導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地質(zhì)勘查市場(chǎng)前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，地勘隊(duì)伍管理體制已發(fā)生了重大改革，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌運(yùn)行，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開(kāi)始分體運(yùn)行。在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。地質(zhì)勘查工作從經(jīng)濟(jì)意義上可劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類(lèi)。

公益性地質(zhì)工作主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、海洋和極地地質(zhì)調(diào)查、為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查，以及與上述地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等。公益性地質(zhì)工作具有以下特征：

（1）具有“公共物品”屬性，為社會(huì)提供基本的國(guó)土地質(zhì)資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、領(lǐng)域提供普遍的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，包括為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的全國(guó)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家權(quán)益而進(jìn)行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作；其他為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

（2）投資主要由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照受益對(duì)象的不同包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩種主要來(lái)源，涉及全國(guó)的基礎(chǔ)性、公益性地勘工作主要由中央財(cái)政支付，而直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作以及城市和地區(qū)的水工環(huán)地質(zhì)工作，則以地方財(cái)政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約程度和中央、地方財(cái)政的支付能力。

（3）公益性地質(zhì)工作主要采用事業(yè)體制運(yùn)作，但并不等同于傳統(tǒng)體制下的事業(yè)費(fèi)撥款體制，政府投資的運(yùn)作必須按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位（企業(yè)）之間實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

商業(yè)性地質(zhì)工作則是指礦產(chǎn)勘查和為某一特定主體提供服務(wù)的水文、工程和環(huán)境地質(zhì)勘察。與公益性地質(zhì)工作相比，商業(yè)性地質(zhì)工作更具有明顯的特征：

（1）具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)屬，成果的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，法律保護(hù)其合法權(quán)益；

（2）企業(yè)性。商業(yè)性地質(zhì)工作必須通過(guò)企業(yè)這個(gè)載體來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，這是商業(yè)性地質(zhì)工作的最本質(zhì)要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，商業(yè)性地質(zhì)工作主要是由獨(dú)立的礦產(chǎn)勘查公司和大型礦業(yè)公司的勘查子公司來(lái)進(jìn)行的；

（3）投資主體多元化。商業(yè)性地質(zhì)工作的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，商業(yè)性地質(zhì)工作必須與金融業(yè)緊密地融合，逐步形成完善的資本市場(chǎng)，遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則。目前世界上大多數(shù)國(guó)家，特別是一些礦業(yè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，商業(yè)性地質(zhì)工作（主要是礦產(chǎn)勘查）的投資是由企業(yè)和民間資金（通過(guò)資本市場(chǎng)）而籌集的，一般地，其投資主要有三種來(lái)源：一是小型勘查公司的資金投入；二是礦業(yè)公司投資；三是通過(guò)籌組股份有限公司，根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類(lèi)型，即勘查公司的投資，主要用于找礦發(fā)現(xiàn)階段。但一旦找到或發(fā)現(xiàn)礦床，需作進(jìn)一步的勘探與評(píng)價(jià)時(shí)，一般勘查公司難以獨(dú)立承擔(dān)巨大的找礦風(fēng)險(xiǎn)和投資，而需要通過(guò)后兩種類(lèi)型進(jìn)行籌資和投資。從近年的發(fā)展趨勢(shì)看，以發(fā)行股票、債券等形式籌集社會(huì)資金的做法趨勢(shì)于普遍，這也是礦業(yè)公司和獨(dú)立勘查公司分散風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)地質(zhì)工作改革做了許多積極的探索，所有的部門(mén)和省局都探索了公益性隊(duì)伍的組織形式。如，河北地勘局按地區(qū)成立地調(diào)院，使一部分人一心一意搞地質(zhì)勘查工作，一部分人一心一意闖市場(chǎng)；部分省市探索了一院兩制，在地勘單位內(nèi)部劃分事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)部類(lèi)；江蘇地礦廳通過(guò)改造一個(gè)單位為地質(zhì)調(diào)查院，專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作；地礦廳專(zhuān)門(mén)從各地勘單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建地質(zhì)調(diào)查院。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。與此同時(shí)，全國(guó)各地也創(chuàng)造出了許多商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入市場(chǎng)的可行形式，主要有：

（1）礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)一體化。以礦業(yè)收入為主并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位，組建勘查、開(kāi)發(fā)一體化的礦業(yè)公司，以勘查為基礎(chǔ)發(fā)展礦業(yè)，以礦業(yè)收益為目的加強(qiáng)勘查。四川地勘局402隊(duì)、108隊(duì)、川西北隊(duì)等單位試行職工帶資上崗、風(fēng)險(xiǎn)抵押、模擬股份合作制等風(fēng)險(xiǎn)勘探做法，形成了新的機(jī)制。具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位和礦山企業(yè)，如陜西地勘局六隊(duì)，從收益中拿出一部分資金，再用于找礦勘查，走“以探促采，以采養(yǎng)探，探采結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展”的路子，前景廣闊。推進(jìn)勘查、開(kāi)發(fā)一體化，要以貴（貴金屬）、稀（稀有、稀土）、寶（寶玉石）和有開(kāi)發(fā)價(jià)值的非金屬為重點(diǎn)礦種，以取得可觀的效益，迅速積累資本，確保地勘工作的后勁。

（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。地勘單位從事礦產(chǎn)勘查并取得找礦成果，出于經(jīng)濟(jì)效益比較分析，不再進(jìn)行采礦經(jīng)營(yíng)與合股采礦經(jīng)營(yíng)，這時(shí)可依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，補(bǔ)償勘查費(fèi)用，取得經(jīng)濟(jì)效益。

（3）國(guó)家訂貨。國(guó)家訂貨的商業(yè)性地質(zhì)工作，主要是關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，以及為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理化所需的地勘工作。

篇2

關(guān)鍵詞：黔東南；釩礦；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F403.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）29-0123-03

釩礦是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)，貴州省黔東南州蘊(yùn)藏著豐富的黑色頁(yè)巖型釩礦以及開(kāi)發(fā)利用釩礦資源相配套的各種生產(chǎn)要素條件。大力發(fā)展釩礦產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇，是提高釩礦資源利用效率、提高釩礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

1 黔東南州釩礦開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

1.1.1 基礎(chǔ)條件與設(shè)施

黔東南州交通十分便捷，州府凱里距省城貴陽(yáng)160余km，全州已實(shí)現(xiàn)縣縣通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路；黎平機(jī)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)建成通航；滬昆高速公路橫貫境內(nèi)岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、劍河、臺(tái)江、凱里、麻江等縣市；西南鐵路大通道湘黔鐵路復(fù)線(xiàn)途經(jīng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)、施秉、黃平、凱里、麻江等縣市，初步形成了公路，鐵路和航空的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。昔日交通、信息、文化閉塞的黔東南已做好了承接中東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備[1]。

1.1.2 釩礦市場(chǎng)需求

釩是重要的合金和功能材料，屬于戰(zhàn)略資源，素有“金屬維生素”之稱(chēng)[2]。

近年來(lái)，隨著我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，釩在我國(guó)的應(yīng)用總量也在不斷增加，從在 2005～2011年釩的產(chǎn)量在逐年增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)率保持在 5%～20%之間，在2012年釩產(chǎn)量短暫下降后，2013年釩產(chǎn)量又重新提高，增長(zhǎng)率達(dá)50%，因此在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)釩礦產(chǎn)量仍會(huì)保持一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭[3]。

1.1.3 國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的扶持

西部大開(kāi)發(fā)給黔東南州帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。黔東南州將以更加開(kāi)放的姿態(tài)，更加良好的環(huán)境，更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此，黔東南州迫切需要拓寬新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，而黔東南州豐富的釩礦資源為工業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

1.2 開(kāi)采有利條件

黔東南州釩礦資源屬海相沉積成因、層狀、似層狀產(chǎn)出的礦床。

礦層直接頂板為黑色炭質(zhì)泥巖、局部為頁(yè)巖、黑-灰黑色炭質(zhì)粉砂質(zhì)泥巖和炭質(zhì)泥質(zhì)粉砂巖，屬半堅(jiān)硬巖組，厚度較大。

礦層底板為灰黑色薄層紋層狀硅質(zhì)巖，堅(jiān)硬性脆；頂、底板較穩(wěn)固，開(kāi)采技術(shù)條件較好。部分礦山，礦層出露在地表，地表植被少，剝采比低，適宜露采，成本低，效率高。

礦層及其頂板均為炭質(zhì)頁(yè)巖，屬相對(duì)隔水層；底板為硅質(zhì)磷塊巖和硅質(zhì)巖，屬弱含水層；水文地質(zhì)條件屬簡(jiǎn)單類(lèi)型。釩礦區(qū)域水質(zhì)較好，地下水不低于Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，地表水不低于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，礦坑排水對(duì)附近水體無(wú)大的影響。應(yīng)該高度重視以坑采方式開(kāi)采的礦山，由于開(kāi)采時(shí)大量疏排地下水，造成了區(qū)域性地下水位下降，影響農(nóng)田灌溉及人畜飲水，甚至造成地表變形[4]。

根據(jù)全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，2015年前對(duì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、施秉縣、三穗縣、臺(tái)江縣、黃平縣、麻江縣和丹寨縣等地25個(gè)勘查區(qū)開(kāi)展釩礦的普查或詳查工作，遠(yuǎn)景資源量約V2O5100萬(wàn)噸。

1.3 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

黔東南州境內(nèi)釩礦含礦層分布較廣，通過(guò)找礦勘查，預(yù)計(jì)可供開(kāi)發(fā)的釩礦層位穩(wěn)定，遠(yuǎn)景資源量較大。

州境內(nèi)已探明釩礦總資源量28.81萬(wàn)噸，其中已審批釩礦資源量23.85萬(wàn)噸，未審批釩礦資源4.32萬(wàn)噸經(jīng)上述工作已初步查明，并伴生鎳、磷、鈾等多種礦產(chǎn)。

黔東南州黑色巖系釩礦資源主要分布在鎮(zhèn)遠(yuǎn)，黃平，天柱，三穗以及施秉等縣，保有V2O5可采資源量23.85萬(wàn)噸，目前可供開(kāi)采的天柱縣大河邊伴生釩礦13.54萬(wàn)噸，其靜態(tài)保障年限31年，動(dòng)態(tài)保障年限25年；

三穗縣煤炭井釩礦6.92萬(wàn)噸，其靜態(tài)保障年限16年，動(dòng)態(tài)保障年限13年；

黃平縣紙房釩礦1.9萬(wàn)噸，其靜態(tài)保障年限4年，動(dòng)態(tài)保障年限3年；

而施秉縣新城釩礦0.62萬(wàn)噸、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣兩路口釩礦0.17萬(wàn)噸、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣火石洞釩礦0.41萬(wàn)噸、丹寨縣南皋磷礦伴生釩礦0.28萬(wàn)噸，其靜態(tài)保障年限和動(dòng)態(tài)保障年限都不足2年。

根據(jù)釩礦資源調(diào)查現(xiàn)狀，統(tǒng)籌釩資源開(kāi)發(fā)利用與自然和諧發(fā)展，兼顧地區(qū)、縣（市）和企業(yè)利益，高效管理，將黔東南州的釩礦劃分10個(gè)允許開(kāi)采區(qū)，7個(gè)禁止開(kāi)采區(qū)，并實(shí)行不同的管理措施，見(jiàn)表1。

目前，黔東南州已建的釩礦項(xiàng)目不多，已建或籌建的6家提煉釩企業(yè)分布于三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黃平縣、天柱縣、臺(tái)江縣，大部分企業(yè)礦區(qū)采用露天，少部分也有坑采相結(jié)合的方式進(jìn)行生產(chǎn)[5]。

1.4 開(kāi)發(fā)中的主要問(wèn)題

1.4.1 勘查程度低

黔東南州蘊(yùn)藏大量尚待開(kāi)發(fā)的含釩黑色頁(yè)巖，地質(zhì)勘查資金投入不足，地質(zhì)工作主要局限于淺部，工作程度低，釩礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大部分尚未查明。從源頭上制約了釩礦業(yè)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。

解決黔東南州釩資源勘查的瓶頸問(wèn)題：一是提釩企業(yè)探采結(jié)合，提高儲(chǔ)量級(jí)別，提高釩資源的保障程度；二是地勘單位和提釩企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換加快地勘工作。

1.4.2 布局欠合理，開(kāi)發(fā)利用總體水平較低

已建或籌建的6家提煉釩企業(yè)分布于三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黃平縣、天柱縣、臺(tái)江縣。有的企業(yè)選址布局欠合理，技術(shù)裝備水平較差，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，節(jié)約和集約利用程度不高，附加值不高。這將會(huì)制約全區(qū)釩資源開(kāi)發(fā)利用的整體水平。

1.4.3 管理、技術(shù)人才缺口大，礦政管理有待完善

①黔東南州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)，待遇較低，管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏；②礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后，礦業(yè)資本市場(chǎng)不夠發(fā)育和規(guī)范，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的融資渠道不暢，現(xiàn)有體制和機(jī)制不健全；③礦業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，使礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益得到充分保證；④地礦行政管理基礎(chǔ)工作薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度；⑤需進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序，防止非法采礦、無(wú)證勘查或開(kāi)采、越界勘查或開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。

2 黔東南州釩礦循環(huán)開(kāi)發(fā)利用建議

2.1 黔東南州釩礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

目前，我國(guó)礦業(yè)面臨更為復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家注重發(fā)展高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，利用科技力量實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從外延型、數(shù)量型向內(nèi)涵型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，極大地促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善工業(yè)發(fā)展的外部條件，為工業(yè)發(fā)展提供難得的機(jī)遇，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐明顯加快，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與貿(mào)易往來(lái)也與日俱增。

黔東南州循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地處于南-貴-昆經(jīng)濟(jì)區(qū)東北緣，直接受到華中城市圈和長(zhǎng)-株-潭城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射影響。從更廣域的范圍來(lái)看，本區(qū)處于泛珠江流域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和長(zhǎng)江流域各經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同影響的地帶，并較省內(nèi)其他地區(qū)更多地受到珠江流域經(jīng)濟(jì)力量的影響。

在廣闊的黔東腹地范圍內(nèi)，蘊(yùn)藏著豐富的林業(yè)、礦產(chǎn)、生物等資源，是自然資源富集的地區(qū)之一，資源優(yōu)勢(shì)突出，能夠?yàn)榛叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的原材料。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)釩的價(jià)格變化，受鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品上漲下跌的影響，價(jià)格有所波動(dòng)，近期釩礦價(jià)格處于低位，但根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)及鋼鐵行業(yè)回暖，還有釩電池等新能源的開(kāi)發(fā)利用，V2O5價(jià)格還有一定的上行空間，釩產(chǎn)業(yè)的盈利能力有望得到提升。

黔東南蘊(yùn)藏大量的石煤型釩礦，以釩資源為切入點(diǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；高效利用釩礦資源，逐步建成貴州省重要的釩礦產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，將成為黔東南州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 黔東南州釩產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

釩礦產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層次：宏觀層次，即大循環(huán)，主要為礦業(yè)循環(huán)提供有利的經(jīng)濟(jì)和政策保障；中觀層次，即中循環(huán)，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)釩礦資源產(chǎn)業(yè)鏈，合理配置各種資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)效益；微觀層次，即小循環(huán)，在企業(yè)內(nèi)部利用高科技技術(shù)，做到清潔生產(chǎn)，同時(shí)充分開(kāi)采和利用伴生礦產(chǎn)，合理排放等，減少對(duì)環(huán)境的污染。

2.2.1 釩礦企業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式（小循環(huán)）

黔東南州釩礦企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在廢氣治理、節(jié)水措施、廢渣綜合回收利用、釩礦床多金屬的循環(huán)利用等幾個(gè)方面。

黔東南州釩礦床礦石中含鉬、鈷、鎳等多種金屬和非金屬礦種，如達(dá)到工業(yè)開(kāi)采價(jià)值，則應(yīng)選用先進(jìn)合適的工藝，實(shí)現(xiàn)多礦種的綜合開(kāi)發(fā)利用。

在釩礦企業(yè)中，可以根據(jù)黔東南州釩礦資源的賦存條件，選擇合理的開(kāi)采方式和生產(chǎn)工藝，提高釩礦資源和其他伴生金屬的采出率和產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣節(jié)能、節(jié)水先進(jìn)適用技術(shù)，提高尾礦的利用率，實(shí)現(xiàn)廢水、廢渣的綜合回收利用，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)廢氣的零排放，減少進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)、能量消耗。

2.2.2 釩礦企業(yè)循環(huán)模式（中循環(huán)）

傳統(tǒng)的釩礦生產(chǎn)是以釩礦資源的開(kāi)采和選冶初加工為主，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是按照“資源產(chǎn)品廢物排放”的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，釩產(chǎn)業(yè)鏈比較短，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，就應(yīng)考慮到拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高提釩冶煉的科技含量，延長(zhǎng)釩礦價(jià)值鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)附加值，更好地消化吸收廢棄物，積極培育下游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、資源綜合利用和清潔化生產(chǎn)，資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

建議在將精細(xì)加工如釩鋁合金、釩鐵合金、氮化釩、釩薄膜、釩電池等科技型企業(yè)，布局在工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，集中生產(chǎn)，集中管理，集中治污，變廢為寶，化廢為利。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生耦合，形成釩工業(yè)相關(guān)聯(lián)的“產(chǎn)品鏈”，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.2.3 黔東南州釩礦綜合協(xié)調(diào)發(fā)展（大循環(huán)）

黔東南州政府要從政策導(dǎo)向和投資導(dǎo)向兩方面加以引導(dǎo)，在以釩產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)的情況下，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建循環(huán)利用資源你的制度和政策體系，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)作用。

同時(shí)要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使政府、市場(chǎng)、人民大眾協(xié)力配合，發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)形成“自然資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

2.3 黔東南州釩產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

①鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件，通過(guò)發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式，籌集資金用于勘查和開(kāi)發(fā)釩礦資源。規(guī)范地質(zhì)勘查工作，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，保護(hù)地質(zhì)勘查投資者和勘查作業(yè)單位的合法權(quán)益。

②建立釩礦探礦權(quán)管理檔案，提高勘探單位的探礦權(quán)資質(zhì)要求，要求探礦權(quán)的最低投入，推行釩礦探礦權(quán)競(jìng)價(jià)出讓制度，新設(shè)置釩礦探礦權(quán)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓?zhuān)袑?shí)保障探礦權(quán)人的權(quán)益，通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金促進(jìn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

開(kāi)展釩礦地質(zhì)勘查高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，提高釩礦地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。查明黔東南州釩礦的資源儲(chǔ)量，各級(jí)儲(chǔ)量比例和空間分布，為釩礦資源規(guī)劃利用提供依據(jù)。

③研究釩礦石的物理力學(xué)性質(zhì)和化學(xué)特性，礦石和頂?shù)装鍑鷰r穩(wěn)固性，礦區(qū)內(nèi)邊坡穩(wěn)定性，礦石粘結(jié)性和自然性，放射性元素等有害物質(zhì)，為礦石的開(kāi)采提供可靠依據(jù)。

研究釩礦石礦物成分和化學(xué)成分，釩礦石結(jié)構(gòu)構(gòu)造和礦物嵌布特征研究，礦石類(lèi)型和品級(jí)劃分，共生和伴生的有益組分為釩礦的選冶提供可靠的依據(jù)。

④黔東南州釩礦的開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境治理工作是實(shí)現(xiàn)釩礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)重要的環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綠色礦業(yè)發(fā)展道路[6]，是其必然選擇。發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)控作用，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，即國(guó)家、礦山企業(yè)、礦山所在地居民三者利益的協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變環(huán)保理念，倡導(dǎo)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，堅(jiān)持釩礦資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，樹(shù)立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，實(shí)施釩礦開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，做到“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)局.貴州區(qū)域地質(zhì)志[M].北京：地質(zhì)出版社，1987.

[2] 文.國(guó)內(nèi)外釩資源與釩產(chǎn)品的市場(chǎng)前景分析[J].世界有色金屬.2001， （11）.

[3] 吳起鑫，王建平，車(chē)東.顧亞中國(guó)釩資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展建議[J].資源 與產(chǎn)業(yè).2016，（6）.

[4] 劉玉紅.貴州省黔東南州釩礦地質(zhì)特征和循環(huán)開(kāi)發(fā)利用研究[D].長(zhǎng)沙： 中南大學(xué)，2009.

篇3

關(guān)鍵詞：能源供需；機(jī)遇挑戰(zhàn)；深部找礦；服務(wù)地方；成本控制；遏制潛虧；走出去

一、能源供需狀況

山東省既是我國(guó)礦產(chǎn)種類(lèi)比較齊全又是查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量比較豐富的省份。國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的15種支柱性重要礦產(chǎn)在山東均查明了資源儲(chǔ)量。山東省儲(chǔ)量居全國(guó)前三位的礦產(chǎn)資源有金、金剛石、自然硫、石膏、菱鎂礦、石墨等30種。目前，山東絕大多數(shù)煤炭資源已被開(kāi)發(fā)利用，按目前的生產(chǎn)能力和回收率，僅能維持20年左右。資源的嚴(yán)重浪費(fèi)加劇了有限煤炭資源的短缺。

二、改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨的機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)方面的財(cái)政投入和社會(huì)投資將會(huì)大幅增加，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)依然面臨良好機(jī)遇。從山東省內(nèi)看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黃三角開(kāi)發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從山東省煤田地質(zhì)局看，業(yè)務(wù)歸口省國(guó)土資源廳管理，調(diào)整為省直事業(yè)單位，確定了“十三五”宏偉藍(lán)圖，為我們滿(mǎn)懷信心開(kāi)創(chuàng)“十三五”新局面提供了奮斗目標(biāo)。

2.面對(duì)的挑戰(zhàn)

一是缺乏與政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，沒(méi)有真正融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是自我發(fā)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱；三是礦業(yè)開(kāi)發(fā)受政策制約，獲取難度越來(lái)越大，獲取成本越來(lái)越高；四是公益性地質(zhì)項(xiàng)目嚴(yán)重不足，市場(chǎng)項(xiàng)目承攬價(jià)格偏低和施工成本不斷上升的兩難問(wèn)題擠壓著利潤(rùn)空間；五是技術(shù)裝備落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，“打工者”的身份短期內(nèi)難以改變。

三、對(duì)策及建議

1.積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要把自身優(yōu)勢(shì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為政府決策提供依據(jù)。要圍繞地方重大建設(shè)工程和政府關(guān)心的重要資源、環(huán)境等開(kāi)展工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，進(jìn)行深部找礦?！肮ド钫颐ぁ睂ふ掖蟮V富礦是國(guó)家資源戰(zhàn)略需要。目前我國(guó)礦業(yè)發(fā)展已陷入資源短缺的窘境，后備探明儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。據(jù)第三次全國(guó)煤炭資源預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)顯示，我國(guó)煤炭埋深在1000m以下的為2.95萬(wàn)億噸，占煤炭資源總量的53%，山東省埋深-1200米以下的原煤層大多集中在菏澤等中西部地區(qū)。目前我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井平均開(kāi)采深度約420m，開(kāi)采深度超過(guò)1000m的僅有10余處。當(dāng)前，1500-2000米深度開(kāi)采從工藝與成本上都已能接受，只限于亟待勘探手段的跟進(jìn)，所以我們一定要把深部定位預(yù)測(cè)和找礦提高到重要位置，進(jìn)行“攻深找盲”。一要遵循“遙感掃面、物探先行、鉆探驗(yàn)證”的原則。二要加強(qiáng)成礦理論研究，確定成礦模式和展布規(guī)律。三要加大先進(jìn)技術(shù)方法和儀器研制開(kāi)發(fā)。其次，培育新興能源產(chǎn)業(yè)，助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤層氣、地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能儲(chǔ)量大、環(huán)保節(jié)能、應(yīng)用廣泛，部分還可以再生，都是傳統(tǒng)能源的替代能源。我國(guó)埋深2000m以淺的煤層氣資源總量為36.81萬(wàn)億m3，可直接用于民用燃料、汽車(chē)燃料、發(fā)電以及使用范圍極廣的化工原料。我國(guó)開(kāi)采深度在2000米以上的地?zé)豳Y源相當(dāng)于4000多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的儲(chǔ)量，廣泛應(yīng)用于發(fā)電、采暖、醫(yī)療保健、養(yǎng)殖、種植等領(lǐng)域，世界上已有110個(gè)國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?，并?2.8%的速度遞增。目前太陽(yáng)能熱水器已成為我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的可再生能源產(chǎn)業(yè)。勘探、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用以上能源具有廣闊的市場(chǎng)前景，是值得考慮的發(fā)展方向。一要積極研究新興能源開(kāi)發(fā)、運(yùn)用的政策，摸清新興能源的分布和用途，制定開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，推動(dòng)新能源業(yè)的開(kāi)發(fā)利用；二要加強(qiáng)與相關(guān)科研院所的合作，加強(qiáng)地?zé)岢傻V模式、勘查技術(shù)、開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)題研究。再次，走出去尋找新的礦產(chǎn)基地。就山東煤炭資源而言，省外儲(chǔ)備儲(chǔ)量是省內(nèi)的12.5倍，但這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以一定要加快走出去步伐，對(duì)走出去的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)有合理的預(yù)期，同時(shí)要對(duì)走出去的困難和問(wèn)題有充分的準(zhǔn)備。要充分利用我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，把礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，尤其是我國(guó)周邊和非洲國(guó)家作為主要目標(biāo)，選擇那些受發(fā)達(dá)國(guó)家控制程度較低、地質(zhì)工作政策法規(guī)較成熟和規(guī)范的國(guó)家作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。要立足國(guó)內(nèi)資源短缺且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的礦產(chǎn)，把國(guó)內(nèi)急需的重要礦產(chǎn)資源作為主攻方向，獲取國(guó)家和省政府有效的政策支持和財(cái)政支持。

2.著力進(jìn)行礦權(quán)運(yùn)作

一要做好立項(xiàng)工作。一方面要學(xué)習(xí)研究國(guó)家的礦權(quán)申報(bào)、轉(zhuǎn)讓政策；另一方面要認(rèn)真研究資料，實(shí)地踏勘，摸清資源狀況。二要立足實(shí)際抓礦權(quán)。煤炭礦權(quán)屬于《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》規(guī)定的二類(lèi)礦產(chǎn)，可通過(guò)勘探入股、參股等方式取得。地?zé)豳Y源屬于《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》規(guī)定的一類(lèi)礦產(chǎn)，目前登記和轉(zhuǎn)讓還沒(méi)有引起足夠重視，登記地?zé)岬V權(quán)潛力巨大。三要認(rèn)真做好地質(zhì)工作。投入地質(zhì)勘查工作，提高礦業(yè)權(quán)的含金量。

3.提供保障和支撐

一是加強(qiáng)人才工作。要大力引進(jìn)人才，敢于使用人才，能夠留住人才。要圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施引智工程。要著重內(nèi)部培養(yǎng)，用事業(yè)、待遇和感情留人。要突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，敢于使用人才。二是加強(qiáng)成本控制。就鉆機(jī)成本控制應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：一要建立鉆機(jī)成本控制臺(tái)帳；二要明確責(zé)任人，建立誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)報(bào)銷(xiāo)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；三要進(jìn)行價(jià)格比對(duì)，嚴(yán)控預(yù)算外支出；四要定期進(jìn)行成本分析，杜絕弄虛作假、欺下瞞上的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)潛虧控制。一是建立內(nèi)部會(huì)計(jì)管理規(guī)范，明確崗位責(zé)任；二是建立內(nèi)部會(huì)計(jì)工作檢查制度，對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量定期或不定期進(jìn)行檢查、分析、評(píng)比；三是建立貨幣資金預(yù)算、資金管理、財(cái)務(wù)處理等控制規(guī)范；四是建立實(shí)物資產(chǎn)控制制度，進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、財(cái)務(wù)記錄、財(cái)務(wù)核對(duì)；五是建立應(yīng)收賬款控制制度，進(jìn)行賬齡分析和逾期催收，進(jìn)行壞賬損失核銷(xiāo)備查及追索；六是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，通過(guò)評(píng)分法來(lái)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)經(jīng)營(yíng)危機(jī)和財(cái)務(wù)危機(jī)；七是提高財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)和能力，進(jìn)行責(zé)任追究。

作者:李丙慶 單位:山東省煤田地質(zhì)局第三勘探隊(duì)

參考文獻(xiàn):

篇4

我市擁有較豐富的自然資源，西部大開(kāi)發(fā)很大程度上是對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸西移，西部將成為我國(guó)二十一世紀(jì)能源和原材料的接替區(qū)，這將極大地帶動(dòng)我市資源的開(kāi)發(fā)利用，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地加快資源開(kāi)發(fā)利用的步伐，事關(guān)西部大開(kāi)發(fā)的成敗，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、資源狀況

（一）礦產(chǎn)資源

經(jīng)過(guò)40余年的地質(zhì)勘查，重慶市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)81種，已探明儲(chǔ)量的38種，其中在全國(guó)排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產(chǎn)資源也十分豐富。根據(jù)目前礦產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系、價(jià)格以及探明礦種的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰?guī)r等具有現(xiàn)實(shí)資源優(yōu)勢(shì)；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

截止1998年底，重慶市礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值達(dá)2915.57億元，加工增值可達(dá)萬(wàn)億元以上。保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰?guī)r301億元；天然氣160.02億元，5種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值合計(jì)達(dá)2640.53億元，占全市保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值總值的90％。

（二）旅游資源

我市山川秀美，歷史文化厚重，自然景觀奇特，旅游資源十分豐富。其旅游資源分布廣泛，種類(lèi)齊全，個(gè)性鮮明，地方特色濃郁，是我國(guó)旅游資源最豐富的省、市之一。在整個(gè)西部地區(qū)，比較優(yōu)勢(shì)十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類(lèi)旅游景點(diǎn)300余處，旅游景區(qū)45處。既有聞名遐跡的山水畫(huà)廊--長(zhǎng)江三峽，又有蜚聲中外的大足石刻，享譽(yù)全國(guó)的愛(ài)國(guó)主義教育基地，巴渝文化、大后方抗戰(zhàn)文化、三峽文化、三國(guó)文化、山城都市文化薈萃一爐，異彩紛呈，賦予了重慶旅游資源精深的文化內(nèi)涵和較高的知名度。目前，長(zhǎng)江三峽、江津四面山、縉云山、南川金佛山已列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁水文碑林、八路軍駐重慶辦事處、歌樂(lè)山烈士陵園、合川釣魚(yú)城列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。以上兩大類(lèi)型旅游資源構(gòu)成了重慶市旅游資源的主體，它們的區(qū)域分布及空間組合構(gòu)成了重慶市一個(gè)中心、一條主線(xiàn)、旅游特色區(qū)的旅游資源分布格局。

（三）水能資源

我市水資源較豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地表水資源總量達(dá)536.4億立方米，地下水資源總量達(dá)149億立方米。過(guò)境水資源總量4005億立方米。豐富的水資源，為重慶的水電業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)分析表明，除三峽電站外，重慶市水能資源理論蘊(yùn)藏量1388萬(wàn)千瓦，其中可開(kāi)發(fā)的水能資源760萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量可達(dá)650萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)采水能資源總量的85.5％。全市已建大小水電站1000余座，裝機(jī)容量61.9萬(wàn)千瓦，占全市可開(kāi)發(fā)利用水能資源總量的8.14％，開(kāi)發(fā)利用潛力較大。我市水能資源主要分布在長(zhǎng)壽、合川、江律、英江、鋼梁等縣（市），水能資源為278.69萬(wàn)千瓦。其次為彭水、武隆、酉陽(yáng)、秀山、豐都、萬(wàn)州、奉節(jié)、巫溪水能資源411.6萬(wàn)千瓦?？砷_(kāi)發(fā)利用的有289.35萬(wàn)千瓦。重慶水能資源的分布和礦產(chǎn)資源的分布具有高度的吻合性，加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，走電礦結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化道路，對(duì)重慶的經(jīng)濟(jì)振興將會(huì)起到十分重要的作用。

（四）生物資源

我市生物（包括微生物）資源十分豐富，名、優(yōu)、特品種多，優(yōu)勢(shì)較突出，開(kāi)發(fā)利用潛力大，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力。除種植植物4000多種和養(yǎng)殖動(dòng)物40多種外，野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多，分布面廣，在不到全國(guó)國(guó)土面積1％的區(qū)域內(nèi)，陸生野生動(dòng)物達(dá)500種左右，水生動(dòng)物達(dá)100多種，占陸生脊推動(dòng)物種類(lèi)的17％。在野生動(dòng)物中有國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的珍稀瀕危動(dòng)物約50種。另外，還有毛皮草羽用動(dòng)物、藥用動(dòng)物和其他有益動(dòng)物以及具有重要科研價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)物。野生植物繁多，有6000多種，其中列為國(guó)家級(jí)保護(hù)和珍稀瀕危植物63種、特有和模式標(biāo)本植物達(dá)47種，食用、藥用、工業(yè)用等植物達(dá)2200多種?？N云山、四面山等國(guó)家、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)從生物多樣性看，堪稱(chēng)物種基因庫(kù)，建設(shè)“天保工程”勢(shì)在必行。

二、資源開(kāi)發(fā)利用方向建議

（一）優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用

當(dāng)前，應(yīng)選擇天然氣、鉀鹽、錳、鋁、鋇、石灰?guī)r、煤（煤層氣）、硫、鍶、石膏等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，建立集約化礦業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工，緊緊把握國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)對(duì)這些礦產(chǎn)品的需求，依靠高科技，加大資源開(kāi)發(fā)利用力度，使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。建議建設(shè)以下3大國(guó)家、7大市場(chǎng)級(jí)礦物原料基地及礦產(chǎn)品供應(yīng)加工基地：

1．渝東天然氣工業(yè)基地

渝東天然氣產(chǎn)于長(zhǎng)壽、墊江、豐都、忠縣、萬(wàn)州、開(kāi)縣及云陽(yáng)等地，是我國(guó)陸上天然氣的主要產(chǎn)區(qū)之一，資源總量2.38萬(wàn)億m3，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量12000億m3，已探明儲(chǔ)量3200億m3，列全國(guó)陸上及西部10省（區(qū)市）第三位。目前探明儲(chǔ)量中剩余儲(chǔ)量2000億m3。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和“西氣東送”工程的啟動(dòng)，我市天然氣除已北上四川，正東送湖北外，建議向西南大區(qū)貴州、湖南等省輸送。同時(shí)，加強(qiáng)渝東地區(qū)天然氣的滾動(dòng)勘查開(kāi)發(fā)。新增探明可采儲(chǔ)量2000--3000億m3，力爭(zhēng)到2010年生產(chǎn)能力達(dá)80--100m3，使之成為國(guó)家級(jí)的天然氣生產(chǎn)基地。建議成立以川維天然氣電化工產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對(duì)天然氣系列產(chǎn)品進(jìn)行深度的規(guī)模性開(kāi)發(fā)利用。

2．渝西鍶鹽工業(yè)基地，全國(guó)公務(wù)員共同天地

鍶礦是我市優(yōu)勢(shì)礦種，集中分布于銅梁、大足、合川一帶，探明儲(chǔ)量385.26萬(wàn)噸，在全國(guó)排第5位，保有儲(chǔ)量285萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景資源量達(dá)1406.3萬(wàn)噸，因礦石品位高、質(zhì)量好、市場(chǎng)前景好，礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用已上規(guī)模，現(xiàn)已成為我國(guó)鍶鹽工業(yè)的重要礦物原料基地。開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊。建議以重慶天青鍶化集團(tuán)公司為骨干企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)鍶鹽化工系列產(chǎn)品，嚴(yán)禁低附加值的原礦外銷(xiāo)。

3．城口、秀山錳工業(yè)基地

錳礦是我市優(yōu)勢(shì)礦種之一，主要分布在城口、秀山縣，探明儲(chǔ)量3631.8萬(wàn)噸，在全國(guó)排第五位，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景資源總量達(dá)20177.35萬(wàn)噸。目前，我市年采錳礦石約26萬(wàn)噸，工業(yè)產(chǎn)值5011.08萬(wàn)元，利潤(rùn)156.22萬(wàn)元，稅金500余萬(wàn)元，是我市礦業(yè)開(kāi)發(fā)中效益較好的礦種之一。其資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，但目前開(kāi)發(fā)產(chǎn)品還較單一，科技合量低，產(chǎn)品附加值低，應(yīng)加大開(kāi)發(fā)利用力度，走電、礦結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化道路。目前經(jīng)過(guò)新一輪地質(zhì)大調(diào)查，有望在城口縣找到優(yōu)質(zhì)富錳礦，開(kāi)發(fā)錳礦系列產(chǎn)品，力爭(zhēng)2010年生產(chǎn)能力達(dá)到80―100噸，構(gòu)筑我市錳電礦業(yè)工業(yè)基地。建議以烏江電業(yè)集團(tuán)、城口縣燕山錳礦廠為錳電骨干企業(yè)，規(guī)模性開(kāi)發(fā)錳礦系列產(chǎn)品。

4．南川鋁工業(yè)基地

鋁土礦主要分布于我市南川、武隆、黔江等地，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地26處，探明礦石儲(chǔ)量6571.28萬(wàn)噸，在全國(guó)排第6位，預(yù)測(cè)資源總量31290萬(wàn)噸，資源潛力巨大。目前，為我市私營(yíng)業(yè)主開(kāi)發(fā)利用，生產(chǎn)熟鋁釩土和棕剛玉，遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外，經(jīng)濟(jì)效益良好。我市鋁資源潛在價(jià)值巨大，應(yīng)加大開(kāi)發(fā)利用力度。開(kāi)發(fā)鋁土礦系列產(chǎn)品，尤其是近年來(lái)氧化鋁國(guó)內(nèi)緊缺，市場(chǎng)前景較好，可建年產(chǎn)30萬(wàn)噸的氧化鋁廠緩解我國(guó)內(nèi)需。同時(shí)充分利用彭水電站、江口電站的電力資源，大力發(fā)展鋁電聯(lián)合，形成我市鋁業(yè)基地。以西南鋁加工廠、重慶鋁廠、南川礦產(chǎn)品集團(tuán)公司為龍頭企業(yè)，加強(qiáng)鋁土礦系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。

5．萬(wàn)州鹽化工基地

萬(wàn)州區(qū)、忠縣及云陽(yáng)縣等地有豐富的巖鹽和鹽鹵資源，已探明儲(chǔ)量20億噸，在全國(guó)排第2位，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景資源6000億噸。鉀鹽為我國(guó)的急缺礦產(chǎn)，是國(guó)家近期開(kāi)發(fā)利用的導(dǎo)向礦種，應(yīng)加大開(kāi)發(fā)利用力度。以索特集團(tuán)公司為骨干企業(yè)，擬建我市年產(chǎn)鹵鹽110萬(wàn)噸、燒堿60萬(wàn)噸的鹽化工基地。

6．城口鋇鹽化工基地

產(chǎn)于城口縣的巴山鋇礦，礦床規(guī)模為特大型，探明儲(chǔ)量329.9萬(wàn)噸，占全國(guó)保有儲(chǔ)量的71.9％，排第一位，遠(yuǎn)景資源量3887萬(wàn)噸。以川渝鋇鹽化公司為龍頭企業(yè)，可建年產(chǎn)30萬(wàn)噸礦山，開(kāi)發(fā)鋇鹽化工系列產(chǎn)品，形成我市鋇鹽化工基地。

7．重慶水泥原料基地

水泥用石灰?guī)r資源豐富，廣泛分布于重慶市主城區(qū)、涪陵、豐都、江津、合川以及渝東南的二十余區(qū)縣，探明儲(chǔ)量181274萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景資源達(dá)100億噸以上。目前，應(yīng)加大水泥用石灰?guī)r及粘土巖等配料的開(kāi)發(fā)利用力度，抓住西部大開(kāi)發(fā)中三峽工程、庫(kù)區(qū)移民遷建中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)水泥市場(chǎng)需求的機(jī)遇，以重慶水泥廠、江津水泥廠等骨干企業(yè)為依托，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率，形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸的大型水泥原料基地，并逐漸擴(kuò)展為向大西南乃于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等市場(chǎng)輻射的礦產(chǎn)品供應(yīng)基地。

8、北碚輕型建材基地

重慶市石膏、滑石等非金屬資源豐富。石膏主要分布在北碚區(qū)，探明儲(chǔ)量7.8億噸。滑石分布在秀山、南川一帶，為黑滑石、探明儲(chǔ)量2497萬(wàn)噸。目前我市已形成以北碚石膏礦為開(kāi)發(fā)龍頭的骨干企業(yè)，隨西部大開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)對(duì)非金屬原料的需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，采用超細(xì)、合成、提純、改性和增白等新技術(shù)手段，生產(chǎn)滿(mǎn)足社會(huì)需要的新產(chǎn)品，構(gòu)筑以北碚石膏礦開(kāi)發(fā)為龍頭的非金屬礦物原料基地。

9、渝南煤、煤層氣、硫化工原料基地

重慶南部的南川、綦江、萬(wàn)盛等縣有著十分豐富的煤、煤層氣和硫鐵礦資源，探明煤礦儲(chǔ)量58.36億噸，預(yù)測(cè)煤層氣2904.4億立方米，賦存于煤系地層中的硫鐵礦控明儲(chǔ)量53575萬(wàn)噸。我市煤以高硫煤為主，屬目前國(guó)家限量開(kāi)采的礦種，但煤層氣屬清潔能源，應(yīng)加大煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)加大對(duì)煤系地層硫鐵礦的綜合開(kāi)發(fā)利用力度，擬建我市的硫化工基地。

10、主城區(qū)溫泉文化度假村群

重慶市地?zé)豳Y源十分豐富，主要分布于主城區(qū)及，已得到初步開(kāi)發(fā)利用。應(yīng)加大地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用力度，把地?zé)岷偷V泉水的開(kāi)發(fā)與我市旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，形成溫泉文化娛樂(lè)度假村群，并與礦泉食品加工業(yè)相結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）旅游資源的開(kāi)發(fā)利用

緊緊圍繞我市旅游總體布局，以突出整體、突出重點(diǎn)、做好業(yè)品為原則，以資源為基礎(chǔ)、把整體發(fā)展和重點(diǎn)景區(qū)深度開(kāi)發(fā)相結(jié)合，突出區(qū)域旅游特色。對(duì)我市擬定的一個(gè)中心、一條主線(xiàn)、特色旅游區(qū)分層次，有重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。

1、打好“三峽牌”，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)三峽國(guó)際黃金旅游線(xiàn)。聞名于世的長(zhǎng)江三峽和燦爛的三國(guó)文化、三峽文化以入精湛的名勝古跡構(gòu)成了三峽黃金旅游干線(xiàn)。沿線(xiàn)有著名的豐都名山、白鶴梁水文碑林、石寶寨自然風(fēng)光、張飛廟、白帝城、瞿塘峽、巫峽、西陵峽等景區(qū)景點(diǎn)，其旅游綜合功能優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)應(yīng)在現(xiàn)有景點(diǎn)和景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，拓展景區(qū)和景點(diǎn)的旅游文化蘊(yùn)涵和可游覽性。同時(shí)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和旅游設(shè)施的建設(shè)，形成三峽旅游線(xiàn)水陸空的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

2、構(gòu)建山城都市旅游中心和山水園林都市。重慶主城區(qū)以典型的都市風(fēng)光、著名革命紀(jì)念地、豐富的抗戰(zhàn)文化史跡和都市園林景觀，以及息然風(fēng)景和溫泉度假為特色，主要旅游功能是山城風(fēng)貌攬勝、革命傳統(tǒng)教育，抗戰(zhàn)文化遺址憑吊、觀光、游樂(lè)、會(huì)展、溫泉療養(yǎng)、度假旅游等。并以此作為重慶乃至西南大區(qū)的旅游中心輻射地和國(guó)內(nèi)外旅游者的主要目的地。都市旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)與主城區(qū)地?zé)豳Y源的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展增添新的內(nèi)容。同時(shí)，建一流設(shè)施、提供一流股務(wù)、發(fā)揮龍頭效應(yīng)，充分分展示重慶的旅游形象，全面提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、加強(qiáng)旅游景區(qū)特色旅游資源的開(kāi)發(fā)利用力度。尤其是大足石刻藝術(shù)旅游區(qū)、四面山--金佛山生態(tài)旅游區(qū)、萬(wàn)州科考旅游區(qū)和芙蓉洞獵奇旅游區(qū)等旅游資源極富特色，有的堪稱(chēng)世界奇觀，國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)，如大足石刻藝術(shù)、芙蓉洞、奉節(jié)的天坑地縫、龍缸、黔江小南海等，探險(xiǎn)獵奇科學(xué)考察價(jià)值很大。應(yīng)加大旅游資源的分區(qū)規(guī)劃和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)我市旅游資源的開(kāi)發(fā)再上一個(gè)臺(tái)階，變旅游資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

首先，資源開(kāi)發(fā)利用總的原則是，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源的利用效率，要積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

其次，發(fā)揮資源調(diào)查在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的先行作用、基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用。重點(diǎn)調(diào)要成礦區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要和急缺礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)；資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；開(kāi)發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)和方法。

第三，在調(diào)查基礎(chǔ)上，制定資源勘查開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第四，在實(shí)施規(guī)劃中，嚴(yán)格依法力礦、科學(xué)開(kāi)采、綜合利用、有序發(fā)展。

第五，對(duì)大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地等建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前做好地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)工作。

第六，加強(qiáng)對(duì)我市礦產(chǎn)資源富集區(qū)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)基地勘查開(kāi)發(fā)利用的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

四、加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)

由于過(guò)去受體制等因素的影響，我市鉑礦、有色多金屬礦等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度不夠，鋁土礦、鍶礦、毒重石、天然氣等部門(mén)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的工作程度還不能完全滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)利用的需要。要將我市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，還需做很多的前期工作。要做好這些工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。

建立適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)入市場(chǎng)西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)管理體系，以便加強(qiáng)對(duì)全市礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用以及綜合組織協(xié)調(diào)工作。建議領(lǐng)導(dǎo)小組由一位市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家為成員，市國(guó)土資源和房屋管理局牽頭組建，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策中，代表市政府履行以下職責(zé)：

1、組織協(xié)調(diào)我市礦產(chǎn)資源富集區(qū)主要礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)資源的潛力評(píng)價(jià)，其投入來(lái)源，一是引進(jìn)資金，二是礦產(chǎn)資源神償費(fèi)國(guó)家和市的留成部分，按項(xiàng)目管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；

2、組織研究我市特有的鉑礦、錳礦、鋁土礦、鍶礦、毒重石等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和方法研究，努力提高資源利用率，走出一條適合我市特，全國(guó)公務(wù)員共同天地點(diǎn)、科技含量高的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子；

3、組織編制符合西部大開(kāi)發(fā)要求的全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)的“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃，做到布局合理、科學(xué)開(kāi)采、綜合利用、有序發(fā)展；

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關(guān)鍵詞：湖南生產(chǎn)業(yè)；FDI；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F719；F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.11 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-23-02

一、湖南生產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

隨著服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，近些年來(lái)湖南省政府致力于生產(chǎn)業(yè)外資的引導(dǎo)，秉著實(shí)事求是、因地制宜的原則，湖南生產(chǎn)業(yè)在利用FDI方面區(qū)別于其他省份的發(fā)展，沒(méi)有盲目地模仿復(fù)制，而是根據(jù)湖南省自身發(fā)展的情況和特點(diǎn)，制定對(duì)策解決問(wèn)題。湖南省生產(chǎn)業(yè)就本身而言具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，湖南省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2005-2011年，湖南省生產(chǎn)業(yè)增加值逐年上升，從2005年的1068.58億元增加到2011年的2859.18億元。第二，吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)每年平均新增38.64萬(wàn)人，可見(jiàn)第三產(chǎn)業(yè)平均每年吸納就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，成為吸收就業(yè)人數(shù)的主力軍。2011年生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)388.35萬(wàn)人，占全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的27.89%。第三，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于工業(yè)發(fā)展。工業(yè)增加值占GDP的比重接近40%，生產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到18%。并且生產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)都普遍落后于工業(yè)增長(zhǎng)速度，可見(jiàn)湖南生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后于工業(yè)的發(fā)展。

湖南省生產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段和初級(jí)水平。但是隨著西方國(guó)家生產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及我國(guó)的開(kāi)放力度越來(lái)越大，相當(dāng)多的生產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司看好中國(guó)市場(chǎng)前景，紛紛對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接投資。利用外商直接投資不僅解決我國(guó)不能提供充分適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)外，更能刺激生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為中部省份的湖南，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，利用外商直接投資，滿(mǎn)足湖南省制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)業(yè)的需求，促進(jìn)本省生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI的情況

（一）湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI總量變動(dòng)趨勢(shì)波動(dòng)中有上升

湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI就其總量而言，整體表現(xiàn)為增長(zhǎng)中有波動(dòng)。2001-2007年生產(chǎn)業(yè)利用FDI金額是一個(gè)穩(wěn)定不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中國(guó)加入WTO之后，生產(chǎn)業(yè)吸引FDI逐漸增加，2002年增長(zhǎng)率為26.5%，而2003年對(duì)于前一年而言，更是增長(zhǎng)了一倍多。接下來(lái)的2004年和2005年又是小幅增長(zhǎng)，隨后隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，2006年湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI79140萬(wàn)美元。但生產(chǎn)業(yè)利用FDI在2008年則有一定幅度的回落，接下來(lái)的2009年、2010年緩慢增長(zhǎng)，最終在2011年又有大幅度增長(zhǎng)。

加入世貿(mào)組織以后，湖南省服務(wù)業(yè)加快對(duì)外開(kāi)放步伐，除了一些零售批發(fā)的傳統(tǒng)行業(yè)，信息服務(wù)業(yè)金融業(yè)對(duì)外引資也加快了進(jìn)程。2007年以后，生產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面對(duì)外開(kāi)放時(shí)期，生產(chǎn)業(yè)利用外資情況也達(dá)到了前所未有的水平。

但是，相對(duì)于東部沿海的一些省份和城市，湖南生產(chǎn)業(yè)利用FDI的水平還是有一定的差距。江蘇省生產(chǎn)業(yè)在1998年就已經(jīng)達(dá)到45108萬(wàn)美元，超過(guò)湖南省2005年利用外資的水平。并且江蘇在2009年底，生產(chǎn)業(yè)利用外資的金額已達(dá)到504937萬(wàn)美元，是同期湖南生產(chǎn)業(yè)利用外資水平的5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI水平。

（二）湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI結(jié)構(gòu)不合理

湖南省生產(chǎn)業(yè)利用外資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。在2006年以前，金融業(yè)和信息服務(wù)利用外資還處于零水平，主要是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與郵政業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，以及房地產(chǎn)等行業(yè)。2006年以后，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了一定的變化。從2011年湖南生產(chǎn)業(yè)各行業(yè)利用外資的情況可以看出，房地產(chǎn)和計(jì)算機(jī)行業(yè)利用外資水平是生產(chǎn)行業(yè)中所占比例最高的，分別達(dá)到43%和35%，而科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)利用外資水平則相對(duì)而言比較低。

（三）湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI空間分布呈分散化

就湖南省利用FDI的空間分布而言，現(xiàn)在基本呈現(xiàn)出分散化趨勢(shì)。生產(chǎn)業(yè)利用FDI在區(qū)域上的分布，局限于具體數(shù)據(jù)的難獲得性，所以本文分析了湖南省外資的總體地區(qū)分布情況。長(zhǎng)株潭地區(qū)、衡陽(yáng)是外商直接投資的傳統(tǒng)區(qū)域，由于他們自身先前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化因素等影響，是吸引和利用外資的重要區(qū)域。近年來(lái)，郴州也成為湖南省吸引FDI的重要地區(qū)，由此形成了湖南省FDI分布的“三足鼎立”局面，但這三個(gè)地區(qū)吸引FDI的項(xiàng)目和實(shí)際投資額在全省總量中所占的比重有不斷下降的趨勢(shì)。從地域分布看，以珠三角外資內(nèi)移為主要特征的“外資梯度轉(zhuǎn)移”在湖南顯現(xiàn)。“十一五”期間，長(zhǎng)株潭地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資110.59億美元，占全省總額的59.9%；湘南地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資46.37億美元，占全省總額的25.1%；其中永州招商引資成效顯著，成為承接外資梯度轉(zhuǎn)移的主要城市，實(shí)際使用外商直接投資占全省的比重由“十五”時(shí)期的4.1%上升到“十一五”期間的7.0%，提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，湖南省各市州利用外商直接投資的空間分布，還存在一定的不合理性，出現(xiàn)絕大多數(shù)外資額只被少數(shù)城市吸收利用，而很多湘西城市利用外資額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但是這種情況正在逐步完善變好，外商直接投資區(qū)域分布將更趨合理規(guī)范。

三、湖南省生產(chǎn)業(yè)利用FDI的意義

外商直接投資已經(jīng)成為影響湖南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，所以發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，利用FDI不失為一個(gè)很好的方式。對(duì)促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加勞動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)、增加政府財(cái)政收入和居民個(gè)人可支配收入及增加外匯儲(chǔ)備等方面都產(chǎn)生了較大影響。FDI的入湘，彌補(bǔ)了湖南省生產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的不足，并且引進(jìn)了一批先進(jìn)的技術(shù)。服務(wù)業(yè)FDI從1993年的1.45億美元到 2008年的增長(zhǎng)到8.79億美元；且外商直接投資每增加1%，湖南省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將上升0.439491%。截至2010年一季度已有48家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐湖南，設(shè)立了49家外商投資企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)。所以所湖南省生產(chǎn)業(yè)若是能較好的引入并合理利用外資，對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是不可缺少的重要一步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 殷鳳.中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資：現(xiàn)狀、問(wèn)題與影響因素分析[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2006，（01）：4-10.

篇6

關(guān)鍵詞：滄州；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

一、滄州市所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

1.滄州所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

2014年，滄州市地區(qū)生產(chǎn)總值3133.38億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，在2014年河北省11個(gè)地市GDP排名中名列第三位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河北省中發(fā)展較高。2014年滄州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.1：51.9：38.0。因此，目前滄州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主的“二三一”型。

2.滄州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

根據(jù)2005年―2014年滄州三產(chǎn)的占比數(shù)據(jù)可知，滄州市三次產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)規(guī)律符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般趨勢(shì)。目前，第一產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)比重比較穩(wěn)定，所占比重基本維持在10%以上，主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重的變動(dòng)。滄州的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國(guó)基本一致，除2008年奧運(yùn)會(huì)所造成的2009年二產(chǎn)比重有所降低之外，其余年份都發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，基本維持在50%以上，但相較于2005年二產(chǎn)比重還是有所下降。滄州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，還有逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，說(shuō)明滄州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖與發(fā)達(dá)城市相比尚有差距，但仍有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、滄州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與對(duì)比分析

1.第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

國(guó)際第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律就是，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，種植業(yè)所占比重將會(huì)逐步降低，而畜牧業(yè)和漁業(yè)的比重將逐步提高。根據(jù)滄州2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的顯著特征呈現(xiàn)出種植業(yè)所占將近60%的比重，種植業(yè)比重偏高；而其區(qū)位商較高的畜牧業(yè)與其所占比重也不相符。除此之外，滄州位于環(huán)渤海的核心位置，屬于臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，然而其漁業(yè)發(fā)展所占比重卻只占5%，區(qū)位商也只有0.4，可以看出，滄州沒(méi)有充分發(fā)揮其臨海的優(yōu)勢(shì)而大力發(fā)展?jié)O業(yè)。由此可知，滄州目前的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的因素。

2.第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

滄州是重工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。2014年滄州的石油化工、管道裝備及冶金、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等主導(dǎo)行業(yè)共完成工業(yè)增加值1132.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的87.0%，增長(zhǎng)8.9%。滄州素有“石油之城”和“管道之都”的美譽(yù)，根據(jù)2014年滄州第二產(chǎn)業(yè)比重及區(qū)位商數(shù)據(jù)顯示，石油化工所占第二產(chǎn)業(yè)比重最高，區(qū)位商也最高，分別為34%和2.5，除此之外，滄州的管道裝備制造和機(jī)械制造所占比重和區(qū)位商也較高。相比之下，滄州的紡織服裝和食品加工等輕工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，所占比重和區(qū)位商分別為4.9%，0.6和3.1%，0.5，較重工業(yè)數(shù)據(jù)偏低。

3.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

滄州的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在基礎(chǔ)型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代型、高科技型產(chǎn)業(yè)比重偏小的結(jié)構(gòu)缺陷。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占比重最高，為27.30%，區(qū)位商也較高為2.6，這主要是依賴(lài)其優(yōu)越的地理位置，天然優(yōu)良的港口條件。除計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)外，所占比重為14.85%，區(qū)位商為3.1，其他相對(duì)高端服務(wù)業(yè)，如金融（比重4.82%，區(qū)位商0.4）、科技服務(wù)業(yè)（比重0.85，區(qū)位商0.2）、文化娛樂(lè)業(yè)（比重0.44%，區(qū)位商0.3）等發(fā)展程度較低，專(zhuān)業(yè)化水平也較低。

三、滄州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

通過(guò)以上分析可知，滄州市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后，整個(gè)城市正處于工業(yè)化中期階段。

從第一產(chǎn)業(yè)看，首先，種植業(yè)比重偏高，畜牧業(yè)及漁業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)集約度不高，一些滄州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)對(duì)小企業(yè)的帶動(dòng)作用相對(duì)不足；第三，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，也存在一些問(wèn)題，如相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，而且某些項(xiàng)目也只能進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，深加工能力欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低下等等。

從第二產(chǎn)業(yè)看，從2014年滄州的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看，重工業(yè)完成增加值1105.66億元，輕工業(yè)完成增加值197.18億元，重工業(yè)是輕工業(yè)的5.6倍。由于，滄州的重工業(yè)發(fā)展水平較高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦纬闪撕哪芨?、污染大、效益低的企業(yè)集群，并且這些企業(yè)的技術(shù)、資本含量較低，大多都是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)企業(yè)。并且目前，滄州的一些新興企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，還沒(méi)形成一定規(guī)模的影響力，所占比重也相對(duì)較低，造成了滄州地區(qū)的工業(yè)水平低下，創(chuàng)新能力較弱，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市化水平較為落后等一系列問(wèn)題。

從第三產(chǎn)業(yè)看，滄州的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)所占比重較大，一直占據(jù)著主導(dǎo)地位；而信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低，發(fā)展較為不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、滄州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.優(yōu)化原則

（1）根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展中的滄州定位，堅(jiān)持創(chuàng)新和特色原則。

結(jié)合滄州在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，即環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開(kāi)放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地，將滄州作為全國(guó)、全省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)部分，合理地規(guī)劃滄州一二三產(chǎn)之間的分配關(guān)系和每一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部之間的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化城市功能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不要只注重外部形式和規(guī)模擴(kuò)張。

（2）客觀認(rèn)識(shí)滄州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜原則。

滄州市地處河北省東南，東臨渤海，是沿海開(kāi)放城市之一，也是北方重要陸海交通樞紐，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀都市圈重要組成部分。因此，滄州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，找出對(duì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束和促進(jìn)條件，堅(jiān)持因地制宜的原則發(fā)展。除此之外，還要考慮滄州的開(kāi)放性程度及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

一般而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有廣闊的市場(chǎng)前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。滄州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：一是選擇滄州區(qū)位商大于2的產(chǎn)業(yè)，這代表當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平較高，如石油化工、管道裝備及機(jī)械制造業(yè)等，區(qū)位商都比較高；二是選擇滄州產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重大于15%的產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)通常在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值中的比重都較高，且會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)較高的稅收收入；三是要選擇具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)通常能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，能將自身的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)展在真?zhèn)€產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中；四是要選擇代表未來(lái)城市發(fā)展發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)清楚未來(lái)城市發(fā)展是依靠資源導(dǎo)向還是技術(shù)、知識(shí)導(dǎo)向，這對(duì)于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要意義。

3.滄州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向與重點(diǎn)

（1）依靠高新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是維持國(guó)民生計(jì)最重要的產(chǎn)業(yè)，因此要保持第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化步伐。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，要借助科學(xué)技術(shù)，壓縮糧食作物面積，提高單位面積產(chǎn)量，而且要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的層次和水平，發(fā)展面向京津的高檔食品；對(duì)于滄州的漁業(yè)，要積極探索漁業(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新思路，大力推廣鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖等等。

（2）注重節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)新型工業(yè)化

由于滄州是以重工業(yè)主導(dǎo)的城市，高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)居多，因此要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。滄州被譽(yù)為“石油之城”和“管道之都”，因此，在發(fā)展其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重提高其科技含量，改善高污染、高耗能的現(xiàn)狀。并且在目前全國(guó)主張去庫(kù)存，全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)沿海轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，走出一條適合滄州的新型工業(yè)化道路。

（3）構(gòu)建物流通道，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展

滄州作為河北省重要的物流樞紐，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件不言而喻。因此，要充分利用其臨港優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建冀中南物流通道，以黃驊港為龍頭，覆蓋冀中南等市，連接晉中南、魯西北、豫北等廣闊腹地。并且加快黃驊港港口升級(jí)，不斷拓展港口功能，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)滄州臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依靠臨近天津?yàn)I海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以天津自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)滄州沿海經(jīng)濟(jì)走出低谷，使其實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]2014年滄州統(tǒng)計(jì)年鑒.

篇7

[關(guān)鍵詞]對(duì)外直接投資；投資區(qū)位；投資目的

[中圖分類(lèi)號(hào)]F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-518X（2012）07-0054-06

梁靜波（1973-），男，博士，信陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際投資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（河南信陽(yáng) 474000）

本文系2011年度河南省政府決策研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：20118670）和河南省青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2009GGJS-073）的階段性成果。

近年來(lái)，隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)對(duì)外直接投資呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。圖1是2001-2010年我國(guó)對(duì)外直接投資流量和存量情況。從流量可知，我國(guó)對(duì)外直接投資在2005年以前發(fā)展平穩(wěn)，2005年首次突破100億美元，之後高速增長(zhǎng)。即使在金融危機(jī)期間全球主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外直接投資都在大幅下滑的情況下，依然保持高速增長(zhǎng)。商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和外匯管理局聯(lián)合的《2010對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》）顯示，2010年我國(guó)對(duì)外直接投資流量為688.1億美元，占全球當(dāng)年流量的5.2%，位居全球第五，首次超過(guò)日本、英國(guó)等傳統(tǒng)對(duì)外投資大國(guó)。2010年底，我國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)3172.1億美元，位居全球第17位，成為發(fā)展中國(guó)家中最大的對(duì)外直接投資國(guó)。盡管我國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好，但對(duì)外直接投資中出現(xiàn)了投資主體不均衡、投資行業(yè)不均衡和投資區(qū)域不均衡現(xiàn)象，這種不均衡現(xiàn)象若不及時(shí)調(diào)整將影響今後的進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國(guó)對(duì)外直接投資不均衡狀況

對(duì)外直接投資包括投資主體、投資行業(yè)和投資區(qū)域三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。投資的主體結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)是衡量一國(guó)對(duì)外直接投資是否健康發(fā)展的重要標(biāo)志。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)對(duì)外直接投資的投資主體、投資行業(yè)和投資區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的不均衡性：主體上，在國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)地位，民營(yíng)企業(yè)占比較低；行業(yè)上，側(cè)重于以貿(mào)易為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)和以資源為導(dǎo)向的采礦業(yè)，國(guó)內(nèi)極具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高科技行業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資較少；區(qū)位上，側(cè)重于亞洲和拉丁美洲，其他大洲較少。

（一）投資主體不均衡

盡管從企業(yè)數(shù)量上看，國(guó)有企業(yè)所占比重不大，2008年、2009年和2010年分別占16.1%、13.4%和10.2%，但從投資金額上看，我國(guó)對(duì)外直接投資的主體仍然是國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)），其他類(lèi)型企業(yè)所占比重較?。ㄒ?jiàn)表1）。

流量上，2010年中央企業(yè)和單位非金融類(lèi)對(duì)外直接投資424.4億美元，占流量的70.5%。存量上，至2010年年末，在我國(guó)對(duì)外直接投資存量中，國(guó)有企業(yè)占66.2%，居第一位，而其他類(lèi)型企業(yè)占33.8%，其中，有限責(zé)任公司占23.6%，股份有限公司占6.1%，股份合作企業(yè)占1.1%，私營(yíng)企業(yè)占1.5%，外商投資企業(yè)占0.7%，集體企業(yè)占0.2%，港澳臺(tái)投資企業(yè)占0.1%，其他占0.5%。在從事對(duì)外直接投資的國(guó)有企業(yè)中，以大中型國(guó)有企業(yè)為主，比如大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，如首鋼總公司；大型能源公司，如中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司；大型金融機(jī)構(gòu)，如中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等。國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)的局面沒(méi)有發(fā)生根本變化，說(shuō)明我國(guó)對(duì)外直接投資的資金很大程度上集中在國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，這與中央企業(yè)擁有大量資金、實(shí)力雄厚的現(xiàn)狀密不可分，也與我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外直接投資仍集中于能源開(kāi)采、金融等高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)有關(guān)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資上的活力還待加強(qiáng)。

（二）投資行業(yè)不均衡

盡管我國(guó)對(duì)外直接投資覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)門(mén)類(lèi)，但無(wú)論從流量還是從存量來(lái)看，對(duì)外直接投資的行業(yè)分布都比較集中，主要分布于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)。服務(wù)業(yè)成為我國(guó)對(duì)外直接投資的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表2）。

2010年末我國(guó)對(duì)外直接投資存量中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的直接投資總共累計(jì)凈額為2623.5億美元，占82.7%，尤其是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，凈額為972.5億美元，占30.7%。而國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)僅為178億美元，占5.6%（見(jiàn)表2），主要分布在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、有色金融冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織、服裝、鞋、帽制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（如鋼、鐵）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、木材加工業(yè)等，這些多是中低端制造業(yè)。我國(guó)在其他先進(jìn)行業(yè)，尤其是先進(jìn)服務(wù)業(yè)的投資數(shù)額更少，例如，截至2010年末，信息傳輸/計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)為84.1億美元，占2.7%；建筑業(yè)為61.7億美元，占1.9%；技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)為39.7億美元，占1.3%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為11.3億美元，占0.4%。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外直接投資行業(yè)分布偏向較嚴(yán)重，主要集中分布在采礦業(yè)及租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等與對(duì)外貿(mào)易緊密相關(guān)的領(lǐng)域，而對(duì)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、信息傳輸、文化、教育等領(lǐng)域的對(duì)外直接投資所占比例極小。這樣的行業(yè)結(jié)構(gòu)表明我國(guó)對(duì)外投資具有較明顯的尋求資源和促進(jìn)出口的特征，說(shuō)明獲取資源和能源及促進(jìn)出口是我國(guó)對(duì)外直接投資的一個(gè)重要目的。

需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，雖然我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但是真正體現(xiàn)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)對(duì)外直接投資，不論在規(guī)模還是速度上都趕不上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等服務(wù)業(yè)。從流量上看，2010年我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資流量為46.4億美元，僅占全部對(duì)外直接投資流量的6.8%；從存量上看，2010年末我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資存量為178億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的5.6%。而且制造業(yè)對(duì)外直接投資的存流量排名多年來(lái)幾乎沒(méi)有發(fā)生改變，甚至還有略微下降的趨勢(shì)。我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資水平規(guī)模較小，說(shuō)明國(guó)內(nèi)制造業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)還不具備大規(guī)模向外投資的水平和能力。國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力遠(yuǎn)低于制造業(yè)，但對(duì)外直接投資卻高于制造業(yè)，這值得我們思考。

（三）投資區(qū)域不均衡

目前，我國(guó)對(duì)外直接投資的主要區(qū)域是亞洲和拉丁美洲，且集中于幾個(gè)避稅地。《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年我國(guó)對(duì)外直接投資存量中，亞洲占71.9%，拉美占13.8%，兩者合計(jì)達(dá)85.7%，而歐洲、非洲、北美洲、大洋洲合計(jì)僅占14.3%。而投向亞洲和拉丁美洲的資金，又有很大一部分流向了香港、開(kāi)曼群島、英屬維爾京群島等幾個(gè)避稅地。避稅地并非對(duì)外直接投資的最終目的地，很大一部分投資又流回到內(nèi)地。這種回流的對(duì)外直接投資并沒(méi)有起到真正開(kāi)拓海外市場(chǎng)、獲取國(guó)外資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的目的。2010年我國(guó)對(duì)外直接投資流量中，亞洲占65.3%，拉丁美洲占15.3%。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、文化差異等因素限制，我國(guó)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的直接投資相對(duì)較少，2010年我國(guó)對(duì)歐洲、大洋洲和北美洲的直接投資僅分別占總存量的5%、2.7%和2.5%（見(jiàn)表4）。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從洲際分布，還是從國(guó)別（地區(qū)）來(lái)看，我國(guó)對(duì)外直接投資的區(qū)域分布都呈現(xiàn)出較大的不平衡性，以亞洲和拉丁美洲的傳統(tǒng)避稅區(qū)為投資重點(diǎn)。對(duì)外直接投資區(qū)域過(guò)度集中容易造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，重復(fù)投資，資源利用率下降；影響對(duì)外直接投資市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，不利于企業(yè)在全球生產(chǎn)布局、合理分配價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、我國(guó)對(duì)外直接投資不均衡的成因分析

（一）投資主體不均衡的成因

如前所述，我國(guó)對(duì)外直接投資主體以國(guó)有企業(yè)為主。之所以投資主體以國(guó)有企業(yè)為主，是因?yàn)槲覈?guó)大型國(guó)有企業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重很高，金融和戰(zhàn)略性的能源、礦山等行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，這些國(guó)有企業(yè)具有對(duì)外直接投資的資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)和肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的責(zé)任，同時(shí)也是“走出去”戰(zhàn)略的忠實(shí)執(zhí)行者。在政府的推動(dòng)下，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性資源投資加大力度的情況下，眾多大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了對(duì)外直接投資。另一方面雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)眾多，但有實(shí)力的大型民營(yíng)企業(yè)不多，很多民營(yíng)企業(yè)缺乏對(duì)外投資的能力和動(dòng)力；加之為保證獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源而投向的采礦業(yè)需要巨大的資金作後盾且伴有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而這是眾多民營(yíng)企業(yè)所無(wú)力承受的。

（二）投資行業(yè)不均衡的成因

由于我國(guó)對(duì)外直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主要集中在采礦業(yè)和制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)主要集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。所以在本文分析中，主要針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)和制造業(yè)；服務(wù)業(yè)由于領(lǐng)域較多，為便于比較，把服務(wù)業(yè)的幾個(gè)重要分行業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，不對(duì)其進(jìn)行細(xì)分。

1.服務(wù)業(yè)占比高的成因

服務(wù)業(yè)在我國(guó)對(duì)外直接投資中的比重較高，成為對(duì)外直接投資中最具活力的領(lǐng)域，一是得益于國(guó)際服務(wù)業(yè)大的開(kāi)發(fā)環(huán)境，許多國(guó)家服務(wù)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，不會(huì)遇到國(guó)內(nèi)那樣諸多體制機(jī)制障礙；二是部分服務(wù)業(yè)技術(shù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單且又能適合投資地的經(jīng)濟(jì)水平和市場(chǎng)需求，這為技術(shù)含量少、資本額小的國(guó)內(nèi)商業(yè)資本提供了機(jī)會(huì)；三是很多服務(wù)行業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)占比高說(shuō)明我國(guó)的對(duì)外直接投資主體更看好服務(wù)業(yè)的盈利機(jī)會(huì)和市場(chǎng)前景。

2.制造業(yè)占比低的成因

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)在對(duì)外直接投資中占比較低。發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資中，制造業(yè)所占比重很大，除了其自身結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要和國(guó)內(nèi)高勞動(dòng)力成本的驅(qū)動(dòng)外，更重要的是由于其跨國(guó)公司的制造業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)內(nèi)很多制造企業(yè)并不具備對(duì)外直接投資實(shí)力。

在國(guó)內(nèi)具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，之所以沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模投資，主要原因有以下兩點(diǎn)：第一，國(guó)內(nèi)豐富低廉的資本投入和較低的人工成本使制造企業(yè)在產(chǎn)出上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，因此其制造活動(dòng)更傾向于在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，而不是大規(guī)模的離岸生產(chǎn)。我國(guó)制造業(yè)目前最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力成本比較低，而企業(yè)恰恰不能以此為作為海外投資的憑借。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的制造企業(yè)一旦離開(kāi)國(guó)內(nèi)低廉的要素環(huán)境，到國(guó)外生產(chǎn)立刻就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，制造企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力太弱。目前國(guó)內(nèi)大部分制造企業(yè)缺少?lài)?guó)際化經(jīng)營(yíng)人才、資金和市場(chǎng)渠道，缺乏能夠整合全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略資源，不具備國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。除了華為、聯(lián)想、海爾等為數(shù)不多的企業(yè)以外，國(guó)內(nèi)真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造企業(yè)屈指可數(shù)。2009年《財(cái)富》的世界500強(qiáng)名單中，盡管有34家企業(yè)上榜，但是絕大多數(shù)是國(guó)有壟斷行業(yè)或者競(jìng)爭(zhēng)不充分領(lǐng)域的企業(yè)，缺乏真正高技術(shù)或者充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)。制造企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和壟斷優(yōu)勢(shì)，這使得我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資受到很大限制，決定了我國(guó)制造業(yè)目前的對(duì)外直接投資比重還比較小。

3.采礦業(yè)占比高的成因

采礦業(yè)在我國(guó)對(duì)外直接投資中所占比重較高，是因?yàn)殡S著我國(guó)進(jìn)入重工業(yè)階段和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)資源能源需求大幅增加。然而，我國(guó)很多重要資源能源大多需要從外部輸入才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在輸入形式中，通過(guò)進(jìn)口容易受到世界市場(chǎng)供求關(guān)系變化、國(guó)際政治和寡頭壟斷等因素的影響，供應(yīng)量和價(jià)格波動(dòng)較大，需求都無(wú)法得到正常保障。為擺脫國(guó)內(nèi)資源能源供應(yīng)短缺的局面，政府鼓勵(lì)資源能源類(lèi)企業(yè)投資于采礦業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資的方式來(lái)建立資源能源供應(yīng)基地，在全球范圍內(nèi)廣泛利用資源能源。這是我國(guó)采礦業(yè)占比高的重要原因之一。

（三）投資區(qū)域不均衡的成因

我國(guó)對(duì)外直接投資流向的一個(gè)突出特征是大部分資金流向了香港、英屬維爾京群島和開(kāi)曼群島等傳統(tǒng)避稅港。向這三地投資目的除了這三個(gè)地區(qū)具備較高的金融、貿(mào)易自由度和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度及優(yōu)越的投資環(huán)境外，主要是獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的利益，即享受與外資同等的稅收優(yōu)惠待遇、合理避稅、規(guī)避貿(mào)易壁壘和便于海外上市等。雖然2008年開(kāi)始我國(guó)統(tǒng)一內(nèi)外資稅率，使得企業(yè)投資香港、英屬維爾京群島和開(kāi)曼群島的一個(gè)動(dòng)機(jī)消失，即以外商投資企業(yè)的身份享受稅收優(yōu)惠的動(dòng)機(jī)消失，但向這些地區(qū)投資的其他動(dòng)機(jī)并未受到太大影響。

從洲際情況看，我國(guó)對(duì)外直接投資大量集中在亞洲，一方面是由于亞洲很多國(guó)家與我國(guó)存在一定的產(chǎn)業(yè)梯度，制造能力相對(duì)較弱，生產(chǎn)成本更低，這樣我國(guó)轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)在那里具有更大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展空間；另一方面是因?yàn)閬喼奕丝诒姸?，市?chǎng)容量大，資源豐富；第三是由于我國(guó)和亞洲具有先天性的地緣優(yōu)勢(shì)和血緣、文化的相似性，企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y遇到的文化和習(xí)俗障礙較少，所以近年來(lái)亞洲日益成為我國(guó)對(duì)外直接投資的主要地區(qū)。拉丁美洲是僅次于亞洲的第二大直接投資區(qū)域。我國(guó)對(duì)拉丁美洲的投資除了看重開(kāi)曼群島和英屬維爾京群島這兩個(gè)全球著名的避稅天堂所帶來(lái)的好處外，更看重拉丁美洲豐裕的自然資源，如巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)具有豐富的石油、天然氣、鐵礦、銅礦等資源，能夠很好地滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中對(duì)能源的需求。這從對(duì)拉丁美洲的投資行業(yè)主要集中于采礦業(yè)可以得到印證。我國(guó)對(duì)歐洲、大洋洲和北美洲的投資相對(duì)較少，是因?yàn)檫@些大洲很多國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，與這些國(guó)家的企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；加之文化和意識(shí)形態(tài)差異較大，部分西方國(guó)家把日益強(qiáng)大的我國(guó)視為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)我國(guó)的直接投資實(shí)行更為苛刻的安全和政治審查，造成許多投資受阻，限制了我國(guó)在這些地區(qū)直接投資規(guī)模的擴(kuò)大。另外，隨著“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，近年來(lái)資源豐富的非洲在我國(guó)對(duì)外直接投資的地位逐步上升。

三、我國(guó)對(duì)外直接投資的調(diào)整策略

（一）發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的生力軍作用，推動(dòng)對(duì)外直接投資向縱深發(fā)展

國(guó)有企業(yè)作為對(duì)外直接投資主體，雖然擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于許多國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)存在意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，其投資意圖常被東道國(guó)誤解，把它們的正常投資行為與國(guó)家的行為聯(lián)系在一起，因而常常設(shè)置一些障礙以阻止我國(guó)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)，導(dǎo)致許多并購(gòu)失敗。再加上國(guó)有企業(yè)本身治理結(jié)構(gòu)的天然缺陷，風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱，嚴(yán)重影響到我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的績(jī)效。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)具有一些先天優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)，更重要的是很多西方國(guó)家認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)更能代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，投資的商業(yè)意圖更明顯，因此其遭遇的嚴(yán)格審查較之國(guó)企要少。鑒于此，要擴(kuò)大對(duì)外直接投資，政府應(yīng)加快推進(jìn)投資主體由國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)的調(diào)整。給予民營(yíng)企業(yè)金融、保險(xiǎn)等政策支持，設(shè)立特別金融機(jī)構(gòu)或建立特別基金，完善境外投資保險(xiǎn)制度，以提升其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力；逐步使民營(yíng)企業(yè)不僅在數(shù)量上，而且在規(guī)模上成為我國(guó)對(duì)外直接投資主體，以減少世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，因企業(yè)背景及經(jīng)營(yíng)管理體制原因而尋找政治經(jīng)濟(jì)安全借口阻止我國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)象的發(fā)生。政府在著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)加快國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的去政治化，改變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策過(guò)多體現(xiàn)政治意圖，信貸等各種資源過(guò)度偏向國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的介入和支持應(yīng)盡可能采取政策引導(dǎo)和服務(wù)的形式。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)則需要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（二）推進(jìn)行業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)投資

第一，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大制造業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模。我國(guó)應(yīng)加大制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移，把邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)梯次的國(guó)家。我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)行業(yè)主要是：擁有成熟和標(biāo)準(zhǔn)化適用技術(shù)的制造業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的勞動(dòng)密集型制造業(yè)。第二，加大高科技行業(yè)對(duì)外直接投資的規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為縮小與先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)差距，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的航天技術(shù)、激光通信、生物工程和信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外直接投資，積極支持有實(shí)力的企業(yè)到境外科技資源發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、建立技術(shù)密集型的合資合作企業(yè)、并購(gòu)海外高科技中小企業(yè)。第三，繼續(xù)加大采礦業(yè)等資源開(kāi)發(fā)行業(yè)投資。“十二五”及今後一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)業(yè)境外直接投資規(guī)模，通過(guò)海外資源開(kāi)發(fā)進(jìn)一步參與全球國(guó)際資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，爭(zhēng)取全球重大戰(zhàn)略資源的定價(jià)權(quán)，維護(hù)國(guó)家資源安全。除繼續(xù)加大石油、鐵礦石等戰(zhàn)略性資源對(duì)外直接投資力度外，應(yīng)適當(dāng)向與可再生能源、新材料有密切關(guān)系的戰(zhàn)略資源（如天然鈾）轉(zhuǎn)移。第四，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，提升對(duì)外服務(wù)業(yè)層次。當(dāng)今，全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)際直接投資中所占比重日益上升，為此我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資也應(yīng)該向附加值高的知識(shí)、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第五，抓住全球大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，投資與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行業(yè)。我國(guó)應(yīng)抓住全球大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好時(shí)機(jī)，拓寬對(duì)外直接投資領(lǐng)域，通過(guò)并購(gòu)、獨(dú)資、合資和合作等方式，獲取國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，以盡早轉(zhuǎn)變高能耗、高排放的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）根據(jù)投資目的不同，合理安排投資區(qū)位

雖然，2010年我國(guó)對(duì)外直接投資的國(guó)家和地區(qū)的覆蓋率已達(dá)到72.7%，但是對(duì)外直接投資地區(qū)過(guò)于集中的根本格局并沒(méi)有改變，多元化地區(qū)分布格局欠佳。今後根據(jù)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略意圖，確立多元化投資地應(yīng)是政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于自然資源獲取型直接投資，資源豐富的拉美、北美、大洋洲、非洲以及中東、中亞等地區(qū)，應(yīng)是我國(guó)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)域；而以獲取先進(jìn)技術(shù)為目的的投資，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是首選；以轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)為目的的對(duì)外投資，應(yīng)該流向和我國(guó)具有一定產(chǎn)業(yè)梯度的和市場(chǎng)空間較大的地區(qū)，比如非洲、中亞、東南亞等地區(qū)。另外，筆者認(rèn)為消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)制度性歧視、完善資本市場(chǎng)是減少我國(guó)對(duì)避稅地直接投資比例和改善我國(guó)對(duì)外直接投資地域分布不均衡的關(guān)鍵因素。

（四）加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，完善投資信息服務(wù)體系

由于我國(guó)政府對(duì)企業(yè)直接投資的區(qū)域、行業(yè)等缺乏明確的規(guī)劃和指導(dǎo)，造成我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資存在較大的盲目性和無(wú)序性，導(dǎo)致投資區(qū)域、投資行業(yè)過(guò)于集中。…為減少企業(yè)投資的盲目性、無(wú)序性，避免不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)家戰(zhàn)略等內(nèi)容，制定對(duì)外直接投資發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一的境外產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和合理布局，保持和諧的區(qū)域結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)的投資權(quán)限，使其逐步成為對(duì)外直接投資的主體。信息不對(duì)稱(chēng)是企業(yè)對(duì)外直接投資的一大障礙，而政府在提供信息方面應(yīng)有所作為，承擔(dān)起信息披露的責(zé)任。我國(guó)政府在提供信息服務(wù)方面做了很大工作，但仍不夠。為做好信息服務(wù)工作，下一步政府除了充分發(fā)揮駐外使館和機(jī)構(gòu)、國(guó)外大公司駐華辦事處、外國(guó)駐華使館等的作用外，還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外商業(yè)機(jī)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和東道國(guó)引資機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、國(guó)際商會(huì)、各種進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間建立全面有效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)對(duì)外直接投資提供最新最全的信息服務(wù)和投資指導(dǎo)。