導語：如何才能寫好一篇學校非稅收入管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 高等學校； 收費票據； 使用； 管理

自1999年全國實行高等教育有償服務，即大學生交費上學的政策實施以來，高等教育培養(yǎng)成本得到一定補償，國家投入不足的問題得到一定緩解，全國高等教育迅速發(fā)展，收費也因此成為高校財務管理的一項日常工作。隨著高校經濟業(yè)務事項的日趨復雜化，收費的項目越來越多，收費票據的使用和管理逐漸成為高等學校財務管理工作的一個重要方面。

一、加強高校收費票據使用和管理的意義

為適應財政精細化管理的要求，近年來我國相繼實施了一系列的財政改革，如國庫集中收付、“收支兩條線”管理、部門預算改革等，行政事業(yè)性收費的項目和財政票據的種類也隨之發(fā)生變化，給各單位收費票據的使用和管理帶來了不便。尤其是高等學校，由于收費項目較多，所涉及的經濟業(yè)務也越來越復雜，而財政統(tǒng)一規(guī)范后能夠使用的收費票據種類減少，致使財務人員一段時間內還無所適從、難以應對。一項新的收費業(yè)務發(fā)生時，究竟使用哪一種票據，是一直困擾收費人員的難點問題。因錯誤使用了收費票據開票的，一方面難以通過檢查和驗收，用過的票據存根交不回去，新的票據買不回來，直接影響到單位收費工作的正常開展；另一方面，如果涉及違規(guī)、違法使用票據的，財政和稅務部門還將給予相應的處罰，容易給單位造成不必要的損失。結合票據使用的工作實際，以云南省為例，開展高校票據使用和管理方面的研究，規(guī)范高校收費票據使用行為，嚴格禁止出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象，對于做好當前高校財務管理工作具有重要意義。

二、高校主要收費項目、票據使用及其對應關系

從2010年下半年起，陸續(xù)出臺了多項財政票據使用管理辦法，其中主要是《行政事業(yè)單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》（財綜〔2010〕1號），隨后又了實施過程中有關問題的補充通知，對行政事業(yè)單位各項收入業(yè)務應使用什么票據的具體問題予以進一步明確。云南省結合地方實際，在2010年12月出臺了《云南省財政票據管理辦法》（云南省人民政府第165號令）。2012年10月，財政部了《財政票據管理辦法》（財政部令第70號），從全國層面進一步統(tǒng)一和規(guī)范了財政票據的使用。通過歸納和整理，筆者認為涉及高校收費（收入）業(yè)務的項目和相應收費票據的使用主要有以下幾類：

（一）撥款類收入項目

包括財政撥款和其他撥款，這是生均撥款標準提高后高校收入來源的主要方面，如撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等，是國家財政對高等教育的直接資金投入，具有無償性的特點。撥款類收入項目不再使用財政票據，這是財政票據管理改革后的一個不同之處。撥款類的經費收入和撥付，收款方和付款方均可憑銀行結算憑證入賬。

1.各級財政部門撥款，如撥入經費、財政補助收入等，雙方均以銀行結算憑證為入賬依據。

2.上級主管部門撥款，如上級補助收入等，在實施國庫集中收付制度后，高校主要經費由財政部門直接撥付，上級主管部門撥款一般只是少數專項經費補助，雙方均以銀行結算憑證為入賬依據。

3.橫向部門之間的撥款，主要是國家除財政部門以外的其他部委、科技廳（局）、其他非財政部門的撥款，如科研課題經費、會議費等專項經費，雙方均以銀行結算憑證為入賬依據。

4.與無財務隸屬關系的行政單位之間的資金往來，如撥入科研課題經費、會議費等，雙方均以銀行結算憑證為入賬依據。

5.與無財務隸屬關系的事業(yè)單位之間的資金往來，如撥入科研課題經費、會議費等，如屬涉稅項目的，應開具稅務發(fā)票；如屬非涉稅項目的，憑銀行結算憑證入賬。

6.與無財務隸屬關系的企業(yè)單位之間的資金往來，如某企業(yè)給學校撥來科研課題經費等，全部使用稅務發(fā)票。

（二）事業(yè)性收費項目

事業(yè)性收費項目即國家授權許可收取的教育事業(yè)性收費，主要是高等學校學費和住宿費、考試報名費和考務費等，屬于非稅收入（原預算外資金），應繳入同級財政部門非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。在部門預算安排的年度非稅收入額度范圍內，經申請批準撥回的收費款項列為本單位實際收入，這是現(xiàn)階段高校收入來源的重要方面。事業(yè)性收費統(tǒng)一使用“非稅收入收款收據”，收費的項目和標準應以發(fā)改委批復的學?！妒召M許可證》中列示的內容為準。凡《收費許可證》中沒有的收費項目，是不能使用“非稅收入收款收據”的。

（三）代收費項目

代收費項目主要是暫收、代收的不列入學校收入的“過賬”性質的各類款項，包括學校內部各部門之間、學校與個人之間的其他資金往來等，主要有押金、定金、保證金、教材費、學生體檢費、疫苗費、軍訓服裝費、保險費、水電費、供暖費、電話費等。代收費項目使用“行政事業(yè)單位資金往來結算票據”。但學校內部各部門之間、學校與個人之間發(fā)生的不構成本單位收入的其他資金結算，如核銷教職工借款等，也可以使用“校內收費三聯(lián)收據”。

（四）服務性收費項目

這類收費項目不在學?！妒召M許可證》范圍之內，是高校為在校學生、校外人員和其他單位提供有償服務而收取的費用，主要有校內外委托辦班培訓費、學生上機上網費、場地場館使用費、房屋設施出租費、校內停車費、開水費、補辦證卡費等。服務性收費應當按照自愿和有償服務的原則，不可與學費合并收取，不能只收費不服務，更不能強制服務。服務性收費項目和收費標準實行申報制度，需要按期報送當地發(fā)改委批準備案方可收費。服務性收費項目一律使用“稅務發(fā)票”，并應指定兼職人員按期申報納稅、核交發(fā)票存根和購買新的發(fā)票。

（五）捐贈收費

捐贈是指公益事業(yè)單位的非營利性事項所接受的財物捐贈。高等學校是教育事業(yè)單位，其校慶、獎勵、助學等活動收到的自愿、無償捐贈的財物屬于此類范疇。捐贈收費使用財政部門統(tǒng)一印制的“社會捐贈收據”。根據國家《公益事業(yè)捐贈票據使用管理暫行辦法》（財綜〔2010〕112號）的要求和實際核票的情況，建議在“收費項目”摘要欄中填寫“×××捐贈款”比較恰當，不能填寫“贊助費、籌資款、集資款、攤派款”等收費項目內容。

（六）資產處置收入

按照現(xiàn)行有關制度規(guī)定，高校處置閑置、報廢的資產，須經上級主管部門審核，報同級財政部門審批，所得收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，繳入同級財政部門非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。資產處置收入使用“非稅收入收款收據”。在實際工作中，對于數額較小的“廢品處理”收入，可以不開票據（以銀行存款回單為入賬依據）或開具三聯(lián)收據，但款項一定要繳入財政非稅收入專戶管理。

高校主要收費項目及其可使用的收費票據對應關系見表1。

三、高校收費票據的使用和管理建議

高校財務人員在收費票據的具體使用和管理工作中，經常會遇到一些難以處理的實際問題，但只要能夠積極主動地與財政、稅務部門溝通和協(xié)商，一般是可以找到解決辦法的。概括起來，高校在收費票據的使用和管理中主要應注意以下幾個方面的問題：

（一）撥款類收入使用什么票據

財政部門是收費票據管理辦法的制定者，撥付款項“憑銀行結算憑證入賬”的規(guī)定執(zhí)行得較好。但對于非財政部門來說，如科技廳撥付科研經費，教育廳團委撥付大學生創(chuàng)業(yè)獎勵金等，因囿于原有的思維定勢和習慣要求，或者是如前所述有的單位還不太了解新的財政票據管理辦法，撥付款項的單位仍然要求收款單位開具收款票據。而根據新的規(guī)定，對于財政撥款形成的收入確實已經沒有可供使用的收款收據。這個時候，撥款單位也許就不同意了，甚至不予撥款，進而影響雙方之間正常業(yè)務的開展。有的單位對于非財政部門撥款，在對方單位的強烈要求下開具了“資金往來結算票據”，這是錯誤的做法，是不能通過核檢驗收和稅務稽查的。遇到此類問題，最好的辦法還是曉之以理，將有關文件的相關內容提供給對方參考，說服對方執(zhí)行文件精神，雙方根據銀行結算憑證入賬即可。

（二）撥款開票是否可以變通處理

碰到不開票據就不撥款的“釘子戶”，可以考慮一種變通的處理辦法，先由學校代墊本項目經費支出，再開具“資金往來結算票據”給對方，但票據“收款項目”的摘要應當填寫“收回代墊的×××費”。

（三）服務性收費是否需要繳入財政專戶

筆者認為，服務性收費既然使用了稅務發(fā)票，已經繳納了相應的稅款，則可直接列為本單位的其他收入，而不必再繳入財政專戶。但對于資產處置和廢品變賣收入則必須嚴格執(zhí)行“收支兩條線”要求，將所得收入繳入財政專戶管理。

（四）手工收費票據的使用規(guī)范問題

目前，多數高校已經使用計算機聯(lián)網開票系統(tǒng)，在財政票據管理部門和稅務部門的監(jiān)督控制之下實施開票行為，一般是比較規(guī)范的。但在過渡時期，某些高校的一些收費項目因業(yè)務量較小而仍然使用手工方式填寫票據，存在著“收費項目”摘要填寫比較隨意，數量、單價模糊不清或直接空白不填內容，票據用途不清、使用混亂等不規(guī)范行為，在收費檢查和驗交票據時容易受到處罰。解決的辦法是加強培訓，嚴肅票據使用和管理人員的工作紀律，嚴格要求按照使用規(guī)范開具收費票據，從而避免學校損失。

（五）票據專管和收費許可證年檢制度

收費票據的正確使用離不開規(guī)范和嚴格的管理。一方面，收費票據的使用和管理是一項嚴肅的工作，云南省實行的財政票據專管員辦法是一個很好的嘗試，明確要求財政票據使用單位至少確定一名財政票據專管員，專門負責本單位財政票據的使用和管理工作，可以減少單位在收費票據使用過程中的盲目性和解決管理中存在的一些問題；另一方面，要注意由專管員負責，按期將學校教育事業(yè)性收費許可證報送發(fā)改委進行年檢，及時將服務性收費項目報發(fā)改委審批備案。如果錯過年檢和備案時間，將給單位帶來不必要的麻煩，甚至會對學校的收費工作產生較大影響。

【參考文獻】

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[4] 財政部.公益事業(yè)捐贈票據使用管理暫行辦法[S].2011.

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論文摘要：教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施，切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作，進一步加強稅法宣傳，加強財政稅務票據管理，不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質量和效率。

教育行業(yè)的公益性質無形中造成了人們的“稅不進?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現(xiàn)對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓行業(yè)提供的主要有學歷教育、學前教育、專業(yè)技能培訓、職業(yè)技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規(guī)定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數據統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務登記，導致教育行業(yè)稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現(xiàn)，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。

稅務管理人員對教育行業(yè)的有關政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業(yè)性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規(guī)定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務機關在教育行業(yè)稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業(yè)的稅務登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標準。按照國家統(tǒng)計局公布的標準，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業(yè)學校、職業(yè)中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(職業(yè)培訓學校、就業(yè)培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?！薄芭嘤枡C構”。

明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據《職業(yè)培訓類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關法規(guī)規(guī)定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業(yè)單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規(guī)定，依法辦理稅務登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于加強教育勞務營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業(yè)稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢?，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明。總之，各級稅務機關應切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務機關要嚴格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴格執(zhí)行教育勞務免征營業(yè)稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區(qū)分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規(guī)定的收費標準。超過規(guī)定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關稅收。

(四)進一步加強財政稅務票據童理

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1我國高等院校常見稅務風險

1. 1高等院校基本建設中的稅務風險

根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的規(guī)定，學校教學、辦公、實驗、科研及校內文化體育設施，以及高等、中等、職業(yè)學校的學生宿舍、食堂、教學實習及訓練基地由政府部門無償劃撥，無償劃撥土地所有權屬于國家，學校享有使用權，并且僅限按規(guī)定用途使用。根據《土地管理法》第56條的規(guī)定，如果劃撥用地的條件改變，劃撥用地的理由消失后，劃撥土地使用權人需要改變土地使用權劃撥批準文件規(guī)定的土地用途的，須經批準用地的人民政府批準，依法重新辦理用地手續(xù)，并向政府繳納相應的土地出讓金，將無償劃撥改變?yōu)橛袃敼┑亍?/p>

按此規(guī)定，高校取得的政府無償劃撥用地，如果要進行職工住宅樓的開發(fā)與銷儒，則可能需要繳納土地出讓金，以及出讓土地使用權環(huán)節(jié)的契稅。同時，高校自建房屋還應繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、土地使用稅等稅費。

1. 2高校后勤工作中的稅務風險

高校后勤工作的服務范圍包括水、電、氣供應，餐飲服務，宿舍、公寓服務，商業(yè)服務，修建服務，環(huán)衛(wèi)和綠化服務，以及通信服務等，其中高校經營學生公寓和教職工食堂是涉稅的主要風險點。

《關于經營高校學生公寓和食堂有關稅收政策的通知》(財稅(2013 ) 83號)明確規(guī)定，對高校學生公寓免征房產稅;對與高校學生簽訂的高校學生公寓租賃合同，免征印花稅;對按照國家規(guī)定的收費標準向學生收取的高校學生公寓住宿費收入，免征營業(yè)稅;對高校學生食堂為高校師生提供餐飲服務取得的收入，免征營業(yè)稅。但學校食堂部分出租給社會單位或個人，學校收取管理費;以及學校對外出租商鋪，以及房產稅、印花稅等。

1. 3高校辦學過程中的稅務風險

高校辦學過程中的涉稅風險包括提供學歷教育、培訓、進修勞務、提供相關服務取得收入和相關收費，以及中外合作辦學過程中存在的涉稅風險。

按規(guī)定，高校提供學歷教育勞務獲取的收入免征營業(yè)稅。由政府舉辦的高校開設進修班、培訓班取得的收入進入高校統(tǒng)一賬戶并作為預算外資金全額上繳財政專戶管理，同時由高校對有關票據進行統(tǒng)一管理、開具的，免征營業(yè)稅。高校下屬部門自行開設賬戶的進修班、培訓班、非學歷教育收入，不予免征營業(yè)稅。

高校舉辦的中外合作辦學項目，如果中外合作辦學系境外學校向中國境內提供教育培訓勞務，應該在我國承擔納稅義務，并通常應由境內高校履行代扣代繳義務。

高校圖書館設立包間，收取包廂費及上機費等不屬于教育勞務的款項，則涉及營業(yè)稅、城建稅和教育費附加等納稅義務。

高等學校從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務(俗稱四技)取得的收入免征營業(yè)稅。但如果高校沒有辦理四技營業(yè)稅的減免手續(xù)，則無法減免四技的營業(yè)稅。

1. 4個人所得稅方面的稅務風險

高校個人所得稅方面的涉稅風險主要包括:以各種名目發(fā)放給本校教師的補貼、獎金是否按規(guī)定足額代扣代繳個人所得稅;發(fā)放給外聘教師勞務費是否按規(guī)定代扣代繳個人所得稅;向職工發(fā)放的各項福利，以及贈送給外單位人員禮品是否按規(guī)定代扣代繳個人所得稅。 目前高校個人所得稅方面的涉稅風險主要表現(xiàn)在工資、獎金和講課費之外的方方面面。另外，高?？蒲薪涃M的使用不當也存在稅務風險。

1. 5發(fā)票管理方面的稅務風險

由于部分學校工程未報建或未納入稅務管理，可能存在工程承建方為逃避納稅而開具假發(fā)票的問題。對學校按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進行處罰;而承建方除應按規(guī)定申報繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅等稅費外，還應按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進行處罰。

2我國高校稅務風險的原因

(1)高校稅收制度的系統(tǒng)化有待進一步完善。目前，高校收入呈多元化渠道，既有財政撥款和免稅的事業(yè)性收費，又有科研、培訓、社會服務等應稅收入，涉稅情況日趨復雜。高校作為稅收主體，相配套的法律法規(guī)制度尚未系統(tǒng)化，相關的稅收政策有待進一步善。

(2)財務人員稅務能力偏弱。我國高校享受眾多的稅收優(yōu)惠，大多數業(yè)務屬于免征范圍，財務人員納稅意識普遍薄弱。同時，涉及高校的相關政策多以部門規(guī)章加以規(guī)定的，如教育部、國家稅務總局、科技部等部門規(guī)章加以規(guī)定;而面對高等院校教育改革的新動向，稅收政策的出臺又顯倉促，多以通知或補充通知的形式出現(xiàn)，難以與高校的財務核算體制相匹配，提高了高校涉稅處理的難度。

(3)會計核算制度的銜接問題。伴隨著(財會(2013) 30《高等學校會計制度》頒布后，在高校會計核算上引入了權責發(fā)生制理念，但是高校會計核算仍以收付實現(xiàn)制為基礎的狀況并未改變。無法核算收入與成本費用的配比情況，高校在收付實現(xiàn)制下提供的財務信息同以權責發(fā)生為主的稅收體制無法很好銜接。按照現(xiàn)行規(guī)定，高?？蒲惺杖雽儆谄髽I(yè)所得稅的應稅項目。但實務工作中，高校的科研經費到賬時，通常按收付實現(xiàn)制全額計入科研事業(yè)收入?？蒲许椖康难芯恐芷谏賱t1年，多至3-- 5年，科研經費的開支也發(fā)生在多年內，而且當前高校的科研項目成本核算未實現(xiàn)全成本核算，諸如與日常業(yè)務共用的固定資產折舊等項目難以計入，由此造成對科研收入計稅的困惑。

(4)稅收征管部門對高校認知有待加強。稅務機關對于高等學校作為一個納稅主體的重視程度不夠，稅務人員高校會計核算制度了解不足，對高校納稅人的涉稅培訓工作有待加強。

3降低高校稅務風險的建議

降低高校的涉稅風險，需要內外兩方面共同努力，一方面盡快完善外部的稅收征管政策，創(chuàng)造明晰的稅收環(huán)境，另一方面要注重挖掘高校內部的潛力，強化制度建設，提高高校自身的涉稅處理能力。

(1)完善稅收征管政策，解決稅收與會計制度的銜接問題。針對當前高校稅收征管中存在的問題，稅務部門應盡快形成切實可行的方案，并形成具體規(guī)定。目前急需解決的問題主要有營改增后高校納稅人的身份認定問題;高校所得稅應稅項目會計核算的規(guī)范問題等。

(2)挖掘自身潛力，健全相關工作規(guī)范。高校財務人員要關注財稅政策，提高納稅意識。積極參加稅務部門和會計主管部門對高校財務人員開展稅收法規(guī)培訓，建立好稅收知識后續(xù)教育機制。同時，高校應加強日常納稅管理工作，規(guī)范會計基本工作:做好各種票證管理，從源頭區(qū)分應稅和非應稅收入;設置納稅備查簿，對一些小稅種做好登記備查;做好免稅備案工作;加強收入管理，區(qū)分應稅收入和非應稅收入，分別核算。在日常核算中盡量完善會計核算體系，避免涉稅違規(guī)風險。

篇4

第二條：非稅收入是指各級國家機關、事業(yè)單位和社會團體以及其他組織，依據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，履行管理職能，行使國有資產或國有資源所有權，提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。

非稅收入是財政收入的重要組織部分，應當納入財政統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”和綜合財政預算管理。

第三條：非稅收入收支統(tǒng)管范圍。主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰款和罰沒收入；彩票（福利基金）公益金和發(fā)行費；國有資產（資源）有償使用收入、國有資產經營收益（包括土地出讓、轉讓、出租收入，抵押、估價入股收入、房屋出租、場館門票收入）；礦區(qū)和井區(qū)有償使用收入（包括屬地方所有權的無形資產和有形資產，如煤炭、石油、天然氣、水、鹽等資源的租賃或拍賣收入），外運資源的計劃管理收入；社會團體會費（包括協(xié)會、學會等社會團體組織收入）；黨政報刊和廣播（電臺）電視臺的廣告收入；以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入；單位所保留的銀行帳戶存款利息收入以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入等。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條：對縣直行政事業(yè)單位非稅收入實行收支集中統(tǒng)一管理，即“單位開票，銀行收款，統(tǒng)一開戶，收支統(tǒng)管”的管理辦法。

（一）**縣縣直行政事業(yè)單位非稅收入由縣財政部門在縣農業(yè)銀行集中開設“非稅收入賬戶”。執(zhí)收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶，若確有必要，經同級財政部門批準，可開設只收不支的政府非稅收入匯繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場征收的或者零散的政府非稅收入并按規(guī)定及時上繳財政。

（二）執(zhí)收單位向繳款單位或繳款人（包括公民、法人和其他組織）開收費票據時，必須使用陜西省財政廳印制的“陜西省行政（事業(yè)）性收費轉帳專用繳款書（一式六聯(lián)）”或“陜西省行政（事業(yè)）性收費現(xiàn)金專用繳款書（一式五聯(lián)）”，否則，有關單位不得辦理繳款結算。

（三）執(zhí)收單位開收費票據時，必須使用國家或省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據，并加蓋本級財政“本年度專用章”。如使用其它收費票據或挪作它用，繳款人有權拒付，有關部門不得報銷、不予記帳，并將收費金額全部納入財政預算。

第五條：執(zhí)收單位的非稅收入，必須按規(guī)定足額納入縣非稅收入帳戶管理，不得挪用、坐支或截留。

第六條：對執(zhí)收單位截留、坐支或挪用非稅收入資金，一經查證落實，縣財政預算將如數抵撥其單位經費，并將全部納入財政預算，并不予列入該單位支出預算。

第七條：執(zhí)收單位的收費需上交上級業(yè)務部門的，必須通過本級非稅收入帳戶直接“電匯”上級財政專戶。否則，縣財政部門不再為該單位提供任何收費票據。

第八條：凡有非稅收入的部門和單位，在年初應當編制本單位非稅收入收支計劃，經主管部門審核，由財政部門匯總后編制本級非稅收入收支預算，報請縣政府批準后執(zhí)行。如果執(zhí)收單位在年初沒有編制本單位非稅收入收支計劃，將不予以撥付資金。各部門、單位在編制本單位非稅收支計劃時，其收入計劃數應不低于該單位前三年收入的平均數，支出計劃全額預算單位應控制在收入計劃的50％以內，具有特殊職能的單位，經批準，可擴大支出比例；各學校（高中部）的學雜費和幼兒園的保育費可全額用于教學辦公支出，借讀費的30％—40％用于教師的講課超時補貼，60％—70％用于學?；A設施建設；差額單位控制在70％以內；自收自支單位控制在90％以內。超計劃收入部分的單位,其超出部分，該單位應寫出支出計劃，然后根據本單位的業(yè)務范圍、性質和工作量，研究決定另行安排支出預算。同時，各部門、單位在編制支出計劃時，應明確支出項目。支出項目主要包括以下內容：

財政正常預算沒有預算的：個人部分、上繳返還、成本性支出、專用支出等硬性支出。財政正常預算沒有給單位預算的項目主要指：政策性個人補助津貼、教師講課費、獎學金、實習費、自收自支、差額單位的工資、補助工資、公積金等；按照國家政策規(guī)定應上繳上級部門和返還下級部門的支出；成本性的工本費、取得收入的材料、燃料、資料、專用設備等費用支出；具有專門收費用途支出的基金、附加等。

非稅資金撥付時，需經單位申請并填寫《資金使用計劃申請表》，財政局每月根據執(zhí)收單位繳款情況集中研究后，按有關程序批準撥付，?？顚Ｓ?。對沒有支出計劃或支出與《資金使用計劃申請表》不符者，按《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定執(zhí)行，再不予撥款。

任何執(zhí)收單位不得用非稅收入向職工發(fā)放獎金。

第九條：執(zhí)收單位在領購非稅收入票據時，必須持財政部門核發(fā)的《票據領購證》和物價部門核發(fā)的《行政事業(yè)性收費許可證》，并交清前次的票據存根和所有非稅收入款項，否則不予供票和撥付資金；各收費單位在本年度十二月十日前必須交清一切剩余票據，經財政部門審驗無誤，方可領取下年度的票據。否則，停止供應票據。

第十條：執(zhí)收單位對開錯、污損、殘破的票據，應將各聯(lián)完整附在存根上，并注明“作廢”字樣。如發(fā)現(xiàn)收費票據丟失和損壞時，應及時申報縣財政部門，經查證落實后，公開聲明作廢。

第十一條：各執(zhí)收單位的非稅收入收繳和使用情況，納入部門、單位的年度考評。同時將非稅收入收繳和使用情況作為該單位黨風廉政建設責任制考核的重要內容，并對違反本辦法的部門、單位的主要領導和分管領導進行責任追究。

第十二條：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣財政部門或有關部門責令改正，并依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》追究相應責任。

（一）違法設定非稅收入項目、范圍、標準的；

（二）開設非稅收入過渡性帳戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入縣非稅收入帳戶以外的帳戶的；

（三）轉讓、出借、挪作它用非稅收入票據，或者使用非法票據；

（四）保管不善造成非稅收入票據毀損、丟失的。

第十三條：加大監(jiān)督檢查力度?？h紀檢委、監(jiān)察局、收費資金管理中心、財政監(jiān)督檢查局對各執(zhí)收單位一定要有計劃地進行檢查，一經查出問題，必須追究該單位負責人和業(yè)務人員的相應責任。

第十四條：對違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造非稅收入票據者，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），對單位處以5000元以上10萬元以下的罰款；屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級降職處分或追究相應責任。構成犯罪的，移交司法部門處理。

篇5

一、嚴格依法征收，確保應收盡收

1、強化預算管理，認真編制計劃。隨著縣直各部門國庫集中支付改革的逐步到位，政府非稅收入作為部門預算資金的重要組成部分，對部門預算的編制影響很大，按照財政局的統(tǒng)一部署，我們集中時間、精力對縣直各部門2012年政府非稅收入收支計劃進行了全面測算，根據管理和核算的要求，收入計劃按照繳入國庫和繳入專戶分別編制，為縣直各部門編制部門預算提供了重要依據。2012年1-12月全縣非稅收入共完成52140萬元，比去年同期增收1800萬元，增長3.5%，其中：行政性事業(yè)性收費收入完成8300萬元，同比減少15%；罰沒收入完成4040萬元，同比減少6%；國有資源（資產）有償使用收入完成11200萬元，同比減少10%；政府性基金完成28000萬元，同比增長45%；其他收入完成600萬元，同比增長5%。完成繳庫收入41600萬元，占1-12月非稅收入的80%。

2、改進征收方式，堅持收繳分離?？h直各部門全面推行了“單位開（單）票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。法定征收單位、非稅收入征收管理機構在征收非稅收入時，向繳款義務人開具《省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的銀行，將款項直接繳入非稅收入匯繳結算帳戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收單位當場收取現(xiàn)款。

3、更新征管觀念，力求領域新突破。一是加大對國有資產（資源）收益的征管力度。努力促成縣政府在全省率先出臺了《縣土地儲備資金財務管理暫行辦法》，并被省財政廳認可，在省非稅網上、推廣。對土地經營收入、國有資產處置收入全面納入非稅收入管理，對做好土地儲備成本審核工作，規(guī)范土地儲備行為，有效利用儲備資金，合理控制儲備成本，規(guī)范成本支付程序，做到了有法可依，有章可行；對壟斷性公共資源，如：河道采砂、公共客運、城市戶外廣告等收入加大管理和監(jiān)督力度，從今年收入實際完成情況來看，這一塊收入已經形成新的增長點。二是配合財政局出臺了《縣公共資源交易保證金管理暫行辦法》，凡公共資源交易項目，競標人必須在競標報名前向政務中心“財政窗口”提交公共資源交易競標保證金，憑“財政窗口”開具的保證金收款收據到相關部門辦理競標手續(xù)。做到了規(guī)范公共資源交易活動，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督，保護國家利益、社會公共利益和公共資源交易活動當事人的合法權益，加強了短期非稅收入的管理。三是對社團、協(xié)會、學會的票據進行了規(guī)范管理。將原社團票據由民政部門購領改為歸我局統(tǒng)一購領，其收費暫采取區(qū)別對待的原則規(guī)范，并明確了社團票據的使用范圍和管理辦法，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費轉移到協(xié)會、學會收入的行為。

二、嚴格票據審核，確保源頭控管

1、依法征收是非稅收入管理的基礎，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段，為適應財政體制改革的需要，我們從夯實征收管理、票據審核等基礎性工作入手，堅持“分次限量、核舊領新、票款同步”的基本原則，嚴把非稅收入票據購領、保管、發(fā)放、使用、核銷關。及時糾正票據使用中的違規(guī)行為，充分發(fā)揮了票據源頭控收作用。2012年1-12月我們發(fā)放各類票據268975份，核銷各類票據254712份。做到了賬賬、賬表、賬實相符。

2、做好財政非稅收入票據年度檢查工作，確保票據按規(guī)定使用。按照《省非稅收入票據年檢辦法》有關規(guī)定，對2012年度縣直單位非稅收入票據使用情況進行全面檢查，在對執(zhí)收單位收費票據領、用、銷、存情況全面審查的基礎上，重點檢查以下幾方面：一是核對收費票據所列項目和標準是否合規(guī)，審查是否存在超標準、超范圍收費現(xiàn)象；二是核對票面金額匯總與繳入非稅收入匯繳結算戶的資金是否一致，看其繳交資金是否及時足額，有無存在瞞報收入、截留資金的現(xiàn)象；三是檢查是否使用往來票據和違規(guī)票據收費，把收費收入掛往來賬或其他賬上，從而達到隱藏收入、逃避監(jiān)督的目的。嚴格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。

3、調整票據發(fā)放結構，加大以票控收力度。隨著網絡平臺的逐步到位，我們進一步嚴格控制非稅收入專用收據及往來結算收據的發(fā)放，進一步擴大《省非稅收入一般繳款書》的使用范圍，繼續(xù)深化以票管收，源頭控收，收繳分離改革。

三、嚴格資金核算，確保報表準確

為了真實、準確、及時做好非稅收入匯繳結算戶核算工作，為財政改革、發(fā)展服務，做到了積極應對，認真完成了如下工作：

1、按照政府收支分類改革要求，完成非稅系統(tǒng)收支分類改革升級。按照政府收支分類改革的要求，完成了非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件的全面升級，實現(xiàn)了非稅收入按政府收支分類科目核算、繳庫。非稅收入核算細化到“目”級科目，健全完善非稅收入會計報告體系，提高收入統(tǒng)計信息的準確性和及時性，較好地滿足了有關方面對非稅收入信息的需要。

2、完善上下級分成收入結算辦法，維護上下級財政利益分配關系。對涉及上下級分成的非稅收入，通過“非稅收入匯繳結算戶”實行就地繳款、分級劃解，切實保障上下級財政的分成收入安全、準確、及時。財政部門全面控制財政資金流向和流量的能力不斷提高，防止財政資金體外循環(huán)，避免財政收入重復統(tǒng)計。

3、認真細致清理待查收入，確保非稅收入及時繳入國庫。在非稅收入結算過程中，由于繳款單位網銀付款，轉賬支票付款，執(zhí)收單位跨行開票，寫錯代碼，跨地區(qū)收款以及銀行網絡故障等原因導致執(zhí)收單位正常收入不能及時入賬，形成待查收入。為了進一步提高服務質量，組織好非稅收入，消除待查，對經常出現(xiàn)待查的單位提請他們注意開票的有關事項，并及時對賬。對發(fā)生的待查收入，通過電話隨時與銀行、執(zhí)收單位核對，督促單位及時補錄，能夠找到事主的收入都已確認，將待查收入降至最低。

四、嚴格財經紀律，確保監(jiān)督到位

為了嚴肅財經紀律，配合征管，加強了政府非稅收入重點稽查和日常監(jiān)督。一是配合縣紀委的黨風廉政建設責任制落實情況回頭看檢查，對我縣部分執(zhí)收單位的票據使用、收費項目、執(zhí)收標準、以及收支兩條線的落實情況進行了重點稽查。針對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求違規(guī)單位限期整改，確保非稅收入應收盡收和及時足額繳入匯繳戶。檢查中未發(fā)現(xiàn)擅自增加收費項目，隨意降低收費標準的單位和個人。二是在春秋開學之際，對教育收費進行專項檢查。檢查內容包括九年制義務教育免費執(zhí)行情況，擇校費是否超標準，公辦學校是否執(zhí)行“一費制”政策等。三是配合非稅收入征收，對防洪保安資金、城市污水處理費進行專項稽查。四是開展了《省社會團體會費票據》大檢查，對在非稅局領票的單位實行了全面檢查，對未領票的單位實行了重點抽查，共檢查單位43個，對縣煙草協(xié)會、縣湖湘文化協(xié)會等5個存在資金來源和使用票據不規(guī)范的單位進行了整改，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費轉移到協(xié)會、學會收入的行為。

五、嚴格窗口服務，確保政令暢通。

強化窗口服務，提高辦事效率。窗口是政府的眼睛。為了把窗口服務搞好，非稅局4位同志進駐在縣政務中心辦公。一是在窗口值班，二是在政務大廳各窗口指導和監(jiān)督非稅業(yè)務的辦理和下到各執(zhí)收單位非稅調研及檢查。在窗口值班，工作人員對自前來辦事的同志是一張笑臉相迎，一聲親切問候，一句祝福相送。在辦事中按程序操作，快速高效辦完每筆業(yè)務。有時一天要辦理200多筆業(yè)務，有時到下班的時問，群眾來辦業(yè)務，窗口人員考慮辦事群眾來一趟不容易，加班給老百姓辦完。有些業(yè)務不是非稅窗口的，辦事群眾來到我們窗口咨詢，我局工作人員熱情答復和指導，有時還陪同辦事群眾到所辦理的窗口。將有些矛盾解決在萌芽之中，使辦事群眾如意地辦好每筆業(yè)務，高興地離開辦事窗口，為政府樹立了好的形象。另外，凡與人民群眾切身利益密切相關的收費項目，及時在政務大廳收費窗口進行公布，公布舉報電話。通過嚴格收費項目管理和《非稅收入一般繳款書》等財政票據的發(fā)放，依法征收，確保政策落實到位，促進了行政機關行政許可行為的進一步規(guī)范，保護了公民、法人和其他組織的合法權益，維護了公共利益和社會經濟秩序。

2012年非稅收入管理工作雖然取得一定成績，但目前工作仍存在一些問題。例如：（一）非稅收入管理政策不健全，實際工作中的一些問題無章可尋；（二）征管機制不規(guī)范，沒有做到應收盡收。突出表現(xiàn)在個別單位隨意降低收費標準，擅自減征、免征、緩征非稅收入，造成非稅收入流失；（三）征管措施乏力，沒有做到應管盡管。如各行政事業(yè)單位國有資產變價收入和門面房出租出讓收入、國有資本的經營收益以及憑借政府賦予的壟斷權利、政府信譽、國有資產（資源）等收取的其他收入、經營收入和捐贈收入等沒有納入財政管理。

結合我縣財政工作以及非稅工作中存在的一些問題，來年我局計劃重點做好以下幾項工作：

（一）加強非稅收入計劃管理，努力提高收入質量。以規(guī)范辦事程序為基礎，進一步改進結算辦法。

（二）完善非稅收入減征、免征、緩征程序；落實罰沒收入（物資）管理辦法。切實規(guī)范和加強政府非稅收入管理，繼續(xù)深化收支兩條線管理制度改革。進一步加強征收管理。

（三）繼續(xù)探索“財政開票、集中收費”和“財政開票、直接征收”等新型征管模式下財政票據的使用和管理問題，以創(chuàng)建文明窗口為契機，進一步規(guī)范票據管理。

（四）繼續(xù)開展清理銀行賬戶、“小金庫”、國有資產收益等政府非稅收入工作，做好檢查和整改階段工作，嚴肅查處違規(guī)違紀案件。進一步創(chuàng)新稽查方式。

篇6

一、對安置殘疾人單位的增值稅和營業(yè)稅政策

對安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。

（一）實際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據單位所在區(qū)縣（含縣級市、旗，下同）適用的經省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。

（二）主管國稅機關應按月退還增值稅，本月已交增值稅額不足退還的，可在本年度（指納稅年度，下同）內以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本年度內以后月份退還。主管地稅機關應按月減征營業(yè)稅，本月應繳營業(yè)稅不足減征的，可結轉本年度內以后月份減征，但不得從以前月份已交營業(yè)稅中退還。

（三）上述增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產銷售貨物或提供加工、修理修配勞務取得的收入占增值稅業(yè)務和營業(yè)稅業(yè)務收入之和達到50%的單位，但不適用于上述單位生產銷售消費稅應稅貨物和直接銷售外購貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入。上述營業(yè)稅優(yōu)惠政策僅適用于提供“服務業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務和營業(yè)稅業(yè)務收入之和達到50%的單位，但不適用于上述單位提供廣告業(yè)勞務以及不屬于“服務業(yè)”稅目的營業(yè)稅應稅勞務取得的收入。

單位應當分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務的銷售收入或營業(yè)收入，不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

（四）兼營本通知規(guī)定享受增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業(yè)稅，一經選定，一個年度內不得變更。

（五）如果既適用促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（六）本條所述“單位”是指稅務登記為各類所有制企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經營戶）、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。

二、對安置殘疾人單位的企業(yè)所得稅政策

（一）單位支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。

單位實際支付給殘疾人的工資加計扣除部分，如大于本年度應納稅所得額的，可準予扣除其不超過應納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計扣除應納稅所得額的辦法。

單位在執(zhí)行上述工資加計扣除應納稅所得額辦法的同時，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（二）對單位按照第一條規(guī)定取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。

（三）本條所述“單位”是指稅務登記為各類所有制企業(yè)（不包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經營戶）、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。

三、對殘疾人個人就業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策

（一）根據《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務院令第136號）第六條第（二）項和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》[（93）財法字第40號]第二十六條的規(guī)定，對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業(yè)稅。

（二）根據《財政部國家稅務總局關于調整農業(yè)產品增值稅稅率和若干項目征免增值稅的通知》[（94）財稅字第004號]第三條的規(guī)定，對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。

四、對殘疾人個人就業(yè)的個人所得稅政策

根據《中華人民共和國個人所得稅法》（主席令第四十四號）第五條和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（國務院令第142號）第十六條的規(guī)定，對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省（不含計劃單列市）人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。具體所得項目為：工資薪金所得、個體工商戶的生產和經營所得、對企事業(yè)單位的承包和承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得。

五、享受稅收優(yōu)惠政策單位的條件

安置殘疾人就業(yè)的單位（包括福利企業(yè)、盲人按摩機構、工療機構和其他單位），同時符合以下條件并經過有關部門的認定后，均可申請享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策：

（一）依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作。

（二）月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例應高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數多于10人（含10人）。

月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且實際安置的殘疾人人數多于5人（含5人）的單位，可以享受本通知第二條第（一）項規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但不得享受本通知第一條規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

（三）為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險。

（四）通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的工資。

（五）具備安置殘疾人上崗工作的基本設施。

六、其他有關規(guī)定

（一）經認定的符合上述稅收優(yōu)惠政策條件的單位，應按月計算實際安置殘疾人占單位在職職工總數的平均比例，本月平均比例未達到要求的，暫停其本月相應的稅收優(yōu)惠。在一個年度內累計三個月平均比例未達到要求的，取消其次年度享受相應稅收優(yōu)惠政策的資格。

（二）《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅[*4]39號）第一條第7項規(guī)定的特殊教育學校舉辦的企業(yè)，是指設立的主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經營管理、經營收入全部歸學校所有的企業(yè)，上述企業(yè)只要符合第五條第（二）項條件，即可享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。這類企業(yè)在計算殘疾人人數時可將在企業(yè)實際上崗工作的特殊教育學校的全日制在校學生計算在內，在計算單位在職職工人數時也要將上述學生計算在內。

（三）在除遼寧、大連、上海、浙江、寧波、湖北、廣東、深圳、重慶、陜西以外的其他地區(qū)，*7年7月1日前已享受原福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的單位，凡不符合本通知第五條第（三）項規(guī)定的有關繳納社會保險條件，但符合本通知第五條規(guī)定的其他條件的，主管稅務機關可暫予認定為享受稅收優(yōu)惠政策的單位。上述單位應按照有關規(guī)定盡快為安置的殘疾人足額繳納有關社會保險。*7年10月1日起，對仍不符合該項規(guī)定的單位，應停止執(zhí)行本通知第一條和第二條規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。

（四）對安置殘疾人單位享受稅收優(yōu)惠政策的各項條件實行年審辦法，具體年審辦法由省級稅務部門會同同級民政部門及殘疾人聯(lián)合會制定。

七、有關定義

（一）本通知所述“殘疾人”，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的人員。

（二）本通知所述“個人”均指自然人。

（三）本通知所述“單位在職職工”是指與單位建立勞動關系并依法應當簽訂勞動合同或服務協(xié)議的雇員。

（四）本通知所述“工療機構”是指集就業(yè)和康復為一體的福利性生產安置單位，通過組織精神殘疾人員參加適當生產勞動和實施康復治療與訓練，達到安定情緒、緩解癥狀、提高技能和改善生活狀況的目的，包括精神病院附設的康復車間、企業(yè)附設的工療車間、基層政府和組織興辦的工療站等。

八、對殘疾人人數計算的規(guī)定

（一）允許將精神殘疾人員計入殘疾人人數享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，僅限于工療機構等適合安置精神殘疾人就業(yè)的單位。具體范圍由省級稅務部門會同同級財政、民政部門及殘疾人聯(lián)合會規(guī)定。

（二）單位安置的不符合《中華人民共和國勞動法》（主席令第二十八號）及有關規(guī)定的勞動年齡的殘疾人，不列入本通知第五條第（二）款規(guī)定的安置比例及第一條規(guī)定的退稅、減稅限額和第二條規(guī)定的加計扣除額的計算。

九、單位和個人采用簽訂虛假勞動合同或服務協(xié)議、偽造或重復使用殘疾人證或殘疾軍人證、殘疾人掛名而不實際上崗工作、虛報殘疾人安置比例、為殘疾人不繳或少繳規(guī)定的社會保險、變相向殘疾人收回支付的工資等方法騙取本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的，除依照法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定追究有關單位和人員的責任外，其實際發(fā)生上述違法違規(guī)行為年度內實際享受到的減（退）稅款應全額追繳入庫，并自其發(fā)生上述違法違規(guī)行為年度起三年內取消其享受本通知規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策的資格。

十、本通知規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策的具體征收管理辦法由國家稅務總局會同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會另行制定。福利企業(yè)安置殘疾人比例和安置殘疾人基本設施的認定管理辦法由民政部商財政部、國家稅務總局、中國殘疾人聯(lián)合會制定，盲人按摩機構、工療機構及其他單位安置殘疾人比例和安置殘疾人基本設施的認定管理辦法由中國殘疾人聯(lián)合會商財政部、民政部、國家稅務總局制定。

十一、本通知自*7年7月1日起施行，但外商投資企業(yè)適用本通知第二條企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定自*8年1月1日起施行。財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》[（94）財稅字第001]號第一條第（九）項、財政部、國家稅務總局《關于對福利企業(yè)、學校辦企業(yè)征稅問題的通知》[（94）財稅字第003號]、《國家稅務總局關于民政福利企業(yè)征收流轉稅問題的通知》（國稅發(fā)[1994]155號）、財政部、國家稅務總局《關于福利企業(yè)有關稅收政策問題的通知》（財稅字[*0]35號）、《財政部國家稅務總局關于調整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知》（財稅[*6]111號）、《國家稅務總局財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合會關于調整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點實施辦法的通知》（國稅發(fā)[*6]112號）和《財政部國家稅務總局關于進一步做好調整現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知》（財稅〔*6〕135號）自*7年7月1日起停止執(zhí)行。

篇7

關鍵詞：高校；票據管理；問題；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分，是規(guī)范收費行為、杜絕亂收費、防止“小金庫”產生的一項有效的方法，是高校健全財務制度、強化內部監(jiān)管的重要保障。隨著高校資金來源的多元化、多渠道和與社會日益廣泛的經濟聯(lián)系，高校收費票據管理工作日益加重和復雜化，做好票據管理工作就突顯重要性。本文就高校在票據管理工作中存在的問題及加強高校票據管理的幾點措施談談自已一些粗淺的看法。

一、目前高校收費內容及票據使用范圍

高校收費票據是指高等院校在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動中，依法收取各種費用所開具的財政部門統(tǒng)一印制的收費、收款憑證。目前高校收費使用的票據和使用范圍可分為如下幾個方面：

（一）《行政事業(yè)單位（社會團體）資金往來結算票據》主要適用于本單位發(fā)生的暫收、代收等不構成本單位收入的款項。

（二）《行政事業(yè)單位非經營服務性收入收款收據》主要適用于撥補經費（指上級主管部門根據預算安排的對下級單位的各類補助經費、科研經費（反映列入各級政府科研計劃的項目經費、以及列入各級政府及其部門的課題經費等）、賠（退）款項、和其他非經營服務性收入。

（三）《政府非稅收入統(tǒng)一票據》主要適用于學費、住宿費、考試報名費、政府部門強制性資格類及職業(yè)技能培訓及經省、市物價局和財政部門收費審核備案的各類培訓費等收入。

（四）《地方稅務局通用發(fā)票》主要適有于利用設備、房屋、場所、信息或技能等為社會提供各類服務和租賃的業(yè)務收入。

（五）《公益事業(yè)捐贈票據》主要適用于按照自愿和無償原則依法接受捐贈的行為。

二、高校票據使用管理中存在的主要問題

目前許多高校對票據及其管理工作的重要性認識不夠，沒有建立相應的票據管理制度，使票據管理混亂，缺乏有效監(jiān)督，所以在各類票據的使用和管理上存在許多問題：

（一）各類票據的使用沒有嚴格按國家財稅部門規(guī)定范圍開具使用。

有些開票人員由于對票據主體認識不準確，票據使用范圍的不清晰，造成票據的使用不當。

（二）預開票據現(xiàn)象普遍，增加了財務監(jiān)管難度。

高校為了方便教職員工爭取更多的經費也經常性地預借票據，這樣的操作雖然在一定程度上解決了純粹因票據未開而使款項不能到達的情況，卻產生了許多已開票卻未收款的情況，這樣增加了高校財務管理的難度，增加了高校財務風險。

（三）票據的購、領、繳、存等管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

由于個別票據管理人員工作責任心不強，疏于職守，使票據在購、領、繳、存等環(huán)節(jié)存在不少問題：如在票據的購用過程中沒有做到專人管理、專柜（箱）存放，申領記錄不全，隨意堆放等現(xiàn)象發(fā)生；票據的領用手續(xù)不嚴密，對作廢、退費的發(fā)票處置手續(xù)不全；票據的回收與收繳不及時，對預開票據款也未及時摧收；對無法收回的票據處罰力度不夠；票據管理人員更替移交不清，責任不明等情況。

（四）票據稽核工作不完善。

票據稽核工作是對票據使用情獎品的檢查與復核，是確保票款足額上繳、防止貪污挪用等行為發(fā)生的有力保障，是保證正確使用高校收費票據的有效途徑。而當前，許多高校由于對票據稽核工作缺乏足夠的認識，沒有設置專門的票據稽核崗位（或人員）對票據的使用情況進行檢查監(jiān)督，使得一些使用過的票據沒有通過稽核就予以核銷，對所收款項是否足額上繳缺乏有效監(jiān)督，這就很容易導致收款后票款不繳、收入私吞、私設小金庫等貪污犯罪行為的發(fā)生。

（五）高校收費項目與財稅法規(guī)中規(guī)定票據有不明確之處，出現(xiàn)無票可開的困境，致使造成了影響。

非稅收入概念模糊，因為自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，有關文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關的一些概念進行具體的區(qū)分，缺乏具體指導性。甚至，同一概念在相關不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。所以長期以來，高校非稅收入實務界很容易產生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

三、加強高校票據管理工作的建議

（一）重視票據的管理工作，建立健全高校票據管理制度及相關規(guī)定。

票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分，是高校合法收費、維護學校經濟秩序的有效途徑。高校應建立健全票據的管理制度，制定收費票據管理的暫行規(guī)定，明確票據管理的職責和權限。如建立健全《票據管理辦法》、《票據收費交款制度》、《票據領用保管管理辦法》、《票據繳銷管理制度》等。由財務部門作為全校收費票據的歸口管理部門，負責除獨立法人以外的全校各類收費票據的申領、保管、核發(fā)、收繳、檢查、核銷等日常管理工作，組織貫徹實施，定期或不定期地進行監(jiān)督檢查，并且單位負責人對本單位使用的收費票據的合法性、真實性、完整性負責。

（二）加強票據管理的宣傳，開展業(yè)務培訓學習，更好的深入了解國家各類財稅知識，分析高校經濟活動特點，提高業(yè)務素質和管理水平。

票據管理人員的業(yè)務素質水平直接決定高校票據管理的水平，因此管理部門內部應多加強各類業(yè)務知識的的學習，建立票據管理人員業(yè)務培訓制度，深入了解國家各類財稅知識，熟練掌握票據的種類和使用范圍，增強自身業(yè)務素質，確保票據的使用、管理規(guī)范有序。

（三）加快財務管理信息系統(tǒng)建設，加強票據信息化管理。

當前高校收費票據管理主要還是依靠手工完成，給票據的統(tǒng)計、查詢帶來了諸多不便，嚴重制約降低了票據管理人員的工作效率，大量重復的工作也會讓票據管理人員感到力不從心，因此高校要大量依托計算機人才優(yōu)勢和計算機硬件條件，開發(fā)票據管理系統(tǒng)，充分利用計算機實現(xiàn)對收費票據的信息化管理。票據管理信息系統(tǒng)的設計流程主要可包括票據申購、票據編號、票據入庫、票據領用、票據核銷、票據歸檔、票據銷毀。利用計算機實現(xiàn)票據的領用、核銷和查詢。票據管理系統(tǒng)信息化建設即可大大減輕了票據管理人員的工作強度，并實現(xiàn)了票據的開具信息進行全程跟蹤及控制，對用票單位的票據對票據信息處理能力的提高，促進了會計信息化建設。

（四）加強高校票據的稽核工作。

票據稽核是高校財務部門內部控制制度的組成部分，只有不斷地加強對高校票據的稽核工作，才有可能保證各項收入數據的真實、準確。作為票據的歸口管理的財務部門要對各類票據進行定期或不定期的檢查稽核，稽核的主要內容包括：各類票據的合法性；申領、填開、取得和保管票據的情況；稽核與票據有關的其他憑證與資料等。

總之，加強票據管理工作是一項長期而又細致的工作，它需要高校票據主管部門，高校以及財務人員的共同努力。因此，我們必須切實重視這項工作，在實際工作中與時俱進，學習與探索，逐步實現(xiàn)票據管理的科學化，規(guī)范化，為高校的發(fā)展發(fā)揮出應有的作用。

參考文獻：

[1]黃鮮桃：高校收費票據管理存在的問題及解決對策 [J].廣西醫(yī)科大學學報，2006（S1）

[2]張春、汪晶：規(guī)范高等學校收費票據管理探析[J] 電子科技大學學報（社科版）2007（4）

篇8

一、20*年財政、地稅工作總體情況

（一）圍繞優(yōu)化結構，財稅收入規(guī)模、質量邁上新臺階

20*年，我們堅持在依法治稅、規(guī)范管理的前提下，努力實現(xiàn)“均衡入庫、持續(xù)增長、優(yōu)化結構、調控有力”的組織收入目標，切實做優(yōu)做大地方“蛋糕”。經過財政、稅務部門的共同努力，全年完成財政總收入231493萬元，比上年同期增長23.31%，占GDP的比重比上年提高0.5個百分點。其中完成地方一般預算收入110227萬元，比上年同期增長26.09%，占財政總收入的比重為47.62%，同比提高1.*個百分點。地稅組織各類稅、費達到134179萬元，比上年同口徑增長23.89%，其中稅收收入完成76967萬元，比上年同口徑增長24.24%，地方稅占比為59.78%，比上年提高0.4個百分點；各項規(guī)費共入庫57212萬元，增長23.41%。主要做法是：一是抓計劃管理保均衡。財政、稅務部門通過聯(lián)席會議、稅收形勢分析會，加強收入計劃管理和預測工作，密切關注收入執(zhí)行情況，了解重點稅源行業(yè)的稅收態(tài)勢，及時破解征管難題，確保收入均衡增長。二是抓稅源管理強基礎。地稅調整了紐扣、水泥制品、木業(yè)等行業(yè)稅收管理辦法，制定了新的納稅評估管理辦法。完成全縣稅務登記換證工作，超額完成年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作目標任務。進一步加強企業(yè)所得稅稅源管理，規(guī)范個體稅收征管秩序。目前全縣地稅重點稅源監(jiān)控企業(yè)中省及省級以上的有35戶，縣級416戶，全年監(jiān)控稅款共計33320萬元，占全部稅款的43.29%。三是抓稅種管理調結構。強化房地產開發(fā)、房屋租賃、住宿餐飲、交通運輸、金融業(yè)營業(yè)稅征管，全年入庫營業(yè)稅27434萬元，比上年增長13.13%。制定了《無原值房產和無依據租金房產稅評估指標體系》，積極貫徹新的《車船稅條例》和《城鎮(zhèn)土地使用稅條例》以及《關于推進全省房地產稅收一體化管理工作的意見》等，地方八小稅共入庫18574萬元，比上年增長48.17%；全縣征收農業(yè)“二稅”9930萬元，比上年同期增長40.47%。四是抓非稅管理增財力。進一步完善社會保險費繳費登記制度，扎實推進“五費合征”；以稅收化征管方式開展對殘疾人就業(yè)保障金等的征收。全年各項規(guī)費共入庫57212萬元，增長23.41%，其中各項社保基金共44859萬元，比上年增長26.50%。成功試點新版省級“金財工程—非稅系統(tǒng)”，全縣使用該系統(tǒng)的執(zhí)收點達73家。全年財政非稅收入入庫3403萬元，增長33.87%。

（二）圍繞又好又快，促進經濟發(fā)展方式轉變落實新舉措

一年來，我們堅持把財稅工作放到黨委、政府工作的大盤子，經濟社會發(fā)展的大格局中去觀察、去思考，整合好、執(zhí)行好財稅政策資源，努力促進我縣經濟結構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)經濟與財稅的良性互動。一是按照做優(yōu)一產的要求，大力支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。全年實現(xiàn)一般預算農林水事務支出10170萬元，比上年增長42.82%。積極落實支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、農業(yè)設施裝備、農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)龍頭企業(yè)等各項政策，突出扶持我縣大棚設施果蔬、食用菌、淡水魚、現(xiàn)代花卉苗木（經濟林）等四大主導產業(yè)，其中安排發(fā)展花卉產業(yè)專項資金1000萬元；對農業(yè)園區(qū)、休閑農業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)技改、訂單農業(yè)以及省、縣級示范性合作社等農業(yè)產業(yè)化項目落實以獎代補。全年安排扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金達2937萬元。二是按照做強二產的要求，大力支持發(fā)展先進制造業(yè)。以推動工業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化為著力點，進一步整合財政資金，調整優(yōu)化專項資金的支持重點，落實企業(yè)所得稅減免稅等政策，發(fā)揮財稅杠桿作用，支持裝備制造業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)走新型工業(yè)化道路。鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)經費的投入，轉化、應用專利成果，促進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設。按照《促進小企業(yè)成長工程實施辦法》的要求，大力培育規(guī)模型企業(yè)。全年共兌付工業(yè)企業(yè)各類獎勵、扶持和貼息資金3652萬元。三是按照做大三產的要求，大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。將推動服務業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，用好三產發(fā)展專項資金，重點扶持投資周期長，社會效益好的服務業(yè)項目，支持服務業(yè)招商引資工作，促進旅游、專業(yè)市場等特色產業(yè)的提升。全年撥補三產發(fā)展資金780萬元，涉及餐飲住宿、中介服務、商貿、電子商務、連鎖經營等各類服務業(yè)項目。全縣第三產業(yè)地稅稅收收入增幅比上年同期提高22.97個百分點，占地稅稅收收入的比重為52.50%，比上年同期提高了1.6個百分點。

（三）圍繞改善民生，推動和諧社會建設取得新進展

按照“存量調結構、增量優(yōu)方向、增量調存量”的原則，財政部門進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推進和諧社會建設。經統(tǒng)計，20*年全縣財政投入民生支出超過9.94億元。一是注重新農村建設投入。大力推進以“五化一配套”為主要內容的村莊整治；加快城鄉(xiāng)供水一體化項目和鎮(zhèn)村管網改造工程建設；落實政策性農村住房保險、政策性農業(yè)保險試點工作相關政策；對全縣43個經濟薄弱村兌付財政專項扶持資金298萬元，建成了涵蓋全縣65000戶種糧農民的財政補貼網。另外，抓好農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造、產業(yè)化花卉、種子種苗等項目建設，促進農業(yè)增效、農民增收。二是注重社會保障投入。20*年共撥付各類社會保障資金52*0萬元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金22800萬元，失土農民生活補助金8102萬元，職工醫(yī)療保險金6685萬元，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金3*0萬元。同時，出臺《完善被征地人員養(yǎng)老生活統(tǒng)籌問題的若干意見》，落實被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌金5915萬元，并通過國有企業(yè)虧損補貼和土地出讓收益充實縣級社會保障資金10000萬元。推進城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓工程，出臺《*縣門診醫(yī)療券實施辦法》，全面落實城鄉(xiāng)低保補助政策。三是注重公共服務領域投入。全面實施農村義務教育“以縣為主”的管理體制，進一步明確了縣鎮(zhèn)兩級政府對農村義務教育的管理責任及教育經費投入機制；加大對城市社區(qū)衛(wèi)生服務、農村公共衛(wèi)生服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等的支持力度，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設，全年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5866萬元，比上年增長46.69%；堅持落實文化、體育重點項目資金，實施文化信息資源共享工程，共安排專項資金412萬元。另外，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施建設資金，全年基本建設支出達到51490萬元，其中城市基礎設施建設資金9100萬元，舊城改造資金16790萬元，學?；窘ㄔO資金5650萬元，交通設施建設資金6200萬元，污水處理工程資金2960萬元，創(chuàng)建資金2790萬元，城鄉(xiāng)供水一體化資金3300萬元，有力推進了我縣“城市化”和“城鄉(xiāng)一體化”進程。

（四）圍繞完善機制，各項財稅改革實現(xiàn)新突破

按照建立公共財政的要求，大力推進財稅管理改革，逐步建立起運行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學高效的運行機制。一是預算編制進一步透明。按照“深化改革、統(tǒng)籌安排、分類管理、完善定額、增強調控”的總體原則扎實開展20*年部門預算編制工作，改革經常性項目經費編制辦法，繼續(xù)推行財政綜合預算改革。根據政府收支分類改革的要求，將預算內、外資金全部納入政府收支分類范疇。認真貫徹省委、省政府關于規(guī)范公務員津貼補貼的精神，積極穩(wěn)妥地建立和規(guī)范我縣公務員津貼補貼發(fā)放、監(jiān)督的制約機制。二是國庫改革與創(chuàng)新進一步推進。以金財工程為依托，以財稅庫銀網絡為載體，初步構建起財政和人民銀行財政收支網上信息傳遞平臺。嚴格控制和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，預算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷實行審核和審批制度。三是政府采購工作進一步規(guī)范?？茖W制定20*年度縣級政府集中采購目錄及限額標準，財政、質監(jiān)等部門定期對定點供應商進行專項檢查。全年實行招標80次，預算金額21500萬元，實際采購金額18886萬元，節(jié)約額2614萬元。四是稅收征管信息化水平進一步提升。完成《浙江地稅信息系統(tǒng)》（TF20*）與舊系統(tǒng)的切換，至20*年底，全縣134100戶次納稅人通過網稅系統(tǒng)申報稅、費合計67817萬元。在全縣范圍內推廣應用“一戶通”電子繳稅，全年實現(xiàn)“一戶通”扣款30萬戶次。

（五）圍繞規(guī)范管理，依法理財治稅能力得到新提高

著眼于構建評價科學、監(jiān)督有力、問責有效的財稅權力運行監(jiān)管考核體系，不斷提高依法、科學、為民理財治稅的能力和水平。一是全面加強政府性債務管理。嚴格落實《*縣政府性債務管理實施暫行辦法》，建立和完善政府債務歸口管理制度，配合成立了政府性債務管理領導小組，明確新增債務決策程序；由預算安排建立了1000萬元的償債準備金；加強日常管理，每月提供本級政府性債務月報和分析。二是全面強化國有資產監(jiān)管。開展行政事業(yè)單位資產清查，對涉及全縣300多戶縣級行政事業(yè)單位和11個鎮(zhèn)的國有和集體資產進行核實工作。財政會同審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合對部分行政事業(yè)單位國有房產出租情況進行了調查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督導糾改。三是全面開展資金專項檢查和支出績效評價。對全縣11個鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理辦法執(zhí)行情況進行了檢查。選擇了18個財政專項支出項目布置績效自評，開展了醫(yī)療救助專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)項目、環(huán)境監(jiān)測自動化項目等的績效評價工作，進一步提高了財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（六）圍繞作風建設，財稅干部隊伍展現(xiàn)新面貌

一是扎實開展“作風建設年”主題實踐活動。按照全縣“作風建設年”暨“三創(chuàng)一爭”主題實踐活動的要求，組織開展了富有財稅特色的以“講實干、講創(chuàng)新、講服務、講廉政、講業(yè)績、比貢獻”為主要內容的“作風建設年”活動。提出并解決了關系民生的十件實事和四個難點問題；開展了“群眾滿意機關、基層滿意站所和服務窗口（崗位）”三評創(chuàng)活動，西塘稅務分局被評為“全國稅務系統(tǒng)文明單位”；建立完善起“局領導蹲點調研”、“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作協(xié)調”、“共建年輕干部社會實踐基地”等制度。二是深化創(chuàng)建學習型組織活動。堅持每周五的政治理論學習制度，開展專題學習活動。堅持每月召開財政、稅收形勢分析會，切實掌握財稅收支情況。堅持每年年中召開中層干部思想政治工作研討會，開展思想政治工作業(yè)務交流和專題教育。堅持抓好業(yè)務調研工作，全年共組織各類調研文章30多篇，為強化財稅收支管理、推進財稅改革提供了大量參考依據。三是大力推進黨風廉政建設。著眼于“帶好隊、收好稅、理好財”，按照“一靠教育，二靠制度，三靠領導以身作則”的工作要求，將黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。通過修訂完善《行政執(zhí)法崗位責任考核辦法》，制定中層干部黨風廉政預警信息庫管理辦法，完善政務公開制度等，積極建立防止腐敗的長效機制，有效確保了干部干成事，不出事。

總體上看，20*年縣財政、地稅部門圓滿完成并超額完成了年初既定的各項目標任務，基本實現(xiàn)了財稅收支隨經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展而保持可持續(xù)增長，各項工作協(xié)調同步邁進。但在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前財稅經濟運行中還面臨諸多難題，主要表現(xiàn)在：

一是國家宏觀調控政策、稅制改革對經濟和財政收入的影響變數增加。20*年以來，出口退稅政策調整、人民幣升值、節(jié)能減排、銀行利率和準備金率上調，及原材料、勞動力漲價等宏觀經濟環(huán)境的變化，對我縣部分主導產業(yè)和重點行業(yè)的經濟效益已產生一定的影響。盡管我縣20*年財稅收入執(zhí)行情況較好，但與其他經濟發(fā)達地區(qū)相比較，保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度將更大。

二是優(yōu)化財政支出結構的困難加大。當前隨著社會主義新農村建設的不斷推進，以及事關民生的社會保障和教育、衛(wèi)生、文化等需求的不斷增加，財政政策性、公共性支出壓力逐年加重，在政府財力增加有限和壓縮一般性支出相當困難的情況下，提高財政保障能力的難度越來越大。

三是社會保障資金的缺口擴大，政府性投資項目資金供需矛盾進一步凸顯。目前我縣被征地人員重新選擇養(yǎng)老生活補助統(tǒng)籌的政策已經出臺，市政府提出的建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的政策即將實施，以及按照省政府做足做實職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金的要求，社保資金面臨大量缺口已難以避免。從20*年政府性投資項目計劃以及財力情況看，由于新增項目支出增加而帶來實際執(zhí)行結果遠低于預期值，在一定程度上已影響了政府投資項目的建設進度。

四是縣本級財政的調控能力受到影響。隨著農村綜合改革措施的深入實施和教育“以縣為主”管理體制的進一步完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的支出責任已全部由縣承擔，在一定程度上影響了縣本級財政的調控能力。

篇9

（一）基建財務管理不規(guī)范1基建財務選擇的會計制度及科目比較混亂，沒有明確的規(guī)定指引有的高校錯誤選擇高等學校會計制度進行在建工程的會計核算，使用結轉自籌基建、其他應收款、其他應付款等會計科目核算工程各類款項，歸集在建工程成本，并設置項目進行輔助核算；有的高校選擇民間非營利組織會計制度，使用在建工程等科目進行核算，但在建工程的借款費用沒有按照規(guī)定資本化，計入在建工程成本，而是列支當期費用，增加當年辦學費用，導致在建工程成本的核算內容不完整，違反了國家有關基建財務的管理規(guī)定。2固定資產投資借款的核算不規(guī)范有的民辦高校法人財產權不完整，不具備申請銀行貸款的合格條件，由出資者作為債務人，貸款用于高校基建項目，但貸款本息由學校承擔，由于實際的債務主體是出資者，學校設置其他應付款、短期借款、長期借款或長期應付款等負債科目核算貸款本金，貸款利息在學校建設期內由出資方承擔，以后作為當期費用列支，在負債本息的賬務處理上做法多樣，比較混亂，沒有明確的規(guī)范指引。

（二）資產管理薄弱許多學校的法人財產權不完整，辦學出資者投入學校的資產未按規(guī)定辦理過戶手續(xù)，其土地使用權證和房地產權屬仍歸屬于舉辦者的名下。此外，公辦學校以學校無形資產出資參與辦學，即以國有資產參與舉辦民辦學校的，未執(zhí)行國家有關國有資產監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監(jiān)管職責的機構備案。有的公辦學校采取變通方式，收取管理費，作為參與辦學的合理回報，容易導致國有資產的隱性流失。有的學校甚至出現(xiàn)抽逃、挪用辦學經費的情況。

二、問題的成因分析

（一）民辦教育的外部管理制度體系不完善1我國沒有制定適用于民辦高校的統(tǒng)一的財務會計制度目前，民辦高校選擇使用民間非營利組織會計制度及其報表體系的較多。民間非營利組織會計制度適用于不以營利為目的的組織，而且資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報，不享有學校的所有權。該制度對出資者的辦學目的設定單一，不能滿足民辦高校辦學模式的多元化需求。對出資者要求合理回報的民辦高校使用該制度，不能滿足學校財務管理的實際需求，不能真實反映學校的財務及資產狀況，難以提供真實的財務信息，容易產生諸多矛盾。2在享受與公辦高校同等的扶持政策方面，由于缺乏實施細則，同一扶持政策的執(zhí)行容易出現(xiàn)不同的處理結果其中，不以營利為目的的民辦高校能否同等享受公辦高校的教育稅收優(yōu)惠政策的問題尤為突出。稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中出現(xiàn)一些模糊、不能明確界定優(yōu)惠范圍及性質的細節(jié)問題，引發(fā)各地稅務管理部門對優(yōu)惠政策的執(zhí)行解讀有不同理解，尤其是學校涉及的稅種是否達到了適用稅收優(yōu)惠政策的前提設定條件方面產生分歧，導致在實務操作上有不同的做法。例如：民辦高校收取的學費等收入是否免交企業(yè)所得稅、舉辦者投入學校的土地及房產權屬辦理過戶手續(xù)時是否免稅引起爭議，一些民辦高校對此意見較大。舉辦者不以營利為目的，學費收入、資產過戶卻要承擔沉重的稅負，嚴重影響辦學的積極性，導致一些民辦高校遲遲不按國家規(guī)定，自學校批準設立之日起1年內將民辦高校的資產過戶到學校名下，不能確保學校依法享有完整的法人財產權，引發(fā)潛在的辦學風險。

（二）民辦高校的內部治理結構不完善，出資者和經營者的權責分工不明確辦學理念不清晰，辦學定位不準確，辦學特色不突出，基本復制母體學校，社會保障制度不健全。有的民辦高校出資者關注投資效益，參與管理的力度較大，出現(xiàn)權力越位，尤其在人事及財務管理上加強控制，董事會成員構成出現(xiàn)“家族化”傾向，容易滋生家族式的管理模式，董事會領導下的校長負責制形同虛設，沒有發(fā)揮應有的治理作用。有的學校未按規(guī)定為教職工交納完整的住房公積金、社會保險及補充保險，教職工工資偏低、福利待遇不完善，退休后進入企業(yè)養(yǎng)老保障體系，導致教師隊伍不穩(wěn)定，不但引進高層次人才較困難，就是現(xiàn)有培養(yǎng)的人才也容易流失，師資結構不合理，高級職稱教師比例偏低，對教師的培養(yǎng)不夠，科研工作薄弱，辦學設施不足。

（三）財務人員綜合素質有待提高一方面，有的出資方派出的財務人員熟悉企業(yè)會計制度，但對高等學校會計制度、國有建設單位會計制度和民間非營利組織會計制度的掌握及應用不夠，容易誤用會計科目，不能真實、準確反映學校各類經濟活動及財務收支活動，會計信息輸出的質量偏低。另一方面，有的財務人員對現(xiàn)行教育稅收優(yōu)惠政策的應用不夠，沒有根據學校的基本情況，做好稅務籌劃，申請稅收優(yōu)惠時不能提供符合稅務主管部門要求的完整材料，形式審核不合格。

三、對策

（一）必須落實國家及政府頒布的對民辦高校的扶持政策及法規(guī)加強民辦高等教育的政策制度體系建設，出臺現(xiàn)有法規(guī)、政策的實施細則，切實解決民辦高校快速發(fā)展中暴露出來的普遍性問題，及時糾正嚴重違規(guī)問題，規(guī)避辦學風險，增強辦學自覺性，積極構建政府依法管理、民辦高校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的民辦高校管理工作格局。

1．落實民辦高校享受與公辦高校同等的政策待遇包括在教育用地規(guī)劃及過戶、稅收優(yōu)惠、基礎設施配套、優(yōu)先使用水電等公共資源服務及價格核定、招生及學生就業(yè)、申報國家科研項目及課題、教師隊伍建設、教師的培訓進修、資格認定及職稱評定、學生納入國家助學體系、獎勵評優(yōu)等方面的平等待遇，確保與公辦高校同等的法律地位，消除民辦與公辦高校的體制內外差異。

2．制定明確的不要求合理回報的民辦高校適用公辦高校稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行細則，解決教育事業(yè)收入及法人財產權過戶的稅收優(yōu)惠問題依照我國稅法規(guī)定，教育稅收優(yōu)惠政策的適用，大體上是以國家承認的學歷教育與非學歷教育相區(qū)別的，不是以公辦和民辦相區(qū)分的。在人們眼里，投資教育事業(yè)已經是一項贏利產業(yè)，要保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須對現(xiàn)行教育稅收優(yōu)惠政策重新進行梳理，在嚴格區(qū)分出資辦學是否以贏利為目的的前提條件下，完善教育稅收優(yōu)惠政策的配套措施，制定細化的實施細則，解決民辦教育稅收優(yōu)惠中出現(xiàn)的政策適用爭議問題，發(fā)揮引導示范作用。目前國家對教育稅收的優(yōu)惠政策范圍廣，力度大，包括學歷教育的學校取得的各種收入，如，學生勞務收入，技術、餐飲服務性收入，租金收入，培訓收入，捐贈收入，教育獎金、學校自用的房產及土地，土地及房屋權屬用于教學的等等。涉及的優(yōu)惠稅種多，包括：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅、農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、增值稅、關稅、消費稅等。通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會加大對教育的捐資、投資力度，緩解教育財政經費的不足，創(chuàng)新學校的管理模式，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

3．制定、頒布統(tǒng)一的民辦高校財務會計制度針對民辦高校的辦學模式多元化特點，可選擇符合實際需要的會計制度，能夠涵蓋民辦高校的各類經濟活動和財務收支活動，實施分類管理。對不要求回報的民辦高校應考慮適用公辦高校的會計制度及國有建設單位會計制度；對要求合理回報的民辦高校應考慮適用企業(yè)類會計制度。為民辦高校多元化的辦學方式提供有效的制度支撐。

4．加強民辦高校的財務管理及資產管理，提高會計核算工作質量，重視稅務籌劃，防范財務風險，規(guī)范辦學行為，確保辦學的穩(wěn)定、健康、協(xié)調發(fā)展目前，教育部門每年檢查民辦高校的基本辦學條件，各省教育部門對民辦高校實施年度檢查，均有涉及財務和資產管理的檢查內容，但檢查的深度不夠，評估內容泛式，針對性不強。財務指標權重分配結構不合理，沒有重點突出影響辦學風險及持續(xù)經營的財務指標。財政部門要會同教育、審計等有關部門加強對民辦高校財務狀況的監(jiān)管，可考慮實施財務專項檢查工作，重大事項定期報送備案制度，增設預防為主的財務預警指標體系，建立民辦學校風險準備資金和專項賬戶管理制度，進一步細化財務風險評價指標，對學校的負債風險、經營風險、學校資產資源的利用率、經費使用結構的合理性設置指標進行評價，嚴格控制學校的財務風險。定期公布檢查結果，重視結果的利用，作為公共財政資助的影響因素。建立起教育、民政、財政、社會保障、稅務等多個部門共同參與民辦高校管理的協(xié)調機制，形成監(jiān)管的合力。隨著教育投資主體的多元化，學校必須重視各種來源收入的稅負籌劃，合理避稅，研究掌握并充分利用國家對教育的各種稅收優(yōu)惠政策，最大限度減輕學校稅負，減少辦學成本，通過稅務籌劃管理，提高辦學經濟效益。

（二）健全民辦高校的內部治理結構貫徹落實理事會、董事會或其他形式決策機構領導下的校長負責制。明確出資者和經營者的權責分工，限制出資者對校長權責的越位干預，由校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。創(chuàng)新辦學模式，爭取更多的社會資源，增強辦學實力，提高教師工資及福利待遇，健全社會保障制度，增大師資培養(yǎng)力度，優(yōu)化師資結構，凝練辦學特色。

（三）加大公共財政的資助力度創(chuàng)新分配機制設計，遵循效率優(yōu)先，兼顧公平，分類投入的原則，縮小地區(qū)辦學水平的差距。各級政府根據本地區(qū)民辦高校的發(fā)展狀況，設立民辦教育發(fā)展專項資金，主要用于基建修繕、教學設施及設備購置及獎勵等方面。但各級政府對民辦高校沒有形成常規(guī)的、持續(xù)性的公共財政經費資助體系，民辦高校的舉辦資金及年度教育經費全部自籌。相對于學校的規(guī)模而言，專項資助經費投入總量偏小、覆蓋面過窄、資金分配競爭性不足、自籌配套比例偏低，對資助經費的管理及監(jiān)督力度不夠，存在立項不規(guī)范、不設專賬核算、招投標及驗收不規(guī)范等問題。

應積極探索建立公共財政資助民辦高校的政策體系，示范并帶動社會辦學資源的有序投入。在公共財政經費的投入上，應增加資助總量，擴大資助范圍和內容，優(yōu)化資助結構，形成學生獎助學金、教學質量、師資隊伍建設、學科建設、公共服務體系、改善辦學基本條件、教學設施、信息化建設、獎勵等多種用途的資助機制，帶動地方政府及學校自籌經費的配套，并兼顧地區(qū)差異，對辦學水平高的地區(qū)強化專項經費分配的競爭性，對辦學條件差的地區(qū)，強化專項經費分配的公平性。對經費的使用，制定專項經費管理辦法，建立績效考評制度，對支出的有效性進行評價，采取追加項目、運轉經費、以獎代補等方式，加強對評價結果的利用，形成良好的激勵和約束機制。

篇10

關鍵詞：票據；規(guī)范；管理

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.24 文章編號：1672-3309（2012）12-65-02

我國高校自從20世紀90年代進行教育體制改革以來，各高校紛紛擴招，高校財務收入由計劃經濟體制下的完全依靠政府財政撥款辦學，發(fā)展到現(xiàn)在以政府財政撥款為主、收取學費住宿費為輔、多渠道籌集資金辦學的模式。隨著高校規(guī)模的不斷擴大、經費來源的多渠道，收費范圍不斷增多，學校的收費票據也呈現(xiàn)多樣化。在票據申購、領用、使用、清理、繳銷和存底等一系列財務管理環(huán)節(jié)需要不斷地進行規(guī)范，但在一些環(huán)節(jié)上不同程度地暴露出一些管理不科學、不規(guī)范和不到位的問題。因此，探索如何加強票據管理以促進高校票據管理規(guī)范化良性健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、高校票據管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）領導對票據管理不夠重視

上至學校領導、下至財務處負責人對票據管理工作從思想上未引起足夠重視，未給票據管理和使用人員提供培訓和學習的機會。目前，高校票據管理普遍采用二級制，即：學校財務部門主管核算工作，各學院、行政處室、非獨立核算單位等從財務部門領用并使用票據的模式。各單位使用票據的人員基本上都是兼職人員，未經過專業(yè)培訓，對票據管理辦法和相關的使用規(guī)定不熟悉，從而出現(xiàn)票據使用超范圍、大小寫不一致、隨意涂改等填寫不規(guī)范現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)票據整本丟失的嚴重現(xiàn)象。

（二）票據管理隨意性較大

由于高校財務處未設置票據專管員，只把票據工作作為財務工作的一項附帶內容；管理票據的財務人員未參加專門培訓，導致對票據管理不規(guī)范和領用的隨意性，對票據的使用情況未進行實時抽查，對于違規(guī)使用的情況不能及時發(fā)現(xiàn)，導致一些單位出現(xiàn)票據使用“頭小尾大”、票據管理人員擅自挪用公款的嚴重后果。票據專管員對于票據管理重視程度不夠，未嚴格規(guī)定票據交回時間，對于發(fā)出去的票據未及時跟蹤使用情況和上交情況。

（三）票據使用不夠規(guī)范

高校在2011年9月之前用的《行政事業(yè)單位非經營性結算統(tǒng)一票據》，作為單位日常經濟活動的法定記賬憑證，該票據對于規(guī)范各單位財務收支發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為使用單位最多、用量較大的財政票據。但由于該票據概念界定模糊，適用范圍不明確，導致各領用單位所有的業(yè)務都在使用該票據。在票據管理的“驗舊供新”環(huán)節(jié)中存在這種現(xiàn)象：行政事業(yè)單位常常用《非經營結算統(tǒng)一票據》收取贊助費、會務費、資料費、國有資產出租收入、培訓費等，把一些本該納入收支兩條線管理的非稅收入、應稅項目和亂收費項目變相納入非經營結算統(tǒng)一票據核算，使得各類用票單位不僅避開了非稅收入監(jiān)管，也避開了稅收收入的監(jiān)管。個別企業(yè)巧立名目，實行“兩邊靠”，超范圍使用該票據，如收取預收款、管理費、承包費、標書費等，有的企業(yè)還把《非經營結算統(tǒng)一票據》用于本該使用稅務發(fā)票的經營服務性收入或搭車使用《非經營結算統(tǒng)一票據》，如收取水電費的同時收取物管費、房租等，偷逃國家稅款，損害了國家利益。

而從2011年9月之后，原來的《行政事業(yè)單位非經營性結算統(tǒng)一票據》不再使用，改用《行政事業(yè)單位資金往來結算票據》，使用范圍大大縮小，只能開具保證金、押金等代收暫收款項。

二、加強票據的規(guī)范化管理措施

（一）領導必須重視財務票據的管理，加強管理人員的培訓工作

票據管理量多面廣、政策性強。因此，要多宣傳國家有關收費和票據管理的有關法規(guī)、票據管理的重要性、票據管理的具體規(guī)定，讓單位領導知曉票據管理的重要性，這是搞好票據管理的關鍵。單位領導必須從思想上高度重視票據管理，各二級部門設置票據專管人員（可兼職），財務處必須加大票據使用和管理的宣傳工作，讓全校教職員工都知曉票據使用的嚴肅性和管理的重要性。學校應提供資金讓專管人員有機會去參加票據管理的培訓學習，重點從票據管理的法律法規(guī)、票據管理的意義、票據的種類和使用范圍、票據內容的填寫方法和要求等方面加以培訓，從而使專管人員熟悉票據管理的相關辦法和單位的要求，增強法制觀念，杜絕違章違規(guī)使用、丟失、票據轉讓等違法行為的發(fā)生。

（二）專管人員必須強化管理意識，嚴格票據的管理程序

票據專管人員必須認真參加票據管理的相關培訓學習，做到學以致用，按照票據類別分別建立健全票據管理的相關臺賬，做到領用、使用、交回、核銷的規(guī)范，以確保票據的安全。筆者結合工作實際，設計以下臺賬目錄。

以上兩個臺賬最好一一對應，以便核對時更加方便和一目了然。

二級單位的票據管理員，在交票據時，應附票據使用明細表，以便會計根據明細表對票據進行一一審核，從而有效地杜絕亂收費現(xiàn)象。樣表如下：

票據專管員對于收回的票據存根應根據以上兩個臺賬逐一核對，防止票據在發(fā)放收回過程中出現(xiàn)差錯，從而更好地規(guī)范票據的管理。票據封面上應注明使用的票據號碼、作廢的票據號碼，收取的費用總計，以便會計在進行賬務處理時，對收據是否連號使用、收取的費用是否全額上交等信息進行復核，從而提高資金的回籠使用率，杜絕資金“體外循環(huán)”的不良現(xiàn)象。

（三）加強票據使用管理的監(jiān)督檢查

票據管理部門在抓好票據日常領發(fā)審核、結報、核銷的同時，要對用票單位使用管理票據的情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對違規(guī)使用票據的，一經查出，要責令其限期整改，整改期間暫停核發(fā)該單位的票據；問題性質嚴重的，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處理、處罰。

（四）嚴格按照各種票據的使用范圍規(guī)范使用

《資金往來結算票據》和《收款收據》的購領使用單位限于國家機關、事業(yè)單位、經法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織機構、受政府及其部門委托承擔公共事務和公益性活動的社會團體。

《資金往來結算票據》的使用范圍限定在行政事業(yè)單位暫收款項，代收款項，行政事業(yè)單位內部各部門之間、單位與個人之間發(fā)生的其他資金往來且不構成本單位收入的款項，以及財政部門認定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來行為。

《收款收據》的使用范圍限定在：（一）撥補經費，即上級主管部門根據預算安排的對下級單位的各類補助經費，包括業(yè)務經費、專項經費、項目配套經費等。（二）科研經費，即列入各級政府科研計劃的項目經費，以及列入各級政府及其部門的課題經費等。（三）賠（退）款項，即收取違約金、賠償款、保險退費等。（四）其他非經營服務性收入，即其他一些零星非經營服務性收入，包括黨團工會等組織的有關經費，單位內部食堂伙食費和搭伙費等。各單位應根據財政票據管理部門核準的項目和范圍，完整填寫票據，不得編造、虛列資金項目，不得擅自擴大票據使用范圍。

涉及納稅收入的還應開具從稅務部門領用的《通用發(fā)票》。

學校內部各二級部門之間、非獨立法人后勤實體之間的經濟業(yè)務往來，可以由財務處統(tǒng)一自制《內部結算單》，樣式如下：

以上幾種票據必須嚴格按照規(guī)定的使用范圍使用，決不能超范圍和交叉使用。規(guī)范填寫各種票據，做到“內容真實、數字準確、字跡清楚、要素齊全”。開出的票據在進行賬務處理時，應同時在票據存根上注明“入賬日期、金額、憑證號”。

在票據的領用、使用和收回過程中，學校財務處應派專人輔導領用人做好票據的規(guī)范使用，或建立健全票據的再次發(fā)放登記簿；在票據的使用過程中注意不定期的抽查使用情況，并針對不規(guī)范現(xiàn)象及時糾錯和有針對性地加強培訓。這樣才能保證票據的安全、規(guī)范使用。

通過以上幾個方面的措施，來達到加強高校票據管理、規(guī)范各項收費行為、提高單位財務管理水平的目的，從而促進高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展，保障學校教學科研工作的順利開展，使學校各項工作向縱深方向發(fā)展。

參考文獻：

[1] 許志俊.加強高校收費票據管理，規(guī)范單位票據管理行為[J].揚州大學稅務學院學報，2002，（12）.

[2] 王嚴嚴.對當前行政事業(yè)單位財務票據管理的思考[J].經營管理，2011，（03）.