導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險(xiǎn)如何購買，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：（一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（三）財(cái)政補(bǔ)貼；（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

    失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會保險(xiǎn)基金中的一種專項(xiàng)基金。其特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性。即：國家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個人征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)義務(wù)人必須履行繳費(fèi)義務(wù)，否則構(gòu)成違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說，哪些單位、哪些人員要繳費(fèi)，如何繳費(fèi)都是由國家規(guī)定的，單位或個人沒有選擇的自由。二是無償性。即：國家征收社會保險(xiǎn)費(fèi)后，　不需要償還， 也不需要向繳費(fèi)義務(wù)人支付任何代價(jià)。三是固定性。即：國家根據(jù)社會保險(xiǎn)事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在征收時(shí)，不因繳費(fèi)義務(wù)人的具體情況而隨意調(diào)整。固定性還體現(xiàn)在社會保險(xiǎn)基金的使用上，實(shí)行專款專用。

    建立失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。其他國家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金：一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)；二是由雇主和國家雙方負(fù)擔(dān)；三是由雇員和國家雙方負(fù)擔(dān)； 四是由國家、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)；五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。全部由雇主負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的國家，主要采取征收保險(xiǎn)稅的辦法，目前只有個別國家采用。各國主要采取的是征繳費(fèi)用、建立基金的方式。 我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，一直實(shí)行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。實(shí)踐證明，基金制與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，可以為失業(yè)保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金來源。但由于只限于用人單位繳費(fèi)，職工個人不繳費(fèi)，造成收繳數(shù)額有限，基金承受能力弱。若大幅度提高征繳比例，勢必增加用人單位負(fù)擔(dān)。在目前國家財(cái)力尚不充足和一些企業(yè)經(jīng)營狀況較為困難的情況下，適當(dāng)提高用人單位繳費(fèi)比例，并實(shí)行個人繳費(fèi)較為可行， 也有利于增強(qiáng)職工個人的保險(xiǎn)意識。

    失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證基金的支付能力，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)所需資金支出。發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)是國家的一項(xiàng)重要職責(zé)，一方面政府要組織好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理工作，另一方面在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，也有責(zé)任通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式保證基金支出的需要。征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入銀行或購買國債，取得的利息收入并入基金，這是保證基金不貶值的重要措施。其他資金是指按規(guī)定加收的滯納金及應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。罰款不在此列。

篇2

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；基金；管理

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不再是單純的社會救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行，保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會條件。市場經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則。失業(yè)保險(xiǎn)的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因而，失業(yè)保險(xiǎn)的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。就政府而言，政府對參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會的幫助與補(bǔ)償，從社會保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會保障繳納一定的費(fèi)用。

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個方面：政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難。就政府而言，對失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財(cái)政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實(shí)施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道，增強(qiáng)社會保障基金的儲備和承受能力，適當(dāng)減輕國家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動效率。

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業(yè)保險(xiǎn)稅，通過稅收方式對失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比，失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢在于：(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算，失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣，機(jī)構(gòu)精簡，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用，提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證。這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì)，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

市場經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn)，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國家的補(bǔ)貼也是很有限的。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動具有其特殊性，失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用，關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn)。要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率，要超過物價(jià)指數(shù)，才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。其次，購買國庫券或政府債券?？色@得較高的收益，一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營與管理，進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會保障銀行，獨(dú)立于各級政府，實(shí)行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金融專家。同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運(yùn)用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目優(yōu)先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)，具體說：失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等。還不夠全面，應(yīng)增加：(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi)；(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi)，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用；(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠，如：對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補(bǔ)貼；為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放。

3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定：失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的120—150%。但對工作時(shí)間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性，且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定：失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個月；五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理，決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行。我國推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問題，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能。我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭，而我國在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國外，管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮。

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[2]秦憲文，夏江海。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對策[J]。海南金融，1997，(10)：40～42。

篇3

〔關(guān)鍵詞〕失業(yè)保險(xiǎn)；求職者支援制度；生活保護(hù)制度

中圖分類號：F840.615 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文

章編號：1008-4096(2011)06-0065-06

任何一個國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系則是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必須有一套完整的失業(yè)保障體系來保駕護(hù)航。一、問題的提出

2009年3月24日國際勞工組織發(fā)表的報(bào)告書中指出，雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)的全球金融危機(jī)對發(fā)達(dá)國家的失業(yè)問題特別是失業(yè)補(bǔ)助金支付的影響極為嚴(yán)重。美國和加拿大有57%的失業(yè)者、英國有40%的失業(yè)者、法國有18%的失業(yè)者、德國有13%的失業(yè)者未獲得失業(yè)補(bǔ)助金。而日本的情況尤為嚴(yán)重，高達(dá)77%的失業(yè)者約210萬人沒有領(lǐng)取到失業(yè)補(bǔ)助金。實(shí)際上，2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)給日本的雇用體制特別是非正式雇傭體制（非正式雇傭包括臨時(shí)工、派遣職員和簽約職員等）造成了很大的沖擊。例如：金融危機(jī)爆發(fā)后各大汽車制造企業(yè)紛紛解雇臨時(shí)工，2008年底馬自達(dá)和日產(chǎn)等汽車制造公司宣布不再與派遣職員續(xù)約。2009年新年東京都中心地段的日比谷公園內(nèi)還首次出現(xiàn)了所謂的“年末年初派遣村”（正式名稱為：東京都年末年初為失業(yè)等生活困窘者提供的生活咨詢及住宿服務(wù)）：新年無家可歸的失去工作的500多名原各企業(yè)的派遣職員，在其他人歡度元旦的時(shí)候，只能在日比谷公園的一角靠一些慈善機(jī)構(gòu)送來的衣食，勉強(qiáng)度過新年。金融危機(jī)緩解后日本的失業(yè)率仍節(jié)節(jié)攀升，2009年7月達(dá)到5.6%，2010年6月為5.3%［1］ 。國際勞工組織的調(diào)查還顯示，現(xiàn)今日本每10人中有8人未獲得失業(yè)補(bǔ)助金，其主要原因是因?yàn)榻攴钦焦蛡蚵殕T比率的劇增。

近20年來，伴隨著人口高齡少子化的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的長期衰退，日本社會保障的財(cái)源日益枯竭。2007年的全球金融危機(jī)使日本經(jīng)濟(jì)再次步入低谷，金融危機(jī)從表面上看似結(jié)束了，然而處于后危機(jī)時(shí)代的日本經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境卻面臨著很大的困難后危機(jī)時(shí)代（Post-financial-crisis Era or Post-crisis Era）是指危機(jī)緩和后，出現(xiàn)的一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)。但這一狀態(tài)是相對而言的，因?yàn)樵斐晌C(jī)的根源并沒有徹底消除，而且危機(jī)也并沒有完全結(jié)束，從而使得世界經(jīng)濟(jì)仍然存在很多不確定因素，經(jīng)濟(jì)危機(jī)還會回來，甚至加劇，也有可能引起新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退。：從日本國外看，由于經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，特別是如中國這樣的新興發(fā)展中國家出口的擴(kuò)大，導(dǎo)致日本企業(yè)在國際市場的競爭更加劇烈，經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇；從日本國內(nèi)看，人口的高齡少子化導(dǎo)致社會保障負(fù)擔(dān)不斷加大，國民負(fù)擔(dān)率大幅度上升，給經(jīng)濟(jì)增長帶來了眾多負(fù)面的影響。長期衰退及人口的高齡少子化已經(jīng)使得日本社會保障制度的運(yùn)行步履維艱。平成時(shí)代以來，有15朝內(nèi)閣先后與日本的社會保險(xiǎn)改革展開了作戰(zhàn)平成是日本現(xiàn)在的年號，1989年進(jìn)入平成時(shí)代，2010年為平成22年。二戰(zhàn)后，日本先后經(jīng)歷了昭和、平成兩個時(shí)代。十五朝內(nèi)閣分別是竹下登、宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一、細(xì)川護(hù)熙、羽田孜、村山富市、橋本龍?zhí)?、小淵惠三、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫。。2010年6月11日新當(dāng)選的日本首相菅直人在國會發(fā)表的首次施政方針演說中也特別強(qiáng)調(diào)，包括社會保險(xiǎn)制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革將作為今后內(nèi)閣的首要工作任務(wù)2010年6月11日，菅直人在施政方針演說中指出今后的三大工作要點(diǎn)是：第一，全面整頓經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會保險(xiǎn)體系；第二，對日本的戰(zhàn)后行政體系進(jìn)行大掃除，提高行政效率，減少浪費(fèi)；第三，制定基于責(zé)任感的外交和安保政策。。日本早在20世紀(jì)20年代就開始了社會保險(xiǎn)制度立法，現(xiàn)行的日本社會保險(xiǎn)主要由年金保險(xiǎn)（相當(dāng)于中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)（相當(dāng)于中國的失業(yè)保險(xiǎn)）、勞動災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)和看護(hù)保險(xiǎn)等制度構(gòu)成，失業(yè)保險(xiǎn)是日本社會保險(xiǎn)的重要組成部分。后危機(jī)時(shí)代不斷攀升的失業(yè)率及上述“年末年初派遣村”現(xiàn)象的出現(xiàn)震驚了日本社會，也敦促日本政府不得不進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)。

，日本早在20世紀(jì)20年代就開始了社會保險(xiǎn)立法，于1946年開始實(shí)施《生活保護(hù)制度》對生活特困家庭提供生活保護(hù)；1974年又頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》對具備一定資格的失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)給付；。為了保障全球金融危機(jī)爆發(fā)后失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問題，日本政府于2010年3月31日完成了對《失業(yè)保險(xiǎn)法》的修訂。然而，在日本的失業(yè)人群中還有一部分人既達(dá)不到生活保護(hù)的條件，也不能加入到失業(yè)保險(xiǎn)。為了解決這一部分人員的保障問題，日本政府計(jì)劃于2011年10月出臺《求職者支援制度》，對這些失業(yè)者提供就業(yè)支援。這樣，日本將形成一個“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)保障安全網(wǎng)。本文通過筆者在日本訪學(xué)期間的實(shí)地考察，并結(jié)合收集到的最新資料和數(shù)據(jù)，分別考察日本的生活保護(hù)制度、失業(yè)保險(xiǎn)和求職者支援制度，重點(diǎn)分析金融危機(jī)爆發(fā)后日本失業(yè)保險(xiǎn)改革的內(nèi)容及采取的對策，并通過對日本失業(yè)保障體系的研究為中國政府今后解決失業(yè)問題和完善中國的失業(yè)保障體系建設(shè)提供一些有益的啟示。

一、日本的生活保護(hù)制度

日本政府于1946年開始對生活特困家庭提供生活保護(hù)，日本的生活保護(hù)制度相當(dāng)于中國的低保制度。生活保護(hù)指的是根據(jù)日本國憲法第25條關(guān)于生存權(quán)理念的規(guī)定，國家必需救助所有生活困窘的國民，并根據(jù)他們的貧困程度對其進(jìn)行生活保護(hù)，提供最低生活保障并幫助其自立發(fā)展。生活保護(hù)必需以家庭為單位申請，申請者必需具備以下幾個條件：（1）家庭所有成員均不擁有存款、土地和住宅等資產(chǎn)。（2）家庭主要勞動力不具備工作能力。（3）不能獲得養(yǎng)老金等其他社會保障資金。（4）不能獲得親屬的資金和物質(zhì)援助。生活保護(hù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是一級行政機(jī)構(gòu)的都、道、府、縣和二級行政機(jī)構(gòu)的市、町、村。生活保護(hù)的給付標(biāo)準(zhǔn)由厚生勞動部長根據(jù)各地區(qū)的生活方式和物價(jià)水平進(jìn)行綜合算定。2011年現(xiàn)行的給付標(biāo)準(zhǔn)如表1所示［1］。

生活保護(hù)的種類主要包括以下8種：（1）生活貧困家庭的衣、食和水電煤氣費(fèi)等的支付。（2）生活貧困者接受義務(wù)教育的資助。（3）生活貧困家庭住房的租金和住宅修繕費(fèi)等。（4）生活貧困者就醫(yī)時(shí)國民健康保險(xiǎn)個人負(fù)擔(dān)部分的資金補(bǔ)助。（5）生活貧困且經(jīng)過認(rèn)定可以入住看護(hù)設(shè)施者的看護(hù)設(shè)施使用費(fèi)。（6）生活貧困者分娩時(shí)的資金援助。（7）生活貧困者為了生計(jì)購買生產(chǎn)資料等的資金援助。（8）生活貧困者的殯葬祭祀費(fèi)用。以上8種扶助原則上都是以現(xiàn)金方式支付。除了提供資金方面的生活保護(hù)之外，生活貧困者還可以通過申請入住政府的救護(hù)、醫(yī)療、分娩和住宿等生活保護(hù)設(shè)施。

從申請生活保護(hù)家庭的類別看，主要有老年人家庭、殘疾人家庭、傷病家庭和單親家庭。其中老年人家庭約占申請總數(shù)的一半。1995年全日本有60萬個家庭申請生活保護(hù)，近年隨著就業(yè)環(huán)境的惡化長期失業(yè)導(dǎo)致生活步入困窘，申請生活保護(hù)的家庭逐漸增加。2006年2月27日《讀賣新聞》以頭版頭條報(bào)道了“2005年日本申請生活保護(hù)家庭超過100萬個”，這一報(bào)道震驚了日本社會。截止到2010年12月申請生活保護(hù)的家庭達(dá)1 435 155個、總?cè)藬?shù)為1 989 577人［2］。

二、日本的失業(yè)保險(xiǎn)

從世界失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程來看，法國于1905年創(chuàng)建了世界上第一個失業(yè)保險(xiǎn)制度，日本于1947年頒布了最早的《失業(yè)保險(xiǎn)法》。中國政府也于1999年1月22日以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第258號），建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。至今，全世界已有70多個國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。

世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是采取立法建立并強(qiáng)制實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，日本也不例外。從日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程來看，其立法強(qiáng)制實(shí)施的特征更為顯著?，F(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定的由失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè)）組成的由日本政府負(fù)責(zé)實(shí)施的保險(xiǎn)制度。1947年，為了保障失業(yè)者有安定的生活，日本國會頒布了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》，在此基礎(chǔ)上制定了失業(yè)保險(xiǎn)制度。1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失，失業(yè)人數(shù)突破了100萬人，創(chuàng)下了戰(zhàn)后失業(yè)的最高紀(jì)錄，日本經(jīng)濟(jì)也因此由高速增長轉(zhuǎn)入了低速增長。翌年，為了保障失業(yè)者的生活以及保障三項(xiàng)事業(yè)（雇傭改善事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇傭福祉事業(yè)）的開展，日本國會廢除了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》。1977年日本國會又對《失業(yè)保險(xiǎn)法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，決定用雇傭安定代替雇傭改善事業(yè)。2007年日本國會再次修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，修訂的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是廢除雇傭福祉事業(yè)，將三項(xiàng)事業(yè)減縮為兩項(xiàng)事業(yè)；二是被保險(xiǎn)者與領(lǐng)取資格實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；三是重新制定了國庫負(fù)擔(dān)的額度。

（一）日本失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

現(xiàn)行日本失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)者是國家，保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)是公共職業(yè)安定所（1990年起開始賦予愛稱：“Hello Work”）。公共職業(yè)安定所是日本政府為了確保國民獲得安定的就業(yè)機(jī)會，按照1999年7月16日頒布的厚生勞動省設(shè)置法第97號法律第23條的規(guī)定，在全國47個都、道、府和縣設(shè)立的國家行政機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者分為四類：一般被保險(xiǎn)者、高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者、短期雇傭特例被保險(xiǎn)者和日雇傭勞動被保險(xiǎn)者。如上所述日本的失業(yè)保險(xiǎn)分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè)）兩大系統(tǒng)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)的籌資渠道也分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)兩條途徑。失業(yè)支付的資金來源于勞動者、勞動者所在單位以及政府三方。其中，政府即國庫負(fù)擔(dān)額度按上述被保險(xiǎn)者類型的不同，分別為負(fù)擔(dān)總額的1/3、1/4及1/8不等，其余部分由勞動者及勞動者所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。雇傭安定和能力開發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)的資金來源于勞動者所在單位單方面繳納，繳納比率按行業(yè)不同有所區(qū)別。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率如表6所示。日本失業(yè)保險(xiǎn)給付資格認(rèn)定遵循以下程序：失業(yè)者首先取得由原就職單位、企業(yè)所管轄安定所（即就職單位勞動雇傭關(guān)系的上級主管部門）以及居住地公共職業(yè)安定所三方共同認(rèn)定并提供的離職證明書及失業(yè)保險(xiǎn)給付資格證后，前往居住地公共職業(yè)安定所辦理保險(xiǎn)資金申領(lǐng)手續(xù)。日本失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者以及失業(yè)保險(xiǎn)投保單位數(shù)量變化情況如表2所示，2009年的投保單位比2008年增加了0.1%約3 000家，被保險(xiǎn)者也增加了0.5%約20.3萬人。從2009年失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際給付情況看：一般被保險(xiǎn)者85.5萬人，給付總額為14 786億日元；高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者16.4萬人，給付總額為349億日元；特例被保險(xiǎn)者（包括短期雇傭特例被保險(xiǎn)者及日雇傭勞動被保險(xiǎn)者）為16萬人，給付總額為304億日元。而從單位投保情況看，2009年共有202.34萬家單位投保，其中，批發(fā)零售業(yè)占19.5%、制造業(yè)占15.7%、建筑業(yè)占14.9%、醫(yī)療福利業(yè)占10%、其他行業(yè)占39.9%［3］。

（二）日本失業(yè)保險(xiǎn)改革

失業(yè)保險(xiǎn)制度在日本已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程，該制度起到了穩(wěn)定就業(yè)、安定社會和幫助政府度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要作用。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)長期低迷、失業(yè)狀況惡化，特別是2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。全球金融危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)重失業(yè)問題導(dǎo)致日本失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)源日益枯竭、運(yùn)行困難重重。步入后危機(jī)時(shí)代，日本的失業(yè)保險(xiǎn)法已經(jīng)不能滿足復(fù)雜多變的日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形式的要求。為了保障失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問題，2010年3月31日，國會不得不緊急修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，并于2010年4月1日開始實(shí)施。

2010年日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革內(nèi)容繁多，歸納起來主要有以下兩點(diǎn)：一是擴(kuò)面改革，即擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；二是廣籌財(cái)源，即廣開籌資渠道、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的資金保障。

1.擴(kuò)面改革

第一，擴(kuò)大了非正式雇傭者加入雇傭保險(xiǎn)的范圍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，曾經(jīng)被稱為“一億總中流”（20世紀(jì)80年代在日本流傳一時(shí)的說法，指的是當(dāng)時(shí)在日本1.2億總?cè)丝诋?dāng)中，大約有1億人口為中產(chǎn)階級。換句話說，它意味著當(dāng)時(shí)的日本社會基本不存在貧富差距）的日本，出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大，社會日益趨于不平等的情況。其原因之一，就是非正式雇傭者的大量增加，從表3可知。20世紀(jì)90年代以來，日本非正式雇傭比例不斷增加，據(jù)日本厚生勞動省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年非正式雇傭勞動者人數(shù)為1 756萬人，占雇傭者總?cè)藬?shù)的34.4%［4］。日本企業(yè)為降低成本，減少雇用正式員工，而大量雇用派遣員工等非正式雇傭者。對于企業(yè)來說，這些非正式雇傭者平時(shí)是使用方便的勞動力，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)就成了“雇用的調(diào)節(jié)閥”。步入后危機(jī)時(shí)代，在就業(yè)環(huán)境惡化和失業(yè)率上升的狀況下，完善就業(yè)環(huán)境，維持穩(wěn)定的就業(yè)隊(duì)伍，就成為擺在日本政府面前的一個重要問題。

失業(yè)保險(xiǎn)法修訂前，加入失業(yè)保險(xiǎn)的前提是必須是與用人單位有6個月以上的雇傭合同且每周勞動時(shí)間不低于20小時(shí)。2010年4月修訂后，與用人單位有31日以上的雇傭合同且每周勞動時(shí)間不低于20小時(shí)的非正式雇傭者就可取得加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格。這項(xiàng)改革賦予了非正式雇傭勞動者加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格，也很好地保障了非正式雇傭勞動者的利益。非正式雇傭者取得失業(yè)保險(xiǎn)的參保資格可謂本次失業(yè)保險(xiǎn)改革的重大突破，它解決了近年來特別是后危機(jī)時(shí)代日本就業(yè)市場出現(xiàn)的一個重大難題。它對縮小日本社會的收入差距，特別是解決少子化問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到推動作用。

第二，改善了對未加入失業(yè)保險(xiǎn)者的追溯適用期間。對勞動者現(xiàn)在所在單位未加入失業(yè)保險(xiǎn)，而勞動者本人已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，允許勞動者所在單位往上追溯兩年補(bǔ)交單位承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)完畢后可立即恢復(fù)保險(xiǎn)法效力。這也就是說從一定程度上擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，較好地保障了勞動者的權(quán)益。

2.廣籌財(cái)源

社會保障支出是OECD評價(jià)一個國家社會保障制度的關(guān)鍵指標(biāo)之一。OECD國家的社會保障支出主要包括以下9個方面：老年人、遺族、殘疾人、醫(yī)療、家庭和孩子、勞動雇傭、失業(yè)、住宅和其它生活保護(hù)方面。近年，日本政府在勞動雇傭和改善失業(yè)方面可謂頗下功夫，然而在資金分配和投入上卻存在很大的欠缺，如表4所示。日本政府用于勞動雇傭和失業(yè)方面的支出占社會總支出的比例僅為0.46%，與法國的2.36%和德國的2.23%相比較，可謂極端低下［5］。因此，日本政府想根本解決雇傭失業(yè)問題的措施之一就應(yīng)該從資金援助入手，以雄厚的資金為改善和促進(jìn)就業(yè)保駕護(hù)航。

第一，為了強(qiáng)化雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金保障，2010年4月失業(yè)保險(xiǎn)法改革后，規(guī)定今后可以從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金，以充實(shí)雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源。應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代的失業(yè)現(xiàn)象，日本政府實(shí)際上已經(jīng)采取了一系列措施，例如：政府以財(cái)政撥款的方式投入大量的資金保證失業(yè)者的生活及促進(jìn)就業(yè)；2009年3月23日，日本政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會以及日本勞動工會總聯(lián)合會三方表明將為穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會而共同努力；2009年4月17日日本內(nèi)閣府和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還制定了包括開發(fā)就業(yè)在內(nèi)的《未來開拓戰(zhàn)略》等等。上述舉措僅能解決一時(shí)的燃眉之急，穩(wěn)定和保障就業(yè)的關(guān)鍵是提高現(xiàn)行日本雇傭能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力。然而，日本雇傭能力開發(fā)機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營面臨的最大困難是資金緊缺。配合失業(yè)保險(xiǎn)法的修訂，日本政府在編制2010年度國家預(yù)算時(shí)進(jìn)一步加大了對雇傭失業(yè)支出的資金投入，比2009年度多投入了1 331億日元、提高了0.4個百分點(diǎn)，如表5所示［6］。本次修訂還決定今后可有計(jì)劃地從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金作為雇傭安定和能力開發(fā)保障兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源，這將對改善和促進(jìn)就業(yè)在資金方面提供穩(wěn)定的保障。

第二，重新制定了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率。提高了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率特別是提高建筑業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)及清酒制造等失業(yè)率較高行業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)率，體現(xiàn)了日本失業(yè)保險(xiǎn)在各行業(yè)之間的公平負(fù)擔(dān)原則，將更好地調(diào)節(jié)及保障失業(yè)保險(xiǎn)的良好運(yùn)行。如表6所示，2010年修訂后的日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，勞動者個人負(fù)擔(dān)部分普遍提高了0.2%，勞動者所在單位負(fù)擔(dān)提高了0.05%，合計(jì)提高了0.25%［3］。

保險(xiǎn)法修訂前后

三、日本的求職者支援制度

如上所述，在日本失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付必須具備一定的條件。20世紀(jì)80年代中期，有近60%的失業(yè)者可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)。近20年來隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退，實(shí)際領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占總失業(yè)者的比例在逐漸下降。2002年僅有約30%的失業(yè)者能夠領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)，全球金融危機(jī)爆發(fā)的2009年下降到25%［3］。未能獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付的失業(yè)者多是下崗的非正式雇傭者，比照前述申請生活保護(hù)的條件，這些人也很難獲得生活保護(hù)的支援。為了填埋生活保護(hù)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度之間存在的缺口，日本政府于2009年著手制定支援有再就業(yè)欲望失業(yè)人員的求職支援制度。

2009年7月日本政府開始籌備緊急人才培養(yǎng)支援工作，2010年6月18日日本政府在頒布的《新增長戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵的問題不僅僅是降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是培訓(xùn)失業(yè)者使之具備新的就業(yè)能力和技術(shù)”。2011年終于制定了對有再就業(yè)欲望的失業(yè)人員的《求職者支援制度》，并在國會獲得了通過。此制度作為一項(xiàng)永久性的制度從2011年10月在日本全國實(shí)施。

求職者支援制度的支援對象為失業(yè)但未加入失業(yè)保險(xiǎn)的人員且具備以下4個條件：(1) 正常情況下找不到工作的。（2）家庭收入達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的。（3）家庭財(cái)產(chǎn)在一定額度以下的。（4）能夠堅(jiān)持參加再就業(yè)培訓(xùn)的。求職者支援制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)是前述的公共職業(yè)安定所，政府要求公共職業(yè)安定所幫助受援者制定一套嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，并跟蹤其在培訓(xùn)前、培訓(xùn)時(shí)、培訓(xùn)后的進(jìn)展和表現(xiàn)，負(fù)責(zé)為其介紹和推薦工作，最終實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。求職者支援制度的資金來源由政府和失業(yè)保險(xiǎn)各負(fù)擔(dān)一半。求職者支援制度支援的內(nèi)容如下：（1）擴(kuò)充職業(yè)培訓(xùn)，特別是在醫(yī)療、看護(hù)和福祉等今后在日本具有雇用需求的行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。（2）向受援者提供培訓(xùn)期間的生活保障，具體包括每月10萬日元（單身者）或12萬日元（有家庭者）的生活費(fèi)及支付參加培訓(xùn)期間的交通費(fèi)，援助期限最長為2年。

求職者支援制度的實(shí)施將進(jìn)一步完善日本的失業(yè)保障體系，形成一個“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)安全網(wǎng)。日本的求職者支援制度是在借鑒了英國和德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建的。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，日本求職者支援制度卻存在著一些問題，例如：日本公共職業(yè)安定所存在著工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。2010年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本公共職業(yè)安定所每一名工作人員需要負(fù)責(zé)管理114名求職者支援制度的受援者，而德國和英國公共職業(yè)安定所每一名工作人員負(fù)責(zé)管理的求職者支援制度受援者的人數(shù)是僅為31人和22人［7］。日本公共職業(yè)安定所工作人員的工作量約為德國的4倍。因此，日本政府必需加大力度為公共職業(yè)安定所配備人才以保障求職者支援制度得以健康運(yùn)行。

目前包括日本在內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段這樣一個特殊時(shí)期，日本政府能及時(shí)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法和出臺求職者支援制度應(yīng)對復(fù)蘇中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化失業(yè)安全網(wǎng)建設(shè)，這對今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定將起到重要的促進(jìn)作用。2007年的全球金融危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響，經(jīng)過2年多的努力，2010年日本經(jīng)濟(jì)終于擺脫了金融危機(jī)的陰影出現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇的勢頭?？稍谌毡菊€未來得及盤點(diǎn)2010年經(jīng)濟(jì)增長績效時(shí)，2011年3月11日的東日本大地震以及地震伴隨的各種次生災(zāi)害又使日本存量經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)，導(dǎo)致重災(zāi)區(qū)巖手、宮城和福島3縣有近10萬人失業(yè)。擴(kuò)面改革后的雇傭保險(xiǎn)法將擴(kuò)大災(zāi)區(qū)失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，而這些失業(yè)者中未達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)給付資格的也將通過求職者支援制度獲得政府的資助以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這些都對日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到積極的推動作用。

四、啟 示

任何一個國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必需有一套完整的失業(yè)保障體系來保駕護(hù)航。改革開放以來，中國的失業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，中國政府開始積極探索適合本國國情的失業(yè)保障制度。為了配合勞動制度的改革和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，1986年國務(wù)院出臺了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，初步建立了國有企業(yè)單位職工的待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度。1993年國務(wù)院又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，將覆蓋范圍擴(kuò)大到7種國有企業(yè)職工，并改變了失業(yè)救濟(jì)金的計(jì)算辦法和增加了救濟(jì)金的內(nèi)容，將失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)結(jié)合起來。1999年1月22日國務(wù)院以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第258號）建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到了依法運(yùn)行的新階段。

中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是指勞動者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會時(shí)，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險(xiǎn)制度。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然在保障失業(yè)者的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于中國失業(yè)保險(xiǎn)尚不成熟，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，與中國目前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢不相適應(yīng)，存在的許多矛盾和不足逐步暴露起來。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比中國多經(jīng)歷了約40年的發(fā)展歷程，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是2010年實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)改革和2011年10月出臺的求職者支援制度等都值得中國借鑒。中國政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下失業(yè)者的新特征，積極修訂失業(yè)保險(xiǎn)，出臺促進(jìn)再就業(yè)和完善低保的新制度，創(chuàng)建一個適合中國國情的失業(yè)保障體系。

第一， 日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度除了具有失業(yè)保障功能外，還承擔(dān)著失業(yè)預(yù)防的重大任務(wù)，對于中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度在結(jié)構(gòu)與功能上都區(qū)別于其他國家具有獨(dú)到之處，具備失業(yè)保障和失業(yè)預(yù)防即再就業(yè)開發(fā)的雙重功能。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例雖然也明確規(guī)定了以“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)”為總則，然而在促進(jìn)再就業(yè)開發(fā)方面還比較薄弱?？梢越梃b日本失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)預(yù)防制度，政府通過失業(yè)預(yù)防系統(tǒng)中的雇傭安定和能力開發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)，在資金方面提供保障，從雇傭勞動者的單位和勞動者本人兩方面入手來開發(fā)就業(yè)機(jī)會。資助雇傭勞動者的單位開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣既提高了勞動者的職業(yè)技能盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。

第二，如表6所示，日本失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式與其他國家明顯不同，根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低實(shí)行差別繳費(fèi)費(fèi)率。目前，中國的失業(yè)保險(xiǎn)納入了“五險(xiǎn)一金”（即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金）管理。失業(yè)保險(xiǎn)是由勞動者所在單位和勞動者本人共同繳納保費(fèi)，繳費(fèi)比例統(tǒng)一，不分行業(yè)，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi)；城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi)。可以參考日本失業(yè)保險(xiǎn)差別繳費(fèi)的做法，根據(jù)中國各行業(yè)失業(yè)率高低制定雇用保險(xiǎn)差別繳費(fèi)費(fèi)率，如對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑和交通等行業(yè)可適當(dāng)提高繳費(fèi)比率，這樣既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)在全社會公平負(fù)擔(dān)的原則。

第三，盡快開展包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保險(xiǎn)擴(kuò)面改革。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)被保險(xiǎn)者的覆蓋范圍是今后中國社會保險(xiǎn)改革需要解決的主要問題。現(xiàn)行中國失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。2010年實(shí)施的日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革將非正式雇傭者納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，這也就是說現(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)基本上覆蓋了所有依靠工資收入的勞動者。隨著中國雇傭體制的多樣化、非正式雇傭人數(shù)的不斷增加，現(xiàn)行的中國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍已不能滿足今后雇傭體制多樣性的要求。另外，中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短的不同分為3個檔次，這3個檔次都存在對累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要求過長的問題三個檔次是：第一，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險(xiǎn)金；第二，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個月的失業(yè)保險(xiǎn)金；第三，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險(xiǎn)金。。因此，可以考慮借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)剀浕瘜塾?jì)繳費(fèi)時(shí)間的要求，以保障農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等非正式雇傭員工獲得失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助。

綜上所述，改革后的失業(yè)保險(xiǎn)法雖然在日本剛剛起步以及求職者支援制度也將付諸實(shí)施，成效如何尚難以預(yù)測，但就其改革的要點(diǎn)以及前瞻性看，對中國應(yīng)對新形勢下的失業(yè)問題，進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)改革，創(chuàng)建包括“失業(yè)救助、再就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障”的失業(yè)保障體系建設(shè)方面不乏可借鑒之處。

參考文獻(xiàn)：

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［5］ 日本國立社會保障•人口問題研究所網(wǎng)站.ipss.go.jp/，2010-10-15.

篇4

公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國社會福利的特點(diǎn)是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個學(xué)期開學(xué)時(shí)可領(lǐng)取249.07歐元的補(bǔ)助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。法國醫(yī)療保險(xiǎn)全民免費(fèi)享有，根據(jù)個人收入情況，公民每年最多交一個星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。每個孩子每月可領(lǐng)取156.31歐元的幼兒補(bǔ)貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時(shí)，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補(bǔ)助。法國部分城市對低收入者提供免費(fèi)公交服務(wù)，部分城市對所有人提供免費(fèi)公交服務(wù)。

美國：社會福利開支占GDP的21%

研究數(shù)據(jù)顯示，一位貧窮失業(yè)的美國母親，如果她有兩個孩子，領(lǐng)取的社會福利相當(dāng)于年薪36000美元的工人。美國的小學(xué)到高中教育免費(fèi)，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生只負(fù)擔(dān)一小部分。大學(xué)學(xué)費(fèi)低于每年1500美元，約是美國從業(yè)人員平均年收入的1/30。為確保窮人的孩子能讀大學(xué)，政府對貧困家庭提供各種形式的資助。美國醫(yī)療福利覆蓋所有人，每年投入的龐大醫(yī)療支出高達(dá)2.2萬億美元，占GDP的16%，占政府支出的20.8%?；踞t(yī)療準(zhǔn)則是：不管有錢沒錢，先看病，后買單。你有錢，那就由保險(xiǎn)公司支付，保費(fèi)由個人負(fù)擔(dān)小部分，政府負(fù)擔(dān)大部分；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費(fèi)都由政府出。

英國：難民也享受高福利 開支占GDP25.9%

英國實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。筆者有個朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費(fèi)都由政府買單，出院時(shí)，政府還給買好了嬰兒車。英國大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。英國的社會福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合?。匆聶C(jī)、電冰箱、煤氣灶、電視機(jī)等家電應(yīng)有盡有，想要什么生活用品，跟福利官說一下，也會免費(fèi)獲得，床單、毛毯定期免費(fèi)換洗。英國政府每周給他發(fā)生活費(fèi)，第一周是90多英鎊，從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)醫(yī)療，他不會英語，看病時(shí)由政府出錢為他聘請翻譯。

德國：買“偉哥”也報(bào)銷 開支占GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個和第二個孩子為每月184歐元，第三個孩子為每月190歐元，從第四個孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領(lǐng)到25周歲或有了固定收入為止。對困難家庭來說，社會福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟(jì)金只是“零花錢”，購買價(jià)值超出30.68歐元的日用品由社會福利局支付賬單。德國《圖片報(bào)》的一個記者走訪了一個拿救濟(jì)金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個出生不久的孩子，這個家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機(jī)、電視機(jī)、爐灶都是由社會福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領(lǐng)到350歐元的房租補(bǔ)貼、385歐元的生活費(fèi)。

德國黑森州有位弗先生靠社會救濟(jì)生活，每月從社會福利局領(lǐng)取350歐元的救濟(jì)金和112歐元的養(yǎng)老金，社會福利局同時(shí)還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買“偉哥”的4900歐元費(fèi)用。

加拿大：窮人教育一路免費(fèi)

在加拿大，如果沒有收入來源，單身可每月領(lǐng)取500～700加元（1加元約合6.6元人民幣）的生活保障金，三口之家每月可領(lǐng)取1100～1300加元的生活保障金，如果一直沒工作，這筆錢可以一直領(lǐng)下去，直到死亡。任何65歲以上的公民不管過去工作與否或工作時(shí)間長短，均可申請聯(lián)邦養(yǎng)老金。對低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工資收入收取，基本上用25%～30%的工資就能住上寬大舒適的房子。

如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，不滿18歲的孩子每月可領(lǐng)取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大從小學(xué)到高中的教育（12～13年），學(xué)費(fèi)是分文不收的，大學(xué)教育有的社區(qū)學(xué)院也是免費(fèi)的，學(xué)前教育雖然不是免費(fèi)，但對低收入家庭的孩子，根據(jù)家庭收入情況，由政府部分或全部支付教育費(fèi)。

瑞典：丈夫有9個月的全薪產(chǎn)假

瑞典1847年通過了《濟(jì)貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當(dāng)作公民的基本人權(quán)作出法律上的承諾，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院或高等公共保險(xiǎn)法院申訴。在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)則領(lǐng)取教育津貼，這樣，大學(xué)也和免費(fèi)差不多。

在瑞典看病個人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費(fèi)，其他一切費(fèi)用都由政府買單。瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)分兩部分，即基本失業(yè)保險(xiǎn)和自愿失業(yè)保險(xiǎn)。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險(xiǎn)金。

除此之外，自愿失業(yè)保險(xiǎn)職工參加全國36個失業(yè)基金，如果失業(yè)，在頭200天里，可以領(lǐng)取過去12個月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個期限則由工作發(fā)展保險(xiǎn)支付。2006年，全國有90%的工人加入了失業(yè)基金，553000人受到了失業(yè)基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業(yè)基金的資金主要由政府提供，會員費(fèi)只占基金的9.4%。

挪威：帶全薪休病假

挪威實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，所有公民都享受毫無差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪產(chǎn)假。挪威實(shí)行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費(fèi)教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

丹麥：全民免費(fèi)醫(yī)療免費(fèi)教育

丹麥的社會福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就能享受他們的各種福利。丹麥實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費(fèi)都由政府買單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進(jìn)去即可。

丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷一部分學(xué)費(fèi)。孩子從生下來到18歲的牛奶費(fèi)也由政府支付。

低收入家庭孩子的學(xué)前教育也由政府買單，學(xué)生每月還可以拿到生活補(bǔ)貼。失業(yè)人員在失業(yè)后的4年里，可領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資90%的失業(yè)金。如果4年內(nèi)還找不到工作，則領(lǐng)取每月約合14000人民幣元的失業(yè)救濟(jì)金。

澳大利亞：低收入者購藥2.6澳元封頂

當(dāng)今澳大利亞的福利制度是1910年建立起來的，覆蓋所有國民。

澳大利亞對所有國民免費(fèi)醫(yī)療，如果自己到藥房買藥，家庭收入低于24000澳元（1澳元約合6.6元人民幣）的公民只需要支付藥房2.6澳元，余款不管多少，均由政府買單。孕婦分娩時(shí)，可獲得950澳元的分娩津貼，以幫助為新生兒添置用品。

如果在工作年齡內(nèi)失業(yè)，每年可獲取1.5萬澳元的失業(yè)救濟(jì)金。女性公民從60歲、男性公民從65歲開始，不管過去的工作經(jīng)歷如何，如果個人收入或資產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)，都可領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。澳大利亞實(shí)行12年免費(fèi)教育，學(xué)生在18歲前還可享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。大學(xué)生可以獲得政府的無息貸款。

日本：醫(yī)院不得盈利 社會福利開支占GDP的18.6%

日本早在20世紀(jì)20年代就通過了幾個社會福利法案，基本上采用歐洲模式。日本的醫(yī)療保健系統(tǒng)覆蓋所有國民，日本的所有醫(yī)院必須是非贏利性質(zhì)的。每個公民必須享有一種醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)的多少根據(jù)個人或家庭收入情況而定。

按照現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，69歲以下的人自我負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)占所需醫(yī)療費(fèi)的30%，70到74歲的人負(fù)擔(dān)20%，75歲以上的人負(fù)擔(dān)10%。為了對疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，日本對40歲以上的公民實(shí)行完全免費(fèi)的預(yù)防診斷、檢查和保健治療。

日本縣市政府為低收入家庭提供福利住房，如果申請福利房的人多，為體現(xiàn)公平，則用抽簽的方式分配。房租根據(jù)收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。

政府福利房的房租每兩年調(diào)整一次，根據(jù)收入變化情況決定房租是上調(diào)還是下調(diào)。

日本的幼兒園到初中實(shí)行免費(fèi)教育，低收入家庭（年收入約25萬元人民幣）的嬰兒在托兒所的費(fèi)用全免，每個18歲以下的孩子可增加約合人民幣2.5萬元的個人所得稅免稅額，地方政府向不滿9歲的兒童發(fā)放育兒津貼。

非洲：大部分主要國家實(shí)行免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療

肯尼亞等國實(shí)行免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療，還為所有中小學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)午餐、免費(fèi)住宿。南非政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院無償為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)醫(yī)療，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。埃及對沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人提供免費(fèi)醫(yī)療，無業(yè)人員可到公立醫(yī)院免費(fèi)就診，農(nóng)村每三四個村莊設(shè)有一個醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心免費(fèi)看病。

喀麥隆從小學(xué)到大學(xué)也一路免費(fèi)，在大學(xué)階段只收注冊費(fèi)（約合750元人民幣）。

埃塞俄比亞是世界上最窮的10個國家之一，但他們對所有有“貧民證”的窮人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，并且從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，連教材都由政府免費(fèi)提供。讀大學(xué)的食宿由政府“墊資”，學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，在10年內(nèi)還清政府“墊資”（4年約合8000元人民幣），如果畢業(yè)后找不到工作，學(xué)生就可以不還這筆錢，政府也不會找他們要。

拉美：社會福利覆蓋所有窮人

拉丁美洲國家的社會福利制度在上個世紀(jì)80年代進(jìn)行了較大調(diào)整，使社會福利覆蓋所有窮人。拉美國家的福利由三部分構(gòu)成：工人和雇主共同支付的社會保險(xiǎn)，政府負(fù)擔(dān)的窮人社會救助，勞動保護(hù)法規(guī)規(guī)定的福利。

篇5

一、企業(yè)改制與社會保險(xiǎn)相互促進(jìn)

社會保險(xiǎn)制度是伴隨著企業(yè)改制而變化的，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)的改革與社會保險(xiǎn)的發(fā)展是互相促進(jìn)的：

第一，在文藝企業(yè)改制的過程中，是伴隨著清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清查等方式而進(jìn)行的資源優(yōu)化配置，通過改制，使企業(yè)通過一定規(guī)模的經(jīng)營，提升自己在市場上的競爭力，而從實(shí)現(xiàn)其有效的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的效益好了，員工的工資水平才會得到相應(yīng)的提升，企業(yè)和職工才有支付購買社會保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二，文藝企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的過程中，最大的挑戰(zhàn)就是從社會的約束中脫離出來，如何做到獨(dú)立運(yùn)營，國家的保險(xiǎn)部門在這個轉(zhuǎn)變的過程中起到了很重要的作用，也為社會保險(xiǎn)事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。

第三，在文藝企業(yè)轉(zhuǎn)企改制后，社會保險(xiǎn)部門要較以前更多地從企業(yè)和職工的角度去思考如何為他們服務(wù)的問題，從而讓社會保險(xiǎn)部門與企業(yè)和職工之間的關(guān)系更密切，更有利于社會保險(xiǎn)部門自身形象的再塑。

第四，社會保險(xiǎn)制度對企業(yè)的改制具有重要的意義。在企業(yè)改制的過程中，如果沒有配套的社會保險(xiǎn)制度，那企業(yè)的改制很難深入下去，甚至可以說現(xiàn)代的企業(yè)制度難以建立，所以說，做好社會保險(xiǎn)制度，完善保障體系，是加快企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵因素之一。

二、社會保險(xiǎn)在文藝企業(yè)人力資源管理中的問題

（一）保障水平低，購買險(xiǎn)種不全

如今在我國的社會保險(xiǎn)體系中，普遍存在保險(xiǎn)水平偏低的情況，這與我國目前的國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工的需求之間存在較大的差距。在我國大部分地區(qū)，改制前的文藝單位屬于事業(yè)單位，身份是國家的干部，其經(jīng)濟(jì)來源主要是通過財(cái)政供養(yǎng)，單位也是財(cái)政的撥款來進(jìn)行運(yùn)營的，再加上單位自創(chuàng)的演出收入，在社會保險(xiǎn)方面給員工購買醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，較好的保證了職工的經(jīng)濟(jì)利益。而改制后，文藝企業(yè)由原來的事業(yè)單位變成了企業(yè)，員工的身份也發(fā)生了變化，且改制后的文藝企業(yè)只能享受一部分財(cái)政撥款，企業(yè)主要是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，員工只能依靠一部分財(cái)政撥款，主要靠自創(chuàng)演出來增加收入，因此，為員工購買保險(xiǎn)對于保障員工生活的意義更大。但是，在改企后，文藝企業(yè)依然只給員工購買先前所提到的三種保險(xiǎn)，并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。益眾所周知，養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保險(xiǎn)中最重要的一部分，作為有固定工作的職工來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)更是其買保險(xiǎn)的最終目的，為的就是在老年時(shí)生活能有保障，而且，隨著我國社會的發(fā)展，人口老年化的趨勢越來越嚴(yán)重，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)更是未來保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)。所以購買養(yǎng)老保險(xiǎn)是每個文藝改制企業(yè)迫切面臨的問題，這就要求人力資源部門配合社會保險(xiǎn)部門為職工做好這個工作。

（二）企業(yè)缺乏對社會保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識

目前，在我國的很多企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制后，在給員工購買保險(xiǎn)方面并不是結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和員工的實(shí)際需求出發(fā)去為員工購買保險(xiǎn)，而是將西方企業(yè)或者大中型企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)直接照搬過來，從而導(dǎo)致保險(xiǎn)工作與本企業(yè)的實(shí)際情況相脫離，只顧眼前而忽略了員工的長遠(yuǎn)利益，并對員工提出的保險(xiǎn)要求也是以各種借口進(jìn)行推脫，甚至是想盡辦法盡量為員工少繳或者不繳保險(xiǎn)。

（三）社會保險(xiǎn)管理手段落后

也有一些文藝企業(yè)，雖然認(rèn)識到了給員工購買保險(xiǎn)對企業(yè)發(fā)展的重要性，但是在實(shí)際的運(yùn)作中，沒有有效地將保險(xiǎn)與企業(yè)的激勵機(jī)制結(jié)合起來，最終導(dǎo)致出發(fā)點(diǎn)是好的，卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而造成參保率不高的現(xiàn)象。此外，也有不少企業(yè)為了節(jié)約人力成本，不是讓專門的人力資源部門的人員去辦理保險(xiǎn)事務(wù)，而是讓財(cái)務(wù)部或者其他行政人員去代辦保險(xiǎn)事務(wù)，導(dǎo)致保險(xiǎn)工作因辦理人員缺乏專業(yè)的知識而效率低下，管理水平低而無法起到激勵的作用。

三、社會保險(xiǎn)在文藝企業(yè)人力資源管理中的重要作用

（一）社會保險(xiǎn)能夠降低企業(yè)用人成本

有一些企業(yè)降低員工的保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)或?yàn)閱T工少繳險(xiǎn)種，這種做法實(shí)際上最終的結(jié)果是企業(yè)比員工承受更大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，有一些企業(yè)為了節(jié)約保險(xiǎn)金額，在員工的試用期不購買保險(xiǎn)，如果員工在試用期期間出現(xiàn)了工傷或者事故，則結(jié)果全部由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，而如果企業(yè)為員工購買了社會保險(xiǎn)，則保險(xiǎn)的費(fèi)用將主要由社會保險(xiǎn)部門來擔(dān)負(fù)。所以說，企業(yè)為了小的利益付出了更大的代價(jià)。

（二）社會保險(xiǎn)是重要的激勵手段

社會保險(xiǎn)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要輔助手段。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，從人的生理發(fā)展來看，每一個人都有老的那一天，如果企業(yè)不為員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，員工在企業(yè)中工作就覺得沒有保障，沒有安全感。但是如果企業(yè)能為每一位員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，那員工的這種安全感就增加很多，從而在工作中也會更加積極、主動，因?yàn)檫@份養(yǎng)老保險(xiǎn)讓員工對自己的老年生活有了保障，從而提升自己未來生活的幸福指數(shù)，因此，在現(xiàn)在的工作中也會更加努力。

（三）社會保險(xiǎn)是提高工作效率的有力保證

此外，從人力資源管理的角度來看，要想提升企業(yè)員工的工作效率，員工必須全身心地投入到工作中，才可能在工作中發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到提升效率的目的。那企業(yè)為員工購買五險(xiǎn)，并讓其生活的各個方面都有了保障，那員工才有可能全心地投入到工作中，從而提升工作效率，提高企業(yè)的效益。

（四）社會保險(xiǎn)具有穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)人心的作用

社會保險(xiǎn)為員工的生活提供保障是其存在的最主要的價(jià)值，因此，員工即使有想離職的想法，也會因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的問題而有所顧慮，從而不辭職或者暫緩辭職；而對于一些不給員工購買保險(xiǎn)的企業(yè)來講，要想穩(wěn)定企業(yè)的團(tuán)隊(duì)那就更難了。如果企業(yè)不給員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于那些有優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力的人，完全可以跳到能為自己提供更好福利的企業(yè)去工作，那骨干業(yè)務(wù)人員的流失，對企業(yè)來講，損失將是巨大的，同時(shí)，核心員工的離職，對于團(tuán)隊(duì)人心的穩(wěn)定也是一個很大的挑戰(zhàn)。在文藝企業(yè)中，大多數(shù)人員都是從事藝術(shù)表演工作的，人才隊(duì)伍的穩(wěn)定至關(guān)重要，因此，文藝企業(yè)在如今獨(dú)立經(jīng)營、市場競爭又如此激烈的背景下，只有運(yùn)用完整配套的保險(xiǎn)制度才能留住人才、招攬人心，企業(yè)才能創(chuàng)作出優(yōu)秀的劇目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。

四、如何做好社會保險(xiǎn)以加強(qiáng)人力資源管理，促進(jìn)文藝企業(yè)的發(fā)展

（一）加強(qiáng)社會保險(xiǎn)的規(guī)范化管理

對于文藝企業(yè)改制后的保險(xiǎn)制度，要進(jìn)行規(guī)范化的管理，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定為企業(yè)的員工購買五險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)激勵機(jī)制，以擴(kuò)大員工的參保人數(shù)，提升員工對企業(yè)的歸屬感；其次，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)。對于我國的員工來講，生病可謂是一件大事，特別是大病，對于每一個家庭來講都是一個重大的考驗(yàn)，因此，企業(yè)為員工做好醫(yī)療保險(xiǎn)的工作，對員工來講是解決了一個很大的后頑之憂。第三，對國家來講，要完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將失業(yè)救濟(jì)擴(kuò)大到各類人群，以保證社會的穩(wěn)定。最后，企業(yè)要與社會的政府勞動部門合作，對于一些失業(yè)的人員進(jìn)行一定專業(yè)能力的培訓(xùn)，為其謀生創(chuàng)造一定的條件，以促進(jìn)人民生活水平的提升。

（二）加強(qiáng)社會保險(xiǎn)的透明度管理

企業(yè)為員工購買保險(xiǎn)的真正目的是要為員工提供一份保障，增加企業(yè)員工對企業(yè)的忠誠度和滿意度，從而提升企業(yè)的效益。那為了將這一目的有效地進(jìn)行強(qiáng)化，企業(yè)可以讓保險(xiǎn)的管理工作透明化。比如，可以通過企業(yè)內(nèi)部的各種方式將繳費(fèi)的情況進(jìn)行公布；也可以通過對員工的培訓(xùn)，增加其對保險(xiǎn)的了解，不僅讓其了解保險(xiǎn)的內(nèi)容，也讓其對保險(xiǎn)的方式有一個詳細(xì)的認(rèn)識；此外，社會保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)也可以為員工提供查詢和繳費(fèi)記錄的服務(wù)，以保證員工對與自身切身利益相關(guān)的事情的知情權(quán)等。通過以上這些方式，可以有效地將社會的管理工作透明化、公開化。

（三）加強(qiáng)社會保險(xiǎn)的程序性管理

社會保險(xiǎn)的工作也是一項(xiàng)很復(fù)雜的事務(wù)，因此，企業(yè)一定要讓專門的人員為企業(yè)員工的保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范的管理，保證企業(yè)保險(xiǎn)工作的及時(shí)申報(bào)、及時(shí)變動，滿足企業(yè)不同員工的需求。企業(yè)員工的保險(xiǎn)工作最好由單位統(tǒng)一進(jìn)行管理，并按規(guī)定的日期及時(shí)核報(bào)，對于新進(jìn)員工和離職人員也要及時(shí)做相關(guān)的申報(bào)和停交工作，以保證企業(yè)和員工雙方正當(dāng)?shù)臋?quán)益。并在單位與相關(guān)地方勞動部門確認(rèn)統(tǒng)一繳費(fèi)后，對于企業(yè)和員工各繳的部分作出明細(xì)，該員工支付的部門從員工的當(dāng)月工資中進(jìn)行扣除。此外，對于每年繳費(fèi)基數(shù)的變動要提前向員工通知，以保證保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

篇6

[關(guān)鍵詞]社會保障　社會保障制度　社會公平

一、社會保障的內(nèi)涵

1、社會保障的含義

社會保障即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實(shí)施。我國的社會保障由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成，其中社會保險(xiǎn)又分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩大類。政策性保險(xiǎn)根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實(shí)施，是帶有強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實(shí)施，是基本保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社會保障的范疇。它作為一種社會功能，主要是由政府采取相應(yīng)的社會政策和調(diào)節(jié)手段，調(diào)整社會成員之間的利益關(guān)系，使社會保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運(yùn)行和有序均衡的發(fā)展，以達(dá)到保障生活、穩(wěn)定社會的目的。社會保障屬于國民收入分配和再分配范疇。

2、社會保障制度的作用

(1)維護(hù)社會安定。社會保障制度是幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會成員的基本生活，增強(qiáng)他們的社會生活安全感。十三屆四中全會以來，中央一再強(qiáng)調(diào)要建立多層次的社會保障體系，為企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民提供基本的社會保障，保證社會穩(wěn)定和國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。例如，到2007年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為20137萬人，全年基金總支出5965億元；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)11645萬人，共計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金218億元；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為22311萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出1562億元。目前，全國所有城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)都建立了城市居民最低生活保障制度。在2007年，共有2272.1萬萬城鎮(zhèn)居民和3566.3萬農(nóng)村居民得到了最低生活保障，全年各級財(cái)政共支出低保資金386.5億元。

(2)促進(jìn)勞動力的合理流動與合理配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。市場經(jīng)濟(jì)要求建立勞動力合理流動機(jī)制，社會保障通過建立全社會統(tǒng)一的保障，打破了勞動者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時(shí)無后顧之憂，促進(jìn)了勞動力的合理流動與合理配置。

(3)維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的內(nèi)在穩(wěn)定器。社會保障的支出對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、失業(yè)率下降時(shí)，社會保障的支出會進(jìn)行相應(yīng)的縮減，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購買能力，增加社會有效需求，并在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)衰退?？梢哉f，社會保障能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

(4)促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。社會公平是人類社會發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。市場經(jīng)濟(jì)會提高效率，但同時(shí)也會擴(kuò)大社會不公平，為了解決這一社會問題，就需要運(yùn)用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，對社會成員的收入進(jìn)行再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給低收入者，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，從而達(dá)到促進(jìn)社會公平實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、目前我國社會保障制度存在的問題

近年來，我國的社會保障制度改革雖取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻。社會保障問題引起了人們的普遍關(guān)注。應(yīng)建立什么樣的籌資模式、社會保障的城鄉(xiāng)整合、農(nóng)民工的保障、社會保障資金的管理等都是人們討論的熱點(diǎn)。

1、社會保障責(zé)任劃分模糊

目前困擾中國社會保障制度改革的最大問題是社會保障責(zé)任劃分的不清晰。在現(xiàn)行框架下，社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混在一起，這種情況既不利于有計(jì)劃、有步驟地化解歷史責(zé)任，也使社會保障的現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)確估量；而政府責(zé)任的邊界不清，既影響了政府對社會保障制度建設(shè)的決心，也妨礙了民間或社會乃至市場發(fā)揮相應(yīng)的作用；即使在政府內(nèi)部，中央政府與地方政府亦缺乏必要的職責(zé)分工，社會保障財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，不僅加重了中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成了地方政府的消極被動局面。因此，中國社會保障制度改革應(yīng)當(dāng)以明晰歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、界定政府責(zé)任與民間或社會乃至市場責(zé)任、劃分中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任為必要條件，否則，在責(zé)任不清的條件下，制度建設(shè)必然陷入職責(zé)紊亂的局面。

2、我國社會保障覆蓋面較窄

改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生深刻的變化，社會保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。目前社會保險(xiǎn)還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍，社會保險(xiǎn)的三項(xiàng)內(nèi)容有三個范圍，最大的范圍(基本醫(yī)療保險(xiǎn))也僅局限于國有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)職工，社會團(tuán)體專職人員和國家機(jī)關(guān)工作人員。其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會保險(xiǎn)的制度覆蓋面為30％左右。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展

同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。目前，我國農(nóng)村社會保障制度與國際勞動組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有人認(rèn)為，，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出的比重較小。中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、失業(yè)人員的社會保障水平低下

我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，我國用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16％，到2005年也僅提高到0.5％左右。

5、立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險(xiǎn)條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

三、完善我國的社會保障制度的政策建議

1、明確中央政府和地方政府社會保障責(zé)任劃分

我國的社會保障制度改革仍在探索、選擇之中，社會保障基本框架雖已形成，但還面臨著社會保障運(yùn)行、實(shí)施等諸多問題，這些問題的解決離不開政府部門的齊心協(xié)力、著力配合。在多層次的社會保障制度中，各級政府責(zé)任是不同的，中央政府與地方政府之間也必然相應(yīng)劃分責(zé)任。在劃分中央和地方政府的責(zé)任時(shí)應(yīng)遵循以下的原則：一是應(yīng)按財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定中央政府和地方的財(cái)政責(zé)任；二是要按發(fā)揮所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則確定中央政府和地方政府承擔(dān)的責(zé)任；三是應(yīng)按經(jīng)濟(jì)效益的原則確定中央政府和地方政府主要負(fù)責(zé)的社會保障項(xiàng)目；四是要遵循動態(tài)性原則以保持政府社會保障責(zé)任劃分與時(shí)代的適應(yīng)性；五是應(yīng)以共同負(fù)責(zé)、相互配合的原則處理社會保障中的新問題和新矛盾；最后應(yīng)以立法的形式規(guī)范責(zé)任劃分的范圍。

2、建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制是完善社會保障體系的關(guān)鍵。一方面要繼續(xù)依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工都要按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，并依法足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高社會保障支出的比重。同時(shí)，還要采取有效措施補(bǔ)充社會保障資金，包括發(fā)行社會保障長期債券、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等，以建立一個全國性的社會保障基金。在農(nóng)村，以國家必要的財(cái)政支持為前提，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障的新形式。目前正在建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是在政府組織、引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的互助合作形式。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助，是建立社會保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面

社會保險(xiǎn)制度健全與否的標(biāo)志之一，是看其是否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對象全部覆蓋。從我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)看，社會保險(xiǎn)的擴(kuò)大應(yīng)分三步走：第一步是將已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內(nèi)的城鎮(zhèn)職工；第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人群納入，包括進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè)的農(nóng)民納入。目前，我們正處在走完第一步、開始第二步的階段。完成第二步工作目標(biāo)，應(yīng)先易后難，逐步推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)早日將農(nóng)村居民納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)第三步工作目標(biāo)。

4、進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度

一是完善現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。必須正確處理保持制度穩(wěn)定和制度創(chuàng)新的關(guān)系，繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。不僅要堅(jiān)持個人和企業(yè)分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的政策，還要正確劃分中央和地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)費(fèi)用的機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)勞動力市場發(fā)展和人員流動的要求，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本保險(xiǎn)制度改革。從醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)看，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立的情況下，要積極將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和職工納入改革范圍，著力推進(jìn)以困難人群為重點(diǎn)、保障方式多樣化的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足困難人群的基本醫(yī)療需求。二是建立適應(yīng)靈活多樣就業(yè)需求的社會保險(xiǎn)制度。面對就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動者身份變動經(jīng)常化的趨勢，建立適應(yīng)個體私營企業(yè)就業(yè)者特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保險(xiǎn)制度。三是根據(jù)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)以及加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的要求，在有條件的地方探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

篇7

社會保險(xiǎn)基金，主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成。

這五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收、支、節(jié)余，到2005年底共計(jì)18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險(xiǎn)基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。

1998年后,社會保險(xiǎn)基金采取收支兩條線管理,進(jìn)入財(cái)政專戶,由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面,全國有16個省份由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征,其余省份由社保機(jī)構(gòu)代征。

社?；鸪霈F(xiàn)問題的原因在哪?

陳良說，社會保險(xiǎn)基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社?；鸩槐坏胤浇亓?，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為,社?；鸪霈F(xiàn)問題,首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前,對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外,還有一些文件和規(guī)定,但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高,缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有l(wèi)個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。

此外,有些人法制、政策觀念淡漠;還有監(jiān)督不到位。

如何管好、用好社?；?

對于社?；鸬墓芾恚瑒趧颖Ｕ喜坎块L田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說:“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要?！?/p>

勞動保障部于2006年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋?，應(yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。”田成平表示。

如何完善社?；鹣嚓P(guān)制度?

勞動保障部透露,《社?；鸸芾?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程,將爭取與制訂中的《社會保險(xiǎn)法》同步出臺。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要抓緊完善基金運(yùn)營管理辦法。對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)基金，必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。

提高基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施，擴(kuò)大支持力度，提高資金回報(bào)水平，給人民群眾帶來更多實(shí)惠。

篇8

關(guān)鍵詞:社會保險(xiǎn)基金;保值增值;探討

我國的社會保險(xiǎn)基金主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人均收入水平的提高以及社會保障制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大,社會保險(xiǎn)基金的規(guī)模也在迅速地?cái)U(kuò)張,收入和支出都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前我國的社會保險(xiǎn)基金主要是存入商業(yè)銀行和購買國債,由于國債的發(fā)行量有限,現(xiàn)階段基金基本上只能存于銀行。據(jù)有關(guān)部門測算,全國社會保險(xiǎn)基金平均回報(bào)率扣除通貨膨脹后,實(shí)際收益率為負(fù)數(shù)。從人口發(fā)展趨勢看,人類的平均預(yù)期壽命在不斷地延長,這意味著基金的支出數(shù)額將越來越大,再加上物價(jià)水平的上漲和生活水平的提高,都要求社會保險(xiǎn)基金在儲存期間做到保值和增值。如何使社會保險(xiǎn)基金保值和增值,是一個值得探討的問題。

一、問題分析

(一)統(tǒng)籌層次過低不利于基金規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)

目前我國社會保險(xiǎn)基金中養(yǎng)老保險(xiǎn)由各級地方社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(主要是各級社會保險(xiǎn)基金管理中心)分級管理,中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級統(tǒng)籌,其他險(xiǎn)種實(shí)行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌,統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體。這種管理模式雖然對于資金的籌集和發(fā)放有方便之處,但是由于統(tǒng)籌層次的不同,基金管理主體分散,使基金結(jié)余分散,影響了基金的存量規(guī)模,必然削弱基金運(yùn)營的規(guī)模效益。

(二)保值、增值意識不強(qiáng)

為確保社會保險(xiǎn)基金在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值,國家給予社會保險(xiǎn)基金許多優(yōu)惠政策,其中一項(xiàng)就是對社會保險(xiǎn)基金存在銀行的部分給予優(yōu)惠利率政策,但目前這一優(yōu)惠利率政策大部分落實(shí)不到位。中國人民銀行《關(guān)于對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活期存款實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》(銀發(fā)[1997]567號)、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第11條等文件或條例中,對不同險(xiǎn)種的社會保險(xiǎn)基金優(yōu)惠利率都做出了非常明確的規(guī)定。一方面,商業(yè)銀行對執(zhí)行優(yōu)惠利率政策并不積極,只要基金管理機(jī)構(gòu)不提出申請,開戶銀行一般不會主動提及此事。另一方面,社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對優(yōu)惠利率政策未引起足夠的重視,保值、增值意識不強(qiáng)也是產(chǎn)生這一問題的重要原因。專戶儲存活期多、定期少,大量的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期以活期存款的形式存儲在商業(yè)銀行,如何使這些優(yōu)惠利率政策全部落到實(shí)處,成為目前亟須解決的問題。

(三)銀行存款賬戶有待合并

為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,確保社會保險(xiǎn)基金的安全完整,社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度將社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。制度規(guī)定,社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶,財(cái)政部門開設(shè)財(cái)政專戶。然而制度的實(shí)施不利于社會保險(xiǎn)基金的保值增值。首先,社會保險(xiǎn)基金開設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個銀行賬戶,各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款,又不能相互調(diào)劑,統(tǒng)一使用,無疑增加了資金成本,影響了社會保險(xiǎn)基金的保值、增值。其次,現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定,財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提出的意見,在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上,及時(shí)將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。勞動保障部門將社會保險(xiǎn)基金增值率作為一個重要指標(biāo)考核各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),然而,財(cái)政專戶往往變成財(cái)政“?！睉?社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不掌握主動權(quán),對財(cái)政專戶根本無法過問,影響了社會保險(xiǎn)基金的保值增值。

(四)基金管理制度的約束

在社會保險(xiǎn)基金的管理上,前一時(shí)期,確實(shí)存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象,在這種情況下,國家嚴(yán)格限制了基金的投資渠道,只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期,防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較小,對社會保險(xiǎn)基金的投資范圍做出限制是必要的,但是不應(yīng)當(dāng)成為一個長期的政策選擇。就目前講,只有國家級社會保險(xiǎn)基金有投資管理的辦法,詳細(xì)規(guī)定了投資的渠道和管理方法,地方結(jié)余保險(xiǎn)基金的投資渠道還沒有打開。

二、幾點(diǎn)建議

(一)提高統(tǒng)籌層次

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,但基金還很少實(shí)行統(tǒng)一管理,其他險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次還很低。各個險(xiǎn)種都應(yīng)提高統(tǒng)籌層次,爭取做到省一級統(tǒng)籌,一方面可以增強(qiáng)互濟(jì)功能,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,減少發(fā)生結(jié)構(gòu)性資金缺口的機(jī)會。另一方面,有利于提高管理水平,擴(kuò)大保險(xiǎn)基金規(guī)模,使保險(xiǎn)基金在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理,通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次,可以實(shí)現(xiàn)集中管理,降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn),有利社會保險(xiǎn)基金保值增值,實(shí)現(xiàn)基金規(guī)模效益。

(二)制定科學(xué)的保值、增值計(jì)劃

各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要樹立較強(qiáng)的責(zé)任意識,主動、積極、及時(shí)地與開戶銀行進(jìn)行協(xié)商,要求其落實(shí)優(yōu)惠利率政策,真正擔(dān)負(fù)起社會保險(xiǎn)基金保值、增值的責(zé)任。不僅要確保社會保險(xiǎn)基金的安全和完整,而且要對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)的配置,做到收益最大化。具體來說,社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),一是要與財(cái)政部門建立靈活、多樣的信息交流機(jī)制,定期通報(bào)情況,及時(shí)、多批次地將專戶存儲的保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)存定期;二是對保險(xiǎn)基金的增值進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和安排,在目前購買國債難以實(shí)現(xiàn)的情況下,可將增值方式主要放在定期存款上。如對定期存款的檔次進(jìn)行長、短搭配,科學(xué)配置;對儲存在財(cái)政專戶的保險(xiǎn)基金,在保留兩個月周轉(zhuǎn)金的前提下,凡超過200萬元就轉(zhuǎn)存一個定期,期限以1年期、2年期為首選,每月最少轉(zhuǎn)存一次。這樣依次類推,一年下來,將形成一個周期,每個月都有新的定期存入,每個月又都有到期的存單,如此利滾利,將能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金增值的最大化。

(三)開設(shè)單一銀行存款賬戶

根據(jù)勞動法中社會保險(xiǎn)基金管理主體地位的規(guī)定,建議改由財(cái)政部門或者社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)單一銀行賬戶,取代原來的收入戶、支出戶、財(cái)政專戶,結(jié)合實(shí)際工作情況,除留足一到兩個月的社會保險(xiǎn)支付費(fèi)用外,全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款,這樣既便于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作,又有利于提高資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

(四)國家應(yīng)盡快制定保險(xiǎn)基金的投資管理辦法

盡管有中央管理的社會保險(xiǎn)基金投資管理辦法,但還不是全部保險(xiǎn)基金的投資管理辦法,對其他保險(xiǎn)基金的投資管理還是空白。社會保險(xiǎn)基金關(guān)系到廣大人民群眾根本利益,需要以立法的形式加以保證。因此,應(yīng)盡快對社會保險(xiǎn)基金投資立法,依法管理基金的投資,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范都應(yīng)制度化、法制化,使社會保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過程中真正做到有章可循、有法可依,提高資金回報(bào)水平,給人民群眾帶來更多實(shí)惠。

參考文獻(xiàn):

1、梁君林,陳野.社會保障基金運(yùn)行研究[M].中國商業(yè)出版社,2002.

2、社會保險(xiǎn)基金的投資與運(yùn)營[J].社會保障,2008(1).

篇9

事實(shí)上，社會保障是一項(xiàng)政府職能，大學(xué)生屬于公民對象中的一個組成部分，獲得生存保障是國家的最低承諾。

2007年國家公務(wù)員報(bào)名開始剛剛4天，網(wǎng)上報(bào)考人數(shù)火爆到阻塞了服務(wù)器，一些熱門職位供需比已突破1比330。中國青年報(bào)社會調(diào)查中心近日與門戶網(wǎng)聯(lián)合開展的一項(xiàng)有17330人參與的調(diào)查顯示，73.6%的人愿意當(dāng)公務(wù)員，83.3%的人最看重公務(wù)員的穩(wěn)定――醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。不過，平均50∶1的錄取率將絕大多數(shù)年輕人擋在了這個金飯碗門檻之外。黃金周過后在北京大學(xué)生就業(yè)之家舉行的首場研究生專場雙選會上，7成大學(xué)生表示首要條件是解決戶口問題，而9成受訪者期望薪水行情跌至2500元甚至更低，比兩年前的5000元整整跌落一倍。沒有哪個崗位比公務(wù)員更吸引求職者。

經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”（Balassa-Samuelson effect）：一個快速增長的發(fā)展中國家，其實(shí)際匯率應(yīng)該不斷上升。盡管中國在2005年7月開始對匯率政策做了微幅調(diào)整，但自1994年1月以來，人民幣的名義匯率幾乎一直沒有變動，瑞銀集團(tuán)（UBS）的喬納森?安德森(Jonathan Anderson)認(rèn)為，人民幣被低估幅度約為20%。

有兩個顯而易見的指標(biāo)：外匯收入過剩的根源如今是經(jīng)常賬戶盈余，而不是相對不穩(wěn)定的短期資金流入；基本差額（經(jīng)常賬戶與長期資金流入之和）盈余至少占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%。在正常情況下，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量會糾正日趨低估的實(shí)際匯率。但正如安德森所指出的，中國經(jīng)濟(jì)夠大、夠封閉、管制夠嚴(yán)、勞動力也夠豐富（包括大學(xué)生），足以防止形成這種效應(yīng)。

據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合三個條件：履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求――大批跨境謀工的大學(xué)生事實(shí)上幾乎從一開始便被社保系統(tǒng)拋棄。

篇10

【關(guān)鍵詞】社會保障 稅費(fèi)改革

“十二五”期間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，我國將由依靠投資和出口的發(fā)展模式逐步向由內(nèi)需和科技等為支撐的模式轉(zhuǎn)變。如何擴(kuò)大內(nèi)需、提高國民購買力，無疑社會保障制度將在這方面發(fā)揮重要作用。

而社會保障基金是建立社會保障的核心問題。因此，選擇何種模式籌集資金是構(gòu)建社會保障制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它不僅決定社會保障資金的籌集過程，而且在很大程度上決定社保資金的管理和使用乃至整個社保體制的運(yùn)行過程。

根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中、統(tǒng)一征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會保障經(jīng)辦部門征收。兩種征繳模式各有優(yōu)勢，稅務(wù)部門有其很強(qiáng)的征收專業(yè)人才、征收經(jīng)驗(yàn)和對企業(yè)的了解來保證其征收力度和征收效率，而社保部門因其對參保人員信息更加了解而也更加利于征收管理政策的執(zhí)行力。

目前，國內(nèi)學(xué)者主要分為應(yīng)予費(fèi)改稅派和不宜費(fèi)改稅派。應(yīng)予費(fèi)改稅派以財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康等為主，這些學(xué)者一般從現(xiàn)行繳費(fèi)模式中存在的問題著手提出進(jìn)行籌資模式改革的必要性。不宜費(fèi)改稅派主要以中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文等為主，這些學(xué)者主要從費(fèi)改稅面臨的挑戰(zhàn)與問題著手反對變革。

現(xiàn)行社會保障征收管理政策主要存在以下幾個方面的問題：

籌資方式剛性不足，資金征繳困難。目前，我國統(tǒng)籌繳費(fèi)主要由社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳，銀行代扣代繳，具體征收政策由地方政府自行制定。這種行政征收方式和自行制定政策現(xiàn)象，缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)于強(qiáng)制性，導(dǎo)致社會保障費(fèi)用拒繳、少繳等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年欠繳388億元，2000年欠繳超過400億元。

統(tǒng)籌層次低，共濟(jì)性差。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平等差距懸殊，且社會保障費(fèi)率和資金管理的分散管理機(jī)制，導(dǎo)致很難將社會保障統(tǒng)籌的層次提高到省級以上。統(tǒng)籌層次低造成地區(qū)間的社會保障水平差異較大，社會保障基金的共濟(jì)性原則受到很大的影響，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。

管理體制不完善，缺乏規(guī)范性。在我國現(xiàn)行的社會保障費(fèi)用征收過程中，財(cái)政、勞動、人事、民政、衛(wèi)生等部門都參與社?；鹫魇展芾?，形成了多元化的管理體制。這造成管理部門分割，只能相互交叉，機(jī)構(gòu)膨脹，資金挪用和浪費(fèi)嚴(yán)重。

征繳方式落后，成本高，效率低。在征繳過程中，許多省份地區(qū)沒有建立起完善的網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，征收手段、方式落后，征收成本居高不下。并且，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)征收，會導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明。不僅增加了納稅成本和征管成本，效率低下，還容易造成兩套機(jī)構(gòu)的相互推諉，導(dǎo)致社?；鸩荒芗皶r(shí)、足額地上交。

相反，征收社會保障稅有利于擴(kuò)大社?；鸬恼魇彰妫龠M(jìn)社會保障基金收支平衡。社會保障稅又是以國家權(quán)力為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督遏止偷逃稅現(xiàn)象。并且，開征社會保障稅有利于實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間行業(yè)之間的分配。此外，可避免外企對我國當(dāng)前社會保障基金征繳方式不理解，有利于對外開放和國際交流。

我國處于社會保障體系完善和社會保障制度改革的時(shí)期，我們要在順應(yīng)本國國情的基礎(chǔ)上借鑒其他國家的社會保障稅稅制體系的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

如美國社會保障稅稅制體系計(jì)稅依據(jù)設(shè)置有最高限額，超出部分可免稅。并且，社會保障稅對國民收入就業(yè)敏感性沒有個稅那么強(qiáng)烈，靈活性較高。另外，社會保障稅由財(cái)政部門?？顚Ｓ?，不納稅者不能享受社會保障，具有有償性。

而阿根廷社會保障稅是由雇主和雇員分比例共同負(fù)擔(dān)，應(yīng)繳社會保障稅按雇主和雇員的收入計(jì)算，沒有收入高低的上下額限制。雇主雇員分別按不同比率分不同項(xiàng)目繳納社會保障稅。

分析比較世界各國的社會保障稅制度設(shè)計(jì)，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：第一，應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際情況充分考慮各方面的承受能力和轉(zhuǎn)制中可能產(chǎn)生的制度摩擦。在稅目的考慮上，先以開征養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等基本社會保險(xiǎn)稅收形式為宜。第二，失業(yè)保險(xiǎn)等有一定救質(zhì)的項(xiàng)目要與鼓勵就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策配套。過度的社會福利會降低勞動積極性，人們危機(jī)感減弱，從而抑制社會勞動力的發(fā)展和自主創(chuàng)造力的發(fā)揮。第三，提高社會保障立法層次，保證統(tǒng)一的社會保障稅收制度的法律效力。統(tǒng)一的社會保障法律體系的建立應(yīng)該是社會保障稅開征所必不可少的前提條件，對整個社會保障制度的全覆蓋都有著不可替代的作用。第四，慎重考慮農(nóng)民參保問題。我國長期的農(nóng)業(yè)社會形成的經(jīng)濟(jì)二元性導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的文化素質(zhì)及收入距城鎮(zhèn)居民有一定差距。作為農(nóng)業(yè)大國，我們不能盲目地處理農(nóng)村社會保障問題。

因此，借鑒西方有關(guān)國家社會保障稅開征的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，實(shí)行社會保障稅可制定以下幾方面：

納稅人。對于城鎮(zhèn)居民，雇主和雇員均為社會保障稅的納稅人。對于公務(wù)員群體，應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中列支。對于農(nóng)村居民，應(yīng)本著廣覆蓋、低水平的原則劃入社會保障稅的納稅人范疇。

稅目。我國現(xiàn)期社會保障稅制的理想模式應(yīng)選擇混合分離制，即統(tǒng)一命名一個稅種，并在該稅目下設(shè)立“基本養(yǎng)老保障稅”、“基本醫(yī)療保障稅”和“失業(yè)保障稅”。既有利于稅務(wù)部門及時(shí)足額征收稅款，也便于?？顚Ｓ谩?/p>

稅率。在目前情況下，稅率設(shè)計(jì)較穩(wěn)妥的方法是延續(xù)以前的征稅率。既能實(shí)現(xiàn)費(fèi)改形式的銜接，也能滿足當(dāng)前我國社會保障支出的需要。

減免稅和起征點(diǎn)。為照顧困難職工的基本生活，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立起征點(diǎn)，企業(yè)和行政事業(yè)單位不設(shè)起征點(diǎn)。

征收管理。參照國際慣例，社會保障稅通常按月由稅務(wù)部門計(jì)征。職工應(yīng)繳的份額由企業(yè)在工資中進(jìn)行代扣并連同企業(yè)應(yīng)繳部分向稅務(wù)部門繳納。政府機(jī)關(guān)工作人員可在政府預(yù)算中列支，個體經(jīng)營者需要自行向稅務(wù)部門申報(bào)繳稅。

參考文獻(xiàn)：