導語：如何才能寫好一篇財政教育支出概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改革開放以來，我國財政教育支出不斷增加。2014年財政教育投入2.64萬億元，占GDP的4.15%，為1978年的1.989倍。對比東、中、西部數(shù)據(jù)，財政教育支出與人口發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的適應度明顯不同。2014年東部經(jīng)濟區(qū)人口占全國的45%，其GDP占全國的57.63%，但是教育支出占全國的49%。GDP占全國GDP27.08%的中部經(jīng)濟區(qū)，擁有全國33.28%的人口只享受了28.28%的財政教育支出。三大經(jīng)濟區(qū)之間和地區(qū)內的省級差異都導致了最終的全國差異。

本文的教育概念偏向人力資本，與人口數(shù)量和素質關系密切，與經(jīng)濟發(fā)展狀況相輔相成。財政教育投入直接參與了社會消費投資，經(jīng)濟增長為進一步擴大財政教育投入提供物質支持。隨著人口的增多和經(jīng)濟的發(fā)展，加大財政教育支出是必然趨勢，但現(xiàn)階段各經(jīng)濟區(qū)的財政教育投入不完全符合人口和經(jīng)濟發(fā)展的需要，在科學加大財政教育支同時實現(xiàn)區(qū)域間財政教育支出的公平。

二、文獻綜述

（一）教育公平。教育公平是社會意識形態(tài)的表現(xiàn)形式，實質為人們對教育領域中的人與人之間的利益分配關系，即對全國教育資源公平分配。陳凡在《教育公平：現(xiàn)狀、原因及對策分析》一文中將教育公平解讀為“全體社會成員能夠平等、自由地選擇和分配各層次公共教育資源”。在當代經(jīng)濟社會中，教育公平應該是起點公平、過程公平和結果公平相結合，起點公平是指每個公民擁有接受教育這一基本權利，平等受教育權的實現(xiàn)是教育公平的首要目標；結果公平是指從人的長遠發(fā)展來看，每個人的智力和能力都能夠得到自由全面的發(fā)展，為教育公平的最高理想（曾繼耘），而財政教育支出在三個方面都有顯著作用。陳釗等實證得出我國各省地區(qū)間收入差距的其中一個重要因素就是各省的教育發(fā)展差距，優(yōu)質教育資源逐步流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

（二）教育支出公平性的財政介入。要發(fā)展教育，必須有國家政府的參與，教育不是純公共商品，不具有非排他性和非競爭性，但教育是積累人力資本的最主要途徑，具有正外部性。投資科學和教育，有另一種間接形式的外部性（JosephE.Stiglitz）。公共教育存在市場失靈，政府介入到教育事業(yè)也是符合當代財政實現(xiàn)職能的要求。實現(xiàn)教育支出公平對于政府履行資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定職能有重要影響。教育資源在地區(qū)間的合理配置是起點公平，長遠來看，教育對收入分配結果有間接作用，可在結果上實現(xiàn)公平。

（三）財政教育投入與人口、經(jīng)濟增長。教育以人為本，教育公平體現(xiàn)在個人身上。財政教育支出通過人力資本傳導機制為社會提供高素質的勞動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。教育支出增長率與人口增長率和投資率呈正相關，通過人力資本積累發(fā)揮對經(jīng)濟的正外部性。人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對財政教育支出正面激勵反向制約，給財政教育投入帶來明顯的同向沖擊（劉幼昕，2013）。財政教育支出從根本上來講還是取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。劉治松，賈凱威（2009）運用脈沖響應函數(shù)研究經(jīng)濟增長與教育投入的動態(tài)關系發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟的可持續(xù)增長，才能促使教育支出的平穩(wěn)增長。

通過對文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻多集中于全國性教育投入對國民經(jīng)濟的影響，而少有對各地區(qū)財政教育投入經(jīng)濟效果分析，本文試圖以人口和GDP為雙權重來探究地區(qū)財政教育支出公平性問題，將財政教育支出公平性在宏微觀進行定義，在宏觀層面，財政教育支出以國民經(jīng)濟發(fā)展水平和人口整體發(fā)展速度為要求，在微觀層面，將個人當作一個經(jīng)濟實體，有效地財政教育支出應該使個人達到教育結果公平。研究財政性教育投入公平性問題，可以幫助我們找到適度的教育投入規(guī)模，提高教育支出公平性。

三、數(shù)據(jù)選取與模型建立

（一）數(shù)據(jù)選取。泰爾指數(shù)（Theil，1967）是分析區(qū)域收入水平差異的一個重要工具，泰爾指數(shù)越小，各經(jīng)濟區(qū)的財政教育支出差異就越小。按照2014年《統(tǒng)計年鑒》對經(jīng)濟區(qū)的劃分將31個省市劃分成三個東中西部經(jīng)濟區(qū)。各省市的人口和GDP，財政教育支皆是直接數(shù)據(jù)，全國數(shù)據(jù)為各省市的加總，與直接的全國數(shù)據(jù)有較小差異但對結果影響甚微。

（二）泰爾指數(shù)計算公式。（1）以人口為權重的泰爾指數(shù)具體的計算公式為：

Pi表示第i省的人口，Ei為第i省的財政教育支出，Pg、Eg為全國人口和財政教育支出。T、TE分別表示全國、東部的泰爾指數(shù)，TM、TW同理表示中部、西部泰爾指數(shù)。

（2）以人口為權重的泰爾指數(shù)具體的計算公式為：

GDPi表示第i省的地區(qū)生產(chǎn)總值，其余同上。

四、實證分析

（一）以人口權重的泰爾指數(shù)分析。（1）計算各地區(qū)財政教育支出泰爾指數(shù)

全國的泰爾指數(shù)整體較小，逐年下降，2010-2012降幅顯著，就三大經(jīng)濟區(qū)的財政教育支出公平性看，中部的泰爾指數(shù)維持在低水平且較為穩(wěn)定，說明中部九省在財政教育支出上較為公平，差異較小，適應人口增長速度。中西部泰爾指數(shù)都較為平穩(wěn)，說明國家的財政教育支出政策在中西部落實效果明顯。相反，東部地區(qū)泰爾指數(shù)高，說明財政教育支出不能適應人口的發(fā)展，并且缺乏公平性。（例如河北省2014年人口占東部地區(qū)總人口約12%，但是財政教育支出只占東部總教育支出的8%，同時，北京3.5%的人口比例卻享受了6.9%的教育支出）。

（2）人口增長速度與財政教育支出增加速度。2011年起全國人口增長速度保持在0.5%左右，但是東部的人口增長速度從2010年的1.54%下降到了0.65%左右，中部地區(qū)平穩(wěn)在0.4%，西部地區(qū)2010年出現(xiàn)最低點-0.28%。與此同時，各經(jīng)濟區(qū)的財政教育支出增長情況區(qū)別也較大。中部的教育投入變化顯著，例如黑龍江省的財政教育支出增幅由2012年的45.7%下降到2013年的-7.9%。對比教育支出增長速度和人口增長速度，前者增長速度遠高于后者，且后者波動幅度明顯前者，可見二者發(fā)展不均衡。（例如2014年天津，人口增速3.06%，但教育支出增速12.06%，相反，遼寧省的人口增長速度為0.22%，財政教育支出卻為-9.7%。）

（二）以GDP為權重的泰爾指數(shù)分析。（1）各經(jīng)濟區(qū)財政教育支出泰爾指數(shù)計算

中部的泰爾指數(shù)維持在低水平小幅度上升，說明中部九省在財政教育支出上較為公平。西部地區(qū)泰爾指數(shù)顯著高于中、東部地區(qū)，且不穩(wěn)定，最低點出現(xiàn)在2012年，說明財政教育支出不能適應經(jīng)濟的發(fā)展，有所脫節(jié)。（例如重慶市2014年GDP占西部地區(qū)總GDP的13.63%，但是財政教育支出只占西部總教育支出的9.55%，同時，新疆維吾爾自治區(qū)GDP占比8.86%，財政教育支出占比11.52%）。

（2）GDP增長速度與財政教育支出增長速度。2009年全國GDP增長速度陡增，西部的增幅最大，2011年增速達到最大值23.24%，全國GDP增速2012年下降到7.88%，與此同時，各經(jīng)濟區(qū)的財政教育支出增長在2007-2008年同樣陡降，2010-2013年第二次下降。說明財政教育支出增速與GDP增速有一定的同步性。但是，教育支出變化幅度明顯大于GDP變化幅度，可見教育支出投入還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。例如2014年福建省財政教育支出增速為10.38%與GDP的10%增速較匹配，但海南省2014年GDP20.17%的增速對應只有教育支出0.79%的增速，明顯教育支出不足。）綜上，財政教育支出的增長情況和GDP的增長情況不相一致，說明財政教育支出增長速度還不能完全適應經(jīng)濟增長速度，也不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對教育支出的要求。

五、結論與建議

（一）結論。（1）全國來看，泰爾指數(shù)變化趨勢比較平穩(wěn)，波動較小，說明近年來的相關財政政策，在教育投入方面有明顯的效果。通過對東、中、西經(jīng)濟區(qū)的財政教育支出的雙權重分析，得到各經(jīng)濟區(qū)的財政教育支出存在的不公平性，以人口為權重研究，東部的泰爾指數(shù)最高，說明財政教育支出的變化與人口的發(fā)展不一致，人口增長速度處于高水平，但財政教育支出的增長速度卻并不高。以GDP為權重，西部的泰爾指數(shù)最高，可見西部的教育支出增長與經(jīng)濟發(fā)展情況不一致，西部GDP增速較高，但財政教育支出的增速處于較低水平。

（2）東、中、西部經(jīng)濟區(qū)由于自身的區(qū)域特點，在財政教育支出問題上也呈現(xiàn)了不同的問題。東部經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達，GDP占全國的57.63%，但是人口只占45%。西部經(jīng)濟區(qū)21.71%的人口比重，GDP卻只占15.29%。人口和經(jīng)濟發(fā)展情況并不一致，這種特殊性導致雖然東西部的財政教育支出占全國的49.13%和22.59%，與人口的占比相似，但與經(jīng)濟發(fā)展情況差距甚大。

（3）財政教育支出增長速度和人口、經(jīng)濟增長趨勢不一致。就2014年數(shù)據(jù)來看，GDP增長速度普遍高于財政支出的增速，但是人口的增速低于財政教育支出的增速。說明，教育支出以人口為權重，支出的增加使人們的教育質量和水平得到了更大的提升，受益人群增多，受益程度加深，但是卻沒有與經(jīng)濟發(fā)展速度保持高度的相符性，經(jīng)濟增速快于教育支出，并且近幾年的經(jīng)濟形勢波動較大，一定程度上掣肘了教育支出的發(fā)展。

（二）建議。（1）教育資源的有效配置，縮小經(jīng)濟區(qū)之間的教育支出差異對于人口和經(jīng)濟發(fā)展是必要的。經(jīng)濟區(qū)之間教育公平的實現(xiàn)一定程度上依賴財政教育的支出，其中最為突出的問題是義務教育階段的財政教育支出，因為義務教育的正外部性強，側重教育公平，受益人口眾多，所以在繼續(xù)加大財政投入的同時還要注重對支出對象的觀察和研究，進行結構調整，在高等教育和學前教育、職業(yè)教育方面也要適度加強財政教育的支出。東部經(jīng)濟區(qū)加強人口發(fā)展和財政教育支出增長的互通性，西部地區(qū)加強財政教育支出與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性。

（2）引導教育從起點公平到結果公平的轉變，在往后的實踐中，在增加教育支出絕對數(shù)基礎上，支出更應該著眼于過程和結果的公平性，還要充分利用這些支出，提高經(jīng)濟效率。以人為觀測對象，評價教育支出的績效。讓個人不僅有權受教育，還能夠實現(xiàn)自由發(fā)展。

篇2

[關鍵詞]職業(yè)教育 財政績效 績效預算

[作者簡介]張德力（1975- ），女，河南南陽人，長江三峽技術經(jīng)濟發(fā)展有限公司，經(jīng)濟師，研究方向為經(jīng)濟評價與審計。（湖北 宜昌 443002）許正中（1967- ），男，河南孟州人，國家行政學院，教授，博士生導師，研究方向為財政改革與創(chuàng)新、職業(yè)教育理論與政策。（北京 100089）

[課題項目]本文系2010―2011年度國務院委托課題“以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的公共經(jīng)濟政策研究”的階段性研究成果。（課題編號：1760900020）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0017-03

績效評估是發(fā)達國家自20世紀90年代以來政府改革所普遍采用的一種提高行政效率、改善公共治理業(yè)績的工具，是一種衡量政府在實現(xiàn)既定目標時所取得績效的方法。近年來，隨著我國政府對教育等民生支出的日益重視，財政教育投入快速增加，并逐漸達到占國內生產(chǎn)總值4%的目標。作為國家教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育已進入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的新階段。在這樣的背景下，科學、合理地評估財政職業(yè)教育經(jīng)費的績效成為今后促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過設定職業(yè)教育的財政績效評估指標體系，針對職業(yè)教育目標的執(zhí)行情況、目標本身的有效性、績效標準的可行性進行檢驗，進行評估結果的績效反饋，有利于幫助政府部門制訂新的促進職業(yè)教育發(fā)展的績效計劃和績效改進方案，進而推動職業(yè)教育的財政績效改進和提升。

一、財政績效評估是促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度“引擎”

20世紀90年代以來，英國、美國、澳大利亞、新西蘭等主要發(fā)達國家相繼掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動――“新公共管理運動”。這次政府改革運動以管理主義、市場化為基本主旨，倡導把企業(yè)管理或市場辦法導入政府管理改革中，改進政府服務效率。績效評估正是這次政府管理改革的有力工具之一?？冃В╬erformance）是一個組織、群體或個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的成績和貢獻?？冃且粋€多層次、多維度的復合系統(tǒng)，其內容包含效率、效益、效能以及效果的外在表現(xiàn)。運用“績效”概念來衡量職業(yè)教育財政投資，不是衡量政府發(fā)展職業(yè)教育的政績，而是從行為、產(chǎn)出和成果等三方面找到財政促進職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律。

1.我國財政社會公共支出規(guī)模擴大，財政績效評估勢在必行。在新公共管理改革理念下，政府財政績效與企業(yè)財務績效管理一脈相承。財政績效是在政府戰(zhàn)略目標的指導下，為合理利用政府公共資源，提高政府公共產(chǎn)出，對政府的財政資金支出效果進行總體衡量。一方面，財政績效強調結果導向，在政府財政管理過程中引入對工作效果的評價和綜合評估，并將其作為下次財政撥款的依據(jù)；另一方面，財政績效通過調整舊有公共資源配置模式和格局，提高政府財政資源的使用效率。改革開放以來，我國提出并實行“構建公共財政框架”的財政改革命題。這種公共財政是針對計劃經(jīng)濟時期的“生產(chǎn)性財政”或“建設性財政”而提出的，以滿足公共需要為標準進行財政定位，不是搞“吃飯財政”。公共財政框架下，財政支出從“辦自家之事”轉向“辦眾人之事”，政府財政社會公共支出規(guī)模擴大。以財政教育支出為例（如下表所示），2011年我國國家財政性教育經(jīng)費增長至16，497.33億元，占國內生產(chǎn)總值比例從2007年的2.67%增加至3.52%。隨著財政社會公共支出的擴大，科學評估財政社會公共支出績效，提高財政社會公共支出效率成為財政管理面臨的新問題。

2.作為社會技能擴散平臺，職業(yè)教育是新時期我國社會發(fā)展的公共需要，財政投入職業(yè)教育理所應當。社會公共需要是財政公共投入的理論基礎。社會公共需要是相對于私人的個別需要而言的，社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，滿足社會公共需要是政府的基本職責。目前，我國學術界對職業(yè)教育定位和討論存在一些爭論，多數(shù)學者認為義務教育是純公共產(chǎn)品，除此以外的教育類型都是準公共產(chǎn)品，多數(shù)學者認為職業(yè)教育是一種準公共產(chǎn)品。事實上，社會公共產(chǎn)品和公共需要的界定具有動態(tài)性。現(xiàn)階段而言，職業(yè)教育具有很強的公共產(chǎn)品特征，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是純公共產(chǎn)品。社會對職業(yè)教育需求具有普遍的社會性和共同性，需要財政積極投入職業(yè)教育。尤其是農(nóng)民的教育培訓問題不僅關系到個人的生存發(fā)展，還關系到整個社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展①。

3.以結果為導向，開展財政績效評估是促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的長效機制。長期以來，我國財政預算管理實行預算、執(zhí)行、決算“三步曲”，缺少對財政支出結果的追蹤評估。財政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題，存在著財政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財政的主要任務被誤解為要最大限度地滿足各部門的資金需要而不是社會公共需要，各部門把大量時間和精力放在爭項目、爭資金上，財政支出效果卻往往無人負責，造成財政支出效率較低，甚至出現(xiàn)大量的資源浪費現(xiàn)象。在職業(yè)教育經(jīng)費方面，短缺的同時還伴有未有效利用的現(xiàn)象，職教經(jīng)費被挪用和教育腐敗使有限的職教經(jīng)費不能真正用于職教，也直接影響了職業(yè)教育資源整合和優(yōu)勢的發(fā)揮②。職業(yè)教育在我國已有 50多年，中國職業(yè)教育有了較大發(fā)展③。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2012年全國公共財政職業(yè)教育投入2053億元，比2006年增加了4.45倍，年均增長28.3%。但由于我國職業(yè)教育財政支出績效評價工作尚處于起步和探索階段，還未建立績效評價體系，一定程度上制約和影響著未來職業(yè)教育長期可持續(xù)快速發(fā)展。

二、構建促進職業(yè)教育發(fā)展的財政績效評估指標體系

績效評價的核心是圍繞戰(zhàn)略目標，層級分解出績效目標，并在績效目標的指導下，建立起一套行之有效的績效指標體系，推動政府績效改進。在職業(yè)教育財政績效管理中，建立起相應的教育財政投入評價指標體系，將有效推進職業(yè)教育可持續(xù)快速發(fā)展。

1.財政職業(yè)教育支出績效評估的目標定位。確定職業(yè)教育發(fā)展目標是對財政績效評估的第一步。政府公共部門績效水平受制于諸多限制性因素，實現(xiàn)高績效管理強調能夠達成“共識”的績效計劃，而績效管理的前提是達成共識的績效目標和標準。對職業(yè)教育財政投入績效進行綜合評估，以既定的職業(yè)教育發(fā)展目標為指導和方向。結合發(fā)達國家職業(yè)教育的實踐，應將職業(yè)教育發(fā)展的目標定位如下：一是提升職業(yè)技能，培養(yǎng)具有高級技能或技術的人才，促進人與產(chǎn)業(yè)匹配；二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，造就技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，推動產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級與創(chuàng)新；三是推動社會融合發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會復合轉型過程中農(nóng)村轉移人口以及刑滿釋放人員等社會非主流人員提供基本的職業(yè)教育，降低整個社會的運行成本，提高社會和諧度。

2.職業(yè)教育財政評價指標體系設計。職業(yè)教育財政績效評價指標體系是反映職業(yè)教育財政績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價教育投入的經(jīng)濟性、效率性和有效性的重要量化手段。財政部門、教育部門、經(jīng)費使用部門通常有著各自不同的目標，所以績效評價體系需要多維績效評估指標。同時，指標體系是動態(tài)的、可擴容的、彈性的，隨著績效評價工作的深入開展，指標體系也將隨之不斷調整和完善。

本文基于對職業(yè)教育成效的績效評價過程，結合財政績效的閉環(huán)控制系統(tǒng)（見下圖），對職業(yè)教育經(jīng)費的立項、投入、執(zhí)行、產(chǎn)出、成果、效益進行評價。其中，最重要的三個指標是“投入、產(chǎn)出、效果”。由此，在職業(yè)教育財政績效評價指標設計上，按照“投入―產(chǎn)出―成果”這一邏輯程序，將指標體系分為投入類、產(chǎn)出類和效果類指標。在此基礎上，由于每年的項目投入占據(jù)了總投入的極大份額，增加了一類“教育重點項目建設評價指標”，用于對每年的大型項目進行評價。最后，考慮到教育工作有很多效果無法量化，本文設置了一類“教育定性（評議）指標”，用于考慮上級和公眾的評價。

第一，職業(yè)教育投入類指標。一是對職業(yè)教育投入總量進行評價，主要分析職業(yè)教育投入總量是否滿足區(qū)域社會經(jīng)濟和教育發(fā)展的需要，包括職業(yè)教育支出占教育支出的比例和占GDP的比例兩個指標。通過評價職業(yè)教育支出占GDP和財政支出的比例是否合適、是否符合本地區(qū)特點，評價職業(yè)教育投入總量的規(guī)模和結構是否合理。二是財政職業(yè)教育經(jīng)費分類情況，包括教育基建費、教育事業(yè)費、公用經(jīng)費、教學費用、教師人員經(jīng)費、教師培訓經(jīng)費、教學研究經(jīng)費、文化體育活動經(jīng)費、宣傳和外聯(lián)活動經(jīng)費占教育支出的比重以及當前基礎設施投入增長額占前期基礎設施投入的比重等指標。三是評價職業(yè)教育投入增長速度是否達到政策性的規(guī)定及社會發(fā)展需求，包括職業(yè)教育財政撥款增長率、生均職業(yè)教育支出增長率等指標，評價財政職業(yè)教育支出的增長情況，反映國家和地方政府對職業(yè)教育投入的發(fā)展趨勢。

第二，職業(yè)教育產(chǎn)出類指標。20世紀80年代以來，先發(fā)國家政府從政府支出績效評價實踐中總結出進行績效評估的“3E”原則，即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。根據(jù)這些原則，職業(yè)教育產(chǎn)出評價指標主要包括以下幾個方面：一是職業(yè)教育產(chǎn)出經(jīng)濟性指標，主要強調職業(yè)教育經(jīng)費投入的經(jīng)濟、節(jié)約利用程度，包括學校校舍利用率、圖書利用率、教學設備利用率、教學設備完好率、職業(yè)教育支出合規(guī)情況等。二是職業(yè)教育產(chǎn)出效率性指標，主要指職業(yè)教育物力資源利用效率，包括固定資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)收益率（服務凈收益/固定資產(chǎn)總值）、成本收益率等指標。三是職業(yè)教育產(chǎn)出有效性指標，是衡量職業(yè)教育直接性客觀產(chǎn)出大小，包括畢業(yè)生合格率、畢業(yè)生升學率、師生比增長率、新增校舍面積、新增教學設備、新增容納學生入學人數(shù)等指標。

第三，職業(yè)教育效果類指標。基于本文對職業(yè)教育提高技能、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和推進社會融合等三項基本功能的定位，職業(yè)教育效果類指標是在職業(yè)教育產(chǎn)出類指標的基礎之上，衡量實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展目標的程度。職業(yè)教育財政投入效果類評價指標主要包括以下幾個方面：一是提升職業(yè)技能指標，包括學生一次就業(yè)率、職業(yè)培訓規(guī)模、“雙師型”教師比例、生均實訓基地建筑面積等。這是職業(yè)教育效果的決定性指標，財政在完善現(xiàn)有職業(yè)教育和培訓的財政支出結構的同時，還應配合職業(yè)技能鑒定制度的推行，逐步實行以職業(yè)教育和培訓的合格人數(shù)核定補貼的制度，促進職業(yè)教育技能培訓質量的快速提高④。二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力指標，主要衡量學生從事科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的能力，包括學生素質特長發(fā)展、學生專利獲獎情況、學生科研獲獎情況、學校獲獎情況、學生創(chuàng)業(yè)相對成功率等。三是促進社會融合和區(qū)域發(fā)展指標，評價職業(yè)教育在服務地方區(qū)域發(fā)展、促進社會融合中的貢獻，包括科研成果對當?shù)乜萍歼M步貢獻程度、農(nóng)村勞動力轉移培訓情況、邊緣人群培訓情況、教育支出對其他社會資源的吸引聚集程度、家長對學校的滿意度、學校的社會聲譽等。

3.合理分配績效指標權重。圍繞職業(yè)教育發(fā)展目標，在績效評估的指標體系中，各指標對績效目標的重要程度是不同的，要衡量并表示出各指標對目標的貢獻，就應賦予不同指標以不同權重，重要者賦予較大權重。權重的確定是績效評估體系構筑中難度最大的一項工作，往往需要從整體上多次調整、反復歸納綜合才能夠完成。常用的確定權重的方法有專家直觀判斷法、德爾菲（Delphi）法、兩兩比較法、環(huán)比評分法、層（級）次分析法（AHP）、熵權法、因子分析法等。在職業(yè)教育發(fā)展指標體系的基礎上，開展財政職業(yè)教育經(jīng)費支出績效評價，有利于為政府進一步調整和優(yōu)化財政職業(yè)教育支出提供科學依據(jù)。

總之，發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)富民強國的重要支點，也是我國推進社會融合發(fā)展的重要機制。長期以來，過度重視高等教育、輕視職業(yè)教育已經(jīng)嚴重影響我國教育體系的整體健康發(fā)展。當前，就業(yè)市場高技能人才相對匱乏。社會上出現(xiàn)的大學生“回爐”現(xiàn)象表明，職業(yè)教育在提升個體技能方面具有不可替代的重要功能。因此，在改變“望子成龍”和“學而優(yōu)則仕”的社會心態(tài)的同時，需要增加財政職業(yè)教育經(jīng)費投入，不斷提高財政職業(yè)教育績效，大力推進我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①俞雪琴.社會流動視角下的農(nóng)民工教育培訓[J].當代教育論壇：宏觀教育研究，2007（9）：41.

②方芳.我國中等職業(yè)教育財政和財政制度現(xiàn)狀及面臨的問題[J].職業(yè)教育研究，2007（1）：8.

篇3

（一）教育部高等教育經(jīng)費支出統(tǒng)計方法

根據(jù)教育部最新的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2011)》統(tǒng)計方法，國家對高等教育經(jīng)費支出的統(tǒng)計包括事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出兩部分，其中事業(yè)性經(jīng)費支出又分為個人部分支出和公用部分支出。事業(yè)性支出通常表述為高等學校作為部門預算單位的預算支出，其經(jīng)費來源主要來自于兩個部分。一是各級財政對高等教育的撥款，二是學校的事業(yè)性收費（教育收費）。而基本建設支出是在部門預算資金外作為專門項目發(fā)生的專項支出，屬于非經(jīng)常性支出。教育部經(jīng)費支出統(tǒng)計方法力求包括所有與高等教育經(jīng)費投入相關的支出，學生的教育成本只是其中一部分，從測算學生生均教育成本的角度看，這種方法不適合直接應用于生均教育成本的測算。

（二）國家發(fā)改委教育成本確認方法

2005年國家發(fā)改委專門出臺了《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)審辦法》），將高等教育學生教育成本分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出以及固定資產(chǎn)折舊四個部分?？紤]到不同層次的學生教育成本有所差異，《監(jiān)審辦法》在明確學生教育成本受益對象為折算后的學生標準人數(shù)的同時，也規(guī)定了各類不同層次在校學生折算為標準學生的當量系數(shù)?！侗O(jiān)審辦法》還對具體構成高等學校學生教育成本的詳細內容及如何進行計量（比例計入或定額計入）作出了詳細的解釋?！侗O(jiān)審辦法》結合高等學校會計制度，明確了高等學校學生教育成本的口徑?！侗O(jiān)審辦法》考慮到了不同學歷層次學生教育成本耗費存在差異的狀況，設定了當量系數(shù)，將不同層次學生數(shù)折成標準學生數(shù)?！侗O(jiān)審辦法》糾正了高等學校會計核算中以收付實現(xiàn)制為基礎的局限，改為以權責發(fā)生制為基礎，大型修繕和固定資產(chǎn)購置等一次性支出，不再計入當期學生教育成本，而以折舊的形式計入。但由于《監(jiān)審辦法》并非實際用于核算生均教育成本的會計方法，因此，如果將《監(jiān)審辦法》直接用于核算生均教育成本則存在不足。

二、高等學校學生教育成本范圍界定

（一）教育成本內涵

教育成本本質上是給受教育者提供教育服務所耗費各項教育資源的經(jīng)濟價值，這種經(jīng)濟價值的耗費應該屬于價值的轉移，即把在教育過程中耗費的各項勞動力、物力等等資源的價值轉移到人才培養(yǎng)中去。高等學校教育成本的概念有廣義和狹義之分。廣義的的教育成本應該從社會、學校和個人進行考量，包括：（1）顯性的公共成本，即國家、社會、學校投入到教育領域用于培養(yǎng)學生的各種可通過支出計量的耗費，如教師工資、圖書資料、儀器設備、高等教育中的科研投入等。（2）隱性的公共成本，即公共資金的機會成本，即用于教育的資源、土地、房屋建筑物等可獲得的租金、收益等。（3）顯性的個人成本，即學生以及家庭需要負擔的學生的生活費用和學習費用，如為住宿、伙食、學習需要的工具、費用而花費的開支。（4）隱性的個人成本，是學生個人因選擇上大學而放棄的獲得其他收入的機會，即學生個人的機會成本。狹義的高等學校教育成本即指培養(yǎng)學生所耗費的，用貨幣可以計量的成本，不包括機會成本。包括培養(yǎng)學生所發(fā)生的直接成本和間接成本兩個方面：（1）直接成本：即教育事業(yè)支出，主要為高等學校各院系教學機構、教輔機構、以及各類學生思政教育部門為培養(yǎng)各類學生發(fā)生的支出；（2）間接成本：行政管理支出和后勤保障支出。固定資產(chǎn)折舊應該按所在部門分別計入教育事業(yè)支出和行政、后勤保障支出。如科研事業(yè)支出應該分析科研活動開展與學生培養(yǎng)的關系，作為間接成本加以分析計入。

（二）學生教育成本內涵

生均教育成本指高等學校培養(yǎng)學生所需要的平均教育成本?？梢赃M一步明確為：（1）高等學校生均教育成本應該以高校實際支出的教育成本作為基礎，即在人才培養(yǎng)過程中實際發(fā)生耗費所轉移的成本。（2）高等學校生均教育成本與全日制在校學生的標準學生數(shù)直接相關。不同的高等學校存在著不同的學科以及不同的學歷層次，由于培養(yǎng)方式的差異性，其教育成本也應該有所差異。在核算生均教育成本時，首先應對不同學歷層次的學生數(shù)進行當量折算，換算成標準學生數(shù)。國家發(fā)改委《監(jiān)審辦法》中折算系數(shù)是：博士生為2，碩士研究生為1.5，本科生為1，高職生或專科生為0.75，在實踐中已得到業(yè)界普遍認可，在換算標準學生數(shù)時可以參照此方法換算。在按照標準學生數(shù)核算的生均教育成本的基礎上，以同樣的方法確定不同學科門類系數(shù)，再分類確定不同學科門類的生均教育成本。

三、高等學校學生教育成本核算方法構建

（一）高等學校教育成本計算單構成

教育成本項目分為教育事業(yè)支出、行政支出、后勤保障支出及部分科研事業(yè)支出；縱向為教育成本支出的具體用途，通常為學校下達執(zhí)行的各預算項目。如人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、學生經(jīng)費、購書經(jīng)費、物業(yè)費、房屋租賃費等。固定資產(chǎn)折舊費用按照使用部門，分別計入教育事業(yè)支出和行政、后勤保障支出的公用經(jīng)費中。

（二）高等學校生均教育成本計算

生均教育成本的計算，是在按上述方法確定出教育成本總計后，可參照《監(jiān)審辦法》的學生標準人數(shù)的當量折算方法，計算出該年度標準學生人數(shù)；以教育成本總計作分子，以標準學生數(shù)作分母，兩者相除的結果即為每標準學生需要支出的教育成本，即生均教育成本。

（三）高等學校分學科類別生均教育成本計算

在高等學校生均教育成本確定的基礎上，再考慮不同學科教育投入的不同，設定學科門類系數(shù)，乘以生均教育成本，即可得到分學科門類生均教育成本。某直轄市教育部門對市屬高校教育撥款制定的學科門類系數(shù)，可作為計算分學科類別生均教育成本的參考。

四、結語

篇4

教育成本核算不僅是一個經(jīng)濟學概念，而且是一個社會概念，涉及到政府、學校、家庭三個方面，事關社會和諧問題?；鶎訉W校和縣區(qū)財務部門以核算主體身份直接參與基礎教育成本核算，是加強公辦中小學教育成本核算的有效措施，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（一）有利于創(chuàng)建節(jié)約型學校

我國的公辦中小學是國家全額投入，學校不存在任何意義的虧損或破產(chǎn)的威脅。這種狀況造成的結果是：公辦中小學不太考慮怎樣合理使用教育資源，也沒有成本核算意識，導致單位人員質數(shù)嚴重超編，人浮于事、學校教學設備重復購置且利用率低等不良現(xiàn)象。公辦中小學實行成本核算，控制培養(yǎng)學生過程中所發(fā)生的耗費，能打破學校“只重要錢，只想用錢，不計成本”的現(xiàn)狀，真正做到勤儉辦學，優(yōu)化資源配置，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。

（二）有利于政府確定合理的收費標準和補貼

目前中小學教育成本逐年增加，國家實行“兩免一補”后，學生繳費收入在學校收入中的比重不斷降低，政府的財政撥款逐漸擴大。以小學為例，目前的政府補助標準是每生每年300元，盡管如此，公辦中小學仍然感覺“手頭緊張”，很多教育活動因缺錢而停止，而教育活動經(jīng)費實際上是被非教學開支擠占了，比如昂貴的花草、日益增長的水電費等是省政府教育成本預算中沒有的。作為政府方面，政府“兩免一補”的標準主要是由教育成本決定的，而公辦中小學的收費標準又要照顧學生家庭的支付能力，在這種情況下，政府補貼的標準應當與時俱進，要結合公辦中小學的實際情況，要讓公辦中小學與基層會計核算單位參與研討，這樣產(chǎn)生的補貼標準才更實際更合理。

（三）有利于提高學校教育質量和辦學效益

經(jīng)費緊張是公辦中小學普遍存在的問題，也是制約學校進一步發(fā)展的重要因素。目前，我國公辦中小學的資金來源主要為財政撥款和社會捐贈。各學校為了生存與發(fā)展不得不開源節(jié)流，成本核算勢在必行。各學校教育經(jīng)費的使用是否合理，培養(yǎng)的學生質量是否合格，以及學校教育培養(yǎng)成本的確定，為學校之間提供了一個可以橫向比較辦學效益的標準，從而有利于從價值形態(tài)評價公辦中小學的辦學效益，使各學校樹立起成本核算觀念，加強學校的理財意識和學校的財務管理。

二、公辦中小學教育成本核算的現(xiàn)狀

目前我國公辦中小學的成本核算還沒有真正進行，很大程度上是因為上下脫節(jié)，核算單位缺乏基礎數(shù)據(jù)，基層學校是給多少錢辦多少事。有些縣區(qū)財會部門雖然有一些數(shù)據(jù)，但多多少少存在一些制度與操作層面上的問題。

（一）制度缺陷

主要體現(xiàn)在現(xiàn)行學校財務制度與學校教育成本核算的要求相背。公辦中小學是事業(yè)單位，執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，按收付實現(xiàn)制進行收支核算而沒有按照成本核算的要求——權責發(fā)生制進行成本核算。收付實現(xiàn)制對于進行教育成本核算存在以下缺陷：一是不能真正體現(xiàn)教育投入和教育成本的配比原則，或者說不能正確反映學校的辦學效益；二是會計報表里的數(shù)據(jù)不是按配比原則得到的，僅僅是一種現(xiàn)金流入及流出的表象，并不能真正說明教育成本問題。

（二）操作失實

長期以來，學校對于購建的教學設備支出都是一次性列入當年教育成本，然而固定資產(chǎn)購建是一次性投入，而且投入金額較大、多年受益。如果將當年固定資產(chǎn)購建一次性列入當年教育成本支出，就會造成當年教育成本偏高，不利于準確計算當年的教育成本。因此，會計科目設置不能準確反映各個會計核算期間費用。

三、公辦中小學教育成本的基本構成

公辦中小學教育成本可分為直接成本和間接成本。直接成本包括直接教學成本（如教職員工的基本工資、補助工資、其它福利費、社會保障費）、為教學直接服務的教務管理成本（如公務費、業(yè)務費、助學減免費等）、必要的教學設備運轉與維修成本（如教學設施購置費、維修費、水電費等）。這些費用與提供教育服務直接相關，沒有這些學校將難以維持正常的教學活動。間接成本指教務管理成本之外的行政管理費、公用設備、公務用房（如教學樓、教學設施、圖書館、實驗室、多媒體、公務車）等固定資產(chǎn)基建費、購置費、折舊費的支出。這些花費與培養(yǎng)學生的關系是間接相關的，沒有這些耗費，學校不能提供有效率的教學服務。

四、啟動公辦中小學教育成本核算的建議

（一）建立教育成本核算制度

通過建立成本核算制度，實行成本對象化，改進會計科目，細分成本項目，設置能準確反映各個會計核算期間費用的會計報表。

（二）建立成本績效評價制度

把目標成本進行分解，使教務、政教、后勤等處室明確各自的責、權，對責權范圍內的可控成本進行考核，有利于分析影響成本的因素，挖掘降低成本的潛力，激勵教職工主動、自覺地控制成本。

（三）明確成本核算范圍

即規(guī)定教育事業(yè)支出中哪些屬于教育成本，哪些不能計入教育成本。教育成本應該是指實際已經(jīng)發(fā)生且與學生獲取知識、技能、提高能力有關的直接成本和間接成本。與培養(yǎng)成本無關的支出如校辦企業(yè)支出、后勤部門實行社會化（學生食堂）后的支出等都不能列入實際的教育成本。

篇5

1現(xiàn)階段我國高等教育成本分擔的現(xiàn)狀分析

從總體上看,隨著高等教育成本分擔制度推行的深入,個人及家庭所承擔的比例不斷提高,政府對高等教育的財政投入力度也在不斷加強,社會及企業(yè)對于高等教育的成本分擔正在逐漸加強。但仍然存在許多問題影響著我國高等教育成本制分擔的有效運行。

1.1政府對高等教育的財政撥款比重不足

目前政府的財政預算體制中,財政教育支出占GDP的比重上升較慢,距原定4%的目標相差較大。2007年我國國內生產(chǎn)總值(GDP)為246619億元,比上年增長11.4%,該年的國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例為3.32％,比上年的3％增加了0.32個百分點,全國教育經(jīng)費為12148.07億元,比上年的9815.31億元增長23.77％。而接下來的2008、2009年中,財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例分別為:3.48％、3.59%,這也說明了教育支出與財政收入、財政支出不能同步增長,這使得高等教育在發(fā)展過程中所需的費用無形中轉嫁給了教育者,成為學費增長的重要原因之一。

1.2企業(yè)及社會分擔高等教育成本比例較低

從我國目前的實際情況來看,國有大中型企業(yè)、一些有實力的外資企業(yè)和合資企業(yè)對高等教育捐助額較大,但主要集中在名牌大學,且總量占我國整個教育經(jīng)費支出的比例很低,需要大大提高。大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對于高等教育的成本分擔幾乎為空白狀態(tài)。這樣的社會資助只會使得更多的資源向少數(shù)名牌大學聚集與傾斜,而真需要社會關注的一般院校、欠發(fā)達地區(qū)高校將會長期處于社會資助的真空狀態(tài)。

1.3缺乏有效的高校成本管理約束機制

一方面,導致成本分擔的依據(jù)缺乏準確性和規(guī)范性,由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,很多高校收費政策的實施過程中出現(xiàn)了地區(qū)性的差異,這就使得統(tǒng)一的教育收費缺乏剛性的約束。同時,由于相關政策法規(guī)的滯后和不完善,法律制度的規(guī)范力度也存在很大障礙。另一方面,缺乏一套科學合理的高校成本使用監(jiān)控體系。主要表現(xiàn)為高等教育高收費和亂收費禁而不止,國家治理效果不如人意,其背后的深層次原因就是缺乏完善的法律依據(jù)和制度規(guī)范,同時,對于教育成本使用的監(jiān)督?jīng)]有形成合力,媒體、大眾、學生缺乏對于高校成本使用過程中的監(jiān)督話語權,這也是監(jiān)督效應大打折扣的重要原因。

2云南省高校學費政策對城鄉(xiāng)學生影響的實證分析

2.1大學生對高等教育成本分擔的態(tài)度及理解調查

科學的高等教育成本分擔機制是高等教育發(fā)展的合理趨勢。那么,受不同家庭背景影響的學生,對于高等教育成本分擔是否接受？他們對于高等教育成本分擔又有什么樣的理解和看法？為深入了解這些問題,筆者在調查問卷中涉及相關問題,以獲取大學生對以上問題的看法。同時,本次調查的大學生是指全日制下的專、本科學生,不含研究生。本次問卷調查選取了云南大學、云南師范大學、昆明理工大學、云南財經(jīng)大學、云南民族大學、西南林學院等不同類型、層次的公辦高校在校大學生作為調查對象,每個高校發(fā)放問卷50份,共發(fā)放了300份,回收問卷278份,回收率達92.67%,其中有效問卷271份,有效率為97.48%。從調查對象的性別分布情況來看,男生143人,占52.68%,女生128人,占47.32%,男女比例持平,具有代表性。從學生的家庭所在地的情況看,來自大中城市(指地級以上城市)的共51人,占總比例的18.82%;來自縣城(含城市戶口的建制鎮(zhèn))的共94人,占總比例的34.69%;來自農(nóng)村(含集鎮(zhèn)和農(nóng)村)的共126人,占總比例的46.49%。樣本基本反映了云南省各高校的學生主要來自于農(nóng)村及小城鎮(zhèn)的事實,符合云南省農(nóng)村人口占多數(shù)的省情。

2.2調查結論分析

(1)高等教育成本分擔理念已為云南省大多數(shù)大學生家庭所接受,大多數(shù)家庭對上大學的付費意愿比較強烈,但對具體應承擔的成本比例并不清晰。大多數(shù)人仍然認為政府是高等教育的主要承擔主體,對社會企業(yè)也應分擔高等教育成本認識的不夠深刻。

(2)從大學生家庭付費能力的角度來看,目前云南省大學生家庭的付費能力偏低。為了供孩子上大學,大學生家庭將不得不節(jié)衣縮食,減少其他家庭設備和服務的開支,或者求助于親朋好友的資助。

(3)由于城鄉(xiāng)家庭的實際經(jīng)濟收入狀況存在較大的差距,在相同高等教育成本分擔情況下,農(nóng)村家庭的承受能力普遍比城市家庭的承受能力要低,高等教育成本分擔給農(nóng)村家庭帶來的負擔明顯高于城市家庭。

(4)目前國家資助政策對大學生家庭的付費意愿有重要的影響,但學生及其家庭對目前國家的資助政策并不十分了解,相關部門對國家資助政策的宣傳力度還不夠。國家資助政策對于城市家庭的幫助作用要低于農(nóng)村家庭的幫助作用。在資助政策的實際實施過程中,農(nóng)村家庭的學生由于受到自身現(xiàn)實條件的制約,獲得的國家資助往往不容易落實到位。

(5)學費水平的提高對學生繼續(xù)上學的可能性具有顯著的消極的影響,在大幅度提高學費水平的情況下,學生的付費意愿會隨著學費水平的提高而急劇下降。農(nóng)村家庭對于學費上漲的承受能力明顯低于城市家庭,來自農(nóng)村的大學生在不獲得其他成本分擔方式幫助的前提下,更容易受到高校學費上漲所帶來的消極影響。

2.3調查結論對家庭所產(chǎn)生的經(jīng)濟學效應

（1)高等教育成本分擔所帶來的擠出效應。所謂擠出效應在這里是指由于家庭對于高等教育支出而使家庭消費總量減少或制約其增長的結果或趨勢,擠出效應可分為絕對的擠出效應和相對的擠出效應,前者是指家庭高等教育支出使家庭消費總量的絕對量出現(xiàn)減少的現(xiàn)象和趨勢;后者是指家庭高等教育支出使家庭消費總量增長幅度降低的現(xiàn)象和趨勢。在對高等教育成本分擔的過程中,我省的農(nóng)村家庭往往出現(xiàn)絕對擠出效應的情況。這是由于我省農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低,學費對于大部分農(nóng)村家庭的負擔都比較重,一些偏遠地區(qū)及城市低收入水平的家庭往往自身無力支持孩子上大學所需要的費用,這使得舉債上學成為了唯一能接受高等教育的辦法。在這樣的情況下高等教育的學費使得這些原本還可以勉強維持基本生活支出的家庭不得不節(jié)省開支,降低生活水平,以使孩子可以完成學業(yè),早日清還債務。而這樣的家庭由于廣泛分布于農(nóng)村,使得農(nóng)村家庭在整體上表現(xiàn)出對高等教育成本分擔能力的較低。

(2)高等教育成本分擔所帶來的替代效應。所謂替代效應,是指家庭高等教育支出的擠占和替代了家庭的其他消費,也就是將原本用于其他消費的支出用于了高等教育消費,從而使其他消費減少或降低了其增長幅度。替代效應家庭收入和家庭消費結構有著密切的關系。在不同收入家庭中,教育支出產(chǎn)生的替代效應有所不同。在高收入家庭中由于教育支出只占其家庭消費的很小一部分,不會對其他消費產(chǎn)生什么影響,因而幾乎沒有替代效應。但對中低收入家庭來說教育支出的大幅上漲可能產(chǎn)生一定的替代效應。越是收入低的家庭替代效應可能越大,因為對所有家庭而言消費是收入的一定比例,收入是消費的前提和基礎,在收入也就是支付能力的制約下,當消費中的某一部分增加較快時必然會對其他消費產(chǎn)生影響。

3完善我國高等教育分擔機制的建議

3.1加強高校的成本管理

由于成本的空間限制的特性,使得成本控制受部門大小及多少的限制及部門不同而隨之不同,一般來說,可控空間越小,成本控制的可控性越強。在高校中,系的成本控制比整個學校的成本控制能力更強。所以在實際工作中,為了提高成本控制的能力,可控空間應該盡可能縮小,把成本指標層層分解落實到下級部門或崗位。在實踐中,至少應分為三個層次進行:基層進行任務控制,中層進行管理控制,高層進行運行控制,不同層次,職能不同。而在評估過程中,應該著重考慮培養(yǎng)人才的質量問題。利用一定量的資金培養(yǎng)出更多更好的人才,防止因缺乏效益觀念而導致工作的失誤。

3.2建立企業(yè)對于高等教育成本分擔的機制

企業(yè)對高校的捐款都屬于公益性捐款。在我國現(xiàn)行的所得稅征收規(guī)定中,企業(yè)和個人除了通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育捐贈可以在稅前的所得額中全額扣除(財稅【2001】103號),其它的對教育的捐贈,企業(yè)在年應稅所得總額3%以內的可稅前列支予以扣除,超過應稅所得3%的部分則全額計稅,而且未通過教育主管部門直接向高校的捐贈則一律不準稅前列支。顯然,這規(guī)定為了防止偷稅行為卻把大額捐贈拒之門外了。在國外,如英國,法律規(guī)定財團對教育的捐贈不僅不需納稅,而且對其資本免去增值稅。政府對于設立教育基金的企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策,僅征收15%的投資收入附加稅(常規(guī)的稅收是40%的所得稅)。因此,借鑒國外經(jīng)驗,制定適合我國國情的稅收優(yōu)惠政策,對鼓勵企業(yè)增加對高等教育的投入可以為高校找到一條可持續(xù)獲得資金的渠道。

3.3建立高等教育成本分擔屬地化機制

大學生畢業(yè)后的工作收入是高等教育投資回報的主要形式,而區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡決定勞動力市場化程度的區(qū)別,使得東部地區(qū)的勞動力市場流動性更大。從勞動者個體來看,如果自身所具備的知識和技能與產(chǎn)業(yè)結構相適應,則生產(chǎn)活動會促進勞動者知識技能的發(fā)揮,進一步提高勞動生產(chǎn)率以及勞動者自身的專業(yè)知識的積累。相反,如果不相適應,則會導致人力資源的流失。因此,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)者往往能獲得更多收益,這對于個人和家庭在選擇高等教育投則的需求上產(chǎn)生了更大的吸引力,并對高等教育的付費意愿產(chǎn)生了強化功能。

4結語

篇6

關鍵詞：人力資本；經(jīng)濟增長；研究綜述

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0069-02

一、人力資本概述

人力資本作為主要的生產(chǎn)投入要素之一，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中占有重要地位。因此人力資本理論的相關問題研究是國內外學者關注的熱點。關于人力資本的概念，確切地說還沒有一個準確的定義，人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨、貝克爾在人力資本的定義上也有細微的不同?？偠灾?，有以下幾點是明確的：第一，人力資源是一切資源中最重要的資源，是一個人所擁有的體能、知識、技能等各種能力的綜合體現(xiàn)；第二，人力資本的形成是一個長期投資的過程；第三，一個人所擁有的人力資本不是與生俱來的，而是通過后天學習接受教育獲得的。因此，提高人力資本水平的核心是提高勞動者的素質，增加教育投資。

二、國內外研究現(xiàn)狀

人力資本是一種生產(chǎn)性投資，其作用也大于物質形態(tài)的投資。各國的實踐經(jīng)驗表明科學技術是第一生產(chǎn)力，科學技術首先要人才來掌握，其次更需要人才來提高科學技術水平，國家的經(jīng)濟增長其實是人才能力發(fā)揮的體現(xiàn)。人力資本作為一種生產(chǎn)要素，一方面直接對經(jīng)濟增長做出貢獻，另一方面它又通過促進科學技術的進步來促進經(jīng)濟增長。

內生增長理論的主要觀點認為：經(jīng)濟增長是經(jīng)濟系統(tǒng)內生因素作用的結果，而不是外部力量推動的結果，作為內生要素存在的技術進步是推動經(jīng)濟增長的決定因素。

名塞爾關于人力資本與經(jīng)濟增長的研究主要是建立了廣為采用的人力資本收入模型。名賽爾提出著名的名塞爾收入函數(shù)，名塞爾模型的突出特點就是，受教育年限是收入的決定變量，因此受教育年限的數(shù)據(jù)可以被用來估計不同教育體系的國家的教育回報之間的比較。同時，名塞爾認為收入差別之所以發(fā)生是因為個人在人力資本質量上存在差異。

20世紀90年代中后期國內越來越多的學者專注于人力資本理論的研究。在對人力資本與經(jīng)濟增長的實證研究方面，有學者測算出人力資本投資對經(jīng)濟增長的貢獻的非常顯著的，也有關于該問題比較獨特的看法。

溫靜的《人力資本投資與中國經(jīng)濟增長關系的實證研究》建立相應的經(jīng)濟增長與要素變量之間的關系模型。根據(jù)Solow模型和Lucass兩部門內生增長模型的基本框架，構建人力資本外部性增長模型方程為：Yt=AtKα

tLβHχ

teε，該模型增加了隨機擾動項相對是比較嚴密的。得出的結論是中國初等教育上的人力資本投資對經(jīng)濟增長的影響較大，而中高等教育的影響并不明顯甚至出現(xiàn)負影響。

王芳等在《人力資本與經(jīng)濟增長關系的研究——對福建省的實證分析》一文中對福建省教育經(jīng)費和地區(qū)生產(chǎn)總值之間的關系進行計量分析，以協(xié)整理論為依據(jù)，對該地區(qū)生產(chǎn)總值和財政教育經(jīng)費年度統(tǒng)計進行實證檢驗。結果表明福建省經(jīng)濟增長與人力資本之間不存在協(xié)整關系，沒有長期穩(wěn)定的均衡關系。

李發(fā)昇和張維在《人力資本對經(jīng)濟增長的作用機理》一文看法比較獨特，認為人力資本并不是直接的投入要素，將其作為投入要素進行定量分析得出的結論是有失偏頗的。文章中采用AK模型，把人力資本作為影響要素而非投入要素處理。得出的結論是人力資本對經(jīng)濟增長的作用主要是通過自身承載的智慧作用于創(chuàng)新、勞動工具承載的智慧作用于生產(chǎn)來實現(xiàn)的。

胡喬林和李思在《中國經(jīng)濟增長中人力資本作用研究》中在基本的內生增長模型及出生構建一個模型，得出結論，在經(jīng)濟增長中，人力資本對經(jīng)濟增長起著重要的作用，人力資本不僅內生于勞動投入的有效勞動（體現(xiàn)在人力資本存量方面），還具有顯著的外部性作用（體現(xiàn)在人力資本水平方面），人均受教育年限增加，能較大幅度地提高產(chǎn)出量，從而有效地促進經(jīng)濟增長。

三、相關評述

盡管人力資本與經(jīng)濟增長的關系在理論上已經(jīng)取得了較為一致的觀點，即人力資本的積累有利于經(jīng)濟增長。但是我們可以看出在實證研究分析中還有一些問題的存在。

首先，人力資本指標的選取不一致，有些從投入的角度分析，有些是從產(chǎn)出的角度分析。從產(chǎn)出的角度分析，由于勞動者實際提供的人力資本與應得的報酬存在較大的差異。從投入的角度分析一般有這幾種選擇：政府的公共財政支出、各級教育的入學率、平均受教育年限和學歷指數(shù)法等。一部分學者認為人力資本投資是指花費在受教育者身上的所有教育經(jīng)費投入，一個勞動者的人力資本存量就等于他從受正規(guī)教育開始，到受最終教育層次畢業(yè)時，花費在他身上的所有教育經(jīng)費總和。根據(jù)舒爾茨對人力資本的的定義，教育投資只是人力資本形成的多種形式之一，如果只考慮教育的作用，而其他投資要素進行綜合估計，這樣在測量人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻實際上就變成了測量教育對經(jīng)濟增長的貢獻。在趙雪梅的《中國人力資本對經(jīng)濟增長的實證分析》一文對指標的選取就克服了這個問題。文中指出貝克爾通過論證指出：人力資本投資主要由教育投資、培訓投資、衛(wèi)生健康投資、人力資本流動投資構成。通過教育支出可以提高勞動力的質量，即提高勞動者的技術水平、工作能力、熟練程度，進而增加未來收益；衛(wèi)生保健支出可以提高勞動者的身體素質，從而增強工作能力。因此如果分析中國經(jīng)濟增長與人力資本投資之間的關系，由于人力資本流動投資和培訓投資的數(shù)據(jù)缺失，可以將教育經(jīng)費和衛(wèi)生總費用作自變量用來用。對于該模型的認識是完全可以將教育經(jīng)費和衛(wèi)生總費用這兩者相加作為人力資本投資的變量，再選擇合適的生產(chǎn)函數(shù)擴展模型。當然并不是說所有的人力資本投資變量的選取都應該按照這樣的方法進行，如果研究的對象是整個國家，我們可以這樣考慮，畢竟國與國之間人才的流動性還是低于國內人才流動性的。但是如果研究對象是某一地區(qū)比如某個省份，那么將教育經(jīng)費作為變量就不一定能準確反映人力資本的投資了。比如陜西省作為中國繼北京、上海之后的教育大省，但是有一點是明確的，教育經(jīng)費的投資占相當大的比重，然而陜西省的經(jīng)濟發(fā)展卻遠遠不及北上廣地區(qū)。不像自然資源，教育成果即人才有著很強的流動性，陜西省財政支出支持發(fā)展教育事業(yè)，但是這個結果不是僅由陜西省享用的。所以這時候把教育經(jīng)費作為人力投資的變量就不能準確反映人力資本與經(jīng)濟增長之間的關系，這時候我們可以選擇用從業(yè)人員的平均受教育年限作為人力投資資本的變量來構建模型。

關于概念的選擇問題。人力資本投入量有些論文定義成勞動力數(shù)量投入。本文認為這種方法是不妥當?shù)?。勞動力投入量反映的是參與勞動的人員，這些人員中包括接受過教育的和沒有接受過教育的，未接受教育的勞動力所具有的勞動力是沒有經(jīng)過教育和培訓的。盧卡斯的人力資本積累指的就是會引起外在效應的專業(yè)化人力資本的積累，并且他認為只有專業(yè)化的人力資本才是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。因此，如果我們把未接受教育的勞動力不認為是人力資本投入的成分的話，那么在討論人力資本對經(jīng)濟增長影響的模型中這個變量也是可以不加以考慮的。

其次，對于人力資本投資于經(jīng)濟增長關系是研究的方法比較多。在模型的選擇問題上，大多數(shù)以道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)及其擴展模型作為模型的基礎。也有部分學者以一元線性回歸來分析兩者之間的關系。趙雪梅的《中國人力資本對經(jīng)濟增長的實證分析》運用格蘭杰因果檢驗法檢驗兩者之間的因果關系得出的結論是，教育費用那個和衛(wèi)生總費用對中國經(jīng)濟增長具有促進作用，反過來經(jīng)濟增長也對教育費用和衛(wèi)生總費用具有促進作用，它們之間具有雙向促進作用。

第三個問題是統(tǒng)計資料的不完善和數(shù)據(jù)的不精確性。一個好的計量模型不僅需要好的指標而且需要相對準確的數(shù)據(jù)。由于獲取數(shù)據(jù)途徑的缺乏，我們得到的有些數(shù)據(jù)很難準確反映我們的指標。再者，統(tǒng)計資料的不完善也是影響數(shù)據(jù)質量的原因。

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關鍵詞： 城鄉(xiāng)教育差距 教育公平 城鄉(xiāng)差距

教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平，被視為實現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”，接受教育已成為現(xiàn)代社會公民的基本人權。我國近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農(nóng)民素質實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農(nóng)”問題陷入困境的癥結所在。沒有農(nóng)民素質的提高，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大、農(nóng)村富余勞動力的轉移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都會變得困難重重，全面建設小康社會也將成為一句空話。但我國教育制度設計和教育投入機制主要以城市為中心，農(nóng)村教育長期得不到重視，城鄉(xiāng)教育之間形成了很大差距。

一、城鄉(xiāng)教育差距的一些表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費分配不平等。

目前我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學、分級管理”。我國義務教育投入資金的籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負責，中央政府和較高級別的政府只發(fā)揮一定的補助作用。義務教育由地方負責，其投入完全視地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況而定。結果義務教育這種國民性教育在全國范圍內的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國實行分稅制改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸減小?？h鄉(xiāng)財政承擔著義務教育投入經(jīng)費短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經(jīng)費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財力有限、赤字嚴重的情況十分普遍，最貧困的縣財政靠上級的轉移支付來維持基本的行政職能的運轉，經(jīng)費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經(jīng)費的開支少而又少。這嚴重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導致嚴重的義務教育地區(qū)性差異的形成。由于教育經(jīng)費的緊缺，導致農(nóng)村學校的辦學條件及師資力量的配備與城市存在巨大差距。

2.城鄉(xiāng)教師收入待遇差距明顯。

2003年9月召開的“全國農(nóng)村教育工作會議”要求“進一步規(guī)范農(nóng)村中小學‘保工資、保安全、保運轉’的制度”，由此足以證明農(nóng)村教師與城市教師經(jīng)濟地位存在很大的差距。據(jù)調查，以同屆畢業(yè)、同職稱的教師為例，農(nóng)村教師的工資與本地城鎮(zhèn)的工資相差300多元。而工資以外的福利差距更大，農(nóng)村教師，尤其是縣城以下地區(qū)的農(nóng)村教師的醫(yī)療保險、住房公積金、班主任津貼等政策利待遇普遍不能得到完全保障。近幾年教師的收入雖然有所增加，但主要惠及城市教師，絕大部分的農(nóng)村教師生活依然清貧，此外，農(nóng)村教師的工資經(jīng)常被直接或變相地拖欠。

同是站在三尺講臺，同樣從事“天底下最神圣的職業(yè)”，城鄉(xiāng)教師兩個群體的收入及待遇卻存在明顯的差距。一些邊遠山區(qū)的農(nóng)村代課教師20年的工資總和只相當于公辦教師1年的收入，不及城市教師年收入的一半。一般來說城區(qū)教師工資一直以來都是足額發(fā)放，而農(nóng)村教師只能領取應領原額的部分工資，所扣工資沒有補償，并且一般存在延遲發(fā)放現(xiàn)象。城區(qū)的住房津貼一般都是基本工資的35%，而農(nóng)村以前根本就沒有什么住房津貼。城鄉(xiāng)教師配備嚴重失調，都是以上原因造成的。在城區(qū)的實驗小學、實驗中學等學校的很多教師一星期的工作量平均為6―10節(jié)課左右；而很多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工作量大約為15―24節(jié)課。我們可以簡單地計算一下，6節(jié)課與24節(jié)課是個什么概念？同樣是一天24小時，農(nóng)村教師一整天的時間都是在教室度過，根本沒有時間批改作業(yè)、備課、編寫計劃，哪里還有時間來幫助哪些學困生呢？城市教師超編，農(nóng)村教師缺編，導致城區(qū)教師資源閑置，而農(nóng)村教師資源緊缺，不得不以合并班級的方式來解決教師資源不足的窘境。農(nóng)村與城市師資數(shù)量質量的差距導致了學生受教育過程的不平等，進而導致了教育結果的差異。

3.城鄉(xiāng)學生受教育情況存在差距。

教育結果公平是指每個學生在接受教育后，都能獲得學業(yè)上的成功并得到均衡發(fā)展機會。教育起點公平和過程公平是結果公平的前提與基礎。起點和過程的不公平必然導致或決定結果不公平。以城市學生為基準的大學錄取分數(shù)線的劃定，降低了農(nóng)村學生進入大學的機會，加劇了農(nóng)村學生輟學的現(xiàn)象。由于政治、經(jīng)濟、文化等多種原因，長期以來城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元對立格局一直存在。在這種情況下，跳出農(nóng)門，進入城市工作，有一個好的工作環(huán)境和職業(yè)就成為農(nóng)家子弟上學的初衷和為之奮斗的目標，而接受教育是實現(xiàn)這種轉化的首要條件。正因為如此，農(nóng)村家長才心甘情愿地把孩子送到學校接受教育，期望他們能考上大學，實現(xiàn)做城里人的愿望。但是，農(nóng)村學生要想進入城市，就要通過嚴酷的高考升學考試競爭。如前所述，由于農(nóng)村學生與城市學生相比，在基礎教育方面享受的資源有很大的差距，在競爭的起跑線上他們就輸給了城市學生，導致他們在公平的高考面前更多地成為失敗者。我國高校在地域上分布也不均衡，名?；旧霞性谙癖本⑸虾＿@樣一些全國有名的城市，北大、清華、復旦等全國名牌大學在每年的招生計劃中，分配到外省的名額很少，使其他省份的學生被錄取的希望很小，如山東、安徽、湖北等省的考生必須比北京、上海的考生多100多分才有被錄取的可能。這使農(nóng)村學生考一個好的學校，找一個好的工作，給家庭和自己擺脫農(nóng)村困境的期望變得極其渺茫。由于這些原因，農(nóng)村學生與城市學生相比爭取大學入學機會競爭力相對不足。據(jù)資料顯示，農(nóng)村學生主要集中在一般高等院校和地方院校，而城市學生則主要集中在重點院校。由于一般院校與重點院校在辦學理念、辦學條件、管理水平、師資力量等方面存在的巨大差距，教育資源的相對落后必然會影響到農(nóng)村學生的全面發(fā)展，也勢必影響到農(nóng)村學生走向社會的競爭力，使得農(nóng)村畢業(yè)生要想爭得良好的社會待遇和享受較好的文化生活，就要付出更加艱辛的努力。

二、縮小城鄉(xiāng)教育差距的建議

1.加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

農(nóng)村城市化進程要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為依托，現(xiàn)階段國家要適應世貿組織對農(nóng)業(yè)的需求，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的投資力度，積極支持農(nóng)業(yè)科研和科技成果在農(nóng)村地區(qū)的推廣，并按照市場機制的需求大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)教育差距的縮小依賴于城鄉(xiāng)差距的縮小，城鎮(zhèn)化進程每推進一步，城鄉(xiāng)差距就縮小一步，城鄉(xiāng)教育差距也會相應縮小一步。

2.政府應調整教育投資體制，促進教育公平。

政府促進教育公平，實現(xiàn)教育資源在不同地區(qū)、不同學校的公平配置的最重要的手段之一是改革財政教育投資體制：實行相對集中的以中央政府為主，地方政府為輔的財政教育投資體制。這是消除目前不規(guī)范的中央轉移支付制度對教育投資、對各地區(qū)間教育發(fā)展不均衡以及實現(xiàn)義務教育公共化的重要手段。建立規(guī)范的以縱向轉移支付為主，縱橫交錯的轉移支付制度，加大向落后農(nóng)村地區(qū)的基礎教育資金轉移支付力度，實現(xiàn)教育水平均等化；將基礎教育經(jīng)費納入預算統(tǒng)編，公平配置資源，提高農(nóng)村基礎教育財政支出使用效益，加強農(nóng)村基礎教育財政資金管理；引入市場機制，建立多渠道的農(nóng)村基礎教育經(jīng)費籌集制度，形成基礎教育投資的多元化。

3.縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，加強城鄉(xiāng)教師交流。

提高農(nóng)村教師待遇，甚至為了鼓勵教師向農(nóng)村流動，農(nóng)村教師待遇可適當高于城市教師。建議對支付農(nóng)村教師工資的制度進行改革，由省級財政統(tǒng)一支付基本工資，縣級財政支付津貼、獎金和其他福利待遇，且規(guī)定下限上不封頂，省財政和縣財政可根據(jù)自身財力以及對教師的需求狀況進行調整，這樣既可以避免拖欠工資，又能促進師資在全國范圍內以及縣鎮(zhèn)之間流動。另外，應鼓勵教師到農(nóng)村，建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度。

4.改革高校招生制度，縮小城鄉(xiāng)高等教育機會差別。

首先，繼續(xù)改革現(xiàn)行的分省定額，劃線錄取制度，努力建立起以高校為主，政府宏觀調控為輔的新型高校自主招生、獨立錄取的新體制。其次，在高校收費方面要采取靈活多樣的收費方式，如根據(jù)學生家庭經(jīng)濟來源狀況來確定收取學費的時間和每次收取的數(shù)額；按學分收取學費，一個學分有一定的收費標準，學生按自己所選學分數(shù)交納學費等。第三，適當減免那些來自城市貧困家庭和農(nóng)村家庭學生的部分學費，同時完善助學貸款、獎學金、勤工儉學及綠色通道制度。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的意義

縮小城鄉(xiāng)教育差距，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，這對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會的安定團結，具有重要的意義。

教育公平是社會公平在教育領域的延伸與體現(xiàn)，教育公平的實現(xiàn)程度是社會發(fā)展進步的重要標志，是社會民主化進程的重要體現(xiàn)。因此在全面建設小康社會的今天，政府必須樹立教育公平的理念，把教育公平理念貫穿于教育決策制定和實施的過程中。提供公平的教育機會就是提供公平的開發(fā)個人潛能的機會，也就是提供公平的發(fā)展機會。只要使農(nóng)村兒童和青年能像城里學生一樣從小接受到良好的教育，就等于給了他們公平的發(fā)展機會和發(fā)展平臺。我國農(nóng)村青少年占全國人口很大的比例，這部分人口健康地成長成才會極大地提高我們民族的人口素質，有助于我國經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于農(nóng)村青少年也有了像城市青年那樣的教育條件和成長機會及發(fā)展機會，就會大大增強中華民族的向心力和凝聚力。這種種變化，無形之中就化解了無數(shù)的社會矛盾，城鄉(xiāng)一起共建社會主義和諧社會。

目前，中國的發(fā)展開始進入一個關鍵的階段，隨著社會經(jīng)濟結構已經(jīng)和即將發(fā)生深刻變化，中國社會群體利益結構的調整必然會達到相當?shù)某潭?，必然會不斷出現(xiàn)各種各樣的、大量的矛盾，中國社會的穩(wěn)定安全運行面臨著嚴重挑戰(zhàn)，而社會不公最有可能加劇社會矛盾。為了防患于未然，為了實現(xiàn)社會的安全穩(wěn)定運行和健康發(fā)展，順利渡過發(fā)展的臨界點，需要做很多事情，其中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，就是其中的一環(huán)。因此各級政府和各級教育機構應當重視城鄉(xiāng)教育不公的存在，應有目的有計劃地著手解決城鄉(xiāng)教育不公的問題，從而使教育成為和諧社會的有力支柱。

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［3］蘇選良.農(nóng)村教育存在的問題及解決對策.教育探索，2003，（2）.

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普通人最期待京津冀協(xié)同發(fā)展給自己的工作、生活帶來哪些改變？日前，《中國經(jīng)濟周刊》、經(jīng)濟網(wǎng)聯(lián)合進行的網(wǎng)絡調查顯示，網(wǎng)友最期待京津冀協(xié)同發(fā)展能在環(huán)境治理（25.33%）、交通（20.67%）、教育（18%）與醫(yī)療（14%）方面，給自己的生活帶來改變。

建設“軌道上的京津冀”

北京市民小李今年在河北固安購買了一套商品房，但在北京國貿上班的他沒有選擇住進新房，他對《中國經(jīng)濟周刊》記者坦言，“住到河北對自己來講還不太現(xiàn)實，哪怕固安僅僅與北京市大興區(qū)隔著一條永定河”，如果選擇開車上下班，即使在不堵車的情況下也要花兩個小時才能往返兩地。他的愿望便是作為連接固安與北京城區(qū)主干道的京開高速可以再擴寬些，同時“最希望北京地鐵通到河北”。

同樣期盼北京地鐵到來的，還有生活在河北三河燕郊鎮(zhèn)的京城上班族。與固安相似，位于潮白河東畔的燕郊與北京市通州區(qū)也是“一河之隔”。據(jù)統(tǒng)計，目前有15萬通勤族在每個工作日往返于北京與燕郊之間，他們之中的很多人都視跨省運營的930路公交為“生命線”，而930路的擁擠程度也早已聲名在外，“千人擠爆930路公交”的視頻也一度在網(wǎng)上熱傳。

生活在燕郊的京城上班族最期盼的，莫過于北京地鐵可以最大程度地“接近”燕郊，目前北京地鐵6號線東端首站草房站距燕郊18公里，而在今年年底6號線二期線路投入運行后，燕郊距離北京地鐵的距離將被縮短到3公里。

在《中國經(jīng)濟周刊》、經(jīng)濟網(wǎng)的網(wǎng)絡調查中，“在公共交通層面，您最期待哪些具體舉措出臺”一項，得票最多的兩項是“開通更多的城際鐵路”（38.60%）與“北京的地鐵線路與新建環(huán)線延伸到河北境內”（31.85%）。百姓對于更為便捷的軌道交通的渴望由此可見一斑。

其實京津冀三地實現(xiàn)交通，特別是軌道交通的互聯(lián)互通，無疑是三地協(xié)同發(fā)展的題中之義。京津冀三地目前也已經(jīng)開始行動，從今年11月21日起，為滿足京冀兩地市民上下班通勤需要，北京鐵路局開行一對北京南至廊坊的“始發(fā)終到”臨客高鐵列車。廊坊7時23分發(fā)車，20時41分北京返程，全程僅需21分鐘。

在京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，北京市交通委員會主任周正宇透露，今年8月，由兩院院士組成的專家組在調研京津冀協(xié)同發(fā)展時曾提出，未來要建設“軌道上的京津冀”。周正宇表示，這一概念已經(jīng)得到三地主管部門的認可。

周正宇表示，未來“軌道上的京津冀”應包含四個層次：第一是國家的干線高鐵；第二是城際鐵路，除了已建成的京津城際鐵路，未來應該還有京唐、京張城際鐵路，而為了配合申奧工作，京張城際鐵路的籌備工作正在緊鑼密鼓地展開；第三是所謂的區(qū)域快線，原來在北京也叫市郊鐵路，現(xiàn)在把它放到了更大的區(qū)域，可以把它叫做區(qū)域快線；再一個就是城市自身的地鐵系統(tǒng)。

除去發(fā)展軌道交通外，實現(xiàn)三地公路的對接也是協(xié)同發(fā)展在交通領域的重要任務，不同省際之間不能對接的公路通常被稱作“斷頭路”。據(jù)周正宇介紹，在北京與津冀兩地的交界地帶共有30多條“斷頭路”，目前已經(jīng)確定其中的10條要完成對接，其中，兩條與天津對接，8條與河北對接。

把分院、分校建到河北去

關于京津冀醫(yī)療資源的分布現(xiàn)狀，有這樣一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2013年京津冀每百萬人口擁有的三級醫(yī)院數(shù)量分別為3.2家、2.9家與0.9家。

類似的情況還出現(xiàn)在教育資源的分布上。2012年京津冀人均公共財政教育支出分別為3038元、2680元與1188元，北京擁有“211高校”24所；天津則有3所；河北唯一一所“211高?！报D―河北工業(yè)大學，還位于天津境內。

醫(yī)療與教育資源過度集中于北京，這不僅限制了河北人享受優(yōu)質醫(yī)療與教育資源的權利，反過來也給北京帶來了人口上的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2013年北京市內三級醫(yī)院每天接待外地就醫(yī)人口70萬人，而來自河北的患者就占到三分之一。

在京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，中國社科院工經(jīng)所原所長呂政也對于把大學都集中在北京表達了不解，他表示，“中國科技大學搬到合肥去了，并沒有影響它是中國著名的大學?！彼ㄗh，北京今后對文化教育事業(yè)的發(fā)展應當嚴格控制，北京的水資源、空間資源都是有限的，資源的過分集中會給北京帶來難以承受的人口壓力。

在三地協(xié)同發(fā)展的過程中，京津一些優(yōu)質的醫(yī)療、教育資源必然要分流到河北，這不僅是為了補齊短板，也同時是在幫助京津兩地“瘦身”。京津兩地的百姓希望看病掛號不用再排那么長的隊，而河北人則渴望在家門口享受到更為優(yōu)質的醫(yī)療與教育資源。

北京市目前已經(jīng)明確提出，五環(huán)以內區(qū)域，高校、公立醫(yī)院規(guī)模不擴，體量不加，新增部分轉向遠郊區(qū)縣和周邊衛(wèi)星城。

今年4月，北京市衛(wèi)計委表示，北京今年將統(tǒng)籌調整醫(yī)療資源在京津冀地區(qū)布局，推動有條件的醫(yī)療機構向北京周邊地區(qū)發(fā)展，并采取多種形式推動醫(yī)療資源在津冀的合作和疏解。目前，301醫(yī)院已經(jīng)將其腫瘤治療中心選址河北涿州，從北京坐高鐵不出一小時即可到達。北京朝陽醫(yī)院則選擇與位于河北燕郊的民營醫(yī)院燕達國際醫(yī)院合作，每周一、周六，朝陽醫(yī)院13個科室的15名專家，坐診燕達醫(yī)院；北京醫(yī)?；颊叩窖噙_醫(yī)院看病，可就地報銷。而天津腫瘤醫(yī)院則將其分院布局在河北滄州，到天津車程90分鐘。

6月17日，京津冀三地衛(wèi)生部門簽署“突發(fā)事件衛(wèi)生應急合作協(xié)議”。此前，三地已就疾病預防控制達成合作協(xié)議，一地出現(xiàn)疫情，其他兩地共享信息、聯(lián)動處理。

類似的故事還發(fā)生在三地對教育資源的統(tǒng)籌上，更多的北京學校開始把分校建到河北：北京交通大學把濱海學院辦到了河北滄州黃驊港，學院生源主要來自河北，專業(yè)設置也與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)對口；今年7月，北京八中固安分校也正式揭牌；8月22日，京津冀教育主管部門簽署了職教協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，河北省教育廳副廳長賈海明表示，三地職教的協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢。

合力留住APEC藍

APEC期間北京良好的空氣質量讓人印象深刻，而APEC藍的實現(xiàn)不僅僅得益于北京市實行的機動車單雙號限行措施，更值得一提的是，APEC期間，河北停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)達到8430家，停工工地5825家。

加強大氣污染防治協(xié)作機制與生態(tài)環(huán)境保護合作也是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重要議題，而加強環(huán)境治理合作也是《中國經(jīng)濟周刊》、經(jīng)濟網(wǎng)的網(wǎng)絡調查中，網(wǎng)友們最為期待的合作領域。

篇9

[關鍵詞]小金庫 成因 表現(xiàn)形式 危害 應對策略

一、“小金庫” 形成的原因

“小金庫” 俗稱“私房錢”,歸納起來其形成的原因主要有兩方面:

(一)財經(jīng)法紀意識淡薄,價值觀念扭曲,對“小金庫”的認識缺位

從筆者多年審計情況了解到,多數(shù)機關事業(yè)單位的負責人是從業(yè)務崗位走上領導崗位的,沒有接受過財經(jīng)法律法規(guī)方面的系統(tǒng)培訓,習慣于按個人的喜好處理財務問題,對“小金庫”是違法違紀的行為概念淡薄,認識缺位,錯誤地認為只要“小金庫”的錢不是落入個人腰包,大家一塊花就不算違法;部分干部職工沒有樹立正確的價值取向,對社會負面現(xiàn)象缺乏正確的認識,經(jīng)不住誘惑,為了滿足一己需求,利用掌控的“小金庫”資金打點個人前途;更有甚者將“小金庫”化公為私、侵占私分,中飽私囊,這些問題的存在都與當事人法治觀念不強,無視財經(jīng)法紀有關,這也成了“小金庫”屢查不糾,屢禁不止的主要原因。

(二)相關法律制度、監(jiān)督與控制機制不夠健全,處罰力度不夠大,為“小金庫”提供了生存條件

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,原有的法律法規(guī)已經(jīng)顯得滯后,部分機關事業(yè)單位內部對于財務收支缺乏監(jiān)督制約機制,沒有全面推行內部財務公開,監(jiān)督檢查流于形式,使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢不入賬和虛報開支,為設立“小金庫”提供了生存條件,現(xiàn)在財務制度中的“一支筆”控制的監(jiān)督方式,過分強調領導的權威,勢必會造成財務人員“頂?shù)米〉恼静蛔?站得住的頂不住”的現(xiàn)象發(fā)生,權力的過分集中,弱化了財務人員職業(yè)判斷和責任心,使得會計內部監(jiān)督有名無實?！靶〗饚臁贝蠖啻蛑盀槁毠ぶ\利、給單位辦事”的旗號存在, 即使發(fā)現(xiàn)了也很難對責任人完全按照《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和相關的黨紀政紀予以嚴肅處理,往往是以罰代刑,只側重處罰單位,不側重責任追究,如此避重就輕的處理方式,在一定程度上助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣,也使得“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制,客觀上助長了“小金庫”現(xiàn)象的蔓延。

二、“小金庫”的表現(xiàn)形式

有效遏制機關事業(yè)單位“小金庫”問題的前提條件就是要摸清“小金庫”的各種表現(xiàn)形式,目前,“小金庫”的存放形式主要不外乎以下幾種方式:

(一)隱瞞、截留收入形成“小金庫”

把應納入預算管理和應上繳的符合規(guī)定的收費、罰款,違反國家財政收入上繳規(guī)定予以隱瞞、滯留、截留,主要有:黨政機關和事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)收入未列入符合規(guī)定的單位賬簿;公款私存的利息收入;把單位的正常收入先記入往來賬戶,虛列出結算中的債務,再伺機將其轉入“小金庫”中;將收回抵欠款的實物,不沖減應收款項、增加庫存材料等,而是將實物變價不入帳,形成“小金庫”;將經(jīng)物價部門批準的收費項目、標準、范圍擅自提高、擴大,采取收大繳小,截取差價等形式,把多收的資金截留下來,變成可以任意開支的“小金庫”。

(二)虛列成本,套取資金形成的“小金庫”

以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項列支,套取國家資金,“虛假”, 一是指形式上的虛假,二是指實質上的虛假。如以假發(fā)票列支未實際發(fā)生或超范圍、超標準的餐費、會議費、勞務費、培訓費和咨詢費;虛報人頭,利用從勞務公司開具的勞務發(fā)票套取現(xiàn)金工資、獎金、福利等;為了逃避國家稅收,部分事業(yè)單位的所屬企業(yè)經(jīng)營者利用虛假發(fā)票列支與經(jīng)營事項相關的成本、費用,套取資金設置“小金庫”。

(三)轉移資金設立“小金庫”

以支付水電費、會議費、郵電費的名義將資金撥付到單位的后勤中心、賓館等,或以項目合作的名義將財政資金轉移到關聯(lián)、下屬單位,并在關聯(lián)、下屬單位開支、報銷應由上級單位承擔的支出;將中央或地方財政資金轉移到本單位的未經(jīng)財政部門批準設立的非法賬戶,使得大量財政資金游離于財政監(jiān)督;上級單位將資產(chǎn)委托給下級單位經(jīng)營,資產(chǎn)經(jīng)營收益未上繳或未足額上繳上級單位;通過借款方式注冊公司,在賬上未反應對外投資,公司成立后通過抽回投資或上繳款的方式將借款沖銷,使事業(yè)單位賬上既不反映對外投資,也不反映對公司的借款,形成賬外公司,以上這些均形成實質上的“小金庫”。

三、“小金庫”存在的危害

“小金庫”雖“小”, 容量卻大得驚人 ,它是滋生腐敗的溫床。國務院和中央三令五申嚴禁私設“小金庫”,一是說明“小金庫”現(xiàn)象頗“頑”,二是說明它危害甚大。總的來說,“小金庫”具有以下危害性:

(一)使國有資產(chǎn)流失,損害國家利益,削弱部門財力

“小金庫”就是化大公為小公,使資金游離于財務核算體系之外,脫離政府監(jiān)督,資金大多用于所屬單位少數(shù)人的個人消費,很少用于單位發(fā)展,這必然會擠占部門經(jīng)費損害整體利益,削弱部門財力,導致國有資產(chǎn)嚴重流失。

(二)滋生腐敗,損害黨和政府形象,腐蝕領導干部,損害干群關系

由于“小金庫”是依據(jù)少數(shù)領導干部出于某種不光明的目的搞出來的,可以隨意開支,不受監(jiān)督和制約,一些人就拿著手中掌控的“小金庫”將公家的錢轉換成聯(lián)絡感情、攏絡人心、撈取“政治前途”的籌碼,造成群眾對我黨和黨的領導干部發(fā)出種種猜測、議論和不信任,損害了政府與機關事業(yè)單位領導干部形象,在群眾中造成惡劣影響,同樣也嚴重損害了干群關系,助長了“拜金主義”思想 。

(三)導致會計信息失真,嚴重擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序

“小金庫”的收入、支出均不進入單位的財務系統(tǒng)統(tǒng)一核算,長期體外循環(huán),自收自支,在公開的賬面上反映不出來,屬于監(jiān)管的盲區(qū),導致出現(xiàn)“兩本賬”、“多本賬”,甚至假賬,由此造成了單位財務會計信息失真,這不僅影響了單位對各項經(jīng)濟事項的決策和管理,而且還嚴重擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序。

四、整治和杜絕“小金庫”的相應策略

要整治和杜絕機關事業(yè)單位“小金庫”這一現(xiàn)狀,如何制定相應政策,才能使其不再發(fā)生或少發(fā)生?筆者認為,應本著標本兼治的原則,抓住關鍵解決問題,應采取以下措施:

(一)建立健全法律法規(guī)體系,完善內部控制制度

建立健全與市場經(jīng)濟相適應的相關法律法規(guī)體系,完善單位內部控制制度,強化法律法規(guī)的“剛性約束”,從制度上、機制上、管理上堵塞漏洞,從源頭治理,用制度來保障。

(二)加強警示教育,提高思想認識,構筑思想道德防線

增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性,加強《會計法》和有關財經(jīng)知識的學習。機關事業(yè)單位各級領導干部要從思想上“正本清源”,充分認識“小金庫”問題的嚴重性和危害性,自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生,同時也要培養(yǎng)財務人員強烈的事業(yè)心和責任感,堅持會計誠信原則,強化職業(yè)道德教育,進一步規(guī)范財務管理和會計核算,遏制個別人濫用權力私設“小金庫”的違規(guī)行為。

(三)強化監(jiān)督,加大處罰力度

建立一套各執(zhí)法部門能相互利用檢查信息的有效機制,充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用,加強事前、事中、事后的監(jiān)督,加大處罰力度,對查出的“小金庫”嚴格按照有關規(guī)定進行處罰,同時還要追究第一責任人和直接責任人的經(jīng)濟責任和行政責任,情節(jié)嚴重構成犯罪的還要移交司法機關處理,徹底扭轉過去那種只對單位處罰、不對個人處罰,以補代罰、以罰代刑的現(xiàn)象。

篇10

【關鍵詞】教育公平；學前教育；村級幼兒園

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2013）05-0016-04

隨著中國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，社會不公平現(xiàn)象也越來越突出，其中，教育的不公平日益受到人們的關注。學前教育是基礎教育的基礎，教育公平的起點是學前教育的公平，只有起點公平，才能保證整個教育體系的公平，否則，教育公平無從談起。當前我國學前教育的不公平主要體現(xiàn)為巨大的城鄉(xiāng)差距，因此，改善農(nóng)村學前教育狀況是縮小城鄉(xiāng)學前教育差異、推進教育公平的關鍵。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：要重點發(fā)展農(nóng)村學前教育；努力提高農(nóng)村學前教育普及程度；著力保證留守兒童入園；采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用；支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。本文在教育公平的視野下，從城鄉(xiāng)二元的角度分析我國農(nóng)村學前教育的發(fā)展情況，梳理村級幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)幼兒園建設差距背后的機制以及村級幼兒園建設存在困境的原因等，以期為發(fā)展農(nóng)村學前教育、促進村級幼兒園建設、保障教育公平提供策略思考。

一、教育公平話語下村級幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

公平是一種質的規(guī)定性，屬于規(guī)范性概念。所謂教育公平，是人們對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷，它是社會公民在受教育權方面的具體表現(xiàn)。學前教育公平重點體現(xiàn)在起點和過程兩個方面，具體來說，一是受教育機會的公平，主要表現(xiàn)在入園率上；二是教育過程的公平，主要是指資源配置、受教育質量的公平，包括師幼比、教師學歷、教師工資和生均公用經(jīng)費等資源的均衡配置等方面。

（一）城鄉(xiāng)幼兒園建設存在差距

1.幼兒入園機會權的差距

截至2002年底，我國農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量為4.9l萬所，縣鎮(zhèn)幼兒園3.33萬所，占全國幼兒園總數(shù)的73.7%。1995年城市入園率為63.3%，城鎮(zhèn)入園率為44.1%，而農(nóng)村入園率為34.2%；2002年城市入園率為58%，城鎮(zhèn)入園率為52%，農(nóng)村入園率為27.4%；2008年全國學前三年兒童毛入園率為47.3%，城市近60%，農(nóng)村僅為37%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地區(qū)2008年入園率雖有所上升，但我國仍有60%以上的農(nóng)村孩子沒有接受過學前教育。至201 1年，全國學前三年毛入園率達到62.3%，比2009年提高了11.4個百分點，但是農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率仍是很低。由此可見，我國學前教育發(fā)展嚴重不平衡，城鎮(zhèn)學前三年兒童入園率顯著高于農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)孩子接受不到優(yōu)質的學前教育，甚至沒有接受學前教育的機會和條件，這都有悖于我國當前強調教育均衡和社會公平的價值取向。

2.幼兒受教育質量的差距

城鄉(xiāng)幼兒受教育質量的差距首先體現(xiàn)在師資方面。農(nóng)村幼兒園師資極度缺乏，師幼比遠大于城鎮(zhèn)，且大部分班級都沒有區(qū)分教師與保育員，而是參照小學的做法，只配備一名教師按教材教學。這種以教師為中心、教材為中心、課堂為中心的“三中心”主義，使得教學隨意性大，“小學化”、“放羊式”現(xiàn)象嚴重，教學質量無法保證。此外，我國《教師法》明確規(guī)定“取得幼兒園教師資格應該具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷”，但從目前從事幼兒教育的教師隊伍來看，很多幼兒教師不具備上述學歷，這種現(xiàn)象在農(nóng)村幼兒園中尤其突出。

從我國2010年幼兒教師的學歷情況表（下表）可以看出，城鄉(xiāng)幼兒教師在學歷上存在巨大差距，這種差距至今未得到根本改觀。如，城市幼兒教師中研究生的人數(shù)是鄉(xiāng)村幼兒教師中研究生人數(shù)的19倍，而高中以下學歷的幼兒教師在鄉(xiāng)村幼兒園所占的人數(shù)比該學歷人群在城市和縣鎮(zhèn)的總數(shù)還要多。

城鄉(xiāng)幼兒受教育質量的差距，除體現(xiàn)為師資差距外，還體現(xiàn)在幼兒園的教學器材、教學設施、園舍質量等硬件條件的差距上。我國對于學前教育的投入，主要采取地方負責的原則，中央財政并沒有專門的幼兒教育經(jīng)費，而地方政府則會將有限的學前教育經(jīng)費較多地投入到城市幼兒園的建設中，尤其是那些少數(shù)由政府或教育部門舉辦的幼兒園。與此相反，農(nóng)村幼兒園多為集體投資建設，教育經(jīng)費主要靠收費解決，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源。由于缺乏教育經(jīng)費的支持，許多村級幼兒園設備簡陋，活動場所、教學條件均得不到保證。

（二）村級幼兒園建設深陷困境

1.生源逐年萎縮

村級幼兒園的生源存在逐漸萎縮的現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，由于農(nóng)村人口密度小，居住相對分散，生源密度不及城鎮(zhèn)，加之村級園普遍教學條件差、教育質量低，許多家長都將孩子送到臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城就讀。第二，目前農(nóng)村地區(qū)外出打工人數(shù)比例較高，有一部分孩子跟隨父母在外就學。這些使得近年來村級園招收的幼兒人數(shù)呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢，這對村級園的建設規(guī)模和模式提出了挑戰(zhàn)。

2.“小學化”教育傾向嚴重

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)幼兒園附設在小學內，“小學化”教育傾向嚴重。雖然實施小學附設學前班在資金投入上具有一定的保障，也有利于搞好幼小銜接，為幼兒入小學做好準備。但是，作為小學的附屬機構，附設在小學內的學前班無論是教學管理還是教學內容，都不同程度地受制于小學，“小學化”教育的特征極為明顯。

二、制約村級幼兒園發(fā)展的因素透析

學前教育的不公平并非是獨立現(xiàn)象，而是一種伴生現(xiàn)象，它是社會不公平的直接后果。學前教育中的諸多不公平是一種長期的歷史性現(xiàn)象，它既來源于當代社會的差異，尤其是制度安排、資源配置與政策的差異，又受到農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等各方面因素的影響。縱觀制約村級幼兒園發(fā)展的因素，我們將從觀念和政策制度兩方面進行分析。

（一）教育觀念層面

1.各級政府對幼兒教育的長期忽視

政府的行為對于基層政府或民眾有示范和導向作用，會在觀念上強化人們看待學前教育的價值取向。由于政府對幼兒教育整體上不夠重視，對幼兒教育的支持與投入欠缺，致使村級幼兒園的建設難以提上議事日程。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對幼兒教育作為基礎教育之基礎的重要性認識不到位，造成農(nóng)村幼兒教育發(fā)展遲緩，村級幼兒園建設嚴重滯后，與整個基礎教育的發(fā)

2.家長對幼兒教育缺乏正確的認識

家長對幼兒教育缺乏正確的價值取向，阻礙了農(nóng)村學前教育的發(fā)展。幼兒教育作為基礎教育的基礎，其目的是讓兒童在充滿童趣的環(huán)境中通過游戲、合作、交往，學會基本的生活習慣，初步認識社會、自然，為今后進入學校學習奠定基礎。但農(nóng)村家長的幼兒教育觀念較為落后，有的家長認為學前教育可有可無；還有的家長認為幼兒教育就是讀書認字、做計算題，缺乏對幼兒教育的正確認識。為此，很多農(nóng)村幼兒園為了迎合家長的期望，無視幼兒教育的獨特性，忽略幼兒教育對兒童今后發(fā)展的重要性，采用“小學化”的手段教育孩子，極大地損害了幼兒的身心健康。

（二）制度與政策層面

1.學前教育的相關法規(guī)欠缺

我國學前教育相關法規(guī)欠缺，目前關于學前教育的中央立法只有1990年開始實施的《幼兒園管理條例》和1996年出臺的《幼兒園工作規(guī)程》。隨著時代的發(fā)展，這兩部法律已經(jīng)嚴重滯后，致使實踐中的很多問題得不到法律的規(guī)范，亟待增加的公共投資也無法尋求立法性依據(jù)與程序性規(guī)范。學前教育立法的欠缺，使得村級幼兒園的建設、學前教育公平在很大程度上難以尋求保障。

2.政策設計中的城市偏向

從城鄉(xiāng)二元的角度來看，國家的教育投資是不均衡的。我國的教育經(jīng)費來源主要是教育附加費，但這些經(jīng)費多被投放到城市教育的發(fā)展中，而鄉(xiāng)村則實行“人民教育人民辦”，通過集體集資的方式募集教育經(jīng)費。這一政策也導致了我國當下城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展中的各種不公平現(xiàn)象。政策設計中的非均衡取向使得城鄉(xiāng)之間在自然條件、經(jīng)濟發(fā)展上的不均衡進一步轉化成社會資源、社會資本上的不均衡。學前教育在投入和資源分布上向城市傾斜，使得村級幼兒園的硬件設施和教學質量都難以得到保障，出現(xiàn)校舍破舊、教室緊張、教師流失等現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村學前教育的保教質量，并加劇了城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的差異。

3.“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會選擇

20世紀90年代后期，國家提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在這一原則的導向下，地方政府將有限的經(jīng)費更多地投入到了公辦優(yōu)質幼兒園中，以迅速提升窗口形象。也由于這一原則，中心小學才會“理所當然”地將附屬幼兒園的收費用于小學教師的福利支出。而所有這一切造成的不公平后果都由弱勢階層來承擔，政策導向使他們原本就危機重重的受教育狀況更充滿了不確定性，村級幼兒園建設發(fā)展艱難。

三、加強村級幼兒園建設，保證教育公平的策略思考

（一）加強宣傳教育，讓農(nóng)村學前教育走出思想誤區(qū)

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人們思想認識有了明顯進步，社會對學前教育也產(chǎn)生了前所未有的關注。但仍然存在一些思想誤區(qū)，主要呈現(xiàn)出以下兩種趨勢：一是不讓幼兒入園；二是幼兒教育小學化。為此，相關教育部門應加大宣傳力度，通過專家講座、教師引導、家長座談、發(fā)放知識冊等多種途徑和手段，讓家長了解學前教育的目的、內容和意義，提高家長對學前教育重要性的認識，幫助家長走出思想誤區(qū)，提高他們對農(nóng)村學前教育事業(yè)的接納程度和參與度，共同促進農(nóng)村學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強立法保障，為農(nóng)村學前教育提供法律支持

學前教育公平是一個長期被忽視的重要問題，亟待通過立法加以保障，而現(xiàn)今學前教育的相關法律還很欠缺，尤其是保障農(nóng)村學前教育發(fā)展的法律內容。當前我國的學前教育存在巨大的城鄉(xiāng)差距，需要構建促進學前教育公平的法律保障系統(tǒng)。通過立法保障對農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)學前教育的投入，解決歷史遺留的學前教育發(fā)展不均衡問題，保障這些地區(qū)幼兒的入園機會權和受教育質量，以期實現(xiàn)教育公平。在學前教育立法過程中，應重點解決影響學前教育事業(yè)發(fā)展的根本性的深層次問題：第一，學前教育的性質與地位，中央和各級地方政府應當承擔的職責、相關政府部門職責及其相互關系；第二，政府的財政投入責任和學前教育資源公平分配的財政投入方式，各級財政性學前教育經(jīng)費在本級財政教育經(jīng)費中所占具體比例；第三，保障幼兒教師尤其是農(nóng)村幼兒教師的合法地位和待遇，維護幼兒教師權益，明確幼兒教師資格準入標準等。

（三）明確政府職責，對農(nóng)村學前教育適度傾斜

政府是促進學前教育公平的主體，要實現(xiàn)學前教育的公益性，需要教育政策的支持與充足的教育投入予以保障。各級政府在制定和實施教育政策時，應遵循城鄉(xiāng)學前教育共同發(fā)展的思路，將教育公平擺在重要位置，對農(nóng)村學前教育適度傾斜，解決好村級幼兒園的師資和硬件配備問題。這樣，才有可能縮小農(nóng)村學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展。同時，要積極探索農(nóng)村學前教育經(jīng)費投入體制，建立以政府投入為主、集體經(jīng)濟支持、社會力量參與和家庭適當分擔成本的投入與保障機制。國家應將學前教育經(jīng)費納入中央和地方各級政府財政預算中，逐步加大各級政府財政性教育投入中學前教育經(jīng)費的比例，中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費應向學前教育傾斜，特別是要優(yōu)先投向農(nóng)村學前教育，還可設立學前教育專項經(jīng)費，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。在農(nóng)村和貧困地區(qū)，受地理環(huán)境的限制，生源固定且較少，農(nóng)民收入水平低，只能依靠縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會發(fā)展學前教育，應形成以財政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主的發(fā)展模式。

（四）因地制宜，探尋村級幼兒園的合理辦園模式

在當今村級幼兒園的建設中，凸顯出“辦園體制不順、管理網(wǎng)絡不健全”的問題，要么辦園主體各樣、辦園模式不合理，要么存在多頭管理。如，有的園所屬于村委會管理，有的則屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成各自為政、責任不清，責任不清又致使相關單位在工作上互相推諉，效率低下。由于人口分散、生源不足，許多村級園存在“三個一”現(xiàn)象，即一個村只有一個幼兒園，一個幼兒園只有一個班，一個班只有一個幼兒教師。針對這種狀況，可以采取小學附設幼兒園的辦園模式。但需要引起重視的是，切勿將小學附設的幼兒園視為小學“預備班”，要嚴防小學附設幼兒園的“小學化”傾向。村級幼兒園的建設應根據(jù)農(nóng)村學前教育發(fā)展的實際情況，綜合考慮地理、經(jīng)濟、交通等因素。一般而言，在交通便利、離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園較近的地區(qū)采取“就近入學”原則，在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園較遠的地方可單獨設園，或促使距離較近的幾個村聯(lián)合辦園。而在交通不便、人數(shù)較少的地區(qū)，可將幼兒園附設于小學，以便利用村小學的富余校舍等資源。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的公益性事業(yè)單位，是農(nóng)村學前教育的核心機構，負責管理和指導全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園，其質量與水平關系到農(nóng)村學前教育發(fā)展的全局，在農(nóng)村學前教育中承擔著承上啟下、示范帶動、發(fā)展導向、實踐創(chuàng)新、管理指導等職能。教育相關部門應大力推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在本地區(qū)幼兒園的“中心”地位，發(fā)揮其示范、指導、管理、輻射功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的作用下，村級幼兒園可實行多元辦學，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動整個農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】

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