導語：如何才能寫好一篇洪澇災害及其防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：淮河；汛期；極端降水量；廣義帕雷托分布；時空變化

中圖分類號：P467文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2012）05-0013-05

淮河地處中國東部，在我國農業(yè)生產中占有舉足輕重的地位，對我國的糧食安全有重要影響。流域面積約27萬km2，是我國洪澇災害的多發(fā)地帶。由于洪澇災害與極端降水量的頻率和強度變化的關聯性較強，因此，研究淮河主汛期極端降水的時空變化規(guī)律，對流域洪澇災害防治具有參考價值。

篇2

關鍵詞：巖溶洪澇災害防治成因分析流域

所謂巖溶洪澇災害，是指由于巖溶問題的存在所引發(fā)的洪澇災害，在碳酸鹽巖地區(qū)，除呈線狀分布的地表河谷外，其他負地形形態(tài)多為呈長槽狀分布的盲谷、槽谷及呈不規(guī)則近圓形分布的洼地。這些負地形，形成各自獨立匯集周圍地表水的水文單元，匯集而來的水流從發(fā)育其內的落水洞中灌注地下，經地下巖溶管道排泄于臨近的河谷中，每到汛期，連續(xù)大雨、暴雨后，各路洪水一涌而來（包括地下水點排泄的洪水），此時由于承擔消排水任務的落水洞因過水斷面有限，不能及時消排洪水，造成盲谷、洼地內匯水成湖，形成洪澇災害。

由于這些地方是山區(qū)居民和農田集中分布地段，而恰恰又是洪澇災害易發(fā)地，可見這一問題的重要性不可低估，麻沙河、大田河流域為巖溶石山地區(qū)，水土流失、土壤瘠薄、巖溶強烈發(fā)育，從而造成脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之長期以來人類一些不合理的工程經濟活動，導致巖溶洼地洪澇災害問題頻繁發(fā)生。

一、流域概況

麻沙河流域（流域代碼H010220）、大田河流域（流域代碼H010240）同屬珠江水系北盤江右岸相鄰的一級支流，大至以興仁－三家寨－拉龍箐一線為其分水嶺。行政單元包括黔西南州的晴隆縣、興仁縣、安龍縣、貞豐縣西南部及冊亨縣北部，地理坐標：東經1050952″~1060005″；北緯250044″~254958″，總面積3841.74 km2。其中麻沙河發(fā)源于興仁縣潘家莊鎮(zhèn)西側，干流全長95 km，流域面積1528.11 km2；大田河發(fā)源于興仁縣城西南，干流全長142 km，流域面積2313.63 km2。其中，流域內碳酸鹽巖總面積為2585.93 km2。

二、巖溶洪澇現狀

調查表明，麻沙河、大田河流域內（以下簡稱區(qū)內）成規(guī)模的巖溶洪澇災害點32處，受淹面積約10089.05畝。按洪澇發(fā)生的地貌部位，可分為峰叢洼地型、溶丘谷地型等。其中，峰叢洼地型巖溶洪澇有30處，占93.75%；按受淹耕地面積的大小，可分為大型（500畝）、中型（100~500畝）和小型（100畝），各類型洪澇點分布見表1所示。

區(qū)內洪澇災害發(fā)生的時間在每年雨季，發(fā)生頻率一般為每年1~5次，淹沒時間1~50天，最長240天，淹沒水深0.5~20.0 m。

三、洪澇災害的危害

型巖溶石山區(qū)整體土層瘠薄，巖溶盲谷、槽谷、洼地底部為水土和有機物質運移和堆積地段，土層相對較厚，土壤相對肥沃，成為山區(qū)農作物主要墾殖區(qū)和山區(qū)民眾集中居住地，也是當地社會經濟活動的主要地段，一旦發(fā)生洪澇災害，危害嚴重，不僅淹沒農田，造成農作物減產或絕收，還會毀壞各類工程建筑設施，造成生命財產的重大損失，洪澇災害已成為制約當地經濟的重要因素。

四、巖溶洪澇形成的成因分析

巖溶洪澇的成因分析主要從控制條件和影響因素兩方面考慮。

（1）控制條件

區(qū)內巖溶洪澇形成的控制因素主要有巖性組合、地形地貌、巖溶發(fā)育程度等幾個方面。

① 可溶巖分布區(qū)是巖溶洪澇易發(fā)區(qū)。

② 巖溶洪澇災害以地貌組合類型為峰叢洼地區(qū)的發(fā)生頻率較高，規(guī)模較??；而峰叢谷地及緩丘洼（谷）地等地貌類型組合區(qū)的發(fā)生幾率相對較低，但規(guī)模大。

③ 巖溶發(fā)育程度對巖溶洪澇的控制則為洼地底部一般下伏有地下河管道，由落水洞與暗河管道相連。由于洼地地表排水條件差，地下河水力坡度小，雨期地下水水位上漲或排泄通道自身排泄能力差而造成排泄不暢，使降水在洼地內積聚。

（2）影響因素

① 降水量集中、降水強度大是形成巖溶洪澇的主要因素。工作區(qū)內巖溶洪澇的形成時間與豐水期時間基本一致，并且其受淹程度和降水時間、降水量及降水強度間有著密切的聯系。

② 巖溶洼（谷）地區(qū)域的水文地質條件在很大程度上影響著洪澇災害的產生。地下水水位淺埋地段，雨季地下水位迅速抬升，洼地內的巖溶管道、裂隙及落水洞等排水通道不能正常排洪導致洼地淹沒；而在地下水深埋的地段，巖溶管道內地下水的徑流較為通暢，因而不易形成洪澇淹沒。

③ 封閉、半封閉地形是巖溶洪澇形成的重要因素。巖溶洼（谷）地均呈封閉、半封閉型，若地表無較通暢的排洪通道，汛期降水形成地表坡面流后迅速匯集于洼（谷）內而形成洪澇。

五、典型巖溶洪澇分析及防治建議

（1）貴州省安龍縣新安鎮(zhèn)海莊村小海子（HL1988）

小海子巖溶洪澇洼地位于安龍縣新安鎮(zhèn)海莊村，距安龍縣3.5 km，地理坐標：東經1052757.8~ 1052829.5，北緯250838.7~ 250913.7。地貌組合類型為峰叢洼地，為封閉形（圖7-5），洼地近似呈長條形展布，展布方向約50°，長軸長約1.1 km，短軸長約150~400 m，洼地最低處高程1392 m，集雨面積約4 km2。

出露地層巖性為三疊系中統(tǒng)關嶺組（T2g）灰色薄至中厚層灰?guī)r夾泥質條帶，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，為淺黃色粉砂、粉質粘土。巖層產狀325∠6。

洼地集水主要靠北側的K1740落水洞轉入地下。由于第四系粘土、農作物秸稈及生活垃圾致使其西南側落水洞堵塞，使得洼地內排水不暢形成洪澇，淹沒時間一般為3~10天，其中水文年豐水期淹沒時間為3~15天，水深1~3 m，使農作物大大減產。淹沒總面積約471畝，不能正常耕地面積約400畝，按種植水稻減產100 kg/畝、4元/kg算，總計農業(yè)綜合經濟損失為16萬元/年。直接影響了當地經濟的發(fā)展。

建議如圖1所示，向北修建長約600.0 m，斷面寬3.0 m，深1.5 m的排洪溝渠疏導洪水。

（2）貴州省安龍縣普坪鎮(zhèn)龍洞村庭筆（HL2048）、安龍縣錢相鄉(xiāng)納汪村納汪（HL2221、HL2225）、安龍縣新安鎮(zhèn)小坡腳村（HL1943）、新安鎮(zhèn)阿厝村洼地巖溶洪澇（HL1949）

上述洪澇洼地距安龍縣城約8~15 km。地理坐標：東經1052352.9~1052506.9，北緯250841.1~251058.2。地貌組合類型為峰叢洼地，半封閉型，近SN向發(fā)育（圖2）。洼地均為不規(guī)則形狀，長約500~1200 m，寬約300~1000 m，地勢南高北低，地下水流向由南向北，洼地最低處高程1250 m，集雨面積約35.5 km2。

出露地層巖性為三疊系下統(tǒng)永寧鎮(zhèn)組（T1yn）灰?guī)r，上覆第四系（Q）厚度0.1~3.0 m，為黃黑色粘土。巖層產狀65∠7。該地層巖溶管道特別發(fā)育，管道一般長度為1~2 km。強降雨后，地表水通過地表溪溝、坡面流等集中于各個洼地中，經過洼地中發(fā)育的串珠狀落水洞及地下河出口、入口等由南向北方向排入卡子河中。淹沒總面積為1931畝，其中耕地面積約為1100畝，按種植水稻減產300 kg/畝、4元/kg算，總計經濟損失為132萬元/年。

建議修建排洪渠，清理疏通該管道上的落水洞，使其排洪能力得到提高。

（3）貴州省安龍縣戈塘鎮(zhèn)魯溝村大海子巖溶洪澇（HL1149）

該巖溶洪澇谷地位于貴州省安龍縣戈塘鎮(zhèn)魯溝村大海子，距新戈塘鎮(zhèn)約1.5 km，地理坐標：東經1052214.9 ~1052245.4，北緯251642.4 ~251724.6。地貌組合類型為丘峰洼地，該洪澇谷地平面形態(tài)呈不規(guī)則形，南北長軸約1300 m，東西寬10~500 m，洼地四周地形起伏較小，相對高差10~100 m，坡度5~30°，洼地為封閉形（圖3）。谷內發(fā)育多個泉點，流量為0.1~2 L/s不等。北側有一個落水洞，調查時該落水洞已被洪水淹沒，無法看到洞口及流量，據訪，該落水洞已被碎石粘土填埋、堵塞。洼地內最低處高程為1216 m。

出露地層巖性為三疊系中統(tǒng)關嶺組（T2g）灰?guī)r，上覆第四系（Q）厚度0.3~2.0 m，為黃色粘土。巖層產狀65∠20。

地表水由四周向洼地徑流，匯聚于洼地底內的地表水全部排入K999號落水洞中。雨季來臨時，由于匯水面積較大，約18 km2，位于洼地北側的K999號落水洞被大量粘土及腐爛的樹枝葉堵住，減弱其排洪能力；當洪澇發(fā)生后糧食一般會減產80%以上甚至絕收，按一畝地產糧600 kg，4元/kg算，估算經濟經濟損失約96~120萬元/年。

由于該洪澇洼地規(guī)模較大，治理難度亦較大，經初步調查該區(qū)水文地質與工程地質條件，提出以下兩個治理方案。

方案一：可實施修建排洪水渠以及疏通落水洞等工程活動來緩減洪澇給當地農民帶來的經濟損失。擬建排洪溝渠貫穿整個洪澇洼地，長約2000.0 m，斷面寬3.7 m，深1.8 m，并疏通該K999落水洞。匯聚的地表水主要通過擬建排洪溝排入西面卡子河中。

方案二：由于該洼地封閉性好，底部巖石泥灰?guī)r、泥巖透水性差，巖層產狀平緩，該區(qū)域正好位于馬路河和卡子河分水嶺地帶，洼地北部2 km范圍內農田缺水灌溉，可考慮直接把該洪澇洼地改建成水庫，供周邊居民水產養(yǎng)殖創(chuàng)收以彌補農田淹沒的部分損失，還可解決周邊干旱季節(jié)千余畝農田灌溉及居民生活用水。

篇3

2006年5月20日，三峽右岸大壩澆筑到海拔185米高程，標志著三峽大壩全線建成。

長江三峽工程壩軸線全長為2309.47米，壩高185米，正常蓄水175米，年發(fā)電量847億千瓦時，設有永久通航建筑物，按“一次開發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民”的方案建設，總工期為17年，是具有防洪、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游、保護生態(tài)、凈化環(huán)境等巨大綜合效益的宏偉工程。

二、 熱點分析

1. 長江三峽工程的區(qū)位優(yōu)勢

三峽地處上游山區(qū)與中下游平原的轉換位置，控制著上游的全部來水、來沙；三峽位于我國地形第二、第三級階梯過渡帶，長約200千米的河段落差達150米，巨大的落差和水量形成了豐富的水能資源；大壩建設地位于西陵峽三斗坪，地質構造穩(wěn)定堅固，地形地貌便于建壩。

2. 長江三峽工程興建的必要性

（1） 防洪需要。長江中游滯洪、泄洪能力弱，澇災頻繁，因此，防洪是三峽工程建設的首要目標。（2） 開發(fā)水能資源的需要。三峽工程的建設可以加快長江水資源的開發(fā)利用，拉動相關產業(yè)的發(fā)展，促進長江上中游地區(qū)的經濟發(fā)展。三峽電站所提供的電力將大大增強我國能源的供給能力，緩解華東、華南地區(qū)能源供應的緊張狀況，減少大氣污染。（3） 改善航運條件的需要。長江航道對東西部地區(qū)之間的物資流通、發(fā)展西南地區(qū)經濟、減輕鐵路運輸壓力有著重要作用。三峽工程將會使大壩以上川江段水位提高、大壩以下中下游水位季節(jié)變化變小，從根本上改善長江航運條件。（4） 發(fā)揮長江三峽綜合效益的需要。三峽水庫可調節(jié)三峽庫區(qū)的氣候，也是極為理想的水產養(yǎng)殖區(qū)；“高峽出平湖”的優(yōu)美風光和沿途眾多的名勝古跡將吸引游客觀光旅游；巨大的庫容和增高的水位提高了灌溉能力，也保證了南水北調中線工程的供水，對于解決水資源的不平衡問題起到了積極作用?？傊?，三峽工程對我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實現區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展將起到巨大的推動作用，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

3. 興建長江三峽工程應注意的問題

（1） 妥善安置百萬移民。國家采取了開發(fā)性移民方式，堅持就地后靠和遠遷相結合的原則，做好移民搬遷工作。（2） 應采用“蓄清排渾”的水庫運行方式防治泥沙淤積。（3） 預防可能被誘發(fā)的泥石流、滑坡、地震等地質災害。（4） 對文物進行搶救性搬遷、發(fā)掘和保護。（5） 保護環(huán)境，防治水污染。（6） 保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，使環(huán)境的改變對中華鱘、白鰭豚等生物的影響降到最小。

三、 試題鏈接

2006年10月27日， 三峽水庫提前一年實現蓄水156米，實現“高峽出平湖”的目標?；卮?～6題。

1． 對圖1中字母和數字所示區(qū)域的名稱判斷正確的是

A. a瞿塘峽b巫峽c西陵峽 ①三峽水利樞紐

B. a西陵峽b巫峽c瞿塘峽 ②葛洲壩水利樞紐

C. a瞿塘峽b西陵峽c巫峽 ②葛洲壩水利樞紐

D. a巫峽b瞿塘峽c西陵峽 ①三峽水利樞紐

2． 下列關于三峽工程的區(qū)位，敘述正確的是

A． 地處長江上中游山區(qū)與下游平原的轉換位置

B． 位于長江中游宜昌附近

C． 位于我國地形第二、第三級階梯過渡帶

D． 三峽大壩建在巫峽三斗坪

3． 三峽工程主體（壩址）位于

A. 湖北省 B. 湖南省

C. 重慶市 D. 四川省

4. 三峽水庫采用“蓄清排渾”運行方式的主要目的是

A． 防止大壩以上水庫的泥沙淤積

B． 防止大壩以下洞庭湖的泥沙淤積

C． 調節(jié)徑流量有利于發(fā)電和灌溉

D． 增加中下游枯水期流量、改善枯水期水質

5． 三峽工程興建的首要目標是

A． 為南水北調工程配套服務

B． 解決長江中下游地區(qū)的洪澇災害

C． 提高川江航運的通航能力

D． 利用三峽水能發(fā)電

6. 長江中下游洪澇災害形成的主要原因是

A． 圍湖造田使中游調洪、滯洪能力減弱

B． 森林植被被破壞使水土流失，泥沙淤積抬高河床

C． 河堤失修、河道彎曲使河水易決堤泛濫成災

D. 流域內普降大雨，使上游干流和中游南北支流洪水疊加

7． 讀“我國某河流流經地區(qū)等高線地形圖”（圖2―甲）和“該地區(qū)降水資料圖”（圖2―乙），回答下列問題。

（1） 根據圖2―甲、圖2―乙分析該地降水特點及其對圖中河流水文特征的影響。

（2） 對比分析圖2―甲中111°30?E東西兩側地形和外力作用形式的差異。

（3） 在圖中標注出的A、B、C、D河段中，洪澇災害影響最為嚴重的是哪一段？試簡要分析其形成原因。

（4） 結合上述材料，你認為應采取哪些措施減少該河段的洪澇災害？

【參考答案】

1． A2. C3. A4. A5. B 6. D

7． （1） 該地雨季較長，年降水量較大。這種氣候特征導致河流水位季節(jié)變化大，汛期長，流量較大。

（2） 東側地形以平原為主，地勢低平，外力以沉積作用為主；西側地形以丘陵為主，地勢起伏較大，外力以侵蝕作用為主。

（3） D河段。形成原因：D河段為平原區(qū)，地勢低洼易澇，河道彎曲，泄洪不暢；夏季降水集中，時間長；平原區(qū)人口密集，經濟發(fā)達，發(fā)生洪澇災害時損失較大。

篇4

關鍵詞 農業(yè)；主要災害；避災農業(yè)；問題；對策；湖北隨州

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0297-03

農業(yè)是露天工廠，農業(yè)生產過程就是與自然博弈的過程。由于隨州市地處南北過渡地帶，南方的洪澇、高溫熱害和北方的干旱、低溫凍害等災害在隨州市均有發(fā)生。一方面，自然災害頻繁發(fā)生，另一方面，農業(yè)設施的防災避災能力相對較弱，隨州市農業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本改觀。為了減輕災害的損失，隨州市不少地方的農民進行了多種避災農業(yè)的栽培實踐與探索，現將各地避災農業(yè)的實踐進行總結，并對今后隨州市發(fā)展避災農業(yè)提出一些參考建議。

1 隨州市農業(yè)災害的種類及其對農業(yè)生產的影響

隨州市是農業(yè)災害多發(fā)、重發(fā)地區(qū)，農業(yè)災害種類多、范圍廣、頻次高、危害重。影響隨州市的農業(yè)災害有10余種，其中危害最大的主要有4種：干旱、低溫凍害、暴雨洪澇和農作物病蟲害。近10年來，農業(yè)災害每年都給隨州市農業(yè)生產和農民生活造成較大損失和影響，一般直接經濟損失約占當年全市國民生產總值的1%，占總增量的10%左右。

1.1 低溫災害

低溫對農業(yè)造成的危害分低溫凍害和低溫冷害。隨州市低溫凍害一般發(fā)生在12月至次年2月，低溫冷害一般發(fā)生在早春3―4月，秋季11月。

2008年1月隨州市發(fā)生冰凍雪災，1月11―30日，累計降水量75.3 mm，平均積雪厚度達20 cm，日平均氣溫-2.4 ℃，極端低溫達到-11.6 ℃，全省最低。

持續(xù)雨雪和低溫天氣，給農業(yè)生產造成嚴重影響和重大損失，農業(yè)直接經濟損失5.043億元。全市小麥受災面積2.81萬hm2，成災面積1.42萬hm2；油菜受災面積9 533.33 hm2，成災面積5 133.33 hm2；蔬菜受災面積8 000 hm2，成災面積4 600 hm2；菜豌豆受災面積2 400 hm2，成災面積1 666.67 hm2；馬鈴薯爛種15%～20%；全市366.67 hm2蔬菜大棚設施遭到破壞，其中倒塌1 500個，損壞4 500余個；全市12萬棚袋料香菇約有1.8萬棚損毀，第2茬菇的幼蕾大部分凍死，產量下降近30%，品質下降2個等級，每袋損失2～3元，損失1.2億元；全市約9 333.33 hm2茶葉普遍受凍，嚴重受凍的占70%，當年減產50%以上，其中完全凍死的約3 333.33 hm2，當年基本絕收。

1.2 干旱災害

據史料記載，自宋朝以來，隨州市發(fā)生持續(xù)3年以上的干旱達27次之多，連續(xù)4年以上的干旱有6次，連續(xù)7年以上的干旱1次。1949―1989年41年間，隨州市嚴重干旱和特大干旱平均約4年1次；1990―2007年18年間，嚴重干旱和特大干旱平均每2年1次。

2010―2014年，隨州市連續(xù)5年大旱，特別是2012年的特大干旱，降雨量蓄水量之少、旱情之重是隨州市有水文和氣象記錄以來最嚴重的一年。表現為“三個歷史罕見”：一是降雨量、蓄水量之少為歷史罕見。截至10月10日，全市累計平均降雨量為514.8 mm，比多年同期少40%。全市各類水利設施蓄水只有4.07億m3，比多年同期少66%。旱情最嚴重時，全市12.94萬口堰塘干涸，占總數的77%；366條河溪斷流，占總數的78.5%；4座大型、6座中型、528座小型水庫接近死水位或死水位以下，占總數的77%。二是干旱覆蓋面之廣為歷史罕見。高峰期，全市東西南北處處受旱，在田農作物共有11.68萬hm2受旱，占農作物總面積的69.54%，其中重旱面積4.38萬hm2，占農作物總面積的26.06%，絕收面積8 360 hm2，占農作物總面積的4.98%。三是干旱損失之大為歷史罕見。全市連續(xù)25個月未發(fā)生地表徑流的有效降雨，8月以前，累計降雨量僅相當于多年同期降雨量的50%左右。特別是7―8月持續(xù)出現晴熱高溫天氣，平均氣溫在35 ℃以上有23 d，比常年同期氣溫偏高1～2 ℃，“伏天滴雨未下”前所未有。而此時正值水稻、棉花、玉米、花生、芝麻等作物需水關鍵時期，此時缺水受旱造成作物嚴重減產甚至絕收。據統(tǒng)計，2011年全市農業(yè)因干旱造成直接損失12.43億元。

1.3 洪澇災害

洪澇災害是指某一時段內降水過多，排水不暢，使農田集水成災，導致農作物產量明顯下降以至絕收。隨州市洪澇災害有梅澇（6月至7月中旬）、盛夏澇（7月下旬至8月）、春澇（3―5月）、秋澇（9―10月）。

2010年7月17日，隨州市發(fā)生特大洪災，7月16日20：00至7月17日8：00，隨州市普降暴雨，局部特大暴雨，伴有陣風5～6級。全市平均降雨量114.2 mm，降雨量50 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有33個，降水量100 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，其中降雨量200 mm以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦8個。廣水市城區(qū)7月16日23：00至17日3：00，4 h內降雨239 mm，是廣水市有氣象記錄以來最大的強降雨。7月18―19日隨州又普降中到大雨，局部暴雨，造成了隨州市3座中型水庫超汛限水位，157座小型水庫溢洪。洪澇災害對當年農業(yè)生產尤其是中稻孕穗造成了巨大影響，直接影響中稻生育進度，間接影響穗數和粒數。據調查統(tǒng)計，全市中稻受災面積6.33萬hm2，占中稻面積的（下同）56%，其中成災面積1.4萬hm2，占12.4%，絕收面積2 333.33 hm2，占2.1%。據測算，7月洪澇災害造成中稻減產1.8萬t，直接經濟損失3 600萬元。

1.4 農作物病蟲害

隨州市主要農作物病蟲害常年發(fā)生面積53.33萬公頃次左右，其中水稻病蟲害發(fā)生面積33.33萬公頃次，小麥病蟲害發(fā)生面積13.33萬hm2，其他作物6.67萬公頃次。隨州市危害水稻的主要是“三蟲三病”，即稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟和稻瘟病、紋枯病、穗期綜合癥；對小麥危害大的主要是條銹病、白粉病、赤霉病。據統(tǒng)計分析，隨州市農作物病蟲害每年造成的產量損失占總產量的5%左右，防治病蟲害每年能挽回產量損失25萬～30萬t，2006年隨州市第4代稻飛大發(fā)生，發(fā)生面積達到5.87萬hm2，造成中稻產量損失預計近10萬t，防治后挽回7萬t。

2 隨州市發(fā)展避災農業(yè)的主要做法

在抵抗自然災害的實踐中，隨州市形成了一整套避災措施，取得了明顯成效。

2.1 調整種植業(yè)結構

近幾年來，隨州市圍繞國家的產業(yè)政策，立足本地優(yōu)勢資源，本著突出地方特色產品積極開展種植業(yè)結構調整。通過調整，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高了抵抗各種自然災害能力，培植壯大特色產業(yè)。

2.1.1 堅持不懈地抓好糧食生產。糧食作物在隨州市種植歷史最悠久、種植面積最大，說明糧食作物最適應隨州市土壤、氣候等自然條件，抗災能力最強。發(fā)展糧食的主要措施是穩(wěn)定面積，主攻單產和品質，深化糧食結構調整，壓減中稻、小麥，多種馬鈴薯、玉米，以糧調糧，增糧增收，加快推廣優(yōu)質品種，迅速提升稻米品質，改變了長期以來隨州“務工米”“學生米”的狀況，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，為國家糧食安全和農民增收做出了貢獻。

2.1.2 把食用菌產業(yè)當作重要避災產業(yè)來抓。5年的大旱，隨州市糧食、蔬菜、水果、水產、畜牧等產業(yè)均受到重大損失，但食用菌產業(yè)不僅沒遭受損失，反而不斷發(fā)展壯大。在食用菌產業(yè)上，堅持“資源轉換、品種轉型”的原則，以節(jié)本、生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展為核心，以板塊建設、標準化生產和品牌整合為抓手，促進了全市木腐菌穩(wěn)步發(fā)展，草腐菌快速發(fā)展。

2.1.3 發(fā)展馬鈴薯、菜豌豆、大蒜、優(yōu)質桃等高效產業(yè)避災。通過算經濟賬發(fā)動，辦示范樣板帶動，爭項目資金拉動等多種方式，有力地促進了四大高效農業(yè)板塊面積不斷擴大，效益不斷提升。據統(tǒng)計，2015年全市馬鈴薯板塊達到6 800 hm2，菜豌豆板塊達到5 933.33 hm2，大蒜板塊達到6 133.33 hm2，優(yōu)質桃板塊達到7 200 hm2，而且效益均十分可觀。相同面積下，種馬鈴薯、大蒜、菜豌豆和油桃的效益分別是種小麥的7、5、3、8倍。

2.2 發(fā)展高效種植模式

在抵御各種自然災害的生產實踐中，隨州市創(chuàng)造出了許多糧菜兼作、錢糧雙豐的高效栽培技術模式，這些高效種植模式，充分遵循自然規(guī)律，避害趨利，在災害年景能將損失降到最低。近年來，隨州市常年推廣各類高效栽培模式3萬hm2。如馬鈴薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻。這些栽培模式都具有投資少、效益高、風險小、易掌握的優(yōu)點。馬鈴薯一般產量26.25～30.00 t/hm2，高的可達60 t/hm2以上，平均產值3萬元/hm2左右，純收入是小麥的5～7倍。馬鈴薯―中稻、菜豌豆―中稻、大蒜―中稻、泡泡青―中稻一般純收入比傳統(tǒng)麥稻連作增加1.50萬～2.25萬元/hm2。推廣這些高效栽培模式，既保持了糧食生產的綜合能力，又提高了種植業(yè)綜合效益；既符合國家保持糧食穩(wěn)定增長的產業(yè)政策，又受到農民的普遍歡迎。

2.3 加強農村基礎設施建設

全市累計建成大小水庫699座（大型7座、中型21座、小型571座），堰塘土當壩16.78萬口，泵站610座，灌溉干渠逾2 000 km，基本形成了以水庫為骨干，以堰塘為基礎，以泵站為補充，以渠系為紐帶，蓄、引、提、灌相結合的水利工程體系。

2.4 發(fā)展設施農業(yè)

設施農業(yè)生產占用土地少，不與糧爭地，產能高，效益好，改變了傳統(tǒng)農業(yè)靠天吃飯的被動局面，大幅度增加復種指數和單位面積產量，提高了耕地和光、溫、水、氣等資源利用率，提高了抗災能力，提高了質量安全水平。近年來，隨州市設施農業(yè)快速發(fā)展，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)邁進。截至2015年全市設施農業(yè)面積9 013.33 hm2。

2.5 推廣抗病蟲作物品種和先進適用技術

20世紀80―90年代棉花棉鈴蟲在我國棉區(qū)發(fā)生嚴重，隨后在全國范圍內大量推廣種植抗蟲棉品種，從而有效地控制了棉花棉鈴蟲的危害。此外，中稻旱育秧技術、農作物免耕技術、小麥中稻直播技術、增施有機肥改良土壤保水保肥料技術等都是被實踐證明行之有效的先進適用技術，應繼續(xù)大力推廣。

3 目前存在的問題

隨州市農業(yè)目前整體防災意識低、抗災能力差、避災措施少，發(fā)展避災農業(yè)還存在不少問題。

3.1 對農業(yè)災害認識不足，防災、抗災、避災意識薄弱

一方面農民成為獨立的生產經營者雖然已達30余年，但卻尚未形成生產經營者應當具有的防災避災意識，不少農民認為防災避災是政府和部門的事，在生產經營活動中未能主動地進行防災避災，如在種植業(yè)中較普遍的存在重種植輕植保，在畜牧業(yè)中較普遍的存在重發(fā)展輕預防的現象；另一方面政府及有關部門尚未形成防災、抗災、避災的應急機制和制度，抗災措施和技術尚未成熟，從而使一些本可以避免的災害不同程度的發(fā)生，使某些本可以是輕災、小災的變成了重災、大災。

3.2 現有種植模式超出自然生態(tài)和基礎設施的承載能力，避災能力弱

一方面基礎設施建設較為滯后，水利設施的保障能力減弱，另一方面在種植結構上，水稻種植面積過大，抵抗旱災能力弱，目前的蓄水量遠不能滿足隨州市常年水稻種植的需求。

3.3 農業(yè)避災抗災的作物品種較少、技術儲備不足

農作物品種抗病能力不強。如小麥的條銹病、水稻的稻瘟病在全省范圍內幾乎年年都有發(fā)生，只不過是受災的程度不同而已，這其中既與當年的氣候、植保等因素有關，也與小麥、水稻品種的抗病能力有關。同時，對避災抗災的技術缺少研究、儲備和推廣，造成一旦災害來臨，缺少相應的應對技術措施。

篇5

關鍵詞氣象災害;農業(yè)生產;影響;對策;江蘇豐縣

強對流天氣是指冰雹、龍卷、雷暴大風等對流強烈發(fā)展的天氣現象，是江蘇省重要的災害性天氣之一，對工農業(yè)生產及人民生命財產會造成很大的危害[1]。冰雹天氣在江蘇省除寒冬外都會發(fā)生，但頻數多、雹塊大、范圍廣、災情重的集中在4—6月。其他月份偶爾出現降雹，但范圍小，一般不會造成損害。主要移向的氣候路徑為東北移向，從山東棗莊入侵到江蘇徐州。洪澇災害的形成主要是由于暴雨頻繁、降水集中，引發(fā)江河湖庫水位暴漲;加上客水大量壓境，本地地勢低洼，水泄不暢，從而導致農田不同程度的損失。洪澇造成的經濟損失取決于洪澇的強度、受災地的地形特點、經濟水平和抗災能力。江蘇省大部分地區(qū)地勢低洼，從多年農業(yè)生產來看，一般都是旱豐澇欠。無論是春旱連夏旱，還是伏旱連秋旱，一般持續(xù)到第3個月就會有災情出現，在丘陵地區(qū)和淮北等灌溉條件差的地區(qū)尤其會引起旱災。各種氣象災害對農業(yè)生產造成了嚴重影響。

1氣象災害對農業(yè)生產的影響

1.1連陰雨

連陰雨之所以能形成危害，主要是因為長時間的陰雨天氣，不僅使農作物因水分過剩形成澇災，同時使農作物的光照不足而引起爛種、爛秧、三麥赤霉病、棉花幼鈴脫落、大鈴霉爛和霉絮[2-3]。由于它持續(xù)時間長、影響面積大，特別是春秋季連陰雨發(fā)生在農業(yè)關鍵時節(jié)，其形成的災害極為嚴重。如1963年4—5月連續(xù)出現了累計44 d的連陰雨，有1/3的臺站總雨量大于300 mm，江蘇省夏熟作物漬澇面積達16萬hm2，成災面積5萬hm2，嚴重減產或基本絕收面積達2 000 hm2，給當年的經濟造成嚴重損失。

1.2高溫

高溫會使水、電等的需求量急劇上升，造成供需矛盾，嚴重影響生活和生產。持續(xù)性高溫還會給人們的健康造成危害，甚至危及生命[4]。7月上旬高溫干旱，淮北地區(qū)稻田龜裂;淮河以南地區(qū)水稻受旱脫水面積達20%～30%，稻田干枯開裂面積占10%，農作物普遍枯萎，生長受阻，蔬菜減產3～5成。

1.3凍害

從生產危害情況看，冬季三麥、油菜等越冬作物經過深秋和初冬的低溫鍛煉，作物處于越冬停長期，抗寒性較強。一般最低氣溫為-5 ℃時，葉尖葉片受凍，且恢復快(1、2級凍害);嚴重凍害能凍壞莖葉、分蘗節(jié)，以致死亡(3～4級凍害)。秋霜凍害出現越早危害越重，一旦發(fā)生，影響棉花、花生、山芋、喜溫蔬菜等晚秋作物的后期成熟[5]，未吐絮的棉桃遇秋霜凍害，棉絨變黃，爛桃、鈴，產量下降。

2對策

2.1干旱防御措施

一是栽培措施。根據干旱規(guī)律安排農業(yè)結構，調整插播期;合理灌溉，采用噴灌、滴灌、浸潤灌溉等節(jié)水方法;平整土地，深耕改土;抑制土壤蒸發(fā)和植物蒸騰，主要采取用草、秸稈等覆蓋土壤表面，或采用土面增保劑、保墑增濕劑等乳膜覆蓋等。二是開展人工增雨作業(yè)。在干旱嚴重時期，人工增雨[6]是充分利用空中水資源進行防旱抗旱的有效手段。氣象臺要做好天氣過程的預報，抓住有利于人工增雨的天氣形勢，選擇有利的增雨時機，與水利、農業(yè)、民航、軍隊等部門緊密配合，在省人工增雨辦公室的統(tǒng)一指揮下實施人工增雨作業(yè)，爭取最大程度地緩解旱情、減輕損失。

2.2洪災防御措施

建立完善的排水系統(tǒng)，減少農田積水災害;對低洼地區(qū)進行改造，提高排水標準，增加泵站或加大抽排功率;增加綠地面積，減少徑流系數，減弱由于雨水急驟匯流而形成的積水災害;加強基建項目管理，嚴禁建筑材料堵塞進水口，影響排水設備發(fā)揮功能;關注天氣預報，在強降水來臨前，預降城市周邊及市區(qū)河道水位，利于泄排。安排挖掘機在各設施農業(yè)園區(qū)開挖排水溝，使園區(qū)和外來水能夠排出，消除洪水對大棚的侵害。

2.3霜凍防御措施

注意收聽天氣預報，在霜凍來臨前澆春水保苗;多雨時應及時清溝排明水、濾暗水，加強根系活力，防治病害;加強水肥管理，重施小麥穗肥，促進壯稈大穗;巧施油菜花肥;淮北及江淮地區(qū)處理好棉種等，抓住冷尾暖頭，搶晴播種，播后覆蓋保溫，適溫煉苗。

3參考文獻

[1] 郭進修，李澤椿.我國氣象災害的分類與防災減災對策[J].災害學，2005(4):106-110.

[2] 錢蓮文，郭建宏.泵州主要氣象災害對農業(yè)生產的影響[J].福建農業(yè)科技，2009(6):11-12.

[3] 王軍海.萊州市氣象災害發(fā)生規(guī)律及防御對策[J].山東農業(yè)科學，2008(8):92-93.

[4] 羅迎新.梅州市氣象災害的形成、特征及其防治[J].熱帶地理，2007(6):505-510.

篇6

關鍵詞：水利建設；可持續(xù)發(fā)展；問題；研究

Abstract: With the growth of population, the development of economy, the improvement of the level of city and climate change, water conservancy faces the problems and contradictions will be more comprehensive and complex. This paper describes the main aspect and water conservancy construction and construction, on how to achieve the sustainable development of water resources is discussed, which is of significance to the future development of water conservancy.

Key words: water conservancy construction; sustainable development; problem; research

中圖分類號：TV5

我國共有 100 多個重點易旱縣市，大多數省份都有需要城市防洪工程建設的縣市。全國易澇耕地面積大，流域內一遇較大降雨，又會有大量客水涌入各大澇區(qū)。同時以風蝕、洪澇、人們的過度開墾等行為造成的水土流失破壞著農業(yè)生產環(huán)境。地理位置的差異，使得多數河套地區(qū)低洼易澇，洪澇災害嚴重，長期以來危害著農業(yè)生產生活。因此縣市級的水利工程建設十分重要。

1 水利工程建設的主要特征

水利工程是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產、農業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產經營管理中發(fā)揮了巨大的作用。只有做好水利工程才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程施工雖然與一般土木工程有許多相同之處，水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復雜，影響因素多變。而水利工程施工是水利工程建設的重要階段，是將藍圖變成現實的過程。因此必須認識到水利工程的獨特之處，才能因地制宜，因材施料，完成水利工程的建設。水利工程的獨特之處在于：

1） 水利工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。

2） 水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施。

3） 水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業(yè)。

4） 水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節(jié)性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質量。水利工程施工，與社會和自然環(huán)境關系密切。

2 水利工程施工建設的主要方面

水利工程施工建設工作包括項目施工期間的管理措施，以及項目完成后采取的竣工驗收管理措施，主要在于以下幾個方面：

1） 建立工程項目負責人、承包方、監(jiān)理工程師三方施工管理工作，形成以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協(xié)調有關各方的關系，確切實施工程施工方案以及施工過程的管理。

2） 施工期的工程施工管理主要為審查并確定分包單位、設計交底和圖紙會審、提出施工技術措施、施工進度計劃和資金、物資、設備計劃等。執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術標準和批準的工程施工設計文件施工，監(jiān)督工程進度和質量，檢查安全防護設施。核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料，處理違約事件和索賠。協(xié)助項目法人進行工程各階段驗收。

3） 最后在工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。水利工程建設施工工作涉及到環(huán)境、工業(yè)、農業(yè)、電力、交通、城建、等諸多領域。并且深受自然因素的影響，鑒于每地區(qū)的水文氣象、地形地貌、地質構造、土壤類型等因素都各不相同，所以自然因素對工程的順利實施顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。其次還有人為因素，其主要表現為政治、經濟、軍事背景及參與施工人員的技術素質、工作態(tài)度、協(xié)調配合能力等。上述這些不確定性的因素都對水利工程的實施具有很大影響，是我們在工程建設中不得不考慮的范圍。我們只有采取切實有效的措施，提高施工管理水平，保證工程建設的質量。

3 水利工程可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

3.1完善城市防洪體系，保障水利可持續(xù)發(fā)展。

城市洪澇災害防治是城市水利工作的一項重要內容，城市洪澇標準的高低直接關系到城市居民生命財產的安全。因此，完善的洪澇預防設施是城市水利可持續(xù)發(fā)展的基本保障，通過興建必要的城市防洪設施，加強城市的排水管網建設與改造，提高城市區(qū)域的排水能力，避免和減少城市洪澇災害造成的損失，以保證城市經濟可持續(xù)發(fā)展的安全。首先，結合排水布局現狀，按照分散布局、就近排放原則。合理地劃分不同的排水區(qū)域，鋪設排水管網，縮短水路，提高排水效率。其次，要理順內部排澇水系，治理內部排澇河道和排水管網。保證內部排水暢通。對排澇特別重要的河道進行綜合整治。第三，充分利用現有排水設施，以重澇區(qū)治理為重點，以河道整治、泵站擴容、管網鋪設為主要手段。全面提高城市排澇標準及排澇能力。此外，還要保護現有河塘和水面，增加城區(qū)雨水調蓄能力和排泄能力，消除內澇。

3.2加強節(jié)水和水污染防治，充分利用水資源。

水資源可持續(xù)利用是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。因此，必須采用以源頭控制為主的綜合治污戰(zhàn)略保障城市良好的水環(huán)境。首先，大力推行節(jié)約用水措施，努力建設節(jié)水型社會。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會，做到多節(jié)水、少調水。其次，采取多種手段控制水污染。嚴格控制污染物排放量，盡可能降低工業(yè)污染物的排放，生活污染實行雨污排水系統(tǒng)分流等措施進行防治。第三。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推行農業(yè)節(jié)水新技術，建立節(jié)水型農業(yè)，加強灌區(qū)續(xù)建配套。加大渠網改造，實施耕作制度的改革、革新施藥、施肥方法以及廣泛應用集約化養(yǎng)殖產生的有機肥，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結合起來，實現各種資源的高效利用。第四，建立污染防治和污染物處理技術標準。加大國家有關污水處理技術政策和技術標準的貫徹執(zhí)行力度，制訂并推行污水處理技術和設施的強制性標準，采取各種技術措施促進水污染防治。

3.3加強生態(tài)環(huán)境保護，推進水利的可持續(xù)發(fā)展。

首先，實施綠化工程，加大水土保持力度。特別要加強流域上游生態(tài)保護，全面禁止亂砍亂伐，大力提倡植樹造林，加快退耕還林。其次，加大舊城區(qū)的改造力度，將其改造成秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的生活小區(qū)。在城區(qū)內實行垃圾袋裝化，統(tǒng)一使用可降解塑料袋，封堵過去居民住宅的垃圾道，取消新建建筑的垃圾道，對城區(qū)生活垃圾實行專人專車收集和集中處理。此外，要嚴格控制城市河湖水污染，加強城市綠地建設，將河流兩岸建設成為城市綠化帶，增加水體生態(tài)區(qū)之間的縱向聯系，增加固土保水與涵養(yǎng)肥力，增加透水面積。減少地表徑流，改善水文循環(huán)，穩(wěn)定洪泛范圍，改善河床基質與水生植物布局，凈化水體，降低水土流失。

4 結語

水利工程興建時，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。并且一般規(guī)模大，投資多，技術復雜，工期較長。為此，水利工程施工建設，必須從流域或地區(qū)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，減免不利影響，收到經濟、社會和環(huán)境的最佳效果。這樣不僅利國利民，更重要的是一種社會責任。

參考文獻：

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關鍵詞 自然災害；相關性分析；阿克蘇地區(qū)

中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0337-02

Analysis of Agricultural Disaster Situation in Aksu Prefecture of Xinjiang

ZHANG Yan-bo YAN Hui-jie * CHAO Zeng-fu

（College of Information Engineering，Tarim University，Alaer Xinjiang 843300）

Abstract Natural disasters are important factors in agricultural production in Aksu prefecture.In this paper，the main factors of natural disasters and their characteristics were analyzed and the corresponding measures of prevention were put foward based on the agricultural disaster data in 8 counties and 1 city of Aksu prefecture，in order to scientifically reduce local agricultural disaster losses.

Key words natural disaster；correlation analysis；Aksu prefecture

近幾十年來，世界范圍的氣候異常時有發(fā)生，各地自然災害頻繁不斷，對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和人民的生命安全構成嚴重的威脅。尤其是對農作物的影響最大，這對人類已構成了重大的威脅，抗災已經成為人類面臨的一項緊迫的任務。自然災害嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類的物質文明和精神文明的進步[1-5]。進入21世紀以來，自然災害發(fā)生的頻率越來越高，對人類的威脅越來越大。新疆維吾爾自治區(qū)是我國自然災害發(fā)生最為嚴重的區(qū)域之一，災害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。每年都有不同類型的自然災害發(fā)生，造成大量的生命財產損失，氣象災害及其衍生災害造成的損失已經占新疆自然災害損失的83%。新疆地處我國西北邊陲，生態(tài)環(huán)境相當脆弱，對災害的承受和恢復能力低。因此，分析當前災害形式和災害可能帶來的社會影響，制訂相應的災害防御和應急處理對策，防患于未然，對保護生態(tài)環(huán)境安全，促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[6-12]。阿克蘇地區(qū)是一個以農牧結合、以農為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開發(fā)建設，農牧業(yè)有了較大的發(fā)展。然而，近年來自然災害對新疆地區(qū)農業(yè)生產帶來嚴重影響，為了做好農業(yè)自然災害的預防、應急處理和恢復災后農業(yè)生產工作，最大限度地減輕自然災害對農業(yè)生產的損失，確保農業(yè)生產安全、有序、可持續(xù)發(fā)展并且保障人民財產安全，抗災已成為人類面臨的一項緊迫任務[13-16]。

1 材料與方法

該文選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計年鑒》提供的農業(yè)受災信息，對阿克蘇地區(qū)農業(yè)受災情況進行分析。得到了受災和成災面積與多個影響因素的相關程度，其中包括風雹災、旱災、水災、霜凍災、病蟲害、雪災等，為更好地進行農業(yè)受災知識普及和災害防御工作提供了科學依據。

2 結果與分析

2001―2011年阿克蘇地區(qū)自然災害發(fā)生情況如圖1、圖2、表1所示。2001―2011年，旱災、水災、風雹災、霜凍災、病蟲災、雪災發(fā)生的占比分別為10%、7%、80%、1%、1%、1%。溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克蘇市災害面積分布比分別為20%、12%、3%、17%、3%、8%、12%、9%、16%。

將原始數據標準化，用所得數據對原序列重新賦值，如表2所示。

編寫程序將原數據帶入MATLAB計算，結果如表3所示。相關程度數據如下：旱災是0.935 9，水災是0.745 3，風雹災是0.778 4，霜凍災是0.512 4，病蟲災是0.948 4，雪災是0.809 7。分析數據的大小可見，旱災和病蟲災數據相差很小，可見和受災面積關聯程度最大的是旱災和病蟲災。

如表4所示，與成災面積的相關度分析的數據如下：旱災是0.529 3，水災是0.526 2，風雹災是0.956 3，霜凍災是0.529 2，病蟲災是0.533 6，雪災是0.529 4，由分析數據的大小可見，風雹災的數據明顯大于其他災害的相關程度，得出與成災相關程度最大的是風雹災。

如表5所示，災害面積與產量損失關聯度如下：旱災是0.837 9，水災是0.689 9，風雹災是0.859 1，霜凍災是0.876 5，病蟲災是0.932 1，雪災是0.740 0。其中，病蟲災的相關度大小較其他數據有明顯差異，所以病蟲害造成的產量損失大。

如表6所示，成災面積與產量損失的P相關程度如下：旱災是0.810 9，水災是0.761 3，風雹災是0.536 3，霜凍災是0.808 7，病蟲災是0.891 9，雪災是0.813 3，通過比較病蟲災的相關度大小和其他的數據有明顯的差異，所以主要的相關是病蟲災，病蟲害造成的產量損失大。

3 結論與討論

根據國內外科學家的研究，各種自然災害的影響日趨嚴重，抗災已成為人類面臨的一項緊迫任務。自然災害嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質文明和精神文明的進步。進入21世紀以來，人類已經不止一次地目睹自然災難在全球各個地區(qū)肆虐。因此，切實加強災害防范和監(jiān)測預警，制定嚴密的防范措施才能有效地防范和應對各類災害發(fā)生。要密切監(jiān)視各種災情及其發(fā)展變化，充實監(jiān)測力量、改進監(jiān)測方法、加密監(jiān)測頻次、及時會商分析并且滾動預測預報。重點加強局部性、突發(fā)性災害天氣的監(jiān)測預報，努力提高預報精度并且延長預見期，為抗災減災工作提供決策參考。充分利用手機短信、電子顯示屏、廣播電視、網絡等多種途徑，及時災害預警信息，提醒社會公眾主動采取防災避險措施。平時也要做好抗災救災各項準備，細化完善相關預案，增強針對性和可操作性。突出抓好各項防災減災措施的落實，全力做好災害搶險和應急處置工作，嚴格落實抗災救災工作責任制。

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篇8

有明一代，長江中下游地區(qū)的漁業(yè)經濟在全國均占有十分重要的地位。明代前期因無全國各省的魚課數據資料，難以作量上的分析、比較和評價，但從本文第一章至第六章的的闡述及河泊所在全國的分布來看，這一結論并不偏頗。明代后期，長江中下游地區(qū)的漁業(yè)經濟，主要為內陸淡水水域的捕撈經濟，在全國各省，包括沿海地區(qū)的漁業(yè)生產中居于極為重要的地位，如萬歷年間長江中下游地區(qū)包括湖廣、江西全省及南直隸的絕大部分地區(qū)和浙江的杭嘉湖三府歲收魚課數額約為全國魚課總數的近70％（據附表1統(tǒng)計，包括湖廣、江西的全部，南直隸的大部，以及浙江的約一半）。因此，可以說長江中下游地區(qū)的漁業(yè)生產在全國處于絕對壓倒優(yōu)勢。明代長江中下游各分區(qū)中以湖廣地區(qū)的漁業(yè)生產為最盛，萬歷間湖廣歲收魚課占全國總數的近40％，其中今湖北地區(qū)的漁業(yè)生產又要盛于今湖南地區(qū)。湖北地區(qū)的漁業(yè)主要分布在江漢平原的沔陽、漢陽、荊州地區(qū)與武昌、黃州地區(qū)，湖南地區(qū)的漁業(yè)主要分布在洞庭湖平原的岳州、常德二府，湘資沅澧流域沿江一帶也有一定的漁業(yè)生產。南直隸地區(qū)的漁業(yè)生產居湖廣之次，萬歷年間其歲收魚課約占全國的四分之一，而該區(qū)域中僅淮河流域部分府州的漁業(yè)經濟不在本文的研究范圍之內，也就是說，該數據基本上即代表其時今安徽及江蘇沿江地區(qū)的漁業(yè)經濟在全國的地位，其中又以今安徽安慶地區(qū)的漁業(yè)生產為最盛，太湖流域亦有較為興盛的漁業(yè)生產。此外，明代江西地區(qū)的漁業(yè)經濟在全國也占有一定地位，萬歷年間其歲收魚課約占全國總額的7.5％，該省的漁業(yè)主要分布在沿江的九江府及南昌、南康、饒州三府的鄱陽湖濱。各行省歲收魚課數及百分比詳見附表1及圖1。

清代前期，長江中下游地區(qū)的漁業(yè)經濟在全國仍占有重要地位。據附表2可知，康熙二十二年（1683）該區(qū)域歲收魚課約占全國魚課總數的60％（計入湖北、江西、安徽的全部及江蘇的大部、浙江的小部），尚有湖南之課因另匯入雜稅項下不可得而未計，否則其百分比當更高。其中湖北魚課百分比最高，約占全國的近27％。其次為江西，該區(qū)域的漁業(yè)在全國的地位較明代后期有所上升，居全國的近12％。再次為安徽，占全國總數的近17％。江蘇與浙江二省則各占5％有余，見圖2。

時至清代后期，情形則已大不相同，長江中下游地區(qū)（主要即內陸河湖淡水水域）的漁業(yè)經濟在全國的地位大為下降。據附表3可知，長江中下游各分區(qū)清光緒年間歲收魚課已只占全國魚課總數的四分之一左右，其中湖北、江西二省的魚課比重下降尤為明顯，前者完全可以說明其時該區(qū)域的漁業(yè)經濟在全國地位的衰落，后者則可能另有原因，如可能部分課稅象康熙年間湖南之課一樣進入了另外的統(tǒng)計系統(tǒng)。與湖北的情形相反，湖南地區(qū)的漁業(yè)在全國的地位則相對有所上升。沿海地區(qū)的海洋漁業(yè)大為發(fā)展，僅廣東一省之魚課即占全國總數的一半以上，見圖3。

2．各區(qū)域漁業(yè)經濟在區(qū)域總體經濟結構中的地位及其變遷

明代前期，長江中下游地區(qū)各河湖水域的漁業(yè)生產十分興盛，漁業(yè)經濟在各地區(qū)總體經濟結構中占有重要地位，其中以湖北江漢平原的漁業(yè)經濟為最盛。明代后期，長江中下游各地區(qū)河湖水域的漁業(yè)經濟已開始衰落，漁民逃亡、漁課無征，漁戶數量減少。但漁業(yè)仍在各區(qū)域總體經濟結構中占有較為重要的地位，如萬歷年間湖北漢陽府的漁業(yè)經濟占總產業(yè)的近20％，如不算第二、三產業(yè)的話，其在大農業(yè)中的地位當更高，其它如沔陽、武昌、荊州等府州的漁業(yè)經濟比重也較高（詳見第一、二章）。有清一代，長江中下游地區(qū)各河湖水域的漁業(yè)經濟進一步下降，專門從事漁業(yè)生產的漁戶數量更迅速減少。

明清時期官方對漁戶的管理有同民戶里甲相似的一套制度，即嚴格而周密的牌甲編審制度。其編審內容極為詳細，統(tǒng)計項目有漁戶戶數、漁丁人口、漁船大小及數量、所從事漁業(yè)生產的水域，對漁民人口的年齡、籍貫、相貌也有詳細記載以備隨時稽查，管理漁戶的基層組織設有網首、小甲等。即便如此，漁戶逃徙流亡的現象仍十分嚴重，所謂“雖漁戶冊籍如故，而歲久逃絕影射，莫可勝言”。在河湖逐漸淤淺、漁利逐步下降，漁業(yè)經濟不斷萎縮的情況下，漁民不得不漁農兼營或轉營他業(yè)。漁戶歸入民戶，漁課攤入田畝、纂入條鞭即成為不可逆轉的趨勢?？偠灾?，從國家和社會之間的聯系這一層面來看，存在著官方對漁民的控制和漁民對官方的游離以及官方試圖通過漁政制度的改革實現雙方關系的逐步協(xié)調。

漁業(yè)生產包括捕撈和養(yǎng)殖兩大方面，明清時期漁業(yè)生產的變遷也主要體現在這兩個方面。可以說，越在歷史前期，天然捕撈業(yè)的主導性地位體現越明顯，隨著歷史的發(fā)展，淡水養(yǎng)殖逐漸受到人們的重視，在漁業(yè)生產中的地位也日益上升。明清時期，內陸淡水水域的天然捕撈業(yè)由于河湖的淤淺淤廢、圍湖圩垸的大規(guī)模擴展而日益衰落，專門從事漁業(yè)生產的專業(yè)漁民迅速減少。于此相反的是，與農業(yè)墾植所需水利灌溉排澇設施相輔而行的小水域的淡水養(yǎng)殖業(yè)則日漸發(fā)展起來，但這種養(yǎng)殖業(yè)已非專業(yè)漁業(yè)，而是農業(yè)墾植業(yè)的一種副業(yè)，其從業(yè)人員亦非專門從事漁業(yè)的漁民，而是兼營淡水養(yǎng)殖。但總的來說，水產品的總產量并不隨天然捕撈業(yè)的日趨衰落而大為下降，淡水養(yǎng)殖產量的上升在一定程度上彌補了因捕撈業(yè)衰落而可能引起的供需矛盾。另外，淡水漁業(yè)與海洋漁業(yè)的地位也在發(fā)生變化。越在歷史前期，由生產力的發(fā)展狀況所決定，淡水產品比重要高于海洋產品，淡水漁業(yè)在漁業(yè)生產中占據重要地位，至少與海洋漁業(yè)處于同等重要的地位。隨著時間的推進、生產力的發(fā)展，淡水漁業(yè)的地位日益下降，而海洋漁業(yè)的地位則不斷上升，因此說，海產品的豐富可能緩解淡水漁業(yè)的衰落造成的水產供需矛盾，日益便利的交通和遠距離商貿的發(fā)展更使其成為可能。

明清時期，長江中下游地區(qū)的漁業(yè)貿易也頗為興盛。與各時段的漁業(yè)生產相對應，明代前期漁業(yè)生產盛時其貿易尤為發(fā)達。各產魚水域之市鎮(zhèn)不僅有大量的鮮魚售賣，而且將各種水產品批量加工，遠銷外地。就地域而言，又以湖廣地區(qū)的江漢平原和洞庭湖平原的湖區(qū)最為繁盛。各大型港口城市的加工產品轉運貿易也十分發(fā)達。眾多的魚市、水市大多位于交通便利的江濱水滸、津梁渡口、大小港灣等，以此逆推亦同樣成立，即大凡沿江一帶的市鎮(zhèn)均有較為興盛的水產貿易。事實上，長江中下游地區(qū)的絕大多數經濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)、市集也大多分布在江濱港口，依靠便利的交通和興盛的貿易而發(fā)展起來。因此說，數量眾多、貿易興盛的魚市、水市與沿江的各大小市鎮(zhèn)這二者之間存在著一種密切的聯系。繁榮的水產商貿必然促進城市飲食業(yè)、居住業(yè)及各種配套服務等相關行業(yè)的發(fā)展，從而直接促進市鎮(zhèn)的形成或加速市鎮(zhèn)人口及規(guī)模的擴展；而便利的水路交通與繁榮的商貿又加強了各單一市鎮(zhèn)之間的聯系，從而有利于沿江市鎮(zhèn)體系的形成及整合。

二 經濟結構的轉變及其原因

明清以來長江中下游沿江各河湖平原地區(qū)的經濟結構發(fā)生了很大、很明顯的轉換，即由原來的漁業(yè)經濟占據重要地位??漁業(yè)經濟下降、漁農并重??漁業(yè)經濟迅速退縮，幾至無足輕重的地位。這一經濟結構的轉換幾乎貫穿全過程，與各河湖平原地區(qū)的開發(fā)相始終。促使這種轉換產生的原因有自然的因素，也有人文的因素，甚至相互影響、相互激化。

1．自然因素

湖泊水體的理化特性，如深度、溫度、營養(yǎng)度、水源等直接關系魚類的生存。在合適的理化特性下，有利于魚類的生長，漁利頗多；相反，在不相宜的理化條件下，對魚類的生存不利，漁利較少。適宜養(yǎng)魚的湖泊極大多數是中小型淺水湖，且多為富營養(yǎng)型，魚類天然餌料基礎豐富。湖泊形態(tài)的改變，由深變淺，由大變小，湖岸由彎曲變?yōu)槠街保子赏拱疾黄阶優(yōu)槠教?，使深水植物逐漸演化為淺水植物，沿岸植物逐漸向湖心發(fā)展。由于泥沙不斷充填和植物的死亡與堆積，最后湖泊轉變?yōu)檎訚伞：丛谟贉\、填塞的過程中，其理化性質亦逐漸發(fā)生改變，淤淺到一定程度后即不再適合魚類的生長和生存。湖水中的溶解氣體，主要有氧和二氧化碳等。氧對湖中生物的生長發(fā)育具有重大意義；二氧化碳是植物進行光合作用不可缺少的原料，但水中含量過多時可毒害魚類；沼氣和硫化氫較多時，對魚類和底棲動物也有毒害。

2．人文因素

造成經濟結構轉換的原因是多方面的，而人口的增長則是最為主要、最為根本的原因。因為，很顯然，魚類等水產不可能作為維持生存的主要食糧。此外，單位面積水域的捕撈經濟產值相對于單位面積田地的種植經濟產值來說明顯要低得多，故經濟因子是重要原因之一。另外，官方的財政政策也是較為重要的影響因素。河湖淤淺到一定程度時，水體的理化特性不利于魚類的生存和繁殖，魚利逐漸下降，漁業(yè)經濟開始衰落。官方政府力求魚課保持原額，漁民不堪重稅，大量遷徙逃亡。官府又將逃民之課額攤征于仍存之漁戶，漁民逃絕流亡的現象更趨嚴重，或者兼事、轉營其它他行業(yè)，這是漁業(yè)經濟進一步萎縮的社會原因之一。與此相對應的是，新淤出的湖田未予征收賦稅，歲秋有收，則倍獲厚利。于是地方豪紳競相筑堤圍墾，小民亦零星組織開墾，其短期效應頗為可觀。官方見有利可圖，亦大規(guī)模投資組織人力、物力修堤防水以開墾。不合理的財政稅收政策不僅加速了漁業(yè)經濟的衰落、助長了圍湖圩墾之風，也引發(fā)并激化了土客矛盾和地區(qū)沖突等。當賦役制度不再適應于已發(fā)生改變的社會經濟結構時，政府沒有及時進行改革，或因官方體制守舊因循，雖敕令改革卻沒有得到很好的執(zhí)行而僅成具文。如豁免無征魚課、湖田稅畝、嚴禁私垸等等都滯后于經濟結構轉換的步伐，以致對漁民造成傷害而使地方豪民有可乘之機。經過長時期的實踐檢驗，清代后期，一批官員已充分認識到大規(guī)模圍湖圩墾與日益頻繁、劇烈的洪澇災害之間的利害關系，紛紛奏言上疏以試圖遏制圍湖圩垸的發(fā)展，嚴禁修筑私圩，對已有的部分妨礙水路通暢之私圩也采取刨毀的政策。然而，這些措施卻仍然不能夠遏止湖區(qū)圍墾之勢，已刨毀之私圩往往又復筑堤，新的私圩仍在不斷發(fā)展。

三 經濟結構轉變帶來的嚴重后果

1．圍湖圩墾與洪澇災害的惡性循環(huán)

與上述經濟結構的轉換相伴而生的是明清時期兩湖平原洪澇災害的日益加?。ㄒ妶D4）。元代末年，湖廣一帶遭兵燹蹂躪，人口大減。明代前期，漁業(yè)經濟在區(qū)域總體經濟結構中占有重要地位時，人口、湖泊、漁業(yè)、農業(yè)各因子構成較穩(wěn)定的生態(tài)經濟系統(tǒng)，鮮聞水患。所謂災害，是相對于人類生命財產的損失而言的，它是一個社會概念。當一個地區(qū)地曠人稀，或為水鄉(xiāng)漁村時，即使偶發(fā)洪水，很少釀災。明代中葉以后，戰(zhàn)亂基本平息，經過明前期經濟的復蘇發(fā)展，人口增長，土地壓力加大。于是出現盲目開荒的現象，河流含沙量增加使得河湖淤淺、淤廢成陸。新淤出之湖地肥沃而易耕墾，故與水爭地的圍湖圩垸越來越多，湖泊面積萎縮，使得漁業(yè)生產的載體迅速、大量減少，河湖水體的理化特性亦朝不利于魚類生長、生存的方向轉變，漁業(yè)經濟迅速衰落，經濟結構向農業(yè)傾斜。就每次單獨的洪水而言，其對于漁業(yè)捕撈生產并非災害。洪水泛漲之時有利于魚類進入各江河湖泊及支流并進行繁殖，秋冬水落后，漁民當年的漁獲數量相對于小水年來說反而有所增加，對漁民來說未嘗不是好事。如洪災之年豁免賦稅，因魚利反多，魚課便不在開豁之列。但對于多次洪水及洪災頻率升高的長期后果而言，則是促使?jié)O業(yè)經濟衰落的重要因素。經濟結構發(fā)生轉換以后，生態(tài)經濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性、各因子的平衡性被打破，河湖淤淺、萎縮造成河湖蓄洪泄洪能力大為下降，洪水一來，蓄泄不暢，遂決堤為災。明清以降，長江中下游地區(qū)的洪澇災害自有其空間特點與時段特性，即洪澇災害爆發(fā)的周期越來越短，頻率越來越快；災情日益升級、為禍日益慘烈。洪水所攜帶的泥沙在各河湖就地淤積，河湖進一步淤淺、淤廢成陸，新一輪圍墾又開始進行，農業(yè)經濟比重更大，漁業(yè)經濟日益退縮。圍湖圩墾的現象日趨嚴重而河湖水體進一步淤淺、萎縮，蓄洪泄洪能力進一步下降，洪澇災害爆發(fā)更趨頻繁而形成惡性循環(huán)。

2．開浚河道與高筑堤防之爭

圍繞著洪澇災害的防御和治理這一長期困擾長江中下游地區(qū)官民雙方甚至中央朝廷的論題，有兩種不同的主張。開浚分流，疏通河道、棄田還湖以使洪水有所停泄；高筑堤防以防水患、以保民命，重圍田圩垸之農業(yè)生產以為財賦所出這兩大主張一直成為地方以至朝廷爭論的焦點。兩大主張在不同時期亦互有進退，但總的來說卻是一直朝著后一形勢呈不可逆轉的勢態(tài)發(fā)展，也就是說，漁業(yè)經濟在不斷的退縮而墾植業(yè)在不斷的擴展。

圖2 偏單一、脆弱的社會經濟結構

四 目前現狀與未來展望

篇9

論文關鍵詞：區(qū)域性巨災保險巨災委員會

論文摘要：我國是世界上自然災害發(fā)生頻繁、災害損失較嚴重的國家之一，每年都因自然災害而使國民經濟和人民生活遭受巨大的負面影響。特別是2008年發(fā)生的南方冰雪災害和汶川地震，更是暴露出我國巨災保障體系的缺失，建立完善的巨災保障體系已經勢在必行。筆者根據我國的具體同情，提出了建立區(qū)域性強制臣災保險體系的設想。

一、我國巨災風險保障現狀分析

(一)我國巨災風險保障現狀

中國幅員遼闊、人口眾多、氣候和地理地質條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，而經濟基礎和減災能力都比較薄弱．所以，中國是世界上自然災害發(fā)生頻繁、災害造成損失嚴重的少數國家之一。中國的自然災害種類多。除了沒有火山災害外，世界上其它自然災害都有不同程度的出現，包括干旱、洪澇、臺風、地震、冰雹、冷凍、暴風雪、林火、病蟲害、崩塌、滑坡、泥石流、風沙暴、風暴潮、海浪、海冰、赤潮等。其中，又以地震和洪澇災害最為嚴重，據統(tǒng)計，中國因各類自然災害的死亡人口中，地震造成的損失最大，死亡人數占總數的54％，其次是洪澇干旱等氣候災害，死亡人數占總數的40％。

長期以來，我國受計劃經濟體制影響，在災害發(fā)生后．政府往往負責災害兜底，安排財政資金負責災民救濟和災后重建。事實上，由政府支出的救災資金只是財政支出計劃的一小部分，巨災發(fā)生時，相對于災害所造成的損失來講，政府救濟資金只是非常少的一部分1991．2005年的15年間，自然災害造成的直接經濟損失累計為27845．8億元，政府的累計救災支出為524．98億元，僅占直接經濟損失的1．9％．占國家財政支出的0．25％。

在一些發(fā)達國家，保險公司在巨災賠付中占有重要地位，保險賠償通常能占到巨災損失的30％到4O％，而我國保險業(yè)從總體上講實力還不強，國民保險意識薄弱，1995年后保險公司更是退出了巨災保險市場，因此保險公司在災害損失補償中所起的作用不大。例如，截至2009年5月10日．保險業(yè)對汶川地震保險理賠基本完成．合計賠付逾l6．6億元，與巨大的損失相比是杯水車薪可見，在巨災損失補償中，政府撥付財政資金予以救濟，不僅數額有限而且占用了本來應用于經濟建設的資金，影響了國民經濟的發(fā)展：而保險公司由于缺乏政府的支持，發(fā)揮的作用也十分有限。因此，借鑒國外巨災保險制度的先進經驗，建立一種符合中國國情的巨災保障體系勢在必行

(二)建立全國統(tǒng)一參保的巨災保險體系難度極大

在巨災體系的理論探討中，有學者提出建立全國統(tǒng)一參保，將洪水、地震和臺風等我國面臨的主要巨災風險納入一張保單承保范圍的巨災保險制度，即“一張保單保全國”。筆者認為，這種制度雖然實現了巨災風險在全國范圍內以及不同險種之間的分散，但具體實行起來難度極大，原因如下：

(1)保費單向轉移有失公平。

我國氣候和地理地質條件差異很大．各地區(qū)面臨的風險也很不相同。以洪水為例，四川、湖南、貴州、湖北、浙江、吉林等省份面臨的洪水風險極大．而陜西、山西、寧夏、新疆、青海、等省份受洪澇災害影響較小，幾乎沒有發(fā)生過洪澇災害。加之山西、寧夏等內陸省份經濟欠發(fā)達，居民的收入水平不高，保費負擔能力較差，倘若建立全國統(tǒng)一參保的巨災保險制度。則山西、寧夏等省份只有交納保費的義務，而從損失概率上講幾乎不能得到任何回報，權利義務不對等。這種保費單向轉移的作法有違市場經濟等價交換的規(guī)律，還有可能會引起風險低發(fā)區(qū)居民的抵觸情緒，損害參保積極性．使其難以推廣下去。而且，要求山西、寧夏省份為浙江等經濟較為發(fā)達的省份交納巨災保費，也將加重其經濟負擔．不利于當地的經濟建設。(2)技術難度大。建國以來我國從未建立過規(guī)范的巨災保險制度，無論是技術水平、保險意識還是建設經驗，各方面條件還很不成熟，在這種情況下“一張保單保全國”，不但進一步加大了保單的設計難度，而且為宣傳和實行該制度要花費相當多的人力、物力、財力，如此巨大的工程可能會因困難太大而半途而廢。因此，應將有限的精力集中于最需要保障的地區(qū)。

(三)保險公司有責任和實力參與我國的巨災保險體系

保險具有經濟補償、資金融通、社會管理三大職能，保險公司作為一個經濟實體，能通過分保等經濟手段將各種災害事故損失風險在盡可能大的范圍乃至全球范圍內分散，從而具有強大的補償力：權利義務關系的雙向化使其具有更高的宏觀補償效率，這是其他補償方式所不具備的優(yōu)勢。因此保險補償是一種最具優(yōu)勢的災害補償方式，應當在巨災損失的補償中占有重要位置。此外，國內保險業(yè)恢復三十年來，保險實力不斷壯大。截止到2008年底，我國保險資金已經達到3．3萬億元，幾十年的發(fā)展也使保險業(yè)積累了豐富的風險管理經驗，此外，1995年以前我國曾經營過地震等巨災保險，也有一定的經驗教訓可以借鑒。

二、建立符合中國國情的巨災保障體系——區(qū)域性強制保險

盡管經過幾十年的飛速發(fā)展，我國保險業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是我國國民的保險意識還相當淡薄，2007年我國保險密度為69．6，全球排名第69位，保險深度僅為2．9％，排名第48名，遠遠低于世界平均水平。國民缺乏風險觀念，保險意識落后。因此，保險公司參與巨災保險制度必須以法律形式強制實施，要求巨災區(qū)域所有的財產主(包括居民和企業(yè))廣泛投保巨災保險，才能有效發(fā)揮保險大數定律的作用，否則將可能因為投保不足、逆向選擇嚴重等問題使保險公司退出巨災保險市場。因此，根據具體國情，借鑒國外的先進經驗，筆者認為適合我國國情的巨災保障體系應當是“政府主導，保險公司參與的區(qū)域性強制保險制度”。

區(qū)域性強制巨災保險制度的基本框架是：保險公司在國家的支持下與政府一同承擔巨災風險。國家建立統(tǒng)管全國巨災保險制度的組織——巨災委員會．并開展以下工作

(一)風險評估和區(qū)劃

政府組織氣象、地質等有關專家對全國各地區(qū)進行風險評估，將受到地震洪澇災害嚴重威脅的地區(qū)分別劃人兩大巨災區(qū)。例如，可以將河北、云南、四川、遼寧四省劃為地震區(qū)，將湖南、湖北、浙江等省劃入洪澇區(qū)。如果技術力量允許，還可以細分不同風險等級。

(二)費率厘定和保單設計

作為一種關乎社會公眾利益的保險計劃，巨災保險必須稟持公平公正的原則，由國家組織精算機構、災害研究機構、保險公司等相關部門根據巨災區(qū)的風險特點、經濟發(fā)展水平、人口數量、‘財產集中度等情況設計統(tǒng)一的洪水保險單和地震保險單及費率標準。當然，地區(qū)間經濟發(fā)展及風險狀況不同，其費率和保險金額設定也應有所差異。對面臨巨災嚴重威脅的地區(qū)．要采取足夠高的費率以引導居民和企業(yè)遠離重災區(qū)。

保單只承保居民最基本的住房和生活費用，并設立一定的免賠額和責任限額，投保人享受國家的費率補貼，使費率控制在投保人可以承受的范圍內。

(三)立法強制實施

我國現有關于防治自然災害的法律只有《防震減災法》．相關的法律體系建設較為落后，因此要盡快制定《巨災保險法》等相關的巨災法律法規(guī)，明確各參與主體的法律地位及其權利義務關系。

國家在洪澇區(qū)和地震區(qū)實行強制巨災保險制度，采取各種強制或鼓勵措施要求巨災區(qū)內所有家庭和企業(yè)都必須參保．如要求貸款銀行履行如實告知貸款人相關信息的義務。不購買巨災險將無權獲得銀行貸款；對于參保企業(yè)實行一定的優(yōu)惠政策等。

保險公司和巨災委員會均可提供巨災保險單，為防止巨災風險過大從而使保險公司破產，國家應根據各公司的承保能力分別對其設定承保限額。并對該業(yè)務實行免稅。保險公司在其承保限額內向投保人提供巨災保險，當承保限額已滿或標的不符合承保條件時，保險公司可以分保以擴大承保能力或將其轉移給巨災委員會。巨災委員會負責剩余巨災保險市場的經營，并將其承保業(yè)務的一定比例向再保險市場分出。

(四)巨災基金

巨災委員會下設全國巨災保險基金，包括地震基金和洪水基金兩個子基金。巨災保險基金由巨災保險委員會或者委托信譽度高的專業(yè)投資機構代為投資管理，以保證基金的安全和保值增值。地震基金和洪水基金之間有必要進行風險共擔．當其中一種巨災的發(fā)生使其對應基金耗竭時，巨災委員會有權動用另一個巨災基金中的一定比例資金來救助災民。巨災基金的來源包括：中央政府撥付的初始準備金：巨災委員會銷售巨災保險的保費收入；中央政府和巨災區(qū)各級地方政府每年提取的一定比例的財政資金：巨災基金的投資收益；巨災福利彩票的發(fā)行收入等。此外．巨災委員會可以從巨災保險基金每年的投資收益中拿出一部分用于居民住宅加固、防災工程建設的補貼．以提高災區(qū)抵御風險的能力。

(五)巨災補償順序

巨災損失的補償順序依次為：災民自行負擔免賠額內損失、保險公司和巨災委員會的賠償、再保險市場、巨災基金余額。當巨災損失超過了以上全部賠償能力時，政府可以考慮發(fā)行特別債券籌集救災基金，以后逐年償還，以減輕大批救災資金一次性大量支出對國民經濟的沖擊。

三、各參與主體在區(qū)域性強制保險體系中的角色定位

(一)政府

在區(qū)域性強制保險制度中，政府占有主導地位，需要承擔包括：制定法律、設計保單、負責剩余保險市場、管理巨災基金、費率補貼等多項責任。災區(qū)各級地方政府應積極參與巨災體系建設，按照國家規(guī)定每年從地方財政收入中提取一部分上交巨災保險基金：通過廣泛的宣傳使民眾能夠了解巨災保險的必要性．取得當地居民和企業(yè)的理解和支持：配合保險公司的工作．加強當地防洪防災的基礎設施建設等。

(二)保險公司

保險公司與政府共擔風險，扮演承保和銷售的雙重角色。一方面，保險公司要在規(guī)定的限額內提供巨災保險。收取保費并在巨災事故發(fā)生后及時賠付，享受免稅等優(yōu)惠政策：另一方面，當超過限額或投保標的不符合承保條件時，保險公司可以將其轉移給巨災委員會，起到銷售保單的目的，并按約定向巨災委員會收取一定手續(xù)費。

核保工作及后續(xù)的風險控制和防災防損也由保險公司負責．保險公司要定期檢查標的的安全狀況，一旦發(fā)現重大安全隱患要及時通知投保人予以整改，否則有權增加保費或解除合同；反之對采取有力防災措施的財產主提供費率優(yōu)惠。巨災事故發(fā)生后，保險公司有義務根據保險責任向被保險人提供保險賠償。借助于保險公司龐大的銷售網絡和豐富的風險管理經驗，巨災保險委員會不但擴大了承保面。節(jié)省了管理費用，而且有效控制了風險。

(三)投保人

洪澇區(qū)和地震區(qū)域的所有居民和企業(yè)都必須按照法律規(guī)定分別投保洪水保險和地震保險，享受政府補貼，定期交納保費。處于高風險區(qū)且重復遭受巨災損失仍拒不投保的，災后無權享受與其他居民同等水平的政府救濟；巨災保險費可以作為企業(yè)成本列支，在稅前扣除，未參保的企業(yè)無權向銀行申請貸款。

投保人可根據其投保財產價值和經濟能力自主選擇保險金額，有義務接受保險公司的核保和定期檢查，接受保險公司防災防損的建議。采取有效措施改善標的風險狀況。巨災發(fā)生后，投保人有權就標的損失向保險公司或巨災委員會索賠以及有權就防災費用向巨災委員會申請資金補貼。

(四)資本市場

巨災風險證券是保險業(yè)在遭受嚴重的承保損失和資本市場投資損失的雙重打擊下，迫于生存和競爭的壓力而產生發(fā)展起來的。自從1992年l2月芝加哥交易所(CBOT)發(fā)行第一個巨災期權后，越來越多的巨災金融衍生工具被開發(fā)出來。有關資料顯示。1994年以來全球大約有50多家再保險公司和投資銀行發(fā)行了價值165億美元保險聯結證券，其中近2／3與巨災風險有關。保險風險證券化是一項系統(tǒng)工程，對保險市場和證券市場都有很高要求。與發(fā)達國家相比，我國受技術、法律、會計、資本市場等條件所限．目前設計出巨災風險證券并實際運作還不太現實。但保險風險證券化作為一種能夠在更廣泛范圍內有效分散巨災風險的方式，將是我國巨災保險的一個必然發(fā)展方向．并將成為我國巨災體系的重要融資方式之一。因此我們要繼續(xù)推動國內資本市場發(fā)展，加強巨災數據的收集，及時跟蹤國際巨災保險證券化的最新理論．加強與有成功經驗國家的技術溝通，為今后巨災保險市場與資本市場的融合創(chuàng)造條件。

篇10

【關鍵詞】高中地理 區(qū)域 災害教育

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）08B-0013-02

目前，國際災害教育正處于蓬勃發(fā)展階段，很多國家致力于將災害教育納入學校課程中，而我國對災害教育重視不夠，學生的防災減災素養(yǎng)較差。

廣西壯族自治區(qū)地處亞熱帶中南部，氣候屬亞熱帶季風型，地貌類型復雜，河網密度大，常受自然災害的影響，特別是臺風、旱澇、滑坡、泥石流等氣象災害和地質災害尤為突出。由于自然災害具有“區(qū)域性”的特征，區(qū)域災害教育應成為高中地理災害教育的重要內容。在新課改的背景下，高中地理新課標的要求和高中開設“自然災害與防治”選修課為高中地理災害教育提供了優(yōu)勢和可行性，而結合鄉(xiāng)土地理案例進行滲透教學、開發(fā)本地區(qū)的區(qū)域災害教育校本課程和開展綜合實踐活動，不僅能夠激發(fā)學生學習興趣和對家鄉(xiāng)的熱愛，還可以讓學生熟悉本地區(qū)常面臨的自然災害，增強本區(qū)域災害意識和防災素養(yǎng)，體現地理新課程改革的理念。

一、相關概念的界定

通過查閱大量文獻，只有少數文獻中有提到區(qū)域性災害教育、鄉(xiāng)土災害教育等說法，但并沒有提出具體的概念。

（一）區(qū)域。區(qū)域的概念最早起源于地理學，指地球表面的地域單元。隨著人類社會的發(fā)展和學科領域的拓展，區(qū)域的概念和意義也在不斷變化。

1.地理區(qū)域。地理學家哈特向認為，“區(qū)域”客觀存在的實體。他提出，一個“區(qū)域”是一個具置的地區(qū)，在某種方式與其他地區(qū)有差別，并限于這個差別所延伸的范圍之內。劉俊杰認為區(qū)域是具有一定地理位置、各要素間內在本質聯系、外部形態(tài)特征相似且具備一定功能的可度量實體。盛敘功認為區(qū)域是包括自然和人文在一定地域上相結合的表現，即地域性或地區(qū)性。

2.經濟區(qū)域。經濟學家熊義杰將區(qū)域理解為一個在經濟上相對完整的經濟單元，全俄中央執(zhí)行委員會直屬經濟區(qū)劃問題委員會的定義為：“所謂區(qū)域應該是國家一個特殊的經濟上盡可能完整的地區(qū)。這種地區(qū)由于自然特點、以往文化的積累和居民機器生產活動能力的結合而成為國民經濟總鏈條中的一個環(huán)節(jié)”。美國區(qū)域經濟學家Hoover E M認為“區(qū)域是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考察的一片地區(qū)。它可以按照內部的同質性或功能一體化原則劃分”。中國經濟學家程必定認為，經濟區(qū)域是人的經濟活動所造就的、圍繞經濟中心客觀存在的、具有特定地域構成要素并且不可無限分割的經濟社會綜合體。

3.政治區(qū)域。政治學家崔功豪認為區(qū)域是國家實施行政管理的行政單元，即地球表面上任何按照行政標準劃分的地區(qū)，它既包括一個國家或國家之下的行政單元，也包括幾個國家組成的地區(qū)范圍。政治區(qū)域是有政治組織、一定數量的人口和地理區(qū)域三個要素組成的有機統(tǒng)一體。

綜上，筆者認為區(qū)域是人們根據不同的目的，按一定的指標和方法劃分出來的，可以是有明確的邊界，如行政區(qū)；也可以是過渡性的邊界，如干濕區(qū)。本文界定的區(qū)域主要為有明確邊界的行政區(qū)域，如廣西壯族自治區(qū)災害教育。

（二）區(qū)域災害教育。結合上述界定的區(qū)域和災害教育概念，筆者嘗試提出：區(qū)域災害教育是為達到防災減災的目的，以培養(yǎng)公民具有區(qū)域災害意識、區(qū)域防災素養(yǎng)為核心的教育。其目的是使受教育者正確看待本區(qū)域常發(fā)生的自然災害及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，掌握一定關于災害本身及防災、減災、救災和備災的知識、能力和態(tài)度，樹立正確的災害觀，正確地進行相應防災、減災、救災和備災活動。

二、高中地理區(qū)域災害教育研究現狀

研究者譚秀華、王民、張英通過對國外地理課程中學習的災害類型進行比較后指出，各國要求學習的災害類型中，根據其本國的主要自然災害，對災害類型的選擇有不同的側重，具有較明顯的地域性。李景霞、張英指出，實施災害教育應結合鄉(xiāng)土地理教學，將研究落實到具體的區(qū)域，發(fā)揮鄉(xiāng)土地理的優(yōu)勢，激發(fā)學生對家鄉(xiāng)的熱愛，以及把感情轉變?yōu)閷W習動力，從而達到更好的學習效果。

丁運超認為區(qū)域性災害教育應成為地理教學的主要內容。他指出我國自然災害的發(fā)生和分布具有明顯的區(qū)域性，進行區(qū)域性災害教育能較好地實現三維教學目標。包括選擇性地選取本地區(qū)所面臨的自然災害，采取探究式學習的方法，引用本區(qū)域典型案例組織教學；并且在地理教學中對學生進行區(qū)域性災害教育是對“情感態(tài)度與價值觀”這一新課程終極目標最好詮釋。

綜上可以看出，高中地理區(qū)域災害教育是災害教育的有效補充，結合鄉(xiāng)土地理教學不僅能夠激發(fā)學生學習興趣和對家鄉(xiāng)的熱愛，還可以讓學生熟悉本地區(qū)常面臨的自然災害，增強本區(qū)域災害意識和防災素養(yǎng)。

三、高中地理如何落實區(qū)域災害教育

由于災害教育研究在我國起步較晚，各個方面還有待完善，無相應的課程和課程標準，缺乏相應的課程資源更是讓教師力不從心。以下提出三點建議，希望能給廣大一線教師些許啟發(fā)。

（一）運用滲透教學。在高中地理課堂中，應選用滲透式教學法來落實區(qū)域災害教育，既能體現“學習對生活有用的地理”，“培養(yǎng)未來公民必備的地理素養(yǎng)”的新課標理念，又能激發(fā)學生學習動機與興趣。

例如，在講授地理必修一第二章第三節(jié)“常見的天氣系統(tǒng)”這一課時，可結合2014年7月18日9號臺風“威馬遜”的案例進行滲透式教學。讓學生通過鄉(xiāng)土案例了解臺風“威馬遜”使廣西332.91萬人受災，直接經濟損失達56.46億元，共有11市52個縣（市、區(qū)）出現嚴重災害，農作物受災面積1201.64千公頃，倒塌農房2388間，農業(yè)損失達33.59億元。通過這些數據資料，學生深刻體會臺風對廣西的影響，加深了對臺風的認識，引發(fā)學生對區(qū)域災害的重視。又如，在解釋“風暴潮”這一水文災害時，由于學生較少接觸而難以理解和重視。但廣西屬沿海省份，風暴潮災害對廣西沿海地區(qū)破壞巨大，僅2005年至2007 年風暴潮就造成受災人口為116.59萬，農作物受災面積 2.08 萬公頃，海水養(yǎng)殖受災面積7.66 萬公頃，損毀房屋2260間，損毀海塘、海堤為 75.5千米，直接經濟損失為 8.17 億元。運用鄉(xiāng)土案例能更為直觀讓學生理解這一水文災害，同時能讓學生對本區(qū)域常發(fā)生的災害給予重視。

（二）開發(fā)校本課程。地理新課程標準指出“地理課堂要提供給學生與其生活和周圍世界密切相關的地理知識，側重基礎性的地理知識和技能，增強學生的生存能力。”從教學和課程的關系上看，新課程要求教師應是課程的開發(fā)者和建設者，在地理課程中如何把握課程標準與充分挖掘災害教育內容應該是一個相互促進的過程，而地理課程改革最強調的理念之一就是“學習對生活有用的地理”。國家實行三級課程管理制度，鼓勵地方及學校開發(fā)適合本地區(qū)或具有本校特色的課程，包括鄉(xiāng)土課程資源的開發(fā)與利用。教師積極開發(fā)相應的校本課程，不僅能豐富課程資源，更是讓學生能夠更好地學習身邊有用的地理知識，提升防災減災意識。

廣西是全國自然災害比較多的省區(qū)之一，其自然災害特點包括類型多、分布廣、頻率高，且常出現幾種災害同步迭加、連續(xù)重復發(fā)生的情況。其中，氣象災害和地質災害最為顯著，這里筆者嘗試以廣西氣象災害為例進行校本課程開發(fā)。廣西氣象災害校本課程一共分為六個部分，分別為廣西臺風災害、洪澇災害、干旱災害、極端天氣（熱浪、寒潮）、強對流天氣（短時強降水、雷雨大風、冰雹）和高科技防災減災方面的應用（“3S”技術、自然災害預報預警系統(tǒng)），其中每部分內容分別從災害的特點、災害的影響和危害、災害的防御措施三方面進行補充，使該校本課程更為系統(tǒng)化。

（三）開展綜合實踐活動。開展綜合實踐活動也是區(qū)域災害教育的有效途徑之一，體現了“在做中學”的實用主義教育理念。

例如，開展“拿什么來應對你：區(qū)域氣象災害――南寧市氣象災害教育科技實踐活動”中，帶領學生參觀南寧市氣象局，圍繞著南寧市洪澇災害和寒潮災害的主要成因、南寧市洪澇災害和寒潮災害的發(fā)展歷史、時空分布規(guī)律及特點、在農業(yè)方面和經濟方面對人類造成的影響、防洪澇和防寒潮的工程措施及非工程措施、防御工作存在的隱患和問題等六個方面的問題，讓學生收集相應數據和信息，進行研究性學習討論，最后指導學生歸納總結出自己對家鄉(xiāng)防災減災的觀點和看法，提出相應防災減災的措施和建議，通過班會、海報、黑板報、演講等形式展示成果，同時向其他學生和教師科普區(qū)域災害知識，達到提高學生和教師防災減災意識的效果。

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