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篇1

關鍵詞:工會職校;中小企業(yè);職工教育培訓;體系

中圖分類號:G726 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)023(C)-0109-03

2010年初,深圳市人大公布了一份“關于中小企業(yè)發(fā)展情況的調研報告”,該報告顯示,中小企業(yè)普遍存在資金短缺、融資困難、人才匱乏等問題。專家們紛紛結合深圳市中小企業(yè)的現(xiàn)狀建言獻策。市人大常委、市科協(xié)主席周路明首先指出,要解決中小企業(yè)發(fā)展問題,最重要的是為中小企業(yè)提供優(yōu)質的公共服務。綜合開發(fā)研究院(中國•深圳)曲建主任也指出,目前很多企業(yè)為了自身的發(fā)展,往往需要自建技術服務平臺,這對于中小企業(yè)而言,負擔過重。因此,他建議,報告應有這方面的解決方案,如把公共技術服務平臺和公共服務平臺法定化,為中小企業(yè)平攤成本,促進其快速發(fā)展。

中小企業(yè)對社會和經濟的貢獻大,充滿活力,助其發(fā)展壯大是黨和政府義不容辭的責任。正如專家所言,如果社會和政府給中小企業(yè)多一點支持和幫助,則容易發(fā)展成為大企業(yè),對社會和經濟發(fā)展的貢獻更大。工會職校在支持和幫助中小企業(yè)發(fā)展上具有不可替代的優(yōu)勢,為它們提供優(yōu)質的公共教育培訓服務,搭建公共教育培訓平臺,創(chuàng)新職工教育培訓體系方面進行思考和探索,通過教育實踐,穩(wěn)定職工農民工隊伍,造就中小企業(yè)急需的知識型、技能型、綜合型人才隊伍,從而促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。

一、工會職校參與中小企業(yè)職工教育培訓的必要性

(一)從工會職校的職責要求來看,必須服務于中小企業(yè)的職工教育

工會是黨領導下的工人階級的群眾組織,企業(yè)有依法成立工會的義務。工會在企業(yè)中按照促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的原則,支持企業(yè)行政依法行使管理權力,組織職工參加民主管理和監(jiān)督,保障職工的合法權益,調動職工的積極性,促進企業(yè)的發(fā)展。工會具有幫助職工不斷提高思想政治覺悟,提高科學文化素質的職能。

工會職校是省市各級工會主辦的教育單位,工會主要依托工會職校履行工會教育職能。工會職校大都納入政府編制,屬于公辦學校的范疇,由工會的性質所決定工會職校是為工會組織、干部、會員和職工群眾提供教育服務的公益性機構,主要從事職業(yè)教育和職工教育。工會職校辦學特點是舉辦的教育活動與工會教育職能、經濟發(fā)展、職工的學習權發(fā)展權結合緊密

(二)從工會職校的辦學特色上有承擔中小企業(yè)職工教育服務的優(yōu)勢

第一,工會職校首要任務就是通過各種教育教學活動來提高廣大職工的思想政治覺悟和科學文化技術水平,是“面向職工”,“面向企業(yè)”的綜合性辦學力量。一方面以職業(yè)教育、技能培訓為主,通過這些教育來提高職工群眾適應市場經濟的能力,另一方面加強勞動者權益方面的教育、提高職工的民主與法制觀念,提高職工自我保護的能力。在新時期產業(yè)升級經濟轉型的過程中,將會對職工群眾的文化素質、知識結構和技能水平提出新的要求。工會職校順應新形勢,圍繞提高職工綜合素質這個中心,逐步把辦學的重點轉向職業(yè)素質、職業(yè)技能、專門科學技術和高等學歷教育上來。

第二,工會職校的教育主題上具有獨特性,彌補了傳統(tǒng)正規(guī)職業(yè)學校覆蓋不到的教育群體。在教育教學實踐中,工會職校適應產業(yè)升級經濟轉型的新形勢、農民工成為職工隊伍的主要組成部分的新特點,充分發(fā)揮工會職校的優(yōu)勢,擴大教育培訓規(guī)模,提高教育培訓質量。辦好農民工業(yè)余學校,開展勞動技能、文化知識、思想道德、權益維護等方面的教育培訓,把職業(yè)技能培訓與職業(yè)素質教育結合起來,既教做事也教做人,全面提高農民工的整體素質,使其成為合格的產業(yè)工人;聯(lián)合普通高校辦學、開拓企業(yè)教學點,穩(wěn)定高等學歷教育,不斷提升企業(yè)職工的學歷層次;農民工成為產業(yè)工人的主力軍,這新特點要求工會職校加強對農民工的教育培訓工作,提高他們的就業(yè)能力和綜合素質,增強他們的城市觀念和大局意識,促使農民工早日成為合格的產業(yè)工人。

(三)工會職校參與中小企業(yè)職工教育培訓的必要性

工會職校優(yōu)勢可以彌補中小企業(yè)在教育培訓方面的缺陷。中小企業(yè)大都處于生存、發(fā)展時期,在職工教育方面有其本身無法克服的困難和問題,工會職校應發(fā)揮專業(yè)、公益、公共和組織網絡的優(yōu)勢,來提升企業(yè)的職工教育培訓水平。工會職校參與中小企業(yè)的職工教育培訓當中來,伴隨企業(yè)一起成長,企業(yè)對工會職校有更深地認識和體會,更加信賴和依靠工會職校,不斷深化合作辦學的層次和內容,為工會職校的職業(yè)教育學生提供實習基地和就業(yè)機會,促進工會職校的職業(yè)教育的發(fā)展壯大。

二、中小企業(yè)職工教育培訓現(xiàn)狀分析

(一)中小企業(yè)對職工教育培訓缺乏足夠的認識

部分企業(yè)認為教育培訓是靈丹妙藥,希望通過教育培訓能夠立竿見影,迅速起到效果,但欲速則不達,教育培訓效果不理想,進而減少對教育培訓的投入,教育培訓投入的減少將進一步降低培訓的效果,這樣就造成了惡性循環(huán)。還有些企業(yè)則認為教育培訓可有可無,對教育培訓重視不夠,職工也認為教育培訓只不過是一項福利,參與教育培訓也不積極,教育培訓很容易變成走過場,教育培訓收益根本無從談起。

(二)中小企業(yè)缺乏有效的教育培訓體系

職工教育培訓是一項系統(tǒng)性的工作,從需求分析、計劃制定到組織實施、效果評估再到成果轉化,需要進行系統(tǒng)的梳理。很多企業(yè)缺乏完善的培訓體系,據(jù)一份權威機構對中國企業(yè)的培訓調查報告顯示,92%的企業(yè)沒有完善的培訓體系。僅42%的企業(yè)有自己的培訓部門。中小企業(yè)的培訓往往是隨意而為,想起什么課程或者培訓機構推銷什么課程,就開展什么培訓,不管此類培訓是不是企業(yè)當下需要的,培訓后有沒有效果評估,不清楚培訓到底有沒有效果,改善更是無處下手,這種情況下的培訓顯然是盲目的,很多培訓都是流于形式,為培訓而培訓,效果自然無法保證。

(三)中小企業(yè)的管理體系薄弱

中小企業(yè)管理體系的薄弱也將導致職工教育培訓的效果大打折扣。很多企業(yè)的教育培訓規(guī)章制度很不完善,甚至沒有專門的職工教育培訓相關的規(guī)定文件。從職工的角度出發(fā),企業(yè)是否建立職工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理的機制,是否從勝任力模型和崗位任職體系出發(fā)建設針對性的課程體系,是否明確職工晉升標準和績效考核制度,這些都是職工是否積極參加培訓并轉化為業(yè)績成果的核心。如果沒有這些管理制度和機制,職工參加培訓的積極性將成為制約培訓效果提升的障礙。

(四)中小企業(yè)缺乏專業(yè)的培訓管理者

目前,中小企業(yè)職工教育培訓工作主要由人力資源部或培訓部承擔,大部分配置一至兩名專職人員,但還有很多企業(yè)職工教育培訓工作由行政部門兼擔,也沒有專職的人員承擔工作任務。中小企業(yè)中更缺乏的是專業(yè)的教育培訓管理者去執(zhí)行企業(yè)培訓體系建設、規(guī)劃并實施企業(yè)培訓的重任,這也造成了企業(yè)教育培訓管理滯后,培訓效果不佳的問題。

(五)中小企業(yè)教育培訓經費投入不足

我國目前企業(yè)投入的職工教育經費是按照工資總額1.5%計提,但在實際操作中,受到企業(yè)的效益水平、管理者思想意識、資金周轉緊張程度等方面因素的影響,只有少數(shù)企業(yè)足額提取,大部分企業(yè)并未按國家規(guī)定足額提取教育經費或提取的教育經費沒有用在職工教育培訓上?！扒蓩D難為無米之炊”,如果沒有足夠的培訓預算投入,要想確保企業(yè)教育培訓的有效實施,是不可能的。

三、工會職校在創(chuàng)新中小企業(yè)職工教育體系的探索

工會職校在創(chuàng)新中小企業(yè)職工教育培訓體系過程中,制定專業(yè)的職工教育培訓規(guī)章制度是基礎,豐富教學內容和層次,集合眾多教學資源供中小企業(yè)選擇是主體,核心是打造職工教育培訓公共平臺,所有的教育教學服務都通過此平臺實現(xiàn)。

(一)制定職工教育培訓制度模板,搭建教育培訓體系結構

工會職校利用工會的組織優(yōu)勢,了解主要行業(yè)的現(xiàn)狀和特點,分行業(yè)制定職工教育培訓管理文件的模板。工會職校組織教育專家從專業(yè)上指導,最后確定正式版本的規(guī)章制度,從而中小企業(yè)解決規(guī)章制度欠缺和不完善的問題。中小企業(yè)在完善職工教育培訓的規(guī)章制度后,還要相應地建立約束機制,實行“先培訓后上崗,不培訓不任職,不培訓不提拔”,切實建立“專業(yè)技術人員繼續(xù)教育登記制度”,“持證上崗制度”,調動廣大職工努力提高自身素質的積極性,變“要我學”為“我要學”。職工教育培訓納入領導責任目標,作為政績進行考核。建立激勵機制,激勵不同層次的人才向高級努力,引導更多的人學有所成。

(二)明確職工教育內容和層次,打造職工教育培訓課程體系

職工教育培訓工作要堅持做到把握時代脈搏,不斷創(chuàng)新教育培訓內容,建立系統(tǒng)的、有針對性的、與時俱進的培訓體系,做到實際、實用、實效,切實提高職工綜合素質。逐步構建學歷和非學歷教育相結合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育并舉、普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接,建立和完善教育培訓機構一體化網絡,形成社會化、多樣化的終身教育體系,才能夠達到提高職工素質的真正目的。

職工教育培訓要分層進行。將企業(yè)職工教育培訓分為五大層次:一是新進員工教育培訓。二是基層職工的教育培訓。三是專業(yè)技術人員的教育培訓。四是中層管理人員的教育培訓。五是高層管理人員的教育培訓。同時還要注重企業(yè)文化和道德教育,培養(yǎng)團隊意識。通過劃分層次才能更準確的確定培訓內容。

不同層次和不同類型的對象設置不一樣的課程,并編定的課程體系。如基層職工的課程體系分成三部分組成,第一部分是思想政治、職業(yè)道德和企業(yè)文化等內容,第二部分是職業(yè)意識、職業(yè)能力和崗位技能等內容,第三部分則是心理健康、個人管理、學歷提升等內容組成。

(三)豐富教學方式和集合社會教學資源

工會職校在區(qū)分教學層次和豐富教學內容的同時,也要考慮到中小企業(yè)職工的實際問題,如工學矛盾、理論聯(lián)系實際等,在教學方式和手段上努力做到集中授課與自我學習相結合,理論學習和實操訓練相結合,知識傳授和情感體驗相結合,崗位培訓與學歷教育相結合,自費學習與單位資助相結合,還要充分利用現(xiàn)代遠程技術和手段進行學習

僅僅依靠工會職校是無法服務好數(shù)量眾多的中小企業(yè),工會職校應作為職工教育的引導者和組織者,構建職工教育培訓的公共平臺,整合其他教育培訓機構的資源,讓其認同平臺的理念,開發(fā)出受中小企業(yè)和職工群眾歡迎的教學課程和培訓項目。

(四)通過參加各類競賽活動,提高職工綜合素質

工會職校在開展教育培訓項目的同時,應該很好地利用工會或政府部門組織的競賽活動。積極向中小企業(yè)宣傳推薦社會各界舉辦的各類教育、技能、勞動競爭活動,指導企業(yè)和職工群眾參與,達到“以賽促培、促學”的效果。這類活動有由工會組織“創(chuàng)建學習型組織,爭做知識型職工”活動、以“工人先鋒號”創(chuàng)建的勞動競賽活動、“安康杯”勞動安全競賽活動和“職工技術運動會”等以及勞動部門舉辦的教育競賽活動有“農民工技能大比武”等。中小企業(yè)參與這些活動對加快培養(yǎng)企業(yè)急需的知識型、技術型、復合型人才,形成梯次合理、素質優(yōu)質、新老銜接、能夠適應科技發(fā)展和技術進步要求的技能人才隊伍有很大的幫助。深入開展具有行業(yè)特點和性別特點的勞動技能競賽活動,引導職工學習新知識、掌握新技能、參與新實踐,為推動經濟發(fā)展方式轉變和結構調整貢獻聰明才智。

(五)搭建職工教育培訓的公共平臺

工會職校充分利用工會組織網絡、教育培訓體系,運用現(xiàn)代信息技術手段,搭建中小企業(yè)公共教育培訓平臺,其運作模式是“工會組織,工會職校主導協(xié)調,中小企業(yè)參與,職工群眾受益”。平臺建設費用由工會組織或政府部門撥付,日常維護經費由工會職校辦學經費支出。中小企業(yè)加入公共平臺不需任何費用,解決了中小企業(yè)經費少的后顧之憂。社會其他培訓機構經工會職校審核后,也不需任何費用加入公共平臺,但向平臺內的企業(yè)提供教育培訓服務時,給予他們最優(yōu)惠的價格。

工會職校主導公共教育培訓平臺的建設,設定企業(yè)教育培訓制度、教育層次和內容、教育方式和手段,同時整合社會其他培訓機構的資源,向中小企業(yè)提供教育培訓體系建設的管理咨詢、免費的普及性課程和成本價的技能課程。社會培訓機構協(xié)助建設公共平臺,開發(fā)適合企業(yè)的教育培訓項目和課程,滿足中小企業(yè)職工教育培訓需要和企業(yè)發(fā)展的需要。中小企業(yè)成為公共平臺的一員,只需承認公共平臺協(xié)議,整合完善本企業(yè)的教育培訓制度,建立職工教育培訓體系,接受工會職校的專業(yè)建議和指導,享受免費的普及性課程,成本價的技能課程和其他課程優(yōu)惠的服務。

工會職校在創(chuàng)新中小企業(yè)的職工教育培訓體系上的探索,是充分認識到工會職校的專業(yè)、公益、公共和組織網絡的優(yōu)勢彌補中小企業(yè)在教育培訓上的不足,助企業(yè)發(fā)展既是履行工會教育職能,又是職校本身發(fā)展的需要,通過構建公共教育培訓平臺,創(chuàng)新教育培訓體系,努力成為中小企業(yè)職工教育培訓有力的支持者。

作者單位:深圳市職工繼續(xù)教育學院

作者簡介:李大棟(1979― ),男,梅州五華縣人,本科,主要從事職工教育、職業(yè)指導;王成遼(1964― ),男,湖北人,碩士,主要從事工會干部培訓、職工教育。

參考文獻:

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[3]袁恩楨.中小企業(yè)的現(xiàn)狀與困境絕不可等閑視之.中國經濟網(省略),2008年08月12日.

篇2

一、日本促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的國家制度

日本是典型的政府主導型市場經濟國家，以政府為核心的經濟、科技等體制都會對技術創(chuàng)新活動產生深刻影響。政府以制定法律和條例、理順稅制和信貸等方式引導和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，通過制定“R&D稅惠”等對關鍵性產業(yè)進行宏觀干涉，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供一個良好的外部環(huán)境。

(一)加強立法，用法律和規(guī)章保障中小企業(yè)技術創(chuàng)新

日本政府為了保護與扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，在經濟發(fā)展的不同階段制定了一系列有關中小企業(yè)的法律法規(guī)，早在1963年，日本政府就制定了《中小企業(yè)基本法》，分行業(yè)對金融、稅制、政府機構和事業(yè)團體等方面的內容作了詳細具體的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，日本在戰(zhàn)后50年間，先后制定了30多部保護和扶持中小企業(yè)的法律，形成了相對獨立和完備的中小企業(yè)法律體系。

(二)加強組織領導，建立官民結合的組織機構體系

日本實行的是中央地方二級中小企業(yè)管理機構體制。在中央通產省及各級地方政府設置中小企業(yè)指導機構，形成自上而下的全國性中小企業(yè)行政組織網。另外，日本政府還從財政預算中拿出大量資金，建立了一批官助民辦或官辦民營的中小企業(yè)團體，作為協(xié)助各級行政機關實施中小企業(yè)政策法令和扶持、指導中小企業(yè)發(fā)展及技術創(chuàng)新的社會力量。

(三)運用財政、金融等經濟手段，推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新

財政補貼政策。日本中小企業(yè)財政支持體系以財政補貼為主。一是“重要技術研究開發(fā)費補助金制度”。該制度從20世紀60年代起開始實施，規(guī)定對一般項目政府補助二分之一的經費，對環(huán)保和節(jié)能項目補貼高達四分之三的經費。二是“構思階段技術開發(fā)補助金制度”。日本通產省設立了每年大約5億日元的對構思階段技術開發(fā)進行補助的制度，用以支持風險企業(yè)、中小企業(yè)進行技術開發(fā)，并對處于基礎應用階段的構思技術或自有技術的技術開發(fā)進行資助。

金融政策。以國家財政巨額出資為主體，組建三大政策性金融機構。一是建立國民生活金融公庫。政府全額出資，主要為小規(guī)模企業(yè)提供金融安全網。二是建立中小企業(yè)金融公庫。側重為中型企業(yè)提供長期資金。該公庫成立50年來，已發(fā)展成為集融資、貸款的證券化、信用保險、調查研究、咨詢及經營指導服務為一體的綜合性機構。三是建立商工組合中央金庫。相當于“中小企業(yè)銀行”，由政府、中小企業(yè)團體聯(lián)合出資，資本金5172億日元。

稅收政策。增加試驗研究經費的稅額抵扣制度，該制度規(guī)定，當試驗研究開發(fā)經費的增加部分超過過去的最高水平時。則對增加部分免征20％的稅金。

(四)建立技術援助制度，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新

日本政府非常重視對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的技術援助工作，目前已形成了以技術指導與咨詢、技術信息交流、技術合作和人員技術培訓為主要內容的技術援助網絡系統(tǒng)。

(五)建立信用擔保支持體系，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新

日本是最早建立中小企業(yè)信用擔保體系的國家。其實行的是中央中小企業(yè)信用保險公庫和52個地方信用保證防會兩級擔保體系。近年來，日本政府還建立了賒銷債權抵押融資保證制度。中小企業(yè)以持有的賒銷債權作為抵押向銀行貸款，信用保證防會進行債務擔保。

(六)建立風險投資支持體系，鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新

日本的風險投資起步于20世紀50年代初，為扶持高技術中小企業(yè)的生存和發(fā)展，日本相繼成立了風險企業(yè)開發(fā)銀行、風險投資公司、研究與發(fā)展型企業(yè)育財中心。為從事高技術研究與發(fā)展的中小企業(yè)提供低息貸款和債務擔保。

(七)實施TLO法，鼓勵“產、學、官聯(lián)合”模式

日本政府在1998年實施了日本的TLO法――《大學等技術轉移促進法》(Technology Licensing Organization，簡稱“TLO”)，從政策上進一步促進了日本的“產學合作”。

二、日本促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的企業(yè)內部制度

(一)日本現(xiàn)代企業(yè)制度為技術創(chuàng)新提供廣闊的空間

日本中小企業(yè)的組織形式及內部組織制度，主要是規(guī)范的公司制。各類公司都有一套較為完善的、而且十分規(guī)范的管理體系。20世紀80年代以來，日本建立了法人相互持股的網絡化企業(yè)制度。這一制度可以保證股東的相對穩(wěn)定，有利于克服經營者的“短期行為”。大量資料表明，技術創(chuàng)新能力的高低與企業(yè)的規(guī)模沒有必然的聯(lián)系，而與企業(yè)的經營機制有關，靈活的經營機制正是中小企業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。

(二)具有開創(chuàng)精神的企業(yè)家是技術創(chuàng)新的主導力量

日本中小企業(yè)技術創(chuàng)新主體絕大多數(shù)是經營者或經營首腦(企業(yè)家)，這是大企業(yè)很難比擬的，大企業(yè)的企業(yè)家同時又是發(fā)明創(chuàng)新家的人物越來越少。

(三)健全的教育和培訓制度為中小企業(yè)培養(yǎng)了大量的技術創(chuàng)新人才

在日本，中小企業(yè)十分重視對雇員的培訓和教育。企業(yè)內的教育培訓已經成為發(fā)展企業(yè)技能的重要方式，早在中等和高等教育發(fā)達之前，日本企業(yè)就在企業(yè)內部形成了補充正規(guī)教育的事業(yè)內認定培訓制度。

(四)有效的激勵機制激發(fā)了中小企業(yè)員工積極的技術創(chuàng)新的熱情

日本公司激勵機制是非常有效的，對其經理設計的報酬機制，是著眼于長遠發(fā)展的“年功序列制”，有的經理人員擁有一定的股票與股票期權。對能夠專心致志地從事自己擅長研究的員工給予特殊獎勵，給予創(chuàng)新者豐厚的回報，使公司上下對技術創(chuàng)新充滿激情。

(五)穩(wěn)固的終身雇傭制是技術創(chuàng)新的可靠保證

終身雇傭制有利于保證企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定，防止新技術因員工流動而被泄露的情況的發(fā)生，也有利于員工在長期的工作中積累經驗，實施技術創(chuàng)新。

(六)特殊的文化是中小企業(yè)技術創(chuàng)新的堅實基礎

公元5世紀，儒教傳入日本，7世紀被定為國教，儒家思想成為官方的正統(tǒng)思想。這種思想在企業(yè)內被詮釋為企業(yè)對社會的責任、員工對事業(yè)的追求和奉獻。在日本，很少有企業(yè)將“賺取利潤”作為直接的目標，而是更多地強調企業(yè)對社會、國家乃至全人類的責任，不少企業(yè)將“感激”、“報恩”、“團隊精神”的思想作為對員工進行培訓時的主導思想。

三、對我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的啟示

日本中小企業(yè)在政府宏觀制度和企業(yè)微觀制度的大力支持下，技術創(chuàng)新取得了顯著成果，這與我國目前中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足、產品層次低、市場競爭能力弱等現(xiàn)狀形成了鮮明的對照。日本促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新經驗可給我們有益的啟示。

(一)選擇符合中國國情的中小企業(yè)技術創(chuàng)新路徑

根據(jù)中國所處社會主義市場經濟初級階段的實際情況，采取政府主導的模仿型模式，比較符合中國發(fā)展中小企業(yè)技術創(chuàng)新的實際，走引進――吸收――再創(chuàng)新的道路，注重以市場為導向，有針對性地引進和消化國外先進技術，注重引進科技人才和專利技術來創(chuàng)造自己的核心技術。

(二)完善中小企業(yè)技術創(chuàng)新的法律法規(guī)

重視中小企業(yè)技術創(chuàng)新的法律保護。中國改革開放以來，也陸續(xù)頒布了一些科技進步和技術創(chuàng)新方面的法律法規(guī)，要加強對《科技進步法》、《關于促進科技成果轉化的若干意見》、《關于加強中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系建設的意見》等法律規(guī)章的貫徹落實。同時，要盡快出臺有利于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的專門法律，確立中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，從而使中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中處于有利的位置。

(三)采取有效措施為技術創(chuàng)新解決資金問題

建立有效的融資途徑：一是建立多層次的銀行體系，有針對性地發(fā)展城鄉(xiāng)中小型商業(yè)銀行，主要是為中小企業(yè)提供金融方面的服務；二是積極發(fā)展和完善民間資本市場，增強民間資本的流動性和有效性，擴大中小企業(yè)的融資渠道；三是建立和完善多層次的資本市場，啟動二級市場和三級市場，給成長性好的中小企業(yè)以社會融資的機會。

(四)在企業(yè)管理方面，要盡快引入現(xiàn)代企業(yè)制度

我國中小企業(yè)必須進行科學管理，在管理上轉變觀念，拋棄那種經驗式、粗放式、家長專斷式的隨意管理。建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)中的激勵和監(jiān)督機制，增強員工的主人翁意識。有效保障企業(yè)核心競爭力的提高。

(五)建立有效的風險投資機制

要盡快出臺《風險投資法》，進一步加大對高新技術產業(yè)的支持力度，對研究開發(fā)高新技術的企業(yè)和科研院所，要在法律上給予保護和在經濟方面給予支持。政府也應考慮建立風險投資基金，支持有成長預期的中小企業(yè)進行科研和技術創(chuàng)新。

(六)健全中小企業(yè)技術創(chuàng)新的社會化服務體系

首先，應該規(guī)范我國現(xiàn)有的社會中介服務組織，進行合格的資質鑒定和評估。其次，政府通過各種優(yōu)惠政策，推動建立為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金融通、信用擔保、創(chuàng)業(yè)指導、技術支持、管理咨詢等社會中介組織。三是建立技術培訓機構。通過制定完整的培訓計劃，分階段、按步驟實施培訓，為中小企業(yè)培養(yǎng)真正能夠從事技術創(chuàng)新的專業(yè)人才。

(七)鼓勵中小企業(yè)建立互助擔保體系

政府應考慮建立中央一級的擔保機構，同時整合和完善現(xiàn)有擔保機構。另外要加大重塑社會信用的力度，積極引導金融機構、民間資本參與注資擔保機構，建立風險由擔保關系方分攤機制，即由兩級擔保機構、協(xié)作銀行、中小企業(yè)和政府分攤風險的機制。此外，積極鼓勵各中小企業(yè)共同建立互助擔?；?，為成員企業(yè)提供融資擔保。

(八)促進中小企業(yè)的國際交流與合作

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關鍵詞:能力素質模型 中小企業(yè) 創(chuàng)新

中圖分類號:C962 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）11-056-02

對于中小企業(yè)來說，其創(chuàng)新的源動力既受外部環(huán)境影響，也受內部企業(yè)員工素質能力的制約。雖然領導者是中小企業(yè)的核心，但實際上員工是整個企業(yè)的實際運作者，因此，組織員工自身的能力素質就往往決定了中小企業(yè)的工作效率和實效。目前，我國中小企業(yè)一般組織成員有限，因而，每個成員對企業(yè)發(fā)展影響力相對較大，提高中小企業(yè)員工的個人素質與工作創(chuàng)新能力對企業(yè)的發(fā)展就顯得特別重要。

一、能力素質模型的概念及其分析

1.能力素質概念的提出。能力素質一詞很早就有人提出，直到上世紀70年代才正式引起人們的廣泛關注。1973年，《美國心理學家》雜志上發(fā)表了美國著名心理學家麥克里蘭教授（McClelland）的《測量勝任力而非智力》（Testing For Competency Rather Than For Intelligence ）一文，他經過大量的研究發(fā)現(xiàn)，個人的工作績效更多的依賴于其自身的某些潛在的素質，如認知、個人特質、態(tài)度等，而不是智力，因此，其勝任特征的理論要點為智力不能代表和預測其在職業(yè)中的成功和其他重要成就，應該用一個更加科學的特質來取代智力和能力傾向測試，麥克里蘭教授稱這些特質為勝任特征，也叫做能力素質。此后，按照這個理論，麥克里蘭教授與其他人一起成立了管理咨詢公司，并讓其理論在商業(yè)營銷中取得巨大成功，能力素質模型也因此而出名。

2.能力素質的構成要素及其通用模型。關于能力素質構成要素的界定，中外學者和專家有許多研究，總的來說可以總結為：勝任力是員工在某工作崗位或者工作環(huán)境中表現(xiàn)出來的，能夠有效勝任此崗位工作要求的，或者能有效區(qū)別一般工作者和優(yōu)秀工作者的個體潛在的并能持久存在的特質、素質、能力和特征。美國著名的HAY公司經過研究，提出了能力素質的“冰山模型”，將能力要素分為兩類。一部分要素猶如冰山在海平面以上的部分可見，包括個體行為和個人知識技能，海平面下不可見的要素主要包括個人社會角色、態(tài)度與價值觀、自我定位、品質和動機等。從圖1所示的“冰山模型”我們可以知道，真正決定個人能力的關鍵不在“冰山”上部分，而是海平面下的那些特征。

二、我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

1.關于中小企業(yè)的定義。按照我國1999年修訂的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準》，中小企業(yè)是指年銷售收入和資產總額均在5000萬人民幣及以下的為小型企業(yè)，以及年銷售收入和資產總額均在5000萬人民幣以上、5億人民幣及以下的為中型企業(yè)。所以，中小企業(yè)可以說是泛指經營規(guī)模較小的，在發(fā)展方式和生產經營活動等方面具有類似特征的企業(yè)。改革開放以來，中小企業(yè)已經逐漸成為一支舉足輕重的力量，在我國經濟和社會發(fā)展過程中作出了巨大貢獻。

2.目前中小企業(yè)創(chuàng)新面臨困境。總體來說，我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在許多問題，較為突出的就是創(chuàng)新能力不足，目前，珠三角和長三角一帶中小企業(yè)仍然處于低端的加工和模仿階段，沒有自主知識產權和自主品牌，所生產的產品附加值也較低，真正依靠自主創(chuàng)新去實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)為數(shù)不多。中小企業(yè)的創(chuàng)新能力不強，一般而言有以下幾個原因：（1）核心技術一般被一些跨國公司、大型國有企業(yè)所壟斷，小企業(yè)難以獲得創(chuàng)新技術上的支撐；（2）中小企業(yè)融資渠道少，創(chuàng)新經費投入不足，導致企業(yè)走創(chuàng)新路徑的成本較高；（3）自身缺乏進行自主創(chuàng)新的動力和人才，企業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍不強，具有創(chuàng)新意識的員工不多。最后一點是目前中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的最主要因素。據(jù)一份調查報告顯示，就珠三角地區(qū)的中小企業(yè)而言，普遍存在員工學歷不高，高素質人才缺乏的難題。被調查的中小企業(yè)中，初中及以下的員工群體占到總數(shù)的53%左右，高中學歷的占了31%，擁有大學學歷的員工比例僅僅占到13%。隨著我國產業(yè)結構的調整，過分依賴人力資本和低端技術的企業(yè)必然要被時代淘汰。2011年上半年，珠三角再次出現(xiàn)一些中小企業(yè)倒閉的“浪潮”，不能不說和中小企業(yè)嚴重依賴低端產品加工，自身員工缺乏創(chuàng)新意識和動力有關，因而本文認為，要提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，主要應該從提高企業(yè)員工創(chuàng)新能力和意識入手。

三、中小企業(yè)員工能力素質模型研究的必要性

中小企業(yè)員工多為企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要招聘的社會勞動力，由于中小企業(yè)工作平臺和領域限制，加之中小企業(yè)資本不夠雄厚，無法有效招聘具有較高創(chuàng)新能力和職業(yè)素養(yǎng)的畢業(yè)學生及其他企業(yè)工作人員，從中小企業(yè)當前在自主創(chuàng)新上面臨的瓶頸和困境來看，當前外界的技術革新和競爭壓力并不是中小企業(yè)在自主創(chuàng)新道路上最大的難題，員工創(chuàng)新能力弱化，或者說員工缺乏創(chuàng)新的素質與能力，才是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的“瓶頸”。如果我們把員工能力素質模型和員工的創(chuàng)新主動性聯(lián)系起來，通過對員工能力素質模型的研究，找出最適合員工創(chuàng)新能力發(fā)揮的人力資源的管理模式，就能夠從對員工的管理上進行規(guī)范和調整，建立有利于員工工作創(chuàng)新的主動性發(fā)揮的能力素質評估體系，從而從內部保證企業(yè)自主創(chuàng)新能力的動力。

四、中小企業(yè)自主創(chuàng)新與能力素質評價模型實施

（一）建立創(chuàng)新能力素質模型

1.能力素質測評：能力素質模型是將員工在素質和能力有機地整合在一起的，對于中小企業(yè)而言，首先要建立員工的崗位能力素質模型庫。模型庫包含對員工的核心能力素質的測評，以及不同職位所需求的基本的能力素質。核心能力素質是基于企業(yè)在核心價值觀和文化素質，也就是創(chuàng)新能力素質，它是每一位職員都必須具備的能力素質，對于中小企業(yè)而言，就是創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的動力和能力，這是最重要的，也是最難的。基本能力素質則包含組織協(xié)調、人際交往以及判斷推理方面的能力素質。此后，企業(yè)采取分步驟的方式進行員工的創(chuàng)新能力素質測評，以獲取相應的能力素質數(shù)據(jù)。

2.創(chuàng)新能力評估：中小企業(yè)依據(jù)能力素質系統(tǒng)的測評結果，對企業(yè)整體員工的能力素質，尤其是創(chuàng)立能力水平進行評估。組織協(xié)調、人際交往以及判斷推理方面的一般能力素質是每個員工都需要掌握的，創(chuàng)新能力素質對企業(yè)的生存發(fā)展至關重要，通過分析現(xiàn)有優(yōu)秀員工的素質和企業(yè)對員工創(chuàng)新素質的要求，企業(yè)可以目前員工的素質能力水平，從而對團隊能力素質提出新的要求。

一般而言，員工的創(chuàng)新能力決定了企業(yè)的產品研發(fā)水平，其不僅引導著企業(yè)發(fā)展的方向，更是創(chuàng)造產業(yè)價值的關鍵一環(huán)，是能力素質模型真正“冰山”下的素質特征。通過圖2我們可以發(fā)現(xiàn)，目前，中小企業(yè)員工的創(chuàng)造力實際上和企業(yè)的價值創(chuàng)造并不成正比，員工的大部分精力都投入到了產品的生產和制造中。所以，當前中小企業(yè)員工的創(chuàng)新能力的提升比技能的提升更為迫切。

3．測評結果對比：對員工的能力素質進行了測評之后，過一段時間再次進行測評，通過分析企業(yè)員工兩次的能力素質測評報告，使員工能正確的認識到自身能力變化和不足，認識到自身能力素質的改變對企業(yè)發(fā)展的重要性。從而形成企業(yè)員工一致認可的能力素質方面的要求，通過員工創(chuàng)新帶動企業(yè)創(chuàng)新。

（二）開展提升創(chuàng)新能力素質的培訓

根據(jù)企業(yè)員工在能力素質系統(tǒng)中各項能力的測評結果，找出員工普遍存在的短板，從而制定有關提升員工能力培訓的課程，讓員工懂得創(chuàng)新所必備的條件和技能。

如圖3所示，利用素質模型界定作為創(chuàng)新能力的具體要求，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)新潛力的人才，從而為他們提供相應的培訓和發(fā)展的機會，系統(tǒng)建立起企業(yè)的創(chuàng)新人才梯隊，在實際的工作中創(chuàng)造出更大的價值。能力素質的培訓不僅有利于使員工能夠認識到自我能力的提升促進了企業(yè)發(fā)展，更讓員工把自我價值的實現(xiàn)和企業(yè)的目標協(xié)調一致，增強了中小企業(yè)員工創(chuàng)新的內在動力。

（三）建立創(chuàng)新能力素質激勵機制

為了取得較好的培訓效果，中小企業(yè)還要制定培訓的激勵機制，調動起企業(yè)員工與培訓人員積極性。可以把培訓的效果與員工的待遇相聯(lián)系，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進行物質獎勵和精神表彰。而培訓學員的成績和表現(xiàn)則可以與培訓者的獎金待遇掛鉤，從而從兩個方面激發(fā)員工和培訓者的積極性。同時，企業(yè)領導者也能夠通過能力素質模型的測評結果，全面掌握員工的需求，有針對性地對員工進行激勵，充分激發(fā)員工在企業(yè)創(chuàng)新中的個人潛在素質，從而提升企業(yè)的整體競爭力。

五、結語

能力素質模型在企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的應用只是剛剛起步，模型的建構還需進一步完善，尤其是在能力素質模型建立后，對員工創(chuàng)新能力的分解和量化是值得進一步探討的問題。同時，素質模型的建立是一項相對復雜的工作，其效果的顯現(xiàn)有一個相對長期的過程，并非掌握了基本的工作流程就能獲得理想效果。但是，我們有理由相信，隨著能力素質模型在中小企業(yè)中的廣泛應用，必將為企業(yè)員工的創(chuàng)新能力提升帶來契機，促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，從而幫助中小企業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間和核心競爭能力，更好地適應我國經濟結構調整的需要。

參考文獻：

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3.王緒君.企業(yè)規(guī)模結構優(yōu)化[M].北京：經濟出版社,2002

4.千慶蘭,陳穎彪.廣東省中小企業(yè)技術創(chuàng)新行為特征與對策[J].經濟地理，2008(5)

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我國政府促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的做法主要有六個方面。

第一，完善相關政策。這是促進中小企業(yè)創(chuàng)新的重要保障?！吨行∑髽I(yè)促進法》及其配套法律法規(guī)、相關政策，都明確提出要積極鼓勵支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。目前，中國政府正在大力實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要2006―2020年》，著力建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。制定實施了鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、加快科技成果轉化、促進自主創(chuàng)新的政府采購等一系列政策。如2008年即將實施的新企業(yè)所得稅率為25％，而經認定的高技術企業(yè)稅率為15％，小型微利企業(yè)稅率為20％：允許企業(yè)加速研發(fā)儀器設備的折舊，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除比例。

第二，加大資金扶持。資金缺乏是中小企業(yè)技術創(chuàng)新中存在的突出問題。近年來，中央和部分省區(qū)市政府設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金，發(fā)揮了政府資金在創(chuàng)新投入中的引導作用。制定了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理辦法，設立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加大了對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收扶持力度。在深圳交易所開通中小企業(yè)板塊，在北京中關村開展了證券公司股份轉讓系統(tǒng)和小企業(yè)集合發(fā)債的試點，完善了中小企業(yè)信用擔保體系，滿足成長性中小企業(yè)的資金需求。

第三，整合各方面資源。充分利用好多方面科技資源是中小企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新的有效途徑。鼓勵太學、科研機構和大企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設旋，鼓勵中小企業(yè)與大學、科研機構建立長期合作關系，加強產學研聯(lián)合。鼓勵各類科技中介機構面向中小企業(yè)開展服務，現(xiàn)有1200多家生產力促進中心每年為約10萬家中小企業(yè)提供了各類技術服務。支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。在信息化時代，信息技術已成為影響企業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素，中國組織實施了“中小企業(yè)信息化推進工程”。啟動了百萬中小企業(yè)信息化培訓，提高了中小企業(yè)信息化水平。

第四，加大對公共服務平臺建設的支持。一些亞歐會議成員的成功實踐表明，加強公共服務平臺建設對提升中小企業(yè)技術水平具有重要作用。近年來，中國在中小企業(yè)相對集中的區(qū)域積極推進公共服務平臺建設，為中小企業(yè)提供檢測、研發(fā)、工業(yè)設計、污染集中治理等方面的服務。從行業(yè)上看。僅紡織行業(yè)就在130多個生產集聚區(qū)推動了服裝設計、面料開發(fā)、產品檢測、市場信息等方面服務平臺建設；從區(qū)域看，僅浙江省建立的工業(yè)設計中心、物流中心、營銷中心、電鍍中心、污水集中處理等中小企業(yè)服務平臺就超過100個。

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為進一步促進我市中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于貫徹國發(fā)文件進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，結合我市實際，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認識促進中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

中小企業(yè)是我市經濟發(fā)展的重要力量，也是促進社會就業(yè)的主要載體。促進中小企業(yè)發(fā)展，是關系全市經濟、民生和社會穩(wěn)定的重大任務。近年來，我市中小企業(yè)發(fā)展較快，在經濟構成中的比重不斷提高。2011年，全市規(guī)模以上中小企業(yè)發(fā)展到1993戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的99%以上。但我市中小企業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要是多數(shù)中小企業(yè)起點低，融資渠道有限，部分扶持政策落實不到位，企業(yè)負擔重，經濟效益不好。各級、各部門要充分認識促進中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，把促進中小企業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)全市經濟健康快速發(fā)展的一項重要內容，大力推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確發(fā)展方向和重點

在中小企業(yè)結構調整方面以發(fā)展低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟為主方向，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，延伸產業(yè)鏈條，按照區(qū)域特色鮮明、經濟結構優(yōu)化、產業(yè)鏈條完整要求，抓好示范性中小企業(yè)產業(yè)集群建設。全市重點抓好10個市級重點產業(yè)集群、10個重點特色產業(yè)鎮(zhèn)，實行重點幫扶、動態(tài)管理。政策扶持重點包括：中小企業(yè)公共服務平臺建設；特色產業(yè)集群、特色產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設；中小企業(yè)管理咨詢服務；中小企業(yè)信用擔保機構的風險補助和獎勵；中小企業(yè)經理人、高層管理者、各類專業(yè)技術人員培訓；中小企業(yè)網絡營銷系統(tǒng)建設和各類展覽促銷活動。

三、進一步落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施

各縣區(qū)要積極設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)升級和市場開拓，并根據(jù)年度財政收入狀況逐步擴大規(guī)模，不斷提高對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。各級稅務部門要實施面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負擔，加快小微企業(yè)“三五二”稅收政策和其他涉及中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實。對國家和省促進中小企業(yè)發(fā)展各項政策優(yōu)惠和扶持措施，如中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)給予保險補貼、中小企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免等，要認真研究落實，進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展活力。

四、加強公共服務和指導

（一）加強服務體系建設，加大對民營經濟發(fā)展的外部推動和支持。積極培育中小企業(yè)綜合服務機構。把財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金重點用于對服務體系建設有帶動作用、顯著提升服務水平的項目，每年重點規(guī)劃10個公共服務平臺，重點支持在中小企業(yè)產業(yè)集群內的產品研發(fā)、檢驗檢測和技術推廣；每年重點培育10個創(chuàng)業(yè)輔導基地，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推動小企業(yè)起步、技術推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點服務。

（二）以創(chuàng)新體系建設為核心，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推動建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集中。組織實施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃，在全市選擇10家成長型中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供研發(fā)資源和人才支持；培育10家自主創(chuàng)新示范企業(yè)，引導形成一批自主創(chuàng)新企業(yè)群體。

（三）推動中小企業(yè)完善內部管理制度，提升管理水平。指導中小企業(yè)加強企業(yè)精細化管理，強化中小企業(yè)的管理咨詢和培訓服務，特別要加強對職業(yè)經理人的培訓，提高中小企業(yè)經營管理水平。要加強中小企業(yè)網建設，并利用各縣區(qū)分網，聯(lián)合信息技術企業(yè)，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，開展中小企業(yè)信息化管理提升活動。

五、切實緩解中小企業(yè)融資難題

（一）加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。各城市商業(yè)銀行和股份制銀行，要以中小企業(yè)為主要貸款對象，單獨設立專門面對中小企業(yè)的信貸機構，并在民營經濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設機構網點。要不斷完善中小企業(yè)信用擔保體系，綜合運用風險補償、獎勵補助或資本注入等方式，提高擔保機構對中小企業(yè)融資擔保能力。進一步完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，擴大抵押擔保物范圍。

（二）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。要充分發(fā)揮典當行和租賃公司等準金融組織的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展產權交易市場，為中小企業(yè)產權和股權交易提供服務。要完善中小企業(yè)上市育成機制，加快中小企業(yè)上市步伐，增加直接融資。

（三）充分發(fā)揮信用信息服務在中小企業(yè)融資中的作用。推進中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。各金融機構對中小企業(yè)要實行有別于大企業(yè)的授信標準和監(jiān)管政策，完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產品和服務方式。

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【關鍵詞】創(chuàng)新人才培養(yǎng)；中小企業(yè)；問題；策略

【中圖分類號】F276．3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01－0113－03

【作者簡介】卓玲，佛山大學經濟管理學院講師，主要研究方向為企業(yè)管理、人力資源管理。(廣東佛山528000)

經過改革開放二十多年尤其是“十五”時期的發(fā)展，廣東省國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成就。這其中，廣東省中小企業(yè)的“主推器”作用不能低估。然而，與長三角的中小企業(yè)發(fā)展相比，集中在珠三角的廣東中小企業(yè)在保持持續(xù)發(fā)展的勢頭上明顯后勁不足。廣東中小企業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出的與可持續(xù)發(fā)展不和諧的諸多因素，已成為制約廣東省產業(yè)結構調整、升級，中小企業(yè)內部技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、新產品創(chuàng)新的障礙。這使得廣東省經濟發(fā)展的速度有所降低。究其原因，缺乏合格和優(yōu)秀的人才日益成為阻礙中小企業(yè)經濟發(fā)展的瓶頸。為此，2006年2月，在廣東省十屆人大四次會議上審議批準的《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，廣東省委、省政府在提出繼續(xù)加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施中，把中小企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為總體要求中“六個加快之一”，強調了創(chuàng)新人才培養(yǎng)對中小企業(yè)發(fā)展的重要性。

一、創(chuàng)新人才培養(yǎng)對廣東中小企業(yè)的重要性

1．創(chuàng)新人才培養(yǎng)是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源保證

改革開放之初，廣東省的中小企業(yè)大多是在計劃經濟與市場經濟的制度縫隙中發(fā)展起來的。企業(yè)的成功與企業(yè)管理者的創(chuàng)業(yè)精神、敏銳的洞察力及個人魅力有關。但隨著經濟體制改革的深入、國際競爭與合作的深化、產業(yè)結構的迅速調整，廣東省中小企業(yè)面臨的競爭對手日益強大和多樣化，競爭也變得更為激烈。在宏觀經濟環(huán)境和微觀經濟主體的內在條件皆發(fā)生重大變化的情況下，僅僅依靠機制靈活、經驗管理而獲取市場機會的時代不復存在。21世紀起主導作用的知識經濟使掌握知識的人力資源成為主要資源。知識的創(chuàng)新、開發(fā)、傳播和應用都必須由“人”這一第一資源來掌控。只有擁有人才優(yōu)勢，才會擁有市場優(yōu)勢。隨著市場競爭的加劇以及企業(yè)生產經營活動的變化和發(fā)展，員工的知識水平和能力局限不僅會受到實際工作的挑戰(zhàn)，而且會嚴重制約企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。要突破這個瓶頸，廣東省中小企業(yè)就必須對企業(yè)內員工進行培訓，通過培訓來培養(yǎng)員工的創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力，減少生產事故，降低生產成本，提高工作效率和經濟效益，從而增強企業(yè)自身的市場競爭力。因此，創(chuàng)新人才培養(yǎng)不僅是中小企業(yè)適應市場競爭之所需，更是保證企業(yè)強大和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。

2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)是企業(yè)人才實現(xiàn)自身價值的重要條件

知識經濟時代社會更多地依靠復雜的知識勞動創(chuàng)造財富。高素質、高智能的人才成為知識經濟發(fā)展的先決條件。企業(yè)面對復雜多變的市場競爭，越來越需要依靠自己的員工應對環(huán)境，提高企業(yè)績效，創(chuàng)造企業(yè)財富。這惟有通過培訓。培訓能提高員工的各種能力：包括崗位技能、創(chuàng)新能力、變革能力、適應能力。企業(yè)培訓是企業(yè)人力資源管理的重要工作，是企業(yè)與員工適應市場競爭需要實現(xiàn)“雙贏”的集合點。通過培訓，在思維上員工能跟上企業(yè)組織的變革和發(fā)展；在行為上能幫助員工充分挖掘和發(fā)揮其潛能，增強員工對企業(yè)的歸屬感和責任感，提升員工績效，提高對工作的滿意度，從而更大程度地實現(xiàn)其自身價值。

二、廣東中小企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問題及原因分析

1．對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的含義認識不充分

創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須從源頭抓起，而企業(yè)員工培訓則是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源頭。目前，中小企業(yè)的員工培訓已進入一個誤區(qū)。具體表現(xiàn)在：重技能培訓，輕知識和態(tài)度培養(yǎng)。員工培訓作為企業(yè)人力資源開發(fā)的重要內容，目的在于讓員工用掌握的技術積極主動地、創(chuàng)造性地實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)在和將來的經濟目標。而企業(yè)的重技能培訓，恰恰忽視了益于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的知識層面及態(tài)度層面的培養(yǎng)。技能培訓可在短期內實現(xiàn)企業(yè)利潤目標。而知識、態(tài)度卻要靠長期的不間斷培養(yǎng)、教育才能實現(xiàn)企業(yè)長遠的戰(zhàn)略目標；同時，技能培訓在培訓過程中的急功近利行為極大地制約了員工們的想象力、判斷力，從而扼殺了員工們的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，抑制了員工們主觀能動性的發(fā)揮。因此，企業(yè)不能只將技能、知識、態(tài)度的培訓視為單純意義上的培訓，而要通過技能的掌握、知識的運用、態(tài)度的端正來激發(fā)和培養(yǎng)企業(yè)員工的自信心、毅力、勤奮、膽識、責任感、不怕挫折等，這些都與員工們的創(chuàng)新精神緊密相關。因此，培訓是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)點的前移。

2．缺乏人才培養(yǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃

人才培養(yǎng)是一系統(tǒng)工程。目前，廣東中小企業(yè)對人才培養(yǎng)有一定盲目性和隨意性，培養(yǎng)對象缺乏針對性。具體表現(xiàn)在對培訓需求缺乏理性的分析。如“趕潮流”、“廣覆蓋”、“一攬子”、“訂單批量”培訓等。這也是培訓投資失敗的主要原因。培訓需求分析是企業(yè)培訓管理系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，它決定了培訓目標的準確與否，進而影響到能否設計和提供有針對性的、科學的培訓項目和培訓對象，因此對培訓效果起著至關重要的作用。如果不進行有效，科學的培訓需求分析，就會造成企業(yè)培訓的目標不準確，而缺乏針對性的培訓不僅導致人力資本投資失敗，資源的大量浪費，更使得企業(yè)無法達到預期的培養(yǎng)目標。

3．缺乏對人才培養(yǎng)的持續(xù)投入

創(chuàng)新人才培養(yǎng)是在培訓基礎上的一種長期投資。中小企業(yè)規(guī)模小、財力弱、培訓資金不足、風險大是企業(yè)管理者不愿持續(xù)投資的主要借口。對廣東省614家中小企業(yè)問卷調查顯示：采用上崗前進行相關技能培訓的有324家，占52．7％；采用邊干邊學試培訓的有271家，占44．13％；僅有14家企業(yè)回答將員工送學校培訓，僅占被調查企業(yè)的2．28％；在問及員工培訓方面存在主要問題時，在583份有效問卷中，回答缺乏師資的147家，占25．21％；缺乏經費投入的171家，占29．3％；回答生產任務無法安排培訓的114家，占19．6％；因員工流動性大而不作安排的最多。達到237家，占40．1％；還有82家企業(yè)對員工未作任何安排，占14．06％；由此看出，即使是最常規(guī)的短期員工培訓投資都得不到重視和保證，而長期的、在短時期內不可預測的、高投入的人才培養(yǎng)投資，對中小企業(yè)而言更是一種奢望。因此，人才到用時“方恨少”。

4．缺乏人才培養(yǎng)轉移的環(huán)境

人才必須要有發(fā)揮創(chuàng)新潛能的環(huán)境，才能長期為企業(yè)所用。培訓者在獲得技能、知識、思維等理念上的進步之后，要鞏固培訓效果，激發(fā)創(chuàng)新意識，就必須進行實踐。也只有通過實踐才能有效且持續(xù)地將所學到的技

能，知識運用到生產、管理、研發(fā)等各項工作中。因此，培訓完成后企業(yè)必須要給員工一個促進創(chuàng)新成果轉化的平臺既成果轉移環(huán)境，以激勵員工學以致用。但現(xiàn)實環(huán)境是企業(yè)管理者根本不知道每個員工培訓后的情況，造成“培訓沒有太大實際用處”，培訓對工作幫助不大，培訓沒有與激勵機制、反饋機制掛鉤，忽視培訓后期的培訓效果考核監(jiān)督和人才選拔，令培訓成果缺乏轉移環(huán)境，結果使真正具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的人才感到失望，紛紛跳槽?，F(xiàn)實情況是，如果企業(yè)對培訓人員不加以充分利用，不給予人才施展才能、智慧的平臺以及成果轉移的環(huán)境，即使花再多的人力，物力，財力在培訓上，即使培養(yǎng)出了企業(yè)所需要的各類創(chuàng)新人才，最終也會導致“為他人做嫁衣”的結局。

三、應對策略

1．充分認識，正確理解培訓的深層含義

根據(jù)培訓作用模型(如下圖)。大凡企業(yè)現(xiàn)在和將來目標的實現(xiàn)，績效提升，皆來自于企業(yè)員工良好的行為。而良好行為又來自于良好的動機。實踐和理論都證明企業(yè)員工的知識程度、崗位技能水平、工作態(tài)度決定了動機的健康與否。所以，人力資源在企業(yè)中能夠發(fā)揮作用完全取決于知識、技能，態(tài)度的培養(yǎng)，三者相互作用，缺一不可。特別是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)更要從這個源頭上抓起。中小企業(yè)多屬初創(chuàng)和發(fā)展時期，在實施培訓項目和培訓內容上，不但要對員工進行業(yè)務知識和崗位技能上的培訓，更要從源頭上就要對員工進行創(chuàng)新能力的長期培養(yǎng)。其中包括企業(yè)文化的傳承，誠信教育，團隊精神，增強凝聚力等。只有通過長期堅持不懈的培養(yǎng)才能激發(fā)員工自身的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的人才。

2．確定培訓需求，建立完善的培訓系統(tǒng)

員工培訓是一系統(tǒng)工程，其中任何一個環(huán)節(jié)都不能忽視。在日益重視人力資本投資的我省中小企業(yè)，要使投資產生收益，即通過培訓投資，獲取由員工技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新等各種能力所帶來的績效，就需要完善已有的培訓體系，使之成為一套科學、有效、發(fā)揮作用的系統(tǒng)。而確定企業(yè)員工培訓需求分析是這一系統(tǒng)有效運行的關鍵。中小企業(yè)要從組織需求、工作需求、員工需求三方面分析人手，最大程度地滿足企業(yè)、員工在各自不同發(fā)展階段內各自不同的培訓需求，尤其要幫助員工完成職業(yè)生涯規(guī)劃，如此才能實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)在和將來的經營目標。

3．加大培訓力度。增加培訓投資

企業(yè)績效的提高要依靠人才，人才是提高經濟效益，促進企業(yè)發(fā)展的關鍵。企業(yè)只有通過投資培訓員工的基本技能、知識水平才能獲取企業(yè)所必要的具有創(chuàng)新意識人才。因此，管理者應把培訓作為企業(yè)一項重要的戰(zhàn)略投資。人才培養(yǎng)不是短期就能奏效的，但其對中小企業(yè)的壯大和可持續(xù)發(fā)展卻至關重要，企業(yè)管理者應從戰(zhàn)略的高度給予員工培訓以充分的支持。大量研究表明，如果，企業(yè)管理者在培訓項目上提供必要的資金、時間的支持；多在培訓內容促進工作中的應用及成果轉化方面給予財力支持，不僅企業(yè)員工受益，而且使企業(yè)在留住人才，增強企業(yè)核心競爭力方面，將發(fā)揮巨大的作用。

4．提供良好的培訓成果轉移環(huán)境

重視培訓轉移，提高培訓有效性，增加培訓投資，擴大人才收益是目前廣東省亟待解決的重點課題。中小企業(yè)衡量培訓目的達到與否的指標是看經過科學、系統(tǒng)、針對性強的培訓項目啟動后，受訓員工是否把所學到的知識、技能運用到工作當中發(fā)揮作用，這種作用在工作中是否被長期保持。良好企業(yè)平臺的提供――培訓轉移環(huán)境是企業(yè)獲得培訓投資收益的主要途徑。為了使企業(yè)環(huán)境更有利于培訓投資成果收益的轉化，首先，中小企業(yè)應該努力向學習型組織轉變，在學習型組織中，全體員工都有學習、培訓、創(chuàng)造與共享的理念，有適應外界環(huán)境與內部組織機構變革的能力。學習型組織對培訓成果的轉換是最高水平的支持；其次，建立有效的激勵制度和人才選拔、聘用、考評機制，調動企業(yè)員工參加培訓的積極性，以保證培訓的有效性；再次，企業(yè)管理者要為受訓員工制訂執(zhí)行計劃，鼓勵受訓員工運用所學知識，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產品，按照計劃實踐培訓所學內容。

篇7

    一、建設中小企業(yè)職業(yè)培訓基地,服務地方經濟的必要性

    “十二五”是中小企業(yè)轉變發(fā)展方式的關鍵時期,應大力發(fā)展中小企業(yè),促進中小企業(yè)轉變發(fā)展方式,進行產業(yè)升級轉型。由于中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢嚴峻復雜,幫助中小企業(yè)技術革新、產品開發(fā)、員工技能培訓,促進其內涵建設尤為重要。

    國務院《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》中要求大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》重視建設中國特色技能型人才培養(yǎng)體系,要求中等職業(yè)學校推進企業(yè)技能培訓,適應各種新知識、新技術、新工藝的迅速發(fā)展,滿足各類社會成員更新知識、提升素質以及生產與技能水平的需要,開展學習型企業(yè)創(chuàng)建活動,培育優(yōu)質培訓品牌,提高成人繼續(xù)教育培訓質量,從而提高城鄉(xiāng)勞動者的文化素養(yǎng)、職業(yè)能力和生活水平。

    邵陽市政府根據(jù)國家《中小企業(yè)促進法》和《實施辦法》的規(guī)定,及湖南省政府今年出臺的《湖南省人民政府關于進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》要求,結合當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定了《關于進一步支持中小企業(yè)健康發(fā)展的意見》,啟動了“中小企業(yè)成長工程”。

    二、構建中小企業(yè)職業(yè)培訓基地的基本思路和建設目標

    以服務區(qū)域產業(yè)升級轉型為目的,提升中小企業(yè)的員工技能水平,根據(jù)區(qū)域企業(yè)發(fā)展要求,建設以制造業(yè)、電子信息業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)培訓為主線,進一步拓展培訓基地的培訓種類建設;以校企合作為平臺,進一步完善基地運行機制建設;以改善培訓基地硬件建設為重點,加快數(shù)控技術培訓、工具鉗工技術培訓、電氣維修技術培訓、廣告裝潢設計技術培訓工作室的建設;以加強培訓基地師資隊伍建設、開發(fā)基地培訓課程體系為關鍵,進一步加強培訓基地的學員培訓質量建設。發(fā)揮職業(yè)培訓基地服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。

    以科學發(fā)展觀為指導,堅持以職業(yè)技能培訓為宗旨,以素質培訓、技能培訓為切入點,以學校重點專業(yè)建設為依托,以制造業(yè)、電子信息業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)培訓為主線,積極主動地融入?yún)^(qū)域經濟社會發(fā)展,加強中小企業(yè)職業(yè)培訓基地機制體制建設、課程體系建設、師資隊伍建設和信息服務平臺建設,充分發(fā)揮職業(yè)培訓基地的培訓功能,全面提升技能培訓能力,充分發(fā)揮輻射帶動作用,形成學校與行業(yè)企業(yè)緊密合作,促進區(qū)域經濟發(fā)展。利用職業(yè)培訓基地智力、技術和硬件設施等資源優(yōu)勢,不斷拓展新的職業(yè)培訓功能,完善職業(yè)培訓體系,為地方產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

    三、中小企業(yè)職業(yè)培訓基地的建設內容

    1.建設中小企業(yè)職業(yè)培訓基地機制

    通過“政府引導,學校主體,企業(yè)參與”的方式,建設中小企業(yè)職業(yè)培訓基地。采用“董事會制”,成立“董事會”,實行“校、企共建共管,資源共享,風險共擔,效益分攤、按股分利”的程序化管理。建設適應基地良性發(fā)展的機制、體制,制定和完善培訓基地管理制度,使培訓基地“運行有機制,管理有力度”。面向社會開放實訓資源,開展對中小企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓,直接回饋社會,服務地方經濟。

    2.建設中小企業(yè)職業(yè)培訓基地課程體系

    根據(jù)企業(yè)崗位技能要求和培訓對象,按“菜單式”設計初級、中級、高級模塊化培訓課程體系。開發(fā)“工作過程導向”的職業(yè)認證鑒定培訓課程體系、“三維培訓”“寬平臺+活模塊”的員工職業(yè)技能提升課程體系、“崗位—技能—課程”的新員工崗前職業(yè)培訓課程體系,制定以能力為核心的考核評價體系標準,根據(jù)培訓工種、培訓技能層次設計不同的考核評價指標,制定評價標準。培訓師按學生評教、教研教改能力、技術創(chuàng)新能力、職業(yè)素養(yǎng)能力等方面設計評價標準,學員按職業(yè)素養(yǎng)、基本能力、技能操作能力等設計評價標準。

    3.建設中小企業(yè)職業(yè)培訓基地的師資隊伍

    優(yōu)化培訓師資團隊,建設一支適應中小企業(yè)不同工種培訓需要、專業(yè)技能過硬(高級工以上)、教學能力較強,能很好地為地方經濟發(fā)展提供職業(yè)培訓的專業(yè)教學團隊,廣泛、深入開展中小企業(yè)員工職業(yè)技能培訓,促進區(qū)域產業(yè)結構調整和技術升級。

    以適應培訓需要為目標,聘請行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠,建設一支結構合理、數(shù)量適當、工種齊全的基地師資隊伍。建立《基地培訓師遴選聘任與管理制度》《基地培訓師工作量管理細則》《基地培訓師業(yè)務提升培訓制度》《基地培訓師獎懲制度》《基地培訓師教學考核評價制度》等一系列制度,加強對培訓基地培訓師動態(tài)管理。通過組織企業(yè)調研、課程體系開發(fā)、企業(yè)技術難題研討等形式提高團隊的培訓教學能力、教研教改能力和專業(yè)技術能力。

    4.建設中小企業(yè)職業(yè)培訓基地硬件

    依據(jù)基地建設要求,合理規(guī)劃,建設能滿足區(qū)域中小企業(yè)員工崗前職業(yè)技能培訓、職業(yè)能力提升培訓、員工認證鑒定培訓需要的設施齊備的硬件環(huán)境,為中小企業(yè)職業(yè)培訓服務。

    5.建設中小企業(yè)職業(yè)培訓基地信息服務平臺

    以世界大學城、職教新干線為平臺,運用現(xiàn)代化信息技術手段,建立培訓學員電子檔案庫,跟蹤調查培訓學員培訓后的職業(yè)發(fā)展情況,及時收集培訓學員成長發(fā)展信息,做好培訓學員后期指導服務工作;建立培訓師和學員互動對話平臺,開通培訓師與學員視頻對話、信息交流、職業(yè)咨詢、職業(yè)指導等功能;建立培訓師個人空間和學員個人空間,包括教學課程相關資源、教學視頻、電子教案等;建設培訓需求信息平臺,實現(xiàn)校企信息互通和培訓師與學員的溝通;改革培訓基地教學環(huán)節(jié),提高培訓基地教學效果。

篇8

一、日本中小企業(yè)的定義及地位

定義中小企業(yè)是研究和調控中小企業(yè)的前提，各國對此都非常重視因而也有不盡相同 的規(guī)定。日本對中小企業(yè)的界定是隨著其經濟形勢和政策目標的變化而變化的，大體分為 三個階段。第一階段是戰(zhàn)前和戰(zhàn)后復興期，亦即1963年《中小企業(yè)基本法》頒布前。首先是 在1940年從就業(yè)人員數(shù)量對中小企業(yè)進行了明確界定，其后是在1950年從資本額和從業(yè) 人員兩方面界定中小企業(yè)，即資本額在1000萬日元以下或從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)。 第二階段是經濟增長期，即1963年《中小企業(yè)基本法》頒布后至1999年的修正前。1963年 的《中小企業(yè)基本法》開始分行業(yè)制定中小企業(yè)界定標準：對于制造業(yè)，從業(yè)人員在300人以 下或資本額在1億日元以下；對于批發(fā)業(yè)，從業(yè)人員在100人以下或資本額在3000萬日元 以下；對于零售業(yè)，從業(yè)人員在50人以下或資本額在1000萬日元以下；服務業(yè)界定標準與 零售業(yè)相同。1973年對《中小企業(yè)基本法》進行補充，專門規(guī)定了小企業(yè)的界定標準。第三階 段是平成景氣變動期，即1999年《中小企業(yè)基本法》修正以后。1999年修正的中小企業(yè)界定 標準是：制造業(yè)中，從業(yè)人員在'300人以下或資本額在3億日元以下；批發(fā)業(yè)中，從業(yè)人員在 100人以下或資本額在1億日元以下；零售業(yè)中，從業(yè)人員在50人以下或資本額在5000萬 日元以下；服務業(yè)中，從業(yè)人員在100人以下或資本額在5000萬日元以下；

上面談到日本對中小企業(yè)的界定是隨著其經濟形勢和政策目標的變化而變化的，經濟 形勢主要指經濟總量狀況和通貨膨脹情況，政策目標則主要指對大企業(yè)或中小企業(yè)的側重 和同型企業(yè)內不同產業(yè)的側重。對于第一種界定，當時日本國家的經濟總量并不高，而且面 臨很多的經濟困難，政府將有限的財力用于扶持大企業(yè)，所以對中小企業(yè)的界定十分簡單。 對于第二種界定，當時日本實現(xiàn)了經濟的快速增長，日益重視并開始有重點的扶持中小企 業(yè)，所以對中小企業(yè)的界定相對詳細。對于第三種界定，日本經濟經過近十年的低迷，政府 越來越重視中小企業(yè)的作用，為了加強對中小企業(yè)的扶持，同時考慮到通貨膨脹因素和中小 企業(yè)經濟規(guī)模的整體提高，對中小企業(yè)的界定進行了修正。

總的來講，正是由于日本政府對中小企業(yè)的重視和扶持，中小企業(yè)已經成為經濟發(fā)展中 的重要力量?；厥?0世紀后40年日本中小企業(yè)的發(fā)展道路，無論在企業(yè)數(shù)量、吸納的從業(yè) 人員還是在創(chuàng)造的附加價值方面，其地位都不容忽視，其作用也讓大企業(yè)無法取代。以1988 年為例，日本共有民營企業(yè)6494341家，其中中小企業(yè)為6448123家，占99．3％；從吸收的 勞動規(guī)模上看，中小企業(yè)的從業(yè)人員占80．6％；在制造業(yè)中，中小企業(yè)的產值占總產值的 55．5％。而且，許多大企業(yè)是依靠靈活多變、工資成本較低和有獨特技術的中小企業(yè)為基礎 而發(fā)展的，比如豐田汽車公司約70％的零部件是由1000多家中小企業(yè)分包提供的，日本制 造業(yè)中的65％中小企業(yè)接受大企業(yè)的轉包。不僅如此，如今中小企業(yè)也是技術進步的中堅 力量。就日本的制造業(yè)而言，有98．6％的新產品是由中小企業(yè)研制的，可以說，沒有中小企 業(yè)的存在與發(fā)展，就沒有日本在世界經濟中如此顯赫的地位。尤其在近年來日元貶值和經 濟衰退的條件下，中小企業(yè)更被視為日本經濟的支柱，被視為日本經濟恢復活力和長久增 長的希望。

二、日本政府促進中小企業(yè)技術發(fā)展的政策

由于日本扶持中小企業(yè)的措施都形成了法律，因此下面的探討都是建立在法律基礎之 上的，換句話說，我們所談到的諸如經濟手段和服務手段等已包含了法律手段。同時，需要 明確的是，下面討論的政策不同于日本政府對所有中小企業(yè)的扶持政策，它們是專門服務 于中小企業(yè)技術發(fā)展的政策，中小企業(yè)享受前者沒有限制，而享受后者則要一定條件。

1、直接補貼

直接補貼是針對中小企業(yè)新技術和新產品的研究和開發(fā)過程中所發(fā)生的研發(fā)經費以 及必須的設備費和運轉費而給予的資金支持。這些補貼來自多種渠道，因而也有不同的實 施主體。首先是由各地經濟產業(yè)局實施的補貼，這種補貼從上世紀60年代開始實施，它對一 般的中小企業(yè)技術開發(fā)項目經費的補貼率為1／2，補貼金額在100―4500萬日元之間；對環(huán) 保和節(jié)能項目的補貼率高達3／4。其次是由各級政府共同實施的補貼，它從上世紀80年代 開始，針對中小企業(yè)有利于地方產業(yè)發(fā)展的技術開發(fā)費用，補貼率為2／3，其中國家和都道 府縣各負擔1／3，補助金額在100―3000萬日元之間。另外，日本通產省1997年度技術開發(fā) 政策重點中，設立了5．15億日元的對構思階段技術開發(fā)進行補助的制度，用以支持風險企 業(yè)創(chuàng)立、現(xiàn)存中小企業(yè)技術開發(fā)，并對處于基礎應用階段的構思技術或自有技術的技術開 發(fā)進行資助。

2、稅收優(yōu)惠和融資幫助

中小企業(yè)技術發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠主要是指對新技術研發(fā)過程中消耗的經費進行稅 額減免。具體作法是，對于包括人工費等的研發(fā)經費，可以支出的6％抵免稅額；用于基礎技 術開發(fā)、研究的折舊資產，可按當年這項支出的5％抵免稅額；企業(yè)用于購置具有尖端技術 的資產，可以價值總額的7％抵免稅額。但以上各項扣除額不能超過稅制適用年度法人稅或 所得稅的15％。與此同時，日本政府規(guī)定，如果中小企業(yè)的研發(fā)經費的增加部分超過以往的 最高限額，可按增加部分的20％抵免所得稅，但抵扣額以不超過應繳法人稅或所得稅總額 的10％為限。中小企業(yè)技術開發(fā)方面的融資幫助是指政府通過政策性銀行以及政府影響下 的各種金融機構，給予引進革新性技術的中小企業(yè)在必要的設備資金和長期運轉資金方面 的低息貸款。對于設備資金貸款，在執(zhí)行基準利率的同時也可執(zhí)行特別利率，但額度不能超 過27000萬日元；對于長期運轉資金貸款，則只能執(zhí)行基準利率。與此同時，由于僅靠政府設 立的銀行或金融機構提供資金是不夠的，因此為了鼓勵普通銀行或金融機構向進行技術革 新的中小企業(yè)提供資金，日本政府設立了保險和擔保機構，為中小企業(yè)貸款提供保險和擔 保。

3、委托研究和委托開發(fā)

委托研究和開發(fā)是指，對于一些事關國計民生的重大戰(zhàn)略性基礎技術或者商業(yè)化比較 困難的新技術，由國家出資向研究機構和企業(yè)委托進行研究和開發(fā)。這種活動主要由國立 中介機構執(zhí)行，具體到中小企業(yè)方面則主要由中小企業(yè)綜合事業(yè)團負責。對于委托研究，考 慮到全國制造業(yè)競爭力的強化和經濟活性化，中小企業(yè)綜合事業(yè)團將一些具有戰(zhàn)略意義的 技術委托給一些研究機構和中小企業(yè)進行研究，研究期間一般為2―3年，委托金額為1億 日元以內；對于委托開發(fā)，是將經過篩選的新技術委托給企業(yè)進行開發(fā)，主要是將其商業(yè) 化，開發(fā)期間一般為1―2年，委托金額為2500萬日元以內。另外，各地經濟產業(yè)局也可以是 委托研究開發(fā)的主體，它們可以對一些有利于地域經濟的技術向一些研究機構和中小企業(yè) 進行委托研究和開發(fā)，研發(fā)期間在2年以內，委托金額一般在3000萬日元以內。

4、培訓技術人員

考慮到中小企業(yè)在員工培訓方面存在規(guī)模小、資金不足、自身培訓能力有限等問題，日 本政府建立了各種為中小企業(yè)培訓技術人員的機構。其中比較有代表性的，是在原有中小 企業(yè)研修所的基礎上，由日本政府出資并組建的中小企業(yè)大學，專門為中小企業(yè)培養(yǎng)各類 技術及管理人才。在培訓技術人員方面，各都道府縣和指定的市在工業(yè)界、教育界和公共研 究機關的協(xié)作下，對中小企業(yè)的技術人員和其他人員進行培訓。長期培訓是培養(yǎng)具有現(xiàn)代 化的高水平技術能力的人才，中期培訓是以生產第一線的技術人員為對象，短期培訓是以 經過長期培訓或具有同等水平程度的人員為對象，培養(yǎng)專門技術。培訓方法采用案例教學 和現(xiàn)場教學，學習內容既包括經濟有效的傳統(tǒng)適用技術，又涉及某些最新技術進展，如微電 子技術、生物工程、工業(yè)設計和網絡與信息技術等，同時還安排一些專項研修，如環(huán)保技術、 節(jié)能技術等。這些培訓的費用大部分如80％由政府支付，只有少部分由企業(yè)或員工支付。

5、提供技術指導和診斷

為了解決中小企業(yè)在實際中的技術問題，日本中央和地方政府從財政預算中拿出資 金，建立了一批專門的技術試驗研究機構，這些機構經常選派技術專家對其所轄區(qū)域內的 中小企業(yè)進行扶植、指導，協(xié)助企業(yè)解決各種技術難題，推廣應用新的技術和方法。當然，中 小企業(yè)也可以根據(jù)自身生產經營和技術實踐的需要，委托公立試驗研究機構進行技術試驗 和技術咨詢。而且，日本各都道府縣政府為了支持中小企業(yè)新產品和新技術的開發(fā)，聘請具 有一定專業(yè)知識和豐富工作經驗且技術能力較強的專家擔任技術指導員，組成巡回技術指 導小組，再根據(jù)中小企業(yè)生產和技術管理的實際要求，到現(xiàn)場對企業(yè)生產過程進行實地考 察，并免費提供技術指導和服務。與此同時，近年來日本的中小企業(yè)診斷制度也收到了很好 的效果。所謂中小企業(yè)診斷制度，就是在都道府縣等政府機關內或在其影響下建立中小企 業(yè)指導機構，它們應中小企業(yè)經營者請求，對企業(yè)技術等方面現(xiàn)狀進行綜合調查、分析，指 出存在的問題，提出具體的改進方法。

6、公共信息服務

日本政府十分重視信息對中小企業(yè)發(fā)展的重要作用，早于1969年就設立了專門為小企 業(yè)服務的情報機構，主要向小企業(yè)提供有關新技術、新工藝、新專利、新產品的情報，經營管 理與市場營銷情報，以及海外投資的情報。該情報機構經常組織一些各行業(yè)的專家和技術 人員召開情報懇談會，中小企業(yè)可以隨時或定期向專家提出咨詢或交流情報信息。在80年 代初，日本政府又建立了日本中小企業(yè)事業(yè)團信息中心，負責向中小企業(yè)提供技術信息等 活動。近年來，為了幫助中小企業(yè)迎接信息時代的挑戰(zhàn)，加強中小企業(yè)跨區(qū)域合作，實現(xiàn)技 術與經營信息共享，還由通產省提供資金，幫助中小企業(yè)建立起內部網絡，利用因特網構筑 起廣泛的信息和接受系統(tǒng)，將各國和公立研究機構的研究成果與新技術等各種信息通 過網絡提供給中小企業(yè)；而且，各都道府縣的中小企業(yè)科及支援中小企業(yè)的民伺社團利用 跨區(qū)域信息網絡和共享的各種數(shù)據(jù)，向中小企業(yè)提供經營、技術和信息等各種咨詢服務。

三、日本政府促進中小企業(yè)技術轉移的政策

根據(jù)廣義的理解，技術轉移應包括國內轉移、技術貿易和國際投資三部分，然而因為技 術國內轉移已在上面對技術發(fā)展的探討中包含，技術貿易對中小企業(yè)又不是很普遍，所以 本文討論的技術轉移是指中小企業(yè)的海外投資。在此意義上，日本政府的促進政策如下。

1、情報收集與現(xiàn)場調查

了解東道國各方面的情報是海外投資成功的首要問題，但由于內容繁多等因素，對這 些情報的收集成本往往很高，使大多中小企業(yè)難以承受。日本政府通過其出資建立的機構 或指導建立的組織解決了這些問題。這些機構或組織主要包括中小企業(yè)綜合事業(yè)團、日本 貿易振興會、(財)交流協(xié)會等，它們都負責收集國外投資政策、財政金融狀況、基礎設施條 件、產業(yè)結構、市場需求、資本與利潤管理辦法、勞動力與人才供應等等方面的情報。這些情 報都是無償提供給各中小企業(yè)。與此同時，為了上述情報的正確性和提供更多更具體的地 方信息，上述機構或組織都還進行對投資地的現(xiàn)場考察。這些考察有時是以中小企業(yè)的委 托為具體方向，幫助中小企業(yè)找到理想的投資場所，或幫助其找到符合其標準的合作伙伴。

2、融資幫助

在日本，為中小企業(yè)海外投資提供融資服務的最主要政府金融機構是中小企業(yè)金融公 庫和商工組合中央公庫，它們以因經濟結構變化而向海外發(fā)展的中小企業(yè)為對象，按照海 外展開資金貸付制度，提供長期低息貸款。與此同時，中小企業(yè)也可以像所有向海外投資的 企業(yè)一樣，申請使用國際開發(fā)銀行提供的長期低息貸款。除此之外，中小企業(yè)向發(fā)展中國家 投資時，可向海外貿易開發(fā)協(xié)會申請使用長期低息的“中小企業(yè)海外投資協(xié)力資金貸款”。 中小企業(yè)為加強海外子公司的經營基礎時，其所需的資金可通過政府系統(tǒng)的中小企業(yè)金融 機構，取得長期低息的“海外經濟環(huán)境變化對應特e貸款”，以維護其經營的穩(wěn)定。

3、財政支持和稅制優(yōu)惠

日本政府對中小企業(yè)海外投資的財政支持主要體現(xiàn)在兩個制度中：一是海外技術者研 修制度。根據(jù)此制度，中小企業(yè)在需要對其海外員工進行培訓時，可委托海外技術者研修協(xié) 會進行，政府對此提供一定比例的補助金；二是海外投資調查輔助制度。根據(jù)此制度，中小 企業(yè)需要組團赴海外進行現(xiàn)場調查時，可以申請政府的資助。與此同時，日本政府也有針對 企業(yè)海外投資的稅收優(yōu)惠，而且主要的服務對象是中小企業(yè)。具體來講也主要體現(xiàn)在兩個 方面：第一，對于企業(yè)的海外投資、資源開發(fā)投資、海外工程承包，允許將投資的部分金額計 人“投資損失準備金”內，以免繳企業(yè)所得稅，如投資受損則可從“投資損失準備金”中得到 補償；第二，對于企業(yè)在海外的子公司(包括合資公司)、分公司以及代表處的盈利，其在外 國繳納的所得稅，在一定額度可以從日本母公司的法人稅中扣除。

4、保證與保險

為了彌補政府金融機構的資金不足，提高民間金融機構向中小企業(yè)海外投資提供貸款 的積極性，一些政府金融機構如中小企業(yè)金融公庫和商工組合中央公庫等都向中小企業(yè)提 供貸款擔保服務。而且，政府在各都道府縣都建有信用保證協(xié)會，中小企業(yè)因對外投資而從 金融機構貸款時，可申請使用“海外投資關系信用保證制度”，由對方提供貸款的債務保證。 另外，在政府的影響下或作為再擔保的前提下，一些民間組織和大企業(yè)也向中小企業(yè)海外 投資提供貸款擔保服務。與此同時，為了不使對東道國突發(fā)事件使企業(yè)受損的擔憂阻礙企 業(yè)的技術轉移活動，日本政府推行了“海外投資保險制度”。該制度由通產省負責，主要服務 中小企業(yè)。其保險范圍除了包括一般的外匯、征用和戰(zhàn)爭風險外，還包括很多非投資人過失 的風險。保險期限可達20年，保險率一般為90％。

5、人才培育與支援

和對中小企業(yè)技術發(fā)展方面一樣，在中小企業(yè)技術轉移方面也提供員工培訓，當然這 種培訓不是指針對于中小企業(yè)。而且由于海外員工培訓的特殊性，日本政府制定了海外技 術人員研修制度。但對中小企業(yè)來說，它可以參加由中小企業(yè)綜合事業(yè)團舉辦的中小企業(yè) 現(xiàn)地管理者育成事業(yè)，該事業(yè)主要提供在海外投資當?shù)剡M行生產管理、經營拓展以及選用 當?shù)毓芾碚叩闹R；也可以參加由(財)海外技術者研修協(xié)會和(財)交流協(xié)會舉辦的中小企 業(yè)研修事業(yè)，該事業(yè)主要是為中小企業(yè)海外子公司的當?shù)貑T工提供到日本接受培訓的機 會。上述制度和事業(yè)的具體作法是，企業(yè)委托這些機構對其海外員工進行培訓，政府對此提 ，供一定比例的補助金。與此同時，日本政府還通過(財)海外貿易開發(fā)協(xié)會等組織，舉辦中小 企業(yè)專家派遣事業(yè)，直接派遣專家到海外，對中小企業(yè)技術和經營等方面進行指導。

四、對我國的啟示

我國也是一個中小企業(yè)眾多的國家，中小企業(yè)在國民經濟中占有舉足輕重的地位。據(jù) 統(tǒng)計，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的99％，在全國工業(yè)產值和實現(xiàn)利稅中分別占60％和 40％左右，提供了大約75％的就業(yè)機會。但是，我國的大多數(shù)中小企業(yè)仍處在粗放發(fā)展階 段，雖然一些中小企業(yè)表現(xiàn)出較強的技術創(chuàng)新能力，但從總體上講創(chuàng)新能力和水平還比較 低?！ㄟ^日本政府促進中小企業(yè)技術發(fā)展和轉移的政策，我們應有如下啟示。

1、轉變觀念，高度重視中小企業(yè)的技術發(fā)展與轉移

按照傳統(tǒng)的觀念，人們總是把中小企業(yè)和“沒有技術”或“落后的技術”聯(lián)系在一起，認 為技術創(chuàng)新是大企業(yè)的專利，對外投資更與中小企業(yè)無緣。在此認識的影響下，以發(fā)展技術 為目標的各種優(yōu)惠政策和措施都給予了大企業(yè)，對中小企業(yè)的技術發(fā)展――更不用說技術 轉移――都不予支持。然而事實是，中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面具有自己獨特的優(yōu)勢，在發(fā)達 國家它已成為技術創(chuàng)新的重要源泉，我國的一些中小企業(yè)也表現(xiàn)出了較強的技術創(chuàng)新能 力。因此，我們必須轉變傳統(tǒng)的觀念，對中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中的地位和作用進行重新定 位，把中小企業(yè)技術創(chuàng)新納入國家技術創(chuàng)新體系，高度重視對中小企業(yè)的扶持。在此認識之 下，不但要為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平合理的市場環(huán)境，而且要為其技術發(fā)展和技術 轉移提供特別的優(yōu)惠制度和便利條件。

2、制定完備法律，給中小企業(yè)技術活動以穩(wěn)定預期

當前，雖然頒布了《中小企業(yè)促進法》，但與之配套的法律都沒有制定和實施。因此，它 仍未起到對中小企業(yè)應有的作用，對中小企業(yè)的技術發(fā)展與轉移的作用更不明顯。在實際 中，對中小企業(yè)的管理仍相當混亂，管理機構繁雜而且不完善，導致政出多門且政策多變， 影響了中小企業(yè)投資者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性和信心，在一定程度上制約了中小企業(yè)技術活 動的開展和企業(yè)的長遠發(fā)展。所以，當前必須制訂完備的法律體系，給中小企業(yè)經營者以穩(wěn) 定的預期，提高他們進行技術活動的積極性；這就要求政府加強有關的法制建設，將一批科 技政策通過立法程序上升為法律，用法律手段規(guī)范技術創(chuàng)新過程中各經濟主體的權利和義 務，保護知識產權，保護技術活動者的權益。同時各級地方政府應切實轉變職能，規(guī)范市場 競爭秩序，完善服務職能，由企業(yè)技術創(chuàng)新的直接干預者，轉變?yōu)榻∪姆煞ㄒ?guī)及良好政 策環(huán)境的提供者和建設者，為中小企業(yè)的技術發(fā)展與技術轉移營造良好的社會環(huán)境。

3、制定優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)技術活動提供激勵

考慮到中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中的重要地位以及中小企業(yè)資金、設備、人才等方面的競 爭劣勢，我國政府應當制定和采取各種優(yōu)惠政策鼓勵和扶持中小企業(yè)的技術活動。首先是 加大財政支持力度，完善和擴大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財政補貼制度，建立中小企業(yè)技術 創(chuàng)新基金，同時可制定針對中小企業(yè)的政府采購政策；其次是為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供稅 收優(yōu)惠政策，完善并落實對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的各種稅收減免政策，實施研究與開發(fā)費用 的免稅、返還政策，特別是對新技術產品應給予更多的稅收減免。最后是給中小企業(yè)提供專 門酌融資服務，降低中小企業(yè)貸款利率，真正減輕中小企業(yè)的利息負擔，并可對一些重大或 重要項目為中小企業(yè)提供長期無息貸款。另外，也可鼓勵企業(yè)從銷售收入中提取創(chuàng)新發(fā)展 基金，允許研究開發(fā)型中小企業(yè)實行高折舊率的特別折舊辦法。

4、拓寬融資渠道，為中小企業(yè)技術活動提供便利

資金問題始終都是中小企業(yè)發(fā)展中最主要的問題之一，而從事技術活動又特別需要融 通資金，所以，政府必須努力拓寬中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)技術活動提供便利。首 先，政府可以考慮建立一些主要服務于中小企業(yè)的政策性銀行，對于一般中小企業(yè)的創(chuàng)立 和經營提供低息貸款，而對于高科技中小企業(yè)的創(chuàng)立和經營提供特別低息貸款，還可以對 特定技術活動提供有針對性的貸款。其次，政府應為中小企業(yè)向一般商業(yè)銀行貸款提供有 效擔保，這就要求改變目前管理混亂的局面，成立為中小企業(yè)技術活動提供擔保服務的專 門機構，通過規(guī)范操作和科學管理以控制和分散風險。最后，政府應允許經營狀況較好的中 小企業(yè)特別是高新技術中小企業(yè)面向社會發(fā)行融資債券，對于那些潛在市場前景良好、產 品技術含量高的中小企業(yè)，證券管理部門應適當降低其準人標準。

篇9

中小企業(yè)是我縣經濟和社會發(fā)展的重要力量，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎。為促進我縣中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《人民政府貫徹落實國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（渝府發(fā)〔〕105號）精神，現(xiàn)就進一步做好促進中小企業(yè)發(fā)展的有關事項通知如下：

一、加強組織領導

為切實加強對促進中小企業(yè)的領導，縣政府決定成立以分管領導任組長，縣經信委、縣發(fā)改委、縣人力社保局、縣財政局、縣效能辦、縣工商局負責人為成員的促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組,領導小組下設辦公室在縣經信委。領導小組實行聯(lián)席會議制度，定期召集成員單位共同研究、協(xié)調處理中小企業(yè)發(fā)展中遇到的有關問題，并根據(jù)國家和市上對中小企業(yè)發(fā)展的政策及要求，結合我縣實際，制定具體貫徹實施意見。

二、切實減輕企業(yè)負擔

由縣效能辦、縣減負辦牽頭，清理整頓涉及中小企業(yè)的各種經營服務性收費、社會中介機構收費、行政事業(yè)性收費項目，堅決取締各種亂收費。通過明查暗訪，對中小企業(yè)的投訴、領導交辦的投訴案件進行查處。電視臺、《報》要對縣政府有關部門在涉及限制中小企業(yè)發(fā)展中的違規(guī)行為進行曝光。

三、增加發(fā)展資金投入

縣政府每年按中小企業(yè)當年新增稅金的一定比例安排中小企業(yè)發(fā)展資金，并與工業(yè)與信息化建設專項資金打捆使用。中小企業(yè)發(fā)展資金主要用于激勵機制建設、服務體系建設、技術創(chuàng)新、信息化建設、信用擔保體系建設、創(chuàng)業(yè)培訓、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設及特色產業(yè)基地建設等方面。

（一）激勵機制建設

主要用于人才引進、就地培養(yǎng)培訓；管理提升，使企業(yè)通過提高管理，生產經營目標較好完成，能耗指標下降5%。

（二）服務體系建設

一是為中小企業(yè)服務的中介服務機構，通過政府扶持、市場運作模式，逐步培育起以公益性為主的中小企業(yè)服務機構，為廣大中小企業(yè)提供基礎性綜合公共服務，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。二是為中小企業(yè)共建技術合作平臺的大專院校、科研院所，中小企業(yè)與院校、所共建的國家重點實驗室及共同申報獲批的重點科研項目給予優(yōu)先支持。

（三）技術創(chuàng)新

一是經認定的研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費補貼。二是實施符合國家產業(yè)政策、購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的補貼。經市級認定的高新技術企業(yè)優(yōu)先。

（四）信息化建設

用于公共信息化平臺、企業(yè)信息化建設，經市級以上認定的公共信息化平臺每年可給予適量的工作經費，經市級以上認定的信息化示范企業(yè)每年給予企業(yè)信息化建設費用補貼。

（五）信用擔保體系建設

用于信用擔保機構對中小企業(yè)擔保的費用補貼及中小企業(yè)經擔保機構擔保的貸款利息補貼。

（六）創(chuàng)業(yè)培訓

一是創(chuàng)業(yè)培訓機構補貼，對失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農民工崗前培訓的機構，按培訓人數(shù)和培訓時間給予適當補貼。二是對在新增安置就業(yè)崗位招用符合規(guī)定人員的中小企業(yè)，每人每年按市上確定的標準給予崗位補貼。三是對符合就業(yè)重點企業(yè)貼息辦法規(guī)定的中小企業(yè)，給予一年適量的貸款貼息（不重復享受）。四是符合渝辦發(fā)〔〕9號文件規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持。

（七）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及特色產業(yè)基地建設

一是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經市級以上認定的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地每年給予適量的工作經費。二是中小企業(yè)特色產業(yè)基地，經市級以上認定的中小企業(yè)特色產業(yè)基地每年給予適量的工作經費。

享受上述政策的具體辦法，由縣經信委會同縣財政局另行制定，經縣人民政府批準后執(zhí)行。

四、加大政府采購傾斜力度

在技術、服務等指標滿足采購要求，報價相當?shù)那闆r下，優(yōu)先考慮我縣中小企業(yè)。在采購普通貨物、工程和服務時，嚴禁采購單位人為提高采購準入條件，限制我縣中小企業(yè)參與競爭。

（一）為中小企業(yè)融資擔保

凡是在縣境內注冊的中小企業(yè)（微型企業(yè)），原則上只需貸款銀行同意放貸，縣中小企業(yè)擔保中心都應按有關規(guī)定為其提供擔保。

（二）對中小企業(yè)實施優(yōu)先采購制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門的采購，同等條件下應當優(yōu)先向我縣中小企業(yè)購買產品或服務。

篇10

一、六項專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展

（1）科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金。設立于1999年，主要采取無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新、促進科技成果轉化，培育和支持為科技型中小企業(yè)提供公共技術服務的中介機構，引導創(chuàng)業(yè)投資機構向處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)投資。截至*7年末，中央財政共安排資金76.5億元，支持項目（企業(yè)）約1.1萬個。

此項資金重點支持了一大批自主創(chuàng)新性強、技術含量高、市場前景好、具有自主知識產權，能形成核心競爭力的科技創(chuàng)新項目，以及為科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動提供社會化、專業(yè)化服務的公共技術服務機構。通過對已經完成驗收的項目以及目前尚在執(zhí)行的項目進行統(tǒng)計分析，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)化能力均得到明顯提高，不僅充分發(fā)揮了中央財政的引導作用，而且有效促進了科技成果轉化，取得了良好的經濟效益和社會效益。

（2）中小企業(yè)國際市場開拓資金。設立于*0年，專項用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會；企業(yè)管理體系認證；各類產品認證；境外專利申請；國際市場宣傳推介；境外廣告和商標注冊；境外市場考察；境外投（議）標；企業(yè)培訓等。截至*7年末，中央財政共安排中小企業(yè)國際市場開拓資金58.8億元。

近年來，中小企業(yè)國際市場開拓資金從境外展覽、認證、境外市場宣傳、新興市場開拓、培訓與研討會、境外投（議）標等6大類、19個小類對中小企業(yè)提供了支持，不僅抓住了中小企業(yè)開拓國際市場的關鍵環(huán)節(jié)，而且具有很強的可操作性，獲得了企業(yè)的積極評價。

（3）農業(yè)科技成果轉化資金。設立于*1年，支持范圍覆蓋糧食作物、經濟作物、畜牧水產、林果生態(tài)節(jié)水、農產品加工、農業(yè)裝備與信息等農業(yè)產前、產中、產后多個領域。截至*7年末，中央財政共安排農業(yè)科技成果轉化資金20億元。

農業(yè)科技成果轉化資金安排使用取得了良好效果，支持了一大批具有自主知識產權、技術水平高、具備產業(yè)化前景、成長性好的農業(yè)科技項目；提高了企業(yè)自主研發(fā)能力，促進了農業(yè)科技成果轉化，推動了農業(yè)企業(yè)的發(fā)展；帶動了地方和社會各界對農業(yè)科技成果轉化的支持和資金投入；增強了農業(yè)競爭力,增加了農民收入。

（4）中小企業(yè)服務體系專項補助資金。設立于*3年，用于支持中小企業(yè)服務機構開展有關促進中小企業(yè)發(fā)展的服務業(yè)務。*3—*7年，中央財政預算每年安排資金5000萬元，截至*7年末已累計下達資金2.5億元。

資金設立以來，中央財政會同有關部門重點開展了以下工作：一是培訓服務，包括創(chuàng)業(yè)培訓、中小企業(yè)經營管理及專業(yè)技術人員培訓、中小企業(yè)服務機構從業(yè)人員培訓和政府部門直接從事中小企業(yè)管理工作人員培訓；二是信用服務，包括建立中小企業(yè)信用檔案，開展中小企業(yè)信用征集與評價以及誠信活動；三是創(chuàng)業(yè)服務，支持中小企業(yè)服務機構為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、綜合服務等活動；四是管理咨詢服務，即中小企業(yè)服務機構為提高中小企業(yè)管理水平開展的管理咨詢、企業(yè)診斷、信息服務等活動。

主要成效：一是提升了中小企業(yè)技術骨干和管理人員的整體素質，增強了企業(yè)核心競爭力，二是提高了中小企業(yè)的信用意識和信用能力，促進了中小企業(yè)信用制度建設，三是初步形成了以中小企業(yè)綜合服務機構為核心、與專業(yè)服務機構密切合作的創(chuàng)業(yè)服務工作網絡，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，四是提高了中小企業(yè)的管理水平，提升和完善了中國中小企業(yè)信息網的服務功能，支持了中小企業(yè)信息化建設。

（5）中小企業(yè)發(fā)展專項資金。設立于*4年，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，與大企業(yè)協(xié)作配套，技術進步以及促進中小企業(yè)信用擔保體系建設等方面。截至*7年末，中央財政共安排此專項資金9.5億元。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，加快結構調整，推進節(jié)能減排新產品、新工藝的開發(fā)和應用，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”之路，鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構為中小企業(yè)提供貸款擔保服務，支持中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會，增強中小企業(yè)的市場競爭力。據(jù)對所支持企業(yè)（項目）進行跟蹤，專項資金在促進中小企業(yè)技術進步、調整結構、產業(yè)升級、信息化建設等方面發(fā)揮了重要作用。

（6）中小企業(yè)平臺式服務體系專項補助資金。設立于*4年，用于支持各地中小企業(yè)公共服務平臺建設。主要包括：購買行業(yè)先進、共性、適用技術成果的支出；信息采集支出；必要的設備購置支出；軟件開發(fā)或購置支出；為拓展服務范圍對現(xiàn)有場地進行必要改造的支出。*4—*6年，中央財政預算每年安排5000萬元。*7年中央財政預算安排6000萬元。截至*7年末已累計下達2.1億元。

主要成效：一是為中小企業(yè)提供融資擔保，有效緩解了中小企業(yè)發(fā)展中的融資瓶頸。二是提升了中小企業(yè)主的經營管理素質，增強了企業(yè)的核心競爭力，三是對中小企業(yè)提供及時、有效的法律維權服務，維護了企業(yè)的合法權益，四是探索了資本市場融資的新思路和新模式，增加了企業(yè)融資的新渠道，五是促進了中小企業(yè)的結構調整和產業(yè)升級，能夠更好適應國家宏觀調控的力度和節(jié)奏。

今年以來，根據(jù)國務院總體部署，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，中央財政積極采取和完善政策措施，進一步加大支持力度。今年中央財政安排中小企業(yè)專項資金35.1億元，努力支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展減負

近年來，為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過程中的稅收負擔，中央財政出臺了一系列針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（1）對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（2）從*2年起提高增值稅、營業(yè)稅起征點。一是將銷售貨物的增值稅起征點幅度由月銷售額600-*0元提高到*0-5000元；將銷售應稅勞務的增值稅起征點幅度由月銷售額*-800元提高到1500-3000元；將按次納稅的增值稅起征點幅度由每次（日）銷售額50-80元提高到每次(日)150-*元。二是將按期納稅的營業(yè)稅起征點幅度由月銷售額*-800元提高到1000-5000元；將按次納稅的營業(yè)稅起征點由每次（日）營業(yè)額50元提高到每次（日）營業(yè)額100元。

（3）為鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于中小高新企業(yè)，新企業(yè)所得稅法規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

（4）對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在年度企業(yè)所得額應納稅所得額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

（5）對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況以此標準上下浮動20%確定具體定額標準。

此外，中央財政出臺實施的對國家需要重點扶持的高新技術產業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、對企業(yè)投資建設符合《產業(yè)結構調整指導目錄》中鼓勵類目錄的項目，進口國內不能生產的設備，在規(guī)定范圍內免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、對企業(yè)生產急需且國內緊缺的部分原材料和零部件大幅降低進口關稅稅率、提高部分紡織品及服裝的出口退稅率等政策措施，也有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。

三、支持完善中小企業(yè)融資擔保體系

自*6年起，中央財政在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排專門支出用于支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)務開展，逐步建立中小企業(yè)貸款擔保損失補償機制。一是對擔保機構開展的中小企業(yè)信用擔保業(yè)務，按貸款擔?？傤~不超過1%的比例給予獎勵，鼓勵其圍繞中小企業(yè)提供擔保服務，努力擴大中小企業(yè)獲取貸款的規(guī)模；二是對擔保費率低于銀行同期貸款基準利率30%的業(yè)務，按相關擔保業(yè)務額不高于0.5%的比例給予保費補貼，努力降低中小企業(yè)的融資成本。*6-*7年，中央財政共安排2.38億元，支持了266家擔保機構。*8年，中央財政預算安排2億元。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，對其從事?lián)I(yè)務取得的收入，3年內免征營業(yè)稅。

財稅政策對擔保行業(yè)的發(fā)展起到了積極的導向作用，增強了擔保機構的抗風險能力，有效地激勵了擔保機構為中小企業(yè)提供擔保貸款的積極性，促進了擔保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。*6年開展的中小企業(yè)擔保業(yè)務總額約700億元，占全國擔保機構擔保業(yè)務總額的22%。*7年中央財政安排1.88億元支持的188家擔保機構，約占全國擔保機構總戶數(shù)的5%。