導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認識做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義

推進農(nóng)村改革發(fā)展、擴大內(nèi)需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，事關(guān)人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點上推進首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。《條例》以及國務院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號），對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要切實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項工作順利開展。

（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺的農(nóng)村制度建設和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強關(guān)系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災資金發(fā)放等事項的公開力度。

（三）加強關(guān)系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結(jié)合現(xiàn)有村務公開、社區(qū)建設等工作基礎，構(gòu)建責任體系和工作機制，推進農(nóng)村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權(quán)利的實現(xiàn)。

（四）加強支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟的中心工作，加大涉農(nóng)投資項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營動態(tài)等信息的公開力度。進一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟等涉農(nóng)信息資源，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，積極引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個新水平。

（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關(guān)公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。

三、積極做好擴大內(nèi)需重大投資項目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強擴大內(nèi)需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內(nèi)需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支援地震災區(qū)災后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對經(jīng)濟增長的支持力度等擴大內(nèi)需重點措施執(zhí)行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。

（二）加強重大投資項目規(guī)劃、立項等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網(wǎng)站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規(guī)，對項目的規(guī)劃、立項、審批、用地管理、環(huán)境評價、決算驗收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開有關(guān)信息，確保公開透明，陽光操作，程序規(guī)范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質(zhì)以及項目建設質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關(guān)投資項目及數(shù)額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監(jiān)督貫穿項目實施始終。

（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規(guī)范透明，加強對重點項目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀行為。

四、切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目信息公開工作的組織領導

市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要認真總結(jié)《條例》施行以來的經(jīng)驗做法，切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的組織領導，明確任務，完善制度，健全機制。同時，要加強調(diào)查研究，及時掌握群眾關(guān)注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。

篇2

大家好！

按照會議安排，我很榮幸地在這里把**鄉(xiāng)幾個月來農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作情況向各位匯報，以敢闖敢試，真抓實干，堅定信念，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作為基點，從三個方面簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、吃透精神，突破口放在“解放思想、提高認識”上

思想是行為的總開關(guān)，做好工作，首先要統(tǒng)一思想，王鐵書記在《**》中提出新農(nóng)村特區(qū)建設，為農(nóng)村新一輪的發(fā)展找到了金鑰匙，省里把**批準為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，**經(jīng)濟發(fā)展找到了政策依據(jù)，**把**列為全面綜合試驗區(qū)，體現(xiàn)了對**的關(guān)愛，我們結(jié)合實際制定出了切實可行的實施方案，召開多次會議，炒熱干群思想，讓群眾動起來，做好宣傳牌面，讓氛圍濃起來，培育大戶使發(fā)展帶起來，成立相關(guān)組織使工作抓起來，組建合作化及農(nóng)機農(nóng)技服務公司，使之運轉(zhuǎn)起來。在推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作中，放眼全局，統(tǒng)籌發(fā)展；大膽工作，放心發(fā)展；鼓勵探索，創(chuàng)新發(fā)展；現(xiàn)在人人敢于解放思想，善于解放思想的局面和人人敢創(chuàng)新，求創(chuàng)新，思創(chuàng)新，謀創(chuàng)新的局面已形成。

二、改革創(chuàng)新，著力點放在“真抓實干”上

王鐵書記把試驗區(qū)比著金字招牌，而我們感覺，試驗區(qū)建設就是“指揮棒”，試驗區(qū)建設就是“競技場”，試驗區(qū)建設就是“光榮榜”，如何用“指揮棒”指揮千軍萬馬在“競技場”里大顯身手，建功立業(yè)，在“光榮榜”中有其名有其位，我們必須在干中體現(xiàn)“新、細、特、全”四個方面。

“新”。一是思路要創(chuàng)新。只有想得到，才能辦的到，如果連想的勇氣都沒有，那也就一事無事，在推進中，有各級黨委、政府撐腰壯膽，大開綠燈，我們要沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛，要大膽的試、大膽的闖、大膽的改，只要認準了，什么也不怕，義無反顧地去干。二要體制機制要創(chuàng)新。沿襲老一套是要不得的，必須采取領導真抓，能人真帶，典型真引的辦法，做好試驗區(qū)建設的各項工作。

“細”。一是規(guī)劃要細。幾經(jīng)研討，多方征求意見和建議，我們制定了一套行之有效、便于操作、便于指導的實施方案，避免了少走或不走彎路。二是指導要細。在指導各村推進試驗區(qū)建設中，全身心的投入，想的細，瞄的準。三是服務要細。要盡心負責地向群眾宣傳政策，做到有求必應，絕不信口雌黃，讓群眾有信賴感；積極主動為群眾排憂解難，努力減少群眾的負擔。四是責任要細。切實把落實試驗區(qū)建設的各項工作任務當作本單位服務“三農(nóng)”的重要工作來抓，實行鄉(xiāng)科級干部包村包項目責任制，坐陣一線，靠前指揮，凡對創(chuàng)建工作認識不清，重視程度不夠，工作力度不大或無明顯進展的，要追究負責人的責任，并予以嚴肅處理。

“特”。一要凸顯特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)**的特點，我們堅持以集鎮(zhèn)為中心、S216南北線和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐、旅游開發(fā)為抓手，連接縣內(nèi)“一園四景”，著力抓好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要抓住特殊政策。中央已經(jīng)下達了4萬億的投資拉動項目資金，省委、省政府也向試驗區(qū)制定了資金傾斜政策，要加大項目的跑爭力度，加快發(fā)展速度，爭取工作主動權(quán)，贏得資金支持。創(chuàng)造性地建好“土地銀行”、“林業(yè)銀行”，做好小額信貸、林權(quán)、地權(quán)質(zhì)押貸款，來有效解決資金缺口問題。加強與本鄉(xiāng)在外務工經(jīng)商能人的聯(lián)系，爭取他們對家鄉(xiāng)的建設。三要采取特別措施。鼓勵在崗鄉(xiāng)村干部帶職領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，支持鄉(xiāng)村干部離崗領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，只要他們不違法，干起來就行，富起來就好，帶起來就成。

“全”。一是全民參與，突出主體地位。將以“三級聯(lián)動”為核心，以“四位一體”為抓手，計劃三年內(nèi)所有的村、組、戶都要達到“六有六無”和“三清”標準。二是基礎設施要配套。針對當前農(nóng)村水、電、路、氣、衛(wèi)生、學校等基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)，采取多渠道融資的辦法，改造一批，新建一批，著力抓好汪埠小學教學樓、油河口水泥橋、衛(wèi)生院病房樓、一中教師家屬樓，以及部分村衛(wèi)生室建設等。三是文化建設要跟上。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設項目資金，新建300平方米的文化站綜合樓，新建占地面積3000平方米的桂花休閑文化廣場、2條桂花街、2個桂花村，力爭到2011年每個村建成1000平方米的文化廣場，200平方米的文化大院。強力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把石船、灌河濕地、金崗山、月亮潭打造成為我縣攝影、寫生和文藝創(chuàng)作基地。四是服務體系要健全。堅持把干部特長和所駐村實際結(jié)合起來，對村級班子問題突出的村，從組織、宣傳、紀檢、民政等方面干部中選人；對種植、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)明顯的村，從農(nóng)技、畜牧、多種經(jīng)營等技術(shù)干部中派人；對經(jīng)濟發(fā)展滯后的村，從財政、企業(yè)等熟悉經(jīng)濟工作的干部中調(diào)人；對社會治安較差的村，從司法、治安等方面干部中抽人，同時還充分考慮駐村干部年齡、文化、能力、素質(zhì)的相互搭配，真正把鄉(xiāng)機關(guān)中的能人、硬人選出來，派下去。

三、堅定信念，落腳點定在“快速行動、務求實效”上

篇3

年，要力爭實現(xiàn)農(nóng)民增收新的六大目標：農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2100人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位2025個，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；林權(quán)抵押貸款余額達到4000萬元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達到2000萬元；被征地農(nóng)民基本生活保障實現(xiàn)“即征即保”，農(nóng)村低保對象每人每月補差不低于100元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準達到140元以上；低收入農(nóng)戶中20%以上人均純收入超過2500元；農(nóng)民人均純收入增幅高于全國或全省水平。同時，實施農(nóng)村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達到50%），其中農(nóng)村低保標準120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實施危舊房改造23個行政村，力爭達到55個行政村。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持一個“長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持一個“長久不變”，就要毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進“兩個轉(zhuǎn)變”，就要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權(quán)抵押信用證貸款。積極建立林權(quán)抵押貸款和信用貸款相結(jié)合的林權(quán)抵押信用證貸款制度，推進貸款模式多樣化、便民化，逐步實現(xiàn)有林權(quán)證就有信用證，并一定三年不變，加快林權(quán)抵押貸款“增量擴面”。年，要普遍推行林權(quán)抵押信用證貸款制度，結(jié)合信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作積極推進林農(nóng)小額循環(huán)貸款，80%的行政村開展農(nóng)戶信用等級評定及綜合授信工作。提高農(nóng)戶資產(chǎn)評估、信用等級評定的科學性，提高授信額度，延長貸款期限，簡化貸款程序，優(yōu)惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。進一步完善林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款，滿足農(nóng)村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評估、戶戶可用”、“一戶評估、其他參照”等簡化評估方式。積極探索完善擔保公司、龍頭企業(yè)、林農(nóng)聯(lián)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社擔保貸款、村集體組織擔保貸款等擔保模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。

三、推進林地林木有序流轉(zhuǎn)。鼓勵林農(nóng)依法以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地林木，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。年，林地流轉(zhuǎn)率按林地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。加快山林實地勘界，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準確無誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實地勘界率達到50%，爭取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實行自主經(jīng)營、自主銷售。認真執(zhí)行暫緩征收“兩金”政策，切實減輕林農(nóng)負擔，增加林農(nóng)收益。加快林業(yè)要素市場建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立林權(quán)管理服務點，適時引入社會中介組織參與森林資源收儲和擔保，加快森林資產(chǎn)評估分支機構(gòu)建設。加強林權(quán)管理服務機構(gòu)、森林資源收儲和擔保機構(gòu)、森林資產(chǎn)評估機構(gòu)之間以及與抵押貸款金融機構(gòu)之間的協(xié)同配合，努力提供一站式管理服務。加強流轉(zhuǎn)管理服務平臺信息化建設，努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級聯(lián)網(wǎng)。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機制和各種流轉(zhuǎn)模式的相應工作機制。規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林權(quán)流轉(zhuǎn)應簽訂書面合同。國有、集體森林資源資產(chǎn)交易全部進入政府交易中心，積極引導個體林農(nóng)林權(quán)交易進入中心。

四、促進耕地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)。尊重承包農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)耕地，年耕地流轉(zhuǎn)率按耕地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。保障農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)民所有。耕地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變耕地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權(quán)益。積極推進農(nóng)民以耕地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并提倡統(tǒng)一對外經(jīng)營，實行保底分紅和二次返利，提高農(nóng)民收益。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，鼓勵長期性流轉(zhuǎn)，因地制宜開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)。縣財政對新增的集中連片流轉(zhuǎn)面積達到50畝以上、流轉(zhuǎn)期限達到5年以上并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的流出耕地農(nóng)戶每畝一次性獎勵100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立耕地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，有條件的村要建立耕地流轉(zhuǎn)服務站，實行耕地流轉(zhuǎn)登記備案制度，加強耕地流轉(zhuǎn)登記、管理和服務。流轉(zhuǎn)期限超過一年的，應簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同。耕地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。加強耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的耕地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導具有較強資金、技術(shù)、管理能力的專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模受讓流轉(zhuǎn)林地和耕地，積極開展規(guī)?；藴驶a(chǎn)。支持各類規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂休閑旅游等，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。對流轉(zhuǎn)5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同的，并且經(jīng)營耕地面積超過50畝或林地面積超過200畝的規(guī)模經(jīng)營主體，允許農(nóng)地按經(jīng)營面積不超過3‰、林地按經(jīng)營面積不超過5‰的比例在經(jīng)營土地范圍內(nèi)建設農(nóng)家樂、林家樂、生產(chǎn)管理用房等配套設施，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)或林業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵各類規(guī)模經(jīng)營主體提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，重點扶持和發(fā)展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產(chǎn)業(yè)。

六、提升技術(shù)要素對發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用。積極引進高等院校、科研院所和大企業(yè)共建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺。積極實施國家及省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項目、科技富民強縣項目、農(nóng)業(yè)科研項目和星火計劃項目等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，爭取列入國家級科技富民強縣專項計劃。進一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及分中心，全面推行責任農(nóng)技員制度，建立健全責任農(nóng)技考核制度，充分發(fā)揮首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員的作用。深入實施“農(nóng)民信箱工程”，進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息公共服務平臺建設。

七、繼續(xù)加快山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。以高山遠山地區(qū)、小規(guī)模自然村和地質(zhì)災害隱患區(qū)的整村搬遷為重點，大力推進整村搬遷，異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶扶持政策繼續(xù)按照原相關(guān)文件執(zhí)行?？h委、縣政府繼續(xù)對完成農(nóng)民增收六大目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予工作經(jīng)費補助和獎勵。要加快安置小區(qū)（點）建設，積極鼓勵公寓式安置，促進異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)搬遷，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。采取集中安置與分散安置相結(jié)合，推進安置形式多樣化、多層次，促進山區(qū)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。對低收入農(nóng)戶等困難群體要探索采取建設簡易房安置和購買農(nóng)村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民集中安置區(qū)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。年，縣財政繼續(xù)安排各10萬元專項資金用于發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，全縣來料加工費收入要達到2600萬元以上。鼓勵工商企業(yè)積極吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，對吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的工商企業(yè)，可在3年內(nèi)按同等條件和標準享受城鎮(zhèn)企業(yè)安置下崗職工同等收費優(yōu)惠政策。加快異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉(zhuǎn)，尤其是要滿足整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款需求，切實提高山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體到農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷地區(qū)開展規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移后續(xù)管理新機制，集中安置小區(qū)要按照建設農(nóng)村新社區(qū)的要求實行社區(qū)化管理，對異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民在就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面給予當?shù)鼐用竦耐却?。積極探索并適時開展戶籍制度改革試點，促使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鼓勵異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，工商、稅務等部門要優(yōu)惠或減免有關(guān)規(guī)費。

八、推進農(nóng)村宅基地整理與流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。推進農(nóng)村宅基地整理，整村搬遷村農(nóng)民的舊房除保留必要的村集體生產(chǎn)用房外，要徹底拆除，符合復墾條件的要優(yōu)先復墾為耕地。年，全縣要完成農(nóng)村宅基地復墾300畝。結(jié)合舊村改造、宅基地整理等，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點。鼓勵經(jīng)濟條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的中心鎮(zhèn)、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調(diào)劑給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。探索建立宅基地有償退出機制，制定激勵措施，對“一戶多宅”農(nóng)民、進城定居農(nóng)民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵村集體有償收回后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。閑置宅基地、閑置房流轉(zhuǎn)給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民建房后要及時予以確權(quán)、登記、頒證。

九、著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務體系。大力推進以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)服務體系建設。加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化“五化”建設，著力建成一批帶動作用大、市場競爭力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔各項重點農(nóng)業(yè)工程和項目實施工作。加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等財政支農(nóng)資金，形成合力，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設項目的扶持力度。縣財政繼續(xù)對新獲批的省、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場實行相應的獎勵政策。完善農(nóng)信擔保網(wǎng)絡體系建設和基層農(nóng)資購銷站點布局，充分發(fā)揮供銷合作社職能。農(nóng)村信用合作社要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶購買農(nóng)機、化肥、種子種苗等生產(chǎn)資料的資金扶持力度。

十、完善農(nóng)村金融服務體系。著力構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系。人民銀行要加強服務“三農(nóng)”的金融工作創(chuàng)新的政策研究，積極引導各類金融機構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款和其他支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用合作社要進一步增強為農(nóng)服務功能，充分發(fā)揮其服務“三農(nóng)”的主力軍作用。郵政儲蓄銀行要利用農(nóng)村網(wǎng)點較多的優(yōu)勢，積極開展小額貸款和林權(quán)抵押貸款業(yè)務。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大林權(quán)抵押貸款工作力度。穩(wěn)步推進小額貸款公司試點工作，力爭年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個村的村級資金互助組織試點。今、明兩年，市、縣財政分別按照林權(quán)抵押貸款余額1‰的比例對金融機構(gòu)進行獎勵。金融機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款等實行優(yōu)惠利率；對低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準利率，縣財政給予基準利率50%的財政貼息。創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，進一步探索農(nóng)村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經(jīng)濟作物基地抵押貸款機制。完善農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步加大政府補貼力度。年，在林木火災保險取得突破的基礎上，將全縣所有林木列入政策性林木火災保險范圍，并制定林木火災保險理賠款管理使用辦法。建立林權(quán)抵押貸款風險防范、化解和補償機制，進一步充實林權(quán)抵押貸款擔保資本金，并按照上年林權(quán)抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風險補償資金，風險補償資金同時作為森林資源收儲中心的擔保資本金。

篇4

近年來，云浮市高度重視革命老區(qū)建設工作，緊緊把握扶貧開發(fā)“雙到”工作機遇，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設，切實加大老區(qū)建設工作力度，全面推進老區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

以信用村建設為突破，破解老區(qū)農(nóng)民融資難問題

廣大農(nóng)村，尤其老區(qū)農(nóng)民在發(fā)展家庭經(jīng)濟中，由于缺少有效抵押和擔保，普遍面臨貸款難問題。云浮市堅持把信用建設與金融改革有機結(jié)合起來，以“以信立人、信用惠民”為核心，以征信平臺建設為基礎，以信用村建設為突破，著力破解農(nóng)業(yè)融資難問題，初步建立起農(nóng)村信用體系，全面開展信用村建設，以信用信貸激活農(nóng)村發(fā)展活力。信用貸款使貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)項目發(fā)展的啟動資金，使很多有勞動力的貧困戶收入大幅增長。2010年、2011年的全市農(nóng)村人均純收入分別增長16.9%和20.8%。同時，通過信用體系建設，有效激發(fā)村民建設和諧社會、幸福家園的主動性和積極性，收到了“促發(fā)展、促管理、促民生、促黨建、促民風、促風尚”的實效。

實施“以獎代補”財政分配機制，激發(fā)老區(qū)農(nóng)民建設家鄉(xiāng)積極性

一般性的財政分配資金如平均配給，會容易造成農(nóng)民“等、靠、要”思想，但采取“以獎代補”方式分配，“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，就能起到一種杠桿和引導的作用，能使資金效益最大化，激發(fā)農(nóng)民建設家鄉(xiāng)積極性。云浮市創(chuàng)新實施了競爭性“以獎代補”新農(nóng)村建設項目，大大激發(fā)農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，群眾參與熱情高漲。全市自然村群眾自發(fā)召開座談會10.92萬場次，群眾自愿籌資3.01億元，拆除舊房13萬平方米，讓出土地53萬平方米，義務投工14.85萬工日，建成項目2505個，受惠村民111.5萬人，其中惠及老區(qū)群眾33.45萬人。

培育鄉(xiāng)賢理事會，增強老區(qū)村莊發(fā)展活力

當前農(nóng)村人才、資金等外流，農(nóng)村普遍出現(xiàn)“真空”；村民自治出現(xiàn)“脫節(jié)”，村民委員會承擔大量的行政事務，村民自治沒辦法著力；村民小組過于單薄和分散，沒辦法合力。如何破解這一難題，已成為當前農(nóng)村社會管理的重大課題。云浮市從2011年6月開始探索培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會；從一個村莊的示范到上千村莊的普及，初步建立了一個群眾積極參與的新型社會管理體系，增強包括老區(qū)村莊在內(nèi)的全市農(nóng)村的發(fā)展活力。

云浮市通過培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，強化基層組織建設，得到國家、省有關(guān)領導和專家學者的高度評價。目前，自然村鄉(xiāng)賢理事會已初步實現(xiàn)了《共建協(xié)議書》要求的“四個促進”，即促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧、促進社會參與。

探索“雙到”扶貧新模式，加快老區(qū)脫貧步伐

篇5

1、加快推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。重點扶持食用菌、蔬菜等主導特色產(chǎn)業(yè)。對工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補2.5萬元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴大）；對在大、中型城市設立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產(chǎn)基地，且達到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。

2、切實保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備，建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對農(nóng)民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當?shù)莫剟钛a助。繼續(xù)實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預購定金發(fā)放范圍。加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，對購置列入省農(nóng)機產(chǎn)品購機補貼目錄的大中型聯(lián)合收割機、插秧機及配套設備，除享受上級規(guī)定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入*市農(nóng)機產(chǎn)品購機補貼目錄的小型農(nóng)機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內(nèi)由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴建生產(chǎn)性項目需使用土地的，應優(yōu)先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對新評定的*市級示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農(nóng)業(yè)項目及龍頭企業(yè)申報、技改貼息安排、評先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對統(tǒng)防統(tǒng)治面積達500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農(nóng)機服務面積達2000畝以上的農(nóng)機專業(yè)合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務和勞務（包括機械化作業(yè)服務）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財政每年安排的科技三項經(jīng)費中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個人，給予適當獎勵。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項費用，按實在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%加計在企業(yè)應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設，對支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。對被有資質(zhì)的認證中心新確認為國家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質(zhì)的認證中心新確認為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質(zhì)的認證中心新確認為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農(nóng)產(chǎn)品標準，經(jīng)認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經(jīng)費補助。

二、完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環(huán)境提升村建設的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實行市級骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設制度，每年一次對成績突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經(jīng)濟實力，保障基層組織建設。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點）建設、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎勵標準按江政發(fā)〔2009〕29號規(guī)定執(zhí)行），獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。深入實施省“千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加大病險山塘水庫除險加固工程建設和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設，對列入千里渠暢建設計劃的項目，市財政根據(jù)實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災害防治。加快林區(qū)道路建設，實施好《*市千里富民林道建設規(guī)劃（20*—2012年）》，對列入千里富民林道建設計劃的項目，經(jīng)驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導和鼓勵畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對按照規(guī)劃和建設規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設，對新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優(yōu)先上報省財政補助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）應用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補助。

10、積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化。落實森林生態(tài)效益補償機制，市級生態(tài)公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設的補助70元/畝。

11、深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認真落實相關(guān)政策，加大對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎設施、發(fā)展集體經(jīng)濟等扶貧開發(fā)工作，大力推進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對下山搬遷農(nóng)戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎設施建設配套。

12、加快推進土地資源開發(fā)整理。加快推進土地資源開發(fā)整理。有計劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設用地復墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟發(fā)展、村莊整治建設和下山脫貧等農(nóng)村集體建設用地。

三、加快發(fā)展社會事業(yè)，完善農(nóng)村服務體系

13、加強農(nóng)民素質(zhì)培訓。按照對新增農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級培訓力度，著力培育一批技術(shù)藍領；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料來樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓。對近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學的農(nóng)村青年參加培訓，原則上分別給予免費培訓和減半補助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓的，一律給予免費。對參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項目的，其貸款在3萬元的額度內(nèi)，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓機構(gòu)培訓并在市內(nèi)企業(yè)服務一年以上的，其培訓費可參照市內(nèi)人員的標準予以減半補助。

14、加強農(nóng)村計劃生育。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在*年9月以后出生的獨生子女，在領取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領養(yǎng)，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補助1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。

15、健全農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時救助制度，構(gòu)筑堅實的社會救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺,實現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運行；建立敬老院長效管理機制，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，完善農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、180個村級社區(qū)服務中心。著力推進社保體系建設，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)被征地人員“即征即?！保袑嵄Ｕ媳徽鞯厝藛T的權(quán)益。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實現(xiàn)參合率達90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)扎實推進學校布局調(diào)整。進一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費標準；完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業(yè)，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進廣播電視數(shù)字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認真實施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站建設，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷向社區(qū)衛(wèi)生服務站延伸。加快推進農(nóng)民飲用水工程建設。對集中式農(nóng)民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農(nóng)民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數(shù)每人補助100元（行政村和人口數(shù)以20*年調(diào)查時為準）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)?；?，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。要切實加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立市級土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務站，按照規(guī)范化操作標準，加強管理和服務。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會保障水平為出發(fā)點，探索完善集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實行規(guī)模經(jīng)營，其子女就學、生活用水用電等享受當?shù)卮迕裢却觥Ｍ晟妻r(nóng)村宅基地制度，加強農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應的補貼和獎勵政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進一步加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，深入開展農(nóng)村信用工程建設，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進一步加快農(nóng)村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。

篇6

村金融服務的主力軍，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的助推作用。本文以米脂縣為例，分析研究米脂縣農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村信用社改革的成效以及在改革中存在的問題，并針對問題提出了農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融　農(nóng)村信用社　改革　問題建議

一、農(nóng)村金融發(fā)展基本情況

（1）農(nóng)村地區(qū)支付服務基本情況

農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設一直是農(nóng)村金融發(fā)展的重點，當前農(nóng)村支付環(huán)境相比以前有了很大的進步，但是農(nóng)村地區(qū)支付服務仍存在以下問題：一是農(nóng)村地區(qū)支付服務網(wǎng)點少、覆蓋面窄，就拿米脂縣來說農(nóng)村地區(qū)主要的金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家機構(gòu)，這在一定程度上增加了現(xiàn)有網(wǎng)點的日常工作量，同時也難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務的需求；二是農(nóng)村居民偏好現(xiàn)金支付，由于到銀行辦理結(jié)算業(yè)務往往手續(xù)比較復雜，同時由于受網(wǎng)絡、技術(shù)、安全隱患等因素影響，在農(nóng)民看來非現(xiàn)金支付的風險遠遠高于現(xiàn)金支付風險，造成現(xiàn)代化支付結(jié)算工具在農(nóng)村推廣比較困難。

（2）農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社支農(nóng)發(fā)展情況

自十七屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”以來，我國農(nóng)村金融體系建設不斷完善，逐步建立了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)構(gòu)成了我國農(nóng)村金融服務體系。截止2011年11月末，米脂縣擁有農(nóng)行、郵儲、農(nóng)信社3家銀行類金融機構(gòu)，24個營業(yè)網(wǎng)點，其中分布在農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點有17個，全縣金融機構(gòu)各項存款余額23.91億元，各項貸款12.88億元。雖然近年來隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展存貸總量和增速都在不斷增加，但是與全國的平均水平相比存貸總量仍處于非常低的水平。

二、農(nóng)村信用社深化改革中面臨的挑戰(zhàn)

（1）其他金融機構(gòu)的進入擠占了農(nóng)村信用社的市場空間，競爭壓力加大

隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部的競爭日益激烈，銀行所面臨的盈利空間逐漸縮小。因此各類金融機構(gòu)紛紛把農(nóng)村金融市場看作其未來實現(xiàn)盈利的潛在支撐點，加大了進入農(nóng)村金融市場的力度和步伐。目前米脂縣的農(nóng)村金融市場，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社以外，還有中國郵政儲蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行。其他金融機構(gòu)的進入改變了農(nóng)村信用社的傳統(tǒng)壟斷地位，降低了農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場的占有率。未來隨著政府對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度加大以及農(nóng)村金融環(huán)境的不斷改善，還將會有更多的金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場，農(nóng)村信用社面臨的競爭將會進一步加劇。

（2）農(nóng)村資金外流嚴重，農(nóng)村資金供應緊張

近年來，受榆林能源基地建設帶動以及資本天生的逐利性驅(qū)使，相當大一部分農(nóng)村資金直接或變相流入周邊能源化工和房地產(chǎn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村資金流出得不到及時返還，致使本來資金并不寬裕的農(nóng)村資金供應緊張局面進一步加劇。農(nóng)村信用社近年來雖然加速擴張鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，憑借其點多面廣的優(yōu)勢得到一定程度的發(fā)展，但是因為農(nóng)村資金的外流使農(nóng)信社資金來源相對減少，只能滿足一部分農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)的小額資金需求，因此隨時需要人行再貸款支持。調(diào)查顯示：縣內(nèi)農(nóng)戶每年生產(chǎn)生活急需資金的時候，第一融資途徑農(nóng)村信用社，其占比高達65％以上，而農(nóng)村資金的外流不利于農(nóng)村信用社開展各項涉農(nóng)服務。

（3）貸款擔保機制不健全，致使涉農(nóng)信貸投入不足

貸款擔保和風險補償機制不健全，從制度安排上制約阻礙了農(nóng)業(yè)信貸的投入，農(nóng)戶大多從事農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響較大，抗風險能力弱。由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，銀行很難回避涉農(nóng)貸款項目中的自然風險。此外，農(nóng)戶自身擔保能力不足，直接向商業(yè)銀行融資難：一方面，農(nóng)民收入來源不穩(wěn)定，社會保障水平低，不易獲取銀行信貸；另一方面，農(nóng)戶財富積累少，農(nóng)村住宅作為農(nóng)戶最重要的財產(chǎn)，由于沒有產(chǎn)權(quán)證，不能用作貸款抵押，使得農(nóng)戶的抵押擔保渠道受到嚴重制約。調(diào)查顯示：因為擔保抵押資產(chǎn)落不實，無法取得貸款的農(nóng)戶和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工企業(yè)占55％。貸款擔保機制的不健全直接導致農(nóng)村信用社在涉農(nóng)業(yè)務開展方面受到一定程度的束縛。

（4）農(nóng)村信用環(huán)境較差，制約農(nóng)村金融業(yè)務開展

從小額信用貸款使用情況看，由于目前農(nóng)戶信用評價體系不夠科學和完善，農(nóng)戶信用基礎不夠牢固，涉農(nóng)信用信息缺乏，使貸款調(diào)查、效益分析、風險監(jiān)測難以落實。加之隨著近年來縣內(nèi)“務工經(jīng)濟”快速發(fā)展，農(nóng)戶流動頻繁，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)頻發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和務工農(nóng)戶騙貸、逃廢債等不誠信行為，扯皮賴債的事情也時有發(fā)生，影響了金融機構(gòu)再投入的積極性。此外，針對農(nóng)戶逃廢貸款的法律執(zhí)行力較差，目前來說追償往年農(nóng)戶逃廢貸款往往要靠人情關(guān)系。

三、農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議

（1）政府應繼續(xù)加大對農(nóng)村信用社改革的支持力度

由于歷史包袱過重等原因，經(jīng)過近些年政府的扶持和自身發(fā)展，目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況雖有好轉(zhuǎn)，但面臨的問題仍比較突出。當前農(nóng)村信用社的歷史債務還未得到徹底解決，信貸資金不足，不良貸款率相對其他商業(yè)銀行較高，盈利水平仍很低下，管理體制也不健全。這一系列的問題在未來的一段時間內(nèi)還將繼續(xù)困擾農(nóng)信社的發(fā)展。另外，農(nóng)信社目前的實力尚不足以進入市場競爭，更沒有辦法做到自主經(jīng)營、自負盈虧。鑒此，政府需要繼續(xù)在政策上對農(nóng)村信用社的發(fā)展給予支持。例如在資金上繼續(xù)給予專項貸款支持，對農(nóng)信社實施差別存款準備金率，繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠等。

（2）堅持正向激勵原則，建立政策引導和支持機制

央行在制定貨幣政策時要考慮貧困地區(qū)實際，從信貸總量、支付渠道等政策上對貧困地區(qū)給予傾斜，例如制定最低農(nóng)業(yè)貸款比例的硬性指標，督促引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)村信貸資金投入，控制當?shù)刭Y金通過金融機構(gòu)外流現(xiàn)象，緩解農(nóng)村信貸資金緊張局面。政府部門可以通過靈活的市場化手段和經(jīng)濟手段，建立獎勵機制和政策扶持體系引導金融部門服務“三農(nóng)”。也可對涉農(nóng)金融機構(gòu)給予適當?shù)呢斦a貼和政策支持，在原有的優(yōu)惠政策基礎上，減免從事農(nóng)村金融業(yè)務的營業(yè)稅或部分減免所得稅，對特殊領域的貸款給予一定的財政補貼(生源地助學、扶貧等)。

（3）健全農(nóng)村金融服務擔保體系，加大涉農(nóng)信貸投入

根據(jù)三農(nóng)經(jīng)濟的特殊性，擴大農(nóng)村有效抵押擔保物的范圍，即農(nóng)戶的房屋、土地、承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)收益權(quán)等各類農(nóng)村財產(chǎn)都應該被認可。還可以嘗試推出：公務員為農(nóng)戶擔保貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶擔保、村委會為農(nóng)戶擔保，這樣可以有效的降低貸款人的主觀違約風險。此外，持續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險建設，積極促進保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)與銀行之間的合作，有效降低農(nóng)戶信貸及擔保風險，從而可以使農(nóng)村信用社順利開展涉農(nóng)業(yè)務，有效保證涉農(nóng)信貸的投入。

（4）健全農(nóng)村信用體系，建立農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)機制

篇7

關(guān)鍵詞：民間金融；農(nóng)村經(jīng)濟；改革

中圖分類號：F830.9 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0066-02

一、農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

建設社會主義新農(nóng)村，融資是首要的問題，而農(nóng)村金融體制改革是重中之重。對農(nóng)村融資來講，嚴重的問題是資金供給不足，而民間金融一直處于壓制狀態(tài)。目前許多農(nóng)村微型金融機構(gòu)如部分村鎮(zhèn)銀行無意“高風險、高成本、低收益”的三農(nóng)業(yè)務，而將目光放在貸款金額比較大的小企業(yè)主及出口企業(yè)上，目標定位偏差導致覆蓋面不夠，工、農(nóng)、中、建所屬的農(nóng)村金融機構(gòu)機制不活、競爭不充分。從根本上看，可以歸納為一個問題，即農(nóng)村金融機構(gòu)的進入問題幾乎成為解決當前農(nóng)村金融問題的多方共識，農(nóng)村金融改革存在許多的問題，諸如金融機構(gòu)的組織形式，農(nóng)村信用問題，金融機構(gòu)能否商業(yè)化等。

非正規(guī)金融天生同農(nóng)村中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶相近，在政府主導的強制性制度變遷對農(nóng)村正規(guī)金融制度供給不足的情況下，它有效的滿足了農(nóng)村中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶的金融需求，從而提高了金融資源的配置效率。從國外的經(jīng)驗來看，美國、日本等發(fā)達國家都曾通過使非正規(guī)金融“合法化”的方式來規(guī)范非正規(guī)金融，并取得了較好的成效。而農(nóng)村非正規(guī)金融的合法化，即交易，信用關(guān)系，產(chǎn)權(quán)形式等非正式制度得到法律的認可和保護，意味著其必須納入國家金融監(jiān)管體系，但需要注意的是合法化不一定要正規(guī)化，因為非正規(guī)金融在滿足某些市場需求方面有其獨特的制度優(yōu)勢，比正規(guī)金融制度安排更加有效。同時，有些非正規(guī)金融組織形式無力承擔正規(guī)化的成本，一旦正規(guī)化后將面臨無法生存的境地。

總體上，非正規(guī)金融產(chǎn)生和存在的基礎是相對落后的小農(nóng)經(jīng)濟和極度缺乏的正規(guī)金融供給。制度供給不足或者說市場競爭主體的缺位是當前農(nóng)村金融市場出現(xiàn)困境的根本癥結(jié)所在。

二、民間金融存在的必要性

民間金融是指那些游離于國家金融監(jiān)管當局有效監(jiān)管范圍之外，由市場主體自發(fā)創(chuàng)造，服務于正規(guī)金融市場難以有效滿足其金融需求的市場主體的金融活動（Adams & Fitchett，1992；Isaksson，2002）。其存在對農(nóng)村的發(fā)展有著重要的作用，具體解釋如下：

1.國家過緊的金融控制。國家對金融的控制是中國民間金融產(chǎn)生的基本制度性原因，包括嚴格的利率管制、政府對金融機構(gòu)準入的限制、退出機制的缺失、產(chǎn)權(quán)虛置等。林毅夫認為，強制性制度變遷指由政府法令引起的變遷，而誘致性變遷指的是一群人在響應制度不均衡引致的獲利機會時所引致的自發(fā)性變遷。因此政府的金融壓制政策，使政府主導的強制性制度變遷的色彩尤其濃厚，也可以說是以政府主導的強制性制度變遷排斥壓制自下而上的誘致性制度變遷。

2.資金需求主體的多元化。需求者主要包括：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶、個體戶和農(nóng)村私營企業(yè)；經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶、個私業(yè)主或因生活開支而急需資金的農(nóng)民；村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村民集資以解決部分公益性開支或上繳費用。

3.民間資金供給能力不斷增強。因為民間金融具有先天的優(yōu)勢：信息成本優(yōu)勢；交易成本優(yōu)勢；靈活抵押擔保優(yōu)勢等。改革開放以前，中國既缺乏民間金融的需求，也缺乏民間金融的供給。供給者主要包括：資金充裕的私營業(yè)主、富裕農(nóng)戶或村級干部；高息集資后發(fā)放高利貸的“食利”階層或組織；資金需求者的親朋好友；部分原農(nóng)村正規(guī)金融部門的工作人員，利用銀行貸款提供民間借貸，賺取利差。

4.中國農(nóng)村正規(guī)金融供給嚴重不足，是官方金融鏈條中最為脆弱的部分，政府通過制定傾斜的金融政策和策略提高商業(yè)銀行的質(zhì)量，服務于城市經(jīng)濟，在客觀上造成農(nóng)村正規(guī)金融產(chǎn)品供給荒漠化。為了填補正規(guī)金融供給不足的市場，非正規(guī)金融對農(nóng)戶融資必然發(fā)揮很大的作用。只要農(nóng)村正式和準正式金融本身沒有多元化、競爭不足，農(nóng)村金融服務需求就需要部分通過民間內(nèi)生金融才能得到滿足。

三、民間金融現(xiàn)狀

1.民間金融管制的理論基礎。金融市場失靈主要體現(xiàn)在公共利益理論：（1）壟斷。當金融機構(gòu)的規(guī)模大到足以限制新的金融機構(gòu)進入時，就很容易形成自然壟斷，對其提供的產(chǎn)品收取較高的價格，缺乏服務產(chǎn)品的創(chuàng)新和多元化，導致資源配置不合理，形成競爭不足的低效局面。（2）信息不對稱。金融市場生產(chǎn)者和消費者之間信息的不完全和不對稱容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風險。（3）外部性。金融業(yè)中正外部性與負外部性同時存在，可歸納為三種質(zhì)疑金融管制的學說：政府掠奪說、政府尋租說和政府俘獲說。

2.市場進入現(xiàn)狀。制度供給不足或者說市場競爭主體的缺位是當前農(nóng)村金融市場出現(xiàn)困境的根本癥結(jié)所在。章奇（2004）指出，必須提倡農(nóng)村金融機構(gòu)之間的相互競爭，只有在充分競爭的前提下，才能有效地擴大金融服務（包括數(shù)量和品種），以滿足農(nóng)村融資需求。林毅夫（2003）也指出缺乏合適而有效的金融機構(gòu)是阻礙農(nóng)民收入增長的最主要原因之一，因此他提出發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)來解決農(nóng)村金融和經(jīng)濟發(fā)展問題。張軍（1997）對溫州民間非正式金融部門作了詳盡的考察，提出利率在民間借貸市場上起著“過濾功能”，非正式金融組織穩(wěn)定的高利率是對農(nóng)村金融市場上還貸風險的信息不對稱分布的反應。茅于軾（2004）指出，目前金融體制的最大問題是政府管制，而最有效的解決途徑是對農(nóng)村金融體系的普遍放開，給地下金融以合法地位，讓合理的地下金融轉(zhuǎn)化為地上金融，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.民間金融利率的管制現(xiàn)狀。農(nóng)村非正規(guī)金融存在高利率和零利率并存的雙利率現(xiàn)象，如何解釋其利率形成，也是一個有待分析的重要問題。零利率或低利率主要體現(xiàn)在以互助互濟為原則的借貸形式上，即借貸本身并不是完全為了獲取利息，而是為了相互幫助應付生產(chǎn)和生活中的緊急情況，如季節(jié)性的生產(chǎn)資金調(diào)劑，建房、婚喪嫁娶等。實行低利率或零利率的主要金融形式是友情借貸、某些合會、農(nóng)村合作基金會等。

民間金融存在高利率的主要原因可以歸結(jié)為：第一，由于民間金融主要出現(xiàn)在農(nóng)村，而在農(nóng)村，正規(guī)金融出于利潤最大化和規(guī)模經(jīng)濟等目標，資金的流動將由投資的回報率決定，而且由于公共財政資源在城鄉(xiāng)之間投入不同，進一步加劇了農(nóng)村資金和勞動力大量流向城市；第二，正規(guī)金融利率因政府管制而被扭曲，低于農(nóng)村金融市場的均衡利率水平，而農(nóng)村非正規(guī)金融受市場機制的充分作用，利率更能反映市場狀況；第三，農(nóng)村經(jīng)濟主體面臨的行業(yè)風險、市場風險和制度風險，迫使非正規(guī)金融供給者索取較高的風險補償利率；第四，處于分割狀態(tài)的信貸市場結(jié)構(gòu)導致鄉(xiāng)村居民在國有金融分支機構(gòu)的存款遠遠大于他們從這些非正式金融機構(gòu)獲得的貸款總量，由此可以解釋高利貸在農(nóng)村的普遍存在以中國城鄉(xiāng)的特殊結(jié)構(gòu)與聯(lián)系相關(guān)。

四、民間金融改革的路徑選擇

1.放松對農(nóng)村金融的進入管制，形成多層次充滿競爭活力的動態(tài)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。關(guān)鍵的問題是放松農(nóng)村金融監(jiān)管，形成多樣的融資渠道，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，處理好商業(yè)金融，合作性金融與其他金融之間的服務關(guān)系，構(gòu)建符合農(nóng)村自身需求特點的多層次金融體系。適當放松金融規(guī)制，允許民間金融組織的存在，降低其進入的門檻，最小化誘致性制度變遷的成本，從而在農(nóng)村建立競爭性的融資機制。

2.實行利率市場化。農(nóng)村非正規(guī)金融應根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平以及風險的程度，制定不同的市場利率，對于比較不發(fā)達和風險較小的地區(qū)，應制定較低 的利率，使融資需求不斷上升，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.促進農(nóng)村非銀行金融機構(gòu)和非正規(guī)金融的有序合理發(fā)展，實現(xiàn)金融機構(gòu)的多元化，最大限度地滿足農(nóng)村金融需求?，F(xiàn)有農(nóng)村金融組織資源供給不足，為解決由此而出現(xiàn)的農(nóng)村金融有效供給不足的問題，滿足三農(nóng)對農(nóng)村金融的多樣化需求，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和金融機構(gòu)適度競爭，可考慮放寬民營經(jīng)濟進入農(nóng)村金融市場的條件，創(chuàng)設和在現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)基礎上重組一批縣域小型金融機構(gòu)，注意培育村級農(nóng)村合作金融組織。

4.農(nóng)村資金大量外流以及農(nóng)村金融市場的壟斷格局是農(nóng)村金融的兩大突出問題。在農(nóng)村發(fā)展“只貸不存”的小額信貸機構(gòu)，使農(nóng)村金融市場注入有效的競爭活力，有利于限制農(nóng)村資金大量外流，同時也有利于解決貧困農(nóng)戶以及微型企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸。推行以中國農(nóng)村的小農(nóng)家庭經(jīng)營方式及其金融需求為基礎的借貸制度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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[5]姜長云.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資金來源結(jié)構(gòu)的矛盾[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000，(3).

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篇8

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、切實保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備，建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對農(nóng)民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當?shù)莫剟钛a助。繼續(xù)實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預購定金發(fā)放范圍。加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，對購置列入省農(nóng)機產(chǎn)品購機補貼目錄的大中型聯(lián)合收割機、插秧機及配套設備，除享受上級規(guī)定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入*市農(nóng)機產(chǎn)品購機補貼目錄的小型農(nóng)機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。

2、加快推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。重點扶持食用菌、蔬菜等主導特色產(chǎn)業(yè)。對工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補2.5萬元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴大）；對在大、中型城市設立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產(chǎn)基地，且達到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內(nèi)由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴建生產(chǎn)性項目需使用土地的，應優(yōu)先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對新評定的*市級示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農(nóng)業(yè)項目及龍頭企業(yè)申報、技改貼息安排、評先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對統(tǒng)防統(tǒng)治面積達500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農(nóng)機服務面積達2000畝以上的農(nóng)機專業(yè)合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務和勞務（包括機械化作業(yè)服務）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財政每年安排的科技三項經(jīng)費中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個人，給予適當獎勵。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項費用，按實在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%加計在企業(yè)應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設，對支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。對被有資質(zhì)的認證中心新確認為國家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質(zhì)的認證中心新確認為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質(zhì)的認證中心新確認為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農(nóng)產(chǎn)品標準，經(jīng)認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經(jīng)費補助。

二、完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環(huán)境提升村建設的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實行市級骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設制度，每年一次對成績突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經(jīng)濟實力，保障基層組織建設。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點）建設、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎勵標準按江政發(fā)〔2009〕29號規(guī)定執(zhí)行），獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。深入實施省“千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加大病險山塘水庫除險加固工程建設和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設，對列入千里渠暢建設計劃的項目，市財政根據(jù)實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災害防治。加快林區(qū)道路建設，實施好《*市千里富民林道建設規(guī)劃（20*—2012年）》，對列入千里富民林道建設計劃的項目，經(jīng)驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導和鼓勵畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對按照規(guī)劃和建設規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設，對新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優(yōu)先上報省財政補助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）應用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補助。

10、積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化。落實森林生態(tài)效益補償機制，市級生態(tài)公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設的補助70元/畝。

11、深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認真落實相關(guān)政策，加大對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎設施、發(fā)展集體經(jīng)濟等扶貧開發(fā)工作，大力推進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對下山搬遷農(nóng)戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎設施建設配套。

12、加快推進土地資源開發(fā)整理。加快推進土地資源開發(fā)整理。有計劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設用地復墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟發(fā)展、村莊整治建設和下山脫貧等農(nóng)村集體建設用地。

三、加快發(fā)展社會事業(yè)，完善農(nóng)村服務體系

13、加強農(nóng)民素質(zhì)培訓。按照對新增農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級培訓力度，著力培育一批技術(shù)藍領；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料來樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓。對近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學的農(nóng)村青年參加培訓，原則上分別給予免費培訓和減半補助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓的，一律給予免費。對參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項目的，其貸款在3萬元的額度內(nèi)，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓機構(gòu)培訓并在市內(nèi)企業(yè)服務一年以上的，其培訓費可參照市內(nèi)人員的標準予以減半補助。

14、加強農(nóng)村計劃生育。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨生子女，在領取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領養(yǎng)，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補助1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。

15、健全農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時救助制度，構(gòu)筑堅實的社會救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺,實現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運行；建立敬老院長效管理機制，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，完善農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、180個村級社區(qū)服務中心。著力推進社保體系建設，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)被征地人員“即征即?！?，切實保障被征地人員的權(quán)益。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實現(xiàn)參合率達90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)扎實推進學校布局調(diào)整。進一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費標準；完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業(yè)，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進廣播電視數(shù)字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認真實施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站建設，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷向社區(qū)衛(wèi)生服務站延伸。加快推進農(nóng)民飲用水工程建設。對集中式農(nóng)民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農(nóng)民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數(shù)每人補助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時為準）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)模化，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。要切實加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立市級土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務站，按照規(guī)范化操作標準，加強管理和服務。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會保障水平為出發(fā)點，探索完善集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實行規(guī)模經(jīng)營，其子女就學、生活用水用電等享受當?shù)卮迕裢却?。完善農(nóng)村宅基地制度，加強農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應的補貼和獎勵政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進一步加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，深入開展農(nóng)村信用工程建設，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進一步加快農(nóng)村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。

19、切實加強農(nóng)村基層組織建設。深化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項制度，扎實開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅持完善民情溝通日和民生服務日制度，努力打造服務型組織；不斷深化“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊伍；深入實施村級五項規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑；不斷推進村務公開和民主管理工作，加強村級財務管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個以上的村進行財務審計。鼓勵各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設步伐。

篇9

關(guān)鍵詞邊遠農(nóng)村，特殊教育，問題，對策，措施

近幾年來，隨著國家《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，國家第二期《特殊教育提升計劃》（2017-2020年）等文件的出臺，政府和社會各界對特殊教育的重視度越來越高，投入也越來越多，極大地促進了特殊教育的發(fā)展。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，導致對特殊教育的投入和重視度也就存在很大的區(qū)別。和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)的特殊教育的發(fā)展遠遠滯后，嚴重影響我國特殊教育發(fā)展的整體推進，影響整個教育與社會和諧發(fā)展的進程。

一、邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育存在的問題

（一）特殊教育學校分布不均，殘疾兒童入學困難

據(jù)2015年教育部的資料顯示，全國共有特殊教育學校2053所，但是這些學校大多分布在經(jīng)濟發(fā)達的城市里，不少西部地區(qū)尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育學校很少，甚至沒有。以重慶市為例，1997年重慶直轄后，由重慶市直管的9區(qū)12縣擴大到40個區(qū)縣，邊遠的萬州、涪陵、黔江三個地區(qū)所轄19個區(qū)縣（其中5個少數(shù)民族自治縣）劃歸重慶市管理。在3400多萬總?cè)丝谥?，?000多萬是農(nóng)村人口，是典型的大城市帶大農(nóng)村的特殊直轄市。目前全市40個區(qū)縣中，只有36個區(qū)縣設立了一所特殊教育學校，還有4個區(qū)縣沒有創(chuàng)辦特殊教育學校，重慶市供視力障礙兒童就讀的學校也僅有重慶市特殊教育中心唯一一所。在已辦起特殊教育學校的區(qū)縣農(nóng)村，特別是地處渝東南武陵山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，以及地處渝東北三峽庫區(qū)的邊遠山區(qū)農(nóng)村，仍有相當一部份殘疾兒童未能入學。越是貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，殘疾兒童的數(shù)量也就相對較多。而這部分孩子，父母常年在外打工，由年邁的爺爺奶奶代為撫養(yǎng)，這種撫養(yǎng)，大多也僅僅是讓孩子能夠吃上飯而已。經(jīng)濟的壓力，交通、信息的閉塞，意識的落后，導致這些孩子完全不可能到離家較遠的特殊學校上學，他們成為孤獨的留守兒童，除了身體殘疾外，家庭教育和學校教育的缺失嚴重地影響了他們的健康成長。

（二）政策落實不到位，特殊教育經(jīng)費投入不足

邊遠農(nóng)村地方政府及教育行政主管部門對特殊教育支持力度不夠，重普教輕特教的思想很嚴重。他們看不到特殊教育深遠的社會意義，認為一個區(qū)縣殘疾入學適齡兒童頂多100—200多人，與普通中小學動輒十幾二十萬學生來說，特殊教育完全沒有可比性。特殊教育學校一個區(qū)縣只有一所，而其他普通中小學至少有100多所，多的達300多所。從學校所數(shù)和學生人數(shù)來看，特殊教育投入大、人數(shù)少、效益差，也就變得可有可無。我國實行義務教育保障經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一支付的體制改革后，有的地方政府及教育行政主管部門，對特殊教育學校的生均經(jīng)費與其他普通中小學一樣，仍按人頭經(jīng)費劃撥，殊不知特殊教育學校及學生的費用開支要大得多，運行成本要高得多。比如說，現(xiàn)行教育經(jīng)費投放是按學生人數(shù)劃撥的，一所普通中學或小學的學生人數(shù)一般在1000人左右，有些學校學生人數(shù)達到4000—5000人，如果特殊教育學校的保障經(jīng)費也按普通中小學的生均經(jīng)費劃撥，特殊教育學校就會面臨辦學經(jīng)費嚴重不足的尷尬境地。

（三）辦學資源不足，設施設備配置不到位

由于殘疾兒童學生數(shù)量較少，上級部門劃撥給特殊教育學校的校舍面積也就很小，有的甚至把學校選址放在城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)或遠郊農(nóng)村，根本不按照國家頒布的《特殊教育學校建設標準》執(zhí)行，這樣的學校無法為殘疾兒童提供無障礙的學習生活環(huán)境，提供應有的設施設備，更談不上進行各種康復訓練、技能培訓的功能教室等，完全無法滿足特殊教育和殘疾兒童的發(fā)展需要，從而導致學校的辦學特色無法形成、辦學目標無法實現(xiàn)。

（四）師資隊伍建設嚴重欠缺，教學水平不達標

作為特殊的教學單位，特殊教育學校雖然學生人數(shù)少，但教學班級的分配和課程設置都有特殊的要求。邊遠農(nóng)村地區(qū)的特殊教育學校，師資短缺，尤其是接受過比較系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)知識培訓的教師更是少之又少。特教教師的待遇很低，以重慶為例，不少地區(qū)的特殊教育津貼還是15%，幾十年不變。教師評職晉級的機會少，且評審標準沒有考慮到其特殊性，執(zhí)行的是和普通學校一樣的標準，極大地增加了特教老師評職晉級的難度，嚴重挫傷了老師的積極性。筆者作為教師職稱評委，全市有2000多名特教學校的教師，有的年度進高級職稱的教師一個也沒有。特教教師扮演著教師、父母、朋友、保姆等多重角色，工作十分辛苦。且教育對象的特殊性，使得教學和管理工作變得復雜而艱巨，特殊教育要求教師應具備綜合化的知識結(jié)構(gòu)，掌握教育與康復的復合型知識，嚴格的要求，工作強度和工作壓力與工資待遇形成的反比關(guān)系，導致部分教師不安心在特校工作，師資隊伍嚴重不足。留下來的部分教師專業(yè)水平不高，專業(yè)技能缺乏，得過且過，教師的專業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)教育學習受到嚴重影響。不少特殊課程無法開齊開足，因材施教、按需施教也就成了一句空話。

二、發(fā)展邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育的對策措施

特殊教育事業(yè)作為中華民族教育事業(yè)千秋基業(yè)整體中的一部分，關(guān)系到千萬個家庭的幸福，關(guān)系到社會的和諧和千萬個殘疾兒童的健康與成長，針對邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育發(fā)展存在的問題，我認為應當采取以下解決措施。1、政策法規(guī)引導，措施落實到位。依法治國，必須依法治校。近年來，國家制定了一系列相應的特殊教育法律法規(guī)，這些特殊教育的法律和規(guī)章，為發(fā)展特殊教育事業(yè)提供了堅實的保證，特殊教育也有法可依，有章可循。作為各級地方政府和教育行政管理部門，執(zhí)行法律，落實制度，責無旁貸。由于邊遠農(nóng)村地區(qū)的社情民意不同，特別是像我們重慶地區(qū)，有相當一部分區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)是土家族、苗族、彝族、侗族等多民族雜居的少數(shù)民族地區(qū)，政府在制定相關(guān)特殊教育政策法規(guī)時，必須深入調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，制定不同的特殊教育政策。一是認識必須到位，政策措施落實。二是分管領導責任明確，特別是各區(qū)縣教育委員會（教育局）這一級教育行政管理部門，應當有專門的領導分管特殊教育工作，有專業(yè)的業(yè)務科室主抓特殊教育。三是資金必須保證到位。在義務教育保障經(jīng)費支持中，特殊教育經(jīng)費必須重點傾斜，不能按普通中小學校那樣以人數(shù)劃撥保障經(jīng)費。地方各級人民政府與同級財政部門，對特殊教育經(jīng)費應專項資金支持并及時劃撥到位。四是校舍改造，校園環(huán)境建設方面政府應予以大力支持。對特殊教育學校的教學活動場地、校舍修建改造、環(huán)境綠化等方面予以大力支持。殘疾兒童從人生出世落地來到這個世界，首先遇到的是先天性的身體殘缺，隨之而來的是心理殘缺，如果不能讓他們接受良好的教育，不能在一個良好的校園環(huán)境里學習、生活、度過自己幸福的童年。那么，對他們殘缺的身心就會雪上加霜。我們偉大的中華民族是一個文明社會大家庭，需要的是文明和諧，共同幸福安康。2、拓寬特殊教育模式，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。隨著《殘疾人教育條例》（修訂草案）的頒布，邊遠農(nóng)村地區(qū)地方政府和教育主管部門應根據(jù)條例要求，統(tǒng)籌安排教育資源，結(jié)合地域特點、針對當?shù)貧埣矁和姆植记闆r，建立特殊教育學校，在普通學校設立特殊教育班，安排殘疾兒童就近入學，通過到特教學校就讀、或到普通學校隨班就讀，不能到校就讀的提供送教上門服務等舉措，努力保障殘疾兒童公平享有接受教育的權(quán)利。3、優(yōu)化師資隊伍建設、提升教育教學質(zhì)量。特殊教育作為教育的重要組成部分，其均衡發(fā)展與質(zhì)量提升需要加強教師隊伍建設。邊遠農(nóng)村地方政府和教育主管部門應貫徹落實《關(guān)于進一步加強特殊教育教師隊伍建設的意見》文件精神，制定相應的特殊教育教師培訓計劃，劃撥專項培訓經(jīng)費，分級分類對教師開展業(yè)務培訓。做到數(shù)量與素質(zhì)并重，樹立科學合理的特殊教育師資質(zhì)量觀；培養(yǎng)與培訓結(jié)合，形成完善的特殊教育教師專業(yè)發(fā)展體系；厚望與厚待相稱，建立高效實用的特殊教育教師聘任制度；文化知識與職業(yè)技能并舉，打造"雙師型"的特殊教育師資隊伍；激勵與制約制衡，良性運行特殊教育教師專業(yè)發(fā)展機制。4、因地制宜，開發(fā)資源，構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。邊遠農(nóng)村地方的特殊教育學校，應堅持“以人為本”的觀點，在開設國家規(guī)定課程的基礎上，立足于本校的地域特點，因地制宜，充分利用各種教學資源，結(jié)合不同類別殘疾學生的身心特點和實際需求，開發(fā)相應的特色課程，構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。比如，在我們重慶市的黔江區(qū)、彭水縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣等少數(shù)民族地區(qū)，許多殘疾兒童從小就跟著父母或民間藝人吹嗩吶、吹奏葫蘆絲、巴烏等民間樂器，學校就可以開發(fā)具有地方民族特色的藝術(shù)課程。百年大計，教育為本。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，特殊教育事業(yè)也必須均衡、重點發(fā)展，大力拓展。只要各級地方政府高度重視，各級教育行政主管部門政策落實，常抓不懈，措施到位，特殊教育學校積極貫徹落實，工作主動，班子成員和廣大教師盡心盡責，全社會大力支持，共同關(guān)心邊遠農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童的成長，中國的特教事業(yè)就會迎來又一個燦爛的春天，春天的陽光就會灑滿一個個殘疾兒童的心靈。

參考文獻：

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【2】王培峰，丁勇.我國特殊教育發(fā)展轉(zhuǎn)向及其改革邏輯與重點領域[J]，中國特殊教育2015，（02）:15-21。

篇10

不可否認，經(jīng)過兩輪大改革，比起25年前，中國農(nóng)村有了長足的發(fā)展，但當前農(nóng)村大部分地方離小康社會的要求還有很大的差距，一個典型的問題是，農(nóng)村基礎設施建設嚴重不足，這甚至已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。一方面導致農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)單一。另一方面，也說明農(nóng)村有著潛在的巨大購買力和消費需求。目前，我國生產(chǎn)能力過剩的絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品，在農(nóng)村還有很大的市場空間。但正因為前面所述基礎設施嚴重不足，也制約了農(nóng)村的正常合理消費。

從另一個角度看，當前不合理的財稅體制，又讓農(nóng)民有較重的負擔。在基層政府，雖然實行的是“收支兩條線”，其實還是“收支一條線”，為什么？因為我們是先“收”后“退”。有的地方甚至是百分之百退還。這就是說，收的錢越多，得到的錢也就越多。窮的地方編外人員增加得很快，開支也就多了，從農(nóng)民收入那里收取的費用也就越來越多。這無疑需要改革。

從長遠來說，農(nóng)村消費的最終限制因素是農(nóng)民的收入水平。去年農(nóng)村居民家庭人均純收入2936.4元，比2003年增加6.8%，是近幾年來增長最快的一年，這個成績的取得靠的是“政策好，天幫忙，人努力”?！罢吆谩敝傅氖嵌愘M改革和對糧農(nóng)的直補。“天幫忙”指的是風調(diào)雨順；人努力除了政策好還因為價格高。所以，今年要大幅增加農(nóng)民收入會有相當大的難度。

釋放農(nóng)村存量購買力

從1998年開始到2002年，我國連續(xù)五年商品零售物價每年都是負增長，根據(jù)經(jīng)濟學的定義，我國無疑出現(xiàn)了通貨緊縮的現(xiàn)象。2004年，商品零售物價指數(shù)止跌回升，上漲了2.8%。從經(jīng)濟學的定義來說，到2003、2004年我國似乎已經(jīng)走出了通貨緊縮。但通貨緊縮背后的原因并未消除。從2004年到2005年上半年，生產(chǎn)能力過剩的情況仍然在延續(xù)，由于農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提高，去年糧食產(chǎn)量增加3877萬噸。今年糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價格頂多維持去年的水平。

我國今年一季度的商品零售物價指數(shù)和去年相比上漲1.6%，四月份、五月份和去年同月相比都只上漲0.6%，按這樣的趨勢，到第四季度，商品零售物價指數(shù)有可能會是負的，今年全年也可能會是負的。

這種剛控制了通貨膨脹馬上又陷入了通貨緊縮的情況，完全是因為我國從1998年以來絕大多數(shù)制造業(yè)部門生產(chǎn)能力嚴重過剩的情形，并未因為2003、2004年的少數(shù)部門投資過熱、物價上漲而消除。當一些過熱部門的投資變成供給或生產(chǎn)能力時，少數(shù)幾個在前兩年價格上漲的部門止?jié)q回跌，原來價格下跌的部門繼續(xù)下跌，不可避免再度出現(xiàn)通貨緊縮。

和一些發(fā)達國家不同的是，我國的通貨緊縮不是由泡沫經(jīng)濟破滅觸發(fā)，而是由于前一段時期投資過熱，等投資建成之后生產(chǎn)能力突然大增，需求的增加趕不上供給的增加，于是形成了物價下降。不過，通貨緊縮若不消除仍然會對我國的經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響。既然通貨緊縮的原因是存在巨大的存量過剩生產(chǎn)能力，解決通貨緊縮問題的最好辦法是找到一個足夠大的存量需求，靠釋放存量需求來消化存量生產(chǎn)能力。我對存量需求的定義是：有需求的愿望，又有支付的能力，但是因為政策性的原因或是體制性的原因，這種有支付能力的需求無法實現(xiàn)。

我國國民經(jīng)濟中存有四大塊存量需求：一是外國直接投資，二是對民營企業(yè)市場準入的限制，三是城市里的中產(chǎn)階層，四是農(nóng)村的消費。目前剩下的最后一塊大的存量需求是農(nóng)村的消費需求。

在出現(xiàn)通貨緊縮時，需要政府以積極的財政政策來啟動投資需求，保持投資增長率達到一定的水平。過去幾年我國積極財政政策的資金，主要用于改進和大城市有關(guān)的基礎設施，現(xiàn)在應該把更多的資金用來支持農(nóng)村里跟生活有關(guān)的各項基礎設施，把中國的農(nóng)村建設成社會主義新農(nóng)村，以釋放農(nóng)村的存量購買力。這樣既可消化掉制造業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

發(fā)展愿望要通過改革來實現(xiàn)

毫無疑問，新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)迫在眉睫?，F(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入，發(fā)展新農(nóng)村，還必須進一步深化農(nóng)村改革。

現(xiàn)在有人提出應當由工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，我認為也有不少困難。首先，我國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼。70%的農(nóng)業(yè)人口，30%的增長，要反哺農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要增多少稅，又有多少農(nóng)業(yè)的收入。按目前3.3%的補貼來計算，已經(jīng)占中央財政收入的10.1%。

對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，在執(zhí)行上非常困難。如果我們進行反周期補貼，也就是對自然災害等造成的減產(chǎn)進行補貼，會產(chǎn)生嚴重激勵問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補貼的事例。如果我們直接對農(nóng)民的收入進行補貼，從國外的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟會出現(xiàn)應該得到補貼的農(nóng)民實際拿不到補貼的現(xiàn)象，拿到補貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。

就長遠看，可持續(xù)的增加農(nóng)民收入的唯一可行方式是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民會從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的市場需求者，留在農(nóng)村里的農(nóng)民也會有更多的土地等資源可供耕作，這樣才有辦法真正做到農(nóng)民增產(chǎn)增收。

轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力必須能在城里就業(yè)，才不會把農(nóng)村的收入問題變成城里的失業(yè)問題，如果是那樣，就更糟了。所以，要農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，首先，必須解決當前生產(chǎn)能力過剩，投資機會不足，新增就業(yè)困難的問題；其次，要多發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)。后者牽涉到改變增長方式的問題。

其實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有比較優(yōu)勢，那一部分不需要補貼，可以引導其理順國際國內(nèi)的關(guān)系，讓它進入國際市場。