪堤迎水面按干砌塊石護坡考慮,坡度采用1:0.3,背水坡采用干砌毛石砌筑,坡度采用1:0.1;在有些地段采用復式結(jié)構(gòu),為兩級擋土墻型式,擋土墻尺寸和結(jié)構(gòu)同直立式擋土墻,在兩級擋土墻中間砌筑30cm厚的干砌塊石路面,寬度2m。護坡式頂寬60cm。坡度采用1:1.5,采用干砌塊石砌筑。

兩種方案在技術(shù)上均可行,直立式堤型占地面積比護坡式堤型小,政策處理難度相對小,但造價相對高。

堰壩工程:為保護兩岸防洪堤和已建橋梁基礎(chǔ)不被淘空,防止溪床下降,并引溪水灌溉提高農(nóng)田抗旱能力,改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)實際情況,本流域治理需設(shè)置10座堰壩。

加固現(xiàn)狀堰壩:鳳臥溪流域上現(xiàn)狀有6座堰壩,大部分建成時間較早,且沒有經(jīng)過設(shè)計,無法滿足設(shè)計洪水的沖刷,因此必須對其進行加固。

(2)流域治理非工程措施

1、種植水土保持林和經(jīng)濟林:在鳳臥溪小流域的北部和東南部營造以杉木、木荷、青岡、楓香為主的水土保持林和以臍橙、棗和文旦為主的特色經(jīng)濟林。

2、在鳳臥溪小流域北部種植高羊茅和紫穗槐,混合比例3:1的草,進行混播

3、對低效林進行改造:鳳臥溪小流域低效林改造采用補植的方式,針對目前坡面植被全部為馬尾松的情況,補植以闊葉樹種為主,樹種采用楓香。

七、流域治理后效益分析

鳳臥溪小流域治理工程效益包括社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三個方面。

(1)社會效益

經(jīng)治理后。各治理區(qū)域?qū)a(chǎn)生顯著的社會效益。表現(xiàn)在以下幾方面:

1)通過綜合整治,減輕了水土流失對土地的破壞,保護土地完整;

2)減少下游河道淤積,提高其泄流能力,有效減輕洪澇災害;

3)區(qū)域內(nèi)林草植被覆蓋率增加,通過植被的蓄水保土作用,可以有效減輕區(qū)域滑坡、泥石流等危害,有利于保障人民生命財產(chǎn)安全;

4)有利于提高土地產(chǎn)出率,合理調(diào)整山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

(2)經(jīng)濟效益

本工程經(jīng)濟效益主要為防洪工程的經(jīng)濟效益和水土保持措施的經(jīng)濟效益。

水土保持措施的直接經(jīng)濟效益包括各項水土保持措施實施后所增長的糧食、果品、木材和枝條等直接作為商品出售,或轉(zhuǎn)化成商品出售產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。

經(jīng)濟林產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益主要為果品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

(3)生態(tài)效益

本工程實施后,其生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1)區(qū)域內(nèi)的荒山荒坡基本得到治理,森林覆蓋度和綠化質(zhì)量大大提高,減少水土流失的同時有利于野生動植物的生長繁衍和生態(tài)平衡,促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良性、健康發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞　暴雨；氣候特征；天氣系統(tǒng)；對策；廣西宜州

中圖分類號　P458.1+21.1　文獻標識碼　A　文章編號　1007-5739(2012)02-0016-01

宜州市地處廣西中部偏西，云貴高原南緣，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，地理環(huán)境復雜，氣候多變，氣象災害較頻繁。暴雨是宜州市的主要災害性天氣之一，極易引發(fā)山洪暴發(fā)、江河暴漲和低洼內(nèi)澇，給國民經(jīng)濟、人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失。筆者根據(jù)宜州市1961-2010年的歷史資料，統(tǒng)計分析暴雨發(fā)生的規(guī)律和變化特征，可為暴雨預報提供氣候背景，對提早做好防御工作、減少因暴雨而造成的災害提供一些對策。

1　宜州市暴雨特征分析

根據(jù)國家氣象局的規(guī)定：24h降水量50.0-99.9mm為暴雨，1000-249.9mm為大暴雨；≥250.0mm為特大暴雨。以北京時間20：00為日界，每出現(xiàn)1次降雨量≥50.0mm的為1個暴雨日。

1.1　年際變化特征

從表1可以看出，1961-2010年宜州市共有暴雨日數(shù)239d，平均每年有4，78d；其中最多的年份達11d，出現(xiàn)在2008年；也有2年沒有發(fā)生暴雨，出現(xiàn)在1963、1967年，暴雨年際變化較大。出現(xiàn)大暴雨日數(shù)30d，約2年出現(xiàn)1d，最多一年有3d，出現(xiàn)在2008年。日最大降雨量307.4mm，出現(xiàn)在2008年6月15目。少階段，1961-1965、1966-1970、1981-1985、1986-1990、1991-1995年為偏少階段，平均每年出現(xiàn)暴雨3.2-4.6d；而1971-1975、1976-1980、1996-2000,2001-2005,2006-2010年為偏多階段，平均每年出現(xiàn)暴雨5.0-6.8d。偏多偏少階段約20年1個周期，每20年的前10年為暴雨偏少階段，后10年為暴雨偏多階段。21世紀的前10年有些波動，預計2011-2020年宜州市暴雨將出現(xiàn)減少的趨勢。

宜州市暴雨日數(shù)隨時間的演變趨勢：20世紀60年代是暴雨日數(shù)最少的時期，10年間共出現(xiàn)暴雨日數(shù)32d，只有3年出現(xiàn)暴雨日數(shù)在5d以上；20世紀70年代比60年代明顯增多，10年間共出現(xiàn)暴雨日數(shù)57d，有7年出現(xiàn)暴雨日數(shù)在5d以上；20世紀80年代比70年代減少，10年間共出現(xiàn)暴雨日數(shù)39d，有4年出現(xiàn)暴雨日數(shù)在5 d以上；20世紀90年代比80年代偏多，10年間共出現(xiàn)暴雨日數(shù)56d，有7年暴雨日數(shù)在5 d以上；20世紀90年代與21世紀的前10年，暴雨日數(shù)變化趨勢不明顯。

1.2　季節(jié)變化特征

統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，1961-2010年宜州市12月沒有出現(xiàn)過暴雨，1-11月均出現(xiàn)過暴雨，暴雨過程主要集中在夏季(5-7月)，共出現(xiàn)暴雨日數(shù)153d，約占暴雨總?cè)諗?shù)的64％，尤以6月最多，占暴雨總?cè)諗?shù)的27％；春季(2-4月)共出現(xiàn)暴雨日數(shù)23d，占暴雨總?cè)諗?shù)的9.6％，暴雨集中出現(xiàn)在4月；秋季(8-10月)共出現(xiàn)暴雨日數(shù)58d，占暴雨總?cè)諗?shù)的24％，主要集中在8月。冬季(11月至次年1月)共出現(xiàn)暴雨日數(shù)5d，占暴雨總?cè)諗?shù)的2％。除夏季暴雨最多外，秋季暴雨比春季多，是春季暴雨的2.5倍，冬季暴雨最少。

1.3　時空分布特征

暴雨時空分布不均，其時間分布大致為一年中兩頭少中間多，暴雨發(fā)生的月均值分布具有明顯的“單峰”型特征，峰值發(fā)生在6月。90％的暴雨出現(xiàn)在汛期(4-9月)。在空間上分布為西、南部多于北、東部。

2　宜州市發(fā)生暴雨的天氣系統(tǒng)

影響宜州市暴雨的天氣系統(tǒng)主要有高空槽、低渦、1氐層切變線、地面靜止鋒、低空急流、副熱帶高壓、冷鋒、臺風。從歷史資料統(tǒng)計得知，宜州市出現(xiàn)暴雨以地面鋒面和500hPa低槽共同影響為主，暴雨日數(shù)占總數(shù)的70％；以中低層低渦影響為主，暴雨日數(shù)占總數(shù)的24％；以熱帶氣旋影響為主，暴雨日數(shù)占總數(shù)的3％。

3　宜州市地形對暴雨的影響

宜州市地處廣西中部偏西，云貴高原南緣，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，地理環(huán)境復雜，整個地勢是西、北高，中部低，自西向東傾斜，多為石灰?guī)r叢峰山地，是典型的喀斯特地形。與海洋接近，夏季風從海洋帶來充足的水汽，有利于暴雨的產(chǎn)生。

4　1961-2010年宜州市暴雨造成損失個例

2008年6月8-17日受高空槽、西南急流、低渦、切變線和地面靜止鋒影響，宜州市出現(xiàn)連續(xù)性的強降水天氣過程，其范圍之廣、強度之大為歷史罕見。據(jù)全市已建成的自動觀測站資料統(tǒng)計，累計雨量大于250.0 mm以上的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大于500mm以上的有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次過程全市平均降水量為338.8mm，是常年6月同期平均降水量的1.43倍，累計雨量最大的出現(xiàn)在宜州市龍頭鄉(xiāng)。達688.8mm。受持續(xù)強降水影響，全市境內(nèi)的中小河流達到或超過警戒水位，大片農(nóng)田被淹，低洼地帶出現(xiàn)嚴重漬澇，龍頭鄉(xiāng)內(nèi)澇積水最深達9m。據(jù)宜州市民政局統(tǒng)計，暴雨發(fā)生期間，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災人口20萬人，緊急轉(zhuǎn)移1.5萬人，房屋倒塌2970間，農(nóng)作物受災面積15911.3hm2，直接經(jīng)濟損失約1.5億元。

5　暴雨洪澇災害防御對策

5.1　工程防御

對山洪溝和泥石流溝采取疏浚溝道、開辟泄洪道、上游建庫欄蓄、修建堤防及攔擋措施等。對山洪滑坡可采用搬遷避讓、監(jiān)測預警、工程治理等措施。對存在病險的水利工程進行除險加固，使其安全程度達到設(shè)計標準。對山坡水土保持治理，可采取因地制宜的原則，主要包括修筑山坡截水溝、排水溝、蓄水池等工程措施；進行植樹種草，栽植水土保持林、經(jīng)濟林木等植物措施以及高帶狀耕作等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施。

5.2　制訂防洪和山洪災害防御預案

建立暴雨洪澇災害的預警預報系統(tǒng)和水文監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，在暴雨洪澇災害易發(fā)區(qū)和中小流域建立壓、溫、濕、風等多要素自動氣象站及水情監(jiān)測站，提高災害監(jiān)測的預警預報能力。

5.3　加雨洪澇災害預警信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

通過建設(shè)天氣預警廣播網(wǎng)、氣象信息有線網(wǎng)、天氣電視頻道、興農(nóng)網(wǎng)、手機短信等，將暴雨洪澇災害監(jiān)測預警信息快速傳遞給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯及群眾，實現(xiàn)暴雨洪澇災害預警信息的及時接收和廣泛傳播，從而最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5.4　建立暴雨洪澇災害的群防群策網(wǎng)絡(luò)和體系

每年在汛期來臨前，進行應急救援人員的組織、應急救助的裝備、通信、資金、物質(zhì)準備。演練、培訓與宣傳發(fā)放避災明白卡，提高群眾的防災減災能力。

5.5　建立災害速報制度

當暴雨洪澇災害發(fā)生后，及時將災情發(fā)生詳細情況報告防災減災中心，進行災情評估。

篇5

梧桐河中下游流域面積2038平方公里，其中山區(qū)、丘陵面積為1158平方公里，平原面積880平方公里。流域內(nèi)土地開發(fā)利用程度較高，現(xiàn)有耕地132.0萬畝，其中坡崗耕地面積37.5萬畝，低平原耕地面積94.5萬畝。根據(jù)新華、寶泉嶺、梧桐河三個農(nóng)場多年統(tǒng)計資料，洪澇災害是本地區(qū)各種自然災害中發(fā)生最為頻繁、受災面積最大、造成經(jīng)濟損失最為嚴重的自然災害，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，威脅人民生命財產(chǎn)安全。

據(jù)寶泉嶺農(nóng)場53～98年統(tǒng)計資料，梧桐河洪水曾24次出槽漫灘，平均不到兩年一次，遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區(qū)的梧桐河農(nóng)場，受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響，29年統(tǒng)計資料發(fā)生洪澇災害的有26年，發(fā)生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結(jié)澇區(qū)，西部靠鄰坡崗區(qū)易受坡水侵入，東臨梧桐河、南臨石頭河，有低洼耕地8067公頃，81年大洪澇年受災面積7067公頃，絕產(chǎn)面積2733公頃，83年受災面積7467公頃，絕產(chǎn)面積3600公頃，損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口，淹沒圍困村屯6個，受災人口2027人，淹沒農(nóng)田2730公頃，絕產(chǎn)面積1730公頃，損失糧食3700噸，經(jīng)濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經(jīng)成為振興當?shù)亟?jīng)濟、促進社會發(fā)展的當務(wù)之急，重中之重。

1、洪澇災害的成因

洪澇災害頻繁發(fā)生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質(zhì)等自然因素和水利工程現(xiàn)狀、運行管理狀況等社會經(jīng)濟技術(shù)因素綜合作用的結(jié)果。

1.1 坡水、洪水成澇

梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣，松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區(qū)地表起伏，高差大，溝谷縱橫，徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝，而且對低平原村屯及農(nóng)田危害嚴重，溝道經(jīng)常漫溢出槽，淹沒農(nóng)田；梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續(xù)，對低平原區(qū)村屯及農(nóng)田構(gòu)成洪澇威脅。另外，地形低洼，微地形復雜，排水遲緩，并受外江洪水頂托倒灌影響，使內(nèi)水無法排除，造成洪澇。

1.2 水文氣象

梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風氣候區(qū)。冬季受西伯利亞冷氣團控制，漫長干燥、嚴寒少降水；夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響，炎熱多降水；春季多風干燥；秋季降溫快，溫差大。多年平均降水量為580毫米左右，降水年際變化和年內(nèi)分配不均，年內(nèi)降水多集中在7～9月。年降水量雖然不多，但時空分配變差大，7、8、9三個月降水占全年降水量的70%，此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風影響而形成的長歷時連續(xù)降水過程，造成洪澇災害。由于秋冬季氣溫低，蒸發(fā)量小，秋季滯流耕地中的雨水及受凍結(jié)溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結(jié)成為固態(tài)，與冬季降雪一起，春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當?shù)赜小耙荒昵镉?，兩年成災”之說。

1.3 土壤與地質(zhì)

流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層，該土層質(zhì)地粘重，通透性差，垂直下滲弱，土壤有機質(zhì)含量高，含蓄水量多，易造成澇漬災害。向下為深厚的砂礫石沉積層，地下水位距地表僅1.5米左右，補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面，在下層砂礫石連通管作用下，使耕地地下水層上升至地表，低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4 水利工程標準低，年久失修，工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程，但由于防洪及排水標準低，工程年久失修，嚴重老化，河水泛濫，內(nèi)水受河水頂托，不能及時排除內(nèi)水，致使農(nóng)作物經(jīng)常遭受洪澇災害，造成大面積減產(chǎn)。流域內(nèi)堤防工程標準偏低，不足十年一遇，堤高1.0～3.0米，頂寬僅1.0～3.0米，邊坡1：2～1：2.5，堤身瘦小，斷面不能滿足防洪要求，且堤頂?shù)躺硎茱L雨侵蝕，損壞較嚴重，很多堤段前后存在坑塘等險工，甚至個別堤防堤段不封閉，河水倒灌形成洪澇災害。溝道設(shè)計標準低，不足三年一遇，斷面小，排水不暢，溝道局部段有沖刷或淤積；工程不配套，建筑物超期使用，工程管理維修不善，破損嚴重，數(shù)量不足，現(xiàn)有的建筑物防洪及過流能力不足，致使排水不暢。另外水利工程基礎(chǔ)薄弱，待建工程較多，特別是田間工程，受到經(jīng)濟條件和投資力度限制，很多項目還沒建，不能充分發(fā)揮骨干工程應有的作用。

2、治理措施

2.1 水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區(qū)要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程，并結(jié)合田間工程措施、生物措施、技術(shù)措施，攔蓄地表徑流，達到涵養(yǎng)水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發(fā)，在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農(nóng)田，同時充分合理利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，變水害為水利。將來將要建設(shè)的關(guān)門咀子水庫就是一座以發(fā)電、防洪為主，兼顧除澇、灌溉、水產(chǎn)的大型水庫，它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20～50年一遇，再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防，將使中下游地區(qū)的洪澇災害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及調(diào)整壟向，等高作業(yè)，從而減緩坡度，截斷地表徑流，控制水土流失。

桐河流域中下游平原區(qū)的防洪治澇骨干工程布局基本定型，以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統(tǒng)大格局已經(jīng)形成，布局合理，溝道、道路線路順暢。按設(shè)計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物，防御河流洪水，實施后堤防將達到150多公里。澇區(qū)工程建設(shè)以工程續(xù)建配套為主，按設(shè)計標準擴建新建澇區(qū)內(nèi)的排水溝道系統(tǒng)，修復和新建橋、涵、閘、站等建筑物，完善田間配套工程，及時排除內(nèi)澇，同時整治容泄條件，保證澇區(qū)內(nèi)外排水順暢。

2.2 采取水土保持措施，從源頭上治理

種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風固沙，保護農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護和改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農(nóng)田防護林，結(jié)合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農(nóng)田防護林林網(wǎng)化。

例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、環(huán)庫四周、道路兩側(cè)以及有必要進行防風固沙的地方等等，根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經(jīng)濟林結(jié)合起來，以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風沙、干旱等自然災害，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經(jīng)濟價值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強等特性，比較適合北方地區(qū)種植，并且可以與大田作物進行輪作。按規(guī)定坡度在25度以上（含25度）的耕地必須退耕還林還草，個別地區(qū)甚至要封禁治理。

2.3 加強水利工程管理

在水利工程管理上無論是墾區(qū)還是鶴崗均已成體系，初步改變了重建輕管現(xiàn)象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題，

一是管理設(shè)施不配套。

二是管理人員、生產(chǎn)人員均未按規(guī)范要求進行配備，多數(shù)由地方或農(nóng)場水務(wù)局的工作人員兼管，并且人員偏少，難以保證管理質(zhì)量，應根據(jù)規(guī)范要求及當?shù)氐膶嶋H情況對相關(guān)人員及設(shè)施重新進行配備，完善澇區(qū)工程管理。在管理體制上實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，實行工程管理委員會、管理總站、管理站三級管理。因本流域由農(nóng)墾和地方兩部門管理，為協(xié)調(diào)好工程管理事宜，應成立工程管理委員會。工程管理委員會由管理站和各受益單位的有關(guān)領(lǐng)導組成，對管理站起領(lǐng)導和監(jiān)督作用，可定期開會檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機構(gòu)，在管理委員會和上級管理機構(gòu)的領(lǐng)導下，具體完成各項工程管理任務(wù)。工程管理段為亦工亦農(nóng)的管理組織，分管具體的工程項目。同時配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設(shè)施，保證工程管理工作的順利開展。

3、結(jié)束語

三江平原地區(qū)水土資源協(xié)調(diào)，自然資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，是我國糧食戰(zhàn)略生產(chǎn)和儲備的重要基地。梧桐河流域中下游作為三江平原的重要組成部分，主要的糧食產(chǎn)區(qū)，通過防洪除澇的治理，解除洪澇災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約作用，再配合大力加強農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，將使坡崗地37.5萬畝耕地和低平原94.5萬畝耕地成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大幅提高全區(qū)的糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，保證我國的糧食安全，同時促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。流域內(nèi)的鶴北鎮(zhèn)、寶泉嶺鎮(zhèn)、梧桐河鎮(zhèn)和38處村屯及3.5萬人的生命財產(chǎn)安全得到有效的保障，流域防御其它各種自然災害的能力也會顯著提高，水資源開發(fā)利用也會有很大的發(fā)展，為當?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除澇在發(fā)揮很好的經(jīng)濟效益的同時，也有很好的社會效益和環(huán)境效益，利國利民，功效長遠。

篇6

國發(fā)1號關(guān)于加快水利改革發(fā)展、十提出生態(tài)文明建設(shè)、國辦函【2013】35號文件提出的堅持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位的歷史機遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變步伐，在防洪工程建設(shè)方面，注重新型堤防建設(shè)，強調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益，制定詳細的城市防洪規(guī)劃，防洪應急預案及減災技術(shù)及其措施。

1.洪澇災害的特點

季節(jié)性強。由于降雨季節(jié)分布不均勻，一般在夏季發(fā)生洪澇。 突發(fā)性強 由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災害。局部性洪澇為主 貴州地區(qū)的洪澇災害是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高 貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災害。災害造成的損失嚴重，恢復難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無收，損失巨大。

2.加強城市防洪工程建設(shè)，對實施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義

（1）推進防洪工程建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推進防洪工程建設(shè)，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。

（2）洪安全為根本，以發(fā)展為主題，適應傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

（3）推進防洪工程建設(shè)，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇“發(fā)展是硬道理”。

（4）推進防洪工程建設(shè)，是構(gòu)筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國目前小型水庫存在的主要問題

3.1設(shè)計標準低

目前我國的城市現(xiàn)存的小型水庫多數(shù)建于五六十年代，由于受當時國家與城市的財力、技術(shù)條件的限制，設(shè)計標準低，部分小型水庫的設(shè)計標準完全達不到目前城市的防防標準，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴重。經(jīng)過多年的運行，老化損壞嚴重，相當一部分工程帶病運行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國家水利部分發(fā)揮積極高效的行政水利管理。

3.2施工質(zhì)量差

我國城市中的小型水庫大部分始建于年代，當時采取大兵團作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒有按照施工規(guī)范進行施工，導致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。

3.3工程設(shè)施不配套

城市中的大部分小型水庫部分大壩無護坡，經(jīng)過多年運行，壩體沖刷嚴重，有的壩腳已出現(xiàn)陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標準較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設(shè)施、無防汛路、無防汛搶險物資、無人看管的“五無”狀態(tài)。

3.4管理經(jīng)費投入不足，難以進行正常維護

城市的大多小型水庫，由于運行時間長，工程老化嚴重，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費進行維修、養(yǎng)護、加固，工程破損日趨嚴重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢的開拓。

3.5管理工作嚴重滯后

我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項指標均達不到我國防重汛的標準，而享有管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報主管部門，便不了了之，平時根本無人問津。

4.防洪措施及對策

（1）當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)準確報告。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

（2）防洪減災投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災投資應主要靠財政撥款，但從長遠看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險實用現(xiàn)代技術(shù)研究，在防汛搶險過程中，及時發(fā)現(xiàn)險情是搶險成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境根據(jù)山區(qū)特點， 水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域為單位，實行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護”六個字對策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè) 水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計算機網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時掌握水的有關(guān)信息，采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調(diào)水用水，水資源保護為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導防洪減災決策提供科學依據(jù)。要依據(jù)洪水特點、防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案：水庫預案、河道預案、城鎮(zhèn)防洪預案。主要內(nèi)容包括：防洪標準、指揮機構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、防洪調(diào)度措施等。

5.健全政策法規(guī)

（1）要盡快修訂和完善防洪規(guī)劃。

篇7

安居樂業(yè)提供了有力支撐和保障。

一、基本情況

**縣境內(nèi)河流分金沙江、瀾滄江兩大水系。均由南向北平行，貫穿全縣境內(nèi)大斷裂帶，構(gòu)成我縣山川由西向東相間排列，山峰高峻、地質(zhì)地形復雜。金沙江在我縣境內(nèi)的流程為250公里，流域面積4312平方公里，占全縣總面積的59.3%；瀾滄江在縣內(nèi)的流程為150公里，流域面積2961平方公里，占全縣總面積的40.7%。

全縣共有中小河流333條，流長1029公里，分別注入金沙江、瀾滄江，河流在沿兩岸成放射狀分布，由于沿江兩岸山高坡陡，大多河流形成短小、湍急的格局，并且切割較深，使河道源流短，縱坡大，河床坡降不均，谷深岸陡，呈“v”型河谷，據(jù)統(tǒng)計，境內(nèi)流域面積在150—1000平方公里的河流共有7條，1000—2000平方公里的河流1條，其余河流流域面積均小于150平方公里。境內(nèi)中小河流洪澇災害具有汛期洪澇災害頻繁、突發(fā)性強，漲幅變化大、含沙量大，沖刷力強，破壞性大等特點。

十一五以來，遭受2006年特大雪災，2007年澇災災害，造成夏季多雨，洪災、澇災、泥石流災害頻繁，旱洪交錯。據(jù)統(tǒng)計，4年來全縣農(nóng)田受災面積達21883公傾，其中：成災面積15553公傾，絕收面積6330公傾，造成糧食減產(chǎn)1853萬公斤；大小牲畜死亡30652頭/只；農(nóng)村人畜飲水設(shè)施毀壞125.35千米，造成2.98萬人次及13790頭/只大小牲畜飲用水困難，同時給全縣交通、電力、林業(yè)、建筑、電信等行業(yè)也不同程度受災，造成的直接經(jīng)濟損失達28549.5萬元。

二、“十一五”期間防洪工程建設(shè)取得了主要成效

我縣地處偏遠山區(qū)，屬于極高山地區(qū)，由于受復雜的地理環(huán)境和地質(zhì)地貌，山地災害和水患災害十分頻繁，是影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。為減少洪澇災害損失，建設(shè)安全可靠的防洪減災體系，五年來，我局進一步加強了水利建設(shè)，建立了防災和抗、救災常設(shè)機構(gòu)，投入大量資金，調(diào)撥物資以抗御洪澇災害，并實行以“預防為主，防抗并舉”的方針，明顯提高了對中小河流洪澇災害的抗御能力，同時，努力推進防汛規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強對洪澇的科學管理，編制完成了《**縣防汛抗旱應急預案》?！笆晃濉币詠砉蚕蛏霞壊块T爭取項目資金385萬元，補助水泥1582噸，新建霞若二中、奔子欄水邊河防洪等防洪工程項目14件，新建防洪堤5289米，同時進一步加強對城市防洪工作的投入力度，由國土部門投入獎金5800余萬元，實施**縣城直溪河防洪工程34.58公里。通過認真開展工作，五年來全縣范圍內(nèi)未發(fā)生大的災情，有效的減輕了受災經(jīng)濟損失。

三、存在的主要問題

**縣中小河流分布廣、戰(zhàn)線長、數(shù)量大、治理難度大。由于經(jīng)費等因素的制約，地方財政困難，河流治理投入非常有限，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災的需求。防洪工程建設(shè)中還存在不少問題：

（1）全縣重點河道堤防工程設(shè)防標準低，防洪能力差，河道險口險段多，難以抵擋較大洪水；永久性堤防建設(shè)少，大部份均屬土堤，耐沖刷性能差，容易造成決堤。全縣有防洪要求的河流長度為389.5公里，堤防總長僅有34公里，僅占河流長度的8.73%，也就是說有近92%的河道沒有設(shè)防，防洪能力相當差。已經(jīng)設(shè)防的標準也低，防洪標準小于5年一遇的有23公里，占堤防總長的34.3%，僅能防御一般洪水。就**“每年有小災，三年一大災，無災不成年”的防洪形勢，遠遠滿足不了防洪需求。

（2）水土流失嚴重，河道泄洪能力衰減。隨著人口的不斷增長，生態(tài)植被遭到人為的破壞，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2004年衛(wèi)星遙感調(diào)查，全縣水土流失面積1408.1平方公里，境內(nèi)河流淤積、河床抬高、行洪能力降低，旱洪災害呈逐年加劇的趨勢，其損失一年比一年大?！笆濉币詠?，各級加大了水土流失治理特別是退耕還林的力度，生態(tài)得到了很好的恢復，生態(tài)惡化的局面得到有效扼制，并有所改善，但目前我縣水土流失依然十分突出。

（3）人為侵占河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，河道過水斷面逐漸縮小，致使部分區(qū)域防洪排澇標準降低。近幾年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，基本建設(shè)項目不斷增多，沿河違章建筑、圍堤種植、穿堤取水和違章采砂以及基本建設(shè)特別是公路建設(shè)侵占河道，大量棄土石下河，影響行洪的現(xiàn)象突出，嚴重妨礙了各條河道行洪安全。

篇8

（一）校舍場址安全

對校舍場址安全的排查應充分利用現(xiàn)有的各類災害危險性評估結(jié)果，具體查明校舍遭受洪澇、地質(zhì)災害、臺風以及病險庫、淤地壩、尾礦壩、堰塞湖、蓄水池、儲灰?guī)斓鹊耐{情況。

（二）校舍建筑安全

1.抗震安全。根據(jù)地震部門公布的所在地區(qū)的地震烈度，排查學校房屋的設(shè)計和質(zhì)量是否達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防標準。地震烈度7度及以上地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)執(zhí)行《建筑抗震鑒定標準》、《民用建筑可靠性鑒定標準》和有關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范標準；地震烈度6度及以下的非地震重點監(jiān)視防御區(qū)執(zhí)行《民用建筑可靠性鑒定標準》，需進行加固的C級危房還應執(zhí)行《建筑抗震鑒定標準》和有關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范標準。

2.結(jié)構(gòu)安全。結(jié)合使用壽命等因素，排查學校房屋結(jié)構(gòu)的安全隱患。排查屋面女兒墻、樓梯、欄桿、窗臺等安全防護設(shè)施高度、間距、牢固情況。

3.消防安全。排查學校的火災隱患，重點排查學校房屋耐火等級、安全疏散和消防設(shè)施等是否符合國家消防法規(guī)、消防技術(shù)標準和《全國中小學校舍安全工程消防技術(shù)要求》。

4.防雷安全。排查學校房屋的防雷設(shè)施是否達到國家規(guī)定的配置標準和安裝要求。

排點：地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)以及洪澇災害、山體滑坡、泥石流、臺風等災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學校舍；六度及以下非重點監(jiān)視防御區(qū)局部和整體出現(xiàn)險情的C級、D級中小學危房。

二、排查范圍

全省城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學校。具體包括：普通高級中學、完全中學、普通初級中學、初級職業(yè)中學、九年一貫制學校、普通小學（含教學點）、中等職業(yè)學校（含成人中等專業(yè)學校）、特殊教育學校（含工讀學校）等。

三、工作步驟

（一）校舍場址安全排查

此項工作應先行開展，排查評估意見須作為開展校舍建筑安全排查鑒定的前置條件。

1.地質(zhì)災害排查和評估。委托具備地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位在資質(zhì)等級許可的范圍開展排查，必要時通過專項評估，出具地質(zhì)災害危險性評估報告，災害治理或遷移避險意見。具體按省國土資源廳印發(fā)的《中小學校舍地質(zhì)災害隱患排查工作細則》執(zhí)行。

2.洪澇災害排查和評估。委托具備丙級及以上資質(zhì)的水利設(shè)計單位開展排查，必要時通過專項評估，出具洪澇災害危險性評估報告，災害治理或遷移避險意見。具體按省水利廳印發(fā)的《中小學校舍場址洪澇災害排查評估工作細則》執(zhí)行。

3.形成綜合性排查結(jié)論。各地校安辦根據(jù)專業(yè)機構(gòu)提供的地質(zhì)、洪澇災害危險性排查意見，形成各校綜合性排查結(jié)論，并根據(jù)附表要求，逐校建立登記表存檔。

（二）校舍建筑安全排查鑒定

在確認校舍場址安全或?qū)ㄖ锊蛔鬟w移建設(shè)的情況下，開展校舍建筑安全排查鑒定工作。

1.收集信息資料。各地校安辦組織學校提前收集與校舍安全有關(guān)的基本信息和每幢建筑物立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等工程建設(shè)原始資料。

2.校舍抗震及結(jié)構(gòu)安全排查鑒定。7度及以上地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)委托乙級及以上資質(zhì)的設(shè)計單位承擔排查鑒定工作，6度及以下的非地震重點監(jiān)視防御區(qū)委托乙級及以上資質(zhì)的設(shè)計單位或房屋安全鑒定機構(gòu)承擔排查鑒定工作，并出具排查鑒定報告。需要檢測的，應委托具備相應資質(zhì)的檢測單位負責檢測，出具檢測報告。具體按省建設(shè)廳印發(fā)的《中小學建筑安全排查鑒定工作細則》執(zhí)行。

3.校舍消防安全排查鑒定。請各地公安（消防）部門組織技術(shù)人員對校舍消防設(shè)施開展排查，出具排查鑒定報告。具體按省公安廳（消防）印發(fā)的《關(guān)于切實做好全省中小學校舍安全工程消防工作的通知》執(zhí)行。

4.校舍防雷安全排查鑒定。請各地氣象部門組織防雷安全管理和技術(shù)人員對防雷裝置開展排查，出具排查鑒定報告。具體按省氣象局印發(fā)的《中小學校舍防雷安全排查工作細則》執(zhí)行。

5.形成綜合性排查鑒定結(jié)論。當?shù)匦０厕k根據(jù)各專業(yè)機構(gòu)提供的校舍抗震及結(jié)構(gòu)安全、消防安全、防雷安全排查鑒定意見或報告，形成綜合性排查鑒定結(jié)論，并按照附表要求，逐校逐幢建立登記表存檔。

四、組織工作

中小學校舍安全工程排查鑒定工作由各地校安辦統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)推進。

（一）確認排查鑒定機構(gòu)資質(zhì)。省國土資源廳、省水利廳、省建設(shè)廳等部門分別牽頭，印發(fā)省內(nèi)具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)名錄，供各地參考。參與排查鑒定的省外注冊機構(gòu)，其資質(zhì)由各地相關(guān)部門負責審檢。

（二）委托排查鑒定工作。各地校安辦將本轄區(qū)內(nèi)中小學以分片打包、排查鑒定與改造設(shè)計捆綁等方式，通過招投標、直接委托等辦法，落實地質(zhì)災害、洪澇災害、建筑安全的排查鑒定機構(gòu)，并由校安辦或業(yè)主單位與其簽訂委托合同。原承擔設(shè)計任務(wù)的單位可優(yōu)先安排。消防、防雷安全的排查鑒定分別由所在地的公安（消防）、氣象部門承擔。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要先排查場址安全、后排查建筑安全。校舍建筑安全涉及各專項排查原則上整合進行，分片同步推進，確保時間進度。

（四）建立校舍安全信息。各地校安辦（教育局）要建立和完善各校建筑安全檔案。要將校舍安全基本信息和排查鑒定結(jié)果及時錄入“全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)”。加強排查鑒定統(tǒng)計報送工作，保質(zhì)保量完成月報制度。各地工作簡報每月至少編發(fā)一期，每個縣確定一名信息員，專門負責信息管理工作。

五、保障措施

各地要采取積極措施，努力保障排查鑒定工作順利進行。

（一）落實專項資金。各市、縣（市、區(qū)）政府要安排專項資金用于校舍安全排查鑒定工作，防止出現(xiàn)因經(jīng)費問題影響排查進度和質(zhì)量。排查鑒定經(jīng)費不得由學校自籌。民辦學校由舉辦者負責。

篇9

1.干旱。

干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我國位于亞洲東部，受到季風氣候的影響極為顯著。我國的干旱情況具有極大的普遍性、季節(jié)性與區(qū)域性。我國的干旱平均兩三年就會發(fā)生一次，自上世紀90年代至今，我國特大旱災發(fā)生次數(shù)至少十余次。我國的干旱橫跨四季，春季集中在華北、東北、云南、四川等地，夏季在東北、華北、西北、黃淮地區(qū)，秋季在東北西南、黃淮、長江中下游、黃淮、華南等地，冬季則主要集中在南方。

2.洪澇。

洪澇災害的形成與降水量、土壤結(jié)構(gòu)、地理位置、植被、季節(jié)等密切相關(guān)。自古以來，洪澇災害都是一種較為嚴重的氣象災害，我國江河眾多，每年汛期都會有一定的洪澇災害發(fā)生。尤其是在河流的中下游地區(qū)，耕地密集，洪災頻發(fā)必會影響到農(nóng)作物的生長。主要特點分為：一是普遍性。我國有三分之二以上的地區(qū)都曾遭受過不同程度的洪澇災害侵蝕。二是高損失性。根據(jù)1991年到2007年的中國歷年洪澇災害損失官方數(shù)據(jù)，其中損失中重度以上的年份個數(shù)有八個，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發(fā)性。以我國東部地區(qū)為例，洪澇災害時有發(fā)生，然而防洪能力較弱，經(jīng)常是洪澇災害突襲來臨，造成損失較大，突發(fā)性較強。

3.臺風。

臺風源自于熱帶海洋上產(chǎn)生的低氣壓，當近地最大風速超過17.2km/s時就稱之為“臺風”。我國在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)受災嚴重，臺風也被人們稱為全球上最嚴重的氣象災害之一。臺風具有影響范圍廣、季節(jié)性強、受災程度大、出現(xiàn)頻率高、以及災區(qū)較為集中等特點。臺風一般發(fā)生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風的影響，我國沿海地區(qū)成為臺風的高發(fā)區(qū)，間接影響達到32個省市。

4.冰雹。

在農(nóng)業(yè)氣象災害范疇內(nèi)，冰雹是一種區(qū)域性較強的氣象災害，它對農(nóng)作物的危害主要集中在果實、枝葉以及桿莖上，屬于機械性損傷。冰雹災害產(chǎn)生于強對流天氣中發(fā)生，與地理位置、外部環(huán)境以及氣象條件所形成較為常見的自然現(xiàn)象。它在山區(qū)、平原、內(nèi)陸、沿海均由分布，可以說一種比較常見的氣象災害。近年來，在不經(jīng)常發(fā)生冰雹災害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國的北方山區(qū)地帶是冰雹災害的高發(fā)區(qū)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的危害。

5.冷凍。

冷凍災害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災害，根據(jù)冷凍災害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產(chǎn)生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農(nóng)作物較易產(chǎn)生凍害，嚴重時農(nóng)作物則會死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農(nóng)作物的生長過程發(fā)生障礙的情況，導致農(nóng)作物的減產(chǎn)的氣象災害。

6.其它氣象災害。

除了上述五種氣象災害以外，還有低溫連陰雨、雪災等也對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都受到一定影響。根據(jù)報道，2007年，我國華北、西北、東北等地區(qū)遭受了連續(xù)十幾天的低溫陰雨天氣，導致了很多農(nóng)作物產(chǎn)生霉變，有的已長出的農(nóng)作物也產(chǎn)生的爛果現(xiàn)象，致使農(nóng)民受到巨大的經(jīng)濟損失。2008年，我國湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災侵害，直接影響到冬季農(nóng)作物的生長，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定性失衡。

二、我國氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響。

氣象災害的產(chǎn)生，它對農(nóng)業(yè)的不良影響，首先體現(xiàn)在對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響。我國疆土遼闊，包括多種氣象災害，干旱、洪澇、臺風、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災害都對農(nóng)作物的生長有著不同程度的損害。以洪澇災害為例，每年七八月份是洪澇災害的高發(fā)期，此時也是長江流域玉米的生長盛期，此時，如果發(fā)生洪澇災害，容易造成大片玉米的絕收。

2.對農(nóng)作物種植時間的影響。

如果時值農(nóng)作物的生長旺盛期，卻發(fā)生了氣象災害會導致推遲農(nóng)作物的種植，如果繼續(xù)提前播種，甚至有可能會影響到該農(nóng)作物的整體產(chǎn)量與質(zhì)量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長發(fā)育期卻恰逢冷凍氣象災害，為了能夠使冬小麥的生長發(fā)育進程與諸多外界因素相適應，勢必要延遲播種時間。如果提前播種，就會出現(xiàn)小麥在入冬前長勢過旺，造成小麥過冬時遭受冷凍災害侵蝕，從而引起冬小麥的產(chǎn)量下降。

3.對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)是指人們?yōu)榱说钟鶜庀鬄暮蛘呤遣涣細夂驐l件而進行的工程農(nóng)業(yè)，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產(chǎn)畜牧營造一個小型的氣候環(huán)境。氣象災害的發(fā)生，在很大程度上促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步。然而，氣象災害也會對設(shè)施農(nóng)業(yè)造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會造成相關(guān)設(shè)施的毀壞。

三、我國氣象災害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失呈上升趨勢。

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因氣象災害而造成的經(jīng)濟損失呈現(xiàn)顯著的上升走勢，從上世紀五十年代開始至今，氣象災害對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失分為十五個階段，其中，1988年到1991年的農(nóng)田受災面積達到了全國農(nóng)田面積的一半以上，平均每年的經(jīng)濟損失達到750億元以上，而受災面積則達到47952萬平方公頃。根據(jù)2007年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國因氣象災害造成的農(nóng)業(yè)受災面積達到5000萬公頃，直接經(jīng)濟損失占我國整個國民生產(chǎn)總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災害導致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失超過4100億元，占GDP總值的4.5%。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響頻率加快。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發(fā)生氣象災害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國氣象災害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國民生長總值的4%都被氣象災害造成的損失所抵消，損失嚴重。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場穩(wěn)定性的影響。

氣象災害的發(fā)生，不僅對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成直接經(jīng)濟損失，還對其市場的穩(wěn)定性造成一定的不利影響。一旦氣象災害產(chǎn)生，將會極大地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而產(chǎn)量的降低將會直接影響到當季農(nóng)作物的市場價格，由于受到市場供求關(guān)系的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場價格將會增漲，氣象災害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國市場的穩(wěn)定。

四、我國氣象災害的防御對策

1.構(gòu)建氣象災害防御工作體系。

各地政府應加強對氣象災害的重視程度，將其納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇內(nèi)，由政府牽頭對氣象防災減災進行通盤部署，其構(gòu)建完善的防御工作體系。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建氣象災害應急響應工作系統(tǒng)，以統(tǒng)一領(lǐng)導、聯(lián)合進行的方式，有規(guī)律組織氣象災害的防御指揮、預報警報、防御實施；構(gòu)建氣象災害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)，從而保障各項工程的進度和質(zhì)量；開展大型農(nóng)業(yè)設(shè)施氣象災害的風險評估系統(tǒng)，減低災害的破壞率。

2.掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。

氣象災害的產(chǎn)生與當前的環(huán)境有著密切的聯(lián)系，這要求相關(guān)政府與防災減災工作人員了解環(huán)境變化、掌握氣象規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)對氣象變化的防御性，進而調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以達到農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣象資源充分利用的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高質(zhì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效的目的。

3.樹立防災減災意識，提高氣象災害的防御能力。

首先，建立農(nóng)村氣象災害防災減災宣傳教育系統(tǒng)，將減災教育納入各類農(nóng)村教育體系中，通過該宣傳教育，通過宣傳教育，使氣象災害易發(fā)區(qū)人群了解災害的起因及防御措施。其次，提高從事農(nóng)業(yè)氣象災害防御相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能，充分發(fā)揮氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)的建設(shè)效益，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

4.逐步建立農(nóng)業(yè)災害保險與補貼機制。

研究建立適合我國國情的災害天氣農(nóng)業(yè)保險模式，建立由政府牽頭，商業(yè)保險公司參與，補貼與政策扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險新模式，有效化解農(nóng)業(yè)災害風險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.增強生態(tài)意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象資源利用可持續(xù)發(fā)展。

氣象災害的發(fā)生與環(huán)境有密切關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加以對水資源污染控制與保護，人居環(huán)境改善與防災減災進行統(tǒng)籌考慮，比如對山、水、林等合理開局，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)小氣候形成，避免發(fā)生氣象災害。

五、結(jié)語

篇10

這次全市防辦主任會議是在我市正值主汛期的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：及時總結(jié)今年前一階段防汛工作，正確分析當前防汛工作存在的主要問題，全面推進各項防汛工作順利開展。下面，我講三個問題。

一、當前汛情

當前我市的汛情形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)為：一是前期降雨偏多且局地強降雨頻繁。進入6月份以來，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區(qū)降雨強度大。6月8日*縣*鄉(xiāng)3小時降雨量達96毫米；6月20日，*縣*鄉(xiāng)1小時40分鐘降雨64毫米；6月22日*市*鄉(xiāng)3小時降雨量70毫米；6月24日*市*鄉(xiāng)1小時降雨量達73毫米；7月31日*縣*鎮(zhèn)1小時30分鐘降雨量66毫米，*鎮(zhèn)1小時10分鐘降雨量達91毫米；*縣*鎮(zhèn)1小時40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。*江*站8月*日水位為*米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位為*米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫水位也普遍上漲。

8月*日，*水庫超汛限水位0.94米，*水庫超汛限水位0.08米，*水庫超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災害嚴重。受頻繁發(fā)生的強降水影響，目前全市共有*、*、*、*等*個區(qū)、縣（市）的*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪澇災害。受災人口達11萬人，倒塌房屋37間；農(nóng)作物受災面積47萬畝，成災37萬畝，絕收6萬畝，減收糧食7萬噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護岸2處，損壞灌溉設(shè)施30處，損壞塘壩55座，損壞機電井14座，損壞水閘1座。洪澇災害造成直接經(jīng)濟損失*萬元，其中水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟損失*萬元。四是根據(jù)氣象部門預測，8月份局地突發(fā)短時強降水天氣偏多。據(jù)氣象部門預測，8月份*江流域降水接近歷年同期，*江流域降水偏多，且流域降水時空分布不均，易出現(xiàn)集中降水時段，對*干流的汛情要密切關(guān)注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺風影響，局地突發(fā)短時強降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區(qū)土壤水分已經(jīng)飽和，再遇強降雨，極易產(chǎn)生較大徑流，中小河流和水庫的防汛形勢十分嚴峻，發(fā)生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災害的可能性非常大。

總的看，我市今年的防汛形勢十分嚴峻，大江大河發(fā)生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強降雨引發(fā)中小河流洪泛、水庫出險、山洪暴發(fā)、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災害的可能性非常大。我們對此必須要有清醒的認識，要樹立大局觀念，認真履行職責，充分估計防汛工作中可能發(fā)生的困難和問題，對今年可能發(fā)生嚴重的洪澇災害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險、救大災的準備，做好部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作，扎扎實實地抓好防汛工作。

二、今年防汛抗洪工作開展情況及存在的問題

今年年初以來，按照國家和省、市關(guān)于做好今年防汛工作的各項指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會議的部署和要求，我們認真開展了各項防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復力度，落實了各級防汛責任人，組織編制和審查了各項防汛預案，加大了河道清障工作力度，儲備了必要的防汛物資，開展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。進入汛期后，我們針對每個降雨過程，都提前組織分析和會商，及時傳達省、市領(lǐng)導的指示精神，通過文件通知、明傳電報、防汛簡報、氣象水文信息平臺、值班電話等方式對各區(qū)、縣（市）提前進行警示和提出具體要求。

一是認真落實省、市領(lǐng)導指示精神，及時部署防汛工作。根據(jù)氣象部門預報，及時研究會商，下發(fā)通知，要求各級防汛部門密切關(guān)注天氣變化，嚴密監(jiān)視雨情、水情和汛情；各級防汛行政責任人迅速上崗到位，做好各項防汛抗洪和救災工作的準備；提醒各地加強城鎮(zhèn)和村屯、居民點以及農(nóng)田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預防工作，落實好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和居民點、作業(yè)區(qū)的自救自保機制和措施，設(shè)立觀察哨，及時監(jiān)測預報，加強預警，確保人員和重要財產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移；要求各區(qū)、縣（市）防汛指揮部門充分發(fā)揮作用，加強對所轄區(qū)域防汛工作的檢查、指導和監(jiān)督。

二是加強值班值宿，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情。針對氣象部門預報的每個降雨過程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務(wù)局局長*及時組織市防辦和氣象、水文部門進行會商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時通過電話與各地進行信息溝通，及時掌握各地防汛工作動態(tài)。同時加強了值班值宿工作，市防汛辦于*月*日開始防汛值班，每班都安排業(yè)務(wù)人員值班，處級干部帶班，局領(lǐng)導總帶班。除此之外，為提高防汛值班業(yè)務(wù)信息、指令上傳下達處理能力，每班都分別由主管局長和防汛辦領(lǐng)導業(yè)務(wù)帶班。

三是進一步加強了水庫安全度汛工作。針對我市水庫工程病險嚴重、行政領(lǐng)導干預汛期洪水調(diào)度、通訊設(shè)施落后、工程管理不善等問題，市防下發(fā)了《關(guān)于加強水庫汛期調(diào)度工作的通知》，要求各區(qū)縣（市）要按照管理權(quán)限各負其責，全力加強水庫安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水庫要嚴格按照批復的水庫汛期控制運用計劃運行。四是派出防汛工作組深入到險工弱段和災區(qū)指導抗洪搶險。市防先后派出工作組分別對出現(xiàn)險情的*塌岸和受災嚴重的*等縣（市）進行防汛檢查和指導。五是各有關(guān)區(qū)、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災工作。面對局地強降雨頻繁出現(xiàn)的天氣形勢，各有關(guān)區(qū)、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情，適時啟動抗洪搶險救災預案，及時組織群眾轉(zhuǎn)移，確保了人員生命安全。據(jù)統(tǒng)計，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時轉(zhuǎn)移，未發(fā)生人員傷亡事件。

前一階段，全市各地在防汛準備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問題。一是防汛責任制沒有完全落實到位。從全市防汛責任制落實情況看，各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直至村，都有防汛責任人，但有些責任人責任意識不強，工作不主動，落實不到位，各項防汛準備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴重。經(jīng)前一階段上級防汛部門抽查發(fā)現(xiàn)，個別責任人手機長時間不通，找不到人。二是病險工程依然是當前防汛工作的主要隱患。盡管*年以來，國家和省、市大幅度增加了防洪工程建設(shè)的投入，進行了松花江干流應急度汛工程建設(shè)和城市堤防升級達標建設(shè)，總體防洪能力超過了*年汛前水平，但我市防洪工程標準普遍偏低、病險隱患多、總體防洪能力弱的問題仍然沒有得到根本解決。目前*主城區(qū)堤防標準只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段為*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標準，有2/3河流沒有設(shè)防。全市堤防主要險工弱段共有115處。

全市*座水庫中，有70%為病險庫，存在著嚴重的安全隱患。這些病險工程通訊預警設(shè)施缺乏、搶險手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險，已成為當前防汛工作的主要隱患。同時，我市山區(qū)、半山區(qū)較多，山洪災害威脅很大。全市受山洪、泥石流災害威脅約有560個村屯、14.8多萬人口。由于山洪的突發(fā)性、多發(fā)性以及侵害的不確定性，極易導致群死群傷。三是防洪預案編制質(zhì)量不高，宣傳和演練不夠。通過前一階段市防辦對城市（鎮(zhèn)）防洪預案和水庫防洪搶險應急預案審查，發(fā)現(xiàn)有的縣（市）對防洪預案編制工作不夠重視，沒有按照國家編制大綱進行預案編制；有的縣（市）防洪預案在內(nèi)容上缺乏完整性，實施方案不具體，預警措施不完善，可操作性不強。按照審查意見，有關(guān)縣（市）已經(jīng)進行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮(zhèn)）防洪預案、水庫防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案按照審批權(quán)限已經(jīng)全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問題。四是防汛搶險物資物料準備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區(qū)、縣(市)防汛搶險物資準備工作沒有得到很好落實，特別是編織袋、無紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲備不足，對于某些不能正常使用的防汛物資也沒有按照防汛物資管理規(guī)定及時報廢核銷。

另外，防汛備土備料普遍準備不夠。五是水庫汛期控制運用計劃執(zhí)行不嚴。汛期以來，全市大中型水庫運行基本良好，但仍存在少數(shù)水庫對上級批復的汛期控制運用計劃執(zhí)行不嚴，超汛限水位運行的問題。六是防汛值班制度執(zhí)行的不好。一些區(qū)、縣（市）防汛值班制度執(zhí)行的不好，有的缺少領(lǐng)導帶班、有的未安排技術(shù)人員值班、有的電話接聽不及時、有的不會使用傳真機；有的上傳下達不及時，對上級下達的緊急通知等重要電文，只是傳達到本局、本辦領(lǐng)導為止，水務(wù)局或防汛辦領(lǐng)導收到文件后也就此為止，沒有立即傳達給本區(qū)、縣（市）政府主管或主要領(lǐng)導。七是災情統(tǒng)計核實工作不夠認真負責。個別防辦的領(lǐng)導對災情統(tǒng)計工作沒有給予高度重視，沒有設(shè)置專職洪澇災情統(tǒng)計員，有的甚至到汛期臨時指派人員進行這項工作，造成工作前后脫節(jié)，不系統(tǒng)。有的防辦對災情統(tǒng)計、核實工作不夠認真負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報多少就是多少，洪澇災害損失普遍偏大。

三、下步工作措施

針對當前防汛工作中存在的突出問題，下步要采取以下工作措施加以解決。

（一）進一步強化各項防汛責任制。要進一步落實和強化以防汛工作行政首長負責制為核心的各項責任制，對落實“五大班子”領(lǐng)導包堤、包庫、包險工責任制，各級防辦要當好行政領(lǐng)導的參謀，進行經(jīng)常性督促檢查。一是要使行政首長明確自己的職責。國家防總已印發(fā)了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，各級防辦要提醒行政首長認真學習，使其明確職責；二是逐級分解任務(wù)，落實責任，把責任貫穿于防汛準備、防汛檢查、搶險、救災直至恢復生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，一包到底；三是要加強責任人搶險知識的培訓，讓他們熟悉工程現(xiàn)狀，熟悉責任區(qū)的情況，掌握搶險方案，做到出險時不慌張，搶險時有章可循，人員轉(zhuǎn)移時心中有數(shù)；四是要提醒各級防汛責任人深入實際對防汛工作進行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究并解決存在的問題；五是要提醒各級防汛責任人在洪水災害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產(chǎn)，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。

（二）加快排除影響安全度汛的各類隱患。各區(qū)、縣（市）要進一步加大力度，落實資金，爭取在洪水到來之前完成水毀堤防、病險水庫的修復。對來不及修復的，要進一步落實安全度汛預案，強化搶險應急措施，落實搶險隊伍，備足備齊搶險物資物料。要按照江河堤防每公里備土2000立方米，重點堤段、險工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險土方和物料，滿足抗洪搶險需要。同時，要依法加大清障力度，按照“誰設(shè)障，誰清除，誰的管轄范圍誰負責”的原則，抓緊完成清除任務(wù)。此外還要加強汛期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情，確保安全度汛。

（三）加強防洪預案的宣傳和演練。對各類防洪預案要進行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險，怎么搶險，什么情況下該撤，往哪撤，切實提高實戰(zhàn)應變能力。同時，要加強防汛搶險、避險的演練。凡是有山洪災害、低洼地帶洪澇災害等防御任務(wù)的區(qū)、縣（市）都要組織山洪災害、低洼地帶洪澇災害的避險演練，切實提高防洪預案的可操作性。

（四）密切關(guān)注*江干流汛情，嚴密防范中小河流洪水和內(nèi)澇災害。當前要密切關(guān)注*江干流汛情動態(tài)，做好防大汛抗大洪的各項準備。同時，要嚴密防范中小河流洪水。對中小河流要加強巡堤查險，險工弱段要抓緊備土備料，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復，確保安全度汛。對中小河流沿岸的城鎮(zhèn)和村屯要予以高度重視，按照防洪預案切實落實搶險和避險的各項措施，一旦發(fā)生險情，立即啟動預案，確保人民群眾生命安全。要認真做好城鎮(zhèn)內(nèi)河防汛和排澇工作,抓緊對河道進行清淤清障，保證內(nèi)河河道行洪暢通；要落實好入江口附近和沿河兩岸危險棚戶區(qū)人員轉(zhuǎn)移和安置預案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機械設(shè)備檢修工作，確保正常運行、及時排水。

*（五）高度重視水庫安全度汛工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，對水庫存在的安全問題進行再檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要按照今年國家和省、市關(guān)于水庫安全度汛工作的要求，切實加強水庫的安全度汛工作。在這里要特別強調(diào)一下水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃執(zhí)行問題。水庫的特殊性決定了需要承擔防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，防洪任務(wù)越來越重，興利要求也越來越高，有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當前，有些地方領(lǐng)導存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調(diào)度紀律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發(fā)生的防汛安全責任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴肅防汛紀律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，必須嚴格執(zhí)行批準的防洪調(diào)度運用計劃，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發(fā)生。各級防辦要及時掌握水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃執(zhí)行情況，加強監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。對違反防汛紀律的單位和個人，要及時通報，情節(jié)嚴重的，要嚴肅處理。對于前一階段超汛限水位運行的水庫，有關(guān)縣（市）要將水庫超汛限情況和控制運用情況形成書面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報市防汛抗旱指揮部。

（六）切實加強山洪和低洼地帶洪澇災害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災害是我市今年防汛工作的重點。各區(qū)、縣（市）要認真吸取沙蘭鎮(zhèn)“6.10”特大山洪災害教訓，對山洪和低洼地帶洪澇災害防御工作要高度重視，嚴密防范。要進一步加強預測預報，完善預警系統(tǒng)，提高預案的可操作性，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，做到易發(fā)山洪地區(qū)村村有預案和預警設(shè)施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進一步落實防御山洪、泥石流和滑坡等災害的各項具體防范措施。要設(shè)立觀察哨，進行24小時監(jiān)測和預報，區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)、村、屯各級防汛責任人必須24小時開機，隨時傳遞汛情，遇有緊急情況及時預警，各區(qū)、縣（市）要落實專人組織群眾做好轉(zhuǎn)移準備，確保人民群眾生命安全。