導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市綜合交通規(guī)劃體系標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：綜合；交通；體系；規(guī)劃

綜合交通體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)及運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了更高的要求。綜合交通體系主要包括一切的交通運(yùn)輸工具，例如，鐵路運(yùn)輸體系、水路運(yùn)輸體系、航空運(yùn)輸體系、公路運(yùn)輸體系、管道運(yùn)輸體系。低碳交通是目前交通運(yùn)輸發(fā)展的主要趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)低碳交通這個(gè)目的的主要措施就是對(duì)交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，進(jìn)而使交通運(yùn)輸能源效率得以提高，交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)得以改善。本文主要從綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃、綜合交通樞紐的規(guī)劃以及綜合交通銜接系統(tǒng)規(guī)劃這三個(gè)方面對(duì)綜合交通體系規(guī)劃進(jìn)行了分析。

1. 綜合交通體系發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)交通業(yè)也發(fā)生了較大的變化。我國(guó)上海虹橋綜合交通樞紐以及北京南站的綜合交通樞紐標(biāo)志著我國(guó)在交通樞紐發(fā)展方面的發(fā)展。上海虹橋綜合交通樞紐的建立成為上海航空、鐵路、軌道、快速路網(wǎng)四網(wǎng)交會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)，可充分發(fā)揮樞紐型、功能性和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；北京南站將多種交通組織方式集為一體。近些年來(lái)，我國(guó)綜合運(yùn)輸通道能力得到了顯著的提高，例如，鐵路客運(yùn)專線、高速公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)。我國(guó)現(xiàn)在有很多城市都建設(shè)了地鐵，有效了改善了城市交通擁擠的狀況，同時(shí)也促進(jìn)了低碳交通的發(fā)展。另外，城際鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，兩地之間的航空運(yùn)輸可以被高速、準(zhǔn)點(diǎn)、安全動(dòng)車組列車替代，這也促進(jìn)了低碳交通的發(fā)展。

雖然，我國(guó)綜合交通體系得到了快速發(fā)展，但與此同時(shí)，也存在很多不足。運(yùn)輸整體效率由于各運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)性而受到影響。我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，因此，還需要不斷對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。如今有些貨物非常適合采用鐵路運(yùn)輸，然而事實(shí)上卻不得不通過(guò)公路來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸，這樣不僅使運(yùn)輸成本提高了，而且也使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得以降低。另外，在港口集裝箱和大型散貨泊位能力方面也表現(xiàn)出能力嚴(yán)重不足，使沿海海運(yùn)能力的發(fā)揮受到了較大的影響，同時(shí)，長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)由于內(nèi)河航道等級(jí)低而沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。各種運(yùn)輸方式銜接也存在一些問(wèn)題，因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，已成為綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃亟須解決的問(wèn)題。

2. 綜合交通體系規(guī)劃具體措施

2.1綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃

綜合交通運(yùn)輸通道是由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線路組成，承擔(dān)我國(guó)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架，是國(guó)家的運(yùn)輸大動(dòng)脈。綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃需要重點(diǎn)研究：通道資源的合理配置及各種方式基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化利用各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)和通道資源，以實(shí)現(xiàn)綜合交通體系的低能耗、低污染、低排放。（1）充分利用地理?xiàng)l件，開(kāi)發(fā)主要江河及水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)，形成水運(yùn)通道。（2）充分利用軌道交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城市密集地區(qū)的城際軌道交通網(wǎng)以及大城市中心區(qū)與周邊衛(wèi)星城之間的城市軌道交通網(wǎng)。（3）充分研究主要綜合運(yùn)輸通道公路、鐵路、內(nèi)河、航空的統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)選擇、建設(shè)時(shí)機(jī)以及如何利用既有線路等方面。（4）充分考慮交通與土地利用之間的密切關(guān)系，優(yōu)先考慮集約利用土地的建設(shè)模式。研究城市密集地區(qū)鐵路、城際軌道和高速公路線位選擇。（5）充分考慮研究跨江、跨海等重大工程公、鐵兩用通道技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性以及船舶通航要求。

2.2綜合交通樞紐的規(guī)劃

綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，規(guī)劃綜合交通樞紐需要重點(diǎn)研究：綜合交通樞紐站場(chǎng)及其集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)綜合交通體系的高效能、高效率、高效益。（1）綜合交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)以中心城市為依托的綜合客運(yùn)樞紐。優(yōu)先建設(shè)民航、公路、鐵路多種方式集約布置、立體化布局的綜合客運(yùn)樞紐；推進(jìn)地鐵、公共汽車等城市交通與綜合客運(yùn)樞紐站銜接的立體化布局，實(shí)現(xiàn)城市交通與對(duì)外交通的“零距離”換乘。建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)。港口、公路、鐵路多種方式貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)聯(lián)合布局，并建立智能化綜合交通樞紐站場(chǎng)管理平臺(tái)，形成一體化運(yùn)輸作業(yè)的設(shè)施、運(yùn)輸與裝卸設(shè)備等。（2）樞紐站場(chǎng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？瓦\(yùn)方面，在城市綜合交通體系的規(guī)劃、建設(shè)中，重點(diǎn)考慮銜接機(jī)場(chǎng)和鐵路、公路客運(yùn)樞紐站的城市軌道交通；在區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃、建設(shè)中，充分考慮與干線機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)樞紐的銜接。貨運(yùn)方面，重點(diǎn)建設(shè)主要港口的疏港鐵路和內(nèi)河集疏運(yùn)通道建設(shè)，并輔以疏港高速公路；同時(shí)規(guī)劃鐵路、公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)與干線路網(wǎng)銜接的城市道路建設(shè)。

2.3綜合交通銜接系統(tǒng)規(guī)劃

（1）內(nèi)外交通銜接系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)銜接機(jī)場(chǎng)和鐵路、公路客運(yùn)樞紐站的城市軌道交通，并開(kāi)通多趟公共汽車路線。重點(diǎn)建設(shè)主要港口的疏港鐵路和內(nèi)河集疏運(yùn)通道建設(shè)，并輔以疏港高速公路。（2）市內(nèi)交通銜接。規(guī)劃建設(shè)城市步行安全通道、自行車通道、快速公交通道及城市軌道交通線路，優(yōu)化各種交通方式之間的銜接。在市郊交界的城市軌道交通站建立大型的免費(fèi)停車場(chǎng)，以減少上下班私家車進(jìn)入市區(qū)。

3. 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)交通體系規(guī)劃必須按照我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，不能盲目的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，我國(guó)在交通體系規(guī)劃時(shí)要在交通供求總量均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及普遍服務(wù)的總體目標(biāo)確保的前提下，對(duì)運(yùn)輸資源配置進(jìn)行優(yōu)化，確保交通規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、環(huán)保的綜合交通網(wǎng)，這也是交通體系規(guī)劃的發(fā)展方向，。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周干峙. 城市應(yīng)有綜合交通體系和慢交通的空間[J]. 商務(wù)周刊, 2010, (01)

[2] 喻勇兵. 以大交通推動(dòng)大發(fā)展――關(guān)于長(zhǎng)沙市加快構(gòu)建綜合交通體系的幾點(diǎn)思考[J]. 城市, 2010, (11)

篇2

關(guān)鍵詞　城市軌道交通， 運(yùn)營(yíng)管理， 綜合安全管理體系

軌道交通綜合安全管理體系已經(jīng)成為世界各大中城市不容忽視的問(wèn)題。

1 　城市軌道交通綜合安全管理體系

1. 1 　目標(biāo)和原則

城市軌道交通綜合安全管理體系的目標(biāo)是:使城市軌道交通的安全生產(chǎn)與管理達(dá)到預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，使事故等級(jí)和事故頻率控制在預(yù)先規(guī)定的范圍內(nèi)。建立城市軌道交通綜合安全管理體系應(yīng)遵循差異性、明晰性、法律性和程序性原則。

1. 2 　內(nèi)容

城市軌交交通綜合安全管理體系的內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 　城市軌道交通綜合安全管理體系的內(nèi)容

其中法律法規(guī)體系是指專門針對(duì)城市軌道交通行業(yè)安全管理的法律法規(guī)或其他法律法規(guī)中的有關(guān)條款，具有規(guī)定性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，是城市軌道交通綜合安全管理體系正常運(yùn)作的前提和保證。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部安全管理體系包括運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理制度、行車組織安全管理、設(shè)備安全管理和人力資源安全培訓(xùn)等內(nèi)容。該體系貫穿于其他各體系之自然界的各種自然災(zāi)害以及各種軟硬件設(shè)備故障都會(huì)引發(fā)城市軌道交通安全事故，各種社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)矛盾和個(gè)別人的不健康心理也為城市軌道交通帶來(lái)了不安全因素。而城市軌道交通運(yùn)輸組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大、日周期性強(qiáng)、高峰低谷落差顯著、時(shí)效性強(qiáng)，其建設(shè)一般又采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性和事故救援的難度均較大。此外，安全事故會(huì)降低軌道交通的可信賴度，形成社會(huì)疑懼心理，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活。近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)外城市軌道交通安全事故時(shí)有發(fā)生，2003 年2 月的韓國(guó)大邱地鐵火災(zāi)更是震驚世界。為此，建立和完善城市中并將其有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 是城市軌道交通綜合安全管理體系的核心和主體。

事故預(yù)防體系是指針對(duì)各種事故發(fā)生的可能性， 對(duì)人、設(shè)備、管理以及環(huán)境的要求體系， 包括對(duì)行車、設(shè)備、職工傷亡、旅客傷亡、火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、爆炸、投毒等各種事故的預(yù)防。

事故處理與調(diào)查體系包括受傷人員搶救和死難人員善后處理、搶修和重建、勘測(cè)和分析、責(zé)任劃分及事故報(bào)告等內(nèi)容。

對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的檢查評(píng)估體系主要包括對(duì)安全管理體系的評(píng)估、對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查以及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

規(guī)劃建設(shè)安全要求體系和設(shè)備質(zhì)量安全要求體系主要是指城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和設(shè)備制造必須達(dá)到安全要求， 以及投入運(yùn)營(yíng)后一定時(shí)期內(nèi)對(duì)這些要求符合程度的規(guī)定。

1. 3 　機(jī)構(gòu)和職能

針對(duì)城市軌道交通綜合安全管理體系的內(nèi)容， 借鑒其他行業(yè)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)， 城市軌道交通綜合安全管理體系的主要組成部門如圖2 所示。各部門的職能如后。

圖2 　城市軌道交通綜合安全管理體系機(jī)構(gòu)組成

國(guó)家和地方城市軌道交通安全監(jiān)管部門: 出臺(tái)行政法規(guī); 制定行業(yè)安全管理政策和安全管理目標(biāo); 依法對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)企業(yè)以及設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管; 向運(yùn)營(yíng)企業(yè)頒發(fā)安全許可， 向設(shè)備制造和進(jìn)出口企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)企業(yè)頒發(fā)安全資質(zhì)證書; 指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部安全管理體系， 定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估; 負(fù)責(zé)組織重大事故調(diào)查并提供事故調(diào)查報(bào)告; 負(fù)責(zé)對(duì)公安、消防、醫(yī)療等部門的組織協(xié)調(diào)工作。

運(yùn)營(yíng)企業(yè): 建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度; 科學(xué)合理的設(shè)置企業(yè)內(nèi)部安全管理部門; 綜合運(yùn)用各種管理手段， 圍繞運(yùn)營(yíng)組織開(kāi)展安全管理工作， 主要包括行車安全管理、設(shè)備安全管理、人力資源安全培訓(xùn)等; 在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)， 對(duì)乘客行使安全管理職能; 搜集、積累、分析城市軌道交通安全管理信息資料; 接受監(jiān)管部門的檢查和評(píng)估， 按要求向其提交安全工作報(bào)告及其他與安全管理工作相關(guān)的文件， 協(xié)助其做好重大事故處理和調(diào)查工作; 加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)系與合作， 確保部門間的協(xié)作達(dá)到城市軌道交通綜合安全管理體系的要求。

公安、消防和醫(yī)療部門: 負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)與軌道交通相關(guān)的安全管理工作， 主要包括打擊以城市軌道交通設(shè)施和乘客為目標(biāo)或以城市軌道交通設(shè)施為主要場(chǎng)所的治安犯罪、火災(zāi)的預(yù)防和撲救以及救治各類事故中的受傷人員。另外， 消防部門還對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施消防監(jiān)管。

規(guī)劃建設(shè)企業(yè): 在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中貫徹有關(guān)安全規(guī)定; 向城市軌道交通安全監(jiān)管部門提交工程圖紙或報(bào)告施工中有關(guān)安全設(shè)施的進(jìn)展和完成情況。設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè): 按照有關(guān)安全要求組織產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口; 將產(chǎn)品送檢或提品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

2 　建立綜合安全管理體系建議

2. 1 　完善法制法規(guī)建設(shè)

目前我國(guó)城市軌道交通行業(yè)安全法規(guī)尚屬空白， 《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中均沒(méi)有針對(duì)城市軌道交通的具體規(guī)定。立法空白導(dǎo)致通過(guò)行政手段來(lái)建立和運(yùn)作城市軌道交通綜合安全管理體系。與法建手段相比， 行政手段雖然同樣具有強(qiáng)制性， 但在穩(wěn)定性和明晰性方面卻相去甚遠(yuǎn)， 這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來(lái)隱患。在全國(guó)性法律法規(guī)立法條件尚不成熟的情況下，可以首先推動(dòng)地方立法，對(duì)城市軌道交通綜合安全管理體系做出規(guī)定，如《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》。

2. 2 　完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)對(duì)軌道交通行使安全監(jiān)管職能的部門往往機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)人員缺乏、兼職情況多，難以有效行使安全監(jiān)管職能。目前應(yīng)在已具有軌道交通設(shè)施的城市試點(diǎn)建立由安全管理專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的軌道交通安全監(jiān)管部門，該部門獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)企業(yè)之外;其權(quán)利和責(zé)任由相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定。日后根據(jù)行業(yè)的發(fā)展程度，在適當(dāng)時(shí)機(jī)建立全國(guó)性城市軌道交通安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門可以獨(dú)立設(shè)置，也可以與其他監(jiān)管職能合并建立統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管部門。

2. 3 　建立設(shè)備質(zhì)量安全要求體系

城市軌道交通綜合安全管理體系的設(shè)備依賴性較高。目前我國(guó)亟待建立科學(xué)規(guī)范的針對(duì)不同地理環(huán)境、不同軌道交通類型的設(shè)備質(zhì)量安全要求體系。城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期往往盈利性較差，在制定上述規(guī)定時(shí)應(yīng)充分考慮差異性原則，針對(duì)某一類型、級(jí)別的軌道交通項(xiàng)目制定必備安全設(shè)備規(guī)定，強(qiáng)制要求投入。而對(duì)于其他安全設(shè)備，則由投資方和運(yùn)營(yíng)企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況選擇投入。

2. 4 　強(qiáng)化安全審核和評(píng)估工作

在軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)之前，運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)安全監(jiān)管部門會(huì)同消防等部門的初檢和安全評(píng)估，安全認(rèn)證必須成為申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證的必備條件之一。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，安全監(jiān)管部門必須定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，責(zé)令運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。必要時(shí)安全監(jiān)管部門可以吊銷運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)許可。

2. 5 　強(qiáng)化安全教育

一方面要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)員工的安全意識(shí)和技能教育。另一方面要大力向乘客宣傳并督促其遵守軌道交通安全管理制度，普及和強(qiáng)化緊急狀態(tài)下的逃生技能培訓(xùn)。

3 　結(jié)語(yǔ)

在“ 十五”規(guī)劃中，國(guó)家正式提出了發(fā)展城市軌道交通的戰(zhàn)略，預(yù)算投資約2 000 億元，各城市申請(qǐng)立項(xiàng)的擬建線路總長(zhǎng)度約2 000 km 。城市軌道交通行業(yè)的產(chǎn)品是旅客的空間位移，而乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全則是首要質(zhì)量要求。綜合安全管理體系的建立和完善必將為我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)

1 　孫章，何宗華，徐金祥. 城市軌道交通概論. 北京:中國(guó)鐵道出版社，2000. 253～254

2 　季令，張國(guó)寶. 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織. 北京:中國(guó)鐵道出版社， 1998. 7～8

篇3

關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、交通運(yùn)輸廳(委)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，各鐵路局：

市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分。加快市域(郊)鐵路發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大交通有效供給，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要作用。當(dāng)前，市域(郊)鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機(jī)制等方面問(wèn)題較為突出。為貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕8號(hào))、十三五規(guī)劃《綱要》和《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》的要求，有序推進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以示范項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，推進(jìn)既有鐵路挖潛擴(kuò)能改造，視需要有序規(guī)劃新線，著力擴(kuò)大市域(郊)鐵路公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的有效供給，鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，完善城市綜合交通運(yùn)輸體系，更好地適應(yīng)都市圈和城市群發(fā)展新要求。

(二)基本原則

改革創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加大改革力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，破解體制機(jī)制阻礙。著重在發(fā)展理念、建設(shè)方式、運(yùn)管模式、合作機(jī)制、投融資體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展政策等方面探索新路徑、實(shí)施新舉措、取得新突破。

因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，盤活存量資產(chǎn)，做好市域(郊)鐵路整體布局規(guī)劃，符合城市群規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，著力加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，因地制宜、分類推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，使既有資源得到有效利用和增量供給得到有效增加。

資源共享、互利共贏。建立公平、公正、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，強(qiáng)化政策支持保障，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本投入的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)項(xiàng)目共建、線路和站場(chǎng)等資源共享，使企業(yè)有回報(bào)、群眾有獲得感。

先行先試、復(fù)制推廣。在重點(diǎn)城市選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市域(郊)鐵路發(fā)展示范工程，明確示范工程內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，以期形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的發(fā)展模式。

(三)發(fā)展目標(biāo)。至2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈;其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

(四)科學(xué)編制規(guī)劃。擬發(fā)展市域(郊)鐵路的城市，城市政府應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面深入研究市域運(yùn)輸需求、路網(wǎng)布局、規(guī)劃銜接等問(wèn)題，單獨(dú)編制市域(郊)鐵路發(fā)展規(guī)劃或統(tǒng)籌納入相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)為城市所轄市域，可統(tǒng)籌市域周邊具有一體化傾向、通勤需求較高的毗鄰區(qū)域。利用或改造既有線路的，應(yīng)充分征求鐵路企業(yè)意見(jiàn)。確需規(guī)劃新建線路的，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，與鐵路網(wǎng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，并充分考慮綜合開(kāi)發(fā)需求，形成布局合理的規(guī)劃方案。通過(guò)規(guī)劃的編制，摸清有效需求，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，明確建設(shè)重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)建設(shè)。

(五)健全審核體系。建立健全有利于市域(郊)鐵路發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目管理機(jī)制。利用既有鐵路發(fā)展市域(郊)鐵路的規(guī)劃由省級(jí)政府會(huì)同鐵路總公司統(tǒng)籌研究確定，改擴(kuò)建項(xiàng)目審批按照現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施;新建市域(郊)鐵路的規(guī)劃應(yīng)按照項(xiàng)目功能定位、標(biāo)準(zhǔn)制式等納入相關(guān)線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃，并在規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)制式等方面與國(guó)家有關(guān)部門做好銜接，按現(xiàn)行規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定報(bào)批。市域(郊)鐵路新建項(xiàng)目由省級(jí)政府審批，批復(fù)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局等相關(guān)部門。

三、統(tǒng)籌有序發(fā)展

(六)優(yōu)先利用既有資源。城市政府會(huì)同鐵路企業(yè)，結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調(diào)整，優(yōu)先考慮利用既有資源開(kāi)行市域列車。要加強(qiáng)既有資源合理利用可行性分析論證，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)、鐵路現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展需要等，深化城市內(nèi)部相關(guān)鐵路運(yùn)輸能力利用研究，鼓勵(lì)具備條件城市的內(nèi)部鐵路部分功能合理外遷，釋放線路運(yùn)輸能力。通過(guò)既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式，擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)有條件的城市研究開(kāi)行市域(郊)列車。

(七)有序推進(jìn)新建線路。在充分利用既有鐵路的基礎(chǔ)上，有序新建部分線路，優(yōu)化完善市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)市域(郊)鐵路的需求特征、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍等，合理把握其功能定位，因地制宜選擇標(biāo)準(zhǔn)制式、建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)模式。線路要串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車站按照功能適應(yīng)、設(shè)施簡(jiǎn)易、安全便捷的原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)和提高客流聚集。設(shè)計(jì)速度宜為100~160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里。因地制宜確定敷設(shè)方式，優(yōu)先采用地面或高架，集約利用通道資源和節(jié)省工程投資。深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，增強(qiáng)方案的可實(shí)施性。

(八)加強(qiáng)各種方式銜接。統(tǒng)籌多層次軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)把握市域(郊)鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。按照零距離換乘和一體化運(yùn)營(yíng)要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面的資源共享、互聯(lián)互通。優(yōu)化調(diào)整城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行線路和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，同步配套建設(shè)停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、步行和自行車服務(wù)設(shè)施，做好公共交通接駁。

(九)提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。市域(郊)鐵路原則上應(yīng)采用公交化運(yùn)營(yíng)模式。利用既有鐵路開(kāi)行市域(郊)列車的，鐵路企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化客運(yùn)組織，采取增加既有列車停站、增加在重要客流集散地的停站頻率、在通勤高峰時(shí)段開(kāi)行通勤列車等措施，提供符合群眾出行規(guī)律和客流特征、更加便民惠民利民的市域(郊)鐵路運(yùn)輸服務(wù)。新建市域(郊)鐵路線路要嚴(yán)格落實(shí)城市公交化服務(wù)的各項(xiàng)要求，為群眾切實(shí)提供全程安全、便捷、貼心的運(yùn)輸服務(wù)。要依托互聯(lián)網(wǎng)+市域(郊)鐵路，提升新建和既有線路的信息化、智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)在線共享。城市政府有關(guān)部門要完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

(十)鼓勵(lì)多種運(yùn)管模式。各地根據(jù)實(shí)際情況，合理選擇市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式。政府與鐵路企業(yè)之間要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體多元化，拓寬機(jī)構(gòu)選擇空間，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)主體參與市域(郊)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的城市或項(xiàng)目探索網(wǎng)運(yùn)分離等模式，通過(guò)租用線路和設(shè)備提供服務(wù)。對(duì)線路使用、車站服務(wù)、委托運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明。

(十一)完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。城市政府要將市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，綜合考慮政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求狀況等因素，完善票價(jià)政策，合理確定票價(jià)水平并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合不同旅客承受能力和消費(fèi)需求特點(diǎn)，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價(jià)體系。對(duì)市域(郊)鐵路實(shí)行低票價(jià)、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面投入，各城市在加強(qiáng)成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，可給予相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。初期可通過(guò)加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域(郊)鐵路順利開(kāi)行，后期要根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)收益給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

四、創(chuàng)新投融資模式

(十二)拓展投融資渠道。建立政府投入、各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，政府在安排資金時(shí)加大對(duì)市域(郊)鐵路的支持力度。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與市域(郊)鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮市域(郊)鐵路具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)勢(shì)，拓展資金來(lái)源，探索吸引保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資本參與市域(郊)鐵路發(fā)展。積極支持通過(guò)企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)金融租賃公司研發(fā)適合市域(郊)鐵路特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，采用直接租賃、售后回租等形式提供融資服務(wù)。

(十三)發(fā)揮綜合開(kāi)發(fā)效能。樹立TOD開(kāi)發(fā)理念，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》([20XX]37號(hào))的相關(guān)政策，發(fā)揮市域(郊)鐵路對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐服務(wù)作用，集約利用資源，拓展城市綜合服務(wù)功能，提高城市綜合承載能力;依托市域(郊)鐵路通道推進(jìn)城市新區(qū)和外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)人口布局，不斷優(yōu)化城市空間。支持通過(guò)既有鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)，盤活利用既有鐵路設(shè)施，規(guī)范推進(jìn)新建市域(郊)鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)市域(郊)鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域(郊)鐵路發(fā)展。

五、強(qiáng)化保障措施

(十四)完善發(fā)展制度體系。完善市域(郊)鐵路發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，建立健全項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，確保市域(郊)鐵路發(fā)展有法可依、有章可循、安全可靠。利用既有鐵路開(kāi)行市域(郊)鐵路列車的，鐵路企業(yè)應(yīng)商地方政府研究出臺(tái)運(yùn)營(yíng)方案和相關(guān)措施，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)輸安全主體責(zé)任，合理劃分與地方政府各方權(quán)責(zé)，確保群眾全程安全便捷出行。新建市域(郊)鐵路的，鐵路企業(yè)要規(guī)范和簡(jiǎn)化新建線路與既有鐵路的接軌手續(xù);各級(jí)政府部門要發(fā)揮主體責(zé)任，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快規(guī)劃和項(xiàng)目審批;城市政府要加強(qiáng)人才培養(yǎng)建設(shè)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新建市域(郊)鐵路的事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。

(十五)健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)多種制式，支持技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新型裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)推進(jìn)技術(shù)與管理創(chuàng)新，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的市域(郊)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合中國(guó)制造2025，進(jìn)一步推進(jìn)市域(郊)鐵路裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)軌道交通裝備企業(yè)加大列車研發(fā)力度，在現(xiàn)有城市軌道交通裝備基礎(chǔ)上，突破關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)，完善市域(郊)鐵路列車譜系，建立整裝的產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市域(郊)鐵路裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

(十六)選擇重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。近期推出一批示范項(xiàng)目，并適時(shí)拓展示范項(xiàng)目范圍，在示范內(nèi)容、實(shí)施方案、工作安排等方面進(jìn)行差別化探索。城市政府有關(guān)部門、鐵路企業(yè)和社會(huì)資本要在鐵路資源評(píng)估、配套設(shè)施改造、合作模式、收益分配等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

(十七)加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方積極性，共同努力推進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展。創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域(郊)鐵路發(fā)展的有效監(jiān)管，營(yíng)造和維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)審批程序辦理，不得利用市域(郊)鐵路名義變相建設(shè)地鐵、單軌。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)檢查和稽察，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

國(guó) 家 鐵 路 局

篇4

[關(guān)鍵詞]：城市軌道交通技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

前言

發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通的重要手段。軌道交通建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)，涉及建筑業(yè)、制造業(yè)及管理的所有領(lǐng)域，城市軌道交通技術(shù)的發(fā)展，不僅可推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展，更可帶動(dòng)城市的發(fā)展。以新的戰(zhàn)略發(fā)展觀探討今后我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展，在技術(shù)層面上，可提升我國(guó)城市軌道交通的整體技術(shù)水平，完成本行業(yè)的技術(shù)跨越，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在宏觀方面，更可引導(dǎo)城市布局的合理發(fā)展，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展。

但目前國(guó)內(nèi)城市軌道交通的發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，主要癥結(jié)有：規(guī)劃體系不健全；系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；建設(shè)周期長(zhǎng)，造價(jià)高；裝備技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距；交通設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理缺乏系統(tǒng)整合，管理手段落后；交通安全保障系統(tǒng)不健全等。健康有序地發(fā)展我國(guó)的城市軌道交通，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，意義非常重大。

本文即通過(guò)我國(guó)目前城市軌道交通的現(xiàn)狀分析，得出技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)存在的問(wèn)題提出技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，并制定出相應(yīng)的技術(shù)策略。

1國(guó)內(nèi)城市軌道交通現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

1.1建設(shè)現(xiàn)狀

綜觀我國(guó)城市軌道交通建設(shè)史，從1965年北京地鐵一期工程開(kāi)工，到目前全國(guó)多個(gè)城市多條線的同步建設(shè)，風(fēng)雨四十年，已開(kāi)通城市軌道交通的有北京、上海、天津、廣州、長(zhǎng)春、大連六城市10條線，線路總長(zhǎng)共計(jì)約318公里，除北京地鐵一號(hào)線和環(huán)線近40公里外，其余都是九十年代后修建的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展態(tài)勢(shì)更為迅猛，全國(guó)48個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中已有30多個(gè)城市開(kāi)展了城市軌道交通的前期工作，在建線路有8個(gè)城市，17條線，線路總長(zhǎng)約360公里，共需總投資近1100億元，運(yùn)營(yíng)初期所需車輛就達(dá)1582輛。而近期報(bào)批的幾個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃，更是報(bào)出了驚人的數(shù)字。

分析這些城市的特點(diǎn)，可以看出，我國(guó)200萬(wàn)人口以上的大城市和特大城市是我國(guó)今后建設(shè)城市軌道交通的重點(diǎn)。大致有四種情況：

第一種，具有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理城市軌道交通的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快城市軌道交通建設(shè)，在城市內(nèi)形成城市軌道交通，在城市中發(fā)揮骨架作用；如：北京、上海、廣州等城市；

第二種，具有建成一條線或正在建設(shè)城市軌道交通的城市，開(kāi)始進(jìn)行第二條城市軌道交通的前期工作，盡快形成城市軌道交通客運(yùn)走廊的作用，如：深圳、南京、武漢、長(zhǎng)春、大連等城市；

第三種，比較多的城市正在開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)的前期工作，例如：杭州、成都、沈陽(yáng)、西安、哈爾濱、蘇州、青島、鞍山等城市；

第四種，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津塘地區(qū)，正在醞釀建設(shè)城市間的軌道交通建設(shè)的前期工作，廣州至佛山，廣州至珠海的軌道交通已開(kāi)始啟動(dòng)。

初步預(yù)測(cè)到2010年，將要建設(shè)1500公里，需要投資5400多億元，初步估算新建線路運(yùn)營(yíng)初期所需車輛就達(dá)6800輛。這樣大的需求，是世界上絕無(wú)僅有的。健康有序地發(fā)展我國(guó)的城市軌道交通，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，意義非常重大。

1.2技術(shù)水平

我國(guó)地鐵與軌道交通的發(fā)展雖然只有38年的，與發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的歷史相比較，設(shè)計(jì)、施工的許多方面并不落后，如明挖法、蓋挖法、沉埋法、盾構(gòu)法都已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，大跨度暗挖法和平頂直墻暗挖法我國(guó)屬國(guó)際領(lǐng)先水平。但在綜合交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)及一些關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和運(yùn)營(yíng)管理水平等方面尚有較大差距。

城市軌道交通的機(jī)械施工與國(guó)際先進(jìn)水平存在一定差距。地鐵用的盾構(gòu)機(jī)目前多靠進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家的暗挖有了新的進(jìn)展，其中有大跨度的預(yù)制塊法、預(yù)切槽法、微氣壓法等，在日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家已有。

城市軌道交通用的設(shè)備技術(shù)水平需要進(jìn)一步研制更新，尤其是通信及信號(hào)控制系統(tǒng)仍有差距。建設(shè)管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比較存在差距，系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)，缺乏具有對(duì)工程項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)咨詢、施工、運(yùn)行管理全過(guò)程管理的國(guó)際型工程公司。

運(yùn)營(yíng)管理方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比較差距較大，主要表現(xiàn)在人工較多，自動(dòng)化、信息化水平較低，國(guó)外先進(jìn)國(guó)家每公里地鐵管理人員在50人以下，而我國(guó)則要使用100-300人。

受大鐵路檢修工藝思路的，使車輛段與檢修工藝設(shè)計(jì)落后，車輛段工藝流程不合理、確定的工藝、設(shè)備往往不能滿足要求，造成浪費(fèi)。

在新型交通系統(tǒng)方面，世界各國(guó)根據(jù)城市特點(diǎn)已開(kāi)發(fā)了輪軌系統(tǒng)、直線電機(jī)系統(tǒng)、跨座式單軌系統(tǒng)、無(wú)人駕駛新交通、磁懸浮系統(tǒng)、空中客車等制式，并在城市交通中占有一定比例，而我國(guó)的城市軌道交通系統(tǒng)制式仍以大運(yùn)量的輪軌交通為主，需要開(kāi)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)。

1.3經(jīng)濟(jì)水平

城市軌道交通的建設(shè)承擔(dān)了大量的客流，在城市的公共交通中發(fā)揮了重要作用，有的城市隨著運(yùn)營(yíng)里程的增加與延續(xù)，軌道交通網(wǎng)已初具規(guī)模，公共交通運(yùn)量的比重大幅增加。另外，城市軌道交通的建設(shè)與發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需，使土地增值，促進(jìn)了沿線的開(kāi)發(fā)，加快了城市總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了城市的發(fā)展。

促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，有兩個(gè)途徑，其一為降低造價(jià)；其二為提高經(jīng)濟(jì)和效益水平。

城市軌道交通是一個(gè)規(guī)模大、造價(jià)高、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程投資動(dòng)輒幾十個(gè)已甚至上百個(gè)億。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在總投資的工程費(fèi)（包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等）、車輛購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用、借款利息中，工程費(fèi)約占工程總投資的60%-70%，車輛購(gòu)置費(fèi)約占工程總投資的10%-18%，其他費(fèi)用約占工程總投資的10%-18%，借款利息約占工程總投資的4%-8%。降低工程費(fèi)是降低地鐵造價(jià)的主要手段，通過(guò)合理規(guī)模的確定、結(jié)構(gòu)形式及施工的優(yōu)化等措施降低土建費(fèi)用，通過(guò)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化降低設(shè)備費(fèi)用。軌道交通的投資控制由于各有關(guān)單位較為重視，已初步取得了較好的效果。

另外，由于城市軌道交通所帶有的很強(qiáng)的社會(huì)公益性，巨額的投資多由政府負(fù)擔(dān)或籌措，在市場(chǎng)化等方面還應(yīng)進(jìn)行探索。

1.4技術(shù)交流及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

城市軌道交通的建設(shè)引起國(guó)家和各地方政府及相關(guān)主管部門的重視。有相當(dāng)多的設(shè)計(jì)、施工、車輛、設(shè)備制造和科研單位、院校積極參與地鐵和城市軌道交通的建設(shè)。已有國(guó)外的咨詢公司和一些設(shè)計(jì)施工企業(yè)開(kāi)始參與和關(guān)注我國(guó)的地鐵、城市軌道交通事業(yè)。大量國(guó)內(nèi)外交流和國(guó)外技術(shù)考察推動(dòng)我國(guó)地鐵、城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。國(guó)外先進(jìn)的車輛設(shè)備和設(shè)計(jì)施工技術(shù)的引進(jìn)推動(dòng)了城市軌道交通技術(shù)的不斷提高。

到目前為止，建設(shè)部組織編寫了《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》、《地下鐵道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《地下鐵道、輕軌交通巖土工程勘察規(guī)范》、《地下鐵道、輕軌交通巖土工程測(cè)量規(guī)范》已批準(zhǔn)實(shí)施，使我國(guó)地鐵、城市軌道交通的設(shè)計(jì)、施工、勘察測(cè)量納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的軌道。

2技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

2.1技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)

綜上所述，目前我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展突出顯示以下特點(diǎn)：

1)由最初的一個(gè)城市發(fā)展成20多個(gè)城市同時(shí)建設(shè)，引發(fā)出對(duì)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的需求；

2)由一個(gè)城市的一條線發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)的多條線，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的規(guī)劃、客流預(yù)測(cè)、綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、樞紐換乘等技術(shù)問(wèn)題；

3)由單一的傳統(tǒng)輪軌模式發(fā)展成多種制式并存，目前已在建和準(zhǔn)備實(shí)施的制式已達(dá)6種：大運(yùn)量地鐵、中運(yùn)量輕軌、跨座式單軌、城際快速鐵路、磁懸浮、直線電機(jī)系統(tǒng)等，引發(fā)出對(duì)新型交通方式的成套技術(shù)研究需求。

2.2大運(yùn)量、中運(yùn)量、市郊線多種形式并存，軌道交通發(fā)展呈多樣化

從上節(jié)的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，目前的城市軌道交通發(fā)展已呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，尤其是城際軌道交通線和市郊線的建設(shè)越來(lái)越多。

我國(guó)首條城際軌道交通線為廣州到佛山的廣佛線，線路總長(zhǎng)約34公里，貫穿佛山、南海及廣州市區(qū)的中腹地帶，速度超過(guò)120公里/小時(shí)。它的建設(shè)是綜合考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求和整個(gè)路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性與匹配性的基礎(chǔ)上進(jìn)行的功能定位，即解決佛山組團(tuán)中心與廣州的交通需求為重點(diǎn)，并兼顧各組團(tuán)內(nèi)的交通，以城際交通功能為主，城市軌道交通為輔。廣佛線預(yù)期實(shí)現(xiàn)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是：?jiǎn)?dòng)和完善區(qū)域立體化交通體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享；實(shí)現(xiàn)廣佛都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；增加區(qū)域性城市集聚效應(yīng)，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。廣佛城際軌道交通線在某種程度上已脫離了一般意義上的城市軌道交通的功能定位，由于它在珠三角區(qū)域城際快速軌道交通路網(wǎng)中的核心作用，作為國(guó)內(nèi)第一條城際軌道交通線，其規(guī)劃與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后續(xù)城際軌道網(wǎng)的建設(shè)，具有一定的借鑒意義。珠三角城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)線路長(zhǎng)度將達(dá)一千多公里。

目前長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、大京津地區(qū)等也正在籌劃城際軌道交通線。

除城際軌道交通線外，市郊鐵路系統(tǒng)也逐步開(kāi)始建設(shè)。如北京正在構(gòu)建的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，包括連接市區(qū)與郊區(qū)的（L線）昌平線、良鄉(xiāng)線、順義線、亦莊線等將達(dá)160公里。

2.3新型城市軌道系統(tǒng)開(kāi)展研發(fā)

1）直線電機(jī)系統(tǒng)

2003年，隨著廣州地鐵4號(hào)線及北京首都機(jī)場(chǎng)線方案的論證，直線電機(jī)系統(tǒng)逐漸引起各方的關(guān)注。根據(jù)廣州市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線將采用直線電機(jī)系統(tǒng)，至2010年，總長(zhǎng)將達(dá)到107公里。

2）跨座式單軌系統(tǒng)

跨座式單軌系統(tǒng)最多于日本，馬來(lái)西亞、澳大利亞、美國(guó)也有應(yīng)用。在我國(guó)首次引進(jìn)的跨座式單軌交通方式是重慶市。具有占地面積小、爬坡能力強(qiáng)（60‰）、轉(zhuǎn)彎半徑小（R=100），可以因地制宜，穿遂道、爬高坡、沿著江岸翻山越嶺運(yùn)行，非常適應(yīng)山城的特殊地形。單軌系統(tǒng)采用低噪聲和低振動(dòng)設(shè)備，車輪為充氣體橡膠輪胎，運(yùn)行時(shí)噪聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)交通干線噪聲平均聲級(jí)75.8分貝。

直線電機(jī)系統(tǒng)和跨座式單軌系統(tǒng)都屬于中運(yùn)量系統(tǒng)（單向高峰小時(shí)2萬(wàn)人），因其具有曲線半徑小、爬坡大、噪音小、造價(jià)低的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)具有一定的推廣應(yīng)用前景。

3）快速輪軌系統(tǒng)

因長(zhǎng)三角、珠三角及京津塘地區(qū)區(qū)域快速交通網(wǎng)正在籌劃建設(shè)，則速度大于120公里/小時(shí)的快速輪軌系統(tǒng)的研發(fā)勢(shì)在必行。

3城市軌道交通技術(shù)策略

3.1加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)和管理，構(gòu)建城市軌道交通產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)正處于城市軌道交通的建設(shè)期，是世界上最大的城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)，已初步形成了城市軌道交通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)和引導(dǎo)其健康高速地發(fā)展，勢(shì)在必行。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議成立國(guó)家級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決：

1)制定我國(guó)大城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；

2)制定我國(guó)大城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3)制定城市軌道交通系統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資政策，指導(dǎo)建設(shè)資金的籌措、管理和使用。

4)制定相關(guān)的法規(guī)，保證城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)的快速、有序、健康的發(fā)展。

5)依法規(guī)范業(yè)主行為，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

6)負(fù)責(zé)城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的工作及監(jiān)督、檢查。

7)協(xié)調(diào)城市軌道交通發(fā)展中的重大。

8)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)組織作用。

3.2構(gòu)建綜合交通體系，實(shí)施規(guī)劃

1)建立城市綜合交通一體化規(guī)劃體系，建設(shè)市郊鐵路、地鐵、輕軌及小運(yùn)量的有軌電車網(wǎng)絡(luò)組成的軌道客運(yùn)系統(tǒng)，改善城市中心區(qū)的交通服務(wù)，同時(shí)為市區(qū)邊緣集團(tuán)和郊區(qū)新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的交通支持，并同步實(shí)施軌道交通與其它交通方式方便快捷的銜接換乘。

2)規(guī)劃應(yīng)考慮地下、地上、長(zhǎng)途、短途、高速、低速、汽車、火車等多種交通工具的立體接駁、平行換乘以及加強(qiáng)交通樞紐的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和土地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，形成一個(gè)地上、地下統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的城市發(fā)展模式，最有效的利用資源，充分發(fā)揮城市軌道交通在城市建設(shè)中的輻射和帶動(dòng)作用。

3.3促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)水平

開(kāi)展城市快速軌道交通及新型交通系統(tǒng)成套技術(shù)的，提升我國(guó)城市軌道交通的整體技術(shù)水平，完成本行業(yè)的技術(shù)跨越，打破國(guó)外的技術(shù)壟斷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

技術(shù)研發(fā)的總體目標(biāo)是：提升軌道交通的整體建造及技術(shù)裝備水平；形成標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的系統(tǒng)模式體系及標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)現(xiàn)城市軌道交通智能化、信息化及無(wú)人駕駛衛(wèi)星定位控制；建立一整套高度智能化的事故防范預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急疏散系統(tǒng)；建立多數(shù)據(jù)源的城市軌道交通三維數(shù)據(jù)庫(kù)；建立便捷、安全、環(huán)保、節(jié)能、低維護(hù)的新型交通體系，使城市軌道交通成為城市交通的骨干方式，并帶動(dòng)相關(guān)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其主要研究包括：

1、大城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)重大技術(shù)研究

1)大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究；

2)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)體系研究。如車站的標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化研究的內(nèi)容集中在車站的組成內(nèi)容、車站設(shè)計(jì)理念、車站合理規(guī)模、新型施工建造技術(shù)研究等；

3)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及乘客信息管理技術(shù)；

2、新型軌道交通制式及關(guān)鍵技術(shù)研究

開(kāi)展環(huán)保、安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的新型城市軌道交通系統(tǒng)研究，提升城市軌道交通的整體技術(shù)水平，建立成套的城市軌道交通體系，重點(diǎn)研究：

1)直線電機(jī)成套技術(shù)系統(tǒng)；

2)導(dǎo)向式軌道交通新技術(shù)；

主要研究?jī)?nèi)容包括車輛、軌道結(jié)構(gòu)、電機(jī)、感應(yīng)軌、供電軌、供電和配電、列車自動(dòng)控制、通信、自動(dòng)檢票系統(tǒng)、站臺(tái)屏蔽門、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)維修等內(nèi)容的匹配與系統(tǒng)集成及關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究。

3、軌道交通重大裝備關(guān)鍵技術(shù)研究

重點(diǎn)研究施工裝備技術(shù)和運(yùn)營(yíng)裝備技術(shù)。包括新型車輛制造技術(shù)；列車自動(dòng)化控制技術(shù)；先進(jìn)的施工及裝備研究；新型軌道交通運(yùn)營(yíng)管理裝備研究等。

4、城市軌道交通安全保障體系研究

綜合研究具有高度智能化、集成化的快速反應(yīng)事故防范預(yù)警系統(tǒng)和安全疏散、救援系統(tǒng)，保證軌道交通乘客安全。并能對(duì)突發(fā)的事故，尤其是恐怖性事故提供緊急疏散預(yù)案。

5、城市軌道交通環(huán)境控制研究

城市軌道交通必須與周圍環(huán)境融為一體，相互協(xié)調(diào)，甚至提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境的品位，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境控制研究主要包括地下車站與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)、高架及地面線景觀、環(huán)境及控制對(duì)策等。

6、城市軌道交通建設(shè)投融資體制研究

構(gòu)建多元化投資主體，拓寬多種投資渠道，研究探索多樣化的融資方式，為城市快速軌道交通跨越式發(fā)展提供可靠的財(cái)力支持。

3.4發(fā)展多層次的城市軌道交通

根據(jù)功能、運(yùn)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市環(huán)境特點(diǎn)，確定線路的功能定位，選擇不同的城市軌道交通制式，發(fā)展多層次的城市軌道交通。

3.5進(jìn)一步實(shí)施設(shè)備和國(guó)產(chǎn)化政策，提升技術(shù)裝備水平

進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化政策，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，解決城市軌道交通系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)車輛、設(shè)備、信號(hào)等的可靠性和先進(jìn)性。在重視整車設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的同時(shí)，采取合資、合作方式逐步開(kāi)發(fā)研制關(guān)鍵零部件，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)化比例，同時(shí)注意開(kāi)發(fā)易損易耗備品及耗材的研制工作，以保證設(shè)備的正常運(yùn)行。建立國(guó)家城市軌道交通車輛、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化基地，建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打入國(guó)際市場(chǎng)。

篇5

1海城市交通現(xiàn)狀分析

海城市位于遼寧省中南部，接近全省地理中心位置，是遼寧省“十字形”交通軸線的交匯點(diǎn)，具有連接南北、承東啟西的區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)。海城市區(qū)對(duì)外的交通方式主要是公路與鐵路。鐵路客貨運(yùn)能力基本能夠滿足要求，主要問(wèn)題是線路及站場(chǎng)設(shè)備較為陳舊，需結(jié)合區(qū)域綜合要求改造升級(jí)。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成主、次二級(jí)路網(wǎng)，支路相對(duì)缺乏。

2海城市綜合交通規(guī)劃的原則

2.1對(duì)外交通規(guī)劃

1）多種交通運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的原則。

2）銜接城市交通的原則。

3）避免干擾城市的原則。

4）支撐并引導(dǎo)城市發(fā)展的原則。

2.2城市道路交通規(guī)劃

1）建立與城市規(guī)模相適應(yīng),布局合理,快速通暢的道路系統(tǒng)及完善的交通組織設(shè)施。

2）引出過(guò)境交通,減少過(guò)境車輛對(duì)城市的干擾。

3）適當(dāng)提高城市干道網(wǎng)密度，結(jié)合城市用地布局，合理安排城市主、次干道間距和道路斷面形式及紅線寬度。

4）逐步確定以公共交通優(yōu)先的客運(yùn)交通體系。

3海城市綜合交通規(guī)劃內(nèi)容

3.1對(duì)外交通規(guī)劃

3.1.1鐵路與站場(chǎng)規(guī)劃

根據(jù)遼寧省統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)將建設(shè)哈大客運(yùn)專線，鐵路兩側(cè)預(yù)留綠化隔離帶。城區(qū)內(nèi)道路與鐵路交叉口均應(yīng)采用分離式立體交叉。近期維持哈大鐵路的客貨運(yùn)接待能力，鐵路站場(chǎng)位置不變。在海城火車站站內(nèi)重建進(jìn)出站天橋和地下通道，提高站臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，增加相應(yīng)設(shè)施。海城火車站貨場(chǎng)整體遷移至唐王山站，遷入之前對(duì)唐王山站進(jìn)行擴(kuò)建。

3.1.2公路與車站規(guī)劃

1）高速公路。沈海高速公路：在規(guī)劃期內(nèi)，沈海高速仍是海城對(duì)外的主要聯(lián)系通道，改擴(kuò)建后的沈海高速為雙向八車道，在海城市設(shè)有海城、西柳兩個(gè)出口,高速公路兩側(cè)各保留100m寬的綠化帶。丹錫高速公路：在海城市區(qū)南側(cè)通過(guò)，主要是延續(xù)盤海營(yíng)高速，經(jīng)海城通往丹東。丹錫高速公路與沈海高速在境內(nèi)設(shè)互通式立交，其市區(qū)出口設(shè)在市區(qū)南側(cè)的哈大公路上。2）國(guó)道。G202國(guó)道海城城區(qū)段為海州大街，其為城市主干路，交通混雜。規(guī)劃制定相關(guān)措施，使過(guò)境車輛從外環(huán)通過(guò)，避免城市交通與過(guò)境交通間的相互干擾。3）公路客貨運(yùn)站場(chǎng)。根據(jù)客運(yùn)需求與運(yùn)營(yíng)情況，規(guī)劃保留現(xiàn)有的三個(gè)客運(yùn)站場(chǎng)，對(duì)原有客運(yùn)站進(jìn)行適當(dāng)改造升級(jí)，以改善運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高運(yùn)行效率。為了支撐城市西部地區(qū)及配合哈大客運(yùn)專線的客運(yùn)需求，規(guī)劃在哈大客運(yùn)專線車站前增建一個(gè)客運(yùn)站（即客運(yùn)西站），占地4公頃；在西柳市場(chǎng)集中區(qū)西側(cè)沈海高速東側(cè)規(guī)劃一座客運(yùn)站，占地8公頃。維持現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)結(jié)合物流園區(qū)的建設(shè)，增設(shè)一定的貨運(yùn)場(chǎng)地，結(jié)合物流中心形成海城城區(qū)的貨運(yùn)物流中心。

3.1.3城際公交

解決海城與鞍山的快速客運(yùn)系統(tǒng)的一種途徑就是發(fā)展城際公交。公共交通一體化是鞍海一體化的一個(gè)重要表現(xiàn)，規(guī)劃在鞍山與海城之間開(kāi)通城際公交，同時(shí)還將逐步統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推行IC卡結(jié)算方式。規(guī)劃的城際公交近期可以利用哈大公路作為主要通道。城際公交的開(kāi)通，無(wú)疑會(huì)給市民帶來(lái)便利，利于兩城市間經(jīng)濟(jì)等多方面的溝通，加速鞍山與海城的一體化發(fā)展。

3.2城市道路交通規(guī)劃

3.2.1路網(wǎng)總體布局

規(guī)劃城市道路網(wǎng)采用方格網(wǎng)基本格局,形成“三環(huán)五橫八縱”的城市整體骨架路網(wǎng)格局。通過(guò)分層次、分功能的道路系統(tǒng)規(guī)劃，最終形成一個(gè)高效、暢達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)。三環(huán):在城市形成三條環(huán)路。五橫:一橫，世紀(jì)路向東鏈接到衛(wèi)士路；二橫，將興海大街向東連接到光明路與同澤路，作為海城河北側(cè)連接鐵路兩側(cè)的主干道；三橫，海城河北長(zhǎng)江路；四橫，海城河南側(cè)的南一環(huán)路；五橫，海感路。八縱:一縱，開(kāi)元大街；二縱，開(kāi)發(fā)區(qū)至市政府至西柳規(guī)劃路；三縱，現(xiàn)在的西外環(huán)，向南延伸；四縱，在現(xiàn)狀的西外環(huán)和哈大鐵路之間規(guī)劃一條跨河的主干道，增加鐵西海城河南北兩側(cè)的聯(lián)系；五縱，中央跨河路；六縱，建設(shè)大道；七縱，海州大街；八縱，理順中街路，作為老城區(qū)南北向的主要干道。

3.2.2公共交通規(guī)劃

“公交優(yōu)先”是交通規(guī)劃中長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。重點(diǎn)建立快速公交系統(tǒng)（BRT），在海城與西柳、海城與騰鰲新城之間形成近似于日字型的快速公交系統(tǒng),加速海城市軸向組團(tuán)化的用地布局，使城市空間密度得到優(yōu)化。利用現(xiàn)代公交技術(shù)、道路專用路權(quán)并配合智能交通的運(yùn)營(yíng)管理，使傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)達(dá)到軌道交通的服務(wù)水平，但是投資及運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于軌道交通，與常規(guī)公交接近。

篇6

【關(guān)鍵詞】：交通規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1997-0668（2008）061001-06

1. 前言

《中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施，將項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Plan Environmental Impact Assessment，簡(jiǎn)稱PEIA)與項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)（EIA）相比，規(guī)劃的環(huán)境影響范圍更廣，規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是一種戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)，其特點(diǎn)表現(xiàn)為宏觀，主要著眼于環(huán)境問(wèn)題的全局性和根本性評(píng)價(jià)，解決的是那些在規(guī)劃層次上應(yīng)處理和能處理的環(huán)境問(wèn)題，在評(píng)價(jià)的目標(biāo)思路、方式方法及深度精度上都與項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)有很大區(qū)別。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的意義，就是找到了一種比較合理的環(huán)境管理機(jī)制，構(gòu)建了綜合決策的實(shí)際內(nèi)容?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量，可以形成政府審批，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，公眾參與，共同保護(hù)環(huán)境的新機(jī)制。規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)管理方式上，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)管理向主動(dòng)參與管理轉(zhuǎn)變的契機(jī)，是環(huán)保部門為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。

隨著中國(guó)城市交通的迅速發(fā)展，一方面給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了積極的促進(jìn)作用，另一方面也破壞了脆弱的生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)。對(duì)城市交通規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整規(guī)劃方案、提出減緩措施，以減少交通規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，保證交通系統(tǒng)的健康發(fā)展。因此，對(duì)城市交通規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)顯得尤為重要。建立一套科學(xué)、合理、實(shí)用的指標(biāo)體系，是城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，規(guī)劃涉及范圍較廣、因子較多、關(guān)系較復(fù)雜，需要大量定性和定量的指標(biāo)加以描述和評(píng)

價(jià)。因此，要全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)交通規(guī)劃的環(huán)境影響就需要一套多層次、多類型的指標(biāo)體系。

2. 城市交通規(guī)劃影響評(píng)價(jià)范圍

城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在執(zhí)行或?qū)嵤┻^(guò)程中發(fā)生的。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的范圍包括：

2.1 空間范圍

空間范圍包含市域和市外連接的主干道路、鐵路和河道的接口附近的市域外地區(qū)。

2.2 時(shí)空范圍

時(shí)空范圍，宜與交通規(guī)劃的分期相對(duì)應(yīng)。

2.3 分區(qū)

交通規(guī)劃具有宏觀性，在評(píng)價(jià)時(shí)，宜按城市或區(qū)域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及地理特征劃分為若干分區(qū)，以分區(qū)為單位分別評(píng)價(jià)其所受影響。

2.4 敏感點(diǎn)或小區(qū)

城市中分布著許多對(duì)交通環(huán)境影響敏感的地點(diǎn)或小區(qū)域，如噪聲、振動(dòng)、空氣污染、景觀影響等引起的敏感點(diǎn)或小區(qū)，應(yīng)通過(guò)篩選列出清單，分別評(píng)價(jià)其影響。

2.5 交通模式

城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包含各種交通模式。

（1）機(jī)動(dòng)交通包括公共交通（含公共汽車、輕軌、市域內(nèi)鐵路和地下鐵道等）、摩托車、出租車、小客車、貨運(yùn)車輛以及水運(yùn)船等。

（2）非機(jī)動(dòng)交通包括步行、自行車或電動(dòng)助力車等。

（3）與各種交通模式配套的換乘樞紐：客運(yùn)中心和站場(chǎng)、貨運(yùn)中心和站場(chǎng)、港口和碼頭、停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施。

3. 城市交通規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

3.1 城市交通規(guī)劃環(huán)境影響的相容性分析

相容性分析的目的是從總體上明確一項(xiàng)規(guī)劃的合理性和限制性，同時(shí)對(duì)該規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的相容性和協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，并著重分析該規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的相容性與一致性。

城市交通規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃限定的條件下開(kāi)展的，并與土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)。相容性分析的目的是從總體上明確城市交通規(guī)劃的合理性與限制性，同時(shí)對(duì)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的修訂提出反饋意見(jiàn)。

可持續(xù)城市交通規(guī)劃，基于符合土地資源特征的土地利用-綜合交通系統(tǒng)-環(huán)境保護(hù)等方面的綜合模式，形成合理的交通結(jié)構(gòu)，合理地將土地利用規(guī)劃與管理、環(huán)境保護(hù)以及綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行綜合考慮，使用地布局相對(duì)緊湊，形成合理的工作-生活空間結(jié)構(gòu)，按照個(gè)人的出行行為和貨運(yùn)模式特點(diǎn)，控制運(yùn)輸距離，減少交通需求總量。由此，可以提高公共交通模式及非機(jī)動(dòng)化交通模式的吸引力，降低城市的空氣和噪聲污染。

3.2 城市交通規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

城市交通規(guī)劃中的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)行動(dòng)的實(shí)施分為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段。在這兩個(gè)階段將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特別是公眾的生活和工作帶來(lái)直接的影響。其影響如下：

3.2.1 對(duì)城市發(fā)展的影響

阻遏城市蔓延主要依靠嚴(yán)格、合理的城市總體布局和土地利用規(guī)劃，以及市、區(qū)政府的執(zhí)法監(jiān)控；而城市道路和軌道交通網(wǎng)的合理規(guī)劃也十分重要。通過(guò)以下方面分析交通規(guī)劃對(duì)阻遏城市蔓延的作用。

綜合的土地利用、交通、環(huán)境規(guī)劃：從三方面規(guī)劃的關(guān)系上分析是否鼓勵(lì)靠近軌道和主要道路交通樞紐附近建設(shè)居住、辦公和商業(yè)集中的區(qū)域，和依靠一種協(xié)調(diào)體制使公共交通和非機(jī)動(dòng)車對(duì)城市改造后的老區(qū)和新建區(qū)域出行更有吸引力。

交通模式等級(jí)的合理劃分：在客運(yùn)方面，交通模式等級(jí)劃分將直接影響地面和軌道的公共交通對(duì)居民遠(yuǎn)距離出行的吸引力和自行車、步行對(duì)居民近距離出行的吸引力，因而有利于降低小客車模式的使用，間接的有利于阻遏城市蔓延。在貨運(yùn)方面，鼓勵(lì)在中心城邊緣地區(qū)提供和發(fā)展綜合物流中心和增強(qiáng)“小型貨車”的物流服務(wù)能力，有利于穩(wěn)定和改善中心城的工商業(yè)能力，阻遏由于中心城內(nèi)產(chǎn)業(yè)和居民外遷而造成的城市蔓延。

汽車停車位供應(yīng)政策：通過(guò)借鑒國(guó)外“不增加供應(yīng)停車位”的政策，以控制市區(qū)上班族使用小客車，從而阻遏住宅區(qū)的蔓延。

3.2.2 對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

對(duì)居民正常生活的影響：受城市交通規(guī)劃直接影響區(qū)域居民生活條件，包括出行便捷性、施工期和營(yíng)運(yùn)期污染影響和通行阻斷。列出可能受到交通規(guī)劃顯著影響的小區(qū)、居民點(diǎn)的位置及人口的清單；評(píng)述交通規(guī)劃對(duì)直接受影響區(qū)域居民正常生活帶來(lái)不便及居民的可接受性；避免和舒緩對(duì)居民正常生活帶來(lái)不利影響的措施，以及監(jiān)測(cè)與跟進(jìn)管理工作的建議。

房屋拆除與動(dòng)遷：由交通規(guī)劃的建設(shè)行動(dòng)，將拆除和動(dòng)遷的區(qū)域范圍內(nèi)的建筑。列出由于受交通規(guī)劃實(shí)施影響必須拆遷的小區(qū)或地點(diǎn)清單；拆遷對(duì)財(cái)政收入、就業(yè)和居民生活的影響；對(duì)居民子女入學(xué)、醫(yī)療保健及公安、消防的影響；對(duì)地方商業(yè)、貿(mào)易布局和收入的影響；舒緩拆遷影響的措施，以及監(jiān)測(cè)與跟進(jìn)管理工作的建議。

3.3 城市交通規(guī)劃的景觀影響

實(shí)施交通規(guī)劃對(duì)景觀的影響主要有以下幾方面：

（1）經(jīng)過(guò)或沿著居住區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)或公園及名勝區(qū)的地面道路和軌道會(huì)影響這些區(qū)域的景觀，造成視覺(jué)上的不愉悅。

（2）高架道路及軌道線路經(jīng)過(guò)市區(qū)或上述區(qū)域不僅造成景觀的分割、阻隔，而且與周圍景觀在視覺(jué)上形成鮮明對(duì)比。

（3）高架道路和軌道線路位于地面空地、房屋、一般構(gòu)筑物、圍墻和圍欄之上，擋住了人們視線軸上的景物，割斷景觀連續(xù)性；間接地還可能降低部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格和商業(yè)收入。

（4）經(jīng)過(guò)或環(huán)繞文物古跡點(diǎn)的地面或高架道路與軌道會(huì)使文物古跡點(diǎn)變得“現(xiàn)代化”，使之失去固有的風(fēng)貌和價(jià)值。

應(yīng)將交通規(guī)劃中的設(shè)施（如道路、軌道、站、場(chǎng)等）建在原本是適宜的地點(diǎn)；交通規(guī)劃中的設(shè)施或行動(dòng)應(yīng)與其他規(guī)劃或大型建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，免得造成景觀破壞；無(wú)論何時(shí)、何地條件下，盡可能保護(hù)居民住宅的視覺(jué)隱私；盡量合理保存通向公眾關(guān)心的景觀點(diǎn)的未來(lái)道路和軌道線路所需的土地；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路和軌道走向，從視覺(jué)上不能破壞重要建筑群或建筑物與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性；道路和軌道網(wǎng)布局中，其兩側(cè)的綠化帶應(yīng)與周圍景觀協(xié)調(diào)，特別是與文物古跡和風(fēng)景名勝點(diǎn)的綠化和建筑物相協(xié)調(diào)；道路和軌道網(wǎng)布局與河流、湖沼或各種水面的格局相協(xié)調(diào)，能相互烘托、映襯。

3.4 城市交通規(guī)劃的環(huán)境影響

對(duì)自然環(huán)境的影響，影響要素主要包括改變土地利用類型、改變地形、水資源等；對(duì)生活環(huán)境的影響，主要包括噪聲、振動(dòng)、地下水位和流向變化、地表水水質(zhì)、空氣質(zhì)量、采光(日照)和干擾電視接收等。

3.4.1 振動(dòng)與噪聲

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中預(yù)測(cè)的是振動(dòng)與噪聲對(duì)不同聲環(huán)境功能區(qū)的達(dá)標(biāo)距離，期望通過(guò)規(guī)劃盡量規(guī)避或?qū)?duì)這些區(qū)域的影響減至最小。而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，主要預(yù)測(cè)振動(dòng)與噪聲對(duì)不同環(huán)境敏感點(diǎn)的影響程度。

3.4.2 土地與環(huán)境敏感區(qū)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注的是：整個(gè)規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)土地的直接占用和由方案誘導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)的間接土地占用，以及規(guī)劃布局對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的削弱或干擾，甚至因環(huán)境敏感區(qū)直接被占用所帶來(lái)的環(huán)境影響。

3.4.3 地下水

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要考慮：地鐵對(duì)地下水流場(chǎng)切割可能產(chǎn)生的區(qū)域性地下水補(bǔ)給、排泄的影響，以及地下水壅高的幅度。

3.4.4 大氣

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要考慮交通規(guī)劃可能造成有毒氣體與溫室氣體地排放，對(duì)區(qū)域性環(huán)境會(huì)有一定影響。

3.4.5 能源

交通規(guī)劃所引起的不可再生資源的消耗，包括鋼鐵、有色金屬、石油和天然氣等。影響全球的可持續(xù)發(fā)展

4. 城市交通規(guī)劃影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是用來(lái)衡量、表征、描述環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響，比較不同可選方案的環(huán)境效益。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)質(zhì)是建立環(huán)境評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，即評(píng)價(jià)因子。只有建立一系列的指標(biāo)，才能對(duì)交通規(guī)劃的不同方案的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)性研究，為決策提供信息支持。

4.1 建立城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的原則

在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，除了遵循科學(xué)性與預(yù)測(cè)性、綜合完備性和主成分性、可操作性等指標(biāo)構(gòu)建的一般原則外，還應(yīng)同時(shí)滿足時(shí)間上和空間上的敏感性、多樣性、相對(duì)穩(wěn)定性與絕對(duì)動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則。

4.1.1 科學(xué)性與預(yù)測(cè)性原則

任何指標(biāo)體系的構(gòu)建，包括指標(biāo)的選擇、權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取必須以科學(xué)理論為依據(jù)，即首先滿足科學(xué)性原則。根據(jù)這一原則，指標(biāo)概念必須清晰明確且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵；同時(shí)設(shè)置的指標(biāo)必須以客觀存在的事實(shí)為基礎(chǔ)，能夠預(yù)測(cè)未來(lái)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，這樣才能客觀地反映指標(biāo)體系所標(biāo)識(shí)、量度的系統(tǒng)的發(fā)展特征。因此，城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置首先要滿足科學(xué)性與預(yù)測(cè)性。

4.1.2 綜合完備性和主成分性原則

指標(biāo)體系作為一個(gè)整體，要能從各個(gè)方面比較綜合地、全面地反映評(píng)價(jià)區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展特征。同時(shí)，指標(biāo)體系必須要由一定的主要成分構(gòu)成，這些主要成分應(yīng)該是具有代表意義的、綜合性較強(qiáng)的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)，在評(píng)價(jià)體系中能夠體現(xiàn)規(guī)劃的技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)性能、體現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性、體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性、體現(xiàn)對(duì)環(huán)境要求的前瞻性和超前性等。

4.1.3 可操作性原則

可操作性原則具有兩層含義：一是所選取的指標(biāo)越多，意味著評(píng)價(jià)工作量越大，所消耗的資源(人力、物力、財(cái)力)和時(shí)間越多，技術(shù)要求也越高；可操作性原則要求在保證完備性原則的條件下盡可能地選擇那些有代表性的、敏感的綜合性指標(biāo)，刪掉代表性不強(qiáng)、敏感性差的指標(biāo)。二是度量指標(biāo)的所有資料和數(shù)據(jù)易于獲取和表述，并且各指標(biāo)之間具有可比性。

4.1.4 時(shí)間上和空間上的敏感性原則

應(yīng)該說(shuō)，指標(biāo)體系的每個(gè)元素對(duì)時(shí)間和空間都是敏感的。在時(shí)間上，由于認(rèn)知不足等原因，很多動(dòng)態(tài)指標(biāo)在隨著時(shí)間的推移而改變了自身的變化規(guī)律，同時(shí)，有些指標(biāo)在一段時(shí)間內(nèi)可能是具有代表性的指標(biāo)，但超過(guò)某一時(shí)段，它的代表性就會(huì)變?nèi)趸蛘呦?。在空間上也一樣，有些指標(biāo)只能在一定的空間范圍內(nèi)具有代表性或可操作性，超出了這個(gè)空間或地域，這些指標(biāo)就將失效。因此，在選取指標(biāo)時(shí)，一定要充分認(rèn)識(shí)到所選指標(biāo)的時(shí)空敏感性，使所選指標(biāo)能更好地為評(píng)價(jià)服務(wù)。

4.1.5 多樣性原則

具有多樣性，才具有穩(wěn)定性。多樣性原則要求在規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)體系中，既有定量指標(biāo)，又有定性指標(biāo)；既有絕對(duì)量指標(biāo)，又有相對(duì)量指標(biāo)；既有價(jià)值型指標(biāo)，又有實(shí)物型指標(biāo)。這樣方能滿足不同性質(zhì)、不同層次、不同范圍、不同要求的戰(zhàn)略環(huán)境影響的度量。

4.1.6 相對(duì)穩(wěn)定性與絕對(duì)動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則

由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿于規(guī)劃全過(guò)程，即規(guī)劃制訂、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整三個(gè)階段。為保證規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)在這三個(gè)不同的階段上的延續(xù)性并能比較不同階段的具體情況，要求規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)體系具有相對(duì)的穩(wěn)定性或相對(duì)一致性。但同時(shí)，由于規(guī)劃環(huán)評(píng)的復(fù)雜性及戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)性特征，應(yīng)在評(píng)價(jià)執(zhí)行過(guò)程中不斷修正指標(biāo)體系，以滿足系統(tǒng)發(fā)展的要求；另一方面應(yīng)根據(jù)專家意見(jiàn)并結(jié)合公眾參與的反饋信息不斷補(bǔ)充、完善評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

4.2 城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是為了分析和解釋規(guī)劃對(duì)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，而將各種相關(guān)指標(biāo)按一定結(jié)構(gòu)形成組織起來(lái)的系統(tǒng)。它有助于理解不同的規(guī)劃與環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不同因果關(guān)系是聯(lián)系與相互作用的。

可持續(xù)城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，包含從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)至環(huán)境的系統(tǒng)指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系可稱作驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-反應(yīng)系統(tǒng)?？砂磳?shí)施交通規(guī)劃的分期，分為建設(shè)和營(yíng)運(yùn)兩個(gè)階段，分別設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)體系。

4.2.1 驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)體系

驅(qū)動(dòng)力是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的需求而產(chǎn)生的。包含指標(biāo)見(jiàn)表4-1。

5. 結(jié)論

城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵首先是應(yīng)明確規(guī)劃評(píng)價(jià)的目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際，確定評(píng)價(jià)范圍和指標(biāo)體系，然后在技術(shù)程序的指導(dǎo)下，選用合理實(shí)用的評(píng)價(jià)方法，完成評(píng)價(jià)工作。城市交通規(guī)劃評(píng)價(jià)為交通的發(fā)展指明了方向。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)更新?lián)Q代，積極鼓勵(lì)清潔能源的使用，限期淘汰落后車型和技術(shù)，努力將可能由城市交通發(fā)展造成的環(huán)境危害降到最低。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、我國(guó)的城鎮(zhèn)化付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是建立在對(duì)水土能礦等資源的大量消耗基礎(chǔ)之上，由此導(dǎo)致資源供需矛盾日益加劇。同時(shí)，缺乏總體規(guī)劃和布局的發(fā)展導(dǎo)致交通擁堵、污染嚴(yán)重、水源短缺、能源緊張等問(wèn)題突出。

（一）快速擴(kuò)張，城市資源大量消耗

一是水資源短缺。目前，在全國(guó)654座城市中，已有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，北京、山西、山東、河北、河南等地的城市地下水位普遍下降。

二是土地資源過(guò)度消耗和低效利用。2000—2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到51.27%，提高了15.1%，年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)；而同期城市建成區(qū)面積由22439平方公里擴(kuò)大到43603.2平方公里，擴(kuò)大了94.3%，年均擴(kuò)大6.2%，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的速度。從土地承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積130平方米，發(fā)展中國(guó)家平均水平為83.3平方米，發(fā)達(dá)國(guó)家僅為82.4平方米。另外，從產(chǎn)值集約度來(lái)看，我國(guó)內(nèi)陸最發(fā)達(dá)的城市北京、上海地均GDP僅約為東京、香港的1/9—1/18。

三是大拆大建造成資源極度浪費(fèi)。以住宅為例，我國(guó)住宅建筑平均壽命僅為30年，遠(yuǎn)低于英國(guó)124年、美國(guó)74年的平均壽命水平。我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量每年達(dá)到5.7億噸。鋼鐵年消耗量超過(guò)10億噸，對(duì)外依存度持續(xù)保持在60%的水平。2010年我國(guó)水泥消費(fèi)量為18.51億噸，是2004年消費(fèi)量的兩倍，水泥生產(chǎn)近20億噸，約占全世界水泥產(chǎn)量的59%。我國(guó)的鋼鐵、水泥單位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍。

（二）大量排放，城市環(huán)境污染嚴(yán)重

城市的廢水、廢氣排放是我國(guó)污染程度居高不下的主要原因。2008年年底，僅全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的廢水排放量就占全國(guó)的59.3%，化學(xué)需氧量排放量占47.5%，二氧化硫排放量占49.4%，氮氧化物排放量占55%，煙塵排放量占44.8%。

一是空氣污染嚴(yán)重。目前我國(guó)城市空氣污染呈現(xiàn)出從工業(yè)源向生活源轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。以北京市的空氣污染為例，PM2.5是造成北京市能見(jiàn)度降低的主要污染物，而這一污染物首要來(lái)源是城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放，貢獻(xiàn)了22%以上的比重。

二是碳排放居高不下。以2007年全國(guó)GDP排名前一百位城市為例，利用城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量的脫鉤模型可以得到，100個(gè)城市里面強(qiáng)脫鉤的僅有8個(gè)，弱脫鉤的共15個(gè)，擴(kuò)張連接的33個(gè)，擴(kuò)張負(fù)脫鉤的44個(gè)。擴(kuò)展連接和擴(kuò)張負(fù)脫鉤意味著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與碳排放緊密相關(guān)，并且高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)同步帶來(lái)更高額的碳排放。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是城市的首要任務(wù)，這意味著大規(guī)模的碳排放仍將繼續(xù)。

三是垃圾圍城問(wèn)題突出。截至2010年，中國(guó)內(nèi)地每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，垃圾總量居世界首位。其中，在全國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾“包圍圈”，有1/4的城市已無(wú)合適場(chǎng)所堆放垃圾。而小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的使用產(chǎn)生的“白色污染”、村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粉塵和固體廢物的排放量正在嚴(yán)重地威脅著中小城鎮(zhèn)及周邊環(huán)境。

二、建設(shè)緊湊型城市，促進(jìn)城市集約發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是城市的快速擴(kuò)張和低密度蔓延造成了土地資源的浪費(fèi)和空間的失控。我國(guó)雖然幅員廣闊，但是約60%的國(guó)土面積屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，不適合進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，人多地少、耕地資源短缺的問(wèn)題十分突出。我國(guó)的農(nóng)田人均面積不足世界平均水平的一半，攤大餅、蔓延式的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，也不符合我國(guó)國(guó)情。

近年來(lái)西方國(guó)家土地利用規(guī)劃的理論和實(shí)踐表明，未來(lái)城市發(fā)展的主流是“集約和精明”地使用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%，城鎮(zhèn)人口為6.9億，未來(lái)城鎮(zhèn)化率如果達(dá)到70%，那么還需要增加3億城鎮(zhèn)人口，再加上目前2.5億雖然統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)人口中但實(shí)際上未真正在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，那么至少還有5.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要進(jìn)城。如果按照人均建設(shè)用地100平方米計(jì)算，則還需要增加5.5萬(wàn)平方公里的城市建設(shè)用地。而目前我國(guó)的耕地面積已經(jīng)接近18億畝紅線。因此，我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化只有選擇建設(shè)緊湊型城市，選擇走集約型城市化發(fā)展模式。

（一）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)要素資源合理集聚

促進(jìn)城市集約發(fā)展，需要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的管理，引導(dǎo)地方進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，要根據(jù)城市資源承載力、環(huán)境容量，合理確定城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，明確城市發(fā)展的閾值，而不能讓城市無(wú)限的發(fā)展和擴(kuò)張。另一方面，需要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破其確定的規(guī)模。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免用地規(guī)模過(guò)大。

（二）劃定城市發(fā)展邊界，控制增量

國(guó)外實(shí)踐證明，設(shè)定城市發(fā)展邊界是抑制城市蔓延和低密度擴(kuò)張的有效途徑。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分吸收美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的要求，加快實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。各地在修編土地利用規(guī)劃時(shí)，要把城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)可以發(fā)展的界限劃下來(lái)、落到地，城市總體規(guī)劃也要結(jié)合土地利用規(guī)定劃定城市發(fā)展邊界。同時(shí)，還要落實(shí)管制規(guī)則，對(duì)于發(fā)展邊界內(nèi)外采取不同的管理辦法，對(duì)邊界內(nèi)用地簡(jiǎn)化程序，對(duì)邊界外用地則要嚴(yán)格控制。通過(guò)城市擴(kuò)展邊界控制，有效控制城鎮(zhèn)的盲目擴(kuò)展，從而達(dá)到保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（三）加強(qiáng)城市內(nèi)部存量土地的再利用，盤活存量

目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，由于舊城改造難度大、成本高、見(jiàn)效慢，一些地方政府更愿意搞新區(qū)開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制城市設(shè)立新區(qū)，在保護(hù)好文化和自然遺產(chǎn)的前提下，加大舊城改造步伐，完善配套設(shè)施，改善舊城居住環(huán)境，提高建筑容積率和居住人口密度，從而提高土地集約利用水平。

三、加快開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，促進(jìn)城市循環(huán)發(fā)展

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)施、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。隨著城市化的快速推進(jìn)，城市產(chǎn)生了大量固體廢棄物，據(jù)研究，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下轉(zhuǎn)移到地上，并以“垃圾”的形態(tài)堆積在城市周圍，總量高達(dá)數(shù)千億噸，并還在以每年100億噸的數(shù)量增加。在全球資源日益枯竭的背景下，這些廢棄物得到重新認(rèn)識(shí)，被稱為“城市礦產(chǎn)”，歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在利用“城市礦產(chǎn)”方面經(jīng)過(guò)近20年的探索，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用仍處于起步階段，2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，明確提出通過(guò)5年的努力，在全國(guó)建成30個(gè)（十二五規(guī)劃將這一目標(biāo)增長(zhǎng)為50個(gè)）左右“城市礦產(chǎn)”示范基地。加快開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用，不僅有助于緩解我國(guó)資源緊張的狀況，同時(shí)還可以解決城市環(huán)境污染問(wèn)題，是促進(jìn)城市循環(huán)發(fā)展的重要途徑。

（一）建立完善廢舊資源回收體系

我國(guó)資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后大都遇到了電子廢棄物資源來(lái)源困難的情況。目前我國(guó)再生資源的回收模式主要分為分散型回收、層級(jí)回收、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回收三種模式。其中，以游商小販為主力的分散回收模式占主導(dǎo)，但其回收效率偏低、市場(chǎng)比較混亂。建立完善廢舊資源回收體系，一方面要借鑒歐美、日本等國(guó)家分類回收體系的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)積極推廣城市垃圾分類回收體系；另一方面積極推廣上海金橋集團(tuán)構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的電子廢棄物回收體系和蘇州市建設(shè)區(qū)域再生資源與廢物交易標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)5R網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在我國(guó)大中城市建設(shè)五個(gè)技術(shù)支持系統(tǒng)：交投服務(wù)體系——建立網(wǎng)絡(luò)、電話以及社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的綜合全自動(dòng)交投服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；回收物流體系；監(jiān)控追蹤體系——實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者交投、網(wǎng)點(diǎn)回收、物流中心倉(cāng)儲(chǔ)分揀、處置商處置等全程監(jiān)控追蹤；信息服務(wù)體系——包括回收網(wǎng)點(diǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上電子廢棄物交投管理系統(tǒng)、積分服務(wù)系統(tǒng)、處置商管理系統(tǒng)等；統(tǒng)計(jì)分析決策體系——為規(guī)范管理制度提供決策分析資料，通過(guò)建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)回收過(guò)程透明化，指令調(diào)度智能化，居民交投便捷化和回收系統(tǒng)管理現(xiàn)代化。

（二）提升廢舊資源利用技術(shù)

我國(guó)作為再生資源利用的第一大國(guó)，其基礎(chǔ)是建立在較低的技術(shù)起點(diǎn)上的。以廢舊資源分選技術(shù)為例，歐美企業(yè)大多采用智能圖像識(shí)別技術(shù)來(lái)識(shí)別物品顏色和材質(zhì)。而我國(guó)則是通過(guò)簡(jiǎn)單工具拆解分切破碎、再經(jīng)過(guò)比重水浮、搖床淘汰、磁力分選等手段做到物料的粗分，再進(jìn)一步精細(xì)分選基本上全部靠人工。工人通過(guò)經(jīng)驗(yàn)，按照顏色、材質(zhì)等判斷依據(jù)來(lái)分揀分選。針對(duì)技術(shù)上的巨大差距，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極加大科技投入，加強(qiáng)再生資源綜合利用技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，支持再生資源加工利用技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。建立和完善再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)體系，形成多層次、多門類的環(huán)境技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和綜合性的環(huán)境科學(xué)研究與管理機(jī)構(gòu)。

（三）實(shí)施差別化的廢舊資源回收扶持政策

目前，我國(guó)廢棄物中，鋼鐵、有色金屬、廢紙等廢舊商品回收率比較高，達(dá)到80%以上，而電腦、空調(diào)等高附加值的廢品，也大部分被二手市場(chǎng)商販購(gòu)買用于維修市場(chǎng)零部件再利用。而對(duì)于大量的廢棄電器電子產(chǎn)品，由于產(chǎn)品價(jià)值較低，處理難度大，導(dǎo)致回收率長(zhǎng)期偏低。因此，針對(duì)不同的廢棄資源應(yīng)當(dāng)采取不同的扶持政策。對(duì)于那些流通渠道暢通、價(jià)格透明而又有利可圖的行業(yè)來(lái)說(shuō)（如鋼鐵、有色金屬、紙張等）完全可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效的整合；而對(duì)于那些利用價(jià)值較低，處理難度較大且處理成本高的廢棄物品（如顯示器、日光燈等），及其他危險(xiǎn)廢棄物資（如電路板、電池等），則需要由國(guó)家指定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收和處理。而對(duì)于一些大型產(chǎn)品，如廢棄汽車、摩托車等，國(guó)家可以采取指定回收處理企業(yè)進(jìn)行有效的拆解、再制造及無(wú)害化處理。

四、推進(jìn)綠色建筑和智能交通，促進(jìn)城市低碳發(fā)展

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)以及城市人口對(duì)交通運(yùn)輸、電力消費(fèi)等公共設(shè)施的更高要求，是導(dǎo)致城市碳排放高增長(zhǎng)的最重要因素。因此，促進(jìn)城市低碳發(fā)展，就要從建筑和交通兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

（一）推廣綠色建筑

據(jù)估計(jì)，我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的20—30%。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著城市化進(jìn)程的加速和完成，建筑使用能耗將逐步上升，最終將消耗全社會(huì)能源總量的1/3左右。我國(guó)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，建筑業(yè)規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)步提升，建筑使用能耗很有可能突破發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)曲線，到我國(guó)完成城市化進(jìn)程時(shí)建筑能耗占到全社會(huì)能耗總量的近一半。因此，推進(jìn)城市綠色建筑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)十報(bào)告提出的“控制能源消費(fèi)總量”的目標(biāo)具有重要意義。

一是要把綠色理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，使各種建筑物能夠充分適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，更加合理有效地利用空間資源和其他資源，著力引導(dǎo)建筑業(yè)使用對(duì)人體無(wú)害的環(huán)保節(jié)能型建筑材料，充分采集和利用地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能來(lái)滿足建筑能耗。

二是健全和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。既要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實(shí)既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)，使其符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，又要加強(qiáng)對(duì)新增建筑的節(jié)能管理，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，確保施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例不斷提高，從源頭上遏制高能耗建筑物的產(chǎn)生。

三是大力推進(jìn)建筑材料科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在墻體保溫、門窗保溫、綠色照明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的技術(shù)突破；加強(qiáng)成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和扶持太陽(yáng)能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；?。

四是開(kāi)展以重點(diǎn)工程為載體的綠色建筑示范試點(diǎn)，通過(guò)示范試點(diǎn)建設(shè)綠色公共建筑、大型綠色辦公場(chǎng)所等，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鍛煉設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。

五是建立綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系，到2015年，建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下降10%。

（二）發(fā)展綠色交通

截至2010年，我國(guó)的機(jī)動(dòng)力擁有量達(dá)到4500萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)城市居民小汽車擁有率將達(dá)到總戶數(shù)的10%左右。隨著家庭轎車的普及，我國(guó)城市交通擁堵從大城市向中小城市蔓延，成為城市的通病，交通擁堵也逐步成為城市空氣污染和碳排放增加的重要因素。發(fā)展綠色交通，不僅有助于解決交通擁堵問(wèn)題，而且有助于減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)公平，合理利用資源。

一是要構(gòu)建高效快捷的城市公共交通運(yùn)輸體系，通過(guò)提高公共交通覆蓋面、安全性、準(zhǔn)時(shí)性、高密度等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大量私車消費(fèi)的替代。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)自行車道網(wǎng)絡(luò)與快捷公共交通和快速軌道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)換乘節(jié)點(diǎn)的便利聯(lián)系，鼓勵(lì)綠色出行方式，加大LNG公交車、CNG出租車的投放力度。在大城市要大力發(fā)展以地鐵、公交和出租車為主體的公共交通體系，在中等城市大力發(fā)展公交汽車和出租車道路系統(tǒng)和車輛運(yùn)輸系統(tǒng)，控制私車的發(fā)展速度，在小城市則需要進(jìn)行中長(zhǎng)期內(nèi)公交系統(tǒng)的完整規(guī)劃。

二是大力研發(fā)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等各類新能源汽車，并率先在公共交通領(lǐng)域推廣。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等各類以綠色能源為動(dòng)力的車輛的研制和推廣，重點(diǎn)方向是電動(dòng)汽車，其次是以天然氣和生物乙醇等為燃料的混合動(dòng)力汽車。在推廣應(yīng)用方面，應(yīng)該首先支持新能源動(dòng)力汽車在公共交通領(lǐng)域的推廣，以各級(jí)政府部門為領(lǐng)頭單位，組織相關(guān)城市的電力公司、公共交通運(yùn)營(yíng)公司等合力建設(shè)城市公共交通的充電基站、綠色能源供應(yīng)站等。

篇8

關(guān)鍵詞：立體過(guò)街設(shè)施;城市交通;地下通道;人行天橋;

Abstract: Based on the analysis on the major issues of urban rapid transit, rail transit and underground contiguous development areas which affects the development and utilization of underground,and combining with the practice, the paper makes a preliminary study on the planning of urban area three-dimensional street facilities of Weifang city.

Keywords: three-dimensional street facilities; urban traffic; underground passage; footbridge

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

近年來(lái)，隨著濰坊市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大，城市機(jī)動(dòng)車交通量增長(zhǎng)迅猛，人、車、自行車之間交通矛盾越來(lái)越突出。一方面，行人無(wú)序穿越道路影響了機(jī)動(dòng)車輛的快速通行，降低了道路通行效率。另一方面，道路上行駛的車輛多、車速快，給行人的安全帶來(lái)了極大的隱患。特別是行人穿越無(wú)信號(hào)燈管制或距離過(guò)長(zhǎng)路段，以及城區(qū)繁華地段，醫(yī)院、學(xué)校等人員集中地，人車混行、搶行，既堵塞交通，又多發(fā)交通事故。

為此，在編制城市綜合交通規(guī)劃和地下空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)城市快速交通、軌道交通及地下連片開(kāi)發(fā)區(qū)域等影響地下開(kāi)發(fā)利用的重大問(wèn)題研究，結(jié)合實(shí)際，對(duì)濰坊市區(qū)立體過(guò)街設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行初步研究。

一、國(guó)內(nèi)其它城市立體過(guò)街設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況

(一）國(guó)內(nèi)部分城市立體過(guò)街設(shè)施建設(shè)情況

隨著我國(guó)城市交通現(xiàn)代化建設(shè)，北京、上海、廣州等全國(guó)一線大城市，經(jīng)過(guò)幾十年努力，已形成了以城市立體化快速道路為骨干的城市道路體系，根本地改變了城市交通設(shè)施面貌，以軌道交通為核心的城市大容量、快速客運(yùn)公交系統(tǒng)，大幅度地提高了地下空間開(kāi)發(fā)利用水平。國(guó)內(nèi)其它二、三線城市也緊隨其后，結(jié)合自己情況，加快立體化城市建設(shè)，在建設(shè)機(jī)動(dòng)車立體交通體系和軌道交通的同時(shí)，也投入大量財(cái)力建設(shè)、改造立體過(guò)街設(shè)施，作為解決人車通行矛盾的主要措施。

1、部分城市立體過(guò)街設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

廣州市：從1980年開(kāi)始，至今已修建人行天橋、地道近300座。其中，2011年新建成了22處人行天橋、5處地道。

鄭州市：2011年新建設(shè)22處人行天橋、地道，主要結(jié)合城市快速路建設(shè)設(shè)置。

濟(jì)南市：2011年新建成7座高標(biāo)準(zhǔn)人行天橋，主要分布在經(jīng)十路等快速路及人流密集的商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等處。人行天橋在設(shè)計(jì)理念上實(shí)現(xiàn)從“觀景橋”到“景觀橋”的轉(zhuǎn)變。

青島市：2008年于臺(tái)東三路和威海路路口建成省內(nèi)第一個(gè)帶自動(dòng)扶梯過(guò)街天橋。2011年對(duì)四區(qū)內(nèi)25處地下通道和16處天橋進(jìn)行了提升改造，較好地改變地下通道、人行天橋臟亂差的現(xiàn)狀，并增加了無(wú)障礙設(shè)施。

2、城市立體過(guò)街設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題

城市立體過(guò)街設(shè)施建設(shè)中也存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）選址不當(dāng)，利用效率低。

如鄭州市，近年建設(shè)的過(guò)街設(shè)施受到“冷遇”的有若干處。2010年底對(duì)市內(nèi)39處人行天橋和9處地下通道調(diào)研，市民評(píng)價(jià)較差有10處以上，占建設(shè)量的20%。

2）與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾，被迫拆除

2003年4月，為配合廣州地鐵三號(hào)線施工，廣州市將位于天河娛樂(lè)廣場(chǎng)的崗頂天橋拆除。該天橋拆除后，西移一百米重新建設(shè)了一座鋼制的天橋。2009年10月廣州市BRT試驗(yàn)線建設(shè)，又將此橋拆除改建。

3）與周邊建設(shè)沖突，被迫拆除

如北京市火車東站東街花巨資修建的天橋，因規(guī)劃考慮不周，對(duì)重要建筑遮擋，僅使用四年后就被拆除重新建設(shè)。

(二）國(guó)內(nèi)部分城市立體過(guò)街設(shè)施規(guī)劃情況

城市交通設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)重要系統(tǒng)工程，花費(fèi)巨大，又具有很強(qiáng)技術(shù)性。為此，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)范規(guī)定，《城市人行天橋和人行地道技術(shù)規(guī)范》1996年由建設(shè)部頒布實(shí)施。國(guó)內(nèi)相關(guān)城市也逐漸展開(kāi)立體過(guò)街系統(tǒng)方面的規(guī)劃與研究，以此解決日益嚴(yán)重的交通問(wèn)題。上海、北京、深圳、廣州、天津、石家莊等城市都編制了相應(yīng)的規(guī)劃。

（三）城市立體過(guò)街設(shè)施規(guī)劃建設(shè)啟示

1、立體過(guò)街設(shè)施對(duì)實(shí)現(xiàn)人車分流、提高交通效率、保障行人過(guò)街安全有重要作用。

2、對(duì)立體過(guò)街設(shè)施的建設(shè)，要充分借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)城市綜合交通體系，遵循城市立體交通建設(shè)的基本規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局，絕不能盲目建設(shè)。

3、立體過(guò)街設(shè)施的布局主要結(jié)合城市快速路、軌道交通站點(diǎn)以及大量集聚人流、車流等城市功能區(qū)設(shè)置，同時(shí)也結(jié)合學(xué)校、醫(yī)院等大量人流集散點(diǎn)、連片開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下商業(yè)街、步行街設(shè)置。

二、濰坊市區(qū)立體過(guò)街設(shè)施規(guī)劃概念方案

（一）影響立體過(guò)街設(shè)施規(guī)劃的重要因素

1、市區(qū)現(xiàn)狀道路交通情況

濰坊市正處于城市交通快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)階段，一些主要路段已出現(xiàn)了較嚴(yán)重的交通擁堵，道路交通相關(guān)問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

1）城市道路系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)超前，均質(zhì)化方格網(wǎng)蔓鋪為主要特征。

市區(qū)方格網(wǎng)式道路網(wǎng)基本成型，均質(zhì)化缺乏骨干道路支撐。城市道路系統(tǒng)不合理導(dǎo)致關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)容量接近飽和，交通擁堵過(guò)早上演。

2）機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)迅猛，城市步入出行模式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期 。

機(jī)動(dòng)車總量全省第一，汽車保有量21.4萬(wàn)（中心城區(qū)）。小汽車出行比例水平超過(guò)省會(huì)城市，直逼上海。

3)交通組織效率大有潛力

道路空間未得到有效利用，容量與效率大有潛力可挖。交通組織缺少對(duì)干道的通行優(yōu)先措施，各個(gè)路口全部轉(zhuǎn)向放開(kāi)，東西干道通行能力難以滿足要求。

2、遠(yuǎn)期城市綜合交通規(guī)劃路網(wǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)

根據(jù)濰坊市城市綜合交通規(guī)劃，對(duì)新規(guī)劃市區(qū)道路體系進(jìn)行遠(yuǎn)期路網(wǎng)運(yùn)行基本評(píng)價(jià)為：總體運(yùn)行情況良好，部分路段擁擠，但是未達(dá)到飽和狀態(tài)。

3、快速路的建設(shè)

大量的人行天橋或地道都是解決城市快速路的人行過(guò)街而配套建設(shè)。目前，濰坊市綜合交通規(guī)劃提出了市區(qū)快速路的基本構(gòu)架。

4、軌道線網(wǎng)和站點(diǎn)

大量地下過(guò)街通道的建設(shè)往往結(jié)合軌道站點(diǎn)進(jìn)行同步建設(shè)。

地下空間開(kāi)發(fā)最主要的動(dòng)力為軌道交通建設(shè)。目前，濰坊市綜合交通規(guī)劃對(duì)軌道線網(wǎng)布局提出了初步方案。

5、地下商業(yè)、地下綜合體、地下綜合管溝等地下公共設(shè)施

立體過(guò)街設(shè)施大量隨著地下商業(yè)街、地下綜合體同步建設(shè)。濰坊市地下空間規(guī)劃對(duì)市區(qū)地下商業(yè)街、地下綜合體進(jìn)行了統(tǒng)籌布局。

篇9

我國(guó)的線網(wǎng)規(guī)劃起步早，受重視程度高，因此規(guī)劃水平居世界先進(jìn)行列。

土地控制規(guī)劃是對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃成果的深化和落實(shí)。土地控制規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃完成之后，對(duì)線路、車站、車場(chǎng)、附屬設(shè)施的用地進(jìn)行控制

1．概述

自從1860年倫敦出現(xiàn)世界上第一條地鐵以來(lái)，城市快速軌道已經(jīng)為人類提供高效客運(yùn)交通服務(wù)200余年，在實(shí)踐中突出顯示出以下技術(shù)優(yōu)勢(shì)：

l由于采用集約化列車編組高密度運(yùn)行，客運(yùn)能力十分強(qiáng)大，系統(tǒng)效率高。

l采用獨(dú)立專用軌道的封閉運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，因此速度高、系統(tǒng)穩(wěn)定受天氣等外界因素干擾小、安全性高。

l開(kāi)發(fā)立體交通空間，可以不占用寶貴的地面道路空間。

l清潔、綠色、環(huán)保，符合人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的要求。

l含量高，技術(shù)空間大。

即便是文明高度發(fā)達(dá)的今天，人們依然沒(méi)有開(kāi)發(fā)出任何可以代替軌道交通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的新交通方式。因此，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都將建設(shè)軌道交通作為通過(guò)提高交通供給水平解決城市交通的根本手段，而且在1994年4月新加坡召開(kāi)的國(guó)際市長(zhǎng)會(huì)議上明確為化城市標(biāo)志。我國(guó)早在1985年的《技術(shù)政策》藍(lán)皮書中，基本確定了百萬(wàn)人口以上大城市的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)以城市軌道交通為主干的發(fā)展方向。在1995年實(shí)施的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中也強(qiáng)調(diào)指出了“規(guī)劃城市人口超過(guò)200萬(wàn)人的城市，應(yīng)控制預(yù)留快速軌道交通用地”。

近十年來(lái)軌道交通的發(fā)展在國(guó)內(nèi)大城市中得到了普遍關(guān)注，先后有接近30個(gè)城市展開(kāi)了軌道交通和建設(shè)準(zhǔn)備。其中北京、上海、廣州、南京、重慶、大連、長(zhǎng)春、武漢、天津已開(kāi)工建設(shè)城市軌道交通。我國(guó)的城市快速軌道交通發(fā)展，正經(jīng)歷著一個(gè)前所未有的。隨著我國(guó)的高速發(fā)展，將會(huì)有更多的城市將快速軌道交通建設(shè)納入計(jì)劃，這也為軌道交通規(guī)劃建設(shè)者提出了更高的要求。

作為城市客運(yùn)體系的骨干和城市最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市快速軌道交通的建設(shè)不但決定了城市交通發(fā)展的水平和方向，而且還對(duì)城市結(jié)構(gòu)、土地利用和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)軌道交通項(xiàng)目研究是一個(gè)從前期研究到后期設(shè)計(jì)的詳細(xì)過(guò)程，體現(xiàn)了由宏觀到微觀，從全面到具體的研究特點(diǎn)。前期研究偏重宏觀性、整體性、策略性的，因此掌握著軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略性問(wèn)題，因此進(jìn)行、全面、深入的前期研究，不但對(duì)城市快速軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)作和發(fā)展有著舉足輕重的作用，甚至對(duì)城市發(fā)展和人民生活都要產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著近年軌道交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)在軌道交通前期研究領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基本建立起完整的和體系，并且在豐富的實(shí)踐中得到完善和發(fā)展。但是，不能否認(rèn)目前的前期研究工作中還存在許多爭(zhēng)議并需要進(jìn)一步完善的地方，如何正確審視我國(guó)軌道交通前期研究改進(jìn)完善的空間，是本行業(yè)廣大同仁最關(guān)注的問(wèn)題之一。

2．我國(guó)快軌前期研究的工作體系

前期研究特指總體設(shè)計(jì)之前的各階段研究，對(duì)比設(shè)計(jì)階段（總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)）工作，前期研究體現(xiàn)出宏觀性、整體性、決策性的研究特點(diǎn)。我國(guó)快軌前期研究的工作體系如下：

1）綜合交通規(guī)劃

綜合交通規(guī)劃是城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀研究。通過(guò)綜合交通規(guī)劃，將明確軌道交通在本城市中的功能定位和發(fā)展機(jī)會(huì)，具體來(lái)講就是要回答城市“是否需要建設(shè)軌道交通、什么時(shí)候建設(shè)軌道交通，軌道交通扮演什么角色”這些戰(zhàn)略問(wèn)題。從目前掌握的情況看，我國(guó)基本上所有大中城市都完成了綜合交通規(guī)劃工作。

2）線網(wǎng)規(guī)劃和土地控制規(guī)劃

快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃就是要根據(jù)城市現(xiàn)狀條件和規(guī)劃目標(biāo)，在詳細(xì)分析交通發(fā)展和影響因素的基礎(chǔ)上，確定適應(yīng)未來(lái)城市交通要求的軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和保證可實(shí)施性的專業(yè)要求。線網(wǎng)規(guī)劃的具體目標(biāo)主要包括下述方面：

l分析軌道交通線網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)前提條件和邊界條件

l確定軌道交通線網(wǎng)的規(guī)模和可能的變化范圍

l規(guī)劃科學(xué)的線網(wǎng)構(gòu)架方案和走廊位置。

l進(jìn)行一定深度和廣度的專業(yè)研究，保證必要的工程可實(shí)施條件

l制定修建計(jì)劃并分析影響因素

l協(xié)調(diào)軌道交通與城市其它交通系統(tǒng)的關(guān)系

目前我國(guó)的線網(wǎng)規(guī)劃方法內(nèi)容體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：交通分析為主導(dǎo)；定性分析和定量分析相結(jié)合；靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合；近期規(guī)劃與遠(yuǎn)景方案相結(jié)合；穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合。應(yīng)該看到，我國(guó)的線網(wǎng)規(guī)劃起步早，受重視程度高，因此規(guī)劃水平居世界先進(jìn)行列。

土地控制規(guī)劃是對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃成果的深化和落實(shí)。土地控制規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃完成之后，對(duì)線路、車站、車場(chǎng)、附屬設(shè)施的用地進(jìn)行控制，保證未來(lái)的建設(shè)條件。同時(shí)對(duì)軌道交通沿線土地利用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)大容量交通方式引入后對(duì)周邊土地發(fā)展的刺激和引導(dǎo)作用。

從目前掌握的資料看，全國(guó)約25座區(qū)域中心城市和省會(huì)城市都進(jìn)行了不同深度的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，但完成土地控制規(guī)劃的不到其中的三分之一。

3）客流預(yù)測(cè)

客流預(yù)測(cè)通過(guò)交通預(yù)測(cè)模型，在分析現(xiàn)狀交通情況基礎(chǔ)上，對(duì)各年限內(nèi)軌道交通線路的客流規(guī)模、分布、特征、規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)?？土黝A(yù)測(cè)是進(jìn)行軌道交通建設(shè)必要性、系統(tǒng)規(guī)模選擇、系統(tǒng)建設(shè)效益分析，各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提依據(jù)，因此客流預(yù)測(cè)工作在我國(guó)城市軌道交通前期研究體系中占據(jù)非常重要的地位。目前基本采用“出行產(chǎn)生—出行分布—方式劃分—交通量分配”四階段預(yù)測(cè)法，理論發(fā)展和運(yùn)用水平基本與世界同步。

4）工程預(yù)可行性研究和工程可行性研究

工程可行性研究是設(shè)計(jì)前期研究體系中非常重要的一步工作，是項(xiàng)目建設(shè)決策的重要依據(jù)。在這個(gè)工程中，主要是根據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，結(jié)合城市具體情況，研究項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可能性，內(nèi)容研究?jī)?nèi)容如下：

l明確重大設(shè)計(jì)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

l根據(jù)客流預(yù)測(cè)結(jié)果，框定系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模

l選定線路走向、三維空間位置以及車站位置和基本形式

l選擇土建結(jié)構(gòu)形式和施工方法

l制定行車組織方案

l車輛選擇、運(yùn)營(yíng)保障和環(huán)境保障機(jī)電系統(tǒng)集成，以及對(duì)應(yīng)的國(guó)產(chǎn)化安排

l車輛基地選址、功能分配和布局

l環(huán)境影響分析和保護(hù)l資金籌措和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

進(jìn)行“預(yù)可”的主要目的實(shí)際上是希望在“可研”之前，回答“項(xiàng)目是否可行？工程是否可行？經(jīng)濟(jì)是否可行？”這三方面問(wèn)題，為編制《項(xiàng)目建議書》和項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估提供依據(jù)。從目前編制情況看，“預(yù)可”和“可研”除工作深度差異外，二者在工作目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容上并無(wú)明顯區(qū)別，因此這兩個(gè)階段可以近似看作是一個(gè)階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約約15條線路的預(yù)可或可研報(bào)告，已報(bào)請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司評(píng)估。

3．前期研究中存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)的思路

3．1改變局限于軌道交通系統(tǒng)本身的思路，建立交通一體化思想

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市土地功能布局的發(fā)展，未來(lái)中國(guó)大城市客運(yùn)交通系統(tǒng)，一般會(huì)采用以下模式：以快速軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，個(gè)體交通為補(bǔ)充。應(yīng)該看到，未來(lái)城市客運(yùn)的交通的主要矛盾，是如何構(gòu)筑對(duì)于私人激動(dòng)化交通有競(jìng)爭(zhēng)力的公共交通，而不是如何處理軌道交通與常規(guī)公交的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此快速軌道交通和地面常規(guī)公交構(gòu)成的公交系統(tǒng),是一個(gè)相互支撐的協(xié)作體系。

城市快速軌道交通是城市公共交通的骨干系統(tǒng)，在未來(lái)的城市公共交通交通系統(tǒng)中將占據(jù)主導(dǎo)地位。由于在服務(wù)水平、服務(wù)范圍、建設(shè)投資、交通可達(dá)性、行為習(xí)慣等幾個(gè)方面與地面交通的區(qū)別，快速軌道不能替代地面常規(guī)公共交通和個(gè)體交通?？焖佘壍澜煌ü歉煽瓦\(yùn)地位的實(shí)現(xiàn)需要其它交通方式配合和銜接。它與地面交通銜接的合理性對(duì)整個(gè)城市交通的正常運(yùn)營(yíng)起決定作用。因此，在線網(wǎng)規(guī)劃完成后，應(yīng)及早開(kāi)展快軌與其它交通方式的一體化研究，由于這項(xiàng)規(guī)劃非常復(fù)雜，非本項(xiàng)規(guī)劃所能解決，必須以專項(xiàng)形式進(jìn)行研究。在此只列出規(guī)劃要點(diǎn)，對(duì)其作出框架性的分析。

3．1．1交通一體化規(guī)劃的意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1）研究地面交通和快軌交通的合理銜接,處理好城市客運(yùn)系統(tǒng)的不同層次、不同功能、不同服務(wù)水平的交通模式之間的關(guān)系，使客運(yùn)系統(tǒng)中線與面有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展，形成統(tǒng)一的城市客運(yùn)體系。

2）地面交通與快軌交通的良好銜接,可以在充分發(fā)揮各客運(yùn)子系統(tǒng)的作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)子系統(tǒng)之間的相互滲透和互補(bǔ)，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高整個(gè)城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效益，提高公共交通在客運(yùn)市場(chǎng)中的比例，確立以公共交通為城市交通主導(dǎo)地位。

3）地面交通與快軌交通的良好銜接，可以縮短人們的出行時(shí)間、提高舒適度，從而可大大提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平，提高公共交通的吸引力，刺激城市公交的發(fā)展，優(yōu)化城市居民出行結(jié)構(gòu)。

4）促進(jìn)城市公交系統(tǒng)規(guī)劃的完善，尤其是完善線路和樞紐的分布、規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃以及對(duì)應(yīng)道路、用地的配套規(guī)劃。

3．1．2交通一體化應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)：

1)從宏觀的角度把握城市的公共交通客運(yùn)供需體系，使該體系供需平衡、層次分明、各要素搭配得當(dāng)，系統(tǒng)運(yùn)行通暢。

2)指導(dǎo)快軌站點(diǎn)周圍土地規(guī)劃，使建筑發(fā)展與交通發(fā)展協(xié)調(diào)一致

3)收費(fèi)、票制和各交通公司財(cái)政運(yùn)做一體

4)提出具體規(guī)劃方案，建立以快速軌道交通為骨干，地面公共電、汽車為主體，中小巴、出租車為補(bǔ)充，相互配合，共同發(fā)展的城市公共交通體系，以滿足城市現(xiàn)代化運(yùn)輸需求。

5)對(duì)地面交通與快軌交通的銜接體系進(jìn)行層次分析，從而為確定公交體系的主骨架、優(yōu)化城市內(nèi)部公共交通線路、樞紐和站點(diǎn)布置。

6)提供良好的換乘空間和設(shè)施，通過(guò)對(duì)站點(diǎn)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理組織換乘客流和集散人流的空間轉(zhuǎn)移，達(dá)到系統(tǒng)銜接的整體化。

3．2避免以道路網(wǎng)規(guī)劃思路進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，重視軌道交通專業(yè)性研究

l從交通系統(tǒng)通道上講：道路是開(kāi)放性的、直接互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；軌道交通是封閉性的，間接互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

l從交通系統(tǒng)載體上講：道路上的交通載體是汽車，汽車運(yùn)行的特點(diǎn)是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統(tǒng)上的交通載體是列車，運(yùn)行的特點(diǎn)是方向一定、干擾較少，客運(yùn)為主。

正是由于其系統(tǒng)管道和交通載體的不同，這兩大交通系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性。這些差異主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)影響、環(huán)線功能、對(duì)沿線土地發(fā)展影響等多個(gè)方面。由于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較早，規(guī)劃理論和經(jīng)驗(yàn)比較成熟，因此在快軌規(guī)劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。隨著快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理論的逐步完善，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)逐漸認(rèn)識(shí)到與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的區(qū)別。由于這些區(qū)別的存在，就必須注意在規(guī)劃和建設(shè)階段，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。城市快速軌道交通是技術(shù)非常復(fù)雜和專業(yè)的系統(tǒng)，而規(guī)劃的可實(shí)施性受多方面技術(shù)因素的制約，比如修建計(jì)劃、車輛基地配置、運(yùn)營(yíng)組織可行性、三維的線路方案、換乘站形式、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等許多因素均能直接決定規(guī)劃能否實(shí)施，因此線網(wǎng)規(guī)劃可實(shí)施性的研究是專業(yè)要求非常高的規(guī)劃。目前一些線網(wǎng)規(guī)劃由于種種原因，專業(yè)研究非常欠缺，甚至只進(jìn)行所謂概念規(guī)劃不進(jìn)行起碼的專業(yè)可行性研究，這樣的規(guī)劃是否具有價(jià)值是值得懷疑的。

3．3客流預(yù)測(cè)工作中的

客流預(yù)測(cè)是線網(wǎng)規(guī)劃中進(jìn)行定量的主要手段，因此客流預(yù)測(cè)工作的好壞直接線網(wǎng)規(guī)劃的效果。但從線網(wǎng)歸劃中的客流預(yù)測(cè)情況看，還存在諸多問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)在：

1）城市模型還未完善建立：

建立完善的交通預(yù)測(cè)模型有三個(gè)基本條件：

l對(duì)現(xiàn)狀交通情況長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的調(diào)查資料，并且這些資料能夠不斷得到更新，同時(shí)這些資料應(yīng)是真實(shí)的。

l具有、先進(jìn)的交通預(yù)測(cè)模型，并且得到長(zhǎng)時(shí)間調(diào)教和運(yùn)用，各項(xiàng)預(yù)測(cè)結(jié)果能夠大體符合城市交通。

l具備既熟悉交通預(yù)測(cè)模型，又熟悉城市實(shí)際情況，同時(shí)對(duì)城市交通發(fā)展顧慮有深刻理解的模型操作人員。由此可見(jiàn)，以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、模型建立、模型師隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工作，都需要長(zhǎng)期的、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，這需要獲得城市相關(guān)政府部門足夠的重視和投入，還需要專職的機(jī)構(gòu)運(yùn)做和維護(hù)。但應(yīng)該承認(rèn)，除國(guó)內(nèi)幾個(gè)特大城市比較重視這方面的基礎(chǔ)工作外，多數(shù)城市還停留在購(gòu)買模型或提升模型算法的水平上，現(xiàn)狀交通調(diào)查工作非常欠缺（大多數(shù)城市只有80年代末或90年代初的全民od調(diào)查資料），這實(shí)際上是目前建立交通模型工作最大的誤區(qū)。

2）我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展階段，對(duì)未來(lái)交通發(fā)展規(guī)律確實(shí)難以把握

交通預(yù)測(cè)的基本原理，是通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀交通規(guī)律的分析，推演未來(lái)交通發(fā)展規(guī)律。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展已經(jīng)趨于穩(wěn)定，其交通發(fā)展曲線比較平滑，未來(lái)交通規(guī)律把握相對(duì)容易。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展階段，交通發(fā)展曲線呈階躍形態(tài)，發(fā)展規(guī)律曲線離散較大，且影響條件中的不定因素很多，因此在進(jìn)行模型參數(shù)標(biāo)定時(shí)十分困難。改進(jìn)這方面的問(wèn)題將對(duì)模型操作人員素質(zhì)提出較高的要求，不但要具備模型分析扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，還需要家的眼光和家的感覺(jué)，因此模型師應(yīng)特別注意擴(kuò)大和豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思路。

3）難以建立土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系

土地利用和交通之間有明顯的互動(dòng)聯(lián)系，但是目前的客流預(yù)測(cè)工作對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度影響基本不能作出動(dòng)態(tài)的反映。盡管土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)方面都有各自領(lǐng)域內(nèi)的分析模型，但由于兩類模型的理論和數(shù)學(xué)語(yǔ)言差異很大，而且從事土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)的人員對(duì)彼此領(lǐng)域研究甚少，因此到目前為止還未發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中將這兩個(gè)方面的研究聯(lián)系，并實(shí)現(xiàn)模型兼容，因此對(duì)彼此的考慮只能是定性分析或靜態(tài)層次的。這實(shí)際上是整個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域存在的一個(gè)突出的技術(shù)瓶頸，但這個(gè)問(wèn)題不解決，客流預(yù)測(cè)工作就很難保證可信性。

4)缺乏交通影響分析研究

客流預(yù)測(cè)的工作集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)軌道交通內(nèi)部客流增長(zhǎng)及特征進(jìn)行預(yù)測(cè)，二是對(duì)軌道交通對(duì)于城市綜合交通影響進(jìn)行分析?，F(xiàn)在，對(duì)軌道交通自身的客流預(yù)測(cè)工作進(jìn)行得比較深入，但對(duì)外部交通影響的工作進(jìn)行得不夠充分，難以回答“軌道交通建設(shè)后，城市交通的變化是什么”這樣的問(wèn)題。

3．4由工程可行性研究向項(xiàng)目可行性研究發(fā)展

在工程可行性研究階段回答三方面問(wèn)題“項(xiàng)目是否可行、工程是否可行、經(jīng)濟(jì)是否可行”。但從前文談到的研究和側(cè)重點(diǎn)上看，目前可研的重點(diǎn)是回答“工程是否可行”，而且工作越來(lái)越深，已經(jīng)涉及到許多后期設(shè)計(jì)過(guò)程的研究?jī)?nèi)容。而在國(guó)家或城市相關(guān)部門決策軌道交通項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，實(shí)際是進(jìn)行項(xiàng)目上馬與否的宏觀決策，最關(guān)心的研究依據(jù)應(yīng)該首先是“項(xiàng)目是否可行和經(jīng)濟(jì)是否可行”，既影響城市格局、交通發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活等宏觀方面，而工程問(wèn)題實(shí)際上是可以放在設(shè)計(jì)階段詳細(xì)研究的。因此目前的可研不是真正意義上的可行性研究報(bào)告。

而作為一部回答項(xiàng)目是否可行的研究報(bào)告，應(yīng)主要研究以下幾個(gè)方面：

l城市土地規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性

l城市大型工程建設(shè)項(xiàng)目與項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性

l項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間對(duì)城市交通的改善和影響

l項(xiàng)目與城市綜合交通一體化研究。

l項(xiàng)目主要技術(shù)原則和幾種可能的工程方案

l項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

l項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司財(cái)政分析和預(yù)測(cè)

l環(huán)境評(píng)價(jià)

3．5進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)模決策

系統(tǒng)規(guī)模的確定簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是根據(jù)諸多影響因素，確定快速軌道交通系統(tǒng)各年限內(nèi)的車輛類型、車輛編組、運(yùn)行間隔、旅行速度等重要參數(shù)，明確系統(tǒng)客運(yùn)能力。由于系統(tǒng)規(guī)模直接影響快速軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)周期和客運(yùn)效果，因此系統(tǒng)規(guī)模問(wèn)題是城市快速軌道交通建設(shè)面臨的最重要的問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)系統(tǒng)規(guī)模的決策完全依靠客流預(yù)測(cè)，這種做法已經(jīng)被《地鐵規(guī)范》等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確作為設(shè)計(jì)規(guī)范。其實(shí)，這個(gè)決策過(guò)程值得商榷。

1）客流是交通需求和交通供給之間的動(dòng)態(tài)平衡

客流是由眾多不定因素影響下的動(dòng)態(tài)行為結(jié)果，如將這些因素簡(jiǎn)化，則可以這樣描述：客流規(guī)模是交通需求和交通供給之間的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。因此科學(xué)的觀點(diǎn)是一定的需求決定一定的供給，而一定的供給也影響著需求。目前客流預(yù)測(cè)工作為計(jì)算客流，實(shí)際上將交通供給靜態(tài)化：假設(shè)軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)能力無(wú)限大的系統(tǒng)，有多大的客流需求都可以運(yùn)輸。即便這樣，其它影響因素如土地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、票價(jià)、城市道路能力、人們的行為習(xí)慣性和不確定性還是會(huì)對(duì)客流產(chǎn)生巨大的影響。因此客流應(yīng)是一個(gè)范圍而不是一個(gè)定值。其實(shí)，不同的交通供給也決定了客流需求。比如需求預(yù)測(cè)要求修建一條客運(yùn)能力4萬(wàn)（單向高峰小時(shí)）的系統(tǒng)，但如果只修建一個(gè)客運(yùn)能力2萬(wàn)的系統(tǒng)，實(shí)際客流需求肯定就要降低。那么需求減少是如何產(chǎn)生的？主要原因是：部分需求被抑制，部分需求轉(zhuǎn)化到其它時(shí)間或其它方式。因此，客流是動(dòng)態(tài)的。

2）軌道通運(yùn)輸服務(wù)對(duì)象

城市交通方式應(yīng)服務(wù)于決大多數(shù)人在決大多數(shù)時(shí)交通需要。不同的服務(wù)對(duì)象范圍的框定，直接決定了系統(tǒng)的規(guī)模和系統(tǒng)效益的風(fēng)險(xiǎn)。但目前軌道交通系統(tǒng)能力是針對(duì)高峰小時(shí)最高客流斷面。而多數(shù)情況這個(gè)斷面出現(xiàn)時(shí)機(jī)不到線路長(zhǎng)度的1/10以及日客運(yùn)時(shí)間的1/10。因此系統(tǒng)能力的浪費(fèi)是顯而易見(jiàn)的。

3）運(yùn)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)是軌道交通生命力的根本

世界軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，軌道交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于軌道交通運(yùn)營(yíng)部門的運(yùn)營(yíng)效益（運(yùn)營(yíng)成本覆蓋率），而除去人為因素，決定運(yùn)營(yíng)成本最重要的因素是系統(tǒng)規(guī)模和客流風(fēng)險(xiǎn)。

4．結(jié)束語(yǔ)

總之，軌道交通前期研究是宏觀性、戰(zhàn)略性研究，決定著軌道交通發(fā)展方向性問(wèn)題，為城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門提供科學(xué)、全面的決策依據(jù)。因此軌道交通建設(shè)者在繼承發(fā)展前期研究取得的成果時(shí)，應(yīng)以科學(xué)的精神，保持一定的否定思維，推動(dòng)前期研究的學(xué)術(shù)完善，這將對(duì)軌道交通的發(fā)展具有十分積極的意義。

[1]《城市軌道交通》——毛保華、姜帆、劉遷等著，科學(xué)出版社2001年

[2]城市快速軌道交通系統(tǒng)與快速路——?jiǎng)⑦w，《地鐵與輕軌》2000-3

篇10

1．上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）確定的城市發(fā)展目標(biāo)

2001年5月國(guó)家批準(zhǔn)了上海新的城市總體規(guī)劃，到2020年，上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，基本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群，必須形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施的框架。

2．上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃

以“三港兩路”建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，形成銜接國(guó)內(nèi)外，輻射長(zhǎng)江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

市域交通以“兩網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，形成市域高速公路網(wǎng)，完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的銜接，建設(shè)客運(yùn)樞紐和停車場(chǎng)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率；貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運(yùn)交通基本政策，形成以軌道交通與地面交通密切銜接，各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

3．交通發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)

市政府2002年4月批準(zhǔn)的《上海市城市交通白皮書》，提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和措施，它是推進(jìn)城市交通發(fā)展的綱領(lǐng)。城市交通發(fā)展面臨四個(gè)重大轉(zhuǎn)變，由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，為城市發(fā)展提供保障；由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，提供高質(zhì)量，高水準(zhǔn)的交通服務(wù)；由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并舉，發(fā)揮交通設(shè)施的效能；由注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通、重視市域交通對(duì)外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。

隨著城市化步伐加快，小汽車進(jìn)入家庭，交通供需規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)外交通服務(wù)要求提高，上海迫切需要構(gòu)筑以人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國(guó)際大都市的一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的運(yùn)型交通體系，適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4．綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序?qū)嵤?/p>

城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)以來(lái)，市政府加大了規(guī)劃實(shí)施的力度。以建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市綜合交通體系為重點(diǎn)，加快“三港兩網(wǎng)”的建設(shè)，作為上海聯(lián)系世界，服務(wù)全國(guó)的重要載體。上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水港一期工程開(kāi)始建設(shè)，洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現(xiàn)代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構(gòu)成的系統(tǒng)工程正在有序開(kāi)展。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主體功能正在加強(qiáng)，吞吐能力得到擴(kuò)大，為了滿足日益增長(zhǎng)的客貨運(yùn)需求，第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強(qiáng)，上海南站正在建設(shè)，浦東鐵路已列入十五計(jì)劃。市域高速公路建設(shè)全面展開(kāi)，滬嘉瀏、滬青平、同三國(guó)道等新線已投入使用。市內(nèi)交通在實(shí)施干道網(wǎng)的基礎(chǔ)上，正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設(shè)，外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用，大連路隧道、復(fù)興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網(wǎng)絡(luò)正在一條接一條地開(kāi)工興建。

二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長(zhǎng)

1．上海新一輪城市發(fā)展的新目標(biāo)

黨的十六大提出了“繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。21世紀(jì)的頭20年，是我國(guó)、也是上海進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海八屆黨代會(huì)和十二屆人代會(huì)提出，根據(jù)中央批準(zhǔn)的上海新一輪城市總體規(guī)劃，到2020年上海要初步建成國(guó)際“四個(gè)中心”，向世界城市邁進(jìn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市配置資源的集聚和輻射作用，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年上海世博會(huì)的申辦成功，是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，上海的國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快。

為了給上海未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，新一輪總體規(guī)劃批復(fù)、實(shí)施后，上海市政府又組織編制和批準(zhǔn)了上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003－2007）。這個(gè)規(guī)劃確定的近期建設(shè)目標(biāo)是：以2010年上海舉辦世博會(huì)為動(dòng)力，加快上海的國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)城市能級(jí)不斷提升，到2010年舉辦世博會(huì)時(shí)，上海要構(gòu)筑國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的框架，形成現(xiàn)代化的六大發(fā)展體系框架：（1）構(gòu)筑國(guó)際大都市空間體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；（2）構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；（3）構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)體系，提高人民生活質(zhì)量；（4）構(gòu)筑良好生態(tài)體系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展；（5）構(gòu)筑都市特色景觀體系，提升城市整體形象；（6）構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市集聚輻射功能。

2．可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局

根據(jù)與長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展完善城市空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)空間，合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市空間布局，提出了“多心、多軸、開(kāi)敞與組團(tuán)式”的城市發(fā)展方向，形成以中心城為主體，以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級(jí)航道為依托，結(jié)合生態(tài)走廊，跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展，使上海成為長(zhǎng)江三角洲城市群的中心城市。

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)——多心：中心城及郊區(qū)新城；三軸：滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸，構(gòu)成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。

生態(tài)空間結(jié)構(gòu)——五片：佘山－淀山湖片、東灘－橫沙片、顧路－黃樓片、奉城－蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)成市域內(nèi)最重要的基礎(chǔ)生態(tài)空間；多廊：以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過(guò)城市公共楔形綠地向城區(qū)內(nèi)部滲透的綠色空間。

3．新一輪城市發(fā)展的重點(diǎn)

中心城重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)：

高質(zhì)量建設(shè)黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運(yùn)交易、國(guó)際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。

舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)徐家匯、花木、江灣五角場(chǎng)、真如等市級(jí)副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心；完善市級(jí)商業(yè)中心和商業(yè)活動(dòng)體系；加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，優(yōu)化中心城住宅布局。

進(jìn)一步推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)。圍繞上?！八膫€(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成外向型、多功能和現(xiàn)代化城區(qū)，建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、三大基地”。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為服務(wù)全國(guó)、面向世界，體現(xiàn)上?，F(xiàn)代服務(wù)中心特點(diǎn)的營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國(guó)際物流基地，金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：

郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模為50－80萬(wàn)人口的松江、嘉定－安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。

建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地和三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。構(gòu)筑以現(xiàn)代制造業(yè)基地為標(biāo)志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是：浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、安亭汽車城、上?；^(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

郊區(qū)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架，郊區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是建設(shè)以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林，郊區(qū)環(huán)線林帶，黃浦江上游水源涵養(yǎng)林，沿江沿海生態(tài)防護(hù)林等，形成市域城市森林系統(tǒng)。

大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“四個(gè)中心”建設(shè)為目標(biāo)，城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)完善浦東國(guó)際航空樞紐港、洋山國(guó)際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)等。

4．交通需求新態(tài)勢(shì)

新一輪的城市發(fā)展，帶來(lái)了城市功能的提升完善，經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的進(jìn)一步集聚，城市人口和用地的擴(kuò)大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交通聯(lián)系的增強(qiáng)，城市交通出行范圍擴(kuò)大和總量增加，交通可達(dá)性和服務(wù)水平的提升，引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關(guān)的宏觀數(shù)據(jù)表明：全市交通出行總量從2000年的每天3500萬(wàn)人次，增長(zhǎng)到2020年的預(yù)測(cè)量4800萬(wàn)人次，機(jī)動(dòng)車出行量從310萬(wàn)車次增加到700萬(wàn)車次；汽車總量從1991年的21萬(wàn)輛，目前的141萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2020年預(yù)測(cè)約達(dá)250萬(wàn)輛左右；2010年世博會(huì)期間半年的參觀人數(shù)約7000萬(wàn)……這些巨大的數(shù)字，預(yù)示著新的交通需求。

三、與時(shí)俱進(jìn)的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構(gòu)想

1．規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)

新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構(gòu)筑國(guó)際大都市綜合交通體系，上海市城市交通白皮書提出構(gòu)筑國(guó)際大都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)了當(dāng)前城市交通規(guī)劃和建設(shè)的新局面。面對(duì)新的形勢(shì)，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，交通規(guī)劃理念的與時(shí)俱進(jìn)，將促進(jìn)交通規(guī)劃的不斷提升。

城市交通規(guī)劃與城市建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)的提出，交通規(guī)劃要面對(duì)新的需求，分析、研究、提升民政己有的方案，提出新的更高水準(zhǔn)的設(shè)想。

城市交通規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域交通一體化的新形勢(shì)，從更大的范圍整合交通，提升能級(jí)，充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心城市服務(wù)全國(guó)，面向世界的作用。

城市交通規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本，服務(wù)群眾的思想，不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能，提高交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。

城市交通設(shè)施的硬件建設(shè)與科學(xué)管理和法規(guī)建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想，以科技振興交通，促進(jìn)ITS系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的交通法規(guī)，發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應(yīng)。

2．綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新構(gòu)想

在總體規(guī)劃確定的框架基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展新形勢(shì)，注入“三港二網(wǎng)”交通規(guī)劃新內(nèi)涵，提升交通建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。“三港”即空港、海港和信息港，作為現(xiàn)代國(guó)際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施，是上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國(guó)的重要載體?！岸W(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)，是復(fù)蓋市域，聯(lián)接全國(guó)的現(xiàn)代化綜合交通體系。陸上交通網(wǎng)即對(duì)外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網(wǎng)絡(luò)。

空港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，上海要建成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)為輔的組合型國(guó)際航空樞紐港，初步形成亞太地區(qū)航空樞紐，實(shí)行客貨并舉，積極發(fā)展航空貨運(yùn)。以2010年世博會(huì)為目標(biāo)，完成二期工程建設(shè)，擴(kuò)大浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的吞吐能力，以建設(shè)亞太航空樞紐港為方向，調(diào)整機(jī)場(chǎng)總體格局，建設(shè)集中式大容量的航站樓，建設(shè)連接中心城與機(jī)場(chǎng)的快速鐵R2線，增加連接機(jī)場(chǎng)新的高速公路通道，以加強(qiáng)對(duì)周邊省市的輻射和服務(wù)功能。發(fā)展現(xiàn)代航空物流。

海港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以確定國(guó)際航運(yùn)中心地位為目標(biāo)，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以港口為中心，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集裝箱綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱樞紐港，發(fā)展組合港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其他港口的互補(bǔ)和協(xié)作。近期要完成洋山深水港一期工程，包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū)，開(kāi)展外高橋港區(qū)多用途碼頭，羅涇港區(qū)的建設(shè)，形成上海港綜合服務(wù)平臺(tái)，提高運(yùn)輸能力。并推進(jìn)洋山港二期工程建設(shè)，基本建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

信息港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，要建成上海國(guó)際信息港，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市的相應(yīng)水平。建成通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化、多媒體化和個(gè)性化，形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。近期要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)新一代通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)際出口帶寬，增強(qiáng)上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位，重點(diǎn)推進(jìn)浦東軟件園的建設(shè)。

鐵路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以高速鐵路建設(shè)為主，增加鐵路對(duì)外通道，樞紐內(nèi)調(diào)整、增加支線和客貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施，提高上海鐵路的綜合運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)滬寧、滬杭兩個(gè)方向的高速鐵路通道，以現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路，規(guī)劃江南鐵路，滬乍鐵路、沿海鐵路大通道，形成五個(gè)方向和七條干線的對(duì)外鐵路通道。根據(jù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢(shì)，從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局，從交通運(yùn)輸設(shè)施一體化出發(fā)，對(duì)國(guó)鐵、城際鐵、市域鐵進(jìn)行整體規(guī)劃研究，明確功能定位和相互關(guān)系，形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設(shè)浦東鐵路，建成上海鐵路南站，形成重要的陸上交通樞紐。

高速公路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以高速公路為骨干，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)。市域內(nèi)建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“15、30、60”目標(biāo)?！?5”即重要工業(yè)區(qū)，重要城鎮(zhèn)，交通樞紐等的車輛15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng)，“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通，“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點(diǎn)之間60分鐘可達(dá)。根據(jù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設(shè)新動(dòng)態(tài)，上海高速公路的建設(shè)目標(biāo)，要從“15、30、60”提高到構(gòu)筑長(zhǎng)江三角洲3小時(shí)交通圈，加強(qiáng)與江浙高速公路網(wǎng)的銜接，形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局，加強(qiáng)空港、海港貨運(yùn)通道，提升沈祝公路等道路等級(jí)，新增兩港高速公路，優(yōu)化完善上海市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施速度，在2010年前建成。

軌道交通。根據(jù)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃軌道線網(wǎng)由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成，共17條線路，其中市域快速鐵4條，市區(qū)地鐵8條，市區(qū)輕軌5要，全長(zhǎng)約780公里。根據(jù)上海城市發(fā)展新要求，中心城要重點(diǎn)研究世博會(huì)地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐的建設(shè)方案，郊區(qū)要結(jié)合三大重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究軌道交通的規(guī)劃建設(shè)方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序建設(shè)市域軌道交通線網(wǎng)。

城市道路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城道路網(wǎng)由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成，形成內(nèi)環(huán)以外環(huán)形放射，內(nèi)環(huán)以內(nèi)方格網(wǎng)的混合式路網(wǎng)，在完成兩個(gè)環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎(chǔ)上，加快射線道路建設(shè)。近期要建成中環(huán)線，改造內(nèi)環(huán)線，建設(shè)滬閔高架、共和新路高架等，形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng)，加快大連路隧道、復(fù)興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化級(jí)配，提高路網(wǎng)整體能力，實(shí)現(xiàn)通行能力與交通需求的動(dòng)態(tài)平衡，為世博會(huì)交通奠定基礎(chǔ)。

內(nèi)河航道網(wǎng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，配合上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提高內(nèi)河航道集疏運(yùn)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，適應(yīng)上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道，優(yōu)化水系景觀，形成集航道運(yùn)輸，防洪排澇等多功能的內(nèi)河水網(wǎng)。

建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的“三港二網(wǎng)”現(xiàn)代化交通體系，是上海建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲城市群的中心城市，實(shí)現(xiàn)國(guó)際“四個(gè)中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。

參考文獻(xiàn)

上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020）

上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003－2007）