導語：如何才能寫好一篇城市基礎設施建設規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城市建設；公共基礎設施規(guī)劃；對策分析

Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.

Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis

公共基礎設施規(guī)劃直接影響城市建設構成格局。通過公共基礎設施設計的優(yōu)先實施，將實現(xiàn)對公共基礎設施的合理分配和科學利用，為城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當期，城市建設中亟需從可持續(xù)發(fā)展的自身要求出發(fā)，探討公共城市基礎設施建設的最大化的效用。政府要提高對城市建設的規(guī)律性認識，增強我國城市公共基礎設施建設設計的有效性，引導我國城市建設健康、有序發(fā)展。

1 當前城市建設公共基礎設施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，從國內城市建設公共基礎設施規(guī)劃現(xiàn)狀來看，劃分為以下幾類：（1）原有舊城改造基礎上的城市建設規(guī)劃。這類型的城市建設規(guī)劃主要是以該舊城現(xiàn)有的發(fā)展為依據(jù)，預測城市建設規(guī)模、結構，進行公共基礎設施建設的重新布局，配置各項基礎設施和主要公共建筑。其特點是規(guī)劃的制定完全是立足于舊城改造現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設規(guī)劃。其最大的特點是能夠在零起點的基礎上對城市公共基礎設施建設進行行規(guī)劃，從而不會面臨第一個類型舊城改造規(guī)劃中面臨的現(xiàn)有條件的制約。如三峽庫區(qū)移民的新城市建設，往往以方便居住和支持產業(yè)發(fā)展為導向進行布局，在科學利用現(xiàn)有城市建設的情況下，方便群眾，支持城市經(jīng)濟發(fā)展。但這種類型的城市建設，往往是國家實施重大項目的附屬物；（3）重點城市建設規(guī)劃。這類公共基礎設施建設往往具有較好的經(jīng)濟條件和便利的交通，且有著具有特色的產業(yè)或旅游資源。

2 城市建設公共基礎設施規(guī)劃存在的問題

（一）城市公共基礎設施建設規(guī)劃不完整。當前城市建設不斷發(fā)展的今天，在城市建設基礎設施規(guī)劃方面還是存在不完整的現(xiàn)象，規(guī)劃功能性問題常見于當前大部分城市地區(qū)和社區(qū)，這主要是由于當前城市公共基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對居民生產生活的整體規(guī)劃所致。

（二）城市公共基礎設施建設規(guī)劃參差不齊。城市建設規(guī)劃，尤其是城市公共基礎設施建設規(guī)劃明顯滯后，這使大部分地區(qū)的大多數(shù)城市基礎設施建設相當混亂，施工技術水平低下，建筑質量低劣，落后的城市建設和安全現(xiàn)狀、極不協(xié)調。城市建設規(guī)劃基本沒有正規(guī)的設計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設的施工隊伍大多由拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，其施工前的盲目性和隨愈性大，導致建設、功能和質量低下，隱患較多。

（三）城市公共基礎設施建設規(guī)劃缺乏可持續(xù)設計。當前城市建設廣泛存在環(huán)境保護問題。由于人口的急劇增長，城市建設的發(fā)展已經(jīng)大大超出宜居的自然環(huán)境的城市建設能力，由于缺乏相應的公共基礎設施規(guī)劃，造成城市建設的自然環(huán)境受到了嚴重影響。影響著城市環(huán)境及農林、園林的環(huán)境，使得城市建設的發(fā)展持續(xù)性發(fā)展大大降低。

3 城市建設公共基礎設施規(guī)劃的對策建議

（一）改革資金管理體制

一是要調整建設資金管理格局，形成政府城市基礎設施建設投入穩(wěn)定增長的機制，這是加強城市基礎設施建設的前提；二是把目前把城市建設多種資金合并成一個基金，成立城市基礎設施建設發(fā)展基金管理機構，由這一基金對我國城市基礎設施建設發(fā)展資金的投入、管理和審計實施統(tǒng)一管理。不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)基礎設施建設基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個基金管理機構；三是以市為單位按城市建設項目撥發(fā)下去。申請城市公共基礎設施建設基金的必須要有項目；四是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在申請項目時必須按一定資金比例根據(jù)城市公共基礎設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；五是在給各個市在使用城市基礎設施建設基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎設施基金使用原則的基礎上，按照自己市情，選擇適合于自己實際情況的項目。

（二）改革行業(yè)管理體制

城市公共基礎設施建設管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎設施建設規(guī)劃與實施的民間組織，保證群眾在城市基礎設施建設規(guī)劃的全體參與；第二，把城市建設規(guī)劃與實施管理職能下移，城市建設規(guī)劃與實施本身就是為提供公共產品進行公共服務，這正是各級政府與基層組織轉變行政職能之后的主體工作內容。因此，我們可以把城市建設最基層的組織發(fā)動起來，作為最直接的城市建設規(guī)劃與實施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎設施建設規(guī)劃與實施管理隊伍，擔負起城市建設基礎設施規(guī)劃和維護管理工作。

（三）加強城市建設規(guī)劃與實施的法律保障體系

盡快制定《中華人民共和國規(guī)劃法》的相關配套法律，用于規(guī)范公共城市基礎設施建設的合理布局、科學建設和規(guī)范施工，減少不必要浪費。各地方政府應根據(jù)地區(qū)的實際情況，在《規(guī)劃法》的基礎上，制定本地區(qū)公共城市基礎設施建設規(guī)劃的具體實施和管理辦法，注重挖掘基礎設施建設的優(yōu)勢資源、注重培養(yǎng)基礎設施的經(jīng)濟因素、注重土地節(jié)約、注重城市基礎設施建設的合理布局，實現(xiàn)建設生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]陳百明，周小萍，胡業(yè)翠等.土地資源學[M].北京:北京師范大學出版社，2008，1

篇2

【關鍵詞】：生態(tài)基礎設施生態(tài)安全

引言：

2011年7月，美國《赫芬頓郵報》評出了世界九大污染最嚴重地區(qū)，最值得關注的是，美媒將中國評為世界污染最為嚴重的國家之一。

圖為在山西臨汾市污染嚴重地區(qū)，農民在棉花地里干了兩小時的活之后全身都是煤灰?？吹竭@則微博，我的心情是沉重的。大家是否同樣對我國、對山西、對臨汾的生態(tài)環(huán)境問題特別擔憂呢？

一、當代中國城市面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：關于區(qū)域景觀格局、生態(tài)安全及城市擴張。在中國快速和大面積的城市化進程中，不明智的土地利用和工程建設使大地生命機體的結構和功能受到嚴重摧殘。具體表現(xiàn)為大地景觀破碎化、自然水系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)的嚴重破壞、生物棲息地和遷徙廊道的大量喪失。

挑戰(zhàn)之二，關于自然服務與城市生態(tài)安全。大自然給了我們足夠的土地、空氣和水資源來讓眾多的人口體面的生活。地球是一個生命系統(tǒng)，是一個活的“女神”。她為人類的社會經(jīng)濟系統(tǒng)提供生態(tài)服務和自然服務。

挑戰(zhàn)之三，關于城市結構和功能。我們不但毀壞大地上的自然系統(tǒng)，同時我們也沒有能夠設計一個高校和諧的人工的城市系統(tǒng)。

當今中國城市結構混亂和功能低效的原因在于我們從根本上忘卻了建設城市的居住和生活目的。相反，我們卻把實現(xiàn)這種生活的工具，即生產和交通功能作為城市建設的目的，是機器和汽車成為城市的主人，而不是生活其中的城市居民。

挑戰(zhàn)之四，關于城市特色。如何在全球性背景下保持和發(fā)揚城市個性？關于城市風貌特色的消失問題，學者們已有眾多的討論。仇保興將問題的原因概括為五個方面：一是舊城改造方式不對，力度過大；二是領導的急速求變心理；三是對文化遺產和城市文脈缺乏重視；四是領導干部個人成見和亂指揮，崇洋防洋；五是設計人員“克隆”成風，粗制濫造。至于如何要應對這一挑戰(zhàn)，仇保興提出了六點對策，包括：采取有機更新的舊城改造方式；重新認識城市的風貌特色；對歷史建筑。建立一票否決的制度；劃定歷史街區(qū)的紫線，強制管理；恢復控規(guī)的建筑風貌控制；對歷史文化名城建立警告和淘汰制。這些都非常全面地闡述了城市特色問題和對策。所以，當前迫切要做的是如何使這些對策能通過規(guī)劃途徑，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w措施。特別是關于如何認識城市的風貌特色，如何評價那些沒有被立為國家和省市級文物保護單位的文化遺產；如何來認識鄉(xiāng)土文化景觀的價值和意義；如何來進行文化遺產保護紫線的劃定；對各種文化遺產和鄉(xiāng)土文化景觀如何來制定管理導則。

二、關于生態(tài)基礎設施

生態(tài)基礎設施（Ecological infrastructure,簡稱EI）是維護生命土地的安全和健康的關鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務（生態(tài)服務）的基本保障，是城市擴張和土地開發(fā)利用不可觸犯的剛性限制。在這里，我們強調生態(tài)基礎設施是一種空間結構（景觀格局），必須先于城市建設用地的規(guī)劃和設計而進行編制。

生態(tài)基礎設施作為自然系統(tǒng)的基礎結構，表示自然景觀和腹地對城市的持久支持能力?；谧畛醯母拍钫J為：無論針對自然的生物棲息地系統(tǒng)，還是人類的城市棲息地系統(tǒng)，生態(tài)基礎系統(tǒng)是指對系統(tǒng)運行及棲息地的持久生存具有基礎性支持功能的資源或服務。相對于作為自然系統(tǒng)基礎結構的生態(tài)基礎設施概念，Ecological Infrastructure的另一層意思是“生態(tài)化的”人工基礎設施。認識到各種人工基礎設施對自然系統(tǒng)的改變和破壞，如交通設施被認為是導致景觀破碎化、棲息地喪失的主要原因，人們開始對人工基礎設施采取生態(tài)化的設計和改造，來維護自然過程和促進生態(tài)功能的恢復，并將此類人工基礎設施也稱為“生態(tài)化的”基礎設施，或者“綠色”基礎設施（“綠色”即強調生態(tài)化）。目前，北美及歐洲的許多城市都在開展實施“綠色”基礎設施計劃。如紐約生態(tài)基礎設施研究，涉及氣候、能量、水文、健康以及政策和成本效益等方面。加拿大卡爾加里1996年在Elbow Valley建立用于水體凈化和污水處理的試驗性人工濕地，并在其Nature as In-frastructure的報告中強調了生態(tài)基礎設施在生態(tài)及教育方面的巨大意義。

廊道是生態(tài)基礎設施的主要結構，景觀生態(tài)學里的廊道指的是不同于周圍景觀基質的線狀和帶狀景觀元素。它是生態(tài)基礎設施的重要結構要素。生態(tài)廊道主要由植被、水體等生態(tài)性結構要素構成。而綠道、遺產廊道等概念的出現(xiàn)為廊道設計注入了新的活力。景觀生態(tài)學中關于廊道的原理包括廊道的連續(xù)性、數(shù)目、構成、寬度與景觀過程的關系等。這些都對廊道的規(guī)劃與設計具有重要的指導意義。

近年來，綠道思想倍受矚目，已經(jīng)形成一場運動。綠道的重要意義在于強調了水系廊道等線性景觀元素在生物保護、減災、游憩和文化遺產保護等方面的價值。其基本思想，如增加破碎化景觀的連接度、保護環(huán)境敏感區(qū)和棲息地、建立接近傳統(tǒng)與自然的連續(xù)的游憩網(wǎng)絡、鼓勵非機動車（步行和自行車）出行、保護自然及文化遺產等，都十分具有啟發(fā)意義。因此，綠道日益被作為保護城市生態(tài)結構、功能，構建城市生態(tài)網(wǎng)絡和城市開放空間規(guī)劃的核心。

隨著世界遺產保護運動的深入，文化線路和鄉(xiāng)土景觀的價值日益得到重視。相似的概念如遺產廊道在美國被作為具有環(huán)境保護、游憩體驗及文化教育等綜合功能的重要景觀元素提出來。它強調線性文化遺產的價值，如河流峽谷、運河、道路及鐵路線等，并進一步發(fā)展為擁有特殊文化資源集合的線性景觀。通常帶有明顯的經(jīng)濟中心、伴隨著蓬勃發(fā)展的旅游活動、老建筑的再利用、娛樂活動及環(huán)境改善。由于對自然災害的防御一直是中國綠道設計和建設的最主要的出發(fā)點，中國的綠道功能目前更局限在生態(tài)功能。其他方面的功能利用在未來有著無限廣闊的前景。綠道和遺產廊道對于中國大量的線性文化資源的保護與發(fā)展，以及建立生態(tài)與文化遺產網(wǎng)絡具有十分重要的意義，因而被人認為是生態(tài)基礎設施建設的十大關鍵戰(zhàn)略之一。

三、“生態(tài)基礎設施”的建立

景觀安全格局是判別和建立生態(tài)基礎設施的途徑，該途徑以景觀生態(tài)學理論和方法為基礎，基于景觀過程的分析和模擬，來判別對這些過程的健康與安全具有關鍵意義的景觀格局。它是把景觀過程（包括城市的擴張、物種的空間運動、水和風的流動、災害過程的擴散等）作為通過克服空間阻力來實現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過程。要有效地實現(xiàn)控制和覆蓋，必須占領具有戰(zhàn)略意義的關鍵性的景觀元素、空間位置和聯(lián)系。這種關鍵性元素、戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀安全格局，它們對維護和控制生態(tài)過程或其他水平過程具有異常重要的意義。根據(jù)景觀過程之動態(tài)和趨勢，判別和設計景觀安全格局。不同安全水平上的安全格局為城鄉(xiāng)建設決策者的景觀改變提供了可辨別策略。這些景觀安全格局構成區(qū)域和城市的生態(tài)基礎設施或潛在的生態(tài)基礎設施。

四、結語

綜上所述，生態(tài)基礎設施正在逐步走向系統(tǒng)化，一個非常有挑戰(zhàn)性的設想是：我們如果把生態(tài)系統(tǒng)服務思想與生態(tài)“基礎性”價值和生態(tài)結構認識相結合來理解，那么生態(tài)基礎設施的概念將會更趨清晰，也將有利與促成其理論體系的進一步完善。所以，對應于城市的市政基礎設施為城市及居民提供社會經(jīng)濟系統(tǒng)的服務，生態(tài)基礎設施為城市及居民提供生態(tài)系統(tǒng)服務。

如同城市開發(fā)的可持續(xù)性依賴于具有前瞻性的市政基礎設施建設（道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等）及其所提供的社會、經(jīng)濟和文化服務一樣，城市和社會的可持續(xù)性依賴于前瞻性的生態(tài)基礎設施建設及其所提供的生態(tài)服務。因此，城市的生態(tài)基礎設施需要有前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃和建設的既定邊界。生態(tài)基礎設施更應該成為城市規(guī)劃和建設的剛性限制。

參考書目

[1] 俞孔堅主編，《“反規(guī)劃”途徑》，2005

[2].胡道生 宗月光 徐文雯城市新區(qū)景觀生態(tài)安全格局構建――基于生態(tài)網(wǎng)絡分析的研究；

仇保興主編，《城市發(fā)展研究》，2011（6）37-43.

[3] 陳鋒主編，《科學發(fā)展觀與城市規(guī)劃》，2007

[4] 饒戎 基于城市規(guī)劃的生態(tài)規(guī)劃方法；徐琳瑜 楊志峰 城市規(guī)劃實施的生態(tài)安全評估與調控技術設計；顧朝林主編，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2009（1）11-43

[5] 王靜霞 王凱主編，《國際城市規(guī)劃》，2011

【作者簡介】：

樊?。?981-）30歲中國人民大學在職研究生學歷

篇3

【關鍵詞】 智慧城市 通信基礎 規(guī)劃與建設

在經(jīng)濟發(fā)展迅速的情況下，我國開始重視智慧城市的建設，建設智慧城市建設的基礎是通信設施的建設，也是智慧城市規(guī)劃越建設中的重要內容。如何更加有效開展通信基礎規(guī)劃和建設是智慧城市規(guī)劃中需要研究的重要問題。

一、智慧城市建設的簡述和基本原則

1.1智慧城市建設的簡述

隨著社會的進步和科技的發(fā)展，城市的建設也逐漸向著智能化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。智慧城市規(guī)劃中最重要的是通信設施建設，通信設施也是體現(xiàn)城市智慧化的主要方面。我們生活中經(jīng)常用到的通信基礎設施主要有寬帶、無線網(wǎng)等，這些通信基礎設施為我們的日常生活、工作等帶來了極大的便利。在城市規(guī)劃中，通信基礎規(guī)劃是智慧城市規(guī)劃建設中的重要內容，為了城市的發(fā)展，需要從國土管理的角度去進行城市整體的規(guī)劃和建設，把通信基礎建設作為建設的重點。

1.2智慧城市建設的基本原則

智慧城市的規(guī)劃與建設需要在一定原則的指導下進行，遵循科學的原則才能讓實現(xiàn)智慧城市建設的順利實施。第一個原則：規(guī)劃要具有系統(tǒng)性，采用科學的方法來進行城市的規(guī)劃，在保證效果的前提下，合理使用各種資源。智慧城市規(guī)劃的建設要能夠使城市的各個方面都能夠體現(xiàn)出優(yōu)勢，例如在產業(yè)經(jīng)濟、市政管理、資源環(huán)境等。第二個原則：在建設智慧型城市的過程中，在集中優(yōu)質資源進行智慧城市規(guī)劃和建設，還要注重資源的優(yōu)化配置，資源的節(jié)約，建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

二、智慧城市通信基礎規(guī)劃的內容以及規(guī)劃要求

2.1智慧城市通信基礎規(guī)劃的主要內容

智慧城市的建設中，通信基礎設施的建設是智慧城市建設中的重點，在傳統(tǒng)通信基礎設施的基礎上要進一步進行完善和發(fā)展。信息網(wǎng)絡承載能力、通信基礎設施的綜合利用率以及信息的傳輸效率都會得到很大程度的提高，要實現(xiàn)這些方面的進步，需要從以下幾個方面著手開展工作。

（1）城市的寬帶建設。對傳統(tǒng)的網(wǎng)絡進行優(yōu)化和升級，最主要的是提高傳輸能力，在進行城市寬帶建設時，要確保足夠的容量，寬帶的穩(wěn)定性和安全性要強。在進行光纖的安裝時要嚴格按照標準進行安裝，保證網(wǎng)絡的正常。另外，在對一些老用戶的網(wǎng)絡要及時進行改造，讓城市的網(wǎng)絡用戶都能使用到最新型的網(wǎng)絡。

（2）智慧公共服務。對城市的公共服務系統(tǒng)以及各項管理系統(tǒng)進行完善和更新，保證其能夠高效運行，醫(yī)療、文化等方面的制度和體系建設也要加強，使城市中各個系統(tǒng)的運行更加規(guī)范，有效促進資源的共享，推動城市各種系統(tǒng)的高效運行，從而推動城市的整體發(fā)展。

（3）無線建設。無線網(wǎng)的應用為生活帶來了很大的便利，例如WiFi無線互聯(lián)網(wǎng)，WLAN熱點、3G、4G網(wǎng)絡等。這網(wǎng)絡的應用使工作效率得到顯著提高，因此，加強無線網(wǎng)絡的建設也是智慧城市建設重要內容。

（4）三網(wǎng)融合建設。三網(wǎng)融合是指把電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)進行綜合改造，實現(xiàn)功能互補以及資源的共享。三網(wǎng)融合的建設要適應社會經(jīng)濟的發(fā)展、網(wǎng)絡信息的安全以及文化的規(guī)范管理這三個方面的要求。

（5）數(shù)據(jù)中心建設。加強云計算數(shù)據(jù)中心建設，增強處理能力、儲存能力，擴大應用范圍，提高穩(wěn)定性。

（6）智慧安居服務。為保證智慧安居服務能夠發(fā)揮良好的效益，需要在正式開展服務之前進行調研工作，把小區(qū)作為試點，把服務的結果作為依據(jù)，并充分考慮不同區(qū)域的特點，結合區(qū)域的需求，來規(guī)劃智慧安居服務，例如公共區(qū)、商務區(qū)、居住區(qū)等。在智慧安居服務中要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息技術，在相應的區(qū)域建立相應的服務，例如在居住區(qū)建立智慧社區(qū)系統(tǒng)、社區(qū)遠程監(jiān)控系統(tǒng)；在商業(yè)區(qū)建立智慧商務辦公系統(tǒng)，讓人們融入智能化的生活，適應智能化的發(fā)展。

2.2智慧城市通信基礎設施的規(guī)劃要求

智慧城市通信基礎建設的對象就是寬帶和云計算數(shù)據(jù)中心。智慧城市的建設對通訊基礎設施提出了較高的要求，主要是通信機房的數(shù)量和容量方面要達到要求，無線城市的建設也需要足夠的移動通信基站的支持，對通信機房進行合理規(guī)劃也是智慧城市通信基礎設施規(guī)劃和建設的重要基礎。

三、結束語

現(xiàn)代城市的建設的都在向著智慧城市的方向發(fā)展，通信基礎設施的建設是智慧城市建設的重要內容，進行通信規(guī)劃建設時要遵循一定的原則，按照智慧通信的規(guī)劃要求進行，做好城市的通信建設，為智慧城市的全面建設奠定基礎。

參 考 文 獻

[1]姚建凱. 智慧城市建設要求下的通信基礎設施規(guī)劃[J]. 中國新通信， 2014（2）：111-111.

篇4

文章編號：1672-5913（2013）18-0122-06

中圖分類號：G642

0 引言

目前，計算機已經(jīng)滲透到各個領域，甚至普及多數(shù)家庭，它像電視、冰箱一樣，已成為家用電器之一。社會需求的變化，使現(xiàn)在計算機專業(yè)的含義從以前的“研究計算機本身”轉變?yōu)椤坝嬎銠C應用”，甚至是“應用計算機”。尤其近幾年計算思維概念被提出后，很快得到廣泛的關注和認可，其中程序設計課程培養(yǎng)學生計算思維能力的思想已被廣泛接受。

在“著重培養(yǎng)學生計算思維能力”和“面向應用”的大背景下，程序設計課程不應再去講授程序設計語言本身了，而應講授程序設計語言的應用，應將授課重點從講授語言的符號、語句等語言成分上，轉移到講授程序設計上。教學目的是教會學生“怎么編程序”，而不是背幾個語言符號、說明、語句等，應把該課程的名字從“×××語言”改為高級語言程序設計、程序設計基礎或程序設計。

在“面向應用”的背景下，我們出版了《程序設計基礎》，該教材被評為“十一五”國家級規(guī)劃教材。為了反映計算思維思想和近年來的教學改革成果，我們對該教材進行了修訂并將其作為“十二五”國家級規(guī)劃教材由高等教育出版社出版。第2版《程序設計基礎》教材保持了第1版的特色，更加明確了培養(yǎng)學生計算思維能力、以程序設計為主線和“授之以漁”的宗旨，進一步提升了以計算思維為主導的程序設計教學思想。

1 教材建設

《程序設計基礎》教材的歷史淵源深遠，繼承了20世紀60年代以金成植、金淳兆教授為代表的多位前輩的心血，吸納了多部優(yōu)秀教材的精髓，同時，結合了筆者30余年的教學經(jīng)驗，凝練了多部教材成果。本教材建設經(jīng)歷了4個階段。

1）初建階段，探索并形成完善的內容體系。

1962年吉林大學程序設計方向招收本科生，1970年以招收工農兵學員為標志，吉林大學恢復計算機教學，1972年恢復程序設計課程教學，1976年吉林大學計算機科學系成立。程序設計是這個階段首當其沖的課程。面對國內資料缺乏，無經(jīng)驗借鑒的困難，本專業(yè)的前輩們對教學內容、教學方法進行了認真研究，逐步形成了完善的教學內容體系，并先后出版了兩本教材。

（1）1978年，《算法語言ALGOL 60入門》由科技出版社出版，是全國較早的程序設計語言教材。

（2）1982年，教育部六五全國統(tǒng)編教材《程序設計語言》由高等教育出版社出版。

2）緊跟改革開放步伐，銳意教學內容改革。

20世紀80—90年代，隨著我國改革開發(fā)的進程和西方先進技術的引進，程序設計教學也在不斷改革，這個階段使用的程序設計語言經(jīng)歷了從ALGOL 60到BASIC，到FORTRAN，再到PASCAL，最后到C的過程。在該過程中，我們緊跟國內外發(fā)展趨勢及時調整授課內容，陸續(xù)出版3部教材。

（1）1987年，《FORTRAN 77程序設計語言》由吉林大學出版社出版。

（2）1990年，《PASCAL語言程序設計》由吉林科學技術出版社出版。

（3）1998年，《PASCAL程序設計》由吉林大學出版社出版。

3）適應高等教育形勢發(fā)展，積極進行程序設計教學理念研究、改革與實踐。

隨著進入21世紀國內教學改革的進程，我們總結了20世紀末以來的社會發(fā)展，認識到計算機已經(jīng)滲透到社會各個領域，計算機教育已經(jīng)不是20年前的計算機教育了。與以往相比，現(xiàn)在絕大部分計算機專業(yè)人員主要在做計算機應用，而不是研究計算機本身。在這種形勢下，高級語言程序設計不應該再去講程序設計語言本身，而應該講程序設計語言的應用。授課的重點應該是教會學生怎么編程序，而不是背那些語言符號、說明、語句等。按這種思想，逐漸形成了以程序設計為主線的教學指導思想，并先后出版了6部教材。

（1）2001年，《PASCAL語言程序設計》由電子工業(yè)出版社出版。該書由全國高等學校計算機教育研究會和中國計算機學會教育專業(yè)委員會推薦出版，是21世紀高等學校計算機學科系列教材中的一本。

（2）2004年，《C程序設計》由高等教育出版社出版。該書以C語言為載體，以程序設計為主線，介紹程序設計技術，摒棄了當時流行的以解釋程序設計語言為主的做法，把講授重點放在程序設計方法上，注重對學生進行程序設計方法及算法的訓練。

（3）2005年，《Pentium匯編語言程序設計》由高等教育出版社出版。該書是教育部面向21世紀教材、“九五”國家級規(guī)劃教材。

（4）2008年，“十一五”國家級規(guī)劃教材《程序設計基礎》由高等教育出版社出版。該書進一步明確了“以程序設計為主線”的指導思想。

（5）2008年，《程序設計基礎習題集》由清華大學出版社出版。該書貫徹主教材以程序設計為主線的指導思想，所選習題全部為程序設計習題，不依賴于任何“程序設計語言”。

（6）2009年，“十一五”國家級規(guī)劃教材《大學計算機程序設計基礎》由清華大學出版社出版。

4）跟蹤國內外新教學思想發(fā)展，進一步進行程序設計教學理念改革與實踐。

進入“十二五”以來，計算機學科教學思想進一步得到提升，計算思維思想被提出并得到廣泛重視。在由李國杰院士任組長的中國科學院信息領域戰(zhàn)略研究組撰寫的《中國至2050年信息科技發(fā)展路線圖》中指出：計算思維的培育是克服“狹隘工具論”的有效途徑，是解決其他信息科技難題的基礎。

人類思維可以總結為3個部分：①以觀察和總結自然規(guī)律為特征的實證思維——以物理學科為代表；②以推理和演繹為特征的推理思維——以數(shù)學學科為代表；③以設計和構造為特征的計算思維——以計算機學科為代表。其中計算思維是運用計算機科學的基礎概念進行問題求解、系統(tǒng)設計以及人類行為理解等涵蓋計算機科學之廣度的一系列思維活動。計算思維體現(xiàn)了計算機學科的基本特征和方法。

在這種形勢下，我們對高級語言程序設計課程的教學思想、理念、內容、方法、過程進行進一步的研究、探討和改革，并取得豐碩成果。

（1）2011年，“十一五”國家級規(guī)劃教材《程序設計基礎》被評為2011年度國家級精品教材。

（2）2012年，《程序設計基礎》被選為“十二五”國家級規(guī)劃教材。

（3）2013年，“十二五”國家級規(guī)劃教材，以計算思維為主導思想和理念的《程序設計基礎》（第2版）由高等教育出版社出版。

2 教材特色

計算思維同“讀、寫、算”一樣，應是人人都具備的能力?！冻绦蛟O計基礎》（第2版）秉承這一理念，形成鮮明特色。

（1）以培養(yǎng)計算思維能力主導：計算機的出現(xiàn)和使用已經(jīng)深刻地影響了人類的思維方式和思維習慣。本教材的目的是教會讀者怎樣編寫程序，學會怎樣以“計算”的方式去思考和解決問題，怎么“像”計算機科學家那樣思維，徹底地改變“學了程序設計而不會編程序”的現(xiàn)狀，提高讀者的程序設計能力和計算思維能力。

（2）以“授之以漁”為宗旨，而非“授之以魚”：針對程序設計的每個知識模塊都采取圖1所示的模式組織教學內容，目的是教會學生怎么編寫程序，而不是讓學生去背幾個語法符號、規(guī)則。

（3）以程序設計為主線：按程序設計的思路組織全書內容，真正地講授程序設計，而非語言，把重點放在講述程序設計方法上，注重對學生進行程序設計方法、算法和計算思維的訓練，摒棄了前一階段各種程序設計教材中流行的主要“解釋程序設計語言”的做法，將C語言只作為講授程序設計的載體工具。

（4）以案例為驅動，突出實踐：選取大量案例，以案例為驅動，徹底改變單純解釋語法、語義等語言成分的做法；改變提出語言概念并解釋，然后以小程序說明相應概念的做法；讓程序設計始終貫穿于整個教學過程。書中案例多選擇與實際應用相關的、實用的題目。案例的目的不是解釋語言概念，而是講述程序設計方法、構造算法，以訓練學生的實際編程能力、計算思維能力為目標。

（5）重點突出：根據(jù)講述程序設計方法的需要，對C語言本身采取“有所取、有所不取”的策略。對于那些常用的語言成分，直接與講述程序設計方法有關的語言成分，將其穿插在程序設計過程中詳細準確的介紹；對于那些與程序設計方法聯(lián)系不太緊要，但是還常用的部分，放在最后簡單介紹；而對于那些與講述程序設計方法關系不太大，也不常用的部分則根本不涉及。

（6）分散難點：注意由淺入深地介紹程序設計知識，把難點化解和分散到各個章節(jié)中去。例如，函數(shù)和指針是程序設計的難點，我們將概念逐漸化解和分散到不同的章節(jié)和學時里，便于學生消化理解并各個擊破。

函數(shù)的概念分4章逐步介紹：①第5章函數(shù)人門，簡單引進函數(shù)概念，讓學生會使用函數(shù)編程序；②第9章再論函數(shù)，介紹有關函數(shù)的進一步知識，包括函數(shù)參數(shù)、函數(shù)值、作用域等；③第10章遞歸程序設計，進一步介紹遞歸及其程序設計思想；④第14章介紹有關函數(shù)的較深入的知識，包括函數(shù)指針、函數(shù)作參數(shù)、函數(shù)副作用等。

有關指針內容是程序設計的最難點，本教材把指針知識分散到各個章節(jié)去。在第2章先引進變量地址的概念，指出變量地址就是變量指針，并指出變量指針與變量值的區(qū)別，讓學生對指針有個初始印象；第7章先介紹指針這種特殊的數(shù)據(jù)類型，引進指針概念，講述指針與數(shù)組的關系；在以后各個章節(jié)分別介紹結構指針（第8章）、返回指針的函數(shù)（第9章）、文件指針（第11章）、命令行參數(shù)（第11章）、用指針實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)結構（第13章），最后在第14章進一步講述指針與數(shù)組的關系，介紹行指針，并對指針進行總結。

3 教材內容

3.1 內容結構

《程序設計基礎》（第2版）教材以C語言為載體講述程序設計，且為突出“程序設計”主題，對C語言做了一定的取舍，目的是使學生盡快掌握并熟練編寫程序，而不受具體語言語法的限制。全書共14章，可分為基本知識、程序設計、數(shù)據(jù)組織3個部分。基本知識部分主要介紹高級程序語言的基本概念、C的基本語法單位；程序設計部分包括函數(shù)、流程控制、遞歸等結構化程序設計開發(fā)方法；數(shù)據(jù)組織部分包括數(shù)組、指針、文件、結構體等數(shù)據(jù)存儲形式，以及棧、隊列、鏈表、樹等數(shù)據(jù)組織形式。教材知識模塊章節(jié)分布如圖2所示。

3.2 “授之以漁”的內容組織模式

該教材在編寫過程中始終以“授之以漁、案例驅動”的模式組織教學內容，強調實踐。

（1）以現(xiàn)實生活中的問題為案例。首先提出問題，然后分析問題，得到方法，再編碼。在整個解決問題過程中，強調分析和解決問題的過程，淡化語言成分的影響。通過簡單的有實際意義的問題分析程序、編寫程序，拉近學生與程序間的距離，讓學生直觀地看到程序開發(fā)過程。這樣做使教學從抽象變成自然，有效培養(yǎng)學生的邏輯思維能力，大大提高學生的學習積極性，使學生對程序設計產生興趣，對本課程產生吸引力，并取得良好的教學效果。

全書開篇第1章第1節(jié)，從大家熟知的雞兔同籠問題開始。“今有雞、兔同籠，上有35頭，下有94足，問雞兔各幾何？”，按照如下步驟講解題目并給出程序設計相關概念。第1步，解決該問題應把問題數(shù)學化，列出二元一次方程；第2步，解該方程組，選擇消元法；第3步，使用消元法解上述二元一次方程組；第4步，分析計算步驟，給出實際計算過程。針對第4步的計算步驟，指出“這就是程序”，接著指出第1到第4步的“分析過程就是程序設計”，并給出“算法”等概念。

（2）由淺入深、分散難點。像前面指出的，函數(shù)是程序設計教學的一個難點，程序設計中的函數(shù)雖與數(shù)學中函數(shù)的概念類似，卻有很大的不同。這不僅體現(xiàn)在函數(shù)本身的形式定義上，而且在其使用方面也有很多區(qū)別。本書將函數(shù)相關知識點分散至4章進行講解。

在介紹基本語言成分之后，首先第5章引人函數(shù)的基本概念，突出函數(shù)在模塊化程序設計的作用。接著在學完數(shù)組、指針、結構體和共用體，有了一定的編程序經(jīng)驗之后，在第9章重新回顧函數(shù)，解釋函數(shù)中參數(shù)傳遞和返回值等較難的內容，引出作用域、生存周期、全局和局部變量等概念。然后在第10章遞歸程序設計，進一步介紹遞歸函數(shù)及其程序設計思想。最后在第14章介紹有關函數(shù)的較深入的知識，包括函數(shù)指針、函數(shù)作參數(shù)、函數(shù)作用等。

這樣避免了將過多知識點集中在一章，使讀者學起來枯燥乏味，接受困難。而且學生通過中間對數(shù)組、指針、結構體和共用體、文件、程序開發(fā)等章節(jié)的學習，積累了程序設計經(jīng)驗，帶著問題來學習，大大提高了學習的效果。

（3）不避難點，一題多解?！斑f歸程序設計”乃至“遞歸思維方式”歷來是程序設計的難點，許多教材采取淡化的方式去處理，有的甚至回避。本教材從訓練學生實際編程能力出發(fā)，用一章的篇幅強化“遞歸程序設計”的訓練。

在第10章開篇以讀者熟知的“計算n！”為案例，首先給出循環(huán)迭代程序，然后引導學生換個角度考慮問題，指出n！不僅是1×2×3×…×n還可以定義成：

從而給出遞歸程序，介紹有關遞歸程序的知識，指出保證這個遞歸程序正確的條件，并給出幾個遞歸程序的例子，包括“計算n次勒讓德多項式”“漢諾塔游戲”等程序。然后介紹遞歸程序設計的思想，它體現(xiàn)在：用逐步求精原則，首先把一個問題分解成若干子問題，這些子問題中有問題的與原始問題具有相同的特征屬性，至多不過是某些參數(shù)不同，規(guī)模比原來小了。此時，就可以對這些子問題實施與原始問題同樣的分析算法，直到規(guī)模小到問題容易解決或已經(jīng)解決為止。也就是說，若將整個問題的算法設計成一個函數(shù)，則解決這個子問題的算法就表現(xiàn)為對相應函數(shù)的遞歸調用，從而引進遞歸程序設計。

接著在教材的10.2節(jié)以“計算算術表達式值”為案例，講述間接遞歸程序設計。最后在10.3節(jié)仍以“計算算術表達式值”為背景，講述遞歸程序的執(zhí)行過程，這是任何教材都沒有的內容。本教材為了加深讀者對遞歸程序的理解，特別加寫了這一節(jié)。本節(jié)首先介紹保證遞歸程序執(zhí)行正確的語言系統(tǒng)在執(zhí)行函數(shù)調用時的調用過程；然后給出一個實例；最后模擬執(zhí)行這個實例程序，給出程序執(zhí)行過程中計算機內存的動態(tài)分配、釋放過程（棧的變化），從實例中讓學生理解遞歸思想。

4 建設成果

經(jīng)過長期建設，該教材取得豐碩成果。2007年被選為“普通高等教育‘十一五’國家級規(guī)劃教材”，2011年被教育部評為“普通高等教育國家級精品教材”，2012年被選為“普通高等教育‘十二五’國家級規(guī)劃教材”；以該教材為主教材的吉林大學的高級語言程序設計課程于2009年被評為國家級精品課程，所在教學團隊于2010年被評為吉林省優(yōu)秀教學團隊。

5 結語

程序設計在計算機專業(yè)本科教學中占有重要地位。作為計算機專業(yè)的第一門程序設計課程，程序設計基礎不僅要使學生知道什么是程序設計語言，即能讀懂語言的符號和規(guī)則，而且還要能夠掌握程序設計思想，學會怎樣編程，而不拘泥于語言細節(jié)；能像計算機科學家那樣的思維去思考問題，培養(yǎng)學生的計算思維能力。為達到此目標，程序設計教學指導思想上要摒棄過去那種以“解釋程序設計語言”為主的做法，細致講解問題求解過程、強調思考過程，而非解釋語言；在教學手段和方法上要增加學生自己獨立思考和動手的機會；加大上機實踐在正常教學中的比例；同時配以大量的實際應用案例，強化計算思維的訓練。

參考文獻：

[1]Wing J putational thinking[J]_Communications ofthe ACM，2006，49（3）：33-35

[2]陳國良，董榮勝，計算思維與大學計算機基礎教育[J]。中國大學教學，2011（1）：7-11

篇5

摘要：從分析影響城市基礎設施投資效率及我國城市基礎設施投資效率低下的原因入手，提出了建立高效城市基礎設施建設體系的途徑和策略。

關鍵詞：城市基礎設施；投資效率；高效策略

1城市基礎設施建設投資效率的內涵

投資效率是指企業(yè)投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率，也就是企業(yè)投資活動所得與所費、產出與投入的比例關系。城市基礎設施投資效率是城市基礎設施建設活動所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率。城市基礎設施投資效率的核心是城市基礎設施資源的配置效率和城市基礎設施投資的資金使用效率。

2影響城市基礎設施投資效率的因素

（1）城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平是影響城市基礎設施投資效率的一個重要因素。由于基礎設施投資規(guī)模巨大，周期長、資金系數(shù)高，直接提供的附加值比較低，大規(guī)模的基礎設施建設會擠占產業(yè)資本的投資，但是基礎設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，則又會影響阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。匈牙利經(jīng)濟學家把基礎設施建設分為三種類型，即超前型、同步型和滯后型，超前型和同步型的發(fā)展模式都能保證國民經(jīng)濟各部門正常運轉和居民生活的需要，不會對經(jīng)濟的發(fā)展造成制約，投資效率相對較高，但是超前型的發(fā)展模式由于存在大量的、非正常的設備閑置和能力的多余問題，且擠占了產業(yè)投資，其投資效率不如同步型。在滯后型的發(fā)展模式下，由于基礎設施發(fā)展的滯后在一定時期內會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，不利于整個經(jīng)濟效率的提高。因此，只有經(jīng)濟社會中的基礎設施投資與其他經(jīng)濟部門的發(fā)展水平相適應的時候，其投資才能發(fā)揮最大的效率。

（2）城市基礎設施投資規(guī)模。城市基礎設施投資規(guī)模反映的是一定時期內城市基礎設施領域建設投入的力度大小，包括絕對規(guī)模和相對規(guī)模。絕對規(guī)模是指一定時期城市基礎設施投資的全部投入；相對規(guī)模是指一定時期城市基礎設施投資占同期全社會固定資產投資和GDP的比重。城市基礎設施投資絕對規(guī)模的增長能否得到保障，相對規(guī)模能否保持合適的比例，都將影響到經(jīng)濟發(fā)展所需城市基礎設施產品服務的資金保障程度以及對支持宏觀經(jīng)濟產出持續(xù)增長效率的發(fā)揮。聯(lián)合國開發(fā)計劃署研究認為，發(fā)展中國家市政公用基礎設施投資最好占固定資產投資的10%和GDP的3%~5%。世界銀行所作的調查也表明，公共基礎設施投資一般占GDP的2%~8%。因此，城市基礎設施投資規(guī)模大小是決定城市基礎設施投資效率的因素之一。

（3）城市基礎設施投資資金來源?；A設施的自然壟斷特征決定了投資來源主要依靠政府的投入，這也是投資效率不高的一個重要因素，隨著部分公用事業(yè)、基礎設施對私人資本、民間資本的逐步開放，資本的逐利性推動了基礎設施投資效率的提高，因此，城市基礎設施的投資來源也是決定基礎設施投資效率的因素之一。

（4）城市基礎設施投資結構。既然城市基礎設施投資是向社會提供城市基礎設施產品，那么城市基礎設施投資效率就不僅從宏觀上體現(xiàn)為城市基礎設施投資規(guī)模要有利于實現(xiàn)城市基礎設施品供給總量優(yōu)化，具體體現(xiàn)為城市基礎設施投資要有利于資源宏觀配置的優(yōu)化和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還要在中觀上體現(xiàn)為城市基礎設施投資的結構要與社會成員對城市基礎設施產品的需求結構相適應，并在不同部門、產品、地區(qū)或項目之間合理配置。

（5）城市基礎設施投資管理體制。城市基礎設施投資管理體制是關于城市基礎設施投資決策、建設、運營、評價、監(jiān)督等一系列的制度安排。制度安排既可以為城市基礎設施投資的決策者提供博弈規(guī)則，也可以為資金的使用者提供激勵和約束的機制，進而提高城市基礎設施投資的配置效率和使用效率。城市基礎設施投資管理體制包括城市基礎設施投資決策機制、城市基礎設施投資建設機制、城市基礎設施投資運營機制、城市基礎設施投資監(jiān)督機制以及城市基礎設施投資項目后評價機制等五大要素。這五大要素直接關系到項目成功與否，也直接影響城市基礎設施的投資效率。

3我國城市基礎設施投資效率低下的原因分析

（1）城市基礎設施建設投資比重低，投入不足。據(jù)統(tǒng)計，我國城市基礎設施建設年均投資僅占同期城市GDP總量的2.5%和城市固定資產投資額的8%，均低于聯(lián)合國計劃署推薦的發(fā)展中國家基礎設施投資應占GDP的3—5%和固定資產投資的10%的水平，由于基礎設施投資長期不足，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展所需要的水平，且由于后續(xù)投資的滯后阻礙了已完成的項目效益的發(fā)揮，又影響了對城市基礎設施的再投入。

（2）城市基礎設施建設體制單一，缺乏競爭機制。在傳統(tǒng)的投資體制下，城市基礎設施建設因其重要性、投資回收期長，資金投入大等特點，普遍由國有投資、國有企業(yè)經(jīng)營，民營資本和外資難以進入，行業(yè)壟斷現(xiàn)象尤其突出，政企不分，缺乏競爭機制，效率低下。近年來雖已逐步開放部分城市基礎設施項目，但是目前政府仍占據(jù)了基礎設施建設的絕對主導地位，效率依舊是被廣為詬病的主要問題之一。

（3）城市基礎設施投資管理體制陳舊，管理效率不高。城市基礎設施建設中計劃色彩濃重，政府既擔當了管理者又擔當了經(jīng)營者，雙重的身份常常使職責不明，分工不清。而工程建設中的投資主體虛位、權力濫用現(xiàn)象經(jīng)?？梢?。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種機制的負面影響越來越明顯。根據(jù)我國目前的投資管理體制，城市基礎設施項目由發(fā)展和改革部門決策，建設部門實施，但是因牽涉到各種利益關系，又往往受到地方行政長官的干預，無法做到獨立行政，而監(jiān)督制約機制的缺失，又加劇了這種現(xiàn)象。

（4）城市基礎設施建設科技創(chuàng)新力量薄弱?，F(xiàn)代城市發(fā)展，需要強大的科技創(chuàng)新力量支撐城市基礎設施的建設，只有依靠強大的科技創(chuàng)新力量，才能提升基礎設施建設水平?；A設施建設由于受到生產力發(fā)展水平的影響和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的制約，存在著高投入、高消耗、低效率的弊病，解決這個問題已成當務之急。

（5）城市基礎設施規(guī)劃建設忽視環(huán)境保護，引致惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會長期穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，環(huán)境惡化這一我國先天薄弱的環(huán)節(jié)愈來愈成為整體基礎設施建設效率低下的致命一環(huán)。許多城市政府只管一味追求“短、平、快項目的投資發(fā)展，將一切可控資金用在各項近期建設上，漠然環(huán)境污染的治理，導致大量外部負效應行為的產生，最終形成惡性循環(huán)，嚴重影響了城市基礎設施的建設效率。另外，單純依靠政府運用計劃政策來引導和推動環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調動不了企業(yè)參與環(huán)境保護活動的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內在機制；而地方政府同建設企業(yè)之間千絲萬縷的經(jīng)濟利益關系，也是環(huán)保工作不能得以順利有效實施的重要原因。

4建立高效的城市基礎設施建設體系的途徑和策略

（1）轉變政府職能、建立良好的政府投資環(huán)境。城市政府作為城市行政權力的實施主體，主要職能是做好宏觀調控、參與社會管理與公共服務，其權力的行使具有明顯的強制性。當政府在基礎設施投資中充當投資經(jīng)營者時，政府同其他經(jīng)營者之間以橫向聯(lián)系為主，經(jīng)濟地位是平等的，按照自愿協(xié)商和等價交換原則辦事，不能混合使用行政權力。行政管理權和投資經(jīng)營權的性質截然不同，兩種權力的行使在許多方面是互斥的；兩種權力混雜使用必然造成政府職責不清、政企不分。

（2）更新城市基礎設施投資、經(jīng)營管理理念。城市基礎設施投資、經(jīng)營企業(yè)之間的競爭是提高效率的先決條件，由于城市基礎設施的建設水平還比較低，基礎設施提供的產品和服務經(jīng)常處在供不應求的狀態(tài)，人們對其消費需要支付一定的費用，而城市基礎設施提供的產品和服務大多具有一定程度的自然壟斷性，因而被政府賦予特權的基礎設施市場經(jīng)營企業(yè)常常憑借取得的“特許權”壟斷生產。打破壟斷，通過增強激勵機制，吸引政府以外的各種企業(yè)和組織參與城市基礎設施的生產經(jīng)營活動，使它們與政府相關經(jīng)營企業(yè)一起在競爭中生存，這是城市基礎設施運營體制創(chuàng)新的重要內容。在摒棄計劃經(jīng)濟體制下的封閉和保守意識，進行思想觀念的創(chuàng)新，在滿足城市基礎設施運營中多樣化的需求的前提下，充分重視基礎設施的企業(yè)性運營性質，樹立基礎設施的市場化運營觀念，使人們（尤其政府官員）轉變公共設施“福利型”、“供給制”的觀念，破除基礎事業(yè)只能獨家壟斷投資和經(jīng)營的觀念，鼓勵各類經(jīng)濟部門、任何經(jīng)濟成分參與投資、經(jīng)營。

（3）建立高效的城市基礎設施建設管理體制。建立健全城市基礎設施管理機構的管理，逐步改革現(xiàn)有的多部門管理體制，強化建設部門在城市基礎設施投資管理中的主導地位，使城市基礎設施利用政府資金的投資管理權相對集中，形成專業(yè)化的城市基礎設施管理機構，并且合理設置城市基礎設施管理部門的組織結構，逐步健全完善城市基礎設施管理部門的管理職能。建立科學的基礎設施投資決策機制，投資決策應綜合政府、技術專家、用戶和有關利益群體等四方面的意見，并經(jīng)過專家意見會、公眾聽證會、城市群眾討論會、項目公示、書面意見等多種形式，增加投資項目決策、實施過程的透明度，減少決策失誤和人為因素的影響，使投資決策程序化、公開化和規(guī)范化。推進建設責任制度，項目代建制、招投標制、政府采購制、資金直接支付制、跟蹤審計制等，確保項目合理規(guī)范、節(jié)約投資、提高政府資金投入城市基礎設施的使用效率。

（4）逐步建立市場化的城市基礎設施融資體系。公有制目前仍在城市基礎設施的產權結構中占主導地位，包括社會個人資金、社會非國有單位的資金以及國外資金等非公有制資金進入基礎設施建設領域難度很大，市場化程度不高，而民營資本具有的活力是公有制所難以比擬的，因此應逐步開放民間資本在城市基礎設施建設投資的比重，籌集項目建設所需資金，一方面有利于緩解城市基礎設施建設過分依賴國家的局面，另一方面也有利于打破城市基礎設施建設的國家壟斷經(jīng)營的局面，形成適度、有序競爭的局面，提高城市基礎設施建設和運營的效率。

（5）合理確定城市基礎設施建設重點，集中力量建設城市基礎設施瓶頸行業(yè)。每個經(jīng)濟發(fā)展階段都需要與之相配套的基礎設施，各地城市應分析自身當前所處的階段，制訂適合自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施建設規(guī)劃，確定建設重點，集中財力建設，優(yōu)先保障制約經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施瓶頸，提高基礎設施的產出效率。

篇6

關鍵詞：宜居城市；城市基礎設施；政府職能；反規(guī)劃

中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0159-02

一、“宜居城市”的概念和內涵

1.國外研究動態(tài)。最初宜居城市主要是關注如何改善城市的居住環(huán)境。從19世紀開始，以理想都市建設和田園都市運動等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國城市發(fā)展的重要理念，這一理念也傳到美國和其他西方發(fā)達國家。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，對舒適和宜人的城市環(huán)境的追求，在城市規(guī)劃中的地位逐漸得到確立。國外對于宜居城市的理解比較注重城市現(xiàn)有和未來居民生活質量的三大類因素，即適宜居住性、可持續(xù)性、適應性。關于宜居性除關注城市的居住環(huán)境外，對居民參與城市發(fā)展的決策能力也很重視，并認為這是宜居性的重要表現(xiàn)之一；關于城市的可持續(xù)發(fā)展，追求的不僅是當前城市居民生活質量的高低，也重視城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?；另外，城市對危機和困難的可適應性也是宜居城市發(fā)展的重要內容。

2.國內關于宜居城市的研究進展。國內關于宜居城市的研究主要是來源于吳良鏞院士關于人居環(huán)境的研究，可以說，人居環(huán)境的理論和方法是宜居城市研究的重要基礎。2005 年1月, 在國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃》中首次出現(xiàn)“宜居城市”概念。盡管國內外學者、實際工作者對宜居城市的內涵有各自的理解, 但有幾點帶有普遍性:（1）宜居城市是一個可持續(xù)發(fā)展的的城市。（2）宜居城市是一個物質環(huán)境與精神環(huán)境和諧的城市。（3）宜居城市是一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市。（4）宜居城市注重人的全面發(fā)展。（5）宜居城市應該是一個生活舒適便宜的城市。（6）宜居城市是一個公共安全的城市。

二、城市基礎設施與生態(tài)宜居城市的關系

城市基礎設施與生態(tài)宜居城市的關系主要有以下幾點：城市基礎設施是建設生態(tài)宜居城市的必要條件，但不是充要條件；城市基礎設施的完善與建設生態(tài)宜居城市是相互促進、相互制約；建設城市基礎設施是建設生態(tài)宜居城市的一個初級過程，而不是最終結果。總之，在建設生態(tài)宜居城市的過程中，必須要加強城市基礎設施的建設。只有城市基礎設施得到進一步的完善，才能為市民提供一個更好的生活條件和生產條件，才能提高市民的自豪感和認知感，對進一步建設生態(tài)宜居城市提供了良好的基礎條件。

三、張家口城市基礎設施建設存在的主要問題

1.基礎設施建設滯后。雖然在最近幾年張家口市加大力度建設城市基礎設施，但與全國或全省相比還是很落后的。多項指標在全國和全省的靠后水平，2006年，張家口市城市人均道路面積為9.74平方米，分別比全國和全省平均水平低1.19平方米，在全省排第十位。

2.市容環(huán)境不盡如人意。張家口市連續(xù)多年積極開展綜合治理,雖有一定成效,但由于氣候特點、市民素質、管理盲區(qū)等多方面因素影響,城市整體衛(wèi)生環(huán)境還不夠整潔、優(yōu)美，距離宜居性標準還有比較大的差距。

3.城市改造“死角”亟待清除。張家口市城市改造中遺留下來的危房棚戶區(qū)和“城中村”地段,基礎設施更為薄弱、各類安全隱患集中、改造難度更大,這些地方已經(jīng)成為影響城市統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的重要障礙,是“宜居城市”建設的“死角”。

4.城市基礎設施投資資金不足，投資缺口大。雖然張家口市在1995年對外開放以來，城市建設固定資產投資有了較大增長，但其占全社會固定資產投資的比重和占國內生產總值的比重卻未達到合理的比例水平，逐年累計形成了巨額的投資欠賬。

四、加快城市基礎設施建設，打造張家口生態(tài)宜居城市的策略

1.轉變城市政府職能。建設宜居城市，制約影響的因素很多，地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、社會治安等等，但最關鍵在于城市政府的心態(tài)理念。建設“宜居城市”，老百姓固然可以參與其中，發(fā)揮一定的作用，但關鍵在于城市政府。政府的理念、政府的行為直接地決定城市建設中的種種問題，如道路的設計、廣場的設計以及房地產的開發(fā)等，這些都是由政府直接決定也只能是由政府決定。由于政府官員的學歷、認識以及行為觀念的不確定性，往往使一個城市在某一個重大項目開發(fā)建設中具有很大的不確定因素，這些因素的存在就導致一些官員在執(zhí)行或決定一個項目時，就沒有充分考慮到市民的根本利益需求。最后形成的局勢時，政府原本是為市民做事，但是項目完成以后卻得不到市民的認可。主要原因在于政府在城市建設中，沒有爭取廣大市民的意見，較少的關注群眾利益所造成的。還有一些城市口頭上講得多，實際行動上改變不大，或有一些則在具體推動城市宜居的做法上存在很多偏差等等，這些做法最后導致的結果就是城市不宜居。因此，張家口想成為老百姓心中的生態(tài)宜居城市，首先要做的就是轉變城市政府職能，全心全意為人民服務。特別是在拆建過程中更應該注意市民的切身利益，多為市民考慮一些，做到全心全意為人民服務。

2.進一步完善城市基礎設施。完善城市基礎設施是建設宜居城市的前提。要堅持以完善城市基礎設施為重點，把集中供熱、供氣、交通作為城建“一號工程”加快推進，進一步方便居民生活。加快完善城市道路體系，堅持新區(qū)抓配套，舊城抓完善，使城市路網(wǎng)縱橫貫通。按照主城區(qū)“西展東拓、擴城上山”的要求，2008―2009年要加快城市快速路與城區(qū)道路連接線建設，完成城市“三縱、十橫、一河、三橋、十立交、十游園”以及“一門、三網(wǎng)、十四路”重點工程建設，完善小街巷的改造工作，2010 年前實現(xiàn)主城區(qū)道路狀況的徹底改善。加快 高新區(qū)開發(fā)建設，2010 年完成北片20平方公里的基礎設施建設，2015 年前把高新區(qū)建成設施完善、環(huán)境一流的現(xiàn)代化新城區(qū)。切實抓好供熱、供氣等直接關系市民生活的工程建設，落實好重大基礎設 施工程項目。

3.在建設宜居城市的過程中保護歷史文脈，熔鑄城市精神。一座城市各個時期的建筑像一部史書、一卷檔案、記錄著一個城市的滄桑歲月。而唯有完整地保留了那些標志著當時文化和科技水準，或者具有特殊人文意義的古建筑，才會使一個城市的歷史綿延不絕，也才會使人類發(fā)展的需求不斷得到滿足，也才會使一個城市永遠煥發(fā)悠久的魅力和光彩。因此，張家口市在全面改造城市過程中要全面而深入地探尋老城區(qū)的歷史文脈，并且采取有效的措施保護歷史文脈，延續(xù)歷史文脈。張家口市有悠久的歷史文化，現(xiàn)在在市中還存在一些具有歷史意義的建筑物。這些建筑物是見證張家口市的發(fā)展歷程，是張家口市重點要保護的建筑。保護這些建筑就是保護張家口市的歷史延續(xù)性，使后人可以通過了解這些建筑來了解張家口市的歷史文化，一個城市的文化是代表這個城市的發(fā)展歷史。即保護張家口市的歷史文脈，使人們知道張家口市是一個具有悠久歷史的文化名城，比如大境門等歷史建筑一定要保護下來。千萬不要為了眼前的利益而破壞張家口市的文脈，那是對歷史的犯罪。

因此，在建設張家口市宜居城市時，要重視對歷史文化遺存的保護，城中村的整治改造，要注意保留如古民居、騎樓、宗祠、石板路、小橋、古樹名木、河涌等反映當?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色的元素，延續(xù)城市的歷史文脈。防止出現(xiàn)不顧歷史文化保護，一味大拆大建的現(xiàn)象。

4.利用“反規(guī)劃”理論來指導城市建設。由北京大學景觀設計學研究院院長、美國哈佛大學設計學博士俞孔堅提出并實踐的“反規(guī)劃”概念，近年來在浙江臺州、深圳等地得到廣泛應用。同時，在這一概念指導下，由俞孔堅主持設計的節(jié)約型城市綠地景觀，已有多項獲得全美景觀設計師協(xié)會設計榮譽獎。“反規(guī)劃”概念是在中國快速城市化導致城市無序發(fā)展、環(huán)境迅速惡化背景下提出的規(guī)劃方法論，是相對與計劃經(jīng)濟體制下形成的“人口―規(guī)模―布局”的城市建設規(guī)劃模式提出的一種“逆規(guī)劃”和“負規(guī)劃”。所謂“反規(guī)劃”，是指景觀設計師和規(guī)劃師在城市建設發(fā)展計劃確立之前，就通過識別和設計景觀的生態(tài)、文化遺產以及休憩的基礎結構，引導和框限城市發(fā)展，即建立生態(tài)基礎設施。這一設施保障著城市的生態(tài)和健康，保護人們的地域特色和文化身份，重建人與土地的精神聯(lián)系。

城市擴張和基礎設施建設是必須的，土地也是有限的，但是，必須認識到，自然系統(tǒng)是有結構的。協(xié)調城市與自然系統(tǒng)的關系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質的問題，這意味著只要通過科學、謹慎的土地設計，城市和基礎設施建設對土地生命系統(tǒng)的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。張家口市在近幾年的快速建設中,要全面規(guī)劃，充分應用“反規(guī)劃”理論來指導張家口市的城市建設，減少對自然界的破壞,使張家口市的城市建設到達“天人合一”的境界,避免其他城市所走過的彎路，為市民提供一個生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。

5.全面建設對市民影響較大的社會事業(yè)，提高他們的滿意度。建立健全社會保障體系，突出抓好弱勢群體的應保盡保，擴大失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面，使他們能享受到政府的關懷，黨的溫暖。切實加強教育事業(yè)，高等教育要增強實力、爭創(chuàng)名校，初高中教育要擴大容量、提高質量，小學教育要科學布局、改善條件，最大程度的方便孩子上學，提高市民對教育的滿意度。以方便、書社、健康為著力點，加大文化館、圖書館、博物館、老年活動中心、體育設施建設力度，為市民提供更多更好的學習、活動場所。提高市民的文明程度，建立一個社會文明和諧的宜居城市。

篇7

【關鍵詞】GIS；空間分析；城市規(guī)劃；

1、GIS與城市規(guī)劃

1.1 G1S概述

地觀倍息系統(tǒng)（Geographic Information Syslem， GIS） “一個收集、儲存、分析和傳播地球上關于某一地丨

空間分析（Spatial Analysis ）是GIS的核心與靈魂，其特有的對地理空間信息的提取、表現(xiàn)和傳輸功能是GIS區(qū)別于一般信息系統(tǒng)的主要功能特征。空間分析源于20世紀60年代地理和區(qū)域科學的計量革命，是對分析空間數(shù)據(jù)有關技術的統(tǒng)稱，空間分析的目的是：①有效地獲取、科學地描述和認知數(shù)據(jù)，如繪制風險圖；②理解和解釋生成觀察地觀閣案的背景過程，如住房價格中的地理鄰居效應；③預報，如傳染病爆發(fā)；④調控在地理空間上發(fā)生的事件，如合理分配資源.

1.2 GIS用于城市規(guī)劃的必要性和可行性

在城市規(guī)劃領域，隨著經(jīng)濟、社會和人口的發(fā)展，世界城市化進程逐漸加快，城市問題更加復雜多變，這些都對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。由計算機技術與空間數(shù)據(jù)相結合而產生的GIS這一高新技術包含了處理地理信息的各種高級功能，它所具有的空間數(shù)據(jù)管理、空間分析、空間建模與空間決策支持、地理信息可視化等功能使其成為應用于城市規(guī)劃領域的強有力支撐工具。城市規(guī)劃的主體是城市物質空間的規(guī)劃，它要為城市經(jīng)濟產業(yè)、政策措施等非物質規(guī)劃對象提供實體空間，城市規(guī)劃的核心在于科學、合理的進行城市物質空間的規(guī)劃決策，空間是城市規(guī)劃的主角。而GIS有海量空間數(shù)據(jù)的管理功能和強大的空間分析功能，空間在GIS中也是核心要索，城市規(guī)劃和GLS的“空間"本質相同，二者在’空間’有相互借鑒、吸收整合、集成的切合點，所以將（GIS技術應到現(xiàn)代城市規(guī)劃中在實踐.是必要的，在技術上是可行的，，GIS 的應用可以滲透到城市規(guī)劃的各個方面，包括從設計到管理，從前期資料收集到成果出來，從小范圍的詳細規(guī)劃到大的區(qū)域規(guī)劃，從綜合性的總體規(guī)劃到專業(yè)性的專項規(guī)劃，從項目選址到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂等方面，可以說，GIS為城市規(guī)劃提供了一種嶄新的思路和先進科學的技術方法。

2、GIS在城市規(guī)劃實驗教學中的應用

利用GIS技術，結合傳統(tǒng)的基于CAD的規(guī)劃實驗技術可以逐步構建定性定量相結合的科學決策模式，由此來對傳統(tǒng)的實驗教學體系進行更新和完善。而且由于GIS技術日益被廣泛地應用到城市規(guī)劃編制和管理實踐中，特別是目前各個城市紛紛建立了基于GIS 技術的數(shù)字城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了規(guī)劃管理的數(shù)字化、智能化和自動化，作為未來規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基地的規(guī)劃專業(yè)教育也要加強對G1S知識的傳授，否則所培養(yǎng)的專業(yè)人才將不能很好地勝任規(guī)劃設計和管理丁作。我的法定城市規(guī)劃編制體系包括城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩大層次，相應的城市規(guī)劃實驗教學也以總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃為主干教學課程。因此在這兩種核心專業(yè)實驗教學中引人GIS空間分析技術具有典型的示范意義。

2.1在總體規(guī)劃實驗教學中的應用

城市總體規(guī)劃是城市在一定時期內發(fā)展的計劃和各項建設的總體部署，是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。總體規(guī)劃的特點在于其戰(zhàn)略性，它強調對城市未來發(fā)展方向、性質、規(guī)模等事關城市全局問題的分析、評價和預測。因此，讓學生規(guī)劃分析的方法和技術在總體規(guī)劃實驗教學中具有重要的地位，GIS以其強大的空間分析功能為城市總體規(guī)劃實驗教學提供了一種全新的教學方法和模式。

2.2應用實例

在城市規(guī)劃中必須要做的一項工作是對城市土地進行開發(fā)建設的適宜性評價。用地適宜性評價要確定土地對開發(fā)建設用途的適用程度，為建設用地的合理選擇和布局提供科學依據(jù)。用地適宜性評價是GIS技術在規(guī)劃編制領域內相對最成熟的應用，它綜合了 GIS的各種空間分析技術，如緩沖分析、疊加分析、數(shù)字地形DEM構建、表面分析等。在城市規(guī)劃傳統(tǒng)的實驗教學中，城市用地適宜性評價建立在對各種資料的主觀定性判斷上。其分析結果的優(yōu)劣很大程度上取決于學生的專業(yè)經(jīng)驗和技能，帶有較強的主觀隨意性，評價結果缺乏說服力，并且常常因人而異。而GIS 可為城市用地適宜性評價提供科學、方便、逼真的定量分析平臺，具體的實驗分析過程包括以下步驟：

（1）利用等高線或點高程數(shù)據(jù)在GIS中構建城市規(guī)劃區(qū)的數(shù)字{程模型，利用數(shù)字高程模型在GIS中計算出坡度在30%以下的地區(qū)作為可能的城市建設用地范圍；

（2）對生態(tài)保護用地、基本農田保護K、水域執(zhí)行緩沖K分析，緩沖距離可根據(jù)相應的國家、行業(yè)標準規(guī)范或14行設置。這些特殊用地及其緩沖范圍內的用地應從規(guī)劃范圍內剔出，不作為可能的建設用地考慮；

（3）建立現(xiàn)狀及規(guī)劃道路、現(xiàn)狀城市建設用地范的不同距離的緩沖區(qū)；

（4）將2和3步驟中得到的圖層作疊加分析，距離現(xiàn)狀和規(guī)劃道路以及現(xiàn)狀城市建設范圍較近的可能建設用地作為城市近期建設用地，距離較遠的則作為城市遠期發(fā)展用地。運用GIS的空間分析功能對城市適宜建設用地數(shù)量和空間分布進行分析，為確定規(guī)劃建設用地規(guī)模和空間布局奠定基礎，也為確定城市的空間拓展方向和空間范圍提供了較為準確的依據(jù)，進一步為規(guī)劃方案的編制提供了科學的決策支持。

結語

現(xiàn)代城市規(guī)劃實驗教學面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，G1S 以其強大的空間分析能力可以為現(xiàn)代城市規(guī)劃實驗教學提供一個全新的技術平臺和分析決策7：具。但應看到，GIS是一個非常復雜和龐大的系統(tǒng)，對于城市規(guī)劃實驗教學來說不可能全面教授和學習GIS知識。因此，重點教授GIS的空間分析技術對于GIS在城市規(guī)劃實驗教學中的應用來說具有特殊的意義。在城市規(guī)劃專業(yè)實驗教學中積極運用GIS技術，引導學生樹立科學理性的思維方式、掌握必要的定量分析方法，由此來對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃專業(yè)實驗教學體系進行更新和完善，逐步構建以“ CAD + GIS”為技術支撐平臺的全新的城市規(guī)劃專業(yè)實驗教學體系。這既是今后城市規(guī)劃專業(yè)教育界探索和努力的方向，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃對城市規(guī)劃專業(yè)教育的必然要求。

參考文獻

篇8

我市20*年的城建工作，在市委、市政府的的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提升城市品位、改善人居環(huán)境為目標，突出棚戶區(qū)改造、基礎設施建設和城市管理三個工作重點，在建設資金投入、項目建設規(guī)模和改善城市面貌等方面均取得了歷史性突破，實現(xiàn)了我市“十一五”期間城市建設工作的良好開局。

――城市規(guī)劃管理取得新成果。20*年，我市全面加強了規(guī)劃編制和管理工作。在機構設置方面，市委、市政府在壓縮全市總體行政編制的情況下，將市建設局的規(guī)劃職能分離出來，成立了市規(guī)劃局，屬市政府組成部門，為規(guī)劃事業(yè)獨立開展工作提供了體制性保障。在業(yè)務開展方面，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照高起點、高標準的要求，積極開展了《*市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了20個城市棚戶區(qū)修建性詳細規(guī)劃、5個煤炭棚戶區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及沉陷區(qū)建設規(guī)劃、市區(qū)基礎設施發(fā)展規(guī)劃、市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃設計項目，完善了城市規(guī)劃體系。

――城市棚戶區(qū)改造工作力度大、速度快、效果好。自去年年初以來，市委、市政府將市區(qū)棚戶區(qū)改造工作擺在了重要議程，準確地把握工作的節(jié)奏和力度，確保了在平穩(wěn)運行下的快速推進。全年拆除房屋面積62.7萬平方米，占省下達計劃指標的125%，超額完成省下達的棚戶區(qū)改造任務。開工面積133.8萬平方米，完成年度計劃的102.2%；新建回遷房面積98.75萬平方米，占開工面積的75%，安置回遷戶10240戶，面積56.3萬平方米，回遷率達57%。另外，完成八道江區(qū)煤炭棚戶區(qū)130萬平方米和江源區(qū)煤炭棚戶區(qū)70萬平方米的調查摸底及項目上報工作。

――城市基礎設施建設投入創(chuàng)歷史新高。20*年，市區(qū)基礎設施建設總投資2.8億元，是“十五”期間投資總額的1.8倍。其中市區(qū)棚戶區(qū)改造19項大配套工程建設累計完成投資1.98億元。完成了市區(qū)城鄉(xiāng)結合部大小道路33條，使城鄉(xiāng)結合部行路難問題得到了有效解決。投資1026萬元，分別完成通江橋改造和通溝新豐橋工程建設工程。投資1450萬元，完成了新北小區(qū)配套工程和長白大街西段道路及濱江公園續(xù)建部分等項目，使江北新區(qū)的市政基礎設施得到改善。投資960萬元，完成市區(qū)內河綜合改造建設工程，使市區(qū)兩河內澇問題得到徹底根治。投資229萬元，完成年度市區(qū)綠化工程，全年市區(qū)新增綠地面積3.5公頃，人均公共綠地面積達到6.79平方米，有效改善了城區(qū)綠地環(huán)境。投資797萬元，完成市區(qū)路燈建設改造工程，改造和安裝路燈2510組，近兩年安裝的路燈數(shù)是前20年的總和，城區(qū)亮化工程取得了新成果。投資2400萬元，完成垃圾處理場二期工程施工任務。投資580萬元，新建垃圾中轉站3座，建設維修城區(qū)公廁66座。購置了各類先進環(huán)衛(wèi)設施，為城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的改善提供了條件。同時，完善了供熱市場法制環(huán)境，規(guī)范了供熱市場管理體系，投資11*萬元，新建熱力站1座，新增供熱能力26萬平方米。完成金坑河底供熱次干管網(wǎng)敷設工程600米，完成小區(qū)部分二次網(wǎng)改造和分戶控制技術改造。投資1778萬元，鋪設燃氣管網(wǎng)4437米，戶內安裝1513戶，壓縮天然氣完成站區(qū)改造、減壓設備和壓縮天然氣車購置等工程項目，成立了供熱室溫檢測所，切實加強了供熱市場監(jiān)管力度，有效解決了部分群眾關注的供熱和燃氣問題。此外，通江路公鐵立交橋和靖宇路公鐵立交橋建設工程已經(jīng)與沈陽鐵路局正式簽約，20*年3月開工建設，10月通車。

――創(chuàng)建省級衛(wèi)生城工作取得突破。自20*年以來，我市提出了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城的工作目標，3年來，我們始終堅持以整治陋習為重點，加強市民文明養(yǎng)成教育。以常態(tài)保潔為重點，切實加大環(huán)境衛(wèi)生整治工作。以落實“門前三包”為重點，進一步清除城市管理死角。以治亂為重點，努力加強市容環(huán)境綜合整治。以綠化美化工作為重點，全面提高園林城建設水平。以物業(yè)管理市場綜合整治為重點，加大社區(qū)環(huán)境整治力度。經(jīng)過不懈努力，使城區(qū)市容環(huán)境得到較大改善。在去年創(chuàng)建省級衛(wèi)生城綜合考評中，一次性通過省專家組的驗收，成為全省第四個被命名為省級衛(wèi)生城的地級市。

――房地產業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全市房地產投資13.48億元，比上年同期增長193%。房地產業(yè)新開工工程242項，完成開發(fā)建筑面積174.15萬平方米，比上年同期增長138%。滿足了廣大市民的基本住房消費需要，住房難的問題得到有效緩解。房地產業(yè)呈現(xiàn)了供需兩旺、有序發(fā)展的良好態(tài)勢。

――城市房屋管理水平得到新提高。城市房地產管理工作堅持以培育市場為核心，積極啟動住房二、三級市場，成功舉辦了“*之春”房地產展示交易會和房地產交易月活動，推進了住宅與房地產業(yè)發(fā)展，構建了開發(fā)商同消費者雙贏的橋梁，使房地產交易市場呈現(xiàn)出了投資與消費雙向拉動，存量房與增量房互相促進的良好發(fā)展態(tài)勢。20*年，市區(qū)實現(xiàn)交易額10億元，交易面積148.5萬平方米。加強了商品房預銷售管理，共核發(fā)商品房預銷售許可證39個。

――城市住房公積金管理工作取得新成效。城市住房公積金管理工作堅持以“歸集為基礎，貸款為重點，效益為核心，管理為保證”的基本原則，不斷提高管理水平，擴大住房公積金的覆蓋面，根據(jù)形勢任務的變化和住房公積金工作的發(fā)展要求，選準工作著力點，認真落實優(yōu)惠政策，簡化程序，拓展貸款品種和擔保形式，加大資本運營力度，最大限度地發(fā)揮公積金融資作用，促進了我市住房公積金的健康發(fā)展。全年歸集住房公積金1.3億元，同比增長23%，發(fā)放貸款5400萬元，同比增長20%，增值收益450萬元，同比增長5%。

二、20*年主要工作任務

20*年是我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展，全力構建和諧*，全面啟動資源型城市經(jīng)濟轉型，加速城市建設的重要時期，也是我市建市以來城市建設項目最多，投資額最大的一年。我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設宜居佳地、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級園林城市為目標，圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，努力推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)快速發(fā)展，重點做好七個方面工作。

（一）強化“龍頭”，做好城市總體規(guī)劃修編工作。

一是把《*市城市總體規(guī)劃》修編工作作為今年一項重點工作。在更新理念、改進方法、完善體系、優(yōu)化空間布局上下功夫。力爭在7月底前全面完成修編工作。二是做好市中心區(qū)市政基礎設施規(guī)劃。主要有：市區(qū)道路橋梁規(guī)劃、市區(qū)排水設施建設規(guī)劃、公園及廣場建設規(guī)劃和市場建設規(guī)劃。三是抓好棚戶區(qū)改造建設規(guī)劃。以煤炭棚戶區(qū)改造為重點，繼續(xù)完善已開工建設的城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃。編制完善八道江區(qū)和江源區(qū)煤礦棚戶區(qū)規(guī)劃。同時，著手開展編制縣城、林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃。四是突出抓好城市景觀帶建設規(guī)劃。圍繞“山、水、林、泉”等自然生態(tài)特征，加強自然景觀和人文景觀建設規(guī)劃，突出營造“山在城中，城在林中，水繞城轉，林泉交融”的生態(tài)園林城市特色，達到“山、水、城”和諧相融。五是抓好新農村建設規(guī)劃，100%的新農村建設試點村完成規(guī)劃編制。

（二）加大投入，全力以赴創(chuàng)建衛(wèi)生城和省級園林城市。

去年，市區(qū)已通過了省級衛(wèi)生城的驗收，今年要全面啟動創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城工作。撫松縣、長白縣要在省級衛(wèi)生城建設的基礎上，抓緊國家級衛(wèi)生城的創(chuàng)建工作，力爭3年內完成創(chuàng)建工作任務；臨江市年內要通過省級衛(wèi)生城檢查驗收，靖宇縣年內要啟動省級衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，2年內必須達到省級衛(wèi)生城標準。

市委、市政府研究決定，從今年開始，用三至五年的時間創(chuàng)建國家園林城市。下一步創(chuàng)建工作分成兩步走，第—步到今年年底前，實現(xiàn)創(chuàng)建省級園林城市目標；第二步，力爭三至五年，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市目標。今年市區(qū)要完成城市園林綠化投資9000萬元，新增綠地面積20萬平方米，綠化覆蓋率達到27.1％，人均公共綠地達到7.74平方米。為全面實現(xiàn)今年我市園林綠化建設的奮斗目標，必須著力抓緊抓好六大園林綠化工程。一是大力推進以街路綠化為重點的城市形象工程。二是大力推進以廣場、游園綠化為重點的精品點綴工程。三是大力推進以公園、風景區(qū)綠化為重點的植物造園工程。四是大力推進以單位、小區(qū)和綠色通道建設為重點的綠量普及工程。五是大力推進以市政設施和生態(tài)建設為重點的環(huán)境治理工程。六是大力推進以宣傳執(zhí)法為重點的綠化管護工程。這項工作已在3月9日的創(chuàng)建省級園林城市動員大會上作了全面部署，各地要按照實施方案要求，加強領導、精心組織、快速推進，保質保量地完成既定工作任務。

（三）乘勢快上，強力推進城市基礎設施建設。

圍繞資源型城市轉型的目標，以提升城市承載功能為切入點，切實加強城市基礎設施建設。重點建設三大工程。

一是道路暢通工程。新建通江路、靖宇路2座公鐵立交橋和向江路跨江大橋，維修改造彩虹橋；完成向陽路、南平街、鐵南街、葦塘路等25街路建設任務；對向陽路等人行步道過寬的街路進行改造，壓縮步道、拓寬街路；對主路與小區(qū)巷路的接合部進行改造，拓寬各城市出口，同時打通市中心區(qū)的半截路。初步形成環(huán)路、干路、次干路、巷路布局合理、運行通暢的城市交通網(wǎng)絡，進一步增強城市通透性，提高城市運轉效率。

二是棚戶區(qū)改造工程。繼續(xù)抓好已開工的11片城市棚戶區(qū)改造續(xù)建工程項目，確保年內拆遷居民全部回遷?？偼顿Y15億元，啟動河口、東山Ⅰ、東山Ⅱ棚戶區(qū)改造工程，縣（市）城區(qū)棚戶區(qū)改造任務指標已經(jīng)下達，各地要抓緊出臺相關實施辦法，快速轉入拆遷階段，確保年內50%以上拆遷居民入住新居；投資5億元，啟動通溝、南嶺、孫家堡子等煤礦棚戶區(qū)改造工程，進一步改善市民的居住條件。全部完成采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，在組織好C、D級遷入新居的同時，將A、B級房屋的居民納入煤礦棚戶區(qū)改造范圍，確保這部分居民的住房條件得到改善，確保社會安定和諧。精心策劃，啟動以六大省屬林業(yè)局和市林業(yè)局所屬林場為主體的林區(qū)棚戶區(qū)建設改造工程，切實改善林區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境和人居環(huán)境。今天發(fā)到大家手中的棚戶區(qū)改造實施方案、實施細則和拆遷補償規(guī)定是經(jīng)市委常委會和市政府常務會討論通過的，其中實施方案針對全市棚戶區(qū)改造工作進行了原則性闡述，各地必須認真執(zhí)行；實施細則和拆遷補償規(guī)定是市區(qū)根據(jù)自身特點，在原則框架內制定的具體操作方案，市區(qū)必須嚴格遵照文本內容進行具體操作。

三是亮美工程。進一步加強城區(qū)夜間照明景觀建設，在北出口、翠柏路、火車站等處設立高桿燈；新建和改造街、巷路燈870組；組織沿主要街路各單位，按照統(tǒng)一的照明景觀規(guī)劃安裝樓形燈、射燈和霓虹燈；加快渾江干流市區(qū)段燈飾帶建設，形成堤防、橋梁、水面交相輝映的立體亮化景觀，使市區(qū)的夜晚真正亮起來、美起來。加快市區(qū)公用基礎設施建設工程。全年計劃投資6900萬元，完成環(huán)衛(wèi)設施建設改造維修、市政公用設施建設、市區(qū)道路橋涵改造維護和防洪排澇工程。

（四）健全機制，切實強化城市管理。

進一步鞏固省級衛(wèi)生城建設成果，全面推進國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。重點突出“一改三整治”：

一是改革城市管理體制。將規(guī)劃監(jiān)察、城管監(jiān)察等城市管理職能整合起來，成立城市綜合執(zhí)法局，按照科學化、規(guī)范化、法制化的要求，逐步形成常態(tài)管理的運行機制，切實加強對城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、社會服務等方面的管理。

二是加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，突出“治臟”。進一步落實環(huán)境衛(wèi)生責任制，動員各方面力量，大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔活動，徹底清除主要街路、鐵路沿線、居民區(qū)、內河、城鄉(xiāng)結合部的垃圾、殘土，清理廢棄塑料袋等白色污染，切實搞好常態(tài)保潔。同時，要加強行業(yè)衛(wèi)生、單位衛(wèi)生的檢查和整改。

三是加大市容環(huán)境整治力度，突出“治亂”。要下大氣力清理“城市牛皮癬”，依法拆除違章建筑和“三小五堆”。嚴厲打擊非法營運行為，解決好車輛亂停亂放問題。全面整治市中心區(qū)廢品收購站點，清理影響城市環(huán)境的各類空中線路。有計劃地逐步取締馬路市場、店外店和流動攤點，真正使坐商歸店、行商歸市。

四是加強市民文明養(yǎng)成教育，突出“治陋習”。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，引導廣大市民從不隨地吐痰等小事做起，建立現(xiàn)代文明的生活方式和行為規(guī)范，樹立*人應有的文明形象。在加大批評教育力度的同時，還要嚴管重罰，真正形成崇尚文明、講究禮儀的社會風氣，切實營造文明、和諧的人文環(huán)境。

（五）強化管理，努力開創(chuàng)房地產管理工作新局面。

加快城鎮(zhèn)化進程，除了大力推進基礎設施建設外，重要的是要切實提高住宅的功能和小區(qū)物業(yè)管理服務水平。今年，市政府與各地簽定的工作目標責任書中，之所以將集中供熱率、室溫標準、廉租住房建設和“三線”危房改造等體現(xiàn)民生的指標納入進來，就是要推動房產管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展，讓廣大市民切實分享到城鄉(xiāng)建設發(fā)展的成果。各地在關注上述指標的基礎上，還要結合實際，加快推進水、電、燃氣等事關民生的基礎建設，全面改善廣大居民的居住條件。就市區(qū)而言，今年主要做好4件事：一是計劃投資5700萬元完成市區(qū)集中供熱三期工程。二是計劃投資1415萬元，完成市區(qū)燃氣管道1000立方米壓縮天然氣改造中壓球型罐建設等工程建設任務。三是計劃投資2100萬元完成房地產交易中心和危房鑒定站建設工程，新建建筑面積8500平方米?？捎行Ы鉀Q當前房地產交易中心面積過小、無消防通道和危房鑒定站無辦公，無檢測場所等問題，推動我市房地產業(yè)的快速發(fā)展。四是計劃投資370萬元，于金河舊區(qū)建設城鎮(zhèn)廉租住房1棟，解決部分城鎮(zhèn)特困無房戶的實物配租問題。

（六）真抓實干，全面推進社會主義新農村建設。

重點是搞好村莊整治“三清”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄），“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）工作，從而創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。引導和推動農村地區(qū)逐步實現(xiàn)居住社區(qū)化、廁所水沖化、廚房燃氣化。今年，每個縣（市）區(qū)都要有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準、有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個市級衛(wèi)生村屯。

（七）固本圖新，促進住房公積金事業(yè)快速健康發(fā)展。

城市住房公積金工作以擴大覆蓋面，以強化制約監(jiān)督工作、提升抗風險能力為重點，以推動非公企業(yè)和個體工商業(yè)戶、自由職業(yè)者繳存公積金比例和額度為突破口，以依法歸集、加強執(zhí)法為保證，不斷提高管理水平和服務質量。要加大宣傳、歸集力度，不斷壯大資金規(guī)模。積極探索住房裝修等公積金貸款等新形式，進一步提高資金使用率和效益，實現(xiàn)*市住房公積金事業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、加快城市建設步伐的保障措施

20*年是我市城市建設的高峰年，完成全年的工作意義重大，任務艱巨，必須在上級部門的支持下，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，找準工作的切入點和支撐點，積極穩(wěn)妥地全面推進，具體要建立“六個支撐體系”。

一是政策支撐體系。繼續(xù)堅持政府組織和市場化運作相結合，充分考慮*城市基礎設施欠帳多、弱勢群體比重較大的實際情況，在拆遷安置、招商引資、工程管理和隊伍建設等各方面，精心設計和制定符合*實際的各項政策，同時，把握好各項工作的節(jié)奏和力度，推進城市建設快速、協(xié)調、健康、有序發(fā)展。

二是服務支撐體系。繼續(xù)實行“綠色通道”制度，凡城市建設涉及的審批事項，相關部門都要打破常規(guī)，在經(jīng)辦窗口集中辦理，實行“一站式”辦公，并明確辦理時限。對棚戶區(qū)改造等建設項目繼續(xù)實行“綠色通行證”服務，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率。當日能辦的，決不拖到第二天辦理，同時，在政務大廳設立窗口，加大檢查督導力度。

三是資金支撐體系。在本級財政支持和向上爭取政策、資金的同時，樹立經(jīng)營城市理念，將土地收儲與城市建設投資職能整合起來，充分運用市場機制，對城市的各種資本進行聚集、重組，走出一條“以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展”的路子。通過盤活城市土地資產、對城市有形資產和無形資產進行市場化運作等方式多方籌措城市建設資金。

四是人力資源和建筑材料支撐體系。去年，由于我市開工面積較大，使建筑行業(yè)人工成本和建筑材料（特別是地材）成本創(chuàng)造了歷史記錄。今年在我市房地產開發(fā)建設史上，無疑是開工地塊最多、開發(fā)面積最大的一年，對工程管理人員、工程技術人員、建筑施工人員和建筑材料的需求必將迅猛增長，如果不采取有效措施，今年建筑行業(yè)的人工成本和建筑材料成本必將再創(chuàng)歷史新高。因此，我們一定要未雨綢繆，提前作好引進人才、招募民工、儲備或訂購建筑材料的準備。各地也要積極支持各開發(fā)企業(yè)引進和招募人力資源，并將拿出部分資金提前采購大宗建筑材料，從而降低建設成本，調控房價。各地還要在近期組織有關部門對各開發(fā)項目區(qū)作全面的檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，不允許因人力資源不足、建筑材料短缺而降低建設質量、延誤建筑工期和大幅度提高商品房價格。

五是文化建設支撐體系。要把培養(yǎng)高素質的建設團隊納入重點工作突出抓好，本月，市政府已組織相關部門和開發(fā)建設企業(yè)經(jīng)理人赴新家坡進行了為期一個月的培訓，使其開闊視野、提高素質。我們還將開展十大精品工程、十大亮化工程、十大美化工程和優(yōu)秀開發(fā)、建筑企業(yè)和企業(yè)家評選活動，同時，通過舉辦行業(yè)運動會、技術大比武、綜合文藝演出等形式，凝聚人氣、提高隊伍素質，努力打造一支道德高尚、作風優(yōu)良、技術過硬、團結和諧的建設隊伍。

篇9

重慶市城市建設配套費征收管理辦法全文第一條　為了促進我市城市基礎設施建設，加強城市建設配套費的征收管理，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　凡在本市城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內新建、改建、擴建建設項目的單位和個人(以下統(tǒng)稱建設項目業(yè)主)，均應按本辦法規(guī)定繳納城市建設配套費。

本辦法所稱城市建設配套費(以下簡稱配套費)，是指由政府依法征收用于城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內城市基礎設施配套建設的專項費用。

第三條　市建設行政主管部門是全市配套費征收管理的主管部門，其日常工作由市城市建設配套費管理辦公室(以下簡稱市配套辦)負責。

區(qū)縣(自治縣)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內配套費的征收管理工作，接受市建設行政主管部門的業(yè)務指導。

第四條　主城區(qū)內的配套費征收由市配套辦負責。主城區(qū)外的配套費征收由建設項目所在地區(qū)縣(自治縣)建設行政主管部門負責。

第五條　主城區(qū)配套費的征收標準，由市價格主管部門會同市財政、市建設行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和城市基礎設施建設需求提出，報經(jīng)市人民政府批準后公布執(zhí)行。

主城區(qū)外配套費的征收標準，由區(qū)縣(自治縣)價格主管部門會同同級財政、建設行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和城市基礎設施建設需求提出，報經(jīng)本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

第六條　市配套辦和主城區(qū)外區(qū)縣(自治縣)建設行政主管部門(以下統(tǒng)稱征收部門)應當公開征收依據(jù)、標準和辦事程序。

第七條　建設項目業(yè)主應當在申領建設工程施工許可證或開工許可手續(xù)前，按照建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積申報繳納配套費。

建設項目擬分期辦理施工許可證或開工許可手續(xù)的，可以分期申報繳納配套費。

未按規(guī)定辦理配套費繳納手續(xù)的，有關部門不予辦理建設工程施工許可證或者開工許可手續(xù)。

第八條　申報繳納配套費，建設項目業(yè)主應當向征收部門提交以下資料:

(一)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;

(二)建設工程招標投標情況確認書。

涉及免繳或者減繳配套費的，應當同時提交以下材料:

(一)立項批文或企業(yè)投資項目備案證;

(二)初步設計批復;

(三)涉及免繳、減繳的有效依據(jù)或者證明材料。

第九條　配套費按照征收標準和建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積計繳。

建設項目業(yè)主分期申報繳納配套費的，按照征收標準和與施工發(fā)包工程內容相對應的規(guī)劃許可確定的建筑面積計繳。

第十條　征收部門收到申報材料后進行審查，材料齊備并符合要求的，予以受理;材料不全或不符合要求的，應當一次性告知當事人補正。

征收部門應當自受理之日起10個工作日內核算配套費應繳金額，并出具繳費通知和《非稅收入一般繳款書》。

第十一條　建設項目業(yè)主應在繳費通知規(guī)定的時間內持《非稅收入一般繳款書》至銀行繳款。繳清配套費后，由征收部門出具已繳納配套費的證明。

建設項目業(yè)主未在繳費通知規(guī)定的時間內繳納配套費的，繳費通知自行失效。需要繼續(xù)辦理配套費手續(xù)的，應重新申報。重新申報前配套費征收規(guī)定和標準發(fā)生調整的，按調整后的規(guī)定和標準執(zhí)行。

第十二條　建設工程竣工驗收備案環(huán)節(jié)應當對配套費繳納情況進行查驗。

建設項目在竣工驗收時確認的建筑面積與施工許可時確定的繳費建筑面積不一致的，建設項目業(yè)主應當申報復核配套費。征收部門核定后，對增加的建筑面積，按補充申報時的規(guī)定和標準補征配套費;對減少的建筑面積多繳的配套費，由繳款單位向征收部門提出申請，征收部門會同財政部門核實后按照規(guī)定程序和繳納時的標準予以退還。

未按規(guī)定繳清配套費的，有關部門不得辦理竣工驗收備案。

第十三條　下列建設項目，經(jīng)審查可免繳配套費:

(一)學校及幼兒園的教學用房;

(二)社會福利設施、社會公益性設施;

(三)享受國家稅收減免的殘疾人企業(yè)生產、生活用房;

(四)高新技術企業(yè)的生產性用房;

(五)科研機構科研用房。

第十四條　下列建設項目，經(jīng)審查可減繳配套費:

(一)改、擴建工程，以原房屋權屬登記證書為依據(jù)抵減原房屋建筑面積，按新增建筑面積計繳;

(二)學校的學生集體宿舍、食堂等后勤服務設施用房按50%計繳;

(三)黨政群團、公檢法機關辦公業(yè)務用房，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療用房按50%計繳。

第十五條　除本辦法第十三條、第十四條規(guī)定外，本市其他關于免繳、減繳配套費的規(guī)定，應當由市人民政府常務會議審議通過，并明確執(zhí)行起止時間。

法律、法規(guī)、規(guī)章對配套費免繳、減繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條　符合本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的建設項目，完成申報審核后直接減免。符合本辦法第十五條第一款規(guī)定的建設項目，按照“收支兩條線”原則，先征收后安排。

第十七條　已減免配套費的建設項目，因規(guī)劃調整等原因不再符合減免條件的，應當重新申報繳納配套費，并按重新申報時的規(guī)定和標準執(zhí)行。

第十八條　建設項目申報面積應繳配套費達到規(guī)定數(shù)額，可分次繳納。第一次繳納的數(shù)額不得低于規(guī)定的初次繳納數(shù)額，并不得小于應繳總額的50%，余款應當在6個月內繳清。

前款所述規(guī)定數(shù)額和初次繳納數(shù)額由市人民政府和主城區(qū)外的區(qū)縣(自治縣)人民政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定、調整和公布。

第十九條　配套費免繳、減繳及分次繳納，主城區(qū)內的由市建設行政主管部門按照規(guī)定審批，主城區(qū)外的由建設項目所在地的區(qū)縣(自治縣)建設行政主管部門按照規(guī)定審批。其他任何單位和個人不得擅自審批配套費免繳、減繳及分次繳納。

第二十條　配套費納入城市維護建設資金計劃管理，實行?？顚Ｓ?。由建設行政主管部門會同財政部門編制年度收支計劃，經(jīng)本級人民政府批準后安排下達，并對其使用情況進行監(jiān)督。

第二十一條　經(jīng)批準分次繳納配套費的建設項目業(yè)主未在本辦法規(guī)定的時限內繳清配套費的，由征收部門責令限期繳納，并自逾期之日起，按日加收滯納款萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十二條　征收部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，并對直接責任人員依法給予行政處分:

(一)擅自提高或者降低配套費征收標準的;

(二)擅自免征、減征、分次征收配套費的;

(三)不按法定時限辦理配套費手續(xù)的。

第二十三條　本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年7月1日施行的《重慶市城市建設配套費征收管理辦法》(重慶市人民政府令第85號)同時廢止。本市其他有關配套費的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

城市建成區(qū)介紹城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市，建成區(qū)是一個實際開發(fā)建設起來的集中連片的、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)，以及分散的若干個已經(jīng)成片開發(fā)建設起來，市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。對一城多鎮(zhèn)來說，建成區(qū)就由幾個連片開發(fā)建設起來的，市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)所組成。如連云港市和淄博市。

篇10

中圖分類號：S157 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）13-0120-01

1.引言

城市化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展和技術文明進步的產物， 是散居人口不斷向城市匯聚并參與城市組建的過程。改革開放以來，隨著我國城市化進程的不斷加快，我國城市建設取得了舉世矚目的成績，但是隨著人口的增多和城市基礎實施建設的加快，也給城市水土保持工作帶來了很大的壓力，特別是對于北上廣等人口超千萬的特大現(xiàn)代城市，水土保持工作更顯得尤為重要。下面本人結合多年工作和理論研究實際，主要就當前新形勢下，如何開展好城市水土保持工作淺談幾點看法，僅供參考。

2.城市水土保持的理論基礎

2.1城市水土流失及水土保持的概念和內涵

城市水土流失， 實際上是城市化過程中因城市建設等人為活動而產生的規(guī)劃區(qū)范圍內的水土流失現(xiàn)象。城市化水土流失， 可以理解為當建設規(guī)模或開發(fā)建設活動擾動土（ 巖） 體超越城市的承載力和管理水平時， 在自然外營力（ 降雨、重力、徑流沖刷） 的作用下， 造成的水土資源的損失和生態(tài)景觀的破壞。它與傳統(tǒng)的農村水土流失， 在侵蝕機制、侵蝕方式、侵蝕模數(shù)和危害程度等方面都有很大的不同。例如， 傳統(tǒng)的農村水土流失， 侵蝕模數(shù)按6 級劃分， 劇烈侵蝕模數(shù)大于1.3萬t/（km2.a） ， 而城市水土流失的侵蝕模數(shù)， 一般達2萬～4萬t/（km2.a），甚至超過10萬t/（km2.a）。

城市水土保持， 應理解為防治開發(fā)建設水土流失和生態(tài)景觀破壞的管理和技術措施， 而中國大百科全書6中解釋的水土保持的概念為： / 防治水土流失， 保護、改善與合理利用水土資源， 維護和提高土地生產力的綜合性科學技術0。從以上分析可看出，傳統(tǒng)的水土保持與城市水土保持兩者的內涵， 也是不同的。

城市化水土保持不是要使城市化過程逆轉， 而是要使城市化過程有序化， 確保城市化過程中的各種基礎設施能發(fā)揮其正常的功能。 城市水土保持規(guī)劃， 是城市總體規(guī)劃的一部分。開發(fā)建設采取有效的水土保持措施，有利于城市功能的完善和建設的發(fā)展， 有利于加速農村城市化的進程

2.2城市水土保持的內涵， 包括如下主要內容：

（1）開發(fā)建設項目的開發(fā)整地方式， 優(yōu)化泥沙控制方法與措施。

（2）城市規(guī)劃區(qū)內退化劣地的生態(tài)修復及生態(tài)重建技術， 包括閑置開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復治理、山體缺口（ 采石場、遺留邊坡、廢棄石場等） 的復綠治理、毀林種果、原有侵蝕劣地的生態(tài)修復。

（3）水源保護林的建設、管理及山地生態(tài)風景林的保護。

（4）小流域內的河道（ 排水道） 整治與河岸景觀改善。

（5）預防監(jiān)督措施及水土保持違法案件查處。城市水土保持與城市防洪、城市林業(yè)、城市園林、礦區(qū)開采保護等既有聯(lián)系， 又有分工。城市水土保持是為城市的基礎設施和城市的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障， 同時， 城市水土保持又成為城市生態(tài)建設的重要組成部分， 它滲透到城市建設的多個行業(yè)和每一項建設工程中。

3.新形勢下，城市水土流失的原因

3.1缺乏水土保持意識

加強水土保持并不是某個人的責任，而是一項需要全民共同參與的事業(yè)。首先，各級政府部門應該加強城市水土保持對國家建設事業(yè)重要性的認識，并派專門的組織人員積極地投身到水土保持工作中來。其次，提高廣大人民群眾環(huán)保意識，積極地宣傳水土保持的好處，使人民群眾廣泛的參與進來，為水土保持盡一份自己的力量。但是，在城市建設的過程中，一些開發(fā)商缺乏一定的環(huán)保意識，為了自身利益犧牲城市環(huán)境和資源，導致水土流失現(xiàn)象越來越嚴重；而且一些城市居民自身環(huán)保意識薄弱，對這種破壞環(huán)境的行為采取縱容態(tài)度。

3.2法制不健全

雖然我國正處在法律法規(guī)不斷完善的階段，但是針對城市水土保持問題卻沒有明確的法律法規(guī)進行相關的規(guī)定，而且宣傳力度不夠，導致人們水土保持意識淡薄，城市水土保持工作缺乏一定的法律保障。

3.3城市基礎設施建設

造成城市水土流失的原因有很多，但主要的就是城市基礎設施建設、房屋建筑等建設項目。伴隨著城市進程的不斷加快，城市基礎設施建設如雨后春筍般出現(xiàn)，這不僅改變原有的地形，而且導致土壤受到侵蝕，導致水土流失。在日常生活中，有很多的施工建設都會導致水土流失，例如，修路、鋪設地下管線等等，這都會導致原有的水土格局發(fā)生變化，建筑物地基的挖掘等建設也會造成城市地貌的變化。

3.4城市綠地面積小地下水抽取嚴重

隨著城市基礎設施建設的越來越快，很多建筑設施拔地而起，相比而言，城市綠地面積卻實在是微乎其微。正因為這些建筑導致土地出現(xiàn)硬化現(xiàn)象，大氣降水會在地表形成徑流，直接通過裂縫滲入到地下形成潛蝕，容易導致地面出現(xiàn)塌陷。此外，隨著城市居民的不斷增多，地下水的使用量也在不斷地上升，這就導致地下水循環(huán)系統(tǒng)受到破壞，導致地面沉降。

3.5垃圾、廢物和取土采石活動

隨著人們生活水平的不斷提高，城市生活垃圾也隨之越來越多，但是人們的環(huán)保意識還很淡薄，隨意堆放垃圾廢棄物，工廠隨意向河流中排放污水，建筑工程采石等活動，不僅會對地表植被產生破壞作用，而且這些產生大量廢棄的工程殘渣會對水資源產生一定的污染作用，進而導致水土流失嚴重。

4.新形勢下，城市水土保持的策略

4.1加強城市水土保持宣傳，提高全民水土保持意識

要進一步加強對水土保持的宣傳力度，提高全民水土保持意識。首先，要開展形式多樣的城市水土保持宣傳活動，充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊等傳媒工具，向各級領導和廣大群眾進行宣傳，提高全民對城市水土流失的憂患意識和依法防治水土流失的責任感，營造一個良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設氛圍，同時也為城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，應該加強各地方的水土保持成效交流，定期舉辦交流會，動員廣大人民群眾積極地參與到水土保持工作中來。

4.2完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

要想保證水土保持工作順利進行，我們應該不斷的完善相關的法律法規(guī)，建立科學的法律制度，這是采取水土保持措施的基本依據(jù)。首先，我們應該以當前法律法規(guī)已有的關于水土保持的內容為依據(jù)，并根據(jù)城市建設的基本情況，建立適合當?shù)厥褂玫奈宜帘３值南嚓P規(guī)定，這就使水土保持工作順利的開展。其次，相關的監(jiān)督執(zhí)法機構應該發(fā)揮自身的作用，積極地落實國家的相關規(guī)定。此外，地方政府還應該加強對城市水土保持的監(jiān)督管理工作 ，制定相關規(guī)章明確開發(fā)建設項目應履行的水土流失防治義務和水土流失責任，明確水土流失防治方案和措施，使城市建設和水土保持工作齊頭并進，共同發(fā)展。

4.3重視城市綠化

要實現(xiàn)城市水土保持，一定要重視城市綠化的作用?？梢詮囊韵聨讉€方面，擴大城市綠化面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。①對于城市棄土棄渣的堆放地，可以通過種植適應能力較強、根系較發(fā)達的綠色植物起到保持水土、改善土壤的作用；②在短期閑置，即將開工的工程建設用地上，應采取臨時綠化措施；③應該充分利用公路兩旁和城市邊緣的廢棄地，種植綠色植物；④在城市中間的空閑地、裸地種植綠色植物，擴大城市綠色覆蓋面積；⑤對城市建筑墻面、屋頂、院內進行綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，形成綠色景觀。

4.4科學編制城市水土保持規(guī)劃

在編制城市水土保持規(guī)劃的時候，要對以下因素進行綜合考慮：①具體城市的地形地貌；②城市植被情況；③造成城市水土流失的原因、城市水土流失的特點、分布情況和發(fā)展趨勢；④城市的功能分區(qū)定位；⑤城市的開發(fā)建設規(guī)劃和生態(tài)建設目標。 在對以上要素的認真研究分析的基礎上，合理編制城市水土保持規(guī)劃。這是規(guī)范城市工業(yè)生產和建筑開發(fā)、改善城市生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的基礎和保證。

4.5加強城市水土保持科學研究

城市水土保持是我國在現(xiàn)代化建設新形勢下水土保持工作的新課題，有一系列問題需要研究，如城市水土流失形式、規(guī)律及其特殊性的研究、工礦區(qū)水土流失及治理措施的研究、城市水土保持規(guī)劃方法、評價指標體系及水土保持工程的建設標準的研究等。在城市水土保持工作實踐中，要不斷地總結摸索經(jīng)驗，大力加強科學研究工作，積極探討城市水土保持工作的新思路、新方法、新措施，提高城市水土流失防治的科學水平，為城市水土流失的監(jiān)測監(jiān)控及防治規(guī)劃的制訂提供依據(jù)，為城市經(jīng)濟建設與發(fā)展服務。