導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟主要集中在，集體經(jīng)濟總資產(chǎn)約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無其他流動性資產(chǎn)。

近年來，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展的類型

各村在認真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高了土地流轉(zhuǎn)實效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。

2.村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開招標形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。

3.利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會”等各種服務(wù)方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加了集體收入。

4.鼓勵村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標使用、信息提供等服務(wù)。鼓勵村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。

（三）村級集體資產(chǎn)管理形式

我鎮(zhèn)目前村級集體經(jīng)濟參照村級財務(wù)管理方式，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。

（四）支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施

1.不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟責任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟擔保制度，依法簽訂經(jīng)濟合同，并嚴格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

2.逐步規(guī)范村級財務(wù)管理。落實村企分開的財務(wù)管理體制，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對村集體經(jīng)濟組織下屬經(jīng)濟實體的財務(wù)推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。堅持村級村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、準確、真實地公開相關(guān)信息。

3.積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。全面清理村級債權(quán)、債務(wù)和擔保，對不良債務(wù)通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務(wù)達到一定規(guī)模的村，實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務(wù)的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經(jīng)濟擔保，嚴禁發(fā)生新的不良債務(wù)。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與制約因素

一是多數(shù)村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟發(fā)展；

二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經(jīng)濟，離不開大量的資金投入，但在現(xiàn)有財政和集體經(jīng)濟本就匱乏的情況下難以實施；

三是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產(chǎn)等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權(quán)參與。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策建議

（一）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟實力。

（二）盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

（三）發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。

（四）增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導(dǎo)村級組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷型等各種經(jīng)濟實體。同時，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標準化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

篇2

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是組級集體經(jīng)濟有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒有經(jīng)濟實體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元；應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產(chǎn)417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產(chǎn)3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負債總額963.94萬元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區(qū)）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費）。

二、主要做法

1、落實責任，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責任落實到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強對市場經(jīng)濟知識的學(xué)習，走出去參觀學(xué)習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟較為雄厚，集體經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟思路狹窄。當前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕：一怕?lián)熑危瑒?chuàng)辦經(jīng)濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責；二怕困難，由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

三、案例情況

目前，我縣村級經(jīng)濟發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風，積極鼓勵和推進農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計，社區(qū)集體收入可達34萬元，比猛增32萬元，他們的經(jīng)驗是：

1、主動出擊抓機遇。以來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元（均是非經(jīng)營性資產(chǎn)），負債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟的起點。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟實體，發(fā)展集體經(jīng)濟。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。

篇3

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

XXX村位于白于山腹地，距鎮(zhèn)政府駐地以南6公里處，總土地面積21.2平方公里，轄11個村民小組，529戶，2298人；耕地13032 畝；農(nóng)民主要收入來源于為農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，該村集體經(jīng)濟在上級部門的大力支持下基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，并于今年建成了產(chǎn)品交易平臺和電商平臺，該聯(lián)合社現(xiàn)有提升機3臺，炒鍋1個，榨油機1臺，濾油機2臺，精煉機1臺，電動石磨1臺，蕎麥制糝機1臺，玉米脫皮機1臺，碾米機1臺，包裝機1臺。為了進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動群眾和貧困戶脫貧致富，經(jīng)XXX村“兩委”研究決定，對XXX村集體經(jīng)濟進行再發(fā)展壯大，具體實施項目如下：

1、新建廠房1座，庫房1座，消毒間1間及完善消毒設(shè)備；

2、購買蕎面刷粉機1臺，精選機1臺，清理機1臺，電動篩1臺。

實施上述項目共需資金50萬元，由于鎮(zhèn)村財政困難，無力解決，現(xiàn)懇請貴局給于幫助解決所需資金為盼。

專此報告！

篇4

今年，我局在縣委、縣政府、縣優(yōu)辦和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，求真務(wù)實，開拓進取，切實做好食品藥品監(jiān)督管理工作。工作中，我們突出了優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這個重點，正確處理了監(jiān)督與幫促的關(guān)系，在監(jiān)督中營造統(tǒng)一、競爭、有序的醫(yī)藥市場秩序，在幫促中扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強，由于思想統(tǒng)一，目標明確，工作得力，措施過硬，取得了可喜的成績。現(xiàn)就我局一年來在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面所做的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作列入局黨組議事中的頭等大事

為了認真貫徹執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境會議精神，我局召開黨組會，先后四次研究優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，成立了以局長為組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的工作方案》，對問卷調(diào)查中群眾反映的問題，提出了整改意見，并針對我縣醫(yī)藥經(jīng)濟現(xiàn)狀和677家涉藥單位和個人監(jiān)管任務(wù)，作為只有13位工作人員的行局來說，尤其顯得任務(wù)重、難度大。如何扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強，促進地方醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展，成為了黨組工作研究的重要課題。局黨組成員從實踐“三個代表”的高度，認識發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟，是我局食品藥品監(jiān)督管理工作中的第一要務(wù)，克服了畏難情緒、事不關(guān)已和隨大流的思想，討論研究從“五加強五提高”入手，即：加強執(zhí)政為民，提高依法行政意識，加強效能監(jiān)察，提高辦事效率，加強作風整頓，提高服務(wù)質(zhì)量，加強制度完美，規(guī)范行政行為，加強廉政教育，提高反腐能力入手，切實優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

二、健全制度，落實責任，規(guī)范優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作行為

1、進一步完善局《機關(guān)工作人員守則》、《機關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準》等規(guī)章制度。

2、制定了《行政執(zhí)法責任制》、《行政效能監(jiān)察辦法》，《行政效能監(jiān)察制度匯篇》，規(guī)定了行政事項及辦文時限，提出了服務(wù)承諾和首次告知，明確了工作任務(wù)和工作目標，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作任務(wù)落實到了崗位、到了人。

3、實行首問責任制、案件主辦負責制、行政效能告誡制度、“兩錯”責任追究制度；杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生和對哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進行責任追究。

4、層層簽訂了《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境》責任狀，將優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境工作責任落實到人，增強機關(guān)工作人員的責任感、使命感。

5、嚴格收支兩條線管理。今年，我局所有罰沒收入和預(yù)算外資金全部都進入了省市財政專項帳戶。對報銷的票據(jù)都經(jīng)過會審聯(lián)簽小組會審核。市局財務(wù)檢查，我們沒有坐收坐支、截留和設(shè)置小錢柜現(xiàn)象，對我局的財務(wù)工作是滿意的。和事進行責任追究。

篇5

一、個體私營企業(yè)發(fā)展自身不足

大力加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展步伐，正成為振興海州、實現(xiàn)新跨越的新的經(jīng)濟增長點，但是，個體私營企業(yè)自身不足，經(jīng)營不善，效益不好的問題，嚴重制約個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。從我區(qū)160余家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展過程分析看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）產(chǎn)權(quán)制度家族化。在個體私營企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)制度家族化色彩比較濃。這些企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系簡單、明晰，大多數(shù)由個人投資興辦，帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創(chuàng)辦初期，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，對市場反應(yīng)靈敏，比較適應(yīng)改革開放初期企業(yè)的素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、市場發(fā)育程度。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種以家法式的家長制管理，以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，從根本上排斥作為現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟契約關(guān)系，既制約了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，也給企業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

（二）財會管理不健全。大多數(shù)個體私營企業(yè)財務(wù)制度不健全，帳目混亂。一些企業(yè)選擇會計，首先著眼于是否信得過，而不是會計的業(yè)務(wù)水平，致使不少會計人員無法勝任工作。在一些企業(yè)，管理人員有意把帳目做的混亂，甚至做假帳，內(nèi)外兩本帳，以達到偷稅漏稅的目的。同時，大多數(shù)個體私營企業(yè)的會計制度較為零散，內(nèi)容也不夠完善，如對成本費用的換算、考核、分析等，對財務(wù)計劃的制定、執(zhí)行考核等，都未能建立有效、較為完善的制度，使得企業(yè)難以發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，企業(yè)管理水平也難以上檔次。

（三）決策機制不民主。個體私營企業(yè)典型的兩權(quán)分離式管理方式較少，大多數(shù)情況是董事長同時兼任廠長或經(jīng)理，股東也大多數(shù)兼任管理職務(wù)，因此，個體私營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是高度集中的，一般都由幾個人，或一、兩個人形成領(lǐng)導(dǎo)核心，一切集體和民主決策形式都形同虛設(shè)。雇工基本上被排除在企業(yè)管理的大門之外。因其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，管理機制簡單，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，一個企業(yè)再由一、兩個人決策，由于受其素質(zhì)的能力、水平和知識的限制，在決策快捷的同時也往往伴隨著武斷和較大失誤。

（四）組織形式粗放型。一方面，技術(shù)水平底下。大多數(shù)個體私營企業(yè)涉足的行業(yè)，一般為工藝簡單，技術(shù)簡單，產(chǎn)品簡單，產(chǎn)品標準低，技術(shù)含量低，成本低，競爭力不強的行業(yè)，不少產(chǎn)品銷不出去或淪為“訂單型企業(yè)”。另一方面，規(guī)模擴張受到局限。個體私營企業(yè)，最初的資本都很少，規(guī)模也很小。在改革開放的特殊環(huán)境驅(qū)動下，其中一些佼佼者已經(jīng)結(jié)束了資本原始積累的艱難創(chuàng)業(yè)過程，呈現(xiàn)出資本急劇膨脹的勢頭。但是，從總體上看，個體私營經(jīng)濟仍處于小打小鬧階段，限制了企業(yè)的擴張。一般來說，單個資本所有者擁有的資本量總是有限的，有限的資本量與現(xiàn)代社會的科學(xué)技術(shù)條件下的大規(guī)模生產(chǎn)所要求的資本差距很大。于是，個體私營企業(yè)的所謂“大款”，到了市場競爭海洋中就成了無競爭力的弱者。現(xiàn)代企業(yè)的融資數(shù)量大，頻率高，個體私營企業(yè)主要通過間接融資，而間接融資又往往受其信用能力的限制，從而使其融資能力具有很大的局限性。這樣，勢必產(chǎn)生社會化生產(chǎn)與資本個人占有之間的矛盾，使企業(yè)難以擴大再生產(chǎn)。

（五）經(jīng)營戰(zhàn)略盲目性。一方面，當前，在相當一部分個體私營企業(yè)中，業(yè)主缺少有關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理的系統(tǒng)知識，因而資訊不足，對新趨勢、新事物的敏感性不夠，判斷不準，把握不準，缺少長期周密的規(guī)劃，容易被短期性、臨時性的因素所左右，導(dǎo)致經(jīng)營內(nèi)容與方式頻繁變動，調(diào)整成本很高，并且難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營體系和賴以立足的核心業(yè)務(wù)。另一方面，企業(yè)產(chǎn)品初步占領(lǐng)市場后，即以極強的沖擊力迅速擴大規(guī)模，甚至急于向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。這種追求規(guī)模經(jīng)濟本身沒有錯誤，問題在于規(guī)模的擴大除了受市場容量制約外，最為直接的制約是在企業(yè)各項資源的供給能力，而多數(shù)個體私營企業(yè)往往是在超越企業(yè)自身資源供給能力的情況下，強行實施規(guī)模擴張，結(jié)果許多已上馬的工程不得不下馬，造成投資的巨大浪費，而企業(yè)也因此元氣大傷。

二、加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營個體經(jīng)濟的整體素質(zhì)

私營個體企業(yè)生于市場長于市場，在機制上有一定的優(yōu)勢，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的小而全、小而散，產(chǎn)權(quán)制度上的產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導(dǎo)私營個體企業(yè)在機制上、技術(shù)上、管理上進一步創(chuàng)新，增強私營個體經(jīng)濟發(fā)展的動力。

1、大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。積極引導(dǎo)私營個體企業(yè)通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改變股權(quán)過于集中的弊病，實行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學(xué)化，更好地適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求。

2、積極支持私營個體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)私營企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

3、進一步引導(dǎo)私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，引導(dǎo)私營個體企業(yè)完善規(guī)范內(nèi)部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營造一個既有利于員工實現(xiàn)自我價值，又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境，增強企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激勵機制，推進企業(yè)管理信息化，強化財務(wù)管理和營銷管理為重點，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進管理技術(shù)，使家長式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，提高私營個體企業(yè)科學(xué)管理水平。

（二）突出重點，做大做強，進一步提升私營個體經(jīng)濟整體水平

面對國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)。應(yīng)當引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟在量的擴張的同時，更加注重質(zhì)的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營工業(yè)園。構(gòu)筑私營個體經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

1、培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè)，通過合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調(diào)動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團化企業(yè)發(fā)展。

2、積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、重點扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術(shù)先進、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產(chǎn)品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。加快風險投資體系建設(shè)，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)上市。

3、加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作，直接進入跨國公司的分工體系和國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”，開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國際科技經(jīng)貿(mào)活動，提高國際化經(jīng)營能力。

4、大力建設(shè)私營個體經(jīng)濟特色工業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對入園企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點保障，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，組建新產(chǎn)品開發(fā)研制中心、銷售實體、服務(wù)型組織等，進一步促進產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)的集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（三）落實政策，規(guī)范管理，促進私營個體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經(jīng)營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造一個寬松的環(huán)境。

1、堅持做大做強私營個體企業(yè)。對重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受扶持重點骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點扶持對象，幫助其進一步擴大規(guī)模，盡快實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營；對規(guī)模適中、產(chǎn)品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術(shù)人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規(guī)模不大，但成長性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。

2、繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，堅持“放水養(yǎng)魚”。安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè)，重點支持企業(yè)采用新技術(shù)、促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級。

篇6

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于奉節(jié)、巫山、巫溪三縣交界的縣域西北角，海拔168米-1500米。xx鎮(zhèn)位于巫山縣城西北部，距縣城83公里, 全鎮(zhèn)幅員面積74.4平方公里。轄13個行政村、一個場鎮(zhèn)居委會，總?cè)丝谟嗳?，總戶?shù)   戶。境內(nèi)文化旅游資源豐富，紅色革命文化底蘊深厚，有古鎮(zhèn)古建筑群、古代防御碉堡、抗蒙古戰(zhàn)場遺址天賜城、天然溶洞干龍洞、寧河觀景臺等。

近年來，xx鎮(zhèn)黨委嚴格按照市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列部署，堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最艱巨的使命、最緊迫的工作，舉全鎮(zhèn)之力、集各方之智，堅持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚焦，力量向扶貧集中，脫貧攻堅取得了階段性成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶  戶   人，2019年脫貧   人。

二、存在的問題和瓶頸

通過近年扎實有效的工作，xx脫貧攻堅工作取得了一定成效。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，依然存在一些不容忽視的問題和瓶頸制約著脫貧攻堅進程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)條件制約突出，地塊狹小，無法進行規(guī)?；?、機械化的田間生產(chǎn)耕作，低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將農(nóng)村勞動力束縛在土地之上，使得種植業(yè)產(chǎn)出的效益較低，養(yǎng)殖業(yè)無法形成規(guī)模，造成農(nóng)民收入難、收入低。

二是貧困群眾思想意識落后、思想觀念陳舊，受教育程度較低，文化素質(zhì)不高，脫貧致富的思路不寬，技能培訓(xùn)覆蓋率不高，勞動者缺乏就業(yè)技能，缺少干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，“等、靠、要”思想嚴重，群眾依靠自身勞動獲得穩(wěn)定收入實現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動力不強。

三是人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質(zhì)量差，中低產(chǎn)田占比較大;且土地基本都是旱地，給水能力弱，無法實現(xiàn)灌溉，農(nóng)民自身種植比較困難，同時又難以流轉(zhuǎn)，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現(xiàn)狀。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重小，主要種植土豆、玉米、紅薯等農(nóng)作物以及蔬菜，原料綜合利用率不高，且缺乏深加工企業(yè)的支撐，高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模，且經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。

三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

針對存在的實際問題，在下一步的工作中，我們必須全面貫徹落實各級精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊盯到2020年同步全面建成小康社會的目標，按照國家、市、縣的脫貧計劃，堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，以精準的視角、精準的思維、精準的措施推進脫貧攻堅，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐，全力打好新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是突出智力扶貧，開展技能培訓(xùn)，在能力素質(zhì)提高上有新提升。將為貧困戶輸血與激活自身造血功能相結(jié)合，切切實實扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”，進而激發(fā)他們脫貧致富的決心和意志。一是強化思想教育，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問題;大力宣傳通過辛勤勞動脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應(yīng)，正面引導(dǎo)貧困群眾積極投身脫貧攻堅;加大對缺乏技能群眾的培訓(xùn)力度，有針對性的開展暖棚養(yǎng)殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，切實增強貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅扶持政策，與群眾面對面座談交流、零距離解疑釋惑，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立主人翁意識，不斷擯棄“等靠要”思想，增強自我發(fā)展信心，通過自己的努力苦干脫貧、勤勞致富，使脫貧成果得到進一步鞏固和提升。

二是堅持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶貧上有新提升。一是堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局。依托山區(qū)林地等地域特點，根據(jù)不同的海拔高度，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、果樹種植、雜糧種植等產(chǎn)業(yè)，并將規(guī)劃落實到相關(guān)社區(qū)、村。不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)路線。二是立足比較優(yōu)勢，打造特色品牌。充分挖掘我鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，加快特色品牌培育，把資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變精品，加快推行標準化生產(chǎn)，實施質(zhì)量標準認證和有機、綠色、無公害認證，著力提升特色產(chǎn)品的知名度和美譽度。三是強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行土地、稅收、資金等政策優(yōu)惠，對農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)實行補貼、提供貼息貸款或“以獎代補”，集中財力、物力保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展專業(yè)化、社會化服務(wù)合作組織，形成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

三是打造特色小鎮(zhèn)、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，在推動全域旅游規(guī)模發(fā)展上有新提升。依靠現(xiàn)有的風景、特色古鎮(zhèn)以滿足休閑觀光旅游需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)功能為目標，將休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等項目有機結(jié)合起來，對廢棄農(nóng)田、林地、荒地、荒山等進行開發(fā)整理，盤活集體存量土地，鼓勵和支持各貧困村通過農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社和民營資本通過股份、合作、獨資等形式參與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展一批主題突出、設(shè)施配套、科技含量高的品牌休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動全鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。

篇7

提升經(jīng)濟資本回報率的關(guān)鍵是優(yōu)化資本在不同機構(gòu)、不同業(yè)務(wù)、不同產(chǎn)品和不同客戶之間的配置結(jié)構(gòu)。這要求銀行能夠合理把握速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，實現(xiàn)短期目標與長期利益的兼顧協(xié)調(diào)，確保戰(zhàn)略資本投入，既實現(xiàn)當期目標，又向盈利能力強的領(lǐng)域傾斜。通過經(jīng)濟資本在不同維度上的配置，在激勵高收益低風險業(yè)務(wù)的同時限制低收益高風險業(yè)務(wù)，從而優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本對資產(chǎn)增長的約束，滿足資本回報的總體要求?；诖?，應(yīng)在深入研究銀行各項產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等資本消耗特征的基礎(chǔ)上，加強對條線、產(chǎn)品客戶維度資本績效水平的監(jiān)測分析，為優(yōu)化資本配置提供充分的信息支持，充分挖掘各個維度在資本約束下的價值創(chuàng)造能力，從而實現(xiàn)資本回報率的有效提升。這就對信息的充分性和視角的精細化提出了更高的要求。而長久以來形成的以機構(gòu)核算為平臺的財務(wù)會計模式無法為銀行管理層提供多維度、多視角的細化信息，限制了優(yōu)化資本配置管理的深入度和決策的科學(xué)性。管理會計作為會計學(xué)的兩大分支之一，又稱內(nèi)部報告會計，它能夠在一定程度上彌補上述財務(wù)會計的不足。自19世紀新英格蘭利曼紡織廠首創(chuàng)了成本會計制度以來，管理會計已逐步形成了一套完善的方法體系，在企業(yè)管理中得到了廣泛應(yīng)用，尤其在經(jīng)營目標傳導(dǎo)、成本控制、管理決策和績效考核等方面發(fā)揮了重要作用。就經(jīng)濟資本回報率的研究來看，管理會計恰恰契合了經(jīng)濟資本精細化管理的要求。

（一）管理會計視角突顯了戰(zhàn)略傳導(dǎo)理念，契合資本管理對強化戰(zhàn)略傳導(dǎo)的要求

管理會計作為銀行內(nèi)部信息的提供者，除了關(guān)注銀行盈利模式及不同情景對銀行盈利的影響之外，更重要的是關(guān)注銀行基于企業(yè)價值之上的管理。在明確戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，管理會計信息經(jīng)由多維度的集成和分解并輔以績效考核等有效手段，將經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略傳導(dǎo)至每個業(yè)務(wù)單位，從而整體把握和調(diào)整增長速度和結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略目標的高效實施。資本作為商業(yè)銀行最寶貴的資源，其管理正是實施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。管理會計對戰(zhàn)略層面的關(guān)注，契合了資本管理對強化戰(zhàn)略傳導(dǎo)的要求，利于推動商業(yè)銀行提升資本回報率的戰(zhàn)略需求，通過管理決策、績效考核等手段，保證銀行整體發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步推進。

（二）管理會計視角突顯了價值創(chuàng)造理念，契合了提升資本回報率增加股東價值的本質(zhì)要求

管理會計是企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化最有效的工具。審視管理會計各個階段的變化和發(fā)展、價值的創(chuàng)造與維護已成為管理會計的核心理念。管理會計從最初的關(guān)注傳統(tǒng)財務(wù)導(dǎo)向決策和預(yù)算控制，逐步將重心轉(zhuǎn)變成包含更具戰(zhàn)略性的途徑，即價值創(chuàng)造。該途徑強調(diào)，通過對創(chuàng)造股東價值的關(guān)鍵財務(wù)因素和營運因素進行計量、辨別和管理，真實反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。而經(jīng)濟資本管理基于資本的兩個特征而建立，一是資本的稀缺性，必須將有限的資本配置到最能增加銀行價值的環(huán)節(jié)；二是資本的成本性，必須強調(diào)對資本的回報，對股東實現(xiàn)價值創(chuàng)造，實現(xiàn)收益與風險和成本的統(tǒng)一，即提升資本回報率。因此，管理會計關(guān)于價值創(chuàng)造的核心理念契合了資本回報率提升股東價值的根本要求，利于推動商業(yè)銀行在資本約束下強化價值創(chuàng)造理念，弱化并消除銀行內(nèi)部的低價值環(huán)節(jié)和流程，提高經(jīng)濟資本的投入產(chǎn)出效率。

（三）管理會計視角突顯了精細化管理理念，契合了經(jīng)濟資本精細化管理的要求

大型國有商業(yè)銀行在完成股改上市進程后，資本回報的壓力逐漸增大，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在銀行市場同質(zhì)化競爭慘烈的環(huán)境下，國有商業(yè)銀行逐步提出內(nèi)生動力機制并將精細化管理要求提升到了較高水平。而精細化的經(jīng)濟資本管理要求在充分考慮信用風險、操作風險和流動性風險的前提下，計量不同機構(gòu)、產(chǎn)品和客戶的真實資本耗用情況及財務(wù)盈利能力，這是在傳統(tǒng)財務(wù)會計模式下無法企及的。管理會計的特點是將原本對財務(wù)結(jié)果的分析延伸到利潤生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和流程中，將辨析視角細化至具體產(chǎn)品和客戶甚至單個賬戶維度，極大豐富了經(jīng)營決策的信息含量，推動了資本配置的效率性和科學(xué)性，利于商業(yè)銀行有針對性地摸索經(jīng)濟資本回報率的提升空間。

二、國有商業(yè)銀行資本回報率提升策略的優(yōu)化建議

（一）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展票據(jù)產(chǎn)品，滿足客戶融資需求，提升經(jīng)濟資本回報率

國有商業(yè)銀行的傳統(tǒng)信貸投放方向主要是維護成本較高的大型集團客戶。面對當前信貸規(guī)模趨緊、信貸資本成本居高不下的情況，一是要加大對存量貸款的梳理力度，適當壓縮期限長、規(guī)模大、風險高、回報率低的貸款。二是要有效使用EVA和RAROC工具，提升新增貸款的風險定價水平，提高信貸資源的回報效率。三是要積極加大票據(jù)直貼和貿(mào)易融資等產(chǎn)品的拓展力度。在管理會計視角下可以發(fā)現(xiàn)，該類產(chǎn)品的資本投入產(chǎn)出效率最高，對我國商業(yè)行的資本回報率提升最具價值。四是要加強個人消費貸款及經(jīng)營貸款的業(yè)務(wù)拓展力度，以多元化的發(fā)展提升零售貸款資本的回報率。

（二）創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，提升低成本中間業(yè)務(wù)的價值貢獻

中間業(yè)務(wù)一直是國有商業(yè)銀行的弱勢業(yè)務(wù)，但其卻有著資本占用小、風險水平低、客戶黏性強、盈利空間大的特點，因此成為國有商業(yè)銀行提升資本回報率水平的最好途徑之一。提升中間業(yè)務(wù)的價值貢獻，一是要提速流程優(yōu)化步伐，挖掘傳統(tǒng)結(jié)算類中間業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)撃埽瑑?yōu)化支付結(jié)算類業(yè)務(wù)的服務(wù)流程，并且加大自助終端的突破力度。在管理會計體系全成本分攤下的情況下，有效控制成本收入比是提升非信貸產(chǎn)品利潤貢獻的關(guān)鍵，而結(jié)算類中間業(yè)務(wù)成本收入比普遍偏高。有效克服該類業(yè)務(wù)成本收入比偏高的現(xiàn)狀，將切實推動收益增長。二是搶抓社會居民財富增長的大好時機，通過多元化理財產(chǎn)品的設(shè)計，加大優(yōu)質(zhì)基金的營銷力度，推動銀行理財、黃金、外匯業(yè)務(wù)發(fā)展。三是針對公司中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加大對直融市場的拓展力度，緊密圍繞渠道創(chuàng)新，加大對中短期融資券、IPO等高附加值業(yè)務(wù)的有效拓展，保證中間業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，提升中間業(yè)務(wù)的價值貢獻。

（三）建立以客戶為中心的經(jīng)營體系，提升客戶綜合價值貢獻度

對銀行而言，客戶是創(chuàng)造價值的基本單元，客戶結(jié)構(gòu)決定了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和利潤結(jié)構(gòu)。因此，提升客戶資本回報率對提升銀行資本回報率有著至關(guān)重要的作用。應(yīng)圍繞客戶綜合收益率，逐步建立和完善以客戶為中心、以價值為標準的經(jīng)營體系，加強客戶分層管理，不斷優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。從當前的客戶結(jié)構(gòu)中挖掘出綜合收益和資本回報率較高的客戶，如小微企業(yè)客戶和個人中高端客戶，將其納入潛力戰(zhàn)略客戶管理，精細化、動態(tài)化地做好營銷服務(wù)配套工作，強化客戶關(guān)系及交叉銷售能力；對于當前綜合收益偏低但發(fā)展?jié)摿^大的客戶，應(yīng)采取有效細分，從行業(yè)特征、業(yè)務(wù)需求等方面，深入分析客戶潛在價值，在風險可控的前提下，多角度、多渠道地提升其綜合價值貢獻度；對于可挖掘潛力小、發(fā)展前景不明朗的客戶，則可進行適當調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。

（四）創(chuàng)造價值與降低成本并重，提升零售條線盈利能力

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體；財稅支持

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)風險保障的重要性。而農(nóng)業(yè)保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。2007年以來在全國6個省區(qū)試點推行、現(xiàn)全國有近九成省份開展的政策性農(nóng)業(yè)保險是一種財政補貼型保險。其實質(zhì)是政府通過在保費方面的補貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險部分轉(zhuǎn)移到保險經(jīng)營主體和未受災(zāi)農(nóng)戶，從而既達到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，又適當減輕政府巨額救災(zāi)支出壓力。在這種保險模式下，能否調(diào)動農(nóng)戶和政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體(商業(yè)保險公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)互助保險公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險能不能搞起來、能不能搞好的關(guān)鍵。各地試點表明，保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調(diào)動農(nóng)民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險順利實施仍是值得探究的一個現(xiàn)實課題。

一、影響農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險試點中財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼減輕了農(nóng)民付費的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險“農(nóng)民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與的積極性。

1　農(nóng)業(yè)保險的高風險使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險承保的風險不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產(chǎn)保險。以許多國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經(jīng)常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農(nóng)業(yè)保險的保費收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費用。另外農(nóng)業(yè)風險由于其時間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會在短時間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險對象同時發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。

2　農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)不僅風險高，而且經(jīng)營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發(fā)生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計資料不全，加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度，使得保險經(jīng)營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。目前國內(nèi)財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營成本在20％～30％之間，農(nóng)險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本更高，但部分試點地區(qū)政府認可的經(jīng)營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險業(yè)務(wù)的社會公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險工作的持續(xù)良性開展。

3　農(nóng)業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹斏鲝氖隆Ｓ捎诒ｋU市場的信息不對稱，在農(nóng)業(yè)保險的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)往往是處于信息劣勢的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險中道德風險比較嚴重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風險給保險公司造成的損失占農(nóng)作物保險賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險的逆向選擇也很嚴重，使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。

二、調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性的政策探討

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險必須由政策扶持。當前我國政策性農(nóng)業(yè)保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統(tǒng)一規(guī)定免征收營業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對保險企業(yè)經(jīng)營管理費用沒有進行適當?shù)难a貼，從而使政府引導(dǎo)保險經(jīng)營者積極主動開展農(nóng)業(yè)保險的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。

篇9

從公共財政體制的改革來看，財政資金的使用和管理已成為社會各界關(guān)注的重點。 一方面，我國財政收入和支出都在迅速增加，行政單位預(yù)算規(guī)模越來越大，另一方面，行政單位財務(wù)嚴重缺乏管理，其財務(wù)管理系統(tǒng)和財務(wù)習慣無法提供有關(guān)行政單位財政情況的準確報告，因此，行政單位亟須加強財政資金的管理、監(jiān)控、記錄和報告，完善信息結(jié)構(gòu)和提高信息質(zhì)量，增加預(yù)算透明度。 作為信息載體的內(nèi)部報告在一定程度上有助于滿足這一客觀需求。 從理論角度看，會計信息的報告應(yīng)當包括內(nèi)部報告，然而，相比較外部報告而言，內(nèi)部報告的研究顯得嚴重落后。 最近幾年，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界開始對內(nèi)部報告展開研究，這將有助于完善會計學(xué)、審計學(xué)、管理學(xué)、內(nèi)部控制的理論與方法。

為了確?；陬A(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報告體系的實用性與科學(xué)性，我們在 2011年初以實地調(diào)研、訪談等形式在深圳對行政單位運行的特點進行了深入了解，在此基礎(chǔ)上設(shè)計了調(diào)查問卷，從而確定了行政單位內(nèi)部報告的需求內(nèi)容與程度，并以此為依據(jù)構(gòu)建了基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報告體系。 因此，本文以我國行政單位為研究對象，基于預(yù)算管理的角度構(gòu)建行政單位內(nèi)部報告體系，強化行政單位內(nèi)部管理，試圖提供建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的完整、可靠、一致、及時的財務(wù)信息，以滿足行政單位管理的需要。

二、研究綜述

通過文獻的搜集與整理，筆者發(fā)現(xiàn)，無論是國內(nèi)還是國外，研究內(nèi)部報告理論與體系的成果卻很少，而以行政單位為專題進行探討的則更少。 前人的內(nèi)部報告研究可總結(jié)為兩種觀點控制觀和報告觀。 控制觀認為，內(nèi)部報告的研究應(yīng)該以管理控制為核心，研究重心在控制模式上，根本目的是對企業(yè)的各項經(jīng)濟活動進行管理控制。 報告觀認為，內(nèi)部報告的研究應(yīng)該以報告信息為核心，研究重心在信息提供上，根本目的是向信息需求者提供與決策控制相關(guān)的信息。

(一) 國外的研究

國際公共部門會計準則理事會(IPSASB)制定的國際公共部門會計準則(IPSAS)考慮到公共部門預(yù)算信息的重要性，特別制定了關(guān)于預(yù)算信息列示的準則，反映了財務(wù)會計信息與預(yù)算信息的適當協(xié)調(diào)。 在美國，政府內(nèi)部管理和績效評價需求因素有力地推動了聯(lián)邦政府、州及地方政府會計的改革[2]。 而政府內(nèi)部管理和績效評價必須依賴充分適當?shù)膬?nèi)部信息。 在英國，受新公共管理運動的影響，政府部門更多地關(guān)注如何完整地披露產(chǎn)出與結(jié)果方面的財務(wù)信息，建立成本核算系統(tǒng)，并披露政府控制資源的價值與消耗等資產(chǎn)管理信息。 在政府會計管理方面，中央政府和地方政府都采用了較完善的信息系統(tǒng)，能夠提供不同口徑和角度的財務(wù)報告以滿足利益相關(guān)者的信息需求[3]。 在新西蘭，1994年 6月通過《財政責任法案》(Fiscal Responsibility Act)，該法案的目的在于要求政府建立準確、有效的財務(wù)管理制度，提供整體、全面的財務(wù)信息，并定期公布其長短期的財政計劃，以穩(wěn)定政府開支和持續(xù)減少政府債務(wù)[4]。 在法國，中央會計系統(tǒng)和政府預(yù)算自 20世紀 90年代以來一直受到批評，原因之一是現(xiàn)行系統(tǒng)不能有效地支持公共管理，會計記錄和預(yù)算撥款的分類方法難以計算出公共服務(wù)的成本，也阻礙了中央政府和議會了解公共服務(wù)的效率情況。 特別是在最近幾年，法國的公共支出不斷增長，已達到國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上，公共服務(wù)成本的計算和公共支出效率的衡量顯得日益迫切[5]。 法國在政府會計改革中引入了權(quán)責發(fā)生制，這樣不但能使政府真實、公允地對外進行財務(wù)報告，而且可以支持內(nèi)部財務(wù)管理，并可以在此基礎(chǔ)上建立成本會計體系，提高資源的使用效果[6]。由上述可見，就公共部門領(lǐng)域而言，國外雖然沒有明確提出內(nèi)部報告這一概念，但是對應(yīng)屬于內(nèi)部報告承載信息的研究散見于有關(guān)公共部門改革的討論中。

(二) 國內(nèi)的研究

李紅兵指出，我國財政周轉(zhuǎn)金會計報告存在的主要問題是以外部報告為主的報告系統(tǒng)不能滿足內(nèi)部管理對信息的廣泛需求，會計信息存在滯后性，這是行政單位會計信息報告中非常典型的問題。對此，李紅兵提出了對策，指出報告系統(tǒng)既包括領(lǐng)導(dǎo)層使用的總括報告，又包括方便中層和基層管理人員工作的詳細報告;既要反映滿盤資金情況，又要反映單項資金情況;既要提供期間信息，又應(yīng)反映時點信息[7]。 進入 21世紀，計算機的普遍應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及為解決會計信息的多維需求和信息滯后性提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。 張佩等人指出了在信息化時代下構(gòu)建實時對內(nèi)報告系統(tǒng)的必要性，并且認為實時對內(nèi)報告系統(tǒng)并不只是指對內(nèi)管理報告，它還包括有助于管理當局經(jīng)營決策需要的全部信息。 基于事項法的理論基礎(chǔ)，作者提出了一個構(gòu)建實時對內(nèi)報告系統(tǒng)的簡單設(shè)想[8]。 于增彪認為，我國企業(yè)上下級之間信息不對稱是預(yù)算失敗的原因之一，下級總是比上級更多地了解與預(yù)算相關(guān)的信息，下級利用這種多了解的信息即私有信息謀取私利，從而導(dǎo)致預(yù)算松弛(BudgetarySlack)[9]。 張先治認為會計相關(guān)性要求財務(wù)報告改進和內(nèi)部報告體系創(chuàng)新，他根據(jù)會計相關(guān)性的要求探討了企業(yè)內(nèi)部報告的構(gòu)建問題，并構(gòu)建了內(nèi)部報告的四大系統(tǒng)，即資本經(jīng)營報告系統(tǒng)、資產(chǎn)經(jīng)營報告系統(tǒng)、商品經(jīng)營報告系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營報告系統(tǒng)[10]。 黃寧、王祥森則從內(nèi)部報告制度的定位、設(shè)計、執(zhí)行、維護等方面進行了詳細探討[11]。 丁嵐認為內(nèi)部報告的實質(zhì)是管理控制中的反饋控制，她還論述了內(nèi)部報告在預(yù)算控制中的應(yīng)用[12]。 王月晗則在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上引入內(nèi)部報告，為內(nèi)部管理業(yè)績評價體系服務(wù)[13]。 哈維超、周亞夫等人指出醫(yī)療機構(gòu)利用內(nèi)部報告系統(tǒng)對于及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、有效避免醫(yī)療差錯與糾紛、保障醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療安全和質(zhì)量等有著重要的作用，并初步探討了醫(yī)療不良事件內(nèi)部報告系統(tǒng)的建立等問題[14]。

由上述可見，目前國內(nèi)對內(nèi)部報告的研究側(cè)重于企業(yè)，而對行政單位的研究嚴重滯后，研究成果相對較少。

三、行政單位內(nèi)部報告體系構(gòu)建的理論依據(jù)

行政單位內(nèi)部報告體系構(gòu)建的理論依據(jù)可以從委托理論、公共管理理論、內(nèi)部控制理論、政府會計和政府審計等理論中探求。

委托理論是以非對稱信息博弈論為基礎(chǔ)，以委托關(guān)系為研究內(nèi)容的一種理論。 我國政府預(yù)算中委托鏈較長以及時間限制等因素將不可避免地會導(dǎo)致許多問題，如委托人和人之間的信息不對稱、權(quán)力不匹配和利益沖突等。 根據(jù)委托理論，解決委托問題應(yīng)該主要依靠完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府資源的有效配置，它必須以信息的相關(guān)性和完整性為基礎(chǔ)，這就為內(nèi)部報告體系的建立提供了一種可能。 同時，行政單位內(nèi)部報告體系的創(chuàng)新可以從公共管理理論汲取養(yǎng)分。 公共管理作為一種新的管理模式，是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的。 公共管理集中關(guān)注那些可以用來將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥墓芾砉ぞ?、技術(shù)、知識和技巧[15]。 這些工具可能包括職位分類、預(yù)算分析和規(guī)劃、監(jiān)督技巧、反饋和控制機制(特別是通過信息管理系統(tǒng)的反饋和控制機制)、合同管理和項目管理等等。 可見，公共管理理論為行政單位內(nèi)部報告體系創(chuàng)新提供了豐富的思想。 而行政單位內(nèi)部控制的典型手段就是預(yù)算控制。 信息是控制的基礎(chǔ)。 無論何種控制，都必須依靠信息來完成。 控制過程實際上就是信息運動過程[16]。 內(nèi)部報告作為信息的載體，能夠反映信息運動的過程，從而達到持續(xù)控制的目的。 因此，內(nèi)部控制理論為基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報告體系奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。 政府會計又是公共財政管理中的一個非常重要的領(lǐng)域，能為決策者和執(zhí)行者提供可靠、貼切、及時的信息，而決策者和執(zhí)行者需要依據(jù)這些信息來評估政府部門的行為并確定未來行動的方向，并且這些信息有助于他們監(jiān)督政府撥款不被濫用，使公共資源能被合理使用。 在一定程度上，作為信息載體的內(nèi)部報告可以改進政府會計系統(tǒng)與財務(wù)信息披露體系。 此外，政府審計本質(zhì)是對受托經(jīng)濟責任履行情況進行獨立的監(jiān)督，其目標是保證財政財務(wù)收支的真實、合法、有效。 可見，現(xiàn)代政府審計的本質(zhì)是經(jīng)濟監(jiān)督，其職能是經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證[17]。 政府審計不僅僅包括集中審查被審計單位的財務(wù)狀況，還包括對被審計單位績效、管理、合法性、財務(wù)控制的有效性進行相關(guān)的評估與取證。 然而對財務(wù)數(shù)據(jù)的審計，由于針對特定時點，其所能夠提供的被審計單位的信息十分有限，在一定程度上，內(nèi)部報告能夠解決政府審計所需信息的缺失問題[18]。

四、基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報告體系構(gòu)建

本文構(gòu)建的行政單位內(nèi)部報告體系是圍繞行政單位整個預(yù)算管理全過程展開的，并且本文根據(jù)行政單位目前資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，分別構(gòu)建了內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告、經(jīng)費支出報告和對應(yīng)關(guān)系報告。每種類型的報告，除了設(shè)計總表外，還可能需要以明細表的形式對總表中的主要項目加以解釋說明，并以附注的形式對未能在這些報表中列示的項目進行說明。 另外，隨著實際工作的需要，內(nèi)部報告體系也將加以擴充。

(一) 體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

行政單位的管理特點決定了預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計、應(yīng)用和完善是構(gòu)建行政單位內(nèi)部報告體系的基礎(chǔ)。 本文的預(yù)算管理整體框架(見圖 1)，主要包括如下三部分。

1. 總體管理要求。 總體管理要求分為外部管理要求和內(nèi)部管理要求。 前者是指法律法規(guī)對行政單位預(yù)算管理提出的總體要求，后者是指為了滿足行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策及實際管理的需要而產(chǎn)生的要求。 總體管理要求是通過預(yù)算管理流程和核心控制規(guī)則共同發(fā)揮作用來實現(xiàn)的。

2. 預(yù)算管理流程。 預(yù)算管理流程包括事前規(guī)劃、事中控制、事后記錄及分析三個階段，是一個以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心的事前規(guī)劃、事中控制、事后反饋的財務(wù)管理體系，是一個相互稽核、相互銜接的閉環(huán)管理流程，以實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)相匹配。

3. 核心控制規(guī)則。 核心控制規(guī)則是指為滿足總體管理要求而設(shè)定的各類控制規(guī)則，反映了外部財政部門和行政單位內(nèi)部對預(yù)算管理提出的控制要求，包括財政預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和會計科目結(jié)構(gòu)四個方面。 整個預(yù)算管理流程都需要遵循并體現(xiàn)核心控制規(guī)則，核心控制規(guī)則也須通過相互銜接、相互稽核的預(yù)算管理流程來予以落實。

(二) 體系構(gòu)建的目標

行政單位內(nèi)部報告體系的總目

標是最大限度地為行政單位預(yù)算控制提供有用信息，而具體目標包括：根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)的職責，動態(tài)掌握其管理范圍內(nèi)的預(yù)算資金與對應(yīng)事務(wù)整體情況;對各項分類資金設(shè)置不同的管理流程，動態(tài)掌握分類資金整體及明細執(zhí)行情況;實現(xiàn)財務(wù)各崗位間、財務(wù)與業(yè)務(wù)間的工作銜接;實現(xiàn)多口徑反映預(yù)算執(zhí)行情況，為各級領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供依據(jù)。

(三) 體系構(gòu)建的總體思路

圖2概括了構(gòu)建基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報告體系的總體思路：根據(jù)內(nèi)部信息傳遞的軌跡，采用內(nèi)部報告這種載體再現(xiàn)組織的運轉(zhuǎn)情況，記錄歷史信息、呈現(xiàn)當下信息、反映未來信息。

根據(jù)這一核心思想，行政單位首先需要詳細地分析預(yù)算管理的全過程，并將之劃分為預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果記錄三個階段，分別對應(yīng)的管理活動是事前規(guī)劃、事中控制、事后記錄和分析，特別是在預(yù)算的執(zhí)行過程中，優(yōu)化非稅收入管理、經(jīng)費支出(費用報銷)、專項資金管理(工程項目)、合同管理、政府采購、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確定各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的風險點，建立行政單位資金支出全流程的風險管控體系，并同會計系統(tǒng)銜接。 行政單位可以采用計算機技術(shù)手段建立行政單位全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)用以控制預(yù)算活動的全過程。 該預(yù)算管理體系包括預(yù)算資金申請、支付全過程的制度、流程、標準、預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控體系和預(yù)警體系。

(四) 體系構(gòu)建的內(nèi)容

1. 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告

現(xiàn)代公共預(yù)算是控制取向的。 預(yù)算控制是行政單位內(nèi)部控制的一種重要的手段，而內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告是對預(yù)算執(zhí)行過程的反映。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告系統(tǒng)與預(yù)算控制系統(tǒng)是相輔相成的關(guān)系：一方面，在預(yù)算標準準確的前提下，預(yù)算控制系統(tǒng)為內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告系統(tǒng)提供依據(jù)、標準;另一方面，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告系統(tǒng)為預(yù)算控制系統(tǒng)提供其執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的信息，并且反饋給有需要的人員(可能是各級管理者，也可能是基層員工)。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告可以有效地對預(yù)算執(zhí)行情況進行事中控制、事后分析以及責任辨析和績效評價，還可以合理配置財政資金，提高公共資金的配置效率，追求支出績效。 因此，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告是行政單位內(nèi)部報告的一個重要組成部分。內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告分三大類：第一類是分類內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報表，包括內(nèi)部預(yù)算指標執(zhí)行總表和內(nèi)部預(yù)算指標執(zhí)行明細表;第二類是處室內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報表，包括處室(科室)預(yù)算執(zhí)行總表、處室(科室)預(yù)算執(zhí)行明細表和預(yù)算執(zhí)行明細記錄表;第三類是專項內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報表，包括專項預(yù)算執(zhí)行情況表。

(1) 內(nèi)部預(yù)算指標執(zhí)行總表反映行政單位各預(yù)算項目預(yù)算執(zhí)行進度的總體情況，包括年度預(yù)算額度、支出情況兩個維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算項目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用情況，以處室申請預(yù)算為標志，只要處室已經(jīng)申請使用預(yù)算資金，無論資金是否支付，即作為已占用的預(yù)算指標。

(2) 內(nèi)部預(yù)算指標執(zhí)行明細表反映行政單位明細預(yù)算指標執(zhí)行進度的情況，包括年度預(yù)算額度、支出情況兩個維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算項目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用情況，以處室申請預(yù)算為標志，只要處室已經(jīng)申請使用預(yù)算資金，無論資金是否支付，都作為已占用的預(yù)算指標。

(3) 處室(科室)預(yù)算執(zhí)行總表反映各處室預(yù)算的執(zhí)行進度信息，包括年度預(yù)算額度及支出情況兩個方面。

(4) 處室(科室)預(yù)算執(zhí)行明細表反映各處室預(yù)算指標的執(zhí)行進度信息，包括年度預(yù)算和執(zhí)行情況兩個維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算項目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用情況，以處室申請預(yù)算為標志。

(5) 預(yù)算執(zhí)行明細記錄表反映處室某預(yù)算項目執(zhí)行的每一筆明細記錄，包括執(zhí)行處室、執(zhí)行的項目名稱、申請日期、金額、責任人、申請事由等方面。

(6) 專項預(yù)算執(zhí)行情況表反映行政單位工程、課題等各專項預(yù)算的執(zhí)行進度信息，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。 專項預(yù)算執(zhí)行情況表包括年度預(yù)算和執(zhí)行情況兩個維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算項目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用情況，以處室申請預(yù)算為標志。

2. 經(jīng)費支出報告

經(jīng)費支出報告著重從經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的角度反饋各單位經(jīng)費項目的使用情況，分為三大類：第一類是單位經(jīng)費支出表，包括單位經(jīng)費支出總表和單位經(jīng)費支出明細表;第二類是處室經(jīng)費支出表，包括處室(科室)經(jīng)費支出總表、處室(科室)經(jīng)費支出明細表和經(jīng)費支出明細記錄表;第三類是經(jīng)費控制表，包括重點經(jīng)費額度控制明細表。 經(jīng)費支出報告從三個不同的角度反映經(jīng)費支出的信息，從而實現(xiàn)對經(jīng)費支出額度的全面追蹤和反饋。

(1) 單位經(jīng)費支出總表反映行政單位各經(jīng)費項目的支出金額及所占比率，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費支出的總體概況。

(2) 單位經(jīng)費支出明細表是在單位經(jīng)費支出總表的基礎(chǔ)上進一步反映各經(jīng)費類別的具體支出明細，如可以進一步反映經(jīng)費支出總表中行政支出的各經(jīng)費項目的明細支出情況，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供更詳細的信息。

(3) 處室(科室)經(jīng)費支出總表反映各經(jīng)費支出金額在處室間的分布情況，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)進一步提供各處室經(jīng)費支出的金額和分布信息。

(4) 處室(科室)經(jīng)費支出明細表，是在處室(科室)經(jīng)費支出總表的基礎(chǔ)上進一步反映各處室(科室)經(jīng)費類別的具體支出明細，如可以進一步反映經(jīng)費支出總表中秘書處的各經(jīng)費項目的明細

支出情況，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供各處室經(jīng)費支出的金額和明細信息。

(5) 經(jīng)費支出明細記錄表反映行政單位各項經(jīng)費發(fā)生的每一筆支出明細，主要為各單位，尤其是財務(wù)部門，了解經(jīng)費支出項目的詳細構(gòu)成提供支持。

(6) 重點經(jīng)費額度控制明細表反映行政單位重點管控經(jīng)費(如差旅費、招待費)控制金額、支出明細、可用額度等信息，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)及各單位提供重點管控經(jīng)費主要控制信息，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策及各單位合理工作安排提供支持。

3. 對應(yīng)關(guān)系報告

(1) 對應(yīng)關(guān)系報告的構(gòu)成

就鉤稽關(guān)系而言，對應(yīng)關(guān)系報告是行政單位內(nèi)部報告體系與企業(yè)內(nèi)部報告體系的一個非常重大的區(qū)別，也是行政單位內(nèi)部報告比較特殊的地方，這是由政府與企業(yè)運作所需要的資金來源不同導(dǎo)致的。 對應(yīng)關(guān)系報告分兩類：一類是國庫與內(nèi)部預(yù)算對應(yīng)分配表;另一類是預(yù)算指標與經(jīng)費支出關(guān)系表。

(2) 對應(yīng)關(guān)系報告的格式

國庫指標和內(nèi)部預(yù)算對應(yīng)分配關(guān)系表，是本文的一個創(chuàng)新點，它用來反映國庫指標與內(nèi)部批復(fù)的預(yù)算指標之間的對應(yīng)關(guān)系，可為財務(wù)部門進行資金對應(yīng)分配提供依據(jù)。 內(nèi)部預(yù)算是在政府部門職能范圍內(nèi)實現(xiàn)具體工作計劃的細化和落實。 內(nèi)部預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)是財政預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)的分解和細化，并通過對預(yù)算內(nèi)容分解和細化實現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置。 內(nèi)部預(yù)算批復(fù)有效銜接了法定功能科目，并進一步將預(yù)算管理責任和目標落實于單位內(nèi)部的各個部門、各個項目負責人，形成有效的責任傳遞機制，真正實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的有效匹配。

從時間以及預(yù)算批復(fù)的精細程度上，內(nèi)部預(yù)算批復(fù)可劃分為兩個階段：第一階段是財政控制數(shù)分解下達階段，第二階段是內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段。 財政控制數(shù)分解下達階段，是指在財政一下預(yù)算控制數(shù)的基礎(chǔ)上，上級單位按照本級和所屬下級單位業(yè)務(wù)特點和職能屬性，對財政預(yù)算控制數(shù)進行分解，形成各單位預(yù)算控制數(shù)并下達各單位的過程;內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段，是指各預(yù)算單位在控制數(shù)的基礎(chǔ)上依據(jù)工作安排，對預(yù)算資金進一步細化和分解到具體工作事項的過程。 經(jīng)過上述兩個階段，行政單位可以將財政預(yù)算批復(fù)，分解細化落實到各個部門、各個項目負責人，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)活動全方面、全過程的控制。

人事處的人事管理經(jīng)費經(jīng)過執(zhí)行后，分別發(fā)生了差旅費、會議費及誤餐費三項支出，該表可以為相關(guān)部門了解預(yù)算指標的支出情況提供支持。

五、行政單位內(nèi)部報告制度實施策略

行政單位實施內(nèi)部報告制度應(yīng)由淺入深，分階段推進，逐步完善，可以重點從內(nèi)部報告制度建設(shè)、內(nèi)部報告組織機構(gòu)、內(nèi)部報告編制和內(nèi)部報告體系評價四個方面來入手。

(一) 內(nèi)部報告制度建設(shè)

內(nèi)部報告制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及制定、執(zhí)行、修正和完善等工作。 首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。 行政單位長期粗放式的管理將越來越不適應(yīng)新的形勢，同時行為主體存在人性弱點，加上行政單位的特殊地位，使得在行政單位建設(shè)內(nèi)部報告制度難度相當大。 而領(lǐng)導(dǎo)的重視能為制度的建設(shè)掃清障礙。

其次，全體職工要提高認識。 由于對內(nèi)部報告的研究較少，在推進制度建設(shè)的進程中，全體職工要不斷深化對內(nèi)部報告制度功能的認識。 第三，行政單位要不斷完善機制。 行政單位加強制度建設(shè)應(yīng)當著眼于建立完善的機制，不斷加大推進內(nèi)部報告制度的力度，可以從兩方面入手：一方面強化內(nèi)部報告的管理工作，另一方面完善內(nèi)部報告的內(nèi)容。 第四，組織保障。 單位應(yīng)當成立內(nèi)部報告組織機構(gòu)，負責內(nèi)部報告的開展工作，從而保障制度的落地。 第五，加強培訓(xùn)。 內(nèi)部報告制度執(zhí)行與否、好壞的關(guān)鍵在于執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同，因此，對內(nèi)部報告制度的教育培訓(xùn)工作就很重要。

(二) 內(nèi)部報告組織機構(gòu)及其主要職責

實行內(nèi)部報告制度，必須建立內(nèi)部報告組織機構(gòu)。 行政單位可以成立內(nèi)部報告小組，單位主要負責人任組長，分管財務(wù)的負責人任副組長，成員由分管其他業(yè)務(wù)負責人以及各部門及下屬行政事業(yè)單位負責人組成。 各成員單位為內(nèi)部報告中心，是內(nèi)部報告的主體。 單位設(shè)立內(nèi)部報告小組辦公室，設(shè)在行政單位的財務(wù)部門，財務(wù)主管任辦公室主任。

這個組織機構(gòu)負責組織內(nèi)部報告的開展工作，包括內(nèi)部報告目標的維護，審查、研究、協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項，根據(jù)實際情況增減內(nèi)部報告體系，保障內(nèi)部報告的編制、傳遞、使用，評價內(nèi)部報告體系等等，促進內(nèi)部管理水平不斷提高，從而達到提高工作效率和效果的目的。

(三) 內(nèi)部報告的編制

內(nèi)部報告的編制具有基礎(chǔ)性的地位，它將影響內(nèi)部報告的信息質(zhì)量、使用、分析以及對內(nèi)部報告體系的評價等多個方面。 內(nèi)部報告的編制，形式上要求表格和數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化和標準化，內(nèi)容上要求簡潔明了、易于理解，規(guī)劃應(yīng)具整體性，避免重復(fù)，時效上要求及時、按時、主動、積極。

1. 編制主體。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告和經(jīng)費支出報告通常由相關(guān)責任部門負責編制，對應(yīng)關(guān)系報告

則由相關(guān)財務(wù)會計崗位負責編制。

2. 編制時間。 內(nèi)部報告的編制要及時，各個內(nèi)部報告主體可以按照月份、季度和年度的時間點來編制，也可以根據(jù)實際需要不定期編制。

3. 編制方法。 由于內(nèi)部報告編制的時限較短，各個內(nèi)部報告主體在編制內(nèi)部報告時可根據(jù)報表項目直接核對相應(yīng)的發(fā)生額或余額，所涉銀行存款應(yīng)及時對賬，所涉固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)應(yīng)進行清查盤點，確保賬實相符，涉及直屬單位或二級單位賬目的，應(yīng)及時獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。 在清查核對基礎(chǔ)上，報告主體可利用信息系統(tǒng)環(huán)境，直接輸入數(shù)據(jù)而自動生成某些內(nèi)部報告。

4. 上報要求。 內(nèi)部報告一般應(yīng)逐級上報，直接針對管理層特殊決策需求的內(nèi)部報告可以除外。

(四) 內(nèi)部報告體系評價

內(nèi)部報告體系評價的主要依據(jù)是內(nèi)部報告日常使用記錄和現(xiàn)場實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，評價的結(jié)果可以作為內(nèi)部報告體系改進的依據(jù)。 內(nèi)部報告體系評價的目的是了解內(nèi)部報告體系投入使用后是否達到了預(yù)期的質(zhì)量要求和效益目標，同時為決策提供必要的信息。

內(nèi)部報告體系評價主要由七個要素構(gòu)成，即評價目的、被評價對象、評價者、評價指標、權(quán)重系數(shù)、綜合評價模型和評價結(jié)果。 其中，評價指標是基礎(chǔ)和前提，可能會隨著內(nèi)部報告類型、評價時間、評價目的的不同而發(fā)生變化，但在總體上它應(yīng)當能夠有效地反映內(nèi)部報告的基本情況，抓住重點以確保評價的全面性和可信性。 同時，評價指標應(yīng)該容易操作，便于收集數(shù)據(jù)。

六、結(jié)語

篇10

一、關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的有關(guān)論述。

1、總書記在*大報告中，提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，其中提出了要“建設(shè)生態(tài)文明”。

它是這樣表述的：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?/p>

2、今年全國“兩會”期間，省委、省政府提出建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。

3、省委常委、市委潘逸陽書記關(guān)于生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟體系建設(shè)問題的有關(guān)表述。

今年4月10日，他在市委常委擴大會議上指出：贛州作為贛江、東江源頭，肩負著生態(tài)屏障的重要職責。我們要全力保護好青山綠水，打造區(qū)域性現(xiàn)代化生態(tài)文明城市，為建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”作出應(yīng)有的貢獻。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，必須把環(huán)境保護作為前提條件，以生態(tài)文明為首要特征。

4、市委常委、縣委廖明耕書記在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展、誠信守法、和諧平安”和打造“秀美、繁榮、創(chuàng)業(yè)、誠信、文明、和諧”新贛縣中較早對生態(tài)文明進行了闡述。

二、對生態(tài)文明建設(shè)的幾點初淺理解。

1、生態(tài)文明觀的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。

生態(tài)文明的含義可以從廣義和狹義兩個角度來理解。

從廣義角度來看，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準則，建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。

從狹義角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形式之一，著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達到的文明程度。

生態(tài)文明觀的核心是從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。在政治制度方面，環(huán)境問題進入政治結(jié)構(gòu)、法律體系，成為社會的中心議題之一，在物質(zhì)形態(tài)方面，創(chuàng)造了新的物質(zhì)形式，改造傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成新的產(chǎn)業(yè)體系，如循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)；在精神領(lǐng)域，創(chuàng)造生態(tài)文化形式，包括環(huán)境教育、環(huán)境科技、環(huán)境倫理，提高環(huán)保意識。

2、生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的。都是以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，強調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；以可持續(xù)發(fā)展為依托；以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則；以人的全面發(fā)展為最終目標。

建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從思想意識上要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；

必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；

必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

三、就如何結(jié)合分管工作實際，策應(yīng)市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟體系建設(shè)工作談幾點想法。

建設(shè)生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟體系這一戰(zhàn)略構(gòu)想，是落實黨的*大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”這一全新理念，積極策應(yīng)省委、省政府“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，立足我市地處贛江、東江源頭，肩負著生態(tài)屏障的重要職責，在通盤考慮全市、全省乃至全國的長遠利益的基礎(chǔ)上而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。我認為，我縣在生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟體系建設(shè)上具有先人一拍、快人一步的優(yōu)勢。

為什么這么說呢？我認為，生態(tài)文明的理念早就體現(xiàn)在了市委常委、縣委廖書記的縣第十一次黨代會報告中。它的報告處處閃爍著生態(tài)文明建設(shè)的睿智。

廖書記在縣第十一次黨代會上提出：在發(fā)展目標上打造“六個贛縣”，在發(fā)展理念上堅持“六個更加注重”，在發(fā)展重點上努力抓好“六大建設(shè)”。

其中在建設(shè)“秀美贛縣”的奮斗目標和“更加注重經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展理念上充分彰顯了生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和要求：（1）生態(tài)環(huán)境得到進一步改善；（2）城鎮(zhèn)普遍推行綠化、美化、亮化、凈化工程，使贛縣成為最適宜人居住的地區(qū)之一；（3）廣大農(nóng)村通過推進新農(nóng)村建設(shè)，臟亂差面貌得到明顯改觀。

在具體指標上提出：全縣森林覆蓋率達到78%，水土流失治理率達到95%以上；縣城空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準，飲用水質(zhì)達標率達80%。

同時，提出在經(jīng)濟增長方式上要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，始終做到“四個堅決不搞”和“四個重點發(fā)展”，即對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的堅決不搞；對“一任政績、幾任包袱”，有害于人民群眾根本利益的形象工程堅決不搞；對高耗資源、造成重大浪費的堅決不搞；對“吃祖宗飯、斷子孫路”，急功近利的事堅決不搞。重點發(fā)展科技含量高、能生產(chǎn)終端產(chǎn)品的科技型企業(yè)，重點發(fā)展自主創(chuàng)新的質(zhì)量型企業(yè)，重點發(fā)展低能耗、低成本的節(jié)約型企業(yè)，重點發(fā)展輻射帶動能力強的龍頭型企業(yè)。

這些理念和要求正是和生態(tài)文明建設(shè)的要求不謀而合，相互一致的。

下一步工作，我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到具體的實際工作去，使建設(shè)生態(tài)文明的各項理念和措施縱深推進。

1、要貫穿到做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城市建設(shè)與工業(yè)園建設(shè)、統(tǒng)籌中心集鎮(zhèn)建設(shè)與中心村建設(shè)、統(tǒng)籌圩鎮(zhèn)整治與村莊整治工作中。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要緊緊圍繞“贛州市后花園”建設(shè)目標，著力優(yōu)化功能布局，改善人居環(huán)境，切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，堅持好字優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。

當前，縣城建設(shè)要加快實施“道路、排污、供水、供電、亮化、綠化、庭院、人文、整治、文體”等十大重點工程，大手筆打造秀美、繁榮、創(chuàng)業(yè)、誠信、文明、和諧新贛縣，盡快融入中心城區(qū)。圩鎮(zhèn)建設(shè)，要加強“五整治、三建設(shè)”工作。

2、要貫穿到以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手的各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去。

要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅持保護和開發(fā)相結(jié)合、節(jié)約與利用相結(jié)合、發(fā)展與治理相結(jié)合。在實踐中，要找準工作的切入點，謀求工作的載體。我覺得以下幾項工作值得借鑒思考。

（1）深山區(qū)移民工作。

舉一個例子，如即將召開的全市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會要參觀的江口樟木新村建設(shè)點。該點目前打造成了新農(nóng)村建設(shè)與移民扶貧、圩鎮(zhèn)整治相結(jié)合的典范。

原樟木新村地處深山區(qū)，不通路、不通電、不通電話。共有218戶人家，1116人，但家家戶戶有做蠟芯加工的手藝。例入移民整體搬遷工作后，為使“遷得出、留得住、能致富、不返貧”，該項工作做到了與新農(nóng)村建設(shè)、與圩鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，在規(guī)劃上、在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上、在管理上探索出了一套較好的機制和做法。更值得一提的是，原樟木村因整體搬遷而閑置出來的耕地、山地和宅基地實行集中流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)給燈芯草種植大戶，山地和宅基地流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖大戶搞立體養(yǎng)殖。

這一做法，給了我們一個大膽調(diào)整生態(tài)公益林的啟示。即，能否將邊遠山區(qū)的山地全部調(diào)整為生態(tài)公益林，實施生態(tài)保護。將交通相對便利、低丘緩坡的山地（大概60萬畝）實施開發(fā)，如發(fā)展加工橙、種植光皮樹等。

（2）大力加強農(nóng)村能源建設(shè)。

大力發(fā)展沼氣，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“豬沼果”能源生態(tài)模式。在有條件的村莊推廣太陽能熱水器和以電代柴。同時，節(jié)能開源，結(jié)合改房，推進改灶。

（3）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施好生物質(zhì)能源項目造林、退耕還林、生態(tài)公益林補助、贛南重點火險綜合治理等工程，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。

（4）建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

要立足我縣地處贛州市郊優(yōu)勢，積極跟進，按照綠色無公害的要求，實施農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)工程，大力建設(shè)綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。