導語：如何才能寫好一篇社區(qū)安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、組織機構及職責

成立消防安全應急指揮小組，負責公司火災現(xiàn)場指揮。

應急領導小組職責：

（1）組長：組長為社區(qū)消防應急小組第一負責人，全面負責應急事宜。負責定時召開消防應急領導小組會議，傳達上級相關文件與會議精神，部署、檢查落實消防安全事宜；宣布緊急狀態(tài)的啟動和解除；全面指揮調動應急組織，調配應急資源，按應急程序組織實施應急搶險。

（2）副組長：負責應急預案工作的具體落實，做好相關應急準備；協(xié)助組長作好應急救援的具體指揮工作。

（3）小組各成員：具體負責火險發(fā)生時突發(fā)事件的處理、 報告、監(jiān)控與協(xié)調，保證領導小組緊急指令的暢通和順利落實。

二、具體措施

1、報警

發(fā)現(xiàn)火災，迅速查明火災事故發(fā)生的部位和大小，在查明情況發(fā)生的火災事故較大的情況下，要及時撥打火警電話（119）、及急救電話（120）準確報告起火地點、部位、火情、報告人單位、姓名、聯(lián)系電話，并安排專人到路口等候，引導消防車輛進入火災事故現(xiàn)場。

2、疏散

立即引導附近人員按疏散通道的指示方向疏散，確保生存，相互幫助，快速有序，遠離火場，至安全區(qū)域，防止因墜落物造成傷亡。

3、控制火情

對可以應付的火情迅速作出反應，利用就近的消防器材進行控制，力爭消滅火災于初級階段。 如不能及時控制、撲滅火災，在場人員要立即采取 措施妥善處理（如切斷電源等），防止火勢蔓延。

4、上報消防辦公室

立即向地區(qū)辦事出領導及相關科室匯報事故情況。

5、善后恢復

協(xié)助進行事故現(xiàn)場清理，傷亡人員的醫(yī)治，協(xié)助進行事故原因調查及協(xié)助進行災后生活秩序的恢復。

附表：

紫綬園社區(qū)消防安全應急指揮小組

（一）滅火行動組

隊 長：程顯軍，物業(yè)主管

副隊長：鄭冉 ，服務站工作人員

成 員：社區(qū)保安及消防志愿者

義務消防隊職責：現(xiàn)場滅火，搶救被困人員。

（二）疏散組

組 長：李體仙 ，居委會副主任

副組長：朱慶芝，物業(yè)管理員

成 員：物業(yè)各樓的事務員，各樓門長

疏散引導組職責：引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守，其余人員分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區(qū)域。

（三）安全防護救護組

組 長：龔小玉，社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)生

副組長：段亞峰，社區(qū)居委會主任助理

成 員：社區(qū)有救助證的工作者

安全防護救護組職責：對受傷人員進行緊急救護，并視情轉送醫(yī)療機構。

（四）火災現(xiàn)場警戒組

組長：王希海 ，社區(qū)民警

成員：物業(yè)保安

火災現(xiàn)場警戒組職責：控制各出口，無關人員只許出不許進，火災撲滅后，保護現(xiàn)場。

（五）后勤保障組

組 長：張金普，社區(qū)黨委書記

副組長： 張桂榮 ，物業(yè)負責人

成 員：物業(yè)維修組工人

后勤保障組職責：負責通信聯(lián)絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。

（六）機動組

組 長：李淑云，社區(qū)黨委副書記

副組長：趙紅艷，社區(qū)黨委委員

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一、要加強應急預案建設管理

（一）加快預案修訂完善。各類應急預案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應急預案進行認真自查，對預案體系不完善、格式不規(guī)范、內容不全面、操作性不強的，及時進行修訂完善，9月底前將預案編制、修訂情況報縣應急管理辦公室。同時，要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應急預案的編制修訂和管理工作。

（二）規(guī)范預案程序。應急預案編制、修訂完成后，要按規(guī)定報縣應急管理辦公室進行審核，并征求縣法制辦意見。未經縣應急辦、法制辦審核的應急預案不能實施?？h級專項應急預案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā)，部門應急預案報縣政府主管領導審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應急預案經上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā)，重大活動應急預案報縣政府主管領導審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。

（三）嚴格預案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應急預案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案；縣級專項應急預案、部門應急預案、各基層單位應急預案報上級業(yè)務部門和縣應急管理辦公室備案；各生產經營企業(yè)應急預案要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進行備案；大型活動應急預案在活動舉行前15日內報縣政府應急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應急預案要以正式文件印發(fā)，一式三份，連同電子文檔一并上報。

二、要加強應急預案演練

（一）積極開展應急演練。全縣各級各有關部門要按照各級有關文件要求，結合工作實際，積極開展應急預案演練，不斷提高應對處置各類突發(fā)事件的能力?？h應急辦要根據(jù)全縣應急預案演練計劃，統(tǒng)籌安排，加強指導，確保應急預案演練任務落實。

（二）及時報送相資料。應急預案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案，并在演練前10天報縣應急辦審核備案。演練結束后，各牽頭部門要迅速會同有關部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真總結評估，制定整改措施，進一步修編完善應急預案，并在演練結束5日內，將演練總結、影像資料等報縣應急管理辦公室。

三、要加強應急值守和信息報送

（一）夯實工作責任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門應急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責任人，要切實擔負起責任，認真研究部署應急值守和信息報送工作，確保規(guī)章制度落到實處、責任落實到人。

（二）加強信息報送。全縣各級各有關部門要確定1名同志擔任應急管理動態(tài)信息員，負責向縣應急辦報送突發(fā)事件信息和應急管理工作信息，每月報送的工作信息不少于5篇，主要內容包括預案編制、應急演練、宣傳培訓、隱患排查、救援隊伍建設等經驗類信息，也可報送調研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調研類信息。6月10日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應急管理辦公室。

（三）強化工作考核。縣應急辦要制訂應急工作信息報送考核辦法，加強考核?？h政府辦每半年通報1次應急工作信息報送情況，對工作成績突出的單位進行通報表揚，對信息報送數(shù)量少、質量差的單位進行通報批評，年終對工作信息報送先進個人進行表彰。

四、要加強基層應急管理工作

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（一）總體要求。緊緊圍繞建設幸福的總目標，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，切實做到“四個堅持”：堅持預防為主、關口前移，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅持信息先行、快速反應，牢牢掌握應對突發(fā)公共事件的主動權；堅持整合資源、強化能力，為有效開展應急管理提供基礎條件；堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對，確保應急處置工作高效有序進行。

（二）目標任務。力爭到末，實現(xiàn)“五個建立”：

1、建立“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制。鎮(zhèn)各有關部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位均成立應急管理組織機構，明確責任人，落實工作制度。

2、建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。鎮(zhèn)各有關部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位完成預案編制工作。

3、建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的應急工作機制。鎮(zhèn)各有關部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位之間的協(xié)調聯(lián)動能力不斷增強，社會動員機制不斷完善。

4、建立具備信息、隊伍、物資、裝備等支撐的應急保障平臺。完善各類安全隱患信息處理系統(tǒng)和突發(fā)事件監(jiān)管網絡，實行分級分類管理，及時預測預警，實現(xiàn)突發(fā)事件超前預警信息，全面加強應急隊伍、物資、裝備等保障能力的建設。

5、建立強化全民公共安全意識和增強群眾自救互救的應急宣傳教育網絡。各應急管理人員、相關從業(yè)人員培訓率達100%，提高廣大群眾的安全意識和自救互救能力。

二、加強應急管理工作的制度建設和基礎支撐，努力增強突發(fā)公共事件的應對處置能力。

（一）建立健全應急管理組織體系。鎮(zhèn)應急管理辦公室要落實具體工作人員，實現(xiàn)機構到位、人員到位、制度到位和措施到位，保證各項工作有效開展。單位要相應設立應急管理機構，明確負責人員和工作人員，按照屬地管理原則，全面負責轄區(qū)內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作。村（社區(qū)）要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。機關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下開展應急管理工作。

（二）深入推進應急預案體系建設。按照預案編制規(guī)劃和上級要求，鎮(zhèn)各有關部門的應急預案經專家論證后，報鎮(zhèn)政府分管領導，提交鎮(zhèn)長辦公會議討論通過后頒布施行，進一步完善各專項應急預案。按照應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?！钡囊螅?zhèn)所有村（社區(qū)）、學校和規(guī)模以上企業(yè)等單位要抓緊編制符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強的應急預案，著力抓好基層和重點部位預案建設，盡快構建覆蓋全鎮(zhèn)的應急預案體系。，各村（社區(qū)）和各類企業(yè)單位要完成預案編制工作。具體框架可參照《村（社區(qū)）應急預案基本框架和要素》、《學校應急預案基本框架和要素》和《企業(yè)應急預案基本框架和要素》（附件1）。同時，各單位應急預案報鎮(zhèn)應急辦備案。鎮(zhèn)應急辦要加強全鎮(zhèn)范圍內應急預案工作的監(jiān)督檢查。各村、各有關部門要建立健全應急預案管理制度，規(guī)范預案的編制、審批、備案、修訂程序，把各類預案銜接好、管理好，加快應急預案信息化步伐，提高應急處置輔助決策水平。要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練，促進各單位的協(xié)調和職責落實。

（三）不斷加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的原則，整合我鎮(zhèn)應急隊伍資源，改善技術裝備，強化培訓演練，健全應急救援隊伍體系。一要加強與民兵、公安消防等骨干隊伍的溝通和協(xié)調，建立應急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮其在應急處置中的重要作用。二要加強專業(yè)救援隊伍建設。城管、建設、交通、農服中心、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、供電、電信等部門和單位要根據(jù)相關預案要求，分別組建專業(yè)救援隊伍，并按規(guī)定購買人身意外傷害保險。三要推進基層應急隊伍建設。村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位要以社區(qū)民警、民兵、保安等為依托，組建專兼職應急隊伍。各村（社區(qū)）要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。各應急隊伍平時應加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。四要加強應急專家隊伍建設。根據(jù)不同突發(fā)事件應對處置需求，從鎮(zhèn)各有關部門、有關企事業(yè)單位選聘專業(yè)技術骨干，組建鎮(zhèn)應急管理專家?guī)?，以滿足預防和處置各類突發(fā)公共事件的需要。

（四）加快應急保障能力建設。加快應急平臺與指揮系統(tǒng)建設，逐步建立應急管理基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急信息資源的整合與共享，形成覆蓋全鎮(zhèn)具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急管理平臺，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應急決策指揮網絡。各村要結合社會主義新農村建設，做好規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設施、公用衛(wèi)生設施和避難場所建設，加強工業(yè)集聚區(qū)和人口密集場所的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全設施建設。電信、自來水、電力等主管部門要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作；按照有關衛(wèi)生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設備設施建設；加強校內交通安全標志設施建設和校車管理，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產經營企業(yè)要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

（五）強化應急物資儲備和管理。建立鎮(zhèn)和基層單位應急資源儲備制度。對現(xiàn)有各類應急物資儲備進行普查建檔，加強規(guī)劃，合理布局，推進應急物資儲備庫建設；要加強對儲備物資動態(tài)管理，保證及時補充和更新；要豐富儲備方式，根據(jù)應急處置的要求，實行實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備有機結合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應急物資。建立健全應急物資綜合調度系統(tǒng)，完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、市場調控與調用機制。充分發(fā)揮市場資源，完善應急物資投放網絡，建立全鎮(zhèn)應急物資余缺調劑和聯(lián)運工作機制。建立應急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救援物資緊急動員能力。

（六）積極開展風險隱患排查整改工作。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照"誰檢查、誰簽字、誰負責"的要求，層層建立排查責任制。各村、各有關部門要對各類危險源、危險區(qū)域、危險因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查和風險評估，對重點部位特別是自然災害易發(fā)地區(qū)、危險品倉庫，以及“多合一”建筑等，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。對排查出的隱患，要立即采取有效措施進行整改，及時消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患，要制定切實可行的應急預案并限期整改，明確相應的責任人和整改進度，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對問題多、隱患嚴重、危險性大，自身難以完成整改的隱患，要及時向鎮(zhèn)政府和有關部門報告，依法采取相應措施確保穩(wěn)定。

（七）抓好信息報告和預警工作。鎮(zhèn)應急管理辦公室負責向上級政府或應急管理部門報告突發(fā)公共事件信息，各專項應急指揮部可在總指揮同意后向上級應急指揮機構報告突發(fā)公共事件信息，同時抄報鎮(zhèn)應急管理辦公室。基層單位是突發(fā)公共事件信息報告的責任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向鎮(zhèn)應急管理辦公室和救援機構報告。突發(fā)公共事件信息實行分級報告，每級上報的時間不得超過2小時。一般及一般以上級別突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關部門必須在事件發(fā)生后第一時間將有關情況向鎮(zhèn)主要領導和鎮(zhèn)應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時。同時，將情況及時通報有關部門和可能受事件影響的地區(qū)。如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》（附件2）形式報送文字材料。應急處置過程中，要及時續(xù)報事態(tài)控制及變化情況。對性質復雜且處置時間長的動態(tài)突發(fā)公共事件，要實行日報制度，必要時要隨時續(xù)報。應急處置結束后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關部門要對事件處置全過程進行整體評估，15日內將總結報告報鎮(zhèn)應急管理領導小組。各村要建立和完善值班制度，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要值班值守，確保信息暢通。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等重點基層單位設立信息員，加強對信息員的培訓，明確信息報告任務和方法。同時，探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。著力加強突發(fā)公共事件預警信息平臺建設，整合公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設、水利、農服中心、人防等部門資源，形成集約化的預警信息平臺，依托廣電、短信、電話、網絡等系統(tǒng)，及時預警信息。

（八）全力做好應急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要根據(jù)預案立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生，并按規(guī)定及時報送信息。鎮(zhèn)村和各有關部門要根據(jù)突發(fā)事件分級分類標準，立即啟動相應預案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時調整響應級別，組織調動應急資源和力量，有序展開搶險救援、醫(yī)療救護、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護等工作，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害事件。上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。應急處置結束后，要立即組織恢復重建工作，基層組織和單位要在鎮(zhèn)統(tǒng)一領導下，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調查評估和制定實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城鄉(xiāng)低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

（九）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立應急管理評估報告制度。各村、各有關部門要按照各自職責，對照鎮(zhèn)相關專項預案和部門預案，定期從組織領導、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監(jiān)測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理、科普宣教等方面對應急管理工作進行全面分析評估，總結經驗，查找問題，評估報告每年1月5日前報鎮(zhèn)應急管理辦公室。一般及一般以上級別突發(fā)事件應對處置評估報告一事一報，由鎮(zhèn)各專項處理小組、各村、各單位在事件結束后15日內報鎮(zhèn)應急管理辦公室，國家和省、市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。分析評估按照自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經濟安全事件五大類分組進行，各組的參與部門負責編寫本部門突發(fā)事件評估報告和趨勢分析報告，牽頭部門負責匯總形成該類別突發(fā)事件應對評估報告和趨勢分析報告。自然災害組由民政牽頭，水利、國土、農服中心、建設等單位參加；事故災害組由安監(jiān)牽頭，農經中心、公安派出所、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、質監(jiān)、工會、人防、供電等單位參加；公共衛(wèi)生事件組由衛(wèi)生牽頭，農服中心等單位參加；社會安全事件組由公安牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、、外經、民族宗教等單位參加；經濟安全事件組由農經中心牽頭，物價、糧食、金融等單位參加。

（十）廣泛開展應急管理宣傳和培訓教育工作。各村、各有關部門要針對不同對象，制訂宣傳、培訓工作方案，建立多元化的應急管理宣傳教育培訓體系。加強對領導干部的應急管理教育培訓，要將應急管理知識納入公務員培訓內容，提高各級干部應急指揮和處置能力。司法所要將《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》列為“五五”普法重要內容。人防等部門要加強人民群眾的公共安全教育和自救互救知識培訓。教育部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。村（社區(qū)）要充分利用活動室、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。

三、強化應急管理工作的組織領導和協(xié)調配合，努力形成全社會共同參與的強大合力。

（一）建立嚴格責任制度。要切實加強對應急管理工作的領導，建立和完善工作責任制度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入財政預算支出范圍，保證應急管理工作順利開展。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將應急管理工作開展情況作為綜合考核評價的內容。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

篇4

為切實提高我市應對突發(fā)公共事件和自然災害的能力，進一步保障人民群眾生命財產安全，確?？拐鹁葹募胺姥纯购倒ぷ饔行蜷_展，現(xiàn)就加強全市應急管理工作方案如下：

一、進一步加強應急值守工作

一要嚴格應急值班紀律，實行24小時領導值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門要堅持24小時領導帶班和值班制度，確保應急通訊暢通，特別是在發(fā)生突發(fā)公共事件期間或獲知重特大自然災害預報期間，各單位主要負責人要堅守崗位，自覺組織好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的應急處理工作。二要嚴肅工作紀律。在應急處置工作中，對擅離職守、措施不力和不服從應急處置安排的單位或個人，要嚴肅查處。三要做好上傳下達，確保信息的及時暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門要嚴格按照有關信息報送要求，及時收集匯總有關應急信息。特別是對發(fā)生突發(fā)公共事件或獲知重特大自然災害應急信息，要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時，及時用文字形式隨后上報。

二、盡快健全應急管理組織體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、相關部門要以基層為重點健全應急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應急管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要根據(jù)實際需要，成立或明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員，做到“定人、定位、定責任”；各居委會、村委會等自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人；各基層機關、社會團體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領導。

三、逐步完善應急預案體系建設

此次汶川特大地震災害，是對各應急預案可行與否的一次檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各有關部門要認真加強組織領導，落實人員力量，深刻總結經驗教訓，對應急預案結合實際進行修訂和完善，使其更具科學性、合理性和可操作性。

一是修訂和完善專項及部門應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，處理各類重大突發(fā)公共事件的具體方案。部門應急預案是各級政府有關部門根據(jù)同級總體應急預案，專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件而制定的預案，由各有關部門對應負責制定。目前我市總體預案確定的24個專項預案已編制完成了12個，85個部門預案已編制完成23個，未完成的要抓緊編制，已完成的需要結合工作實際，進一步修訂和完善。二是編制和修訂重點企業(yè)和重大活動安全單項應急預案。化工、冶煉、供水、電力、通信等容易發(fā)生災難性突發(fā)事件或事關國計民生的重點企業(yè)、市級重點骨干企業(yè)也要搞好相應應急預案的編制和修訂工作，這項工作由聯(lián)系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。三是編制和修訂基層應急預案，繼續(xù)深入推動應急預案進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等“四進”活動，提高保障公共安全和全社會應急處置的能力。市政府辦公室負責指導檢查本轄區(qū)內的街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位預案的編制和修訂工作，進行安全應急的宣傳教育，提高全社會安全生產、安全發(fā)展的意識。四是要認真組織開展各類突發(fā)公共事件應急演練活動。根據(jù)《市人民政府辦公室關于做好2008年應急演練工作的通知》（興政辦發(fā)〔2008〕34號）文件精神，今年按要求要進行11次演練，承擔今年應急演練的市級牽頭部門，要積極會同相關單位盡快認真組織開展演練活動，按期完成演練任務。

四、大力加強專兼職應急救援隊伍建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關部門要結合救援工作實際，整合現(xiàn)有抗洪搶險、抗震救災、森林消防、危險化學品救援、120醫(yī)療救護等專業(yè)應急隊伍資源，改善技術裝備，優(yōu)化物資儲備，開展培訓演練，努力提高應急處置能力。重點企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍并定期開展培訓演練，各級各類社會救助團體要加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓，積極參與社會應急救援。專業(yè)和兼職應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與，逐步形成以公安消防、武警、、預備役、民兵為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的全市應急隊伍體系。

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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，正確履行政府的社會管理與公眾服務職能，提高社區(qū)應急自救能力，創(chuàng)新應急管理體系，維護我區(qū)人民群眾生命財產安全，保障我區(qū)經濟社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領導

區(qū)政府成立社區(qū)應急管理體系建設領導小組，由區(qū)政府常務副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、應急辦主任任副組長，區(qū)城管局、區(qū)建設局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)質監(jiān)分局、公安分局、消防大隊及各街鄉(xiāng)分管領導為成員。領導小組辦公室設在區(qū)應急辦，負責社區(qū)應急管理體系建設的組織協(xié)調和指導工作。

三、工作目標

編制區(qū)社區(qū)應急總體預案，完善預警處置機制，進一步加強消防安全宣傳和消防設施建設、開通社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道，建設社區(qū)應急避難場所。

(一)在現(xiàn)有預案的基礎上，建立標準化的社區(qū)應急預案體系，健全社區(qū)應急組織機構，明確專職聯(lián)絡員，進一步完善社區(qū)突發(fā)事件預警及處置機制。

(二)配合市民政部門培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，組建社區(qū)應急志愿者隊伍。

(三)做好社區(qū)消防安全、應急知識和應急避難場所的宣傳工作，將工作納入年度應急宣傳計劃，在5年內逐步完善社區(qū)公共消防設施建設，建立社區(qū)消防網絡。

(四)在市衛(wèi)生部門的指導下，推進社區(qū)醫(yī)院的急救綠色通道建設。

(五)根據(jù)轄區(qū)內社區(qū)分部情況，充分利用我區(qū)中小學操場等現(xiàn)有設施，逐步建設應急避難場所。

四、責任分工

區(qū)應急辦負責全區(qū)社區(qū)總體預案的編制工作，并承擔社區(qū)應急管理體系建設工作的總體協(xié)調和督辦任務。各街鄉(xiāng)、各相關部門分工如下：

(一)社區(qū)應急專項預案的編制和預警處置機制完善

責任單位：各街、鄉(xiāng)負責，區(qū)城管局、區(qū)建設局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質監(jiān)分局、公安分局、消防大隊提供指導

(二)社區(qū)應急志愿者隊伍建設

責任單位：區(qū)民政局，各街、鄉(xiāng)

(三)消防安全、宣傳和消防設施建設

責任單位：消防大隊，各街、鄉(xiāng)

(四)社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道建設

責任單位：區(qū)衛(wèi)生局，各街、鄉(xiāng)

(五)社區(qū)應急避難場所建設

責任單位：區(qū)教育局，各街、鄉(xiāng)

五、時間安排

(一)對全區(qū)社區(qū)基本情況進行調查摸底。咨詢專家意見，完成編制全區(qū)社區(qū)應急預案的相關準備工作;

(二)召開工作部署會，布置工作任務;開展社區(qū)應急演練;組織各街、鄉(xiāng)及社區(qū)分管領導現(xiàn)場觀摩;

(三)5月份：各街、鄉(xiāng)，各部門制定工作計劃，編制相關社區(qū)應急專項預案，并上報區(qū)應急辦;

(四)6月份～11月份：完善預警處置機制，強化硬件設施建設;

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為了確保轄區(qū)防汛工作的正常開展，貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈、以防為主，全力搶險”的工作方針，堅持科學防洪，以人為本，扎扎實實做好防汛各項工作，確保轄區(qū)水庫、河道等防洪安全，最大限度地減少災害損失，根據(jù)防洪等有關規(guī)定，結合轄區(qū)實際，特制定本預案。

一、應急領導機構和職責

防汛應急指揮機構為辦事處防汛指揮部。其職責是：接受黨工委、辦事處關于防洪救災的各項指令;根據(jù)實際情況，對啟動防汛應急預案提出論證意見，領導、指揮、部署、協(xié)調超標準洪災害應急工作;部署組織實施抗洪和救災工作;執(zhí)行黨工委、辦事處下達的其它任務，配合上級防汛指揮機構的應急行動。

各社區(qū)負責本轄區(qū)的防汛搶險和救災工作，組織本轄區(qū)各單位采取措施做好防洪搶險和救災工作。

二、各社區(qū)居委會職責

光彩社區(qū)負責洛洼水庫的汛期值班及轄區(qū)三里河段巡邏、物資儲備、100人搶險隊伍組織、護堤，同時做好預警聯(lián)絡信號(嗚鑼)，一遇險情立即組織群眾轉移。榆樹莊社區(qū)負責轄區(qū)河段、榆樹莊水庫及河壩、轄區(qū)防汛;小鐵路社區(qū)負責轄區(qū)河段、轄區(qū)防汛;劉莊社區(qū)負責轄區(qū)河段防汛及轄區(qū)防汛;西華社區(qū)負責轄區(qū)河段防汛、轄區(qū)防汛;工業(yè)路社區(qū)負責轄區(qū)河段及轄區(qū)防汛，大官莊社區(qū)負責轄區(qū)河段、轄區(qū)防汛。沿河社區(qū)遇大雨時負責河堤的巡查值班、物資儲備、50人搶險隊伍組織、遇險情組織群眾轉移。華盛社區(qū)、白莊社區(qū)負責轄區(qū)防汛和轄區(qū)背街小巷下水管道清淤疏通、緊急情況組織群眾轉移。

三、防汛指揮部領導成員職責

(一)防汛指揮部指揮長對辦事處防汛工作負總責，統(tǒng)一指揮轄區(qū)防汛和抗洪搶險工作。服從區(qū)防汛指揮部指揮，執(zhí)行上級調度命令。

(二)防汛指揮部副指揮長在指揮長的領導下指揮辦事處防汛和抗洪搶險工作，對指揮長負責。

當河道水位接近保證水位，水庫水位接近設計水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，副指揮長應到防汛辦公室?guī)О?，參加汛情會商和重大問題研究，并報指揮長決策。

(三)防汛指揮部領導成員在指揮長、副指揮長領導下做好轄區(qū)防汛和抗洪搶險工作。包社區(qū)領導主動到所包社區(qū)進行防汛檢查，了解分包社區(qū)防汛存在的主要問題，檢查督促社區(qū)搞好除險加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏通和各項度汛措施的落實。按照辦事處防汛指揮部的要求按時完成任務。及時掌握汛情，指導督促各分包地點及早作出部署，與社區(qū)共同組織指揮群眾參加抗洪搶險。堅決貫徹執(zhí)行上級的防汛調度命令。

指導各分包社區(qū)在洪水發(fā)生后迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。

四、防洪調度及超標準洪水應急搶險準備

(一)水庫防汛

洛洼水庫正在進行除險加固，光彩社區(qū)按照《臥龍區(qū)小型水庫2009年汛期限制水位表》控制運行，由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調度，任何單位無權變更。光彩社區(qū)認真落實防汛責任制，要加強管護，密切注意其運行情況，同時要做好預警聯(lián)絡信號(手搖報警器和鳴鑼)，一遇險情，立即組織群眾按照規(guī)劃好的撤離路線安全轉移，確保群眾生命安全。

(二)河道防汛

流經我轄區(qū)的2條河道，由于行洪標準偏低，大部分堤防為十年一遇防洪標準，都要采取措施進行整治加固，切實搞好培堤、清障和備足麻袋、編織袋等防汛料物的準備工作。

梅溪河、三里河流經的社區(qū)要求在汛期密切注意水情、雨情，做好防汛搶險和安全轉移等項準備工作，并各自組織不少于50人的搶險隊伍隨時準備搶險，保證正常泄洪。各社區(qū)5月20日之前拿出防汛應急預案，上報辦事處辦公室并及時將防洪預警方式、群眾轉移路線和組織人員通知給居民。

五、防范工作

1、辦事處防汛值班制度

(1)每年5月15日至9月30日為汛期，實行24小時防汛值班。

(2)值班人員責任與要求

A、做好電話記錄。清楚記錄來電時間、內容、地點、單位、姓名。有緊急情況及時向領導報告;

B、做好上傳下達;

C、做好值班保密，保管好值班室的資料;

D、堅守崗位，遵守紀律。做到不漏崗、不脫崗;

E、按時交接班，確保值班的連續(xù)性;

F、完成領導交辦的事情。

2、開展防汛安全大檢查。通過安全大檢查評定水庫、河道安全等級，落實安全度汛措施。維護通信、信息網絡，補充防汛搶險物資。

3、落實防汛責任制。按照分級負責的原則，各社區(qū)的主要負責人是本轄區(qū)第一防汛責任人;由所在轄區(qū)的主要負責人擔任。

防汛責任人的工作職責：熟悉所負責水庫、河道的基本情況;了解所負責水庫、河道存在的問題并及時組織處理;汛前要對所負責水庫、河道進行檢查，落實安全度汛措施;預報有強降雨等惡劣天氣影響時要在水庫現(xiàn)場值班，指揮、領導防汛工作;當水庫、河道出現(xiàn)險情時要及時組織搶險，及時組織下游群眾安全轉移，并向防汛部門報告。

4、制定防洪預案，各社區(qū)負責制定本轄區(qū)防洪預案。

5、做好河道清障、背街小巷下水道的清淤疏通。汛前，各社區(qū)要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，按照“分級管理”和“誰設障、誰清除”的原則，抓好河道清障工作，確保河道行洪暢通和防洪安全。

六、防洪工作規(guī)程

1、街道防汛指揮部要密切注視氣象動態(tài)。當接到氣象部門24小時內有暴雨(降雨量50——100毫米)時：

(1)辦事處指揮部應立即把上級氣象信息和防范工作要求以電話的形式通知社區(qū)居委會。

(2)各社區(qū)居委會電話通知，認真落實精神、檢查防洪預案的準備情況，并做好各項準備工作。

(3)各社區(qū)要堅持每天24小時值班，加強值班，實行領導帶班，時刻保持與區(qū)防汛抗旱指揮部的聯(lián)絡。

2、當接到上級24小時內有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)時：

(1)由辦事處防汛指揮部提出具體的措施，用電話的形式向各社區(qū)發(fā)出通知。

(2)辦事處行政首長要上崗并堅守崗位，到防汛指揮部坐鎮(zhèn)指揮，部署轄區(qū)的防洪抗災工作，包社區(qū)領導到分包社區(qū)，檢查落實各項準備工作，現(xiàn)場指揮。

(3)各社區(qū)要按照通知精神，立即行動起來，檢查落實各自的防洪預案的各項準備工作，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。對低洼易澇地帶的居民、倉庫、學校要按照職責分工由相關單位及時做好安全轉移準備，確保人民生命財產的安全。

(4)加強24小時值班，帶班領導必須到位，辦事處和社區(qū)領導要全天候開機，確保通信暢通，時刻保持聯(lián)系。

(5)辦事處、各社區(qū)的一線搶險物資、搶險隊伍要完全落實，責任人要到位，一旦出現(xiàn)險情，做到隨調隨到，迅速投入救災。

(6)出現(xiàn)災情時，各社區(qū)要按照自制定的防洪預案組織實施。

七、規(guī)范報告內容

辦事處在報告有關防洪搶險救災情況時，都必須規(guī)范報告內容：

1、防災行動情況。主要報告召開會議、研究部署、劃定防洪重點范圍、派出工作組、制定措施、行動效果。

2、水情。主要報告內河洪峰水位和水庫蓄水、來水、水位的情況。

3、災情、主要報告受災范圍、受災人口、受淹程度、倒塌房屋、死亡人口、農作物受災面積、減收糧食、死亡大牲畜、水產養(yǎng)殖損失、停產企業(yè)、鐵路公路中斷、損壞輸電線路、損壞通訊線路、損壞水庫、水庫垮壩、損壞堤防、直接經濟損失。

4、搶險救災措施。主要報告搶險救災工作的開展情況。即投入資金、物資、設備，參加搶險救災人數(shù)(機關干部、群眾)，搶收農作物，搶修交通、通信、電力設施設備，安全轉移群眾，做好衛(wèi)生防疫，安置災民生活等。

八、決策方式

1、授權決策。在防洪搶險的緊張情況下，辦事處主要領導根據(jù)防洪的需要，授權包社區(qū)領導，社區(qū)領導作出防洪指揮決策。

2、會議決策。在防洪搶險的緊急情況下，辦事處主要領導或分管領導根據(jù)防洪的具體情況，召開防洪緊急會議，作出防洪指揮決策。

3、請示決策。在防洪搶險的緊急情況下，辦事處防汛指揮部領導做不了決策、或超越自己職權范圍的事情，必須請示上一級領導后，才允許作出防洪指揮決策。

九、防洪應急處理程序

辦事處值班人員根據(jù)上級防汛指揮部的防洪警報和氣象部門的天氣預報，立即向辦事處防汛指揮部進行通報，并迅速通知社區(qū)領導，要求即做好防洪準備，及時加強各險段工程的監(jiān)測。

當上級部門通知洪水標準超過現(xiàn)有工程防御標準時，辦事處立即防洪臨災預報，并宣傳啟動防洪應急預案。辦事處防汛指揮部領導成員和包社區(qū)領導立即到達各自防汛指揮崗位。

社區(qū)在接到啟動防洪應急預案后，立即組織本轄區(qū)的相關人員立即到達指定地點進行防洪搶險準備，及時動員受洪水災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶;情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

各轄區(qū)發(fā)生的災害損失應及時統(tǒng)計并根據(jù)規(guī)定上報上級人民政府和防汛主管部門。

因防洪搶險及救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設備、設施或者占用其房屋、土地、林木的，事后應當及時歸還;無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

十、其它有關事項

未按照規(guī)定編制防洪應急預案，或者未按照防洪應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的，隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報洪澇災害災情的，或者不執(zhí)行防洪搶險指令、的，將根據(jù)《防洪法》第七章第六十五條之規(guī)定追究其法律責任。

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年內要全部成立或明確應急管理領導機構和辦事機構，相應調整充實工作人員，嚴格做到有領導管事、有機構辦事、有人員干事、有經費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨政辦公室可加掛應急辦牌子，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要成立社區(qū)、村應急管理辦公室，落實應急管理工作責任人。各社會團體、企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領導。

二、加強基層應急預案編制管理

首先，擴大預案覆蓋面。到年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作，實現(xiàn)應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規(guī)范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯(lián)單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

各專項預案、部門預案原則上每年要演練一次，能夠實戰(zhàn)演練的要實戰(zhàn)演練，不能實戰(zhàn)的要進行桌面推演。各單位預案3年左右要修訂一次，特別是消防、衛(wèi)生、安全等涉及民生問題的預案，應不斷調整充實新的內容和手段。各預案牽頭部門要將演練計劃及時報區(qū)政府應急管理辦公室，區(qū)應急辦負責做好督查推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各有關部門和單位，要高度重視，切實組織好、落實好應急演練，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。同時，根據(jù)應急實踐中暴露出的問題，及時修訂完善應急預案，增強基層預案的針對性、操作性和實用性。

四、加強基層風險防范建設

一要開展隱患排查。對各類危險源、危險區(qū)域、危險因素以及矛盾糾紛定期進行全面排查，不留死角，不留空白，切實掌握各類隱患情況，并實行分類管理。二要切實加強整改。堅持邊查邊改，短期內能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時向上級政府或有關部門報告。三要加強監(jiān)管力度。各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，對重點部位特別是自然災害多發(fā)地區(qū)、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區(qū)”以及“多合一”建筑等，要加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。四要加強信息報告和預警。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要按要求及時向上級政府、有關單位和救援機構報告。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委員會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作，確保信息報送送渠道暢通。要建立完善預警信息通報與制度，構建覆蓋全面的預警信息網絡，及時預警信息。

五、加強應急處置和善后工作

基層組織和單位作為突發(fā)事件的第一處置者，要著力抓好三個關鍵環(huán)節(jié)工作。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作。見事早、行動快，做好先期處置，將事件解決在萌芽狀態(tài)，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。二是抓好協(xié)助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態(tài)時，基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和群眾，在現(xiàn)場指揮部領導下，積極配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作。基層要發(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢，幫助做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等大量力所能及的工作。三是做好突發(fā)事件后的新聞宣傳工作，統(tǒng)一扎口，規(guī)范報道程序。四是抓好恢復重建，做到秩序井然。應急處置結束后，基層組織和單位要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，協(xié)助有關方面做好物資發(fā)放、救助撫恤、心理疏導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調查和重建規(guī)劃等善后處置工作。在遭受較大災害后，要組織群眾自力更生、重建家園。

六、加強基層應急保障能力建設

一是加快推進基礎設施建設。在農村，要結合新農村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，做好病險水庫及河堤海堤的除險加固，加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎設施、設備及應急避難場所建設。在社區(qū)，要重點加強消防基礎設施建設。在學校，重點做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設施達到安全和衛(wèi)生要求。二是加強基層綜合應急隊伍建設。整合現(xiàn)有力量，以基層警務人員、醫(yī)務人員、物業(yè)保安和企事業(yè)單位應急隊伍為主要依托，吸收衛(wèi)生、城建、國土、水利、林業(yè)管理等基層人員和有救援經驗的志愿者參加，組建基層綜合應急隊伍，配備必要裝備，強化培訓演練，提高綜合應對能力。三是加快推進技術平臺建設。通過公用通信網絡推進應急管理信息系統(tǒng)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。進一步完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)，為及時開展應急處置提供信息支持。四是加強應急救援裝備建設。按照“先急后緩、注重實用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、互為補充良性互動的應急裝備投入機制，切實提高我區(qū)應急救援裝備水平。公安、消防、農林水、衛(wèi)生等隊伍作為我區(qū)應急救援的主要力量，要根據(jù)需要，進一步加強專業(yè)搶險救援設備建設，全面提高我區(qū)急救救援工作水平。

七、切實加強對基層應急管理工作的組織領導

基層應急管理工作涉及眾多部門，任務艱巨，各地各有關部門要切實加強領導，明確責任，狠抓落實。一要建立獎懲嚴明的工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理原則，全面負責轄區(qū)內各類突發(fā)事件的預防應對工作，整合應急資源，明確應急管理各個環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位職責，真正實現(xiàn)預案、隊伍、信息、物資、防范處置“五聯(lián)動”。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規(guī)范的評價評估指標體系，加強督查考核。

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為進一步做好我市應急管理工作，切實提高全市的應急管理水平，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、做好應急預案的編制、修訂工作，完善應急預案體系

一是抓緊進行應急預案制定工作。應急管理工作的重心在基層，而現(xiàn)在我們應急管理工作薄弱環(huán)節(jié)也在基層。目前，雖然市、縣兩級應急預案體系已基本建立起來，但是，不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)等基層單位還沒有應急預案，應急管理工作的隨意性大，規(guī)范性、程序性較差。因此，各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)等基層單位要按照《突發(fā)事件應對法》和《**省“**”突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地的總體應急預案和有關的專項應急預案、部門應急預案，緊密結合本單位實際，加快編制一批應急預案，形成基層應急預案體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速、有序、高效地進行處置。各縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要根據(jù)實際，對現(xiàn)有的應急預案進行增補，力爭將所有可能發(fā)生的突發(fā)事件納入到應急預案中來。同時，加強對基層單位應急預案編制工作的督促、指導和檢查，確保在“**”末真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

二是認真開展對已有應急預案的修訂和完善工作。應急預案的可操作性和實效性直接決定著應急預案的質量和應急管理工作的水平。各地、各部門要對現(xiàn)有的應急預案進行梳理，適時開展演練工作，查找應急預案中存在的問題，認真修訂完善，做到查出一處，修改和補充一處，使應急預案更加符合實際，更具可操作性，更富實效性，形成結構嚴謹、內容充實、運行高效的應急預案體系。

二、健全應急管理體制、機制和法制，實現(xiàn)應急管理的制度化、規(guī)范化和法制化

一是要建立健全應急管理組織機構。各地、各部門要成立由主要行政領導擔任負責人的應急管理工作指揮機構，負責領導本地、本部門的應急管理工作，各地、各部門主要行政領導是本地、本部門應急管理工作的第一責任人。各縣、市、區(qū)政府要在整合資源的基礎上，實行應急管理、政務值班和市長熱線辦理三位一體的工作模式，配齊、配強專職工作人員，強化應急管理辦事機構。市政府各有關部門要明確承擔應急管理工作的辦事機構，并明確具體辦事人員，責任到人。各級應急管理具體辦事機構要在本地、本部門應急管理工作指揮機構的直接領導下，具體負責本地、本部門的應急管理工作。各地、各部門要保證應急管理辦事機構工作人員的相對穩(wěn)定性，避免人員流動頻繁。

二是要建立應急管理工作的協(xié)調聯(lián)動機制。加強各級各類應急管理機構的協(xié)調聯(lián)動，加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。要強化各專項指揮機構職能，充分發(fā)揮其在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

三是要認真貫徹執(zhí)行國家、省有關應急管理的法律法規(guī)，依法處置突發(fā)事件，使應急管理工作走上法制化軌道。

三、加大智力、人力和物力投入，為應急管理工作提供有力保障

一是建立健全各類應急專家?guī)臁８鞯?、各部門要根據(jù)本地、本部門實際，選聘應急專家，成立應急專家?guī)旎驅＜医M，為本地、本部門的應急管理提供決策咨詢和技術支撐。

二是建立應急救援隊伍。各地要結合實際，按照一隊多用和一專多能的原則，建設2支以上的專業(yè)救援隊伍。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用，使基層應急隊伍平時加強防范，險時立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)要重視應急隊伍建設，并積極參與社會應急救援。鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍，加強對志愿者隊伍的人員招募、培訓、演練和管理。

三是加大應急管理的資金投入和物資儲備。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，對規(guī)劃布局內的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)和社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設及更新維護資金的要求。

各地、各有關部門要建立應急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急物資普查的基礎上，科學規(guī)劃各類應急救援物資的分布和儲備。要建立健全應急物資綜合管理調度系統(tǒng)，完善應急物資生產、采購、征收征用、市場調控與調運機制，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。

四、做好突發(fā)公共事件的預防和處置工作，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產安全

一是積極開展風險排查工作。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的要求層層建立排查責任制，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患、社會矛盾，努力將各類突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

二是妥善處置突發(fā)公共事件。規(guī)范應急處置程序。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責處置，有關情況要及時報告市政府。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要立即組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，同時，立即按程序報告上級政府，在省、市政府的統(tǒng)一領導下，妥善進行后續(xù)處理。要重視和加強信息、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理，按照及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，做好信息工作；新聞單位要嚴格遵守有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三是嚴格信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責任主體，市政府有關部門按照各自職責負責報告相關類別信息。一般、較大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要在2小時內報告市政府；重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要在1小時內報告市政府，同時將情況及時通報相關部門和可能受影響的地區(qū)。要在居（村）民委員會、學校、企事業(yè)等重點基層單位建立專職或者兼職信息報告員制度，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的，依法追究相關責任人的責任。

四是開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度。各地、各有關部門在對各類突發(fā)公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結合突發(fā)公共事件的評估，加強案例庫建設。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，民政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生和公安部門分別負責統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經濟損失等相關情況，各相關部門要積極配合。

五、加強領導，保證應急管理工作順利推進

各縣、市、區(qū)和市直有關部門要把應急管理工作擺到更加重要的位置，將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中。各級領導干部要對突發(fā)公共事件的復雜性、艱巨性、長期性有清醒的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，加強應急管理知識學習，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，要深入一線，加強組織協(xié)調指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制度、應急管理績效評估制度和責任追究制度，把應急管理工作的情況納入干部政績考核內容，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵，對有失職、瀆職、等行為的，依照法律法規(guī)追究責任。市政府應急管理辦公室要切實履行協(xié)調、督查職責，定期對各地、各有關部門應急管理工作開展和落實情況進行督促和檢查，扎實推進全市應急管理工作。

六、進一步抓好應急管理培訓和應急知識宣傳教育

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   2022年最新冰雪天氣應急預案

  為切實做好冰雪災害的應對工作，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統(tǒng)一，高效、有序應急救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全市道路暢通、運輸安全，特制定本預案。

  一、基本原則

  遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合，切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任，迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“一抗三?！惫ぷ?，即：抗災害、保暢通、保運輸、保安全，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  二、組織領導機構

  成立以xx局長為組長，xx副局長為副組長，局辦公室、局工程科、局行業(yè)科、公管所、公路段、港航處、質監(jiān)站、各交通工程建設指揮部、公路運輸有限公司、公交公司等單位主要負責人為成員的雨雪冰凍等惡劣天氣交通運輸工作應急領導小組，領導小組辦公室設在局行業(yè)科。應急領導小組統(tǒng)一部署、指導交通運輸系統(tǒng)雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發(fā)事件的應急工作。

  三、應急處置職責分工

  局辦公室：負責局機關的安全保衛(wèi)工作，收集整理交通運輸系統(tǒng)應對雨雪冰凍等惡劣天氣相關情況，及時通報應急措施和工作開展情況，做好宣傳報道和維穩(wěn)工作。

  局工程科：及時掌握全市公路通行及交通在建工程應急情況，加強對公路、橋梁、隧道、在建工程應急工作的指導和監(jiān)管，確保重點路段安全暢通，并將轄區(qū)內道路通行情況及時通報相關單位和部門。

  局行業(yè)科：根據(jù)上級和有關部門要求，全面掌握天氣變化、道路暢通及運輸車輛通行等情況，及時通報雨雪冰凍等惡劣天氣道路暢通交通運輸工作各類信息，制定工作預案，指揮協(xié)調交通運輸行業(yè)運輸和安全工作，加強督促檢查，積極協(xié)調處置各種應急事項。

  公路運輸管理所：跟蹤了解雨雪、冰凍嚴重地區(qū)公路通斷情況，督促運輸企業(yè)及時調整行車計劃，加強在途車輛的安全監(jiān)管和信息預警，確保安全行車，必要時停運或中途停車休息；準備應急車輛，做好應急運力儲備，科學合理調度，及時疏運因雪阻造成的滯留旅客；指導、教育各運輸單位駕駛員開好安全車；及時向運輸企業(yè)公告封道線路。

  公路管理段：加強全市公路特別是公路橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、高擋墻和高路堤等冰雪災害易發(fā)地段的巡查力度，加強公路應急物資、裝備的儲備和應急隊伍建設，加強積雪、冰凍嚴重路段交通疏導，全力保障公路安全暢通。準備鏟雪車、裝載機、挖掘機、自卸車、高空作業(yè)車、安全設施搶修車、灑水車、應急照明燈、鐵鍬、草包、防滑沙等應急搶險設備和物資，并保證車輛、機械性能完好。一旦發(fā)現(xiàn)雪堵、塌方，及時報告，并迅速組織人員搶修，設立警示標志牌；必要時進行封道，并及時通報封道情況。

  港航管理處：加強惡劣氣象條件下水路運輸、渡口、渡運的安全監(jiān)管，督促水運企業(yè)加強應急值守，嚴格運輸船舶安全操作和惡劣天氣應急管理；及時將大風、大霧等情況通知各水運單位和渡口；督促港口生產經營單位做好裝卸作業(yè)處理，必要時停運、停渡。

  質監(jiān)站：加強在建工程的安全監(jiān)管，督促各建設指揮部采取必要措施加強施工現(xiàn)場的安全管理，確保交通建設工程安全措施落實到位。

  各交通工程指揮部：加大對在建工程的安全監(jiān)管，督促建設單位，特別是施工單位，采取必要措施，加強施工現(xiàn)場、臨時搭建物、簡易宿舍等的安全管理，嚴格防范因災致人傷亡事故；對無法保證安全的工地應暫停施工；確因工期、質量因素需要施工的，應督促加強安全防范。

  各運輸公司：根據(jù)天氣和道路暢通狀況，及時調整行車計劃；加強在途車輛的安全監(jiān)管和信息預警，必要時采取停運等措施，確保安全行車；加強駕駛員安全教育，配備防滑鏈等應急物資，全力保證運輸安全。

  公交公司：加強在途車輛的安全監(jiān)管和信息預警，及時調整行車計劃；加強駕駛員安全教育，加強城區(qū)道路巡查，組織人員及時除雪，保證公交線路暢通，公交運行安全。

  四、應急工作要求

  各成員單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。

  一是要加強與氣象部門的密切聯(lián)系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強交通運輸系統(tǒng)干部職工的防災避險意識和能力。

  二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。

  三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發(fā)生。

  四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發(fā)生重大雨雪冰凍災害或出現(xiàn)交通中斷或堵塞現(xiàn)象，及時向局領導小組報告，并積極做好應急處置，確保道路安全暢通。

  五是要加強雨雪冰凍等惡劣天氣應急值守工作，落實領導帶班制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發(fā)事件和特殊情況，在及時處理的同時迅速報告。

  2022年最新冰雪天氣應急預案

  為加強冰雪天氣時我街道、社區(qū)道路、居民樓院防雪清雪工作的統(tǒng)一組織和指揮，合理使用防雪清雪資源，明確街道防汛抗旱指揮部作為城市防雪應急指揮中心以及各應急成員單位的責任和義務，做到迅速、積極、有序、高效地處置災害事件，控制突發(fā)事件，將冰雪天氣帶來的影響減少到最小，確保轄區(qū)生產、生活正常進行，根據(jù)國家、省、市、區(qū)有關法律、法規(guī)、規(guī)定，結合街道的實際情況，編制本預案。

  一、工作原則

  在區(qū)、街道防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導冰雪天氣防雪工作，形成社會整體合力。明確各相關部門、社區(qū)、單位、個人責任、權利和義務，規(guī)范冰雪天氣防雪清雪工作的組織、協(xié)調、指揮，提高防雪清雪工作的效率。街道辦事處、駐區(qū)單位、部隊根據(jù)各自職責，分別做好防雪清雪工作。防雪清雪工作重點保證轄區(qū)主干道、次干道、社區(qū)道路、居民樓院、商店、學校。

  1.按照屬地化原則：各責任單位負責組織區(qū)域范圍內的防雪清雪工作。在落實專業(yè)防雪清雪隊伍工作責任的基礎上，要充分發(fā)揮社區(qū)、駐街單位的作用，就近協(xié)調力量，提高防雪清雪快速反應能力。

  2.快速反應原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯(lián)絡，收集、傳達、反饋、匯總有關信息，接到信息后請示快、處理快、反饋快。

  3.協(xié)同配合原則：及時進行全行業(yè)救援、配合，通力協(xié)作。

  二、冰雪天氣應急組織機構與職責

  1.街道防汛抗旱指揮部作為區(qū)防雪應急指揮中心。負責轄區(qū)內道路防雪清雪工作日常運行管理和事件處理，辦公室主任由分管城管的副書記胡海青同志兼任。

  2.街道防雪應急指揮中心職責

  （1）貫徹執(zhí)行上級有關冬季防雪清雪工作的有關法規(guī)和政策。

  （2）建立由防雪應急指揮中心、應急救災通訊網、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援系統(tǒng)，提高冰雪天氣應急救援快速反應能力。

  （3）及時掌握降雪信息，并將防雪情況及時通報各有關單位。

  （4）代表區(qū)政府、街道統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮轄區(qū)內的防雪清雪工作。

  （5）組織召開轄區(qū)內有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核冰雪天氣應急工作的方案、工作計劃。

  （6）做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高轄區(qū)內人民群眾冰雪天氣安全和積極參與防雪清雪應急工作的意識。

  （7）加強區(qū)域合作，交流防雪清雪經驗。

  3.街道防雪應急指揮中心成員單位的構成

  指揮中心成員：街道城管科、黨政辦、宣教科、經發(fā)科、社建科、綜治辦、衛(wèi)生科、社區(qū)、阜新路派出所、鞍山路派出所、城管五中隊、阜辦環(huán)衛(wèi)公司。

  4.街道防雪應急指揮中心成員單位職責

  （1）貫徹執(zhí)行上級有關冬季防雪清雪工作的有關法規(guī)和政策。

  （2）在街道防雪應急指揮中心領導下做好冰雪天氣預防和宣傳工作。

  （3）參加街道防雪應急指揮中心召開的工作會議。

  （4）辦事處城管科全面負責防雪清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查工作；街道經發(fā)科負責全區(qū)企業(yè)的防雪清雪工作；街道衛(wèi)生科負責組織醫(yī)療救護隊，接到通知要立即趕赴現(xiàn)場進行救援；城管執(zhí)法五中隊負責落實駐街單位“門前三包”范圍的清雪工作；環(huán)衛(wèi)公司負責轄區(qū)市政設施的防雪清雪工作；各社區(qū)負責各自轄區(qū)的防雪清雪。

  （5）各有關責任單位要采取分片包干的形式，將所屬防雪清雪任務分解至具體防雪清雪作業(yè)隊伍，并嚴格落實各有關責任單位責任人、監(jiān)督單位監(jiān)督人以及材料貯備、車輛、人員等有關事項。

  （6）監(jiān)督、檢查責任單位負責分片巡查并及時掌握防雪清雪執(zhí)行情況，督促各項相關工作的落實。

  （7）各部門、單位要切實保障本單位的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按區(qū)、街道防雪應急指揮中心辦公室要求參與防雪清雪工作。

  （8）各有關部門、單位要根據(jù)各自工作職責，制定切合實際的應急工作程序，學習掌握防雪清雪應急專業(yè)知識，不斷提高應急反應能力。

  （9）遇有降雪天氣，各有關部門、社區(qū)單位要堅持晝夜值班制度，并立即組織社區(qū)群眾做好防雪清雪工作，同時要加強信息反饋。

  5.應急聯(lián)動機制

  街道防雪應急指揮中心必要時可調動轄區(qū)內大型設備和人員、物資，情況緊急時可啟動社會聯(lián)動網絡。

  三、預警預防機制

  建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發(fā)生，將冰雪天氣帶來的影響降至最低。

  1.預警預防行動

  街道防雪應急指揮中心辦公室應根據(jù)氣象預警信息，及時啟動《四方區(qū)冰雪天氣應急預案》，并通知有關單位。街道防雪應急指揮中心成員單位應采取相應的防范措施，做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。

  （1）街道防雪應急指揮中心辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發(fā)展態(tài)勢。

  （2）相關單位加強值班、值守，采取相應的防范措施。

  （3）街道二支專業(yè)防雪清雪作業(yè)隊伍開始值班待命。

  （4）應急保障隊伍、應急設備、物資準備。

  預警預防行動的監(jiān)督檢查

  （1）監(jiān)督檢查內容：應急值班、應急人員、防雪清雪隊伍、物資的準備情況等。

  （2）監(jiān)督檢查方式：電話查詢或實地檢查等。

  （3）城管科負責轄區(qū)內專業(yè)防雪清雪隊伍、應急人員的監(jiān)督檢查。

  四、應急保障

  1.人員保障（街道防雪應急指揮中心負責）

  2.物資保障（街道社區(qū)建設科負責）

  3.宣傳保障（街道宣教科負責）

  4.其它保障

  在應處置中，醫(yī)療救護等社會公共部門應根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡習劣氣候下的應對措施。

  五、附則

  1.冰雪天氣

  據(jù)資料記載，青島市年平均結冰日為82天，年平均降雪日為10天。每年自11月15號起進入防雪清雪階段。

  2.監(jiān)督檢查

  街道城管科負責分片巡查并及時掌握防雪清雪執(zhí)行情況，督促各項相關工作的落實，區(qū)城管執(zhí)法局負責“門前三包”工作的監(jiān)督檢查。

  3.獎勵與責任

  （1）街道防雪應急指揮中心將酌情對在冬季防雪清雪應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰或獎勵。

  （2）對于在防雪清雪應急工作中拒不執(zhí)行本預案，玩忽職守，造成損失或影響的單位或個人，街道防雪應急指揮中心將報請上級主管部門予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。

篇10

二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區(qū)級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災害應急預案》、《*區(qū)氣象災害應急預案》等區(qū)級專項預案編制工作。同時，要抓好區(qū)級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區(qū)應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。

三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。進一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛(wèi)生、地質災害等重點領域監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網絡，加快構建突發(fā)公共事件綜合預警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。

四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的原則，構建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發(fā)揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業(yè)救援隊伍建設，區(qū)各專項應急指揮機構要建立專業(yè)或半專業(yè)應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發(fā)揮機關工委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家?guī)旖ㄔO，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯(lián)系，爭取市專家?guī)焓?、區(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發(fā)揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確?？茖W處置突發(fā)事件。

五、有序開展應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業(yè)要結合實際，采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。