導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科學(xué)決策的重要前提，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、科學(xué)決策的內(nèi)涵 

科學(xué)決策是指決策者為了實(shí)現(xiàn)某種特定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件做出正確決策的過程?？茖W(xué)決策的根本是實(shí)事求是，決策的依據(jù)要實(shí)在，決策的方案要實(shí)際，決策的結(jié)果要實(shí)惠。 

二、當(dāng)前影響領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的原因 

影響領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，導(dǎo)致決策失誤的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 

1.“唯上”引起失誤 

決策一般可以分為高層、中層和基層。相對(duì)較低層面的決策通常要以較高層面的決策為前提和依據(jù)，以確保較高層面的決策得到落實(shí)。但是，建立在單純“上級(jí)”觀念基礎(chǔ)上產(chǎn)生的形式主義往往導(dǎo)致脫離實(shí)際的照搬照抄和盲目執(zhí)行，不僅使本級(jí)的決策缺乏創(chuàng)造性，而且使本級(jí)決策既脫離上級(jí)的精神實(shí)質(zhì)，又脫離本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，造成決策不具有科學(xué)性，產(chǎn)生決策失誤。 

2.專斷引起失誤 

應(yīng)當(dāng)說，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠科學(xué)技術(shù)和決策者的知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)、直覺以及專家、群眾的意見，才能做出科學(xué)決策。如果領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)決策就是領(lǐng)導(dǎo)者自己拿主意、作決斷，不重視發(fā)揚(yáng)民主、不調(diào)查研究、不科學(xué)論證，單憑個(gè)人主觀意愿和想象，武斷‘拍板’，那就必然會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)和掌握情況的局限性而導(dǎo)致決策失誤。 

3.情緒引起失誤 

情緒是情感的表現(xiàn)，具有很強(qiáng)的主觀隨意性。熱烈而健康的情緒與躁動(dòng)和偏激的情緒對(duì)決策效果是截然不同的。領(lǐng)導(dǎo)干部憑著情緒決策，“跟著感覺走”，決策失誤就在所難免。 

4.經(jīng)驗(yàn)引起失誤 

經(jīng)驗(yàn)決策是一種傳統(tǒng)的決策方式，具有直觀感知性、認(rèn)識(shí)表面性、分析情況的非定量性的特點(diǎn)。在生產(chǎn)不發(fā)達(dá)、科學(xué)比較落后、事物發(fā)展變化緩慢的條件下，靠經(jīng)驗(yàn)決策還具有一定的合理性。但是，在進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的時(shí)代之后，如果還繼續(xù)沿用“眉頭一皺，計(jì)上心來”，或者照搬書本經(jīng)驗(yàn)的老框框、老辦法，決策十有八九要失誤。 

5.低能引起失誤 

領(lǐng)導(dǎo)干部決策，必然受其運(yùn)用知識(shí)的能力、理性思維的能力以及決斷能力、直覺能力的影響。如果不能綜合地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，或者不能將科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為理性思維能力，或者抓不住機(jī)遇而優(yōu)柔寡斷，或者不能運(yùn)用既以多向性思考為特征，又注重事物整體性的直覺能力，即領(lǐng)導(dǎo)干部能力低下，也會(huì)引起決策失誤。 

三、提高行政決策的有效途徑 

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì) 

正確決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和各種素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體和一名領(lǐng)導(dǎo)干部能力與水平高低的主要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)者是決策活動(dòng)的主體，其能力素質(zhì)直接影響決策，決定決策的效果和成敗。特別是現(xiàn)代社會(huì)信息瞬息萬變，社會(huì)形勢(shì)日新月異，新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新理論、新觀念層出不窮。這就要求我們一定要積極樹立“學(xué)以立德、學(xué)以明志、學(xué)以增才、學(xué)以致用”的理念，不斷提高適應(yīng)新形勢(shì)和崗位需要的各種能力。 

2.深入基層，調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ) 

實(shí)踐證明，調(diào)查研究是正確決策的前提，領(lǐng)導(dǎo)者的謀事之基，成事這道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，也就沒有決策權(quán)。只有通過多層次、多方位、多渠道的深入調(diào)查研究，才能增強(qiáng)對(duì)事物的感情認(rèn)識(shí)，掌握第一手材料，尤其是能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握上級(jí)政策、指示的貫徹落實(shí)情況，重大任務(wù)的進(jìn)展情況和出現(xiàn)的傾向性問題。在此基礎(chǔ)上，我們要處理好調(diào)查與研究的關(guān)系，堅(jiān)持用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)對(duì)來源于群眾中的情況和問題進(jìn)行全面綜合地概括、分析與總結(jié)，才能通過由此及彼、由表及里、由淺入深、去粗取精、去偽存真的分析研究，從中找出帶有規(guī)律性的東西，取得制定工作方針政策和工作方法的可靠依據(jù)，才能使決策更加科學(xué)化。 

3.善于決斷，敢于負(fù)責(zé)是科學(xué)決策對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的要求 

現(xiàn)代決策要求領(lǐng)導(dǎo)者要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，要有敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢負(fù)責(zé)任的決策素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理“有為”和“有位”的辯證關(guān)系，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高自己的理論水平、政治水平和駕馭工作的能力，注意理清工作思路，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，對(duì)自己負(fù)責(zé)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)了如指掌，能夠在發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題和解決問題方面，準(zhǔn)確吃透情況，拿出正確的解決方案，且要有勇氣和魄力，敢于決策和負(fù)責(zé)，做到“必行，行必果”，主動(dòng)地創(chuàng)造性地開展工作。 

4.發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益是科學(xué)決策的關(guān)鍵 

民主決策的最重要標(biāo)志便是建立在決策過程中能夠使各種不同意見和利益得到最充分和客觀表達(dá)的體制，整個(gè)決策過程暢通、規(guī)范、透明和趨向完善，并浸透著一種寬松、自由和暢所欲言的民主氛圍。決策的決斷者、決策方案的選擇者、決策的評(píng)價(jià)者、決策的最終受益者在這里是高度統(tǒng)一的。因此，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，可以最大限度地提升決策質(zhì)量，它也在最大程度上彌補(bǔ)決策者的信息不足、知識(shí)不足和能力不足，糾正他們價(jià)值的、理性的、觀念的偏見，并且最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，提升了群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而決策的實(shí)施獲得最有力的支持和保障。 

5.認(rèn)真遵循科學(xué)決策的程序和方法 

從決策議題的提出，到調(diào)查研究，開會(huì)討論形成多種決策備選方案以及聘請(qǐng)專家咨詢、論證和進(jìn)行可行性分析以選出最佳方案，再到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)層的通過，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格的規(guī)范，以防止決策行為的混亂和決策權(quán)的濫用，也使領(lǐng)導(dǎo)的決策有章可循，為決策的科學(xué)化提供制度保障。 

篇2

1、社情民意反映制度：拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提。在作出決策前，決策機(jī)關(guān)通過多種方式廣泛了解社情民意的過程，也是公民積極參與決策形成的過程。

2、專家咨詢制度參與民主決策：提高決策的科學(xué)性。

3、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度：對(duì)涉及公眾利益的決策的知情權(quán)，是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)。對(duì)同公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示有利于提高決策的透明度和公眾的參與度。

篇3

    論文關(guān)鍵詞 政府決策 決策科學(xué)化 科學(xué)決策

    政府決策是國(guó)家決策的主要組成部分,不僅在政府公共管理過程中有重要地位,而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。要推進(jìn)國(guó)家決策科學(xué)化,必須推進(jìn)政府決策科學(xué)化?？茖W(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略需要各級(jí)政府的貫徹落實(shí),各級(jí)政府的科學(xué)決策水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。政府決策為政府公共管理和治理提供目標(biāo)、方向和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),是影響政府公共管理和治理水平的核心要素。決策的失誤是管理中損失最大的失誤,科學(xué)化水平低是產(chǎn)生政府決策失誤的重要原因,如何提高政府決策科學(xué)化水平是現(xiàn)實(shí)政府決策中亟待解決的問題。

    一、政府決策與政府決策科學(xué)化

    政府決策是各級(jí)人民政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)而具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)為了履行行政職能,依據(jù)憲法和法律規(guī)定,按照法定程序,針對(duì)各種國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)制定政策、對(duì)策和方案,并通過執(zhí)行達(dá)到特定目標(biāo)的過程。

    政府決策不同于私人決策,具有以下特征:(1)政府決策的制定主體是具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān),以政府機(jī)關(guān)為主,但不限于狹義的政府概念。(2)政府決策的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù),包括各種公共決策問題。(3)政府決策的依據(jù)是國(guó)家憲法和法律,不論是政府決策制定過程、執(zhí)行過程,還是監(jiān)督過程都必須以憲法和法律為依據(jù)。(4)政府決策目標(biāo)不僅是為了履行行政職能,最主要是為了解決各種公共問題和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。(5)政府決策一旦做出,具有權(quán)威性,這樣才能提高決策執(zhí)行的效率。(6)政府決策還有責(zé)任性,即政府決策出現(xiàn)決策失誤時(shí),要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,對(duì)于因主觀失職而出現(xiàn)的決策失誤,應(yīng)追究相應(yīng)決策者的責(zé)任。

    決策的科學(xué)化是把科學(xué)引入決策的過程中,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,采用科學(xué)的方法,按照科學(xué)的程序,通過科學(xué)的論證,為正確決策提供技術(shù)支撐。政府決策科學(xué)化是指政府決策制定主體和其它各相關(guān)決策主體按照科學(xué)的決策理論、遵循科學(xué)的決策程序和決策制度、運(yùn)用科學(xué)的決策方法和手段進(jìn)行決策,使決策過程符合實(shí)際規(guī)律、決策結(jié)果有效解決決策問題。政府決策科學(xué)化需要尊重科學(xué),按照客觀規(guī)律決策,需要運(yùn)用科學(xué)的決策理論、方法和技術(shù)。

    二、政府決策科學(xué)化的重要性和必要性

    提高政府決策科學(xué)化水平,是因?yàn)檎疀Q策科學(xué)化和政府科學(xué)決策具有以下重要性和必要性:

    (一)政府決策科學(xué)化有利于促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化

    隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,舊的政府管理模式越來越不能適應(yīng)形勢(shì)的變化,世界范圍內(nèi)的政府管理改革浪潮不斷興起,服務(wù)型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式,成為政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)的服務(wù)理念和管理精神來改革政府;強(qiáng)調(diào)顧客至上,顧客包括作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和作為社會(huì)主體的公民和社會(huì)團(tuán)體,并實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作與和諧相處。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的管理模式轉(zhuǎn)變,政府必須深入了解公眾的不同需求,制定科學(xué)、合理、有效的決策、政策、法規(guī),提供有針對(duì)性的、高質(zhì)量的公共服務(wù),以滿足公眾和社會(huì)的多方位的、多層次的要求和愿望。大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化是政府深入了解公眾的多層次需求、制定符合現(xiàn)實(shí)的決策和政策的重要途徑和必要環(huán)節(jié)。政府決策科學(xué)化能使政府適應(yīng)日益變化的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境,不斷提高政府決策水平和管理水平,加快實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化。

    (二)政府決策科學(xué)化是政府決策本身的要求

    政府決策的發(fā)展趨勢(shì)和如何減少?zèng)Q策失誤的現(xiàn)實(shí)需要政府決策科學(xué)化。政府決策是政府運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置,政府決策失誤可能造成的是經(jīng)濟(jì)的巨大損失、大范圍的社會(huì)負(fù)面影響、政府公信力下降、生態(tài)環(huán)境的破壞。為了預(yù)防和減少政府決策失誤所帶來的負(fù)面影響,必須實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化,減少因?yàn)闆Q策不科學(xué)所帶來的決策失誤。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使政府決策的內(nèi)容、范圍、難度也在不斷變化,社會(huì)新問題、新情況的不斷產(chǎn)生使得政府決策涉及的內(nèi)容越來越多,社會(huì)問題的高度復(fù)雜性、高科技的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化使得政府決策的難度不斷增大、影響范圍越來越廣。因此,政府決策的現(xiàn)代趨勢(shì)要求政府提高決策科學(xué)化水平,不斷完善科學(xué)的決策程序和決策制度,不斷拓展科學(xué)的決策方法。

    (三)政府決策科學(xué)化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作需要的是一個(gè)成熟的規(guī)則和制度體系,需要政府的微觀直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接管理。宏觀地間接管理需要政府制定具有導(dǎo)向性、規(guī)劃性的規(guī)則和制度,這就需要一個(gè)健全的科學(xué)決策制度和機(jī)制,否則宏觀決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和政治影響都是巨大的。同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善伴隨的是多重利益主體的存在,平衡和協(xié)調(diào)各種市場(chǎng)利益主體之間的關(guān)系和訴求將是政府決策的重要內(nèi)容,這也需要一個(gè)科學(xué)的決策程序和機(jī)制來處理市場(chǎng)中效率和公平之間的博弈。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性特征要求同國(guó)際市場(chǎng)接軌,以分享國(guó)際資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投資優(yōu)勢(shì),這在客觀上也要求政府決策科學(xué)化。

    (四)政府決策科學(xué)化是政府應(yīng)對(duì)科技發(fā)展的有效前提

    科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中,知識(shí)更新速度日益加快,傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策模式根本不能適應(yīng)理論、信息、技術(shù)、知識(shí)創(chuàng)新的步伐。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由線性向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、管理方式由自上而下向團(tuán)隊(duì)式和同心圓式轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的政府管理的決策模式需要向電子政務(wù)式的決策模式轉(zhuǎn)變。要想有效應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來的復(fù)雜局面,就需要政府決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新形勢(shì)。

    三、我國(guó)政府決策中需要加強(qiáng)科學(xué)化的方面

    改革開放以來,我國(guó)在政府決策科學(xué)化方面取得了許多進(jìn)展,但也存在著以下問題及出現(xiàn)問題的原因:

    (一)政府決策相關(guān)主體的科學(xué)觀念有待提高

    政府決策相關(guān)主體既包括政府決策者,也包括政府決策過程中的相關(guān)利益公眾。政府決策科學(xué)化需要決策過程中運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、技術(shù)、手段,遵循科學(xué)的程序、規(guī)則、制度。部分政府決策者的程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)淡薄,決策過程中不遵循已有的程序和制度,依靠個(gè)人主觀愿望決策。在決策方法上,定量決策運(yùn)用不夠,定性決策以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主,決策技術(shù)也不能跟隨社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化調(diào)整。政府決策的相關(guān)公眾的科學(xué)意識(shí)有待加強(qiáng),在個(gè)人利益面前,經(jīng)常忽視合理、科學(xué)的參與政府決策的途徑,這些因素都制約了政府決策科學(xué)化。

    (二)政府決策體制存在缺陷

    現(xiàn)代政府決策體制是一個(gè)包括決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)和決策監(jiān)督系統(tǒng)等既分工合作又密切配合的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。在我國(guó)當(dāng)代政府決策實(shí)踐中,決策信息系統(tǒng)的建設(shè)剛起步,調(diào)查研究技術(shù)和方法有待改進(jìn);決策咨詢系統(tǒng)中存在著咨詢組織獨(dú)立性不強(qiáng)的問題;決策中樞系統(tǒng)中存在著決策權(quán)力、職責(zé)劃分不明確、決策權(quán)力過分集中、決策制定主體決策方式和方法單一的問題;決策執(zhí)行系統(tǒng)存在著因執(zhí)行職能受制于決策中樞系統(tǒng)而執(zhí)行不力和執(zhí)行低效的現(xiàn)象;決策監(jiān)督系統(tǒng)存在著監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題;且各子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密、分工合作的效率有待提高。

    (三)政府決策程序的科學(xué)性有待加強(qiáng)

    我國(guó)政府決策經(jīng)過三十多年的發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化,建立了許多科學(xué)的政府決策程序,但與西方國(guó)家成熟的政府決策程序相比還有不足,如調(diào)查研究的程序不規(guī)范導(dǎo)致政府決策信息系統(tǒng)的信息能力低,專家咨詢論證的程序不健全導(dǎo)致政府決策咨詢系統(tǒng)的利用程度低,集體選擇的程序不完善導(dǎo)致部分決策中樞系統(tǒng)決策失誤多,決策評(píng)估程序的不健全導(dǎo)致政府決策監(jiān)督系統(tǒng)的不完善等。

    (四)政府決策的制度化不健全

    政府決策的制度化、法制化水平低容易造成政府決策缺少約束和監(jiān)督,主觀隨意性大,易出現(xiàn)決策失誤。當(dāng)代我國(guó)政府決策中有許多相關(guān)的決策制度,但制度的執(zhí)行力需要加強(qiáng),決策實(shí)踐中缺少一個(gè)系統(tǒng)的制度組合,調(diào)查研究制度、決策咨詢制度、決策公示制度、決策聽證制度、集體決策制度、決策評(píng)估制度、決策責(zé)任追究制度之間的聯(lián)系性有待加強(qiáng)。

    四、推進(jìn)我國(guó)政府決策科學(xué)化的對(duì)策

    鑒于政府決策科學(xué)化的重要性和必要性,針對(duì)我國(guó)政府決策科學(xué)化中存在的問題和出現(xiàn)問題的原因,需要從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)我國(guó)政府決策科學(xué)化。

    (一)樹立正確的決策指導(dǎo)思想和決策原則

    指導(dǎo)思想和原則是行動(dòng)的前提,政府決策指導(dǎo)思想和決策原則是政府決策行為的前提,政府決策科學(xué)化必須有合理、正確的指導(dǎo)思想和原則。政府決策必須以基本原理和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線為指導(dǎo)思想。堅(jiān)持基本原理,就是要在政府決策中運(yùn)用的思想、理論、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,就是要在政府決策中始終站在中國(guó)的發(fā)展階段、歷史位置的高度來思考問題。政府決策堅(jiān)持科學(xué)的原則就是要用科學(xué)的精神貫穿于政府決策過程中,如堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,一切從實(shí)際出發(fā),從本地區(qū)、本部門的客觀實(shí)際出發(fā)?？茖W(xué)地處理好主觀與客觀的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、重點(diǎn)與全面的關(guān)系等。

篇4

一、事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的意義探析

（一）有助于促進(jìn)單位科學(xué)決策

對(duì)于事業(yè)單位而言，事業(yè)單位具有知識(shí)性、公益性和服務(wù)性等特征，要保證事業(yè)單位的科學(xué)決策必須要求事業(yè)單位能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從資源優(yōu)化配置、環(huán)境適應(yīng)情況等方面出發(fā)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。管理會(huì)計(jì)是現(xiàn)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的重要組成部分，其以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的處理和整合加工，對(duì)事業(yè)單位的未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃。此外，管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建還要求事業(yè)單位能夠創(chuàng)新先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過對(duì)集成數(shù)據(jù)的處理和分析來達(dá)到管理會(huì)計(jì)的目的?？梢钥闯?，管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建能夠幫助事業(yè)單位跟上時(shí)展的步伐，適應(yīng)當(dāng)代科技時(shí)代的環(huán)境變化，以便更好地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，推動(dòng)本單位的更好發(fā)展。

（二）有助于提高事業(yè)單位的管理水平

從事業(yè)單位的管理水平方面來看，管理會(huì)計(jì)行使的是會(huì)計(jì)的管理職能，會(huì)計(jì)人員需要利用管理會(huì)計(jì)來加強(qiáng)對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的管理，以便促進(jìn)事業(yè)單位的科學(xué)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系有助于幫助提高事業(yè)單位的管理水平，實(shí)現(xiàn)單位的更好發(fā)展。此外，從內(nèi)部控制規(guī)范的角度來看，我國(guó)近兩年來對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范較為重視，相繼頒布了《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范試行》和《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)文件，要求各事業(yè)單位能夠加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視。管理會(huì)計(jì)必須要通過內(nèi)部控制發(fā)揮作用，因此構(gòu)建完善的管理會(huì)計(jì)體系實(shí)際上也就是加強(qiáng)了事業(yè)單位的內(nèi)部控制和管理，有助于事業(yè)單位從內(nèi)部提高管理水平。

（三）有助于深化事業(yè)單位的改革

事業(yè)單位深化改革事業(yè)是我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容之一，其要求各事業(yè)單位能夠加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)績(jī)效考評(píng)管理制度和全面預(yù)算制度。而管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立正好能夠在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革發(fā)展。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建策略

管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建需要從四個(gè)方面著手：第一，預(yù)測(cè)規(guī)劃；第二，控制；第三，評(píng)價(jià)；第四，決策。由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的過程中還必須要遵循成本效益、適應(yīng)性、融合性以及戰(zhàn)略指導(dǎo)等原則的前提下，采用多種管理會(huì)計(jì)方法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行具體問題具體分析。下面就這幾個(gè)方面進(jìn)行具體討論。

（一）預(yù)測(cè)規(guī)劃和決策系統(tǒng)的建立

管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建需要以事業(yè)單位的發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，因此要建立完善的預(yù)測(cè)規(guī)劃和決策機(jī)制。具體來說：首先，要求事業(yè)單位能夠建立健全的預(yù)測(cè)系統(tǒng)。預(yù)測(cè)規(guī)劃指的是事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)過程中能夠以本單位當(dāng)前的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，并利用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)未來單位的發(fā)展?jié)摿Α⒎较蛞约鞍l(fā)展中可能面臨的難題，然后制定相應(yīng)的短期發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在此過程中，單位必然需要掌握相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，而這些信息數(shù)據(jù)以及方法的總稱就是我們所說的預(yù)測(cè)規(guī)劃系統(tǒng)。其中，事業(yè)單位可以采用的科學(xué)預(yù)測(cè)方法和手段包括定量分析法和定性分析法，定量分析法包括因果預(yù)測(cè)法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法，而定性分析法則包括調(diào)查分析法和專家判斷法等；其次，單位需要建立健全決策系統(tǒng)。管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的目的是幫助單位進(jìn)行科學(xué)決策，從而推動(dòng)單位的更好發(fā)展。因此，在預(yù)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，單位還需要建立相應(yīng)的決策系統(tǒng)，幫助單位進(jìn)行科學(xué)決策。當(dāng)然，事業(yè)單位的科學(xué)決策需要依靠一定的依據(jù)，而這依據(jù)就是管理會(huì)計(jì)的結(jié)果。因此，管理會(huì)計(jì)人員需要綜合本單位的實(shí)際情況，利用科學(xué)技術(shù)，建立科學(xué)的模型，并進(jìn)行決策過程的模擬。這樣，單位領(lǐng)導(dǎo)就能在模擬決策的過程中看到?jīng)Q策方案中的問題和不足，從而提高決策的正確性。在這個(gè)過程中，管理會(huì)計(jì)需要選擇合適的分析方法對(duì)問題進(jìn)行分析，提高模擬決策的有效性。而不同的分析工具和方法對(duì)應(yīng)不同的決策目標(biāo)，因此在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)需要采用相對(duì)應(yīng)的方法進(jìn)行問題分析，如風(fēng)險(xiǎn)分析法、成本效益分析法等。

（二）建立健全的控制和評(píng)價(jià)體系

健全的控制和評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)方面：第一，健全全面預(yù)算管控系統(tǒng)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，其對(duì)于控制事業(yè)單位的生產(chǎn)成本，加強(qiáng)內(nèi)部控制有著重要的作用和意義。全面預(yù)算管理系統(tǒng)的建立要求從事業(yè)單位各個(gè)方面進(jìn)行預(yù)算的監(jiān)督和控制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金的收入和支出情況的管理，進(jìn)行信息的及時(shí)反饋，這樣可以出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的情況，提高預(yù)算管理水平；第二，建立健全的項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目支出和基本支出構(gòu)成了部門的預(yù)算支出，因此要加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理還需要從項(xiàng)目管理著手，明確各部門責(zé)任，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的嚴(yán)格控制和監(jiān)督；第三，建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)?？?jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立能夠幫助提高部門和工作人員的業(yè)績(jī)水平，有助于推動(dòng)事業(yè)單位的更好發(fā)展。因此，事業(yè)單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)必須要求建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行綜合考評(píng)，全面提高部門人員的工作積極性和工作效率。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立要求包括兩個(gè)方面，一為績(jī)效評(píng)價(jià)，即對(duì)部門人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和能力的考評(píng)，一為績(jī)效激勵(lì)，即對(duì)部門人員的行為和積極表現(xiàn)進(jìn)行肯定和激勵(lì)；第四，建立健全的內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)。內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)的內(nèi)容必須要全面，包括內(nèi)部控制報(bào)告、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告以及會(huì)計(jì)報(bào)表等，要對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況、內(nèi)部控制情況以及資金活動(dòng)等進(jìn)行全面報(bào)告，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供詳細(xì)的報(bào)告依據(jù)。

（三）加大人才和技術(shù)投入

管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建除了要從系統(tǒng)建設(shè)方面著手，還要求事業(yè)單位能夠重視人才的培養(yǎng)和信息建設(shè)的投入。管理會(huì)計(jì)的難度和精準(zhǔn)度較一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更高，因此對(duì)人才的要求自然也更高。各事業(yè)單位應(yīng)該要從管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)方面著手，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。此外，管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建要求以一定的信息技術(shù)為前提和支撐，因此事業(yè)單位還需要適當(dāng)增加技術(shù)投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

篇5

[關(guān)鍵詞]道路交通;安全管理;法治化;實(shí)現(xiàn)路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.154

[中圖分類號(hào)]D922.14 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）20-0-01

1 道路交通安全管理法制化的核心

健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項(xiàng)的科學(xué)決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心。道路交通安全管理是社會(huì)管理的一個(gè)分支，必須加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化過程中，對(duì)于科學(xué)決策主要有兩個(gè)方面。第一，一定要依照法律對(duì)道路交通安全管理事項(xiàng)做出決策。依法執(zhí)政是道路交通安全管理部門在作出重大決策時(shí)最基本的一種方式，堅(jiān)持以憲法為基礎(chǔ)，維護(hù)法律權(quán)威，在法律的規(guī)范下，更好地開展道路交通安全管理工作，對(duì)各方面的利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，并且要獲得群眾支持，使群眾對(duì)其認(rèn)可。第二，完善道路交通安全管理的決策機(jī)制，對(duì)程序進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到科學(xué)決策、民主決策、依法決策的目的。目前，交通工具越來越多，道路交通安全管理部門一定要保障道路使用者的合法權(quán)益，對(duì)各項(xiàng)決策必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并征求廣大群眾的意見，使公民積極參與到國(guó)家的法律和政策的決策中來。

2 道路交通安全管理法治化的前提

良好的立法是道路交通安全管理法治化的前提。我國(guó)已經(jīng)初步建立了健全的道路交通安全管理法律體系，主要是以公安部的規(guī)章制度為主體，以地方、政府等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，使道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。但是理想和現(xiàn)實(shí)之間還存在一定差距，要想使道路交通安全管理體系更好的為群眾服務(wù)，一定要進(jìn)一步完善。

要想使道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)良好立法，首先要注意以下幾方面。第一，要對(duì)政府和道路交通安全管理部門之間的權(quán)利進(jìn)行合理的配置。道路交通安全管理部門涉及的比較廣，主要包括人、路、車、環(huán)境等要素，還包括安全、教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各個(gè)部門。如果按照原有的法律規(guī)定，由公安部門來管理道路交通安全工作，很難使各個(gè)部門集合在一起。因此，必須要有良好的立法來規(guī)范道路交通安全管理工作。第二，保障用路人在用路過程中的人身安全以及使用道路的權(quán)利，滿足人們用路的基本需求。為了實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理的法治化，必須用合理的路權(quán)配置來規(guī)范用路人以及路權(quán)所有人之間關(guān)系。第三，增加立法的社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)民主立法。合理的立法需要民主作基礎(chǔ)，需要群眾積極的參與到立法當(dāng)中，以保障群眾的合法權(quán)益。

3 道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵

嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法是道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵。實(shí)施法律是法律的作用所在。實(shí)現(xiàn)法治化不僅要對(duì)立法工作提起重視，還要注重落實(shí)法律的機(jī)制和環(huán)境，使法律能夠規(guī)范的實(shí)施。道路交通執(zhí)法是道路交通安全管理工作的靈魂，也是行使國(guó)家權(quán)利的方式，主要是指公安交通管理部門和交通警察將法律法規(guī)應(yīng)用到確定的公安交通管理行政上面，如果一旦有違規(guī)行為出現(xiàn)，必須按照相應(yīng)的規(guī)定給予處罰。為了道路交通暢通無阻，并且使交通參與者與交通警察的合法權(quán)益得到保障，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》以及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定了交通警察執(zhí)法的要求以及規(guī)范。

要實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正以及文明，要做到以下幾方面。第一，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。職權(quán)法定不僅是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，更是法治的重要原則。根據(jù)職權(quán)法定的要求，公安交通安全管理部門的權(quán)利必須是法律的授予，并且管理部門一定要按照法律的規(guī)定進(jìn)行工作。第二，執(zhí)法活動(dòng)必須遵守法定程序。執(zhí)法程序的設(shè)立是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限的控制，目的是要使執(zhí)法行為的效率得到提升，預(yù)防暗中操作及腐敗行為的發(fā)生。第三，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。建立完整的執(zhí)法體系，明確交通警察的執(zhí)法范圍，提高其執(zhí)法的水平。對(duì)一些違法行為一定要做到違法必究，確保交通警察和群眾的合法權(quán)益。

4 道路交通安全管理法治化的根基

推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，發(fā)揮社會(huì)自治功能是道路交通安全管理法治化的根基。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)道路交通安全、有序的目標(biāo)，必須要提高我國(guó)人民的交通安全以及法治意識(shí)，使人民的交通素質(zhì)逐漸提高，進(jìn)而規(guī)范其交通行為。全民守法是為了人民的道路交通安全，更是一個(gè)提升道路文明的有效途徑。通過對(duì)人民進(jìn)行交通安全的教育，使人民養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，文明出行。要想實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理的社會(huì)自治，必須將公安機(jī)關(guān)和管理部門結(jié)合在一起，運(yùn)用綜合的法律法規(guī)、管理手段等協(xié)調(diào)交通參與者與交通環(huán)境之間的關(guān)系。除此之外，為了推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，還可利用社會(huì)的力量達(dá)到宣傳的目的，發(fā)揮社會(huì)的團(tuán)體作用，實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化。

5 結(jié) 語

作為一種綜合性的社會(huì)管理活動(dòng)，道路交通安全管理要依照我國(guó)依法治國(guó)的方略，將道路交通安全管理法治化體現(xiàn)出來。健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項(xiàng)的科學(xué)決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心，良好的立法是其前提，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是關(guān)鍵，推進(jìn)全民守法，提升道路交通文明，發(fā)揮社會(huì)自治功能是根基。道路交通安全管理要努力實(shí)現(xiàn)其法治化，使道路交通安全管理效果達(dá)到最佳化。

主要參考文獻(xiàn)

[1]羅芳芳，王建懿，張得杰，等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全，2015（5）.

篇6

關(guān)鍵詞：GIS 空間分析 科學(xué)決策

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來，隨著我國(guó)金土工程、第二次全國(guó)土地調(diào)查以及數(shù)字城市的建設(shè)等，各種各樣的地理數(shù)據(jù)匯集到縣級(jí)政府部門，這就為縣級(jí)政府部門科學(xué)決策提供了有利的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而GIS地理信息系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用，為科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的工具。如何有效地管理和利用地理信息數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策，減少人為因素，增加科學(xué)性和全局性是各級(jí)政府部門應(yīng)該重視和面對(duì)的問題，筆者在此提供一些方法和思路供參考。

1縣級(jí)政府部門決策的方法和存在的問題

現(xiàn)階段，我國(guó)縣級(jí)政府部門在重大項(xiàng)目決策時(shí)，一般采取聽證、主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)集體研究、專家咨詢、多部門聯(lián)合研究認(rèn)證和咨詢?cè)u(píng)估等方法和制度。在重大項(xiàng)目實(shí)施前，雖然都會(huì)聽取專家或評(píng)估會(huì)的意見，但最終決定是否實(shí)施時(shí)，是人說了算而不是數(shù)據(jù)說了算，所以近年來，多地出現(xiàn)剛建成的大樓就要拆除，剛完工的重大項(xiàng)目因不符規(guī)劃要求而停工，規(guī)劃好的設(shè)計(jì)換了領(lǐng)導(dǎo)后又要更改等問題。

2 GIS的特點(diǎn)和功能

GIS(地理信息系統(tǒng))，是一種基于計(jì)算機(jī)的工具，它可以對(duì)地球上存在的東西和發(fā)生的事情進(jìn)行展示和分析，是為特定的應(yīng)用目標(biāo)而建立的空間信息系統(tǒng)，是在計(jì)算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)支持下，對(duì)有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、顯示、制圖、綜合分析和應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。它由硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和系統(tǒng)開發(fā)、管理與應(yīng)用人員四部分構(gòu)成。其主要功能包括數(shù)據(jù)采集和輸入、數(shù)據(jù)編輯與更新、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、空間查詢與分析、數(shù)據(jù)顯示與輸出。GIS技術(shù)把地圖的視覺化效果、地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫(kù)操作集成在一起，從而使其在解釋事件、預(yù)測(cè)結(jié)果、規(guī)劃戰(zhàn)略中具有非凡的實(shí)用價(jià)值。

3 利用GIS科學(xué)決策的方法和思路

利用GIS進(jìn)行科學(xué)決策，除了需要硬件支持外，還需要專門的軟件系統(tǒng)和必要的地理信息數(shù)據(jù)。GIS軟件經(jīng)過幾十年的發(fā)展，越來越完善，并廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，其代表產(chǎn)品有ArcGis、MapGis、SuperMap等。縣級(jí)政府部門已經(jīng)集聚了多種地理信息數(shù)據(jù)，如第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度更新調(diào)查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)、林業(yè)核查數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù)等。這是利用GIS對(duì)項(xiàng)目論證進(jìn)行科學(xué)決策的前提條件。

3.1 GIS能做什么

GIS具體能做什么呢？

3.1.1. 制圖并輸出

圖件在GIS中占有重要的一席之地。GIS的制圖方法比傳統(tǒng)的人工或自動(dòng)繪圖方法要靈活得多，可根據(jù)要求顯示、輸出、打印圖件。如：編制土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖、耕地后備資源分布圖、森林災(zāi)害防治圖、地質(zhì)災(zāi)害分布圖等。

3.1.2. 進(jìn)行地理信息查詢和分析

GIS分析，就是研究數(shù)據(jù)的地理分布模式以及地理要素之間的關(guān)系的過程。在大量的地理數(shù)據(jù)中，利用GIS軟件所提供的工具找出對(duì)我們有用的信息，這就是一個(gè)地理分析的過程。它可以用來觀察地理數(shù)據(jù)的空間模式和空間關(guān)系。GIS在數(shù)據(jù)的支撐下，具有強(qiáng)大的處理和分析功能，分析結(jié)果會(huì)幫助人們集中精力做出全面的、最好的選擇或計(jì)劃。如國(guó)土部門可為規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門等提供土地利用數(shù)據(jù)；規(guī)劃部門利用土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行城區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等；公路部門可監(jiān)控道路和橋梁運(yùn)行情況，編制預(yù)防山體滑坡等自然災(zāi)害的規(guī)劃方案；公安部門研究犯罪模式，以便合理布置警力和了解街道巡查的效果；環(huán)保部門研究在取水源地區(qū)施工對(duì)環(huán)境造成的影響；電力部門構(gòu)建電力線路模型圖，以便使電力損耗最小化，同時(shí)規(guī)劃新增設(shè)備的配置方向；消防隊(duì)根據(jù)地形和氣象資料預(yù)測(cè)森林火災(zāi)蔓延范圍；商家通過分析附近居民點(diǎn)的密集程度，對(duì)新增零售網(wǎng)點(diǎn)的選址進(jìn)行評(píng)估等。可以說，與地理信息相關(guān)的領(lǐng)域都可以應(yīng)用GIS進(jìn)行分析、處理，獲得科學(xué)合理的數(shù)據(jù)模型。

3.2 GIS怎么做

面對(duì)大量的地理信息數(shù)據(jù)，怎樣利用GIS對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策呢？GIS軟件不會(huì)自己解決問題，為了得到期望的結(jié)果，需要人們提出正確的問題，找到解決問題的正確方法和獲取正確有用的信息數(shù)據(jù)。

3.2.1. 確立項(xiàng)目目標(biāo)，分解目標(biāo)

為了能夠使項(xiàng)目結(jié)果具有科學(xué)性、可行性和可操作性，必須先提出問題，確立項(xiàng)目目標(biāo)。如：“垃圾處理場(chǎng)建在哪里合適？”、“新農(nóng)村建設(shè)村莊選在哪最合理？”“本縣范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)點(diǎn)在哪？怎樣建立應(yīng)急處理機(jī)制？”等。問題一旦提出后，就需要對(duì)問題進(jìn)行分析和分解，并使之最終轉(zhuǎn)化為GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的一個(gè)設(shè)計(jì)和分析方案。這個(gè)過程主要是將一個(gè)問題分解成幾個(gè)在邏輯上存在聯(lián)系的部分，確定解決每部分問題所需的數(shù)據(jù)，并找出完成

具體目標(biāo)之間各數(shù)據(jù)的相互關(guān)系。一般來講，就是如何建立地理空間模型。以“垃圾處理場(chǎng)建在哪里合適？”這個(gè)問題來分析，可分解成如下的具體目標(biāo)或者約束條件。

3.2.2. 分析具體目標(biāo)，解決問題

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一般情況下，石油項(xiàng)目是油氣資源勘探，開發(fā)，運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的綜合。它的工程量十分的龐大，而且建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于科學(xué)技術(shù)的要求也特別高。除此之外，石油項(xiàng)目涉及的企業(yè)非常多，工作程序繁雜，投資金額眾多，這就在一定程度上加大了石油投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。石油項(xiàng)目的投資對(duì)于能源市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的影響，又由于其具有不確定性和不穩(wěn)定性，因此在進(jìn)行投資決策前必要對(duì)其效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的評(píng)估。

二、石油工程的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)有的一些建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法比較落后。由于石油工程項(xiàng)目對(duì)于技術(shù)的要求十分的高，而且原有工程造價(jià)管理模式一旦形成就很難改變。除此之外，一些工程造價(jià)管理手段和方式都較為的落后，使得其很難準(zhǔn)確的反應(yīng)工程造價(jià)的變化，這不僅不利于工程的實(shí)施而且不利于投資工程的進(jìn)行。

除了工程造價(jià)的管理存在一些問題之外，建設(shè)項(xiàng)目的過程中也有很多需要改善的地方，建設(shè)項(xiàng)目往往和一些工程主體缺乏溝通，這就在一定程度上加大了項(xiàng)目投資的難度。油田建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系到社會(huì)上很多單位和團(tuán)體的利益，由于每個(gè)團(tuán)體和單位的利益各不相同，這就使得建設(shè)項(xiàng)目很難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，因此工程建設(shè)之中不能缺乏溝通機(jī)制。

目前很多石油工程缺乏專業(yè)的工作人員和管理人員，石油工程的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)石油行業(yè)的前景，但目前很多石油工程的工作人員卻缺乏專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)和工作能力，這就導(dǎo)致了很多石油工程項(xiàng)目不能順利成功的進(jìn)行。

三、影響石油工程項(xiàng)目投資效益的因素

（一）決策者的綜合素質(zhì)

一項(xiàng)決策是否成功往往取決于決策者本身，因?yàn)闆Q策者是決策的直接參與者和決定者。而這就在一定程度上要求決策者具有良好的決策素質(zhì)和決策能力。綜合素質(zhì)較高的決策者往往能夠?qū)Ω鱾€(gè)影響因素進(jìn)行合理全面地分析，而且能力較強(qiáng)的決策者既能有效地抓住機(jī)會(huì)，又能恰當(dāng)?shù)叵L(fēng)險(xiǎn)，合理巧妙的處理投資中的問題，使投資效益最大化。

（二）決策者的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)

決策者的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)對(duì)于問題的判斷和未來的預(yù)測(cè)具有重要的影響。影響石油投資項(xiàng)目的因素有很多，許多環(huán)境因素和社會(huì)因素都要經(jīng)過專業(yè)的分析和判斷，然后再制定科學(xué)合理的投資方案。因此全面認(rèn)識(shí)這些不確定因素，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使得石油項(xiàng)目的投資效益達(dá)到最大化，完成投資目標(biāo)。

（三）石油行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

石油行業(yè)的發(fā)展不僅受國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，而且還受國(guó)外環(huán)境的影響。因此在進(jìn)行石油項(xiàng)目投資之前必須要對(duì)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及石油行業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行充分的分析與預(yù)測(cè)，為投資效益做出良好的評(píng)估。除此之外，要和國(guó)內(nèi)的政府和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通與交流，全方面的了解投資信息，為投資做好充分的準(zhǔn)備。

四、石油工程項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)的方法

五、石油工程項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)決策

（一）加強(qiáng)權(quán)力制約，提高決策的科學(xué)性

建立高素質(zhì)的決策和管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于石油企業(yè)良好科學(xué)的發(fā)展有重要的作用。社會(huì)在發(fā)展，石油企業(yè)的管理也要跟隨著時(shí)代的步伐不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，只有這樣才能夠進(jìn)行成功投資，因此石油企業(yè)的管理和決策對(duì)于石油的投資效益評(píng)價(jià)具有重要的影響。所以為了保障項(xiàng)目投資效益的最大化，石油企業(yè)要建立科學(xué)合理的決策制度，改變依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的決策方式，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，民主決策。

（二）制定合理的目標(biāo)，完善投資戰(zhàn)略，制定科學(xué)的投資計(jì)劃

每一項(xiàng)工作的進(jìn)行都是圍繞著目標(biāo)展開的，因此石油項(xiàng)目的投資也要有合理的目標(biāo)。由于石油項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，所以投資者可以把其目標(biāo)劃分為短期、中期、長(zhǎng)期三部分。每一個(gè)目標(biāo)都要進(jìn)行合理的規(guī)劃和分配，并且確立清晰的投資戰(zhàn)略，充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的人才，并對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估

每一項(xiàng)的投資都需要有專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和預(yù)測(cè)，這是投資成功的重要前提和重要環(huán)節(jié)。因此相關(guān)石油企業(yè)必須引進(jìn)和培養(yǎng)投資人才，讓他們的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)得到充分的運(yùn)用，為石油的項(xiàng)目投資提供良好的保障。

六、結(jié)論

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我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，也是加強(qiáng)企業(yè)管理、進(jìn)行科學(xué)決策的一項(xiàng)重要原則，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的可靠保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制，不僅沒有矛盾，而且更為必要。為此，我們?cè)趫?jiān)持和貫徹民主集中制過程中牢牢把握以下重點(diǎn)與要求：

增強(qiáng)全局觀念。熊貓集團(tuán)是重要的軍工企業(yè)，雖然已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，但全部是國(guó)有股東。為在現(xiàn)代企業(yè)制度下更好地堅(jiān)持和貫徹民主集中制，我們十分注重增強(qiáng)全局觀念。在各股東之間，我們以公司整體、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益去協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)一思想、形成合力。董事會(huì)堅(jiān)持以大局為重進(jìn)行決策；經(jīng)理層認(rèn)真執(zhí)行董事會(huì)決議，努力實(shí)現(xiàn)公司整體利益、股東利益最大化。例如，2000年集團(tuán)公司與股份公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，雖然從局部和短期看對(duì)集團(tuán)公司利益有所影響，但股東會(huì)和董事會(huì)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，支持重組方案，使股份公司迅速扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展，從而也促進(jìn)了集團(tuán)公司加速發(fā)展。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，全局觀念是現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制的重要思想基礎(chǔ)。只有不斷增強(qiáng)全局觀念，才能更好地統(tǒng)一股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的意志與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主與集中的有效統(tǒng)一。

強(qiáng)化民主教育。民主是科學(xué)決策的前提?，F(xiàn)代企業(yè)制度不僅沒有否定民主集中制原則，而且對(duì)民主集中制賦予了更多新的內(nèi)容。特別是法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)行股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分權(quán)制衡，各司其職，這種制度安排使民主集中制成為企業(yè)的一項(xiàng)重要組織管理原則。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，決策的民主化、科學(xué)化顯得更為重要。我們十分注重加強(qiáng)民主集中制教育，增強(qiáng)民主意識(shí)，一方面組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握現(xiàn)代企業(yè)制度下民主集中制的基本要求、基本程序和基本方法，擺正個(gè)人與集體、民主與集中的關(guān)系，自覺落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定和要求；另一方面組織廣大職工學(xué)管理知識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高參加決策與管理的主動(dòng)性，做到企業(yè)各項(xiàng)決策既充分發(fā)揚(yáng)民主，又體現(xiàn)集中意志。

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論文摘要：政府執(zhí)行力的弱化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行造成的負(fù)面影響是巨大的，其建設(shè)已被正式納入國(guó)家治理范疇。文章主張通過科學(xué)決策、合理變通、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)制度建設(shè)、擴(kuò)大執(zhí)行主體等途徑完善政策執(zhí)行，促進(jìn)政府執(zhí)行力的有效提升。

作為政府行政管理意義上的政府執(zhí)行力主要表現(xiàn)為對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力。提升政府執(zhí)行力的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵也就是增強(qiáng)和提高各級(jí)政府對(duì)政策的執(zhí)行力。

當(dāng)前，我國(guó)在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在著不少的問題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，諸如“上有政策，下有對(duì)策”、“有令不行，有禁不止”等執(zhí)行現(xiàn)象是普遍存在的，嚴(yán)重地影響了改革目標(biāo)的順利實(shí)施。由于受模式變遷、行為偏差和制度約束等種種因素的制約，政府執(zhí)行力的弱化導(dǎo)致政策執(zhí)行效果偏離最終目標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。完善政策執(zhí)行，提升政府執(zhí)行力，方能保證我國(guó)和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。

一、科學(xué)決策：完善政策執(zhí)行，提升政府執(zhí)行力的重要前提

在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行過程中困難重重，這在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。因此，科學(xué)合理的政策制定是提升政府執(zhí)行力的重要前提。科學(xué)決策首先要求的是內(nèi)容的正確、方向的正確；其次要求的是政策制定具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、嚴(yán)密的邏輯關(guān)系、科學(xué)的規(guī)劃程序。

科學(xué)決策，一是要保證決策的正確合理性。正確合理的政策符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，代表人民根本利益，能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，給人民帶來利益，能被執(zhí)行相關(guān)人員認(rèn)同和擁護(hù)，因而能得到有效地執(zhí)行。二是要保證決策的具體明確性。政策的具體明確性決定著政策在執(zhí)行過程中的可操作性，模棱兩可、含糊不清的政策往往給執(zhí)行中的投機(jī)取巧者留下鉆空子的余地。政策的具體明確性是執(zhí)行人員行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。一項(xiàng)政策要能夠順利執(zhí)行，操作上和技術(shù)上必須具體明確，即政策方案和目標(biāo)具體明確，政策措施和行動(dòng)步驟明確。三是要保證決策的公平性。政策對(duì)社會(huì)資源和利益所進(jìn)行的權(quán)威性分配會(huì)涉及公平性問題。這種分配的公平與否會(huì)直接影響到政策執(zhí)行相關(guān)人員對(duì)政策的接受程度。作為一種基本需求，社會(huì)公平并不是可有可無的奢侈品。四是要保證決策的穩(wěn)定性。政策多變，朝令夕改，法無常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，就無法建立起政策的權(quán)威性和可信度。政策不穩(wěn)定一旦變成可以預(yù)期的事情就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的短期行為；人們就不會(huì)對(duì)未來做周全的考慮，因?yàn)樵诖蠹铱磥?，未來是什么樣子，誰都不知道；人們就會(huì)圍繞政策做文章、找竅門，搞“上有政策、下有對(duì)策”。

除此之外，更為重要的是科學(xué)決策還應(yīng)具備科學(xué)民主的決策機(jī)制和形式，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度；完善專家咨詢制度；實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。

二、合理變通：完善政策執(zhí)行，提升政府執(zhí)行力的基本要求

政策執(zhí)行的原則性是指執(zhí)行政策必須遵循政策的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的要求去做，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，全面地、不折不扣地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策執(zhí)行的靈活性是指在不違背政策原則的前提下，采取靈活多樣的方式方法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，使政策目標(biāo)得到真正實(shí)現(xiàn)。靈活性的核心在于具體情況具體分析。執(zhí)行政策堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，也就是要求政策執(zhí)行人員要能夠把握政策的精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，這其實(shí)也就是我們所說的政策創(chuàng)新。

我們國(guó)家的政策跨度大，地區(qū)發(fā)展不均衡，在政策執(zhí)行的時(shí)候會(huì)碰到很多難題。所以，在政策執(zhí)行過程中要始終強(qiáng)調(diào)靈活性。況且，我國(guó)正在進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，許多事情還處在探索階段，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中必然會(huì)遇到許多新情況新問題。因此，把原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合起來，合理變通，創(chuàng)造性地實(shí)施中央和上級(jí)政策就顯得更為必要。在不違反政策原則的情況下，政策執(zhí)行的時(shí)候依照實(shí)際情況可以進(jìn)行改變，即牢牢抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，合理變通，創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)政策，提升政府執(zhí)行力，“求神似、去形似”，真正做到原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。

三、提高人員素質(zhì)：完善政策執(zhí)行，提升政府執(zhí)行力的根本關(guān)鍵

“執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在?！?為了防止執(zhí)行偏差，完善政策執(zhí)行和提升政府執(zhí)行力，就必須提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)政策的理解以及對(duì)外在信息的獲取、識(shí)別、學(xué)習(xí)和利用的能力；尤其是在信息時(shí)代背景下利用互聯(lián)網(wǎng)來及時(shí)獲得各種政策信息或?qū)で笸鈦碚咴哪芰σ约巴ㄟ^有效的、合法的政治渠道對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行政治參與和法律監(jiān)督的能力，真正實(shí)現(xiàn)從人治走向法治，從官本位走向民本位，從集權(quán)走向分權(quán)，從管制走向服務(wù)。

一要具備現(xiàn)代執(zhí)行理念。執(zhí)行人員能夠以民主、法治、公開、高效理念為指導(dǎo)，在執(zhí)行政策時(shí)能堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，以關(guān)心人民群眾生活為最高宗旨，以解決人民群眾問題為根本要求，摒棄各種投機(jī)心理。

二要具備高尚的執(zhí)行道德。由于政策執(zhí)行的復(fù)雜性和制度規(guī)范自身的局限性，執(zhí)行人員要能夠把制度規(guī)范和道德約束有機(jī)結(jié)合起來，法治以德治為基礎(chǔ)，德治以法治為保障；能夠自覺增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化行政道德意識(shí)，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，唾棄各種不良動(dòng)機(jī)和腐朽思想，自覺主動(dòng)地認(rèn)真執(zhí)行政策。

三要具備健康的執(zhí)行心理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于西方拜金主義及享樂主義等腐朽文化的侵蝕和傳統(tǒng)執(zhí)行中的官本位及全能型心理的存在，容易導(dǎo)致執(zhí)行人員心理的失衡與墮落。塑造健康的執(zhí)行心理，能夠使執(zhí)行人員堅(jiān)定社會(huì)主義信念，增強(qiáng)對(duì)外在環(huán)境的心理承受和忍耐能力，對(duì)各種投機(jī)和私欲心理及時(shí)進(jìn)行心理過濾和心靈凈化，不因外來誘惑而動(dòng)搖，不因眼前困難而退縮，確保政策執(zhí)行的順利推進(jìn)和政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

四要具備優(yōu)化的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)。所要執(zhí)行政策的專業(yè)及其相關(guān)知識(shí)決定了執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中對(duì)業(yè)務(wù)工作的熟練程度、復(fù)雜程度和工作效率，也決定了他們?cè)趯?shí)際工作中對(duì)政策信息的搜集、篩選、處理、傳遞能力及對(duì)政策信息的敏感程度。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在“信息爆炸”、“知識(shí)激增”的這樣一個(gè)時(shí)代浪潮中，合格的、高素質(zhì)的執(zhí)行人員必須要具備多方面的知識(shí)，具有多方面的能力。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)：完善政策執(zhí)行，提升政府執(zhí)行力的切實(shí)保證

制度變遷或供給的科學(xué)合理有利于加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的制約、激勵(lì)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律化、制度化和規(guī)范化，切實(shí)提升政府執(zhí)行力。目前，我國(guó)在執(zhí)行過程中應(yīng)注意加強(qiáng)以下方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新。

一是建構(gòu)信息溝通制度，暢通信息傳播和反饋渠道，消除“伴生噪音”的產(chǎn)生，盡量避免或減少信息的不對(duì)稱性。應(yīng)加強(qiáng)行政公開，有效溝通信息，實(shí)現(xiàn)公民知政、參政、督政；應(yīng)建立健全政策執(zhí)行的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建電子政府，使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立廣泛溝通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的信息溝通；應(yīng)完善政策信息的傳播機(jī)制，優(yōu)化政策信息傳播和反饋渠道，建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò)；建立起政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政策信息傳播和反饋渠道，使政策能真正地深入人心。

二是創(chuàng)新激勵(lì)制度，營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境。增強(qiáng)執(zhí)行人員的積極性和主動(dòng)性，提高他們對(duì)所執(zhí)行政策的支持度。為了提高執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本，應(yīng)遵循“經(jīng)濟(jì)人”規(guī)則，考慮到執(zhí)行人員追求更多的閑暇、名譽(yù)等其他需要的客觀存在，給予適當(dāng)?shù)谋M可能的滿足，完善執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，必須盡可能在有限資源供給的范圍內(nèi)創(chuàng)新有效的激勵(lì)機(jī)制，以確保政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。如引入領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度、任期制等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；引入能績(jī)制，徹底打破級(jí)別和工齡限制，突出能力，體現(xiàn)公平性和公正性；引入功績(jī)制，充分承認(rèn)和尊重執(zhí)行人員的工作業(yè)績(jī)，激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)以薪養(yǎng)廉；科學(xué)規(guī)范晉升制，創(chuàng)新職務(wù)晉升要求，重視優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)者的晉升，不拘一格用人才，突出破格晉升等。

三是建立健全監(jiān)督制度，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。首先，必須建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作；其次要進(jìn)一步形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動(dòng)力的監(jiān)督體系，要做到監(jiān)督系統(tǒng)具有相對(duì)獨(dú)立性，要保證監(jiān)督的客觀性和公正性；再次，要對(duì)政策執(zhí)行情況及時(shí)地跟蹤評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督控制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分運(yùn)用審計(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)和重大工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為；最后，必須實(shí)行有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的監(jiān)督原則。對(duì)于違法瀆職、貪污腐化、執(zhí)行失誤等各種行政案件要堅(jiān)決查處，毫不留情地依法懲處各種違法失職的行政官員，使任何犯了法的人都不能逍遙法外。只有這樣，才能使人們不存僥幸心理，不敢隨意變通、怠慢各種政策，從而提升政府執(zhí)行力，使各項(xiàng)政策得到切實(shí)的貫徹實(shí)施。

四是建立責(zé)任追究制度，規(guī)范執(zhí)行行為。權(quán)責(zé)一致，是管理活動(dòng)的基本原則之一。對(duì)由于個(gè)人主觀專斷、以權(quán)謀私或相互扯皮等造成執(zhí)行失誤者。必須嚴(yán)格追究責(zé)任，甚至法律責(zé)任。如果只有權(quán)力而沒有責(zé)任，將無法保證正確行使權(quán)力。當(dāng)前，在政策執(zhí)行中的典型弊端就是推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清。有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無人承擔(dān)責(zé)任；要建立責(zé)任追究機(jī)制，使貫徹不力、執(zhí)行失誤甚至違背和對(duì)抗政策的責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)行者身上，使執(zhí)行者對(duì)結(jié)果有清楚的認(rèn)識(shí)和心理預(yù)期，以保證執(zhí)行的責(zé)任明晰和實(shí)施嚴(yán)肅，從而增強(qiáng)執(zhí)行者的責(zé)任感、使命感和危機(jī)意識(shí)，控制執(zhí)行方向，規(guī)范執(zhí)行行為，提升政府執(zhí)行力。目前，工作的重點(diǎn)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。

五是優(yōu)化公民參與制度，減少執(zhí)行阻力。政治參與機(jī)制的完善和參與渠道的暢通可以使公民有效表達(dá)自己的利益要求，從而緩和由于社會(huì)利益分配不公而導(dǎo)致的不滿情緒，增加其對(duì)政治體系的認(rèn)同感。公民參與是公民依法介入國(guó)家社會(huì)政治生活并享有真正管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)利；是體現(xiàn)民意、反映民情、提高執(zhí)行民主化水平的根本要求；是實(shí)現(xiàn)公民自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能的基本途徑；是體現(xiàn)“民主自治”原則、增強(qiáng)主體意識(shí)和加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。優(yōu)化公民參與制度要求體現(xiàn)公民有序的政治參與，保證執(zhí)行中公民參與的制度化、規(guī)范化和程序化；其主要表現(xiàn)為公民參與執(zhí)行計(jì)劃、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行評(píng)估等方面。

五、擴(kuò)大執(zhí)行主體：完善政策執(zhí)行，提升政府執(zhí)行力的必然發(fā)展

作為全能政府模式在政策執(zhí)行過程中的一種反映，執(zhí)行主體單一化的這種傳統(tǒng)的管理模式已很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)大執(zhí)行主體是完善我國(guó)政策執(zhí)行和提升政府執(zhí)行力的必然發(fā)展趨勢(shì)。

當(dāng)代政策執(zhí)行的主體不僅包括各類政府組織，也包括所有的非政府公共組織；不僅包括所有的國(guó)家公務(wù)人員，也包括各類非政府公共組織的成員，以至全體社會(huì)成員。執(zhí)行的同體化與異體化同步發(fā)展，這是當(dāng)代公共管理的基本要求，也是未來公共管理發(fā)展的基本趨勢(shì)之一。

政府制定的政策一部分由政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，即制定與執(zhí)行的同體化；另一部分可以面向社會(huì)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用出租、承包、委托、簽訂合同等方式，由非政府公共組織或其他組織執(zhí)行，即制定與執(zhí)行的異體化。政策執(zhí)行異體化的出現(xiàn)意味著原來由政府壟斷的公共權(quán)力越來越多地轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)。執(zhí)行主體的多元化有利于激發(fā)各種執(zhí)行相關(guān)人員的責(zé)任心，降低執(zhí)行成本，激發(fā)調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和參與意識(shí)，提高執(zhí)行活動(dòng)的效率；有利于加強(qiáng)政策制定系統(tǒng)與公民社會(huì)的溝通與互動(dòng)，減少執(zhí)行阻力，有效提升執(zhí)行力。

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篇10

黃主任對(duì)縣決咨委2010年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，剛才。對(duì)2011年決策咨詢工作進(jìn)行了扎實(shí)的安排安排，會(huì)上還對(duì)2010年優(yōu)秀調(diào)研演講和咨詢建議以及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。下面，就我縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向大家予以通報(bào)，并就做好今年的決策咨詢工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、2010年工作回顧和“十二五”工作布置

全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，2010年。努力克服“7.24特大暴雨洪水災(zāi)害等不利因素的影響，緊扣年初確定的十項(xiàng)重點(diǎn)工作、十大創(chuàng)建任務(wù)、十件惠民實(shí)事”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)堅(jiān)持著又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年完成生產(chǎn)總值29.61億元，比上年增長(zhǎng)14.7%完成固定資產(chǎn)投資33.76億元，增長(zhǎng)51.87%完成財(cái)政總收入2.37億元，增長(zhǎng)48.8%其中地方財(cái)政收入1.41億元，增長(zhǎng)56.4%農(nóng)民人均純收入3681元，增長(zhǎng)22.8%城鎮(zhèn)居民可支配收入14653元，增長(zhǎng)15%全縣多項(xiàng)工作受到中省市的懲辦獎(jiǎng)勵(lì)，先后榮獲了全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣、全國(guó)平安疏通縣、全國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、省級(jí)雙擁模范縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林鄉(xiāng)村、全省招商引資先進(jìn)縣、平安家庭創(chuàng)建示范縣、優(yōu)秀科技特派員示范縣、全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩綜合評(píng)比第一名、全市年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀獎(jiǎng)等20多項(xiàng)榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了十一五”完美收官。

既是縣各套班子解放思想、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共克時(shí)艱的結(jié)果，這些來之不易的成果。也是社會(huì)各界齊心協(xié)力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、共同奮斗的結(jié)果，更是決咨委各位主任、各位委員的科學(xué)顧問、睿智建言的結(jié)果。2010年，縣決策咨詢委員會(huì)圍繞全縣工作大局，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后提出了5份課題研究演講和18份委員咨詢建議，這些研究演講和咨詢建議質(zhì)量很高，有深度、有價(jià)值，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了全面的咨詢服務(wù)，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。借此機(jī)會(huì)，代表縣委、縣政府，對(duì)各位主任、各位委員的辛勤工作和對(duì)縣委縣政府工作的支持表示衷心的感謝！

縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，十二五”時(shí)期。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是趕超兄弟縣區(qū)、跟進(jìn)省市發(fā)展步伐的攻堅(jiān)時(shí)期。全縣上下將全力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

積極打造“四大基地”一個(gè)中心”牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)，一是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。抓項(xiàng)目才干促突破”理念，圍繞現(xiàn)代資料、生態(tài)旅游、綠色食品、新型能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、三產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境維護(hù)等重點(diǎn)，大手筆謀劃和實(shí)施一批投資額度大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、資源消耗低和環(huán)境污染少的重大項(xiàng)目，精心打造西部現(xiàn)代資料工業(yè)基地、水電能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品供應(yīng)基地、國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游最佳目的地和三省八縣物流中心，以重大項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。

精心打造十大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，二是著力構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系。加快“四大園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展釩、鈦、硅、鎂和建筑材料、水電能源、綠色食品、循環(huán)生物、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥十大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源高效利用、低碳循環(huán)發(fā)展。力爭(zhēng)到十二五”末，全縣有1個(gè)外匯入口過億元企業(yè)、有2個(gè)產(chǎn)值超10億元企業(yè)，培育5個(gè)產(chǎn)值超5億元企業(yè)、10個(gè)產(chǎn)值超億元企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，省級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)以上，國(guó)家級(jí)名牌和上市公司實(shí)現(xiàn)零的突破。

奮力打造“五個(gè)”圍繞“區(qū)域最美、人居最佳、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)，三是全力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。依照“規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)籌資、項(xiàng)目帶動(dòng)、文化提升”思路，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)一體化水平。力爭(zhēng)到十二五”末，城區(qū)面積擴(kuò)展到15平方公里，四條大道、四大片區(qū)”建成，供氣、供暖工程和垃圾填埋場(chǎng)、污水處置廠、第二水廠竣工投用，國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林鄉(xiāng)村創(chuàng)建勝利，農(nóng)村面貌發(fā)生嶄新變化，綠色、水韻、不夜、文化、健康“五個(gè)”建設(shè)取得重大進(jìn)展。

竭力打造資本市場(chǎng)新洼地。依照“全民招商、借力發(fā)展”工作思路，四是深入實(shí)施全民招商戰(zhàn)略。不時(shí)創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)以資源引資金、以項(xiàng)目融資金、以招商促發(fā)展。不時(shí)加強(qiáng)與西安、十堰、南陽等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大以“長(zhǎng)三角”珠三角”環(huán)渤?！焙完P(guān)中、陜北、山西等為重點(diǎn)區(qū)域的招商力度，積極尋求新的戰(zhàn)略伙伴。力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大公司入駐，吸引全省乃至全國(guó)更多的資金流向，十二五”期間實(shí)現(xiàn)招商到位資金150億元。大力實(shí)施全民守業(yè)戰(zhàn)略，采取各種綜合措施，加大扶持力度，讓全縣想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的干部群眾實(shí)現(xiàn)守業(yè)致富愿望。

努力打造平安和諧的新。高度關(guān)注民生，五是統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)。通過改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善保證體系，讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠。切實(shí)關(guān)心群眾的冷暖安危，增加民生投入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決好群眾關(guān)注的入學(xué)、就醫(yī)、出行、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫民富、保民安，盡最大努力讓群眾得到更多的實(shí)惠、生活得更加幸福。

二、對(duì)過去一年縣決咨委工作的評(píng)價(jià)和下一步工作期望

（一）2010年縣決咨委工作卓有效果

縣決咨委以強(qiáng)烈的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，2010年。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，圍繞全縣中心工作及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展咨詢研究，決策咨詢工作邁上了新臺(tái)階、取得了新成績(jī)。

高等院校知名教授、專家，一是決策咨詢實(shí)力得到加強(qiáng)。聘請(qǐng)了由省廳領(lǐng)導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)部門專家、干部組成的九名咨詢顧問和十名咨詢委員，縣決咨委的研究領(lǐng)域更加廣泛，知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，更加貼近縣委、縣政府的決策需求。同時(shí)，縣委、縣政府根據(jù)工作需要，及時(shí)為決咨委落實(shí)了辦公室編制、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)和必要的辦公設(shè)施，縣決咨委的工作實(shí)力全面加強(qiáng)。

縣決咨委根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，二是決策咨詢效果更加突出。2010年。積極開展決策咨詢研究，先后提出了5份課題研究演講和18份委員咨詢建議，為縣委、縣政府決策提供了多方面的咨詢服務(wù)。比方《關(guān)于打造百里生態(tài)畫廊的建議》關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐的建議》關(guān)于加快修編縣城總體規(guī)劃和編制建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的建議》等決策咨詢演講和建議，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了極其重要的參考依據(jù)，這些演講縣政府都已批轉(zhuǎn)相關(guān)部門研究操持，這些效果的落實(shí)已經(jīng)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展中開始發(fā)揮作用。

縣決咨委對(duì)原有的一些工作模式和方法進(jìn)行了改進(jìn)和完善，三是決策咨詢方法不時(shí)創(chuàng)新。2010年。通過分組學(xué)習(xí)、分散活動(dòng)、集中調(diào)研、集體研討等形式，充分調(diào)動(dòng)委員工作積極性，有效提高了咨詢工作效率。各位委員通過深入調(diào)研，提出的演講和建議具有強(qiáng)烈的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性，咨詢研究演講和建議質(zhì)量不時(shí)提升，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的借鑒參考作用。

（二）對(duì)決策咨詢工作的期望

全縣上下共同的責(zé)任?？h委縣政府希望，建設(shè)富裕、文明、和諧的新?？h決咨委各位委員要牢牢掌握全縣工作大局，認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，注重決策研究的前瞻性、針對(duì)性、有效性和可操作性，認(rèn)真開展調(diào)查研究和決策咨詢，為加快突破發(fā)展進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。

必需要圍繞中心工作。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，一要突出決策咨詢工作重點(diǎn)。開展決策咨詢。根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我縣實(shí)際情況，縣今年將以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為主題，繼續(xù)強(qiáng)化“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”把工作重心放在促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”上，今年生產(chǎn)總值的預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)15%希望各位主任和委員圍繞全縣總體要求和目標(biāo)，特別是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、全民招商、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游開發(fā)等中心工作，積極開展有深度的咨詢研究，多提供有價(jià)值的調(diào)研效果和參考建議。

要注重理論研究與現(xiàn)實(shí)研究相結(jié)合，二要?jiǎng)?chuàng)新決策咨詢工作方法。各位委員在開展調(diào)查研究過程中。深入一線、深入基層、深入群眾，掌握翔實(shí)可靠的第一手資料，把調(diào)查得來的情況同縣情認(rèn)識(shí)結(jié)合起來，同自己的工作經(jīng)驗(yàn)、工作閱歷和知識(shí)積累結(jié)合起來，做到反映的情況真實(shí)可靠，形成的觀點(diǎn)高瞻遠(yuǎn)矚，提出的建議切實(shí)可行。進(jìn)一步增強(qiáng)超前意識(shí)，多研究前瞻性、苗頭性的問題，更好地發(fā)揮決策咨詢的顧問智囊作用。要敢于突破條條框框，打破思維定勢(shì)，創(chuàng)新調(diào)研和思考的工作方法。要注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域研究相結(jié)合，把問題研究得更系統(tǒng)、更透徹。要采用開放式的研究方法，注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)與其他咨詢機(jī)構(gòu)的交流合作，構(gòu)筑更廣闊的決策咨詢研究公共平臺(tái)。

符合人民意愿，三要確保決策咨詢真實(shí)科學(xué)。政府的政策要做到符合實(shí)際。就必需傾聽來自人民的意見。各位委員來源于基層、扎根在基層，要敢于講真話，樂于講真話，也唯有講真話才干確保決策咨詢意見科學(xué)真實(shí)。委員們學(xué)識(shí)淵博、閱歷豐富，特別是身份相對(duì)超脫，不帶有部門利益，這是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。希望大家敢于堅(jiān)持真理，始終遵循“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”原則，敢提不同意見，決策咨詢真實(shí)客觀科學(xué)，使縣委、縣政府的決策更加符合發(fā)展規(guī)律、更加符合廣大人民群眾的愿望。