導語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，要建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線，一張藍圖干到底。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。其目的一是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障旗縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；二是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；三是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎。

內(nèi)蒙古雖然沒有被列入國家“多規(guī)合一”試點，但根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》區(qū)域劃分，確定了準格爾旗、杭錦后旗和扎蘭屯市為我區(qū)“多規(guī)合一”試點工作旗縣。

一、“多規(guī)合一”工作對內(nèi)蒙古的意義更加重大

（一）有利于筑牢北疆生態(tài)安全屏障

盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況取得明顯進展，實現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴重，實現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標還需付出艱巨的努力。加快推進空間規(guī)劃改革和“多規(guī)合一”工作，是我區(qū)貫徹落實五大理念，以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障和打造北疆亮麗風景線等的重要支撐。推進“多規(guī)合一”，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程，可以劃定生態(tài)紅線，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，明確草原、森林、水源、耕地等自然資源的承載能力和容量，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)的具體內(nèi)容，進而細化各項指標，增強可視化程度，做到公開透明。推進“多規(guī)合一”是加快生態(tài)文明制度建設的具體路徑，也是運用技術(shù)手段進行監(jiān)管的法理依據(jù)。

（二）有利于提高政府管控能力

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、生態(tài)系統(tǒng)侵占干擾、土地資源利用不集約、規(guī)劃交叉重復、布局沖突等問題日益突出。創(chuàng)新空間規(guī)化，通過“多規(guī)合一”頂層設計，協(xié)調(diào)和引導各種“規(guī)劃”的編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，強化政府空間管理能力，調(diào)整建設用地規(guī)模，釋放存量土地潛力，突出集約用地、空間換地，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升發(fā)展效益。通過建設“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，可以通過建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，提高項目審批效率，從而大幅度提高政府管理能力。

（三）有利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，各個規(guī)劃自成體系、互不銜接，浪費了規(guī)劃資源，而且導致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得項目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率，影響了項目落地。“多規(guī)合一”不是把各類規(guī)劃簡單地疊加整合集成在一張圖上，而是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革，可以解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎，實現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實施、可監(jiān)管”。

二、“多規(guī)合一”推進過程中存在的主要問題

自從2014年國家開展“多規(guī)合一”全國試點以來，形成了可供借鑒的成果經(jīng)驗，并已將“多規(guī)合一”工作向全省橫向及縱深層面推動，但內(nèi)蒙古此項工作總體較為滯后、進展較慢，尚未形成成熟的成果體系和經(jīng)驗模式，存在的主要困難和問題如下：

（一）J識上存在誤區(qū)

一是階段性認識誤區(qū)?！岸嘁?guī)合一”是我國深化改革、涉及空間規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容和必然趨勢，但在我區(qū)各盟市旗縣，包括自治區(qū)級相關(guān)部門，普遍認為此項工作只是階段性、國家層面及上級部門的事，與自身關(guān)系不大，認識和重視程度不夠。目前試點工作大多停留在規(guī)劃層面，深入程度不夠，基礎信息平臺建設、規(guī)劃差異調(diào)整、規(guī)劃管理體制改革、審批制度改革等由于客觀原因沒有實質(zhì)性進展。

二是重要性認識誤區(qū)。由于“多規(guī)合一”理論基礎知識在我國尚處于試點總結(jié)階段，我區(qū)大部分旗縣對要求的“一張藍圖干到底”缺乏準確深入的認識，對“多規(guī)合一”概念、理論、知識及技術(shù)體系等缺乏正確理解，更有甚者仍然認為是口頭形式上的一張宏觀大圖，存在認識理解偏差、錯誤等。

三是職能認識誤區(qū)。由于長期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”的慣性思維，各部門依據(jù)各自職能權(quán)限制訂各自的規(guī)劃，在“多規(guī)合一”推進過程中，“一張藍圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門、國土資源部門還是其他部門主導，沒有形成共識，各職能部門對此有不同的理解，存在認識上的誤區(qū)。

（二）領導組織力度不夠

目前，我區(qū)發(fā)改、住建部門均在推動“多規(guī)合一”，均有試點在推進，但從實際的工作進展來看，尚未形成當前及未來重點工作任務，且部門之間各有自己既定體系和工作要求，尚未形成領導組織和工作合力。

“多規(guī)合一”重心在于重構(gòu)空間管理體系，但現(xiàn)有體制機制“路徑依賴嚴重”，而非單純的“規(guī)劃”技術(shù)改良。由于“多規(guī)合一”工作任務涉及部門較多，而目前我國空間管理各部門分離，國家各有關(guān)部委對“多規(guī)合一”工作要求各不相同，我區(qū)沒有一個統(tǒng)一的領導機構(gòu)領導和推動全區(qū)“多規(guī)合一”工作的實施。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理空間交叉、實施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”現(xiàn)象，導致部門間銜接難度增大，改革思想難以統(tǒng)一、內(nèi)容難以確定、措施難以實施，改革創(chuàng)新難度大。

由于沒有統(tǒng)一的工作平臺和統(tǒng)一的領導、協(xié)調(diào)機構(gòu)，而“多規(guī)合一”工作任務又牽扯部門較多，導致推動“多規(guī)合一”工作關(guān)鍵的資料共享難度較大?！岸嘁?guī)合一”項目所需各類龐大的基礎資料和數(shù)據(jù)、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料在不同部門掌握，且大部分數(shù)據(jù)為資料，如沒有得力的協(xié)調(diào)溝通機制保障，資料收集難度很大。

（三）規(guī)劃基礎工作薄弱

由于我區(qū)各地旗縣市城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護等各類規(guī)劃參差不齊，且編制較為粗糙，各類規(guī)劃期限、范圍、坐標系不盡相同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類也不一致，規(guī)劃之間經(jīng)?！按蚣堋?，導致“多規(guī)合一”基礎協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度加大，難以實現(xiàn)有效融合。如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標準等均不盡相同。由于編制要求不一，標準缺乏銜接，甚至在同一平面上，規(guī)劃、國土基準點都不同?？臻g管控不一，造成土地利用布局差異顯著，最終導致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設用地指標不能直接使用，不利于存量用地盤活，而且由于缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)安全，不利于生態(tài)用地保護。

“多規(guī)合一”關(guān)鍵在于“一張藍圖”，但發(fā)展總體規(guī)劃缺乏法律支撐，頂層管控缺乏硬約束。發(fā)展總體規(guī)劃雖繪制了“一張藍圖”，本可指引其它規(guī)劃的空間布局，但由于其法律地位缺失，編制審批缺乏依據(jù)，剛性不強，仍難以依法統(tǒng)領城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等剛性較強的空間規(guī)劃及其它重點專項規(guī)劃。

（四）工作保障有所不足

一是統(tǒng)一技術(shù)導則缺乏。自從2014年國家開展“多規(guī)合一”試點以來，已形成可供借鑒的成果經(jīng)驗，且國家也出臺了較為宏觀的指導要求，但需要各省制定技術(shù)導則。我區(qū)目前尚未形成成熟的《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導則》，導致目前“多規(guī)合一”成果體系無統(tǒng)一標準，無本區(qū)導則依據(jù)。

二是R導際躒嗽輩蛔恪N儀各地旗縣市普遍存在“多規(guī)合一”理論基礎知識缺乏，相關(guān)主管部門缺少此領域?qū)I(yè)技術(shù)人員，導致各部門人員之間溝通存在困難，任務推進難度大。

三是項目經(jīng)費保障不足?！岸嘁?guī)合一”涉及多部門、多專業(yè)體系、多技術(shù)領域，如生態(tài)、城規(guī)、土規(guī)、測繪、地理、經(jīng)濟、信息、軟件、計算等，因此項目團隊較大、任務較重、周期較長，所需項目經(jīng)費較多，各地旗縣市經(jīng)費有限，難以保障此項工作有效推進。

三、加快推進內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”工作的建議

充分學習借鑒“多規(guī)合一”試點地區(qū)成果經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，就下一步推進我區(qū)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，建議如下：

（一）注重“多規(guī)合一”頂層設計

充分借鑒國內(nèi)其他省份經(jīng)驗做法，加強頂層設計，按照先總體、后專項，先上級、后下級的編制程序，逐步推動“多規(guī)合一”工作。建議將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃“定目標”、土地利用總體規(guī)劃“定指標”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標”融為一體，創(chuàng)新“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺”（統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準，協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制，建立“三規(guī)”協(xié)調(diào)實施平臺）的編制技術(shù)路線，實現(xiàn)“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

建議在我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上編制我區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，因為主體功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎性特點，也決定了其能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位。由于現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開發(fā)強度管理，還缺乏區(qū)域全覆蓋的、明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界管控，缺少市縣層面的規(guī)劃支撐，因此需要結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等專項規(guī)劃對其加以完善。

要明確市區(qū)責任和部門分工，建立良好的協(xié)調(diào)制度，保障規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補位，保障“多規(guī)合一”成果質(zhì)量、規(guī)劃效果。

（二）注重“多規(guī)合一”標準研究，制定區(qū)級技術(shù)導則

加快研究制定《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導則》，形成“多規(guī)合一”法定管理辦法，統(tǒng)一“多規(guī)合一”編制技術(shù)標準和規(guī)程，指導全區(qū)各地旗縣市“多規(guī)合一”工作推進。

（三）注重“多規(guī)合一”基礎研究，建立自治區(qū)級智庫研究支撐體系

“多規(guī)合一”涉及領域?qū)挕I(yè)廣、技術(shù)復雜，要加大這一領域的基礎研究，建議成立“多規(guī)合一”研究中心，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)專業(yè)研究部門和區(qū)內(nèi)外專業(yè)研究規(guī)劃機構(gòu)，為我區(qū)創(chuàng)新推進空間規(guī)劃改革和全力推進“多規(guī)合一”工作提供智力和研究支撐。

（四）強化“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制

建議成立由政府主要領導主持、有關(guān)部門主要負責人為成員的“多規(guī)合一”推進工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，形成強有力的組織保障體系和機制，日常辦事機構(gòu)可設在編制總體規(guī)劃的牽頭單位。

在“多規(guī)合一”推進工作領導小組的統(tǒng)籌領導下，建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息管理平臺，逐步將各旗縣市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫納入全區(qū)平臺體系，同時為各旗縣市提供平臺技術(shù)支持，減少重復開發(fā)，節(jié)約高效利用資源。

在試點總結(jié)、示范推廣基礎上，研究制定全區(qū)“多規(guī)合一”推進實施方案，從點到面，從局部到全域，將“多規(guī)合一”工作任務落到實處。

（五）加強“多規(guī)合一”保障機制

一是注重經(jīng)費保障，建議設立“多規(guī)合一”專項資金，自治區(qū)級補助、旗縣級配套，提高補助額度，解決項目資金財政缺口，同時調(diào)動旗縣推動“多規(guī)合一”工作的積極性。

篇2

根據(jù)縣審改辦有關(guān)通知精神，我局認真對照《XX市深化“放管服”改革重點工作方案》（【2020】1號）和《XX市加強和規(guī)范事前事中事后監(jiān)管重點任務分工方案》（【2020】2號）確定的工作任務，逐項梳理工作進展情況，深入查找問題，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、工作開展情況

一是優(yōu)化提升政務服務事項標準。按照省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”優(yōu)化提升統(tǒng)一工作部署自上而下對國務院、省政府的政務服務事項目錄清單進行了逐級認領、修改完善政務服務事項庫，并進一步進行優(yōu)化提升，共梳理完善事項53項，其中行政許可10項，行政確認18項，行政獎勵3項，行政裁決1項，其他服務事項6項，公共服務事項15項。

二是積極推進國土空間規(guī)劃編制工作。國土空間規(guī)劃編制正在按照省政府要求的時間節(jié)點，有條不紊的開展工作。為了實現(xiàn)規(guī)定時間節(jié)點完成規(guī)劃編制工作，我們聯(lián)合技術(shù)單位，對規(guī)劃工作進行分解，結(jié)合時間進行工作倒排，細化到每周工作安排，及時溝通聯(lián)系，爭取早日高質(zhì)量、高要求完成XX縣國土空間規(guī)劃的編制工作。

三是推進用地、規(guī)劃“多審合一、多證合一”。根據(jù)《河北省自然資源廳關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見》 (冀自然資規(guī)［2020] 4 號）工作要求，進一步推進用地、規(guī)劃“多審合一、多證合一”。行政審批局與自然資源和規(guī)劃局進行業(yè)務對接，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，2020年5月1日起，自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，行政審批局不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、自然資源和規(guī)劃局不再單獨核發(fā)建設項目用地預審意見。同時簡化項目審批流程，助力項目審批一次辦妥。

四是全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作。目前我局通過結(jié)合優(yōu)化審批流程、精簡報件材料等措施，一般登記辦理時限壓縮至5個工作日，抵押登記辦理壓縮至3個工作日。設立了企業(yè)辦證服務專區(qū)，為企業(yè)提供便捷服務。同時與各銀行加強溝通交流，齊心協(xié)力，攜手創(chuàng)新不動產(chǎn)交易登記業(yè)務辦理方式方法，力爭將“一網(wǎng)通辦”工作精準落實落地，切實為企業(yè)和群眾提供便捷、安全的服務。

五是加強事前事中事后監(jiān)管。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機一公開” 平臺。嚴格按照各級有關(guān)部門的安排和部署，及時將許可、處罰、檢查等事項清單，發(fā)生事項結(jié)果信息錄入平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。

二、存在的問題

一是在制度建設、工作推進的速度上較為緩慢，與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通還有待加強。

二是多個平臺重復錄入，不同的平臺所需要的資料清單也不一致，平臺的對接也只是端口的對接，在內(nèi)容、形式、要求、標準扔難事項一窗辦結(jié)和“一網(wǎng)通辦”

三是對機關(guān)各股室的學習培訓、溝通交流、存在問題的研究方面較少。

三、下一步工作計劃

我局將進一步統(tǒng)一思想認識，努力學習改革相關(guān)政策、文件精神，切實增強改革工作的責任意識和緊迫感，勇于擔當，積極落實各項改革任務，推進完成 “放管服”改革工作目標，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

一是根據(jù)《河北省深化“放管服”改革重點工作分工方案》的主要任務，制定我局2021年“放管服”改革工作方案，明確工作目標和任務。

二是進一步梳理、清理事項清單，實行動態(tài)調(diào)整，并細化審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)。

三是嚴格規(guī)范審批事項流程，嚴格依照法律法規(guī)對各環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作，對案卷及時做好整理歸檔，做到有卷可查、有法可依。

篇3

2015年2月6日，自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展旗市“多規(guī)合一”試點工作的通知》（內(nèi)發(fā)改規(guī)劃[2015]154號）文件，確定在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市啟動試點。試點的主要任務要求：探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，形成一個旗市一本規(guī)劃、一張藍圖。同時，探索完善旗市空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。

一、主要做法

（一）堅持全域規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮準格爾旗全境資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個空間，統(tǒng)一劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、文物保護紫線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開發(fā)邊界5條控制線，統(tǒng)一建設各部門共享共用的全旗“一張圖”和“多規(guī)合一”業(yè)務平臺，一體化配置基礎設施和公共服務，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。

（二）堅持問題導向

以破解制約準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題為導向，進一步深化旗情認識，著力破解資源環(huán)境不持續(xù)、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制不街接、用地分類不統(tǒng)一等突出問題，切實解決交通運輸、水資源、電力通道、生態(tài)環(huán)境、公共服務等瓶頸制約，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持底思維

嚴格按照重點開發(fā)區(qū)這一主體功能區(qū)劃定位進行產(chǎn)業(yè)布局，認真落實“十三五規(guī)劃”確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，充分研究論證近、中、遠期項目建設區(qū)域及用地界線，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃進行“減量”調(diào)整。同時，堅持生態(tài)優(yōu)先，將維護生態(tài)環(huán)境安全和保護歷史文化遺產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線、文物保護紫線和永久基本農(nóng)田邊界。嚴控建設用地增量，以批復用地規(guī)模指標為上限，合理確定新增用地規(guī)模。加強土地資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)。劃定煤炭開發(fā)控制線，明確增長區(qū)域和減弱區(qū)域，實現(xiàn)礦山環(huán)境治理、土地復墾及煤炭資源的和諧有序開發(fā)。

（四）構(gòu)建“4+1+N”規(guī)劃體系

針對原有規(guī)劃數(shù)量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，統(tǒng)籌構(gòu)建“4+1+N”規(guī)劃體系，形成“一套體系”?！?”即以經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護四大規(guī)劃為基礎；“1”是指多規(guī)合一總體規(guī)劃；“N”即逐步延伸融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、交通、電力、能源等其他專業(yè)規(guī)劃。

（五）形成“5+1+N”模式的“多規(guī)合一”控制線體系

“5”即國土空間采用5條控制線劃分，分別為建設用地控制線、建設用地增長控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線；“1”即為和諧有序開發(fā)煤炭資源，劃定煤炭開發(fā)控制線；實現(xiàn)五線控制、一線相關(guān)的控制線體系。在“5+1”基礎上劃定N條二級控制線，如城鎮(zhèn)增長邊界控制線、城市生態(tài)綠地控制線、核心生態(tài)控制線、基本草原控制線、煤炭開發(fā)增長控制線、煤炭開發(fā)減弱控制線等。

（六）構(gòu)建科學高效的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機制

發(fā)揮“多規(guī)合一”業(yè)務數(shù)據(jù)共享平臺作用，對“多規(guī)合一”總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃及“全旗一張圖”實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)管理，同時實行發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水務等部門項目并聯(lián)審批制，推進行政審批流程再造、業(yè)務聯(lián)動、監(jiān)管同步，對項目實行全程動態(tài)調(diào)度管理。同時，在此基礎上加快智慧政務平臺及智慧城市的建設。創(chuàng)新規(guī)劃編制工作，形成總體以“多規(guī)合一”總體規(guī)劃為龍頭，城鎮(zhèn)建設以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎，新農(nóng)村建設以國土規(guī)劃為基礎，同時發(fā)揮好專項規(guī)劃的支撐作用的旗級規(guī)劃體系，強化總體規(guī)劃的統(tǒng)領性、空間規(guī)劃的約束性、專項規(guī)劃的針對性。

二、主要成果

（一）編制完成了“一本規(guī)劃”，形成統(tǒng)一技術(shù)標準

編制了《準格爾旗多規(guī)融合總體發(fā)展規(guī)劃》，形成了準格爾旗“多規(guī)合一”技術(shù)報告、項目指導書、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準。

（二）對沖突規(guī)劃進行了分析與調(diào)整

共完成經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃、煤炭規(guī)劃、電力規(guī)劃、交通規(guī)劃等57個各類規(guī)劃的疊加對比分析，共分析各項規(guī)劃圖斑18.2萬個，形成了土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)方案與各規(guī)劃調(diào)整方案。對未來用地進行了減量調(diào)整，其中至2020年，共“減量”用地89.61平方公里，占國土面積比例的1.18%；至2030年，共“減量”用地127.77平方公里，占國土面積比例的1.7%。

（三）繪制完成了“一張圖”

共形成“兩規(guī)”建設用地差異分析圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃差異分析圖、土地利用總體規(guī)劃修改建議圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改建議圖、建設項目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異分析圖、建設項目用地與土地利用總體規(guī)劃差異分析圖、露天礦與其他規(guī)劃差異分析圖、基本農(nóng)田與其他規(guī)劃差異分析圖、林業(yè)保護規(guī)劃與其他規(guī)劃差異分析圖等9張分析圖；“多規(guī)合一”控制線規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊分布圖、建設項目分布圖、建設用地增長邊界圖、全旗城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖、煤炭開發(fā)控制線規(guī)劃圖、煤炭增長線規(guī)劃圖、煤炭減弱線規(guī)劃圖、生態(tài)區(qū)分布圖、核心生態(tài)保護區(qū)分布圖、交通設施分布圖、電力設施分布圖、農(nóng)牧旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖等13張成果圖。

（四）搭建完成了“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)共享平臺

作為數(shù)據(jù)平臺基礎的GIS數(shù)據(jù)庫基本形成，平臺開發(fā)建設已完成硬件采購、基礎環(huán)境搭建、平臺基礎功能研發(fā)，正在完善數(shù)據(jù)入庫及功能調(diào)試。近期已上線試運行。

在“多規(guī)合一”試點推進過程中，有以下幾點經(jīng)驗和體會：

一是領導高度重視?！岸嘁?guī)合一”是一個涉及多部門復雜利益協(xié)調(diào)的工作，特別需要旗委政府強有力的組織領導和重視。為此，及時成立了由旗長擔任組長的準格爾旗“多規(guī)合一”綜合規(guī)劃編制工作領導小組，督促協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)規(guī)劃編制、調(diào)整工作；編印了“多規(guī)合一”試點材料匯編并呈報政府；聯(lián)合各部門召開7次綜合性審查會，向政府及時通報試點進展情況；推動旗政府常務會議、旗委常委會多次專題研究“多規(guī)合一”工作，解決試點中遇到的各類問題。通過這些舉措加深領導對“多規(guī)合一”試點的認識和重視程度。

二是各相關(guān)部門通力配合?！岸嘁?guī)合一”工作是涉及機制、體制的深層次改革，涉及各部門利益，需要各個部門的緊密配合。在旗“多規(guī)合一”綜合規(guī)劃編制工作領導小組的領導下，由領導小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了近20次工作會議，就“多規(guī)合一”進行部署協(xié)調(diào)，群策群力，各部門通力合作，旗直部門與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門上下聯(lián)動。實現(xiàn)20余類型57部規(guī)劃合一，分析各項規(guī)劃圖斑18.2萬個，最終形成了土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)方案與各規(guī)劃調(diào)整方案。

三是建立一個數(shù)據(jù)共享平臺。將“多規(guī)合一”、“一張圖”成果和規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、園林等部門的規(guī)劃成果以及審批數(shù)據(jù)，體現(xiàn)到這個共同的管理平臺上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，使“多規(guī)合一”總體規(guī)劃落到實處。

三、幾點建議

一是從自治區(qū)層面批復“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。在試點推進過程中，由于行業(yè)間相關(guān)法律法規(guī)要求差異較大，相關(guān)規(guī)劃交叉嚴重，許多事宜僅靠市旗兩級政府難以完成，需要從自治區(qū)層面協(xié)調(diào)發(fā)改委、土廳、住建廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、文化廳等相關(guān)部門集中研究解決，并由自治區(qū)政府給予準格爾旗“多規(guī)合一”總體規(guī)劃最終批復，保證“多規(guī)合一”總體規(guī)劃能夠落地實施，且能形成可復制可推廣的試點經(jīng)驗。

二是改革投資項目現(xiàn)有審批機制。對發(fā)改、規(guī)劃、用地、環(huán)評、林地、節(jié)能等審批程序進行簡化優(yōu)化設置，可同時進行，不互為前置條件，所有建設項目試行并聯(lián)審批。

篇4

一、關(guān)于主體功能區(qū)劃的層級

主體功能區(qū)劃到底分幾個層級？現(xiàn)在意見尚不統(tǒng)一，有的主張分中央、省、市、縣四個層級，有的主張分中央和省兩個層級，有的主張就是一個層級，由中央統(tǒng)一劃分。由于主體功能區(qū)劃是約束性、政策性很強的具有空間調(diào)控性質(zhì)的區(qū)劃，按照行政管轄權(quán)層層編制區(qū)劃，很難體現(xiàn)宏觀上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，根據(jù)大多數(shù)人的意見，國家發(fā)改委初步?jīng)Q定在國家和省兩個層面劃分主體功能區(qū)。我們贊同在國家和省兩個層面劃分主體功能區(qū)，并建議在國家主體功能區(qū)下面再適當劃分若干主體功能亞區(qū)；在省級主體功能區(qū)下面除了適當劃分若干主體功能亞區(qū)外，還可以在主體功能亞區(qū)下面再劃分一批具體功能區(qū)塊。這是由于每類主體功能區(qū)的區(qū)域范圍較大，內(nèi)部的均質(zhì)性相對較低，對開發(fā)方向的規(guī)定只能是原則性的，更多地體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性。如果長江三角洲地區(qū)總體上劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，由于長江三角洲各地區(qū)的發(fā)展水平實際上還存在很大差距，同時東部地區(qū)還要承擔率先發(fā)展和應對國際競爭挑戰(zhàn)的重任，因此也應確定部分區(qū)域為重點開發(fā)區(qū)域。同時，為了增加主體功能區(qū)劃的可操作性，可以在主體功能區(qū)下面再分成幾個亞區(qū)。以重點開發(fā)區(qū)域為例，重點開發(fā)區(qū)域是適宜大規(guī)模工業(yè)化和城市化需要的區(qū)域，在這個總體定位的前提下，可以考慮兩個途徑劃分亞區(qū)：一是根據(jù)重點開發(fā)區(qū)域的開發(fā)時序進行分區(qū)，可以分成近期開發(fā)區(qū)和遠期開發(fā)區(qū)，這樣劃分更加有利于形成合理有序的空間開發(fā)格局；二是根據(jù)重點開發(fā)區(qū)的主導功能進行分區(qū)，可以分成都市經(jīng)濟區(qū)和人口-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩類。

二、關(guān)于確定主體功能區(qū)的主要因素

主體功能區(qū)劃是兼顧自然區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃的綜合性很強的區(qū)劃，在劃分方法上更強調(diào)經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、人口規(guī)模的綜合評價，更注重主體性和前瞻性。確定主體功能區(qū)主要考慮三方面因素：一是資源環(huán)境承載能力。指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并處于良好狀態(tài)前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。它可以通過土地、水等重要資源豐度，環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能的重要程度等指標來反映。二是現(xiàn)有開發(fā)密度。指特定區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的強度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上。它可以通過單位面積人口密度、單位面積GDP產(chǎn)值、單位面積主要污染物排放量、建設用地面積占區(qū)域國土面積的比重等指標來反映。三是發(fā)展?jié)摿ΑＶ冈谝欢ǖ馁Y源環(huán)境承載能力條件下，按照規(guī)劃的發(fā)展方向，區(qū)域未來發(fā)展的能力。它可以通過區(qū)位條件、發(fā)展基礎和發(fā)展趨勢等指標來反映。要在明確主體功能區(qū)劃主要指標體系的基礎上，對每一區(qū)劃單元進行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿θ齻€維度的綜合分析評價，以確定不同區(qū)域的主體功能。

三、關(guān)于主體功能區(qū)劃與城市、土地規(guī)劃的關(guān)系

當前空間規(guī)劃中的一個突出問題是，由于各部門相互獨立、自成一體編制規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃尤其是空間規(guī)劃之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互銜接不夠，在一定程度上造成空間開發(fā)的矛盾和無序。因此，亟需從全局出發(fā)，建立一個能夠協(xié)調(diào)各類空間布局規(guī)劃的基礎平臺。目前，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要由于缺乏空間約束的剛性，在空間協(xié)調(diào)方面無法發(fā)揮統(tǒng)領作用；而主體功能區(qū)劃作為各類涉及空間布局規(guī)劃的基礎，是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中空間布局和空間調(diào)控總體要求的載體，可以成為政府在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的基本平臺，從而有利于加強空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)和綜合管理工作。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制改革的方向，逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃定位清晰、功能互補的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)劃要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟布局、人口分布、城市格局、土地利用和基礎設施網(wǎng)絡。城市規(guī)劃要依據(jù)主體功能區(qū)劃，做好城市容量、城市功能分區(qū)、市政設施和城市建設詳細規(guī)劃。土地規(guī)劃要依據(jù)主體功能區(qū)劃、城市規(guī)劃和其它涉及空間布局的專項規(guī)劃，做好土地保護和土地利用的詳細規(guī)劃和具體供地計劃。

主體功能區(qū)劃要發(fā)揮優(yōu)化空間布局、規(guī)范空間開發(fā)的基礎性作用，更好地為其他涉及空間布局的規(guī)劃提供依據(jù)和指導，還必須做到以下兩點：一是主體功能區(qū)劃必須具備科學性，要有扎實的分析和科學的預測，要經(jīng)得起實踐的考驗，這是其發(fā)揮基礎性作用的前提。二是必須通過立法提高主體功能區(qū)劃的法律效力，目前城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有相應的法律法規(guī)，主體功能區(qū)劃也必須從法律角度確立其基礎性空間規(guī)劃的地位，這是其發(fā)揮基礎性作用的保證。

四、關(guān)于生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃的關(guān)系

生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。主體功能區(qū)劃是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并制定相應配套政策的過程。主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃存在明顯的功能差異，生態(tài)功能區(qū)劃是以保護生態(tài)環(huán)境為主要功能導向的區(qū)劃，主體功能區(qū)劃是以調(diào)控和規(guī)范區(qū)域開發(fā)行為為主要功能導向的區(qū)劃。在區(qū)劃性質(zhì)上，生態(tài)功能區(qū)劃主要考慮區(qū)域的自然屬性，是根據(jù)區(qū)域自然要素進行的專項性區(qū)劃；主體功能區(qū)劃除了考慮區(qū)域的自然屬性，還要考慮區(qū)域的經(jīng)濟、社會和文化屬性，是建立在自然區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃基礎上的綜合性區(qū)劃。在區(qū)劃作用上，生態(tài)功能區(qū)劃主要在生態(tài)系統(tǒng)維護和生態(tài)環(huán)境建設領域發(fā)揮作用，主體功能區(qū)劃主要在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)控空間開發(fā)格局方面發(fā)揮作用，其政策性和約束性更強?？傮w上看，主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，生態(tài)功能區(qū)劃是主體功能區(qū)劃的重要基礎和依據(jù)，主體功能區(qū)劃是保障生態(tài)功能區(qū)劃落實的重要載體和途徑，兩個區(qū)劃各有側(cè)重，不能替代。

五、關(guān)于主體功能區(qū)和開發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)的關(guān)系

主體功能區(qū)是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的原則要求來劃分的，并輔以相應的配套政策。每個主體功能區(qū)域覆蓋的面積都比較大，有的可能會覆蓋幾個省市區(qū)。由于主體功能區(qū)的區(qū)域范圍較大，內(nèi)部的均質(zhì)性相對較低，相對于區(qū)域內(nèi)部存在的許多具體功能，只能從宏觀上調(diào)控和規(guī)范區(qū)域開發(fā)行為出發(fā)，確定該區(qū)域起主導作用的區(qū)劃，即主體功能。區(qū)域的主體功能確定以后，該區(qū)域內(nèi)的其它具體功能仍然存在，有的具體功能可能會弱化，有的具體功能可能會加強，還有的可能會形成新的具體功能，但前提條件是必須服從和服務于主體功能。在主體功能區(qū)劃工作過程中，應該妥善處理好主體功能區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類自然保護區(qū)的關(guān)系。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類自然保護區(qū)是依據(jù)法律法規(guī)或政府規(guī)章設立的、具有特定的開發(fā)功能或保護功能的區(qū)塊，其范圍較小，內(nèi)部均質(zhì)性較強。依法設立的各類自然保護區(qū)，包括國家級和省級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及世界文化自然遺產(chǎn)，原則上不論被劃入限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)還是重點開發(fā)區(qū)域，均應實行強制性保護，嚴禁不符合法律法規(guī)的開發(fā)活動。但是被劃入重點開發(fā)區(qū)域的，其保護范圍和保護強度應當作適當調(diào)整，妥善處理好開發(fā)和保護的關(guān)系。清理整頓以后，經(jīng)國家和省級政府批準設立的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，原則上仍應繼續(xù)作為經(jīng)濟開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚的重點。但是，被劃入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的，應該重新進行環(huán)境影響評價，重新研究產(chǎn)業(yè)導向和項目準入條件，危及生態(tài)環(huán)境保護的必須取消或調(diào)整；可以繼續(xù)存在的，其開發(fā)范圍和開發(fā)強度應該調(diào)減，必須控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

六、關(guān)于國家級主體功能區(qū)的劃分方法

劃分國家級主體功能區(qū)，必須體現(xiàn)國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，選擇具有國家甚至全球意義的區(qū)域作為國家級的主體功能區(qū)。國家級主體功能區(qū)建議由國家發(fā)改委牽頭有關(guān)部門會同省級政府共同劃分，做到自上而下，上下結(jié)合，國家級主體功能區(qū)劃和省級主體功能區(qū)劃聯(lián)動開展。在工作方法上以國家發(fā)改委為主，自上而下，國家在劃分主體功能區(qū)上占據(jù)主導地位。如果讓各省先劃分主體功能區(qū)再由國家選擇，勢必會出現(xiàn)各省都把重點開發(fā)區(qū)數(shù)量報多、范圍報大的情況，而且協(xié)調(diào)起來比較困難。國家級主體功能區(qū)劃應當把跨省市區(qū)行政界限的主體功能區(qū)作為重點；在劃分過程中要讓省級政府參與，充分考慮地方的意見；在初步劃分方案形成后要書面征求省級政府的意見。同時，我們也建議國家要加強與有關(guān)部門和省市區(qū)之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的過程，就是統(tǒng)一思想認識的過程，就是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過程，就是處理相互利益關(guān)系的過程。

七、關(guān)于省級主體功能區(qū)的劃分方法

從我省的情況看，由于我省陸域面積（10.18萬平方公里）較小，工業(yè)化和城市化進程較快，空間開發(fā)的密度和強度較高，因此，我省級主體功能區(qū)劃宜實行全覆蓋。同時，由于我省地形復雜，區(qū)域發(fā)展差距較大，同一類型主體功能區(qū)的開發(fā)方向和具體功能定位也存在較大的差異。為了提高主體功能區(qū)劃的科學性和可操作性，我們主張在劃分省級主體功能區(qū)時，在主體功能區(qū)下面再分若干主體功能亞區(qū)，在每類主體功能亞區(qū)下面再劃分具體功能區(qū)塊，全省設立包含主體功能區(qū)、主體功能亞區(qū)和主體功能區(qū)塊三個層級的、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本空間單元的區(qū)劃體系。編制省級主體功能區(qū)劃，在方法上也應采取自上而下，上下結(jié)合，省市縣聯(lián)動。建議國家制定主體功能區(qū)劃分標準、指標體系和總體要求，明確主體功能區(qū)劃的編制和審批程序。省級主體功能區(qū)劃工作要在國家的統(tǒng)一部署下進行，同時要加強與國家主體功能區(qū)劃的銜接，充分反映國家確定的主體功能定位。市縣主體功能區(qū)劃工作，要在省級主體功能區(qū)劃的基礎上進行，基本同步。我省已經(jīng)根據(jù)省級主體功能區(qū)劃工作的總體部署，明確了省市縣不同層級主體功能區(qū)劃工作的主要內(nèi)容和重點，主要是：省級提出主體功能區(qū)劃報告，明確主體功能區(qū)、主體功能亞區(qū)、具體功能區(qū)塊的體系和劃分方案；市級提出主體功能區(qū)劃方案，明確主體功能亞區(qū)的范圍和功能定位，理順主體功能亞區(qū)和具體功能區(qū)塊的關(guān)系；縣(市、區(qū))級提出主體功能區(qū)劃意見，明確具體功能區(qū)塊的范圍和具體功能定位。省市縣不同層級的主體功能區(qū)劃工作，都要高度重視周邊地區(qū)跨行政區(qū)域的功能區(qū)劃，主動進行研究、溝通和協(xié)調(diào)。關(guān)于省級主體功能區(qū)與國家級主體功能區(qū)的銜接問題，我們認為應當遵從下位區(qū)劃服從上位區(qū)劃的原則，在服從國家確定的大尺度主體功能區(qū)的前提下，通過在該類型區(qū)下再劃分主體功能亞區(qū)和具體功能區(qū)塊的形式，充分反映當?shù)氐膶嶋H情況，體現(xiàn)因地制宜的原則要求。

八、關(guān)于配套政策的上下銜接

總體來說，省級主體功能區(qū)的配套政策應該從屬于國家相應的配套政策，其政策效果應該是同方向的，而不能相互抵消。對于禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，其最主要的配套政策是財政轉(zhuǎn)移支付政策。國家級的禁止和限制開發(fā)區(qū)域，其轉(zhuǎn)移支付應該通過中央財政加以解決；省里確定的省級禁止和限制開發(fā)區(qū)域，其財政轉(zhuǎn)移支付應由省級財政解決。對于這兩類開發(fā)區(qū)域的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、人口轉(zhuǎn)移政策等，省級配套政策應該在國家相應政策范圍內(nèi)進一步細化和具體化。對于重點開發(fā)區(qū)域，國家級重點開發(fā)區(qū)域由國家制定配套政策加以重點扶持，其政策實施的范圍應該是覆蓋全國的；省級重點開發(fā)區(qū)域配套政策的扶持力度不應大于國家級重點開發(fā)區(qū)域的扶持力度，省級重點開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納的作用范圍一般要限于省域范圍內(nèi)。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、土地政策等限制其粗放式發(fā)展，促使其轉(zhuǎn)入集約節(jié)約、高效清潔的發(fā)展模式。省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域配套政策的實施范圍和政策力度均低于國家，這主要是因為省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境制約還沒達到國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的程度。

篇5

啟動全國及各類型地區(qū)的空間規(guī)劃

在“十一五”期間，即可著手啟動全國及不同類型區(qū)域的空間規(guī)劃，將全國及各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展置于空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的雙重指導之下。

首先需要下大氣力制訂科學合理的全國性和區(qū)域性的空間規(guī)劃。該規(guī)劃必須立足長遠，統(tǒng)籌全國，以科學發(fā)展觀為指導，將經(jīng)濟、社會、自然等多方面因素綜合加以考慮：空間規(guī)劃要以人口分布、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護為主，結(jié)合土地和環(huán)境承載力、礦產(chǎn)潛在價值、人類居住適宜程度三項指標，分析腹地開發(fā)條件和開發(fā)潛力，提出國土開發(fā)的不同功能區(qū)及相應的政策；分析水資源、能源資源和耕地資源對我國經(jīng)濟的約束影響及相關(guān)對策，制定集約式的大規(guī)模資源開發(fā)計劃，為工業(yè)化提供強有力的資源保證，同時減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；分析各地區(qū)的人口承載能力，結(jié)合城鎮(zhèn)化、退耕還林和扶貧等工作，提出合理的人口分布調(diào)整方案。

以國民經(jīng)濟空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合各區(qū)域不同特點，制訂各經(jīng)濟區(qū)和各類型區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，突破以往以基本行政區(qū)為惟一調(diào)控單元的局面，發(fā)揮各類經(jīng)濟區(qū)在協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的城鎮(zhèn)體系和基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)問題，促進空間開發(fā)秩序的合理化。

在人口和城鎮(zhèn)稀疏的地區(qū)，區(qū)域規(guī)劃應體現(xiàn)駐點式開發(fā)模式要求，應在重點地區(qū)集中建設區(qū)域性基礎設施，以吸引更多的人口向城鎮(zhèn)聚集，盡量為廣大生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)減輕壓力；各重點開發(fā)駐點之間，以及它們與人口和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的聯(lián)絡交通線，要采取大容量、集中式、以主干線為主的方式加以解決，以提高交通網(wǎng)絡的效益。

在人口和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，區(qū)域規(guī)劃應體現(xiàn)網(wǎng)絡開發(fā)和點軸開發(fā)相結(jié)合的模式要求，全面加快跨地區(qū)基礎設施網(wǎng)絡的建設步伐，盡快完善大中城市之間的快速交通通信主干道建設，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。遵照“人口分布和GDP分布基本一致”的原則要求，“十一五”時期，應注重在東中部地區(qū)規(guī)劃建設若干個特大或大城市，在東南部地區(qū)規(guī)劃和建設一批重大網(wǎng)絡型基礎設施項目，以對土地和空間的集約型使用，避免因人口集聚所帶來的負面效應，促進該類地區(qū)率先實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

建立協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟基本框架

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開始實施所謂“T”型空間布局戰(zhàn)略，即以沿海地區(qū)和長江干流地區(qū)為重點的地區(qū)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略；稍后發(fā)展為所謂的“π”形總體空間布局戰(zhàn)略，即在“T”形布局框架的基礎上，將隴海線沿線地區(qū)作為另一條重點開發(fā)軸線，形成“π”形空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)三大地帶的梯度開發(fā)、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和振興老工業(yè)基地的要求，考慮到我國人口和城鎮(zhèn)布局的基本特點，“十一五”期間，可以在“π”形布局框架的基礎上，增加一條南北走向的重點軸線，即京廣線（包括京九線）―京哈線沿線地區(qū)，構(gòu)建“開”字形國民經(jīng)濟發(fā)展總體布局的基本主干框架。

1．仍然以沿海為我國區(qū)域經(jīng)濟的重心和主軸地區(qū)。

沿海地帶要繼續(xù)在我國區(qū)域經(jīng)濟中起“龍頭”的作用，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進。該地區(qū)要繼續(xù)貫徹全面對外開放的戰(zhàn)略，以技術(shù)為導向，以結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化、高度化為目標，跟蹤世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢以及國內(nèi)區(qū)域分工位于最高技術(shù)梯度的要求，更大幅度地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，注入新的活力，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，攀登新臺階，為進一步提高我國的綜合國力和國際市場競爭能力，更加積極地參與國際經(jīng)濟事務做出更大的貢獻。在繼續(xù)積極引進外資和先進技術(shù)的同時，還要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以更好地參與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中去，為解決我國經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的一些重大關(guān)鍵性資源（如石油等）日益短缺所帶來的問題早作準備。

目前，沿海地區(qū)已經(jīng)基本形成了一些經(jīng)濟核心地區(qū)，如環(huán)渤海灣地區(qū)（包括京津冀地區(qū)、遼中南地區(qū)以及山東半島地區(qū)）、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、閩東南地區(qū)等。今后應進一步加強這些重中之重的核心地區(qū)的建設，并要加強這些核心區(qū)之間的聯(lián)系，因此有必要加緊籌劃和建設沿海鐵路，使沿海地區(qū)能夠充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)和成為更有國際市場競爭力的區(qū)域。

2．繼續(xù)促進長江干流地區(qū)經(jīng)濟的騰飛。

長江是我國黃金水道，長江干流地區(qū)是我國經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。沿江地區(qū)是溝通我國東、西、南、北經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶和橋梁，具有廣闊的腹地和國內(nèi)市場。要以2010年世界博覽會、浦東開發(fā)開放和三峽工程建設為契機，以上海為龍頭，推動長江干流產(chǎn)業(yè)帶的建設和發(fā)展。目前，以上海、南京、武漢、重慶為中心、聯(lián)結(jié)周圍60多個地、市的四大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的形成，一批冶金、石化、建材、汽車、機電、輕紡等重大項目的建設，沿江23座城市開發(fā)區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，已使長江上下游連為一體，初步形成了一條在全國占重要地位的長江干流經(jīng)濟走廊。

今后，長江干流產(chǎn)業(yè)帶將進一步加快產(chǎn)業(yè)和要素的聚集，努力成為我國東、中、西部經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶。沿江地區(qū)東部將以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群及具有高、精、尖、新特色的加工制造業(yè)為主；西部則以大運量、大耗水、高耗能工業(yè)和集約化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。東西部要以黃金水道、超高壓輸電線路和未來的沿江鐵路為紐帶，東西聯(lián)動，南北擴展，加工工業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、外向輻射與內(nèi)向輻射相互推動、相互融合，進而形成與沿海地帶并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)密集帶。

3．努力促進我國中部地區(qū)經(jīng)濟的崛起。

加緊建設京廣線（京九線）、京哈線沿線城市和地區(qū)，京廣線（京九線）、京哈線覆蓋了我國整個中部地區(qū)，同時也連接了環(huán)渤海灣地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)，是我國承東啟西、南北交匯的重要樞紐地區(qū)。區(qū)內(nèi)老工業(yè)基地眾多，重化工業(yè)比重高，設備制造業(yè)體系龐大，亟待全面振興；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，尤其是糧食生產(chǎn)基地（包括東北地區(qū)的大豆玉米基地、華北地區(qū)的小麥基地以及江漢平原的稻米基地等）舉足輕重，是目前我國主要的糧食和飼料大量輸出的惟一地區(qū)；沿線地區(qū)地勢相對平坦、自然資源豐富、腹地條件優(yōu)越、人口和城鎮(zhèn)稠密，具有較大的市場空間、巨大的增長潛力和較高的投資回報率和經(jīng)濟效益。

今后，要以全面振興老工業(yè)基地和加速城市化進程為契機，加大思想觀念轉(zhuǎn)變的力度，全力推進體制創(chuàng)新，以市場化促進包括所有制在內(nèi)的一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，努力加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。重點地區(qū)和任務是，加快東北老工業(yè)基地的改造，恢復東北地區(qū)工業(yè)在全國工業(yè)中的地位和作用；促進以武漢為中心的江漢平原制造業(yè)基地和城市群的形成和發(fā)展；促進以鄭州為中心的中原地區(qū)和晉冀魯豫交界地區(qū)的發(fā)展；做好湖南長株潭城市群的規(guī)劃和建設工作，進一步促進生產(chǎn)要素向該地區(qū)集中，提高湖南優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟實力和輻射能力。

4．繼續(xù)加大黃河上中游優(yōu)勢能礦資源的開發(fā)力度。

應以京津冀地區(qū)為依托，以黃河及隴海―蘭新鐵路為紐帶，進一步大規(guī)模地開發(fā)黃河中、上游優(yōu)勢能礦資源。重點建設內(nèi)蒙古西部鄂爾多斯高原的以煤炭、天然氣為主的能源原材料基地和陜西榆林地區(qū)以煤炭、石油、天然氣為主的能源原材料基地。繼續(xù)完成黃河中上游梯級水電站的開發(fā)與建設。在加大水火電建設的基礎上，進一步加快“西電東送”北通道的建設，為緩解我國缺電做出貢獻。

5．加快西南重化工業(yè)帶的建設。

以東盟――中國自由貿(mào)易區(qū)的建立為契機，以珠江三角洲（包括香港和澳門）、閩東南三角洲、海南及北部灣為窗口，以西江航道和南防、南昆等鐵路線為紐帶，打通出海口，深化川云貴桂優(yōu)勢資源的開發(fā)，建成我國另一個大型綜合性的能源重化工業(yè)帶。

6．進一步完善沿邊對外開放的政策，促進南北邊疆地帶的發(fā)展。

加快沿邊地區(qū)基礎設施的建設，盡快改善交通條件，繼續(xù)簡化通關(guān)手續(xù)，方便廣大邊民進出口岸，使沿邊地區(qū)成為我國又一個對外開放的捷徑，成為吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素資源，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的重要經(jīng)濟帶。

建立各具特色和功能各異的區(qū)域經(jīng)濟體系

“十一五”期間，國家應重視發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢、特色功能，在“人口分布和GDP分布基本一致”的原則指導下，合理布局經(jīng)濟區(qū)域，在此基礎上再分別確定增長區(qū)域和問題區(qū)域，對不同區(qū)域進行分類指導，實施側(cè)重于塊塊調(diào)控的區(qū)域政策。

東部地區(qū)要繼續(xù)貫徹全面對外開放的戰(zhàn)略，以科學技術(shù)為導向，以結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、高度化為目標，提升區(qū)域整體競爭力。要適應經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化以及產(chǎn)業(yè)梯度分布的趨勢，進一步加強環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、閩東南等地區(qū)的核心區(qū)建設，并加強這些核心區(qū)之間的聯(lián)系，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，發(fā)揮整體動態(tài)優(yōu)勢，更大程度地利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，加入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進。

以京津冀地區(qū)為依托，以黃河及隴海―蘭新鐵路為紐帶，進一步大規(guī)模地開發(fā)黃河中、上游優(yōu)勢能礦資源。重點建設內(nèi)蒙古西部鄂爾多斯高原以煤炭、天然氣為主的能源原材料基地和陜西榆林地區(qū)以煤炭、石油、天然氣為主的能源原材料基地。繼續(xù)完成黃河中上游梯級水電站的開發(fā)與建設。加快“西電東送”北通道的建設。以東盟――中國自由貿(mào)易區(qū)的建立為契機，以珠江三角洲、閩東南地區(qū)、海南及北部灣為窗口，以西江航道和南防、南昆等鐵路線為紐帶，打通出海口，深化川、云、貴、桂優(yōu)勢資源的開發(fā)，加快西南重化工業(yè)帶的建設。加快沿邊地區(qū)基礎設施的建設，進一步完善沿邊對外開放政策，使沿邊地區(qū)成長為吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素資源，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的重要經(jīng)濟帶。

東北地區(qū)要正確認識比較優(yōu)勢，完善政府社會管理和公共服務職能，維護公平的市場競爭環(huán)境，充分利用自身資源、人力資本和工業(yè)基礎的優(yōu)勢，增強企業(yè)活力和競爭力，為符合比較優(yōu)勢的企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，提高國企自生能力，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面振興，恢復本地區(qū)裝備制造業(yè)在全國工業(yè)中的地位和作用。

加緊建設京廣線、京九線沿線城市和地區(qū)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，努力促進中部地區(qū)經(jīng)濟的崛起。以加速城市化進程為契機，全力推進體制創(chuàng)新，加快市場化進程，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進一步促進生產(chǎn)要素向中部地區(qū)集中，提高中部優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟實力和輻射能力。

篇6

會議內(nèi)容

市自然資源和規(guī)劃局召開重點工作推進落實暨作風紀律整頓會

會議時間

(第1次)

會議地點

參會人員

領導班子及全體職工

會

議

內(nèi)

容

為全面落實全市重點工作推進暨作風整頓會精神，強化行業(yè)作風紀律整頓，用“三改”樹行業(yè)新風，以作風整頓推進工作落實，5月26日，市自然資源和規(guī)劃局召開重點工作推進落實暨作風紀律整頓會。

會議強調(diào)，作風是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，紀律是干事創(chuàng)業(yè)的標尺，落實是事業(yè)發(fā)展的保證。各單位要全面落實市委關(guān)于作風紀律整頓各項安排，深入開展“三改”大行動，以“三創(chuàng)四建”“優(yōu)化營商環(huán)境落實年”活動和全省人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督工作為抓手，創(chuàng)新舉措、加快推進，確保各項任務按既定的時間節(jié)點和目標任務有序推進、落地見效。要提高政治站位，加強理論學習，深化思想認識，認真履行主體責任，將作風紀律整頓與重點工作一體謀劃、一體部署、一體推進，深入研究重大事項，及時解決突出問題。要全面加強黨的領導，強化組織，堅持一線推動、緊盯不放，深入一線，定期對重點工作開展情況進行督促指導。要高度重視、正視不足，堅持問題導向，對照責任清單，補齊短板和弱項，強化整改落實。要聚焦大事要事，圍繞“1+5”專項行動、冬奧項目用地報批、礦山有序退出、責任主體滅失礦山跡地綜合治理、國土空間規(guī)劃編制等重點工作，扎實推進落實，確保各項工作取得成效，全力服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，為建成“x”、打造“x”、發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”、加快“五城建設”，高標準完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷作出努力。

影

像

資

料

會議記錄

會議內(nèi)容

市林草系統(tǒng)部署重點工作推進落實暨作風紀律整頓工作

會議時間

(第2次)

會議地點

參會人員

領導班子及全體職工

會

議

內(nèi)

容

5月26日，我市召開林業(yè)和草原系統(tǒng)重點工作推進落實暨作風紀律整頓和政治性警示教育會議，進一步深化作風紀律整頓、狠抓重點工作落實，確保取得常態(tài)化疫情防控和林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面勝利。

會議強調(diào)，要提高思想認識、深化正風肅紀，切實增強推動重點工作落實的思想自覺和行動自覺；要堅持問題導向、強化整改落實，深入推進作風紀律整頓工作；要把“三改”深度融入作風紀律整頓和重點工作落實全過程，層層壓實責任、傳導壓力，形成思想同心、目標同向、行動同步的良好局面。

會議強調(diào)，各縣區(qū)要持續(xù)做好營造林工作，確?！?月底前完成總工程量的35%，6月底完成總工程量的50%”；要按照市委要求，進一步豐富樹種選擇，在增綠的同時，突出補植補造、質(zhì)量提升，增加彩葉、彩干樹種點綴，打造一批有規(guī)模、有亮點、高質(zhì)量的精品工程；要提高管理水平，強化技術(shù)指導，開展集中培訓和跟蹤指導，進一步強化后期管護力度，加強基礎設施建設，加大禁牧管護力度，全面鞏固建設成效；要扎實推進退耕種草工作，針對個別縣區(qū)存在的問題，相關(guān)縣區(qū)要盡快成立工作專班、明確工作內(nèi)容、落實工作責任、加快自查問題整改，抓好精品示范工程建設，創(chuàng)新修復模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“還出成效、種出規(guī)模、種出景觀、種出效益”示范工程；要做好自然保護地整合優(yōu)化與國土空間利用規(guī)劃及生態(tài)紅線的有效銜接，建立全市自然保護地數(shù)據(jù)庫，形成一張圖管理，及時開展自然保護地勘界立標工作，分類啟動各類自然保護地規(guī)劃編制和修編工作，確保各項工作有序推動；各縣區(qū)林草主管部門要進一步強化宣傳教育、督導檢查、隱患排查、火源管控、預警監(jiān)測和值班值守等各項工作措施，全力把森林草原防火工作做到極致；要結(jié)合工作實際，進一步完善生態(tài)護林員管理工作，探索建立生態(tài)護林員動態(tài)管理機制，實現(xiàn)生態(tài)護林員的規(guī)范化管理。同時，要組織開展森林督查專項行動、切實開展好自然資源資產(chǎn)保護重點事項自查自糾工作，并繼續(xù)做好xx工作，確保林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

影

像

篇7

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 問題 對策

隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步，我國的城鎮(zhèn)化進程逐步加快。近幾年，城鎮(zhèn)化水平有所提高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動力增強，城市規(guī)劃在城市化進程中發(fā)揮了重要作用，但還存在一些問題。我們在準確把握好城市規(guī)劃工作的整體發(fā)展態(tài)勢的同時，仍需加強對地方城市的規(guī)劃實施管理，適應新的城市規(guī)劃工作要求，科學有效地編制城市規(guī)劃、實施規(guī)劃管理，推動城市化水平的提升。

一、我國中小城市規(guī)劃中存在的問題及原因

1.法律依據(jù)亟待加強。當前我國的城市規(guī)劃在法律方面欠缺立法依據(jù)?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》在總則上僅僅是規(guī)定“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”此條存在一定的缺陷，特別是在價值定位方面，過分偏重行政管理色彩，致力于維護行政權(quán)力的傾向較多，沒有充分考慮到地方城市規(guī)劃部門在實際操作中的困難，在對公民、法人合法權(quán)益的保護方面比較薄弱。因此，在中小城市規(guī)劃中，地方政府更多的是考慮政績問題，忽視城市規(guī)劃效益的長遠性，在處理規(guī)劃利益的整體性與投資者的局部性之間的矛盾時，往往出現(xiàn)投資者受到行政處罰，工程更改規(guī)劃方案的情況，規(guī)劃執(zhí)法力度大打折扣。

2.管理體制有待改善。當前，我國完善的地域空間規(guī)劃體系尚未完全建立，有關(guān)空間規(guī)劃的職能分別由不同的幾個部門承擔，各個部門之間的職能相互交叉和重疊，相關(guān)的法律法規(guī)有所矛盾，在實際工作中，由于管理權(quán)限和職能交叉不清，在管理上產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至是在建設系統(tǒng)內(nèi)部，由于有關(guān)法規(guī)、條例間的不協(xié)調(diào)和相互扯皮，也存在多頭管理的矛盾。特別是在縣域開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設中，都不同程度地存在脫離城市規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)劃管理的現(xiàn)象。

3.公民參與制度有待完善。城市建設和管理規(guī)劃是一個長期的過程，深層次全方位的管理制度和模式需要一個過程，這需要循序漸進地提高管理水平和策略。由于政府對公民參與城市規(guī)劃制度的缺失，地方規(guī)劃部門在行使執(zhí)法權(quán)力過程中或多或少的會按照長官意志辦事，甚至成為開發(fā)商的附庸，在規(guī)劃實施、管理中隨意、故意或過失侵害市民、行政相對人和利害關(guān)系人權(quán)益，加之大部分市民對城市管理認識不足，部分市民素質(zhì)較差，致使在城市建設與管理工作中往往出現(xiàn)一系列不和諧的音符。究其原因，一方面是由于我國的城市規(guī)劃制度體系存在的缺陷，另一方面便是城市規(guī)劃缺乏公眾、社會對公權(quán)的監(jiān)督和制約，當城市管理與公民合法權(quán)益發(fā)生矛盾時，往往將個人利益和地方政績放在首位，把城市管理條例和社會公德棄之不顧，在公眾參與城市規(guī)劃制度方面沒有完整的規(guī)章制度，城市文明的規(guī)劃機制難以形成。

4.專業(yè)人員嚴重缺乏及資金投入不足?？v觀中小城市規(guī)劃主管部門，由于由于受編制、機關(guān)規(guī)定等的制約，大中專規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生很難直接進入管理部門，專業(yè)人員數(shù)量嚴重不足面對城市的快速發(fā)展，規(guī)劃管理業(yè)務成倍增加，特別是部分人員年齡及知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏新知識，科班出身的各類專業(yè)人才尤其缺乏，直接制約了城市規(guī)劃管理水平的提高。此外，地方政府對城市規(guī)劃的資金投入也相對不足，在城市規(guī)劃編修過程中，資金經(jīng)常斷鏈，給目前的城市規(guī)劃和管理增加了新的難度。

二、針對城市規(guī)劃與管理問題的一些措施

1.進一步加強和完善城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)體系。盡快完善與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)法規(guī)體系建設，確保城市規(guī)劃制度創(chuàng)新工作向新階段順利推進的關(guān)鍵。從地方城市規(guī)劃條例上，推動地域空間規(guī)劃體系的建立，加強相關(guān)配套的輔法規(guī)（行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等）的制訂和完善工作。同時要全力推動各級地方政府制訂和完善有關(guān)的規(guī)劃法規(guī)，特別要重視地方性城市規(guī)劃法規(guī)的建設和完善。

2.理順城市規(guī)劃管理體制，深化管理體制改革。由于體制不合理而導致城市規(guī)劃關(guān)系處理不當，必然影響城市規(guī)劃工作的實效和城市規(guī)劃主管部門依法行政的能力。因此要大力整合國土、工商、公安、環(huán)衛(wèi)、消防、教育等部門，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，處理好責、權(quán)、利的關(guān)系，既要確立明確的分工，又要充分調(diào)動各部門的積極性和創(chuàng)造性，共同進行城市規(guī)劃管理工作。同時，推進依法行政、建設法治政府的進程，確立改革行政管理體制的基本原則和具體任務，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

3.在城市規(guī)劃中設立公民參與制度。建立與城市規(guī)劃相關(guān)的信息公開制度，從制度上保障公民的對政府城市規(guī)劃行為全過程的知情權(quán)。在城市規(guī)劃項目得到批準之后要及時向社會公布規(guī)劃成果，采用宣傳展示、主流媒體、政府公告等多種形式讓廣大群眾切實了解城市規(guī)劃，認同城市規(guī)劃。另外，在城市規(guī)劃編制過程中確立公民聽證制度，努力將公眾參與和專家論證結(jié)合起來，發(fā)揮由專家學者組成的規(guī)劃委員會的引導作用，繼而保證規(guī)劃方案在民主決策基礎上的科學性。

4.加強規(guī)劃隊伍培訓，保證規(guī)劃資金。在我國，中小城市規(guī)劃起步相對比較完晚、城市規(guī)劃意識淡薄，城市的無序建設現(xiàn)象比較嚴重，很長一段時間沒有綜合考慮城市的總體發(fā)展方向和基礎設施的配套建設，因而缺少專業(yè)的城市規(guī)劃指導。目前，中小城市的規(guī)劃人才十分匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在，在很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。因此，地方規(guī)劃主管部門要切實提高城市規(guī)劃隊伍的業(yè)務和行政水平，加強規(guī)劃從業(yè)人員的繼教育工作，需要逐步建立制度化的機制，通過短期培訓、專題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識，提高相關(guān)技能，全面系統(tǒng)地學習城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識，增強城市規(guī)劃意識，提高領導工作水平，滿足現(xiàn)代化的城市管理需求。

5.堅持以人為本，城市規(guī)劃與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生問題，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展形式多樣的地方文化，培育城市的個性魅力。城市規(guī)劃要在交通，娛樂，就醫(yī)，教育等各個方面體現(xiàn)廣大群眾的利益，切實做到以人為本。同時，要大力推進生態(tài)城市的建設，并注重環(huán)境的保護，在城市建設中要節(jié)約保護水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設步伐。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：地下空間；合理規(guī)劃

我國是人口大國，雖然國土面積列世界第三，但是人均面積不及世界平均水平，況且我國大部分人口集中在中、東部，尤其是東部沿海地區(qū)。自從改革開放特別是進入21世紀以來，我國城市急劇發(fā)展，迄今為止我國的城市人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口。城市人口的快速增長，現(xiàn)有的基礎設施已經(jīng)遠遠不能滿足需要，比如城市空間擁擠、城市環(huán)境惡化、服務設施缺乏阻礙了城市的經(jīng)濟的正常運行。我國的城市發(fā)展多以“攤大餅”的方式進行，沒有整體性的規(guī)劃，城市的擴張占用了大量的耕地，這種矛盾存在于我國多數(shù)城市，且形式日益嚴峻。

開發(fā)城市地下空間是解決人口激增、地域規(guī)模迅速擴大、交通緊張擁擠以及大城市的環(huán)境問題的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計我國城市的平均容積率為0.5，上海為0.78，而臺北市為1.2，香港是1.6，東京則接近2.0。我國的城市地下空間利用與世界先進水平還有很大差距，我國的城市有很大的發(fā)展空間。

我國最早對地下空間開發(fā)利用是修筑了大量的人防工程，但隨著國際環(huán)境和局勢的變化，人防工程已經(jīng)失去了它最原始的任務，多地的人防工程處于廢棄狀態(tài)，對此我們可以對這些早年修筑的地下工程加以開發(fā)利用為經(jīng)濟社會服務。對地下空間的開發(fā)利用遠不止這些，下面就一下幾個方面談談城市地下空間開發(fā)利用的方向。

1、城市地下交通。1863年倫敦修建了世界上第一條城市地鐵。如今交通擁堵已經(jīng)成為諸多大城市的詬病，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展和市民的正常生活。修建城市地下快速路和城市地下軌道交通對于緩解城市交通壓力效果顯著，例如北京的地鐵每天運送乘客達800多萬人次，緩解了地面的交通壓力。城市地下快速路可以連接城市兩端與環(huán)路共同構(gòu)成城市的交通干道網(wǎng)，不同的事地下快速路在城區(qū)地下穿過，對地面交通和建筑物沒有干擾。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，未來30年我國將迎來城市地下交通建設的。

2、地下公共建筑。包括寫字樓、政府機構(gòu)、圖書館、博物館、酒店、商業(yè)設施等。伴隨著城市的發(fā)展，社會的進步，各種城市問題的產(chǎn)生，促進了地下空間向集約化方向發(fā)展。高層公共建筑大多位于城市中心區(qū)域，地下空間的開發(fā)逐步聯(lián)系到一起，形成片狀地下空間，開始綜合發(fā)展的道路，有效解決了城市中心區(qū)土地資源緊缺﹑地價上漲﹑交通擁堵﹑城市空氣污染嚴重﹑傳統(tǒng)城市形象遭到破壞等眾多的城市發(fā)展問題。自1957年在大阪建設了世界第一條地下商業(yè)街以來，地下公共建筑經(jīng)過了50多年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)成熟。地下建筑兼顧了交通功能、景觀功能、辦公功能和休閑功能。有效的利用了地下空間，緩解了地面擁堵狀況，同時也提升了城市品位。

3、地下停車場。我國大城市個人小汽車擁有量的增長速度將會加快。為了解決城市中心區(qū)的公共停車和居住區(qū)的個人停車難問題，開發(fā)利用地下空間，建設各種類型的地下車庫是綜合考慮，環(huán)境質(zhì)量、用地難、快速便捷、經(jīng)濟合理、安全管理等因素的最佳途徑，必將成為一種新趨勢。目前，很多停車場建在地下，高層公共建筑地下就成了最好的使用空間。有很多高層公共建筑地下停車場與地鐵結(jié)合修建，有效改善了城市中心區(qū)的交通壓力，節(jié)省了城市地面空間﹑減少了污染，同時還提高了地鐵的利用率。

目前我國地下空間開發(fā)利用規(guī)范較少，質(zhì)量不高，缺少完善的管理體制和法律法規(guī)指導。一是缺乏強有力的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)機制。地下空間是一種寶貴的資源，也是一種不可再生的資源，一旦建成以后很難進行改造.所以，在進行城市地下空間開發(fā)時必須考慮得當，采取合理的措施。

（1）更新觀念完善地區(qū)法規(guī)。

從城市建設的全局出發(fā)，充分認識開發(fā)利用城市地下空間是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是緩解交通壓力，改善環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量的有效途徑。城市應盡快研究制定開發(fā)利用地下空間方面的方針政策和技術(shù)規(guī)范，做到有法可依，各個部門相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立相應的地下空間開發(fā)利用的綜合管理部門，保障地下空間開發(fā)利用工作能夠合理、有序、規(guī)范進行。

（2）科學規(guī)劃，合理有序開發(fā)。

重視地下空間規(guī)劃的編制工作，必須與城市總的發(fā)展戰(zhàn)略目標一致，才能統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的各項工作，保證地下空間與地面空間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，并且把地下空間的開發(fā)利用納入城市總體規(guī)劃，對未來城市地下空間開發(fā)的總體格局定位，使城市地下空間開發(fā)有計劃、有步驟地進行。

工業(yè)發(fā)達國家現(xiàn)代化城市建設的實踐表明，有序、合理、綜合、高效地開發(fā)利用城市地下空間資源，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成。地下空間是土地資源的重要組成部分，開發(fā)利用地下空間是城市土地利用的必然趨勢，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。做好城市地下空間利用規(guī)劃對于城市的未來發(fā)展有著長遠的意義。（作者單位：鄭州大學水利與環(huán)境學院）

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關(guān)鍵詞:生態(tài)基礎設施;概念;展望

Abstract: the Ecological Infrastructure (Ecological Infrastructure, EI) is in recent years in the Ecological economics, biological conservation, Ecological cities in the domain of a new concept. Ecological infrastructure including: maintenance of ecological system service, maintain complete ecological network, restore natural process and function. Combined with the actual situation of the domestic concept in the EI application in the future.

Keywords: ecological infrastructure; Concepts; looking

中圖分類號： S891+.5 文獻標識碼：A文章編號：

一、生態(tài)基礎設施的基本概念

生態(tài)基礎設施(Ecological Infrastructure,EI)是近年來在生態(tài)經(jīng)濟學、生物保護、生態(tài)城市等領域出現(xiàn)的一個新的概念。這一概念集中體現(xiàn)了在現(xiàn)有景觀破碎化和生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到損害的背景下,維護完整、連續(xù)的生態(tài)格局的重要意義。它強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務功能在物質(zhì)空間中的具體化,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可操作的景觀戰(zhàn)略。EI的概念在日益拓展,在生態(tài)系統(tǒng)管理與生態(tài)學、景觀生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、生物保護學、生態(tài)工程學等諸多學科都有涉及?；诳鐚W科領域的研究,生態(tài)基礎設施思想具有豐富的內(nèi)涵和意義。生態(tài)基礎設施是城市的可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然系統(tǒng),是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(natures services)的基礎,這里所說的生態(tài)服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、游憩、安全庇護以及審美和教育等等。它包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護地系統(tǒng),并進一步可以擴展到以自然為背景的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡[。生態(tài)基礎設施屬于基礎設施,那么它必然具備一般基礎設施的特征。此外,生態(tài)基礎設施還有以下對人類生存意義重要的特征:(1)保障可持續(xù)發(fā)展的多功能性;(2)全民共享的公共性與同一性;(3)建設和使用的超前性與長期性;(4)服務的連續(xù)性和多層次、網(wǎng)絡化系統(tǒng)性。從不同學科角度來講,EI既是生物的自然棲息地系統(tǒng),還是針對人類的城市棲息地系統(tǒng),它都強調(diào)關(guān)鍵性的生態(tài)格局及資源、產(chǎn)品、服務等對整體系統(tǒng)和系統(tǒng)棲居者的正常運行和持久生存的基礎性支持作用。而從人類的可持續(xù)發(fā)展角度,EI是一類為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務功能的基礎設施,是為維護生態(tài)安全和健康的自然結(jié)構(gòu)和基礎框架。

二、生態(tài)基礎設施概念內(nèi)涵的詮釋

由于生態(tài)基礎設施(EI)的多學科交叉的特性,研究的出發(fā)點很多。本文僅從生態(tài)經(jīng)濟學、生物多樣性保護與生物安全戰(zhàn)略、生態(tài)化工程基礎設施以及它的演化和發(fā)展對這一概念的內(nèi)涵進行理解。

（一）生態(tài)系統(tǒng)服務

生態(tài)經(jīng)濟學領域?qū)I的研究主要試圖強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務在當前經(jīng)濟平衡體系中的價值,以及能夠提供這些服務的生態(tài)系統(tǒng)和自然資本的可量化的價值。EI的概念出現(xiàn)在生態(tài)經(jīng)濟學研究中體現(xiàn)了對生存危機與可持續(xù)目標的認識的加深。首先應該明確生態(tài)系統(tǒng)服務的含義。目前比較統(tǒng)一的認識是:生態(tài)系統(tǒng)服務(Ecosystem Services)是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[4]。Constanza等把這些服務歸納為17類,Daily將其歸納為15類。綜合起來,主要包括生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生和維持、氣候氣象的調(diào)和穩(wěn)定、旱澇災害的減緩、土壤的保持及其肥力的更新、空氣和水的凈化、廢棄物的解毒與分解、物質(zhì)循環(huán)的保持、農(nóng)作物和自然植被的授粉及其種子的傳播、病蟲害爆發(fā)的控制、人類文化的發(fā)育與演化、人類感官心理和精神的益處等方面。生態(tài)系統(tǒng)服務是生態(tài)經(jīng)濟學研究的核心。而EI的概念在這里不僅指能夠提供這些服務的生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu),還強調(diào)了其在當前生態(tài)環(huán)境背景下的稀缺性[5]。

(二)維護完整的生態(tài)網(wǎng)絡

從生物多樣性保護與生物安全戰(zhàn)略的視角,生態(tài)基礎設施的概念較早出現(xiàn)在Mander等人在生物多樣性保護的研究中。他1988年在《作為地域生態(tài)基礎設施的補償性區(qū)域網(wǎng)絡》(Network ofcompensative areas as an ecological infrastructure of

territories)一文中用此概念表示棲息地網(wǎng)絡(habi-tat network)的設計,強調(diào)核心區(qū)、廊道等組分對生物保護的作用。而幾乎同時,Selmand Van在《生態(tài)基礎設施:設計棲息地網(wǎng)絡的概念框架》(Eco-logical infrastructure: a conceptual framework fordesigning habitat networks)一文中也進行了類似的研究。隨后,荷蘭農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部于1990年頒布的自然政策規(guī)劃(Nature Policy Plan)中在全國尺度上較早提出了EI的概念。這些都是從生物和環(huán)境資源的保護與利用角度提出的。關(guān)于EI或生態(tài)網(wǎng)絡的構(gòu)成,Jongman認為生態(tài)網(wǎng)絡包括了核心區(qū)、廊道、緩沖區(qū)以及必要的自然恢復區(qū),并且提出城市生態(tài)網(wǎng)絡建設的三個特點:前瞻性、作為自然政策制定的基礎、作為國土和區(qū)域規(guī)劃的一部分。Hubert提出生態(tài)網(wǎng)絡和EI建設即保護自然資源,包括水、空氣、土壤以及保護生物多樣性。Bohemen以荷蘭生態(tài)主干基礎設施(Dutch Ecological Main Infrastructure)為例,提出EI由自然核心區(qū)、自然發(fā)展區(qū)、廊道和連接、緩

沖帶等四部分組成?？梢钥闯?從生物保護研究出發(fā),EI主要指景觀中有助于或能夠引導生物在不同生境中運動的綜合特征,如景觀鑲嵌體中的廊道等線性景觀要素,核心棲息地的空間分布、連續(xù)性、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化以及與周邊生境的差異等,并強調(diào)形成連續(xù)的整體生態(tài)網(wǎng)絡的重要性。因而在生物保護研究中,EI與生態(tài)網(wǎng)絡、生境網(wǎng)絡等概念是基本同義的[5]。

(三)恢復自然過程與功能

EI的另一種理解是“生態(tài)化的工程基礎設施”。在人類的生存環(huán)境中,各種基礎設施對社會、經(jīng)濟的運行和發(fā)展都起到了極為重要的作用。一般狹義的基礎設施只包括人工物質(zhì)基礎設施。而有研究把人類的各種基礎設施劃分為人工物質(zhì)基礎設施(Man-made physical)、自然基礎設施(Natural)和社會基礎設施(Social)三類。人類的各種基礎設施是與不同時代的社會發(fā)展需求緊密聯(lián)系的。進入到二十一世紀,城市蔓延、全球化、可持續(xù)發(fā)展成為了時代的主題或需求,因此綠色(生態(tài))基礎設施應當成為解決目前問題并且保障未來發(fā)展的關(guān)鍵。對于當前工程化基礎設施日益交織成網(wǎng),對自然系統(tǒng)和生態(tài)過程帶來多方面影響的現(xiàn)實,許多研究者試圖尋找能夠平衡和補償這些工程基礎設施帶來的生態(tài)破壞和退化的途徑?；A設施生態(tài)學(Infrastructural Ecology)作為在基礎設施工程規(guī)劃、設計和實施階段改善和協(xié)調(diào)多種生態(tài)功能的框架,基本內(nèi)容包括尊重生態(tài)格局與過程的連續(xù)性,采取生態(tài)工程技術(shù)來降低工程建設所帶來的棲息地破碎等影響。而強調(diào)改善和強化周邊的生態(tài)基礎設施,如加強景觀連續(xù)性等被認為是重要的補償措施。目前此方面主要集中在用生態(tài)化手段來改造或替代道路工程、不透水地面、廢物處理系統(tǒng)以及洪澇災害治理等問題。如建立用于水體凈化和污水處理的試驗性人工濕地,綠色屋面(GreenRoofs)不同層次的暴雨洪澇治理、鄰里步行系統(tǒng)、等生態(tài)基礎設施研究等等。最具有代表性的是荷蘭政府1997年強調(diào)實施可持續(xù)的水管理策略,其重要內(nèi)容是“還河流以空間”。以默茲河為例,具體包括疏浚河道、挖低與擴大漫灘(結(jié)合自然)、退堤,以及拆除現(xiàn)有擋水堰等,其實質(zhì)是一個大型自然恢復工程,稱為生態(tài)基礎設施,旨在建立全國性的廣闊而相連的自然區(qū)網(wǎng)絡。這些研究試圖在硬質(zhì)的人工化環(huán)境中恢復各種自然生態(tài)功能和過程,從而發(fā)揮對人類有益的各種服務職能,并盡可能減少人工基礎設施對自然過程和服務的破壞。

以上的嘗試都表明人們開始重視通過生態(tài)化改造和維護自然過程來恢復生態(tài)服務功能,因為主要針對各種工程化基礎設施,如交通運輸、給排水、防災、環(huán)保等,所以將之也稱為“生態(tài)”基礎設施或者“綠色”基礎設施(“綠色”即強調(diào)生態(tài)化)。

(四)土地利用、開放空間及綠地系統(tǒng)規(guī)劃

土地利用和開放空間對策在國外的發(fā)展因地理、文化和體制的不同而有所差異,但在歐美等發(fā)展相對完善和活躍的地區(qū),目前出現(xiàn)了用EI思想來指導土地利用和開放空間規(guī)劃,甚至影響整個區(qū)域發(fā)展與保護的探索。自十九世紀以來,為解決城市環(huán)境問題,公園綠地一直作為一種重要的城市基礎設施。包括綠帶(Greenbelt)、綠心(Green Heart)、公園道(Park-way)、公園系統(tǒng)(Park System),以及田園城市(Garden City)等概念都強調(diào)了“綠化環(huán)境對城市文化極為重要的意義”,尤其是Olmsted的波士頓“藍寶石項鏈”(Emerald Necklace)”等實踐更體現(xiàn)了可貴的前瞻性規(guī)劃思想。隨著概念的發(fā)展,有人采用綠地基礎設施(Green Infrastructure,GI)表示連續(xù)的綠地空間網(wǎng)絡與生命支持系統(tǒng),實際上與生態(tài)基礎設施的概念趨于一致國內(nèi)也一直將園林綠化作為城市基礎設施中的生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng),但目前從指導思想與實際操作手段和效果看還存在著諸多問題。

三、生態(tài)基礎設施的實踐意義

(一)生態(tài)基礎設施的規(guī)劃內(nèi)容

人類的各種基礎設施對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展無疑都具有重要的影響,但是如果拋開基于人性擴張欲望的膨脹式發(fā)展模式,而從一種良性和穩(wěn)定的發(fā)展角度來看,當前的各種基礎設施對人類所起的作用各不相同。有人認為社會、經(jīng)濟、基礎設施和自然系統(tǒng)幾部分是一種平行關(guān)系,它們相互交織、相互聯(lián)系、相輔相成,相生相克?？沙掷m(xù)金字塔表明了一個可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)是如何通過向人類系統(tǒng)和人工環(huán)境提供生存的自然資源而成為我們社會的基礎。這座金字塔中包括了建設資本(灰色基礎設施)、人類與社會資本(可認為是社會基礎設施)、自然資本和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)(可認為是生態(tài)基礎設施,包括物質(zhì)要素及各類生態(tài)過程和功能)。它們形成自上至下依次增大的支撐結(jié)構(gòu),這樣才能構(gòu)成一個穩(wěn)固的人類生存環(huán)境的支持體系,也是一種人與自然和諧的可持續(xù)生存環(huán)境。城市復合生態(tài)系統(tǒng)理論也強調(diào),在城市復合生態(tài)系統(tǒng)中,自然子系統(tǒng)是基礎,經(jīng)濟子系統(tǒng)是命脈,社會子系統(tǒng)是主導。圖1可持續(xù)金字塔

生態(tài)系統(tǒng)服務功能為人類提供了生存保障,它們的強弱取決于生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)資本存量,而生態(tài)資本存量的多少反映了一個國家可持續(xù)發(fā)展能力的大小。生態(tài)系統(tǒng)服務被認為是EI的核心特征,這一認識的目的不僅在于強調(diào)能夠提供這些服務的生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu),更強調(diào)其在當前生態(tài)環(huán)境背景下的稀缺性。即自然資本已不再充足豐富,唾手可得,在許多地方,尤其是城市地區(qū),自然組分成為殘遺斑塊和廊道甚至已經(jīng)消失殆盡。而與此相反,大量人工基礎設施和建筑日益成為大地景觀的主體。就全球來講,森林、淡水等資源無疑已經(jīng)成為了整個人類可持續(xù)生存的戰(zhàn)略性要素。

就我國而言言,還面臨著如何利用外部資源以及如何維護自身生態(tài)資本存量的問題。生態(tài)資源現(xiàn)狀對我國未來經(jīng)濟發(fā)展的影響,生態(tài)系統(tǒng)對維持我國社會經(jīng)濟體系的保障能力等問題亟待研究。這些不可再生的資源將是制約我們生存和發(fā)展的新的瓶頸。這種狀況迫使我們必須要轉(zhuǎn)變觀念。

(二)生態(tài)基礎設施強調(diào)的規(guī)劃方法

EI概念對規(guī)劃方法產(chǎn)生了多方面的影響。美國學者Honachefsky認為城市的無序蔓延和對生態(tài)環(huán)境的破壞是因為將土地的潛在經(jīng)濟價值置于生態(tài)過程之前所致,強調(diào)應將EI的價值和服務功能與土地利用決策相結(jié)合,因此提出了EI優(yōu)先的思想(Put the Ecological Infrastructure first):在城市總體規(guī)劃當中,將生態(tài)基礎設施置于先行考慮的地位,在此基礎上制定土地利用和開發(fā)規(guī)劃,對環(huán)境狀況進行長期的科學監(jiān)測,建立適合當?shù)氐摹吧鷳B(tài)指標”(Ecological Indicator),從而對自然資源的健康予以評估和監(jiān)控,并將各個方面的利益主體和人員納入土地利用決策當中來,尤其對何種環(huán)境應該受到保護予以協(xié)商。而在近年來備受關(guān)注的“巧妙的增長保護”(aframework for smart conservation and smartgrowth)思想也強調(diào)了這一點。建立在保護土地和自然景觀資源的基礎上,近年來從單純強調(diào)保護第一的方針開始走向利用生態(tài)基礎設施來引導城市的開發(fā),從而實現(xiàn)“生態(tài)基礎設施為導向的巧妙的增長”的途徑。這種途徑積極意義體現(xiàn)在強調(diào)不是將土地保護與發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋?而是充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎設施規(guī)劃的需求。還有學者認為,“巧妙的增長”的理念提供了構(gòu)筑21世紀的城市規(guī)劃法規(guī)的基礎。新的認識是“土地是一種無法再生的自然資源,土地利用和環(huán)境質(zhì)量有密切關(guān)系,因而必須保護土地”。這種新認識在新一輪的規(guī)劃法規(guī)中有所體現(xiàn)。

俞孔堅等曾針對中國的快速城市化問題和中國國土生態(tài)安全,通過“反規(guī)劃”途徑建立城市生態(tài)基礎設施。強調(diào)與城市規(guī)模和建設用地功能相比,生態(tài)基礎設施永遠為城市所必須,需要恒常不變,因此需要逆向思維的城市規(guī)劃方法論,即應在

城市和區(qū)域規(guī)劃中首先規(guī)劃和完善非建設用地,設計城市生態(tài)基礎設施,形成高效地維護城市居民生態(tài)服務質(zhì)量、維護土地生態(tài)過程安全的景觀格局。

(三)生態(tài)基礎設施的實踐意義

將生態(tài)系統(tǒng)放在一個十分重要的位置對于規(guī)劃領域具有巨大的意義。如同其他基礎設施一樣,如果沒有前瞻性的規(guī)劃,城市將無法運轉(zhuǎn),人類將無法生存。且隨著人類生存空間的膨脹,這種威脅將越來越大。如果只是被動的追隨城市的擴張,只是后續(xù)的“添綠”,則無法起到積極的生態(tài)平衡作用。從規(guī)劃方法來講,從單純被動性的綠帶規(guī)劃和只從休閑游憩出發(fā)的公園設計是不夠的。生態(tài)系統(tǒng)服務功能需要綜合生物、水文、氣候等學科知識,通過空間規(guī)劃手段建立生態(tài)安全格局。而從空間形態(tài)來講,根據(jù)區(qū)域與城市的內(nèi)在生態(tài)過程需要來判別最為關(guān)鍵的生態(tài)格局,構(gòu)建連續(xù)、完整的綠色網(wǎng)絡是生態(tài)基礎設施思想的核心。

因此,盡管EI概念理論方法的研究是一個新的領域,即便在歐洲和北美洲,這一概念仍然和其他思想發(fā)生著頻繁的交叉,也不斷出現(xiàn)與之關(guān)聯(lián)的新思想、新理念。但可以看出,這種思想是經(jīng)過了西方數(shù)百年工業(yè)化和城市化發(fā)展后,對于人地

關(guān)系的客觀發(fā)展態(tài)勢和規(guī)劃的主觀意識走向的深入思考。雖然我國的人情、地情以及文化背景與之不同,但卻正在面臨著更為嚴峻的人地關(guān)系危機的現(xiàn)實。該理論為我們提供了一個理解土地的生態(tài)過程和生態(tài)安全,基于生態(tài)倫理與價值觀層面來重新認識生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的平臺。

四、中國生態(tài)基礎設施應用展望

就我國而言,EI理念對于重新審視國土與區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了借鑒。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)規(guī)劃方法

與其它基礎設施一樣,前瞻性是EI規(guī)劃的關(guān)鍵所在。

(2)規(guī)劃內(nèi)容與EI的格局

就國內(nèi)規(guī)劃方法體系來講,由于比例、指標和分類等的局限,理應承擔維護區(qū)域與城市生態(tài)安全的綠地系統(tǒng)的內(nèi)容和功能遠遠未能達到應有的生態(tài)系統(tǒng)服務功能水平。因此,跳出這一桎梏來鑒別并保護城市化地區(qū)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務

功能的EI系統(tǒng)十分重要。正如EI(GI)被認為是“所有具有滲水性地表及能夠支持植物生長的土壤的場地”,城市中許多種土地利用都有著重要的生態(tài)服務功能,對構(gòu)成EI(GI)有積極的意義。如公園、水系、墓地、教堂和學校、開放空間、農(nóng)田、社區(qū)花園、公共設施走廊、鐵路線、采石場、閑置地以及有待于鑒別和修復的廢棄地,另外城市中的小塊綠地、行道樹、私家庭院等也同樣十分重要。

篇10

1.劣勢分析一是經(jīng)濟基礎薄弱。湘西地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)?？偭啃?，城市輻射能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、優(yōu)化程度不深，政府可用于生態(tài)建設的財政投入不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年湘西地區(qū)的GDP為2871.6億元，占全省的13%，只相當于同期長株潭地區(qū)GDP總量的30%；公共財政預算收入為178.6億元，占全省的10%，只相當于長株潭地區(qū)的25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，2012年第一產(chǎn)業(yè)占比為18.6%，高出全省5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重為39.0%，低于全省8.4個百分點[3]。地區(qū)工業(yè)化水平偏低，產(chǎn)業(yè)集中程度不高，產(chǎn)業(yè)配套不完善，關(guān)聯(lián)度小，從業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，無法形成產(chǎn)業(yè)的集群效應。區(qū)內(nèi)各級政府可用于生態(tài)建設的投入占財政收入的比重低、總量小，極大影響著地區(qū)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。湘西地區(qū)還是湖南省貧困縣和貧困人口最多的地區(qū)。39個縣市區(qū)中有貧困縣市區(qū)30個，占全省的71%；其中國家級貧困縣14個，占全省的70%；省級貧困縣10個，比照省扶縣6個。未脫貧的人口大多居住在邊遠山區(qū)、巖溶干旱區(qū)、高寒山區(qū)和水庫淹沒區(qū)，這些地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成分重，公共服務體系薄弱，抵御自然災害和市場風險的能力差，致使長期處于貧困狀態(tài)，他們對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)提升、社會保障與教育醫(yī)療等民生體系建設的期望值高。二是資源綜合開發(fā)利用水平不高。湘西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但資源開發(fā)企業(yè)的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源浪費嚴重，開發(fā)過程造成的環(huán)境污染嚴重，使得豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的快速增長，相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步突出。三是土地生態(tài)安全問題突出。湘西地區(qū)地貌以山地、山原、丘崗為主，地勢高差大，地形崎嶇，水土流失嚴重，是湖南省水土流失面積最大、問題最重的地區(qū)。高頻引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡、洪澇干旱災害，造成農(nóng)林用地質(zhì)量下降，工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。同時，由于區(qū)內(nèi)森林資源分布不均，成熟林比重高的優(yōu)質(zhì)森林資源大多集中在偏遠山區(qū)，而城鎮(zhèn)周邊、農(nóng)村聚居區(qū)的森林質(zhì)量低，且礦區(qū)粗放式的開發(fā)導致大面積的森林資源破壞，造成森林生態(tài)功能減弱。

2.機遇分析一是政策機遇。近年來，我省先后出臺了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》、《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》、以及《關(guān)于深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在全省的地位，獲得了省內(nèi)的政策支持，提振了地區(qū)居民實施生態(tài)文明建設的信心。在國家層面，國家發(fā)改委出臺了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》，明確將湘西地區(qū)扶貧開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度。此外，2013年12月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）的通知》，啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，并且以湘西地區(qū)為主的湖南省武陵山片區(qū)在2014年6月正式入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設名單（第一批）。這一系列的優(yōu)惠政策，既為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設奠定了堅實的政策基礎，又為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設帶來了寶貴的發(fā)展機遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。國際金融危機之后，湘西地區(qū)面臨著東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)尋求向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機遇。承接好東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，將有力促進湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展，增加地區(qū)就業(yè)與財政收入，改善民生保障狀況。

3.挑戰(zhàn)分析一是外部區(qū)域競爭激烈。湘西地區(qū)周邊具有相似生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區(qū)、以及同樣入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺了自己的扶持開發(fā)優(yōu)惠政策。因此，湘西地區(qū)如何充分利用好自身優(yōu)勢，提升地區(qū)核心競爭力，并吸引到所缺的技術(shù)、資金、人才等關(guān)鍵發(fā)展要素，就顯得至關(guān)重要。二是生態(tài)文明主體意識不強。在政府層面，傳統(tǒng)的績效考評機制無法全面強化政府部門生態(tài)文明建設的主體意識，績效評價中追求經(jīng)濟增長的同時，生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化建設卻沒能得到足夠重視；在企業(yè)層面，在資源日益困乏的當下，多數(shù)中小企業(yè)由于各類原因，仍然實行粗放的經(jīng)營模式，企業(yè)整體的生態(tài)文明觀、社會責任觀較為模糊；在社會其它組織層面，地區(qū)居民對于生態(tài)文明建設的關(guān)注度不高，生態(tài)文明意識淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會生活各個領域的生態(tài)文明建設過程中，缺少來自社會民間的支持。

4.湘西地區(qū)生態(tài)文明建設的SWOT矩陣模式根據(jù)上述分析結(jié)果，構(gòu)建出湘西地區(qū)生態(tài)文明建設的SWOT戰(zhàn)略矩陣如表1所示。

二、湘西地區(qū)生態(tài)文明建設的路徑選擇

基于湘西地區(qū)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀的SWOT分析，根據(jù)生態(tài)文明建設的科學內(nèi)涵，以建設環(huán)境優(yōu)美、人民福祉不斷提升、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標，湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設的路徑，應從經(jīng)濟綜合發(fā)展、資源能源保護與節(jié)約利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護、社會民生建設、生態(tài)文化發(fā)展五條路徑全面推進。這五條路徑相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相輔相成，共同作用并完成生態(tài)文明建設的總目標。

1.經(jīng)濟綜合發(fā)展路徑加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘湘西地區(qū)豐富的生物資源，培育具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如湘西地區(qū)著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優(yōu)質(zhì)水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以深加工為途徑，深挖農(nóng)產(chǎn)品價值，開發(fā)出具有市場競爭力的農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品。大力支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范輻射作用。提升農(nóng)業(yè)服務質(zhì)量，積極推廣應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新型品種。在生態(tài)工業(yè)體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進裝備制造為突破口，培育打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)引進先進的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行淘汰、升級，推進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在生態(tài)服務業(yè)方面，以專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為目標，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)，全面繁榮發(fā)展服務業(yè)市場。提高基礎設施建設水平，提升招商引資吸引力。在交通運輸領域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎設施，充分利用高鐵對地區(qū)經(jīng)濟的推動作用，構(gòu)建湘西地區(qū)的高鐵經(jīng)濟圈；加速提升地區(qū)各市州行政區(qū)之間以及市州行政區(qū)內(nèi)的交通運輸網(wǎng)路，完善縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村等末端公路體系，提升陸路交通運輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運輸基礎設施建設，挖掘水路運輸?shù)臐摿?；在信息通訊領域，加速推進寬帶互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，進一步提高寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)的覆蓋比率。地區(qū)完善的基礎設施既是吸引國內(nèi)外企業(yè)進駐的重要影響因素，也是湘西地區(qū)贏得區(qū)域競爭的重要砝碼。

2.資源能源保護與節(jié)約利用路徑科學編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土資源配置。加速編制并嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，建立地區(qū)國土資源綜合管理數(shù)據(jù)中心，調(diào)查評價國土開發(fā)強度與開發(fā)秩序，平衡城鄉(xiāng)國土開發(fā)整體格局；推進集體土地流轉(zhuǎn)制度建設，嚴格實施城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策；加強土地執(zhí)法力度，大力整治非法經(jīng)營建設用地，嚴格落實耕地保護制度，做好耕地保護工作；提高工礦廢棄地、災毀地的復墾利用水平，完善土地占用補償機制，提高土地集約節(jié)約水平。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。加大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)科技投入，提高礦產(chǎn)品深加工水平，增加礦產(chǎn)品附加值；整合集約化程度低的中小礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，淘汰資源浪費嚴重、污染高、附加值低的粗放產(chǎn)業(yè)管理模式，提高礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據(jù)水資源的水文特性，嚴格限制地下水的開采規(guī)模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據(jù)工農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的生產(chǎn)性用水、居民生活用水以及生態(tài)環(huán)境用水的特性，科學制定合理水價，發(fā)揮價格在資源配置中的作用；提升集約節(jié)約用水的技術(shù)水平，提高水資源的利用率；加大節(jié)約用水宣傳，鼓勵節(jié)約用水行為，培育全社會節(jié)約用水的意識。提高能源利用率。做好地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)保障工作，加快推進風能、太陽能、生物質(zhì)能源、農(nóng)村沼氣等工程建設，充分挖掘區(qū)內(nèi)清潔能源開發(fā)潛能，為地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供持續(xù)的能源保障；增強科技創(chuàng)新，提升節(jié)能技術(shù)水平；嚴格限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)領域的低能耗改進，降低經(jīng)濟整體能耗強度；加大節(jié)能理念宣傳，大力發(fā)展公共交通，改變居民生活方式，實現(xiàn)消費環(huán)節(jié)的節(jié)能。

3.生態(tài)建設與環(huán)境保護路徑以林業(yè)建設為重點，加大生態(tài)建設力度。森林生態(tài)系統(tǒng)在湘西地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)公益價值，完善退耕還林、生態(tài)防護林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態(tài)補償機制，充分挖掘三大工程對涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態(tài)功能提升的促進作用，提高地區(qū)環(huán)境的生態(tài)承載能力，進一步鞏固湘西地區(qū)的生態(tài)保障基礎。加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全環(huán)保獎懲機制。建立快速反應的環(huán)境監(jiān)測及預警機制，及時處置環(huán)境污染突發(fā)問題；明確資源產(chǎn)權(quán)制度，對涉污企業(yè)實行零容忍政策，并加大對知法犯法的污染企業(yè)的處罰力度；迅速提高地區(qū)整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護力度，農(nóng)村絕不是經(jīng)濟發(fā)展中的“超級垃圾場”，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，建設美麗鄉(xiāng)村；鼓勵企業(yè)建立工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)；加強湘西地區(qū)的重金屬污染治理，保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境與生活多樣性。

4.社會民生建設路徑建立扶貧長效機制，著力提升民生水平[4]。發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的核心作用，積極引導民間公益組織與個人，對重點貧困地區(qū)、家庭給予及時的幫助；建立以提升貧困地區(qū)經(jīng)濟造血功能為主的扶貧平臺，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關(guān)心與幫助及時送到最需要的地區(qū)、家庭之中”；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農(nóng)村戶口在中小城鎮(zhèn)的落戶需求，妥善解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間貧富差距拉大問題；決貧困地區(qū)教育落后的頑疾，提升地區(qū)人口綜合素質(zhì)，貧困地區(qū)面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實基礎教育，加快教育信息化發(fā)展，使最優(yōu)質(zhì)的教育能傳遞到最偏遠的地區(qū)；落實職業(yè)教育，增強貧困地區(qū)人們的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；建立健全就業(yè)服務體系，降低用工方與勞動人員之間的溝通成本，提升地區(qū)就業(yè)率，提高貧困地區(qū)居民收入；完善社會保障體系，提高新農(nóng)合農(nóng)民參合比率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務差距。

5.生態(tài)文化發(fā)展路徑從生態(tài)文明建設包含政府、企業(yè)、家庭、非政府組織、混合主體五個建設主體著手，提升地區(qū)生態(tài)文明建設的主體意識。在政府建設主體方面，完善各級政府部門的績效評價體系，提高生態(tài)環(huán)境保護的考核比重，提高政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度，強化其主體意思；在企業(yè)建設主體層面，健全企業(yè)的生態(tài)文明責任觀，提高企業(yè)履行社會生態(tài)責任意識，樹立正確的企業(yè)生態(tài)文明意識，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在家庭建設主體方面，大力加強居民生態(tài)教育，樹立生態(tài)保護意識，提高生態(tài)建設的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵社會各組織積極參與生態(tài)建設，提升社會整體對生態(tài)文明的認識程度。

三、結(jié)論