導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國公有制經(jīng)濟(jì)中，集體所有制經(jīng)濟(jì)是不可或缺的組成部分，對(duì)改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大促進(jìn)作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體所有制企業(yè)面臨的矛盾和困難逐漸凸顯。歸根結(jié)底，這是由于集體所有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性造成的。因而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，有必要對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)及集體企業(yè)進(jìn)行重新審視，找到矛盾和困難產(chǎn)生的根源，并結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)的集體所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和改革，以促進(jìn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、集體所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

（一）集體所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

關(guān)于集體所有制經(jīng)濟(jì)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中了作出如下界定：社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，是在社會(huì)主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者所有的公有制；是部分勞動(dòng)群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)的界定，集體所有制經(jīng)濟(jì)包含以下五層內(nèi)涵：一是集體所有制經(jīng)濟(jì)的建立必須以勞動(dòng)者自愿互利為原則，且生產(chǎn)資料由勞動(dòng)者共同占有；二是集體所有制內(nèi)部勞動(dòng)者共同勞動(dòng)，按勞分配、按資分配；三是實(shí)行民主管理，經(jīng)營管理者由民主選舉產(chǎn)生，經(jīng)營策略及手段受民主監(jiān)督；四是社會(huì)化程度低，規(guī)模比較小；五是屬于獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)上不隸屬于政府或其他任何機(jī)構(gòu)。

從表面上看，我國集體所有制經(jīng)濟(jì)的形成以及管理體制并沒有體現(xiàn)這一性質(zhì)，也沒有嚴(yán)格按照以上五層內(nèi)涵去組織和管理。有人戲稱我國集體所有制經(jīng)濟(jì)是“二國有”。這種說法并非毫無根據(jù)。從理論上講，我國集體所有制企業(yè)管理體制與集體所有制經(jīng)濟(jì)概念界定相矛盾；從實(shí)踐來看，我國集體所有制企業(yè)所存在的體制弊端與國有企業(yè)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是程度不同而已。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，集體所有制經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并不違背社會(huì)主義公有制性質(zhì)，相反它對(duì)保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公有制的主體地位發(fā)揮著重大的作用。

（二）集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

與國有經(jīng)濟(jì)相比，集體所有制經(jīng)濟(jì)具有四大突出優(yōu)勢(shì)：一是集體經(jīng)濟(jì)不承擔(dān)政府公共職能的任務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)不隸屬于國家以及其他任何機(jī)構(gòu)，以追求企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，無須承擔(dān)政府公共職能的任務(wù)。二是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多元化。集體經(jīng)濟(jì)屬于股份經(jīng)濟(jì)，人們帶資帶勞入股，按勞分配、按股分配，不存在雇傭與被雇傭關(guān)系，使勞動(dòng)者真正掌握自己的命運(yùn)。三是適應(yīng)我國勞動(dòng)力多、就業(yè)需求量大的基本國情。我國人口多、耕地少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多、就業(yè)需求大，走集體經(jīng)濟(jì)道路可以把農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素集中起來，形成規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)管理在集體所有制企業(yè)發(fā)展中的作用

傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)發(fā)展面臨著三大瓶頸問題：一是所有權(quán)模糊。在集體所有制企業(yè)中，企業(yè)職工個(gè)人股占企業(yè)總股本比例極低，企業(yè)職工對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展關(guān)心程度不高。而集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將集體所有制企業(yè)視為國家的或地方的，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理漠不關(guān)心。總而言之，集體企業(yè)已經(jīng)徹底喪失了獨(dú)立人格，表面上“集體所有，人人所有”，實(shí)際上“人人沒有”。二經(jīng)營權(quán)喪失。傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)對(duì)國家具有很強(qiáng)的依賴性，職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯，集體企業(yè)只有在國家的庇護(hù)下才能生存和發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上講，傳統(tǒng)集體所有制企業(yè)是政府經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧。經(jīng)濟(jì)體制改革后，名義上集體企業(yè)是自主管理、自負(fù)盈虧，但是還沒有完全擺脫對(duì)政府的依賴。三管理權(quán)錯(cuò)位。根據(jù)我國法律規(guī)定，集體所有制企業(yè)適應(yīng)民主管理，企業(yè)的經(jīng)營管理者由全體勞動(dòng)者選舉產(chǎn)生。然而從實(shí)際情況來看，集體企業(yè)的管理人員基本上是由政府直接任命的。換個(gè)角度講，集體企業(yè)的法人代表代表的不是企業(yè)職工，而是政府。

“股份合作制”改革雖然在一定程度上改良了集體所有制企業(yè)經(jīng)營管理模式，但并沒有觸及集體企業(yè)的體制。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展，必須“建立集體經(jīng)濟(jì)管理新架構(gòu)和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)控制”。甚至可以說，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理是集體所有制企業(yè)改革與發(fā)展的必由之路。

四、集體所有制企業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變對(duì)集體所有制的認(rèn)識(shí)

集體所有制經(jīng)濟(jì)雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并不矛盾。集體所有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，與國有經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別在于“全民共同所有”和“勞動(dòng)者工作所有”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，部分弱勢(shì)群體通過資源合作成立企業(yè)，謀求發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部所有勞動(dòng)者權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

從實(shí)際情況來看，在我國的很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、提高人民生活水平乃至推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重大作用。我國政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)一直持支持和鼓勵(lì)態(tài)度，并制定了一系列扶持政策。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，集體經(jīng)濟(jì)也踏上了改革的道路。集?w所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)的過程中，集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的頑強(qiáng)的生命力和旺盛的活力逐步凸顯。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的形勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)很有可能在我國社會(huì)主義市場(chǎng)中成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。因此，必須從根本上摒棄對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)“二國有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)集體所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義以及消滅剝削、防止兩極分化的政治意義。

（二）改革思路

第一，注意因地制宜、因企制宜和循序漸進(jìn)。我國的集體所有制經(jīng)濟(jì)形式多樣。概括來講，可按照地域劃分為城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村集體所有制。不同地區(qū)、不同企業(yè)發(fā)展形式不同。因此，對(duì)集體所有制企業(yè)的改革不能搞“一刀切”，要因地制宜、因企制宜。

對(duì)于城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，應(yīng)該通過放棄國家和國有企業(yè)資金方面的支持，使之徹底擺脫與政府的資產(chǎn)關(guān)系和行政關(guān)系，真正提高城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的獨(dú)立性，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而更好地融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流中。

農(nóng)村集體所有制劃分為農(nóng)村集體所有制和鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)。對(duì)于農(nóng)村集體所有制，可分類進(jìn)行改革。農(nóng)村集體所有制產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確，可利用這些權(quán)限促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村的整合。對(duì)于鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)，可借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)改革方式，將集體資產(chǎn)量化給村民個(gè)人，并吸引外部資金進(jìn)行非股份制經(jīng)營，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。

第二，兼顧公平與效率。集體所有制經(jīng)濟(jì)改革的根本目的是增強(qiáng)資本的活力和資源配置的效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。但是，這一目的的實(shí)現(xiàn)不能以失去公平為代價(jià)。因此，在集體企業(yè)的股權(quán)制改革過程中，對(duì)股權(quán)的設(shè)置，一定要做到合理化、透明化。首先，對(duì)國家債權(quán)應(yīng)遵循一次性清償?shù)脑瓌t。但是這項(xiàng)要求不能過于強(qiáng)硬，否則會(huì)損害部分企業(yè)及職工利益，影響公平。具體可視情況而定。對(duì)于債務(wù)過高、不可能一次償還的企業(yè)，可借鑒銀行固定資產(chǎn)貸款的方法，實(shí)行分步償付本息。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，無力償還的企業(yè)，可與企業(yè)協(xié)商，在企業(yè)設(shè)立國有股，變債券為股權(quán)。對(duì)于虧空嚴(yán)重或資不抵債，又不能草率宣布破產(chǎn)的集體企業(yè)，可采用產(chǎn)融結(jié)合的路子，把銀行貸款部分由債轉(zhuǎn)資，給企業(yè)提供一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，采用哪種清償辦法，只要企業(yè)有望改革和發(fā)展，就有必要大力增加企業(yè)職工個(gè)人持股份額，使集體所有制企業(yè)成為真正的“集體”企業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格按照按資分配和按勞分配的原則，規(guī)范紅利分配，多勞多得、多股多分，充分體現(xiàn)股份合作制的優(yōu)越性。

另外，為了保證集體所有制企業(yè)改革過程中的公平性，有必要建立完備的交易制度。這樣才能有效防止內(nèi)部人利用手中權(quán)力進(jìn)行黑幕交易、暗箱操作，影響市場(chǎng)的公平、平等、自由。

第三，注重完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。集體所有制企業(yè)進(jìn)行股份制改革后，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。但是，集體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還停留在比較落后的水平，改制后的公司法人治理結(jié)構(gòu)如同虛設(shè)，而原有的治理結(jié)構(gòu)仍在起作用，并沒有充分體現(xiàn)民間資本的話語權(quán)。這不僅極大地挫傷了民間資本進(jìn)入集體企業(yè)的積極性，而且與集體企業(yè)改革的初衷不符合。以農(nóng)商銀行為例，各地的農(nóng)商銀行雖然依據(jù)《公司法》建立了書面形式的法人治理結(jié)構(gòu)，并細(xì)化了要求和基本精神，但是在具體的運(yùn)行過程中，這一套公司法人治理結(jié)構(gòu)起到的作用微乎其微。農(nóng)商銀行的高層管理人員仍然由地方政府“統(tǒng)一管理”，一些重大的人事安排可以越過董事會(huì)直接處理。這種“改資不改制”的做法違背了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷，應(yīng)該徹底摒棄。

歸根結(jié)底，集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展離不開一個(gè)好的班子，而好的班子又需要各項(xiàng)能力兼具的領(lǐng)頭羊。因此，必須在集體所有制企業(yè)中進(jìn)一步推廣和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》建立和完善勞動(dòng)合同制，允許并鼓勵(lì)職工參與企業(yè)的管理，通過民主選舉的方式選拔和任用企業(yè)經(jīng)營管理者。對(duì)于有關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各項(xiàng)決策，鼓勵(lì)職工提合理化意見和建議。

第四，建立有效的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制。集體企業(yè)在具體的運(yùn)行過程中，采用了一些新的經(jīng)營形式或用工形式。比如，承包、租賃等經(jīng)營方式，“老人老辦法、新人新辦法”的用工形式。從某種程度上講，這些新的經(jīng)營形式或用工形式為集體企業(yè)原有的領(lǐng)導(dǎo)及員工設(shè)置了一種基本保障，導(dǎo)致他們失去了改革的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。這種“制度保障”把整個(gè)企業(yè)推入了安于現(xiàn)狀、裹足不前的發(fā)展困境中。集體企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r的好壞很大程度上取決于管理者的管理能力和水平。但是由于缺乏相關(guān)的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致集體企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)了制度困境。更有甚者，把集體企業(yè)變成家族勢(shì)力合體或腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。因此，在集體所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及形式難以界定的情況下，有必要建立有效的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制，保證集體企業(yè)的發(fā)展不違背我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷。

五、結(jié)語

篇2

［關(guān)鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟(jì)；政府合作；合作體制

［中圖分類號(hào)］D630.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）06-0105-02

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的區(qū)域政府合作發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。隨著我國改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作的規(guī)模不斷增大，形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”以及近年來愈演愈烈的地方保護(hù)主義，則嚴(yán)重地阻礙了區(qū)域一體化的進(jìn)程，增加了地方之間貿(mào)易的交易成本，損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

建國初期，中國以“”的方式將社會(huì)全部的可投資資源集中在國家手中，由國家統(tǒng)一支配，采取了蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并在30年間得以不斷強(qiáng)化。1978年，“中國財(cái)政收入占國民收入的比例為37．2％，在國民總儲(chǔ)蓄中，政府和國有企業(yè)占94．4％，居民僅占5．6％，并且，居民這點(diǎn)儲(chǔ)蓄也完全是非資本性的”。①在壟斷資源配置的基礎(chǔ)上，政府逐步對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面全面壟斷，建立起了一個(gè)“全能型政府”。嚴(yán)格地說，改革開放前，我國不存在按商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律而進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，那么地方政府間合作只限于行政。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制及調(diào)控手段、資源配置方式等都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與積極性也因改革而被調(diào)動(dòng)起來。到20世紀(jì)80年代中期，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作給各方帶來了巨大的利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作全部鋪開。

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也初步邁入規(guī)范化階段。特別是2003年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，國家頒布了一系列關(guān)于保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的文件，如2001年頒布了《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，2004年國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合了《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，這標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)范化與消除地區(qū)沖突有了基本的規(guī)范體制依據(jù)。在此過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展在政府的宏觀指導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在地方政府行政中也出現(xiàn)了許多問題。因此，如何打破地方保護(hù)主義，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體優(yōu)勢(shì)，建立合理、高效的地方政府合作機(jī)制，是當(dāng)前我國政府和學(xué)界應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府間關(guān)系的研究主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。其觀點(diǎn)是寄希望于市場(chǎng)的發(fā)展和完善，以市場(chǎng)的力量沖破行政區(qū)劃的邊界，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理分工與協(xié)作，促進(jìn)資源的合理配置，一旦企業(yè)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主角，國家便步入了興旺發(fā)達(dá)的康莊大道。二是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。從管理學(xué)的管理幅度和管理層次適度的原則出發(fā)，考察我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃存在的種種問題，并對(duì)一些熱點(diǎn)問題如“撤縣改市”、“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”等，提出了一些改革性對(duì)策和建議。我們必須看到上述兩種思路都存在問題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳思路，但要建立在有效行政干預(yù)型的協(xié)調(diào)模式之上。而經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域地理學(xué)的改革思路，即重新調(diào)整行政區(qū)劃，在實(shí)踐的角度上就更難實(shí)行。在我國現(xiàn)行體制下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需依靠地方政府間的積極合作，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的地方政府合作機(jī)制。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中區(qū)域政府合作機(jī)制的構(gòu)建思路

基于共同發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府機(jī)制的構(gòu)建思路歸為以下幾點(diǎn)：首先，區(qū)域政府合作必須構(gòu)建一個(gè)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的有序化。經(jīng)濟(jì)區(qū)的各政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，清理各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域市場(chǎng)一體化的制度與政策規(guī)定，取消一切妨礙商品、要素自由流動(dòng)的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育與完善。

其次，區(qū)域間地方政府合作必須要有跨行政區(qū)的制度性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立在跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上，為了消除局部利益對(duì)區(qū)域共同利益的侵蝕，必須在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上形成共同的內(nèi)在機(jī)制，并在保證共同利益的基礎(chǔ)上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。最后，區(qū)域間地方政府合作必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域一體化的基本架構(gòu)，也是區(qū)域整體規(guī)劃的核心。沒有基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，不僅使現(xiàn)有的資源與設(shè)施空置與浪費(fèi)，而且也極大地影響地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中區(qū)域政府合作機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立良好的制度環(huán)境

按戴維斯和諾斯的理解，制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則”。②而中央政府作為全國各族人民利益的總代表，支配著各種政治資源，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量，承擔(dān)著提供憲法秩序、基本法律和主流意識(shí)形態(tài)等制度安排的主要職責(zé)。因此，區(qū)域政府合作機(jī)制的建立需要良好的制度環(huán)境。

1.積極推進(jìn)法治建設(shè)，完善相應(yīng)的法律制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)域政府合作機(jī)制離不開法律制度的規(guī)制。在西方發(fā)達(dá)國家，法律對(duì)于反壟斷、促進(jìn)自由市場(chǎng)的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。③因此，對(duì)于中央政府來說，首先，必須提高憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法在統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場(chǎng)的行為；明確、細(xì)化違憲審查程序，切實(shí)建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統(tǒng)一市場(chǎng)的行為，尤其是抽象行政行為。其次，完善相應(yīng)法規(guī)來阻止地方保護(hù)主義的行為。

2.深化財(cái)稅體制改革，完善分稅制

財(cái)稅體制是中央與地方關(guān)系的核心問題，合理界定中央與地方的財(cái)權(quán)直接關(guān)系到全國統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的形成。因此，鑒于長(zhǎng)期以來中央與地方之間“治亂循環(huán)”所帶來的一系列不良后果，必須深化財(cái)稅體制改革，完善分稅制。我國應(yīng)通過“費(fèi)改稅”，擴(kuò)大現(xiàn)有稅種、稅基或設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并建立國家預(yù)算，建立以稅收為主、收費(fèi)收入為輔、稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。④

3.建立科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)收益。所以在這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指引下，地方政府官員往往會(huì)為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導(dǎo)致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護(hù)主義和地方市場(chǎng)分割盛行。因此，必須建立起科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，其中不僅要有經(jīng)濟(jì)數(shù)量、增長(zhǎng)速度指標(biāo)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)，關(guān)注在遵守國家法律法規(guī)方面的表現(xiàn)，對(duì)直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)或企業(yè)活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而達(dá)到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。

4.重建地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

我國20世紀(jì)80年代推行分權(quán)改革以來，地方政府間圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，一方面，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的高速增長(zhǎng)和充分就業(yè)，地方政府往往不顧資源整體配置的效率，熱衷于推行地方保護(hù)主義的政策措施，致使諸侯經(jīng)濟(jì)泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須從以地方保護(hù)主義為策略的封閉式競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競(jìng)爭(zhēng)，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進(jìn)增長(zhǎng)，而不是通過地方保護(hù)主義來維持增長(zhǎng)。

（二）區(qū)域政府合作中必須發(fā)展多層次組織機(jī)構(gòu)

區(qū)域合作是通過區(qū)域合作組織進(jìn)行的，區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是制度安排創(chuàng)新的產(chǎn)物。從我國實(shí)際情況和西方國家區(qū)域合作的時(shí)間來看，區(qū)域政府合作機(jī)制要得以真正建立，必須從中央政府地方政府和市場(chǎng)中介組織三個(gè)層面上形成制度性的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

1.中央政府應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)

在我國，中央政府尚未建立起專門性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這完全有悖于區(qū)域合作的基本原則。因此，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，并使之制度化、法律化。

2.地方政府間應(yīng)建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

地方政府是區(qū)域合作的主要參與者，要建立一個(gè)反映各地方政府意愿、能獲得區(qū)域各政府普遍認(rèn)同的、具有民主治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，是區(qū)域政府合作機(jī)制能夠真正建立的關(guān)鍵。

3.鼓勵(lì)建立各類半官方及民間的跨地區(qū)民間組織

政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制定障礙，為民間組織發(fā)扎創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自上而下地推動(dòng)區(qū)域政府合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

［注釋］

①胡家勇：《一只靈巧的手：論政府轉(zhuǎn)型》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第39～40頁。

②戴維斯、諾斯：《制度變遷的理論：概念與原因》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1996年版。

篇3

[關(guān)鍵詞]機(jī)電一體化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：TE65；TU712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X（2017）47-0207-01

引言

由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化概念向自動(dòng)化領(lǐng)域的滲透，使得自動(dòng)化系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)面臨一場(chǎng)深刻的變革，這種變革也必將對(duì)機(jī)電一體化發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一方面，光學(xué)、通信技術(shù)等進(jìn)入了機(jī)電一體化，微細(xì)加工技術(shù)也在機(jī)電一體化中嶄露頭腳，出現(xiàn)了光機(jī)電一體化和微機(jī)電一體化等新分支。同時(shí)，由于人工智能技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及光纖技術(shù)等領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步，為機(jī)電一體化技術(shù)開辟了發(fā)展的廣闊天地，也為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、機(jī)電一體化在煤化工生產(chǎn)企業(yè)中作用

1、提高勞動(dòng)效率；機(jī)電一體化產(chǎn)品的應(yīng)用使過去落后的生產(chǎn)方式得到極大的改變，大量新型自動(dòng)化電子設(shè)備的使用徹底轉(zhuǎn)變了煤化工企業(yè)的作業(yè)模式，明顯降低了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，大幅提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，極大地提高了勞動(dòng)效率。

2、提高了勞動(dòng)安全保障；傳統(tǒng)的焦化工作環(huán)境非常惡劣，高負(fù)荷地工作會(huì)嚴(yán)重影響到操作工的身體健康和生產(chǎn)安全。采用機(jī)電一體化設(shè)備進(jìn)行、運(yùn)輸、閥門的開啟等，不僅可以使操作工從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，而且減少去有毒有害場(chǎng)所的次數(shù)故能降低發(fā)生事故和危險(xiǎn)的幾率，提高安全生產(chǎn)效率。

3、增加了經(jīng)濟(jì)效益和工人的勞動(dòng)收入；焦化機(jī)電一體化技術(shù)的運(yùn)用使得焦炭的產(chǎn)量大幅提高，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同樣使工人的勞動(dòng)收入有所提高，改善工人的生活質(zhì)量。煤化工企業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了我市其它相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

二、機(jī)電一體化技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.機(jī)電一體化技術(shù)在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)中的作用。機(jī)電一體化技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用將大大提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)直接拉動(dòng)著自動(dòng)化制造裝備的整體需求。另一方面，新興技術(shù)發(fā)展刺激了新的技術(shù)裝備的發(fā)展，如信息、材料、生物等。還有戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展所迫切要求的特種高精尖自動(dòng)化裝備的研究發(fā)展，如海洋、空間、地下資源開發(fā)，國防工業(yè)精密加工，微機(jī)電器件制造，等領(lǐng)域。所以，機(jī)電一體化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)期的、持久的，甚至是決定性的。

2.機(jī)電一體化技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用。機(jī)電一體化在機(jī)械和電子行業(yè)的應(yīng)用已相當(dāng)普遍，如數(shù)控機(jī)床（ONC系統(tǒng)）工業(yè)機(jī)器人等，此外，機(jī)電一體化技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用于化工部門，能預(yù)先報(bào)警，減少停車事故造成的損失。減少電能和化工原料消耗，并提高產(chǎn)品質(zhì)量：應(yīng)用于電力部門，能提高發(fā)電輸電穩(wěn)定性，優(yōu)化電力分配并避免重大事故；應(yīng)用于生活方面，電子化家用器械減少了人們的家務(wù)勞動(dòng)量；應(yīng)用于現(xiàn)代管理部門，自動(dòng)化辦公機(jī)械大大提高了管理效率和輔助人們決策實(shí)施各種戰(zhàn)略方案。

3.機(jī)電一體化與企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)在生產(chǎn)、管理等各個(gè)方面的現(xiàn)代化，由于機(jī)電一體化的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)方式向“柔性”轉(zhuǎn)化，并向綜合（集成）自動(dòng)化發(fā)展，使信息在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的地位顯著增大。機(jī)電一體化產(chǎn)品的出現(xiàn)，使得工廠自動(dòng)化、辦公自動(dòng)化和社會(huì)服務(wù)自動(dòng)化成為現(xiàn)實(shí)。

在企業(yè)管理中，機(jī)電一體化就是將市場(chǎng)信息供需變化有機(jī)的結(jié)合起來，成為指導(dǎo)生產(chǎn)的依據(jù)，所以把信息的收集、分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和經(jīng)營決策結(jié)合起來，用于指導(dǎo)生產(chǎn)、強(qiáng)化銷售和技術(shù)服務(wù)是保證企業(yè)常勝不衰的重要工作。

在未來的企業(yè)里，一流的機(jī)電一體化設(shè)備、機(jī)電一體化產(chǎn)品和機(jī)電一體化在管理中的應(yīng)用，將是企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的標(biāo)志。

三、機(jī)電一體化的發(fā)展趨勢(shì)

1.智能化

智能化是機(jī)電一體化技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要發(fā)展方向。人工智能在機(jī)電一體化建設(shè)者的研究中日益得到重視，機(jī)器人與數(shù)控機(jī)床的智能化就是重要應(yīng)用。這里所說的“智能化”是對(duì)機(jī)器行為的描述，是在控制理論的基礎(chǔ)上，吸收人工智能、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和混沌動(dòng)力學(xué)等新思想、新方法，模擬人類智能，使它具有判斷推理、邏輯思維、自主決策等能力，以求得到更高的控制目標(biāo)。誠然，使機(jī)電一體化產(chǎn)品具有與人完全相同的智能，是不可能的，也是不必要的。但是，高性能、高速的微處理器使機(jī)電一體化產(chǎn)品賦有低級(jí)智能或人的部分智能，則是完全可能而必要的。

2.系統(tǒng)化

系統(tǒng)化的表現(xiàn)特征之一就是系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步采用開放式和模式化的總線結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)可以靈活組態(tài)，進(jìn)行任意剪裁和組合，同時(shí)尋求實(shí)現(xiàn)多子系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制和綜合管理。表現(xiàn)之二是通信功能的大大加強(qiáng)，一般除RS232外，還有RS485、DCS人格化。未來的機(jī)電一體化更加注重產(chǎn)品與人的關(guān)系，機(jī)電一體化的人格化有兩層含義。一層是，機(jī)電一體化產(chǎn)品的最終使用對(duì)象是人，如何賦予機(jī)電一體化產(chǎn)品人的智能、情感、人性顯得越來越重要，特別是對(duì)家用機(jī)器人，其高層境界就是人機(jī)一體化。另一層是模仿生物機(jī)理，研制各種機(jī)電一體化產(chǎn)品。事實(shí)上，許多機(jī)電一體化產(chǎn)品都是受動(dòng)物的啟發(fā)研制出來的。

3.網(wǎng)絡(luò)化

早在20世紀(jì)90年代，計(jì)算機(jī)技術(shù)等的突出成就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起和飛速發(fā)展給科學(xué)技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)、軍事、教育以及人們?nèi)粘Ｉ疃紟砹司薮蟮淖兏铩８鞣N網(wǎng)絡(luò)將全球經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)連成一片，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也將全球化。機(jī)電一體化新產(chǎn)品一旦研制出來，只要其功能獨(dú)到，質(zhì)量可靠，很快就會(huì)暢銷全球。由于網(wǎng)絡(luò)的普及，基于網(wǎng)絡(luò)的各種遠(yuǎn)程控制和監(jiān)視技術(shù)方興未艾，而遠(yuǎn)程控制的終端設(shè)備本身就是機(jī)電一體化產(chǎn)品。

4.模塊化

模塊化是一項(xiàng)重要而艱巨的工程。由于機(jī)電一體化產(chǎn)品種類和生產(chǎn)廠家繁多，研制和開發(fā)具有標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械接口、電氣接口、動(dòng)力接口、環(huán)境接口的機(jī)電一體化產(chǎn)品單元是一項(xiàng)十分復(fù)雜但又是非常重要的事。如研制集減速、智能調(diào)速、電機(jī)于一體的動(dòng)力單元，具有視覺、圖像處理、識(shí)別和測(cè)距等功能的控制單元，以及各種能完成典型操作的機(jī)械裝置。這樣，可利用標(biāo)準(zhǔn)單元迅速開發(fā)出新產(chǎn)品，同時(shí)也可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這需要制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以便各部件、單元的匹配和接口。由于利益沖突，近期很難制定國際或國內(nèi)這方面的標(biāo)準(zhǔn)，但可以通過組建一些大企業(yè)逐漸形成。顯然，從電氣產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化帶來的好處可以肯定，無論是對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)電一體化單元的企業(yè)還是對(duì)生產(chǎn)機(jī)電一體化產(chǎn)品的企業(yè)，規(guī)?；瘜⒔o機(jī)電一體化企業(yè)帶來美好的前程。

5.綠色化

工業(yè)的發(fā)達(dá)給人們生活帶來了巨大變化。一方面，物質(zhì)豐富，生活舒適；另一方面，資源減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。于是，人們呼吁保護(hù)環(huán)境資源，回歸自然。綠色產(chǎn)品概念在這種呼聲下應(yīng)運(yùn)而生，綠色化是時(shí)代的趨勢(shì)。設(shè)計(jì)綠色的機(jī)電一體化產(chǎn)品，具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前途。機(jī)電一體化產(chǎn)品的綠色化主要是指，使用時(shí)不污染生態(tài)環(huán)境，報(bào)廢后能回收利用。

結(jié)語

機(jī)電一體化技術(shù)是眾多科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求。它促使機(jī)械工業(yè)發(fā)生戰(zhàn)略性的變革，使傳統(tǒng)的機(jī)械設(shè)計(jì)方法和設(shè)計(jì)概念發(fā)生著革命性的變化。其產(chǎn)品具有自動(dòng)化、智能化和多功能的特性。其發(fā)展趨勢(shì)是朝智能化、模塊化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化、綠色化、系統(tǒng)化方面發(fā)展。

作者：許文裴

    參考文獻(xiàn) 

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論文關(guān)鍵詞：國家重量級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域，東北老工業(yè)基地全面振興，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

由于東北區(qū)域在歷史上曾為全國奠定工業(yè)基礎(chǔ)，支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻(xiàn)，基于東北區(qū)域在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位，應(yīng)當(dāng)致力于把東北打造成國家重量級(jí)的新型戰(zhàn)略區(qū)域。為達(dá)到這一目的，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為東北老工業(yè)基地全面振興的重中之重，以利于發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在活躍市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富、增進(jìn)就業(yè)等方面的獨(dú)特作用。這不僅是面向21世紀(jì)中期促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略升級(jí)目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)東北區(qū)域開發(fā)意義重大，必須全面落實(shí)國家扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定新非公36條實(shí)施細(xì)則的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，東北區(qū)域由于國有經(jīng)濟(jì)比重過大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今相對(duì)滯后，而今隨著經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融危機(jī)后遺癥顯現(xiàn)，致使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大考驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，東北作為國家重量級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域，必須從戰(zhàn)略高度審視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題畢業(yè)論文提綱，本文對(duì)此從學(xué)與術(shù)、理論與實(shí)際的結(jié)合上加以探討。

一 東北區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景透視

在國家“十二五”開局之際，東北區(qū)域要審時(shí)度勢(shì)，由民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)共同擔(dān)當(dāng)起振興東北的歷史重任，以利于適應(yīng)東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略升級(jí)、促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和東北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程。

1.構(gòu)建東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略需要

2011年9月6日，第七屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)在長(zhǎng)春舉行，會(huì)議圍繞東北亞區(qū)域能源資源合作、大圖們江區(qū)域投資發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興與東北亞經(jīng)濟(jì)合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會(huì)于2005年舉辦，在隨后的歷屆展會(huì)規(guī)模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系越來越密切（表一）。本屆博覽會(huì)成果豐碩，共吸引來自104個(gè)國家的客商5萬多人，引進(jìn)外資18.8億美元（表二）。其中，新能源開發(fā)合作對(duì)接會(huì)成功簽約20個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)197億元。加之日前俄羅斯聯(lián)邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預(yù)示著中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作即將為東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源對(duì)外依存度已經(jīng)超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運(yùn)輸方便，能夠?qū)崿F(xiàn)深度與廣度合作，對(duì)于雙方能源安全都大有裨益。與此同時(shí)，俄羅斯東進(jìn)戰(zhàn)略難免與美國的“重回亞洲”戰(zhàn)略發(fā)生碰撞，而美、日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系尤為必要。

而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來說，中國務(wù)實(shí)地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略要求。《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署與實(shí)施，體現(xiàn)了中俄兩國共同的國際戰(zhàn)略眼光，能夠拉動(dòng)?xùn)|北亞各國在綏芬河綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放中獲得無限商機(jī)：黑龍江省綏芬河綜合保稅區(qū)作為我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，也有利于東北亞各國在技術(shù)、人才、資源等領(lǐng)域的投資合作；國務(wù)院2009年11月對(duì)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》的批復(fù)和推進(jìn)，標(biāo)志著圖們江區(qū)域開發(fā)已經(jīng)上升到國家層面。長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為我國面向東北亞的重要門戶，預(yù)計(jì)到2020年對(duì)外開放水平能夠?qū)崿F(xiàn)重大突破，將成為我國東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。國家發(fā)改委公布《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2011年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了振興東北老工業(yè)基地的45項(xiàng)具體工作，標(biāo)志著東北區(qū)域開放已經(jīng)進(jìn)入了“深耕細(xì)作”階段。目前，東北民營經(jīng)濟(jì)正在積極參與到東北亞區(qū)域合作之中，其勢(shì)頭應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鱾€(gè)層面的大力支撐。毫無疑問畢業(yè)論文提綱，民營經(jīng)濟(jì)全方位參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域成為東北亞經(jīng)濟(jì)合作引擎具有重要戰(zhàn)略意義。

表一 2005~2011年歷屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)規(guī)模對(duì)比

 

 

 

第一屆

(2005年)

第二屆

(2006年)

第三屆

(2007年)

第四屆

(2008年)

第五屆

(2009年)

第六屆

(2010年)

第七屆

(2011年)

參展參會(huì)客商人數(shù)(萬人)

3

4

5

5

5

5

5

世界500強(qiáng)企業(yè)（家）

53

71

81

62

80

110

101

對(duì)外貿(mào)易成交額（億美元）

2.92

3.84

4.1

4.75

5.2

5.85

6.65

簽訂投資項(xiàng)目數(shù)量（項(xiàng)）

163

256

169

171

252

267

305

投資合同金額（億元）

367.9

600.9

719

1060

1711

篇5

[關(guān)鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對(duì)話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制，預(yù)示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個(gè)值得研究的問題。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的問題分析

1　從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會(huì)和政府層次缺失

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒有看到顯著的進(jìn)步。政府并沒有真正的介入和推進(jìn)，而相關(guān)協(xié)會(huì)由于職能沒有獨(dú)立，也難于實(shí)現(xiàn)。

2　從合作運(yùn)行機(jī)制看，多為市場(chǎng)推進(jìn)行為，政策協(xié)調(diào)不夠

京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會(huì)，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實(shí)現(xiàn)。政府合作停留在口號(hào)上，沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3　從合作利益機(jī)制看，存在條塊分割的財(cái)政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財(cái)政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財(cái)政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對(duì)于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場(chǎng)占有更大份額，但是北京對(duì)河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)期和深入發(fā)展。

4　從合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用

京津冀區(qū)域作為一個(gè)整體，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的形象，更沒有通過北京帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國旅游最發(fā)達(dá)的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對(duì)的市場(chǎng)不一樣，難以組合進(jìn)同一旅游產(chǎn)品當(dāng)中。

5　從合作的空間結(jié)構(gòu)看，聯(lián)系松散且薄弱

目前，京津冀都市圈的旅游空間結(jié)構(gòu)可以概括為雙核(北京、天津)松散型點(diǎn)軸區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導(dǎo)致的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴(yán)重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。

二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件

京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實(shí)上，京津之間實(shí)施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件

1　經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)

歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，兩方優(yōu)勢(shì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果強(qiáng)化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從第三產(chǎn)業(yè)來看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢(shì)，天津則有物流、倉儲(chǔ)、加工、分裝等長(zhǎng)處，在組織物流上有優(yōu)勢(shì)，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉儲(chǔ)等則可設(shè)在天津。

2　區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通設(shè)施基礎(chǔ)

京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎(chǔ)：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個(gè)設(shè)區(qū)市的三小時(shí)都市交通圈；津冀沿海港口設(shè)計(jì)通過能力7.5億噸，占全國16％；三省市之間已開通道路客運(yùn)班線900多條，營運(yùn)班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，大大促進(jìn)資源在兩個(gè)城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。

3　旅游資源基礎(chǔ)

從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)作用。北京擁有旅游景點(diǎn)約636處，文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準(zhǔn)自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以彌補(bǔ)北京在清新的自然景觀和北方風(fēng)土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對(duì)京津是有利補(bǔ)充，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的特色之一。

4　京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)為旅游合作提供了基礎(chǔ)

國家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺(tái)。京津冀三地發(fā)改委對(duì)該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體方向已達(dá)成一致，對(duì)三地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺(tái)將大大帶動(dòng)京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對(duì)旅游合作也帶來顯著意義。

5　京津角色定位的調(diào)整及政府對(duì)旅游業(yè)的重視

不管是北京提出建設(shè)世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟(jì)中心，都離不開區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動(dòng)的城市群?？v觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展，因此必須通過建立高位、高效的合作機(jī)制，充分延伸北京的空間影響力，構(gòu)筑良性的城市區(qū)域關(guān)系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個(gè)有力地支持，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略

(一)整合資源要素，實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值最優(yōu)

三地資源要素各具特點(diǎn)，應(yīng)該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運(yùn)籌，強(qiáng)化整合。區(qū)域整體旅游形象是對(duì)外營銷、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時(shí)，強(qiáng)化人力資源開發(fā)與利用合作，實(shí)現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國際旅游業(yè)務(wù)，并熟知旅游運(yùn)作的旅游管理隊(duì)伍。

(二)構(gòu)建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)合作

京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作問題，通過互相開放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識(shí)、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟(jì)為紐帶實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對(duì)促銷的投入，加大對(duì)海外旅游市場(chǎng)的促銷力度。三地城市應(yīng)共同組織赴海內(nèi)、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國內(nèi)外遠(yuǎn)端旅游市場(chǎng)。

(三)理順空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游空間融合

制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時(shí)序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國際國內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。

(四)合理規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主題合作開發(fā)

目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項(xiàng)目已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)會(huì)，在國家對(duì)于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)大型旅游項(xiàng)目。河北可主動(dòng)承接京津?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主題開發(fā)合作。

(五)統(tǒng)籌利益相關(guān)者需求，建立利益共享機(jī)制

在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實(shí)現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

篇6

1、是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織根據(jù)市場(chǎng)的需求不斷引導(dǎo)更多農(nóng)民有組織地進(jìn)入到市場(chǎng)中，從而使一家一戶的個(gè)人生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，不僅僅在一定程度上解決了單家獨(dú)戶農(nóng)民難以進(jìn)入大市場(chǎng)的難題，而且也在一定程度上解決了市場(chǎng)和加工企業(yè)如何面對(duì)千家萬戶來組織貨源的困難，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了我國農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力等?？墒?，由于受各方面因素的制約和限制，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在著嚴(yán)重的缺陷和弊端，它的強(qiáng)大作用并沒體現(xiàn)出來。

2、是通過加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，從而建立起促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的保障機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要的組織載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但其自身具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，卻使其面臨著比其他產(chǎn)業(yè)高得多的自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府必須大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國人多地少的基本國情導(dǎo)致小農(nóng)戶與大生產(chǎn)以及小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的基本矛盾，一直以來，政府主要采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而扶持一些涉及農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)來帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、是提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠完善，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來提高我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有助于使分散的農(nóng)民和土地有效的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問題分析

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過低。絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強(qiáng)的自我發(fā)展的能力，然而，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)的服務(wù)。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴(yán)重，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的自我發(fā)展機(jī)制很難形成。

2、政策方面的供給嚴(yán)重不足。

政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運(yùn)行缺乏應(yīng)有的資金。政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政金融方面的支持力度不夠，各級(jí)地方政府的專款扶持的資金量并不大，還實(shí)行分頭管理，因而很難形成合力。

3、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，龍頭企業(yè)具有很重要的作用，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織一起成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是將農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)組織起來，與龍頭企業(yè)通過契約關(guān)系等互為成員，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)合作組織的共同發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部治理制度很不健全。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒有規(guī)范的章程。通常認(rèn)為，健全的組織內(nèi)部機(jī)制是一個(gè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的重要保證。然而，我國的大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒有很規(guī)范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內(nèi)部治理制度，責(zé)任也不清，并且，在落實(shí)成員的資格問題、選舉組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)等方面的實(shí)際運(yùn)行中有很大的隨意性。從產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制方面分析，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關(guān)職能部門、企業(yè)或供銷社等組建而成。從決策的機(jī)制來分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的決策權(quán)通常都是控制在某個(gè)“能人”或“大戶”的手中，絕大多數(shù)的社員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理以及監(jiān)督只是流于形式。

5、農(nóng)民的合作意識(shí)和合作觀念很淡薄，組織起來難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到過很大的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任機(jī)制遭到嚴(yán)重的破壞，然而，現(xiàn)代的信任結(jié)構(gòu)有待好好建立和完善，農(nóng)村的信任文化嚴(yán)重缺失。農(nóng)民之間存在的不信任以及農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴(yán)重破壞了農(nóng)民之間的平等、互惠的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展策略分析

1、政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理。第一，要認(rèn)真完善現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織方面的法律法規(guī)，尤其是需要明確的規(guī)定經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、分配的機(jī)制、管理的體制以及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。第二，增加財(cái)政金融方面的支持力度。各地方的財(cái)政部門都應(yīng)該整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)投資資金，尤其是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。建立一些農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方面的基金項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)勵(lì)代彌補(bǔ)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過程中的生產(chǎn)、食物的安全、環(huán)境的保護(hù)以及技術(shù)的培訓(xùn)等費(fèi)用。財(cái)政部門要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織解決各種資金問題。

2、創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的方面看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須為成員依法建立自己的賬戶，使他們的成員享有組織的決策權(quán)、剩余價(jià)值的索取權(quán)以及對(duì)組織內(nèi)部的凈資產(chǎn)的處置決策權(quán)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的初期階段，產(chǎn)權(quán)的最初安排對(duì)發(fā)起人有利只是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，但絕對(duì)不是最終的選擇，因此，必須從股金的數(shù)額等多方面對(duì)優(yōu)先股予以適當(dāng)?shù)南拗?。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部管理的機(jī)制看，必須實(shí)按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的章程嚴(yán)格實(shí)施，嚴(yán)格劃分出一些部門的權(quán)力、責(zé)任以及利益。

篇7

關(guān)鍵詞：賽事經(jīng)濟(jì)；品牌戰(zhàn)略；新媒體

1 新媒體時(shí)代下媒體宣傳的特點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，中國進(jìn)入了新媒體時(shí)代。新媒體是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言的，是報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。嚴(yán)格來說，新媒體應(yīng)該稱為數(shù)字化媒體。隨著人們生活水平的提高，新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)載體信息傳遞已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分。與傳統(tǒng)的媒體不同，新媒體有著受眾大、成本低、效率高、效果好、渠道多等顯著特點(diǎn)[1， 2]。

A.受眾大：與傳統(tǒng)媒體顯著不同，新媒體憑借著數(shù)字技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)的信息載體，使得短時(shí)間內(nèi)多元化、多媒體信息傳遞打破了時(shí)間、空間局限。故此，報(bào)紙、電視、調(diào)頻收音機(jī)收聽新聞等滯后時(shí)間及受固定信息接收地點(diǎn)限制的傳統(tǒng)媒體一度受到嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，因新媒體迎合人們休閑娛樂時(shí)間碎片化的需求，同時(shí)滿足了人們實(shí)時(shí)互交[3， 4]。而這一切，均是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2015年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.98億，較2014年底增加4242萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.98%，較2014年底提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中國網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)25.9小時(shí)，相比2014年下半年增加了0.9小時(shí)。預(yù)計(jì)2016年中國網(wǎng)民將達(dá)到7.5億，同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民將達(dá)到7.3億。

B.成本低：因新媒體的信息載體是數(shù)字技術(shù)，本身無需實(shí)體承載，而僅通過網(wǎng)絡(luò)傳播，因此節(jié)省了因載體宣傳或派發(fā)而產(chǎn)生的人工成本（如報(bào)紙的銷售產(chǎn)生的銷售成本）。與此同時(shí)，新媒體的信息傳播采用的是衛(wèi)星或同軸電纜或光纜傳輸，基本可實(shí)現(xiàn)訊息的實(shí)時(shí)傳播，故此相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，節(jié)約了因事件的發(fā)生到編纂再到傳播而產(chǎn)生的時(shí)間成本。此外，新媒體傳播信息無需銷售載體，自然相比于傳統(tǒng)媒體而言節(jié)省了因銷售、貯存、運(yùn)輸信息載體所產(chǎn)生的成本。因此可知，新媒體相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言成本低廉。

2 近年來我國馬拉松賽事的發(fā)展

近年來，隨著我國對(duì)體育事業(yè)的不斷重視，全民健身已經(jīng)成為了熱門話題。同樣，在生活節(jié)奏逐漸加快的今天，馬拉松運(yùn)動(dòng)也越來越成為大眾娛樂項(xiàng)目的重要組成部分。馬拉松賽事是國際上非常普及和深受普通民眾喜愛的長(zhǎng)跑項(xiàng)目，全程距離共計(jì)42.195 公里，分為全程馬拉松、半程馬拉松和四分馬拉松三種。作為一項(xiàng)全民參與性的群眾性體育賽事，馬拉松賽事適合不同年齡階段的民眾參與，同時(shí)，不同距離的設(shè)置也能夠滿足參與者的多樣化運(yùn)動(dòng)需求。因此，自2011年以來，國內(nèi)馬拉松賽事舉辦的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，與此同時(shí)，該賽事隨著參與人數(shù)逐年遞增，也開始呈現(xiàn)以下特征。

2.1 賽事全民化，鍛煉普及化

隨著2015 年11 月16 日，國家體育總局了《2014 年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示：6-19 歲人群在校外經(jīng)常參加的各種體育鍛煉項(xiàng)目中，“長(zhǎng)跑”項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的人數(shù)百分比為18%，20歲及以上人群經(jīng)常參加的體育鍛煉項(xiàng)目是 “健身走”和“跑步”，百分比分別為：54.6%，12.4%。這表明跑步已經(jīng)成為普通民眾進(jìn)行體育鍛煉的首選項(xiàng)目，馬拉松賽事獲得了民眾的普遍認(rèn)可和支持，這也使得參賽人數(shù)在近年來不斷攀升，賽事的普及和宣傳程度也得到進(jìn)一步的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年全國參加馬拉松賽事人數(shù)共計(jì)41 萬，2012 年有50 萬人，2013 年增加到75 萬人，2014 年參賽人數(shù)超過90 萬人次，預(yù)計(jì)2015 年國內(nèi)參加馬拉松賽事的人數(shù)將達(dá)到150 萬人。以北京馬拉松為例，2011 年北京馬拉松的3 萬個(gè)參賽名額用了6 天時(shí)間才報(bào)滿，2012 年用了3 天，2014 年只用了13 個(gè)小時(shí)就全部報(bào)滿，半程馬拉松甚至還采取了“抽簽搖號(hào)”的方式，而中簽率卻只有14.2%。相比較而言，2014 年舉辦的上海馬拉松賽更受歡迎，1.8 萬個(gè)報(bào)名名額僅僅4 個(gè)小時(shí)就被一搶而空，其火爆程度堪比春運(yùn)搶購火車票。此外，參加馬拉松賽事的人除了職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、普通民眾以外，企業(yè)高管及員工、娛樂明星、贊助商合作伙伴、媒體從業(yè)者也都加入其中。專業(yè)化的馬拉松賽事通過融入多元化、大眾化、娛樂化、時(shí)尚化等要素，使得馬拉松賽事名副其實(shí)的成長(zhǎng)為全民健身事業(yè)的“模范代表”。因此，參賽人數(shù)的增加和賽事普及程度的提高，不僅反映了馬拉松賽事的受歡迎程度日益加深，也折射出該項(xiàng)賽事在我國的推廣已經(jīng)具有顯著效果。隨著群眾健身意識(shí)的增強(qiáng)，馬拉松賽事將成為我國全民健身的重要體育賽事平臺(tái)，更有利于全面健身的健康可持續(xù)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；農(nóng)民專業(yè)合作社；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要載體，也是帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要平臺(tái)。近年來，蓮都區(qū)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度、引導(dǎo)農(nóng)民走合作之路，作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要突破口。通過制定政策、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 現(xiàn)狀

蓮都區(qū)位于浙江省西南部，是浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市（區(qū)）之一。全區(qū)總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)村人口25.75萬人。蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從上世紀(jì)九十年代開始起步，2000年起加快了發(fā)展步伐，截止到2010年底，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社226家。其中市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社94家，占全市總數(shù)的14%；省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社13家，占全市省級(jí)示范性合作社總數(shù)的17.1%；市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家，占全市總數(shù)的13.3%，1家合作社被列入浙江省50強(qiáng)合作社。入社農(nóng)戶11131戶，占全區(qū)總戶數(shù)的10.7%，比全市平均水平高出1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬多戶。合作社總資產(chǎn)2.21億元，其中固定資產(chǎn)1.03萬元。

1.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要力量?？梢詭椭_展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門與農(nóng)民之間的橋梁作用，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的一部分。如鄭地高山蔬菜專業(yè)合作社就起到了很大作用。

1.2 提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

一些專業(yè)合作組織為農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，打品牌，一些為農(nóng)民建立了生產(chǎn)基地和市場(chǎng)，一些設(shè)立外銷窗口打開產(chǎn)品銷路，為農(nóng)民辦了一家一戶辦不了的事。如麗水蓮都區(qū)郎奇農(nóng)家樂農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社針對(duì)蔬菜賣難問題，合作社在進(jìn)行了廣泛深入地市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，投資48萬元租賃了一個(gè)7000多平方米的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，把原來在田頭、馬路交易的農(nóng)戶吸引到合作社的市場(chǎng)內(nèi)交易，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

1.3 增加了農(nóng)民收入

合作社對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，一般按不低于市場(chǎng)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，將加工或銷售增值部分的部分利益返還給農(nóng)民，增加了農(nóng)民收入，并利用輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)尚未脫貧的非成員農(nóng)民，走共同致富的道路。

2 存在問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上，雖然我區(qū)做了一些工作，涌現(xiàn)出了一批較好的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展典型，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和廣大農(nóng)民的愿望相比，與先進(jìn)縣市相比，還有一定的差距，在具體的工作中還有一些需要解決的問題。

2.1 規(guī)模不一 發(fā)展不平衡

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營組織發(fā)展缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致過度追求量的增長(zhǎng)，忽視質(zhì)的提升，發(fā)展不夠規(guī)范，行業(yè)自律水平低，有些合作社辦社目的是為了爭(zhēng)取國家優(yōu)惠政策，得到項(xiàng)目資金等方面的便利，導(dǎo)致出現(xiàn)“空殼社”、“家屬社”，空有合作社之名，不謀合作社發(fā)展。受經(jīng)營規(guī)模偏小影響，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的輻射帶動(dòng)能力普遍不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。

2.2 內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配、產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場(chǎng)對(duì)接，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等諸多方面還很不健全，不完善。一是民主制度難落實(shí)。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，成員權(quán)利義務(wù)不明，運(yùn)作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動(dòng)中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動(dòng)的作用；二是管理制度不健全，主要表現(xiàn)在社員入退社制度、議事制度、產(chǎn)品投售交易記錄及產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度不健全；三是財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，賬目不健全。

2.3 受資金、人才等發(fā)展要素制約

一缺人才。目前，我區(qū)的合作社的參與者基本是農(nóng)民，普遍水平不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)模化的經(jīng)營管理工作。二是缺資金。農(nóng)民自有資金不足，扶持資金和信貸資金支持依然不足，合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)或是更新技術(shù)裝備設(shè)施明顯滯后。農(nóng)村金融體系不健全，涉農(nóng)資產(chǎn)抵押難，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨資金瓶頸。

2.4 搏擊市場(chǎng)能力弱

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)體系還不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控保護(hù)體系不夠完善，合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。二是合作社進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，不利于市場(chǎng)行情的正確把握，有效的動(dòng)態(tài)信息難以及時(shí)到達(dá)生產(chǎn)者，容易造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并帶來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性過剩，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難和買難。三是品牌建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品品牌小而雜，缺乏市場(chǎng)認(rèn)可度和知名度，產(chǎn)品的品牌附加值低，品牌帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低。

3 對(duì)策建議

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組

以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。提升組織化水平，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.2 依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

全面實(shí)施管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“五化”建設(shè)），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、民主管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶設(shè)立等制度，完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。要組織開展以“五化”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加快規(guī)范化專業(yè)合作社認(rèn)定工作，并建立復(fù)評(píng)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.3 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持。區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金要逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。區(qū)財(cái)政每年至少安排100萬元專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)以及開展資金互助、風(fēng)險(xiǎn)救助、信用貸款擔(dān)保試點(diǎn)、貸款貼息等方面補(bǔ)助。

3.4 吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。 在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)中，對(duì)在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)聘用期滿后的大學(xué)生村官選擇到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)工作。區(qū)人力社保部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為在農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)的大學(xué)生免費(fèi)提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系等服務(wù)。建議經(jīng)主管部門評(píng)定的省、市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社招聘高校畢業(yè)生就業(yè),省、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.5 優(yōu)化金融信貸服務(wù)。區(qū)農(nóng)村信用社及其它金融機(jī)構(gòu)要制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的信貸支持力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社享受安全、高效的資金結(jié)算服務(wù)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用等級(jí)高的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對(duì)于市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)給予利率優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)

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篇9

[關(guān)鍵詞]北京農(nóng)民專業(yè)合作社；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào) ]F321.42 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）10-0033-04

伴隨著北京城市的現(xiàn)代化和國際化，北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，這個(gè)過程中自發(fā)產(chǎn)生了多種合作經(jīng)濟(jì)組織，這些合作經(jīng)濟(jì)組織在組建方式、社員構(gòu)成及內(nèi)部機(jī)制等方面也呈現(xiàn)出多專業(yè)、多類型、多成分、多形式的特點(diǎn)。在各種不同的合作組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社是北京農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主流形式，也是發(fā)展最為迅速、最適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一種。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施以來，北京農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的1 203個(gè)，迅速發(fā)展到2012年的5 179個(gè)①。

一、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

農(nóng)民專業(yè)合作社確立了農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的地位、提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)民能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施以來，北京農(nóng)民專業(yè)合作社以其有利于解決小規(guī)模的家庭經(jīng)營與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場(chǎng)交易中所處的弱勢(shì)地位、有利于降低農(nóng)民的市場(chǎng)交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)得以迅速發(fā)展。

截止到2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作組織共5 286個(gè)，按《登記條例》登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5 179個(gè)，其中種植業(yè)2 901個(gè)，林業(yè)150個(gè)，畜牧業(yè)1 462個(gè)，漁業(yè)99個(gè)，服務(wù)業(yè)260個(gè)，手工業(yè)52個(gè)，其他255個(gè)。按《登記條例》登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)約24.1萬個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶約20.4萬戶①。

當(dāng)前首都北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，“三農(nóng)”工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是北京農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在一些與之不相適應(yīng)的問題，這些問題阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）存在著“小、弱、散”的現(xiàn)象，組織化程度不高

2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社5 179個(gè)，合作社成員數(shù)約24.1萬個(gè)，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)約20.4萬戶。也就是每個(gè)合作社的成員平均為46.5個(gè)，輻射帶動(dòng)39.4戶。從數(shù)據(jù)中可以看出，大多數(shù)合作社的規(guī)模狹小、組織化程度不高。憑借這幾十名成員組建起來的合作社，在規(guī)模上要提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)部分合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，但是數(shù)量較少，規(guī)模上仍然有限。

組織規(guī)模偏小，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模相應(yīng)的較小，缺乏市場(chǎng)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。盡管在政府的支持下，合作社的產(chǎn)品有農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等銷售平臺(tái)，但就超市、企業(yè)的需求來說，大多數(shù)合作社存在品種單一、產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、數(shù)量過少的問題，遠(yuǎn)不能滿足超市和企業(yè)的需求[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展趨勢(shì)，但是仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主

在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，合作社正在成為促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的重要載體，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了觀光休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，產(chǎn)生了加工農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)；農(nóng)業(yè)與科技融合，產(chǎn)生了科技農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)等[2]，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的合作社增加迅速，但是北京市農(nóng)民專業(yè)合作社仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主。

最近幾年出現(xiàn)的民俗旅游合作社、沼氣合作社、手工藝品專業(yè)合作社、特色種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社等，有效地將第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合在一起。比如2012年5月份成立的北京井莊柳溝村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，以“火盆鍋——豆腐宴”為主的民俗旅游，名氣打響之后，除了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待，還帶動(dòng)了豆腐加工、果品采摘、土特產(chǎn)品等的發(fā)展，有效的將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值；密云縣的奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社，2007年投資320萬元建起了自己的蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及4大類18個(gè)品種，年加工能力達(dá)到2 000噸，申請(qǐng)注冊(cè)了“花彤”牌商標(biāo)；2008年，合作社投資40萬元建成養(yǎng)蜂科普觀光園，年接待游客2萬人次①。但是總體上以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然較慢，此類合作社數(shù)量有限。2012年在5 179個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)的分別有2 901個(gè)、1 462個(gè)，分別占北京市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的56.0%、28.2%，也就是總計(jì)占比84.2%的專業(yè)合作社從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。從事服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)的共567個(gè)，占比只有10.9%。

（三）注冊(cè)商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的合作社數(shù)量不多，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

北京5 179個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，擁有注冊(cè)商標(biāo)的只有278個(gè)，獲得專利技術(shù)的有16個(gè)、擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有557個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的有226個(gè)①。注冊(cè)商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的合作社總體數(shù)量不多，大部分沒有品牌，即使有品牌，知名度也不是很高，北京農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識(shí)和質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)還不強(qiáng)。

品牌和質(zhì)量認(rèn)證不僅僅是商標(biāo)標(biāo)識(shí)，更是信譽(yù)的標(biāo)志、產(chǎn)品品質(zhì)的保證，也是獲得高附加值的重要來源之一。農(nóng)民作為合作社成員往往關(guān)注銷售和獲利等短期利益，而不注重自己的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊且難以控制。這不利于品牌和市場(chǎng)的培育，無法改善其市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而也難以獲得較高的利潤和產(chǎn)品附加值。

二、影響北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的原因分析

在當(dāng)前北京建設(shè)世界城市、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國際化的大背景下，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重點(diǎn)和方向，但是在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大面臨很多問題，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社的制約因素，突破其發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，對(duì)今后北京農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。

（一）微觀要素層面

第一，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素之一。北京農(nóng)村土地資源呈現(xiàn)兩個(gè)基本的特征：一是北京土地總量不斷減少，人地矛盾尖銳。二是規(guī)模小，人均土地占有量少。北京耕地呈現(xiàn)規(guī)模小、細(xì)碎化的特征，這增加了農(nóng)民專業(yè)合作社組建的談判成本和產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的推廣。這在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏相應(yīng)的管理人才、專業(yè)人才。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員特別是管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

當(dāng)前，北京農(nóng)民專業(yè)合作社的成員多數(shù)是農(nóng)民，自身文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，合作社的發(fā)展?fàn)顩r主要取決于大戶、能人、公司等領(lǐng)辦者，但是大多數(shù)合作社的領(lǐng)辦人和管理人員缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理手段[3]，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才也比較缺乏。此外，隨著北京城市快速發(fā)展和擴(kuò)張，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力越來越多的向城市轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從事合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越緊缺。

第三，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額不高，貸款融資能力不強(qiáng)，政府財(cái)政扶持力度有限且覆蓋不均勻。北京市2012年已按《登記條例》登記的專業(yè)合作社：每個(gè)專業(yè)合作社平均資產(chǎn)總額為116.94萬元，平均固定資產(chǎn)凈值為43.69萬元；平均負(fù)債總額17.37萬元，平均銀行貸款余額3.14萬元②。北京市2012年農(nóng)民專業(yè)合作組織中獲得財(cái)政扶持資金的專業(yè)合作組織③有386個(gè)，其中獲中央財(cái)政扶持的有17個(gè)，市區(qū)縣財(cái)政扶持的有371個(gè)，其他財(cái)政扶持35個(gè)④，資金總額13 880.45萬元①，平均每個(gè)專業(yè)合作社2.68萬元。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開資金的支持，但是對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，無論外部融資還是內(nèi)部信用合作都困難重重[4]，政府財(cái)政支持也有限，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。

第四，高新科技成果在農(nóng)民專業(yè)合作社中應(yīng)用不夠廣泛。當(dāng)前北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，如何將工業(yè)化、現(xiàn)代化的成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，是今后發(fā)展的重點(diǎn)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化相融合的產(chǎn)物，也是縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在北京市農(nóng)民專業(yè)合作社中已經(jīng)有部分發(fā)展，如石城鎮(zhèn)民俗旅游合作聯(lián)社，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)；北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，致力于發(fā)展無公害蔬菜和有機(jī)蔬菜等，但是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化農(nóng)民專業(yè)合作社還不多，高新科技成果尚未廣泛推廣。

（二）中觀組織層面

第一，橫向聯(lián)合不足。由十幾戶、幾十戶農(nóng)民組建的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、組織化程度較低，而且農(nóng)民專業(yè)合作社大都是同類產(chǎn)品或者同類服務(wù)的聯(lián)合，產(chǎn)品品種比較單一，這決定了農(nóng)民專業(yè)合作社不具備市場(chǎng)談判能力，無法掌握市場(chǎng)的供給需求狀況。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷的情況時(shí)，合作社不能有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民急需更高層次的組織起來，增加合作社橫向的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、多樣化經(jīng)營。

第二，縱向一體化程度不高。北京市農(nóng)民專業(yè)合作社以從事一產(chǎn)為主，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。在“產(chǎn)”和“銷”兩個(gè)環(huán)節(jié)上，總體來說“銷”的環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社也以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)、工、貿(mào)一體化的目標(biāo)，從事加工流通的合作社很少，即使進(jìn)入加工流通領(lǐng)域，也主要是提供農(nóng)產(chǎn)品原材料，缺乏深加工環(huán)節(jié)[5]，產(chǎn)業(yè)縱向一體化程度低，不能充分帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能帶動(dòng)更多的從業(yè)農(nóng)戶。

規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一，橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值都比較低，農(nóng)民仍然不具備市場(chǎng)談判能力，無法掌握市場(chǎng)的供給需求狀況。

（三）宏觀政策層面

第一，法律法規(guī)不健全，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)[6]。對(duì)于土地入股、土地流轉(zhuǎn)組建的專業(yè)合作社，民俗旅游、運(yùn)輸、編織等副產(chǎn)品組建的專業(yè)合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（或者合作聯(lián)社）等，都沒有明確的規(guī)定。不能明確各種專業(yè)合作社的法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，就不能規(guī)范合作社內(nèi)部成員關(guān)系和外部交易關(guān)系，保障合作社及其成員合法權(quán)益。

第二，政府扶持、引導(dǎo)力度不夠。北京市農(nóng)民專業(yè)合作社大多是以農(nóng)民為主體，以自發(fā)為前提，自下而上發(fā)生發(fā)展的，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方向、組織方式和內(nèi)部規(guī)范等方面沒有成熟的組織經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)，迫切需要政府的政策扶持與指導(dǎo)，但是當(dāng)前的政府扶持、引導(dǎo)力度不夠。當(dāng)然這也有部分原因是因?yàn)椋菏锥季哂泻軓?qiáng)的示范效應(yīng)，任何試驗(yàn)改革的效果都會(huì)被放大，因而在國家沒有相關(guān)法律政策出臺(tái)之前，北京對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持相對(duì)謹(jǐn)慎。

三、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善土地、人才、資金和技術(shù)投入機(jī)制，合理配置微觀要素

根據(jù)北京農(nóng)民專業(yè)合作社的四大微觀要素——土地、人才、資金和技術(shù)的不同特點(diǎn)，完善土地、人才、資金和技術(shù)的投入機(jī)制，使生產(chǎn)要素得以合理配置，提高北京農(nóng)民專業(yè)合作社的效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第一，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，改革完善承包土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

第二，加強(qiáng)合作社管理人才和專業(yè)人才的培育與引進(jìn)。一是加強(qiáng)對(duì)合作社社長(zhǎng)及主要管理者的培訓(xùn)，使他們樹立現(xiàn)代企業(yè)制度的管理理念，增強(qiáng)經(jīng)營管理才能。二是適當(dāng)?shù)囊M(jìn)管理和專業(yè)人才，包括聘請(qǐng)專門的管理人才和專業(yè)人才、配備大學(xué)生理事長(zhǎng)助理等。三是與農(nóng)業(yè)類高校、院系合作，建立農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期教育，壯大合作社專業(yè)人才隊(duì)伍。

第三，采取多方舉措改善合作社融資難的局面。一是支持農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)真正為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織。二是解決銀行貸款和合作社資金需求之間存在的期限和用途方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，使銀行貸款與合作社需要相匹配。三是總結(jié)北京農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合作社內(nèi)部信用合作[7]。四是加大中央政府及北京市地方政府的財(cái)政扶持力度和廣度，尤其是急需財(cái)政支持的弱小農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四，加快推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，用高新科技成果支撐農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。因地制宜， 加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地建設(shè)。充分利用高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、組織化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等，提供高質(zhì)量、高品位、高附加值、無污染、多樣化、功能化的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制，建設(shè)從田頭到餐桌的完整的食品安全體系[8]。

通過對(duì)生產(chǎn)要素的調(diào)整，合理配置要素資源，使各要素充分發(fā)揮作用，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)效率，促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，增強(qiáng)組織化程度

當(dāng)前北京自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或者農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，具有更高的組織化程度，很好的適應(yīng)了生產(chǎn)的需求，能夠有效的解決橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的問題。但是現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有提及關(guān)于合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社的內(nèi)容，這就使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在法律地位、組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系缺乏法律依據(jù)和利益保障，此外合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社在注冊(cè)登記時(shí)也會(huì)遇到一些困難。

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有修改完善之前，政府應(yīng)該適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，出臺(tái)相應(yīng)的政策支持合作社聯(lián)合社或者合作聯(lián)社，鼓勵(lì)組織化程度更高的合作社形式的發(fā)展。

（三）加快合作社法的制度供給，加大政府的政策扶持力度

篇10

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)管理總體現(xiàn)狀分析。財(cái)務(wù)管理具有反映、監(jiān)督、參與經(jīng)營決策三大職能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，企業(yè)需要與國際接軌，然而當(dāng)前在國內(nèi)企業(yè)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息透明度不高的問題；不少企業(yè)甚至仍然存在重復(fù)開發(fā)、建設(shè)分散的問題?？傮w而言，由于信息不夠統(tǒng)一和及時(shí)，以財(cái)務(wù)信息為主的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按橫向和縱向分割，形成了諸多信息孤島，造成了信息整合程度和利用率不高，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，有效信息缺乏必要的控制和集中。

（二）網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展所帶來的機(jī)遇分析。以新《會(huì)計(jì)法》為代表的企業(yè)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，不僅以法律的形式確立了電子單據(jù)的地位，使得網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)結(jié)算有法可依；而且還增強(qiáng)了電子交易的內(nèi)部核算處理控制的制度，如網(wǎng)上結(jié)算管理制度等；此外，還加強(qiáng)了會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一，使異地網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的協(xié)同處理成為了現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告，目標(biāo)是為滿足會(huì)計(jì)分析與核算的需求，并不完全基于現(xiàn)實(shí)的決策需求。因此，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可歸結(jié)為：財(cái)務(wù)報(bào)告提供管理層受托職責(zé)的履行狀況，在此基礎(chǔ)上關(guān)注對(duì)債權(quán)人、投資者、政府，還有其他得利益相關(guān)者，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策信息的匯報(bào)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不能滿足當(dāng)下企業(yè)發(fā)展的需要，這一點(diǎn)學(xué)術(shù)界已多有論證，但受限于當(dāng)時(shí)的通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，無法達(dá)到實(shí)時(shí)提供一切有關(guān)財(cái)務(wù)信息。因此，在這樣環(huán)境下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)也只能是核算層面的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)決策的程度。

在電子商務(wù)逐漸普及的大環(huán)境下，實(shí)時(shí)通訊從技術(shù)層面上成為了可能，提供了一個(gè)高效的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)不僅僅傳輸?shù)氖呛?jiǎn)單的財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，更是以數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，從而形成一系列高質(zhì)量決策信息流，以供信息使用者用來科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來了新思路，一改過去只注重財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，使財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)轉(zhuǎn)向側(cè)重于及時(shí)性和決策有用性，助力于企業(yè)把握對(duì)經(jīng)濟(jì)決策有效的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展新思路

（一）網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)思想創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)思想是財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理，首先應(yīng)當(dāng)要明確財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新指導(dǎo)思想。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化這一特殊的商業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理思想應(yīng)當(dāng)為：不斷完善和堅(jiān)持決策有用觀的目標(biāo)，明確財(cái)務(wù)概念和結(jié)構(gòu)；優(yōu)化資產(chǎn)計(jì)價(jià)模式（以公允價(jià)值為其核心）；創(chuàng)新財(cái)務(wù)報(bào)告的格式與內(nèi)容，為企業(yè)決策者提供高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)信息，為經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的決策依據(jù)。這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的指導(dǎo)思想，作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想來統(tǒng)籌和把握企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性發(fā)展方向。

（二）網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐創(chuàng)新。在建立了創(chuàng)新性指導(dǎo)思想的情況下，接下來要本著提高企業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力、堅(jiān)持“收支兩條線，集中統(tǒng)一管理，歸口分級(jí)負(fù)責(zé)”的資金管理原則，創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。首先，從客戶交流入手，規(guī)范結(jié)算程序，開通和運(yùn)作網(wǎng)上收付款業(yè)務(wù)辦理；然后，結(jié)算中心以審核的形式，確定收付款業(yè)務(wù)，并在網(wǎng)上完成結(jié)算的步驟。及時(shí)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，結(jié)合資金集中管理、全面預(yù)算管理、科學(xué)理財(cái)這一與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理思想，通過重新構(gòu)建企業(yè)的管理流程、管理方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流、資金流和信息流等多方面的有效統(tǒng)一，使企業(yè)能收到顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展具體運(yùn)作分析

毋庸置疑，所有企業(yè)都以營利為根本目標(biāo)，都希望能在財(cái)務(wù)管理工作中不斷探索新的機(jī)制和新的辦法，從而建立新的管理模式。但具體運(yùn)作中，大部分企業(yè)的信息化建設(shè)還處于模仿的階段，甚至部分企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)信息化管理還缺乏深度認(rèn)識(shí)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化，是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的保障。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）實(shí)現(xiàn)成本控制的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理信息化，解決了企業(yè)資金管理的突出問題，極大地促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營的順利進(jìn)行。集團(tuán)公司設(shè)立新要求，各單位均需牢固樹立“大成本”的觀念，繼而做好成本指標(biāo)分解的工作。既要把成本控制指標(biāo)層層分解到各大生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門，又要確保指標(biāo)的科學(xué)合理，經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。以此觀念不斷地增強(qiáng)成本意識(shí)、扎實(shí)做好成本管理。在對(duì)標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理、盡量解決，不斷完善和形成指標(biāo)體系。對(duì)于生產(chǎn)性企業(yè)，特別要突出對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本控制，加強(qiáng)對(duì)變動(dòng)成本和可控費(fèi)用的有效控制。通過降低材料成本，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高工藝，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)等重點(diǎn)抓手，核定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算內(nèi)容層面的創(chuàng)新。隨網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的買方市場(chǎng)商業(yè)模式已發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)資產(chǎn)（如廠房、設(shè)備等）曾經(jīng)決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，已不再是企業(yè)財(cái)務(wù)核算的主要內(nèi)容。與此相反，基于內(nèi)外供應(yīng)鏈管理的會(huì)計(jì)信息管理和決策分析將成為國內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性部分。人人都是企業(yè)財(cái)務(wù)信息的處理者，協(xié)助企業(yè)管理層及時(shí)地調(diào)整線上銷售的品種、迅速調(diào)運(yùn)和分配倉儲(chǔ)物流的供應(yīng)，為企業(yè)創(chuàng)造最大盈利。

整個(gè)企業(yè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為財(cái)務(wù)管理信息化的手段，形成一種具有強(qiáng)實(shí)時(shí)性、開放型的智能化系統(tǒng)。對(duì)內(nèi)管理方面，在本系統(tǒng)中，資產(chǎn)管理、賬務(wù)處理、成本管理、債務(wù)管理、網(wǎng)上銀行、資金管理、預(yù)算管理報(bào)表編報(bào)等均可借助于分布式數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，以協(xié)同工作實(shí)現(xiàn)信息的真實(shí)化和多元化；對(duì)外營銷方面，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無縫鏈接到供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、連鎖分銷管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)以及行政辦公系統(tǒng)等等，來共同構(gòu)成一個(gè)完整的企業(yè)管理信息系統(tǒng)。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資管理的創(chuàng)新。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求企業(yè)把融資重點(diǎn)由金融資本轉(zhuǎn)向知識(shí)資本。以知識(shí)資本為代表的新資本逐漸取代了傳統(tǒng)金融資本，成為企業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心資本。管理人員和科技人員的知識(shí)資本量化為企業(yè)產(chǎn)權(quán)，已變成現(xiàn)實(shí)；金融工程和金融信息高速公路的運(yùn)用，加快知識(shí)資產(chǎn)證券化的有力步伐，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本融通提供了可操作的具體工具；企業(yè)的邊界擴(kuò)大，以有形化為無形來拓寬融通資本空間。

（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，以“物”（即“資金”）為中心，在物面前人失去了作為企業(yè)人的活力特征，成為主體物的附屬部分。公司內(nèi)各個(gè)會(huì)計(jì)人員均是為集團(tuán)服務(wù)?！耙匀藶楸尽币馕吨讶说囊蛩匾诺降谝晃?，全商業(yè)社會(huì)因追求知識(shí)而回到了人的本身，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以人作為核心。企業(yè)的價(jià)值不再只是體現(xiàn)在企業(yè)流通在外的債券、普通股市價(jià)或者企業(yè)規(guī)模上，而體現(xiàn)在其所擁有的知識(shí)資本上面。與此相適應(yīng)，企業(yè)傳統(tǒng)的收益分配格局被打破，在分配收益時(shí)，知識(shí)資本財(cái)務(wù)參與企業(yè)收益分配——使用和利用知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)的能力應(yīng)當(dāng)成為重要的分配依據(jù)；知識(shí)資本的擁有者可能會(huì)成為企業(yè)主要股東，也會(huì)隨之創(chuàng)新，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分配理論和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，既充分調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性，也強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)制度，從而更好地提高有限資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理終極目標(biāo)。當(dāng)然，基于企業(yè)“以人為本”的新發(fā)展原則，就必須提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。不僅要求財(cái)會(huì)人員具備基本的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)必須有過硬的計(jì)算機(jī)操作能力、良好的職業(yè)道德素質(zhì)，以達(dá)到現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理對(duì)于相關(guān)人員的素質(zhì)要求。

四、總結(jié)