導語：如何才能寫好一篇村級財務制度管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級財務制度

1、各村委會必須設置報賬員、出納各一人。

2、各村委會必須設置會計賬簿，按規(guī)定設置會計科目，并保證其真實、完整。即會計設有總賬、明細賬、固定資產賬，出納設有現(xiàn)金日記賬。

3、各村支書、主任對本村的財務工作和會計資料的真實性、完整性要完全負責，即對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其它會計資料完全負責。

4、各村報賬員、出納各負其責干好自己的財務工作，即報賬員管賬不管錢，出納管錢不管賬，具體要求如下：

（一）報賬員工作的具體要求：

（1）所有票據(jù)統(tǒng)一由報賬員到鎮(zhèn)財政所領取。每季度末5日為報賬日，報賬員必須把本季發(fā)生的票據(jù)及時到鎮(zhèn)財政所報賬，票據(jù)若超過一個季度鎮(zhèn)財政所將不予報銷。

（2）按規(guī)定設置會計科目；

（3）按規(guī)定做賬，即記賬憑證和賬簿必須采用借貸記賬法填制；

（4）賬面要保持平衡。

（二）出納工作的具體要求：

1、必須管好本村的現(xiàn)金，賬目必須日清月結，不能積攢單據(jù)，出現(xiàn)賬本、票據(jù)各在一邊的現(xiàn)象；

2、必須即日上賬，現(xiàn)金余額只能≥0；

3、對村干部的墊付款要有三個以上村干部證明用途，且必須要有出納開具的收據(jù)，票據(jù)方可入賬。

二、收入管理制度

1．村級一切收入必須全額及時繳入財政所“村財鄉(xiāng)管”賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2．收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內繳入村財鄉(xiāng)管賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內未入賬的，按貪污挪用論處，并由經(jīng)手人承擔相應責任。

3．收入票據(jù)必須使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。其中“一事一議”資金要附有村民代表會議記錄復印件，任何村委和個人不得自制、自購其它收款收據(jù)。

4．堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級新增負債，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準（或經(jīng)鎮(zhèn)政府同意）。

三、財務審批報銷制度

1．堅持村主任“一支筆”審批，報銷票據(jù)必須具備“三字一章”，即經(jīng)手人、村干部證明簽字、村主任審批、鎮(zhèn)財政所審核簽字蓋章后方可入賬。

2．支出票據(jù)必須是正規(guī)稅務發(fā)票和正式收據(jù)，發(fā)票內容要真實完整，商店購物、招待費、橫向聯(lián)系等支出必須有商業(yè)發(fā)票并附相應的詳細清單方可入賬。與村民發(fā)生的小額經(jīng)濟往來（500元以下）可由農戶按實際發(fā)生內容出具票據(jù)。

3．審批權限，單項支出在1000元以下的由村主任審批；1000-2000元的支出經(jīng)村書記、村委主任審批；2000-5000元由兩委全體干部審批，并做好會議記錄；5000元以上的重大開支要經(jīng)村民代表會議通過，事前要召開村兩委會集體研究，方可報銷，入賬須附研究同意的會議記錄復印件，并報鎮(zhèn)政府審核備案。村主任在審批票據(jù)時要嚴格把關，對不符合政策、制度、手續(xù)規(guī)定的發(fā)票要拒絕簽字，否則要承擔相應責任。

4．村組干部工資補貼由鎮(zhèn)統(tǒng)一制定和審批，憑鎮(zhèn)政府文件入賬。若村委資金寬裕，在確保干部工資的情況下，干部年福利不得超過2000元/人。村委書記、主任可報通訊費50元/月，報銷憑話費單據(jù)為準。

5．嚴禁大吃大喝，鋪張浪費，各村要嚴格控制招待費等支出，嚴格控制接待標準，陪餐人員，嚴禁中餐飲酒，嚴格結算程序和手續(xù)，招待費實行總量控制，單項列支，人口在2000人以下的村委，年招待費不能超過20000元；人口在2000人以上（含2000人）的村委年招待費不能超過25000元。若村委年招待費超過規(guī)定，必須以書面形式向鎮(zhèn)財政所說明情況，鎮(zhèn)財政所將書面材料匯總后交鎮(zhèn)財務領導小組審核，并交黨政班子會核定，若村委招待費超過班子會核定的標準，將對村委書記、主任嚴肅處理。

6．支出票據(jù)須經(jīng)財政所村級財務會計嚴格把關，進行合規(guī)性、合法性審查，對不符合要求及本制度規(guī)定的票據(jù)，財政所經(jīng)辦會計要一律予以拒收，并責成當事人立即加以改正，村級財務會計有權拒付違法違規(guī)的支出。

7．報賬審核時間：各村報賬員要及時報賬，原則上每季末五日必須將本季發(fā)生的收支業(yè)務向財政所報一次賬。嚴禁一年報一次賬，除基礎設施建設外杜絕一次大額報賬（指日常支出萬元以上）。

四、項目資金管理制度

1．項目資金要堅持“專款專用”的原則，嚴禁挪作它用。

2．項目實施過程中，須預撥資金的由實施單位提出申請，經(jīng)村委會同意，包點鎮(zhèn)干部、財政所審核簽署意見后報鎮(zhèn)長審批，資金要按工程進度轉入工程承包單位或承包人賬戶，辦多少事，撥多少錢，嚴禁超進度撥付資金，嚴禁將資金轉入村干部個人賬戶，項目完工結算時由工程承包單位或個人開具正式稅務發(fā)票經(jīng)審核批準后辦理報賬業(yè)務。

3．項目實施單位負責向財政所提供報賬時所需的資金安排文件、工程承包合同、工程驗收報告等相關資料,對資料手續(xù)不全、違規(guī)違紀的業(yè)務財政所有權拒絕辦理。

4．對項目結余資金，由各村項目負責人及時從個人賬戶取出轉入村財鄉(xiāng)管賬戶按程序報賬使用,嚴禁不入賬或私設“小金庫”或公款私存現(xiàn)象發(fā)生。

五、財務公開和監(jiān)督制度

1．各村要建立財務公開欄，每半年將村級財務收支情況進行公開，接受群眾監(jiān)督，每年年終向村民代表會議報告一次一年來的財務狀況。

2．財政所村級財務會計于每季末將各村財務報表交各村，并報書記、鎮(zhèn)長。

3．鎮(zhèn)紀委、財政所、農經(jīng)站等單位要加強對村級財務的監(jiān)管，每年對各村入賬的財務收支情況（包括具體開支票據(jù)）進行一次全面審查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以糾正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，按照相關規(guī)定對當事人給予相應的紀律處分。

六、獎懲制度

1．鎮(zhèn)黨委、政府將村級財務管理工作納入各村全年工作目標考核，對財務制度執(zhí)行好、群眾滿意度高的村給予表彰。

2．各村委會主任是村級財務管理工作的第一責任人，在村級財務管理中如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，視其情節(jié)輕重，追究當事人責任，情節(jié)嚴重構成貪污犯罪或因管理不力導致賬務不清、造成直接經(jīng)濟損失、群眾反映強烈的提交紀檢司法機關查處。

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關鍵詞：農村集體；財務管理；權責發(fā)生制；收付實現(xiàn)制

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制

在會計主體的經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現(xiàn)金流動與經(jīng)濟活動的分離，由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權責發(fā)生制；另一個標準是收付實現(xiàn)制。因此，權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相互關聯(lián)、相互補充。

（一）權責發(fā)生制

權責發(fā)生制又稱應計基礎，是指以實質取得收到現(xiàn)金的權利或支付現(xiàn)金的權責的發(fā)生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。凡本期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已發(fā)生或應當負擔的費用，不論其款項是否收付，都應作為當期的收入和費用處理；凡不屬于當期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當期收付，都不應作為當期的收入和費用。因此，權責發(fā)生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。

（二）收付實現(xiàn)制

收付實現(xiàn)制是與權責發(fā)生制相對應的一種確認基礎。收付實現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或實收實付制，是以現(xiàn)金收到或付出為標準來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。在現(xiàn)金收付基礎上，凡在本期實際以現(xiàn)款付出的費用，不論其應否在本期收入中獲得補償均應作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期的收入處理。

（三）兩種核算基礎的評價及應用范圍

一是權責發(fā)生制的評價及應用范圍。該方法認為，只要交易發(fā)生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當期負擔的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當期費用，任何預期費用包括各種稅收都確認為當期費用。其優(yōu)點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出準確的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績。權責發(fā)生制在反映其財務狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經(jīng)營很好、效率很高的村集體，在資產負債表上卻可能沒有相應的變現(xiàn)資金而陷入財務困境。一般情況下，只有經(jīng)營性收支業(yè)務的核算才采用權責發(fā)生制。

二是收付實現(xiàn)制的評價及應用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經(jīng)濟業(yè)務，即現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務實質上是否發(fā)生。該核算方法比較簡單，收付實現(xiàn)制提供的信息有其優(yōu)越性：用收付實現(xiàn)制確定村集體經(jīng)濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現(xiàn)制反映村集體經(jīng)濟組織實際擁有的現(xiàn)金，而村集體能否按期償還債務、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現(xiàn)金。以收付實現(xiàn)制為基礎的現(xiàn)金流量是長期投資的決策目標。其局限性在于：收付實現(xiàn)制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發(fā)生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經(jīng)濟含義，難以全面反映單位的資產負債狀況，影響會計信息的可比性。因此，收付實現(xiàn)制不適合核算經(jīng)營性收支業(yè)務，但村集體經(jīng)濟組織的其他收支業(yè)務的核算則可采用收付實現(xiàn)制。

二、權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制在農村財務管理中的實際應用

村集體經(jīng)濟組織收入核算村集體經(jīng)濟組織的收入是屬于可以抵償當年支出，納入當年收益分配的收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包與上交收入、農業(yè)稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下，經(jīng)營性收入包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入等，以及部分其他收入（如利息收入）應當采用權責發(fā)生制核算，其他收入采用收付實現(xiàn)制核算。但更多的情況是，由于種種原因（如承包人無故拖欠或破產或其他原因）導致村集體無法按期收到款，許多村財務人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權責發(fā)生制，還可能使村集體蒙受損失。權責發(fā)生制要求：凡是本期已經(jīng)實現(xiàn)的收入，不論其款項是否已經(jīng)收到，都應作為當期的收入處理。因此，對于村集體經(jīng)濟組織應收而未收的各種經(jīng)營性往來款項應遵循權責發(fā)生制來核算。

村集體經(jīng)濟組織支出核算村集體經(jīng)濟組織一旦運作，必定會有支出。一般來說，經(jīng)營性支出以及部分其他支出（如利息支出、固定資產折舊、無形資產的攤銷）應當采用權責發(fā)生制核算，其它支出（如招待費、辦公費、會議費、報刊費等）采用收付實現(xiàn)制核算。

村集體經(jīng)濟組織在購置固定資產時，多數(shù)的情況是：當年一次性付出了購買固定資產的全部金額，而固定資產要在以后發(fā)揮作用，如果將購買的固定資產發(fā)生的支出一次性計入當期成本是不合理的，會虛減當期利潤，同時隨著固定資產的使用，由于沒有計提折舊，賬面上也虛增了固定資產的價值。因此，應按其預計使用年限將其價值分期攤入成本費用。從這個角度上來講，分期攤入的成本就可理解為是分期計提的折舊額。累計的折舊額不僅反映固定資產的損耗程度，還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產更新。對固定資產計提折舊不僅體現(xiàn)了會計核算的謹慎性原則和配比原則，更是以權責發(fā)生制核算為基礎。

總之，在實際工作中，農村財務支出是多項的、復雜的，財務人員可靈活把握，只要合情理合法規(guī)，能夠正確計算村集體的收益，不存在虛增或虛減當期利潤，這樣的會計處理就是恰當?shù)?。只有嚴格農村集體財務管理制度建設，才能夠適應新形勢下的新農村建設要求。

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；內部控制制度；現(xiàn)存問題；解決策略

我國行政事業(yè)單位承擔著貫徹執(zhí)行國家相關政策的重任，其財政撥款是其主要的資金來源渠道，因此財務管理內部控制制度顯得尤為重要。財政體制改革以后，會計核算中心的建立有效提升了行政事業(yè)單位財務管理的水平，然而因諸多因素影響，財務管理內部控制制度上還存在許多現(xiàn)實問題亟待解決。

一、行政事業(yè)單位內部控制制度的現(xiàn)存問題

1、財務管理履行職能較差。我國受計劃經(jīng)濟體制影響較深，財務管理上的影響也始終未能消除。許多行政事業(yè)單位的財務管理和會計核算等職能不清，職責不明，針對財務管理認識有待加強，財務管理仍然是粗放型管理，財務制度也有待完善。許多單位財務管理無法有效發(fā)揮作用，仍然是領導實現(xiàn)掌控資金，財務人員只負責記賬、算賬和報賬的傳統(tǒng)工作模式。

2、財政資金使用效率較低。我國行政事業(yè)單位承擔著政府行政職責，因此無法實現(xiàn)完全市場化管理，導致部門預算有失規(guī)范，經(jīng)費使用不夠合作，費用支出沒有計劃定額或者未能有效執(zhí)行。而財務部門在財務管理上大都為事后進行核算，事前預測以及使用控制嚴重不足，相關經(jīng)費考核也大都流于表面，導致財政資金使用效率較低。

3、單位內部控制制度欠缺。許多單位還未形成完整的財務管理內部控制制度。會計、出納職責不清，工作交叉，管理混亂，未能形成監(jiān)督機制；會計崗位設置不夠合理，兼崗現(xiàn)象普遍存在，許多無法相容的職務沒有分離，出現(xiàn)出納兼管記賬，現(xiàn)金兼管檔案等情況；部分單位財會人員在權利和經(jīng)濟利益面前毫無原則，只是根據(jù)領導意圖工作，違規(guī)操作違法執(zhí)行等情況時有發(fā)生；針對財會管理缺乏有效地監(jiān)督考核體系，造成財務人員壓力小、責任心差；部分單位在物資管理上存在漏洞，針對資金支出、報銷憑證審核等也管理不嚴。

4、經(jīng)費預算計劃執(zhí)行不足。做好行政事業(yè)單位財務管理工作，預算是關鍵，其相關財務收支都應根據(jù)預算嚴格執(zhí)行。然而現(xiàn)實當中因各種因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)預算不精確，預算內容不周全，無法體現(xiàn)單位財務收支整體狀況以及目前的工作重點內容。的全貌和體現(xiàn)事業(yè) 單位的工作重點；在經(jīng)費使用方面也無法有效控制，領導簽字立即予以報銷，針對預算執(zhí)行較差。

5、年終財務結算決算混亂。事業(yè)單位的年終財務結算決算是在整個會計核算的關鍵環(huán)節(jié)，要對上年度財務狀況進行清理結賬，編制上報年度決算報表，確保真實、準確而完整地總結當年整體工作。然而實際工作當中，部分單位財務清理結算不夠及時，存在許多跨年的往來賬目款項，責任不清管理混亂，造成許多呆賬壞賬以及歷史問題出現(xiàn)。

6、財務人員綜合素質不高。有些單位的財務人員未受過專業(yè)教育，業(yè)務能力差，綜合素質不高，無法有效履行財務管理人員職責，實際工作中只是盲目根據(jù)領導指示工作，無法實現(xiàn)財務獨立，各類經(jīng)濟活動也無法從會計記錄里加以體現(xiàn)，財務信息失真現(xiàn)象較多，財務舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，給財務核算工作質量帶來許多不良影響。

二、行政事業(yè)單位內部控制制度的解決策略

1、提高財務內部控制意識。要加強對行政事業(yè)單位領導和職工的財務內部控制意識，讓他們認識到財務管理內部控制工作的重要性?？梢酝ㄟ^培訓學習，讓領導職工加強思想認識，明確部門工作職責，實際工作中要落實內部控制責任，與部門負責人簽訂責任狀，設立獎罰激勵機制，切實調動職工的工作熱情和積極性，把財務管理內部控制制度切實落實到位，讓單位全體人員都參與到內部控制工作中來。

2、提升財政資金利用效益。單位要對預算編制及其批復進行細化管理，形成完備的預算支出標準，加強預算編制管理，從而規(guī)范預算工作，形成科學規(guī)范的預算管理體制，從而在根本上保證預算的有效執(zhí)行；要對專項資金做好嚴格管理，切實實現(xiàn)專款專用和專項管理的要求；要嚴重審計原始憑證，不符合要求的堅決不予報賬；嚴格按照財務程序進行權限審批，真正實現(xiàn)財務獨立要求。

3、完善財務內部控制制度。首先要形成科學合理的內部控制機制。對相關部門的職責范圍、性質、權限給予規(guī)范，科學進行工作分工，落實崗位責任原則。把單位內無法相容的職責崗位明確分離，做到職責明確，管理科學。通過財務管理內部控制制度，規(guī)范和約束會計核算工作真正做到真實、有效、合理，相關職能部門間要形成制約監(jiān)督機制，保證財政資金的安全、完整和有效使用。其次，要形成內部核查制度。保證單位資金收入的合法與完整，相關職能部門的項目支出科學效益，內部財務管理制度科學合理，重大經(jīng)濟事項落實情況等。

4、完善預算開支控制制度。要嚴格根據(jù)預算執(zhí)行開支控制，具體而言，針對崗位分工控制方面，要堅決把無法相容崗位分離開來；針對授權批準控制方面，要嚴格按照授權權限范圍，對于重大會計事項要做好集體審批；針對會計系統(tǒng)控制方面，根據(jù)單位實際制定相關責任制度；針對財產清查控制方面，開展定期盤點保證資產的安全完整等；針對內部報告控制方面，要求能夠整體體現(xiàn)經(jīng)濟運行情況；針對電子信息技術控制方面，要求有效利用現(xiàn)代技術手段，避免人為失誤；此外，要求內部審計部門還要做好審計評價，查找問題改進策略。

5、規(guī)范單位年終決算報表。要切實保證單位年終清理結算以及財務決算報表的真實規(guī)范完整，首先要在嚴格單位內部的財物管理制度，明確相關責任，認真記錄賬簿，建立會計基礎數(shù)據(jù)檔案。其次要嚴格根據(jù)財務制度規(guī)定進行工作，在年終結賬以前要針對各類往來賬目款項做好分類清理工作，并做好分類處理，確保年度決算報表真實準確。

6、提高財務人員綜合素質。財務人員素質高低直接決定了行政事業(yè)單位財務工作的好壞，同時也實現(xiàn)財務管理內部控制制度創(chuàng)新的基礎前提。因此，行政事業(yè)單位必須結合單位實際情況，不斷組織培訓學習，深入開展業(yè)務交流，加強財會人員的專業(yè)知識水平，提高溝通協(xié)調能力，處理財務管理事務，提高財務人員綜合素質。

三、結語

總之，行政事業(yè)單位財務管理的內部控制制度是關系到財務資金能否安全有效、財務核算能否切實有效、財政目標能否真正現(xiàn)實的重要保證，也是有效提高行政事業(yè)單位財務管理水平，促進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎條件。因此，要結合行政事業(yè)單位的實際情況，分析了當前行政事業(yè)單位內部控制制度的現(xiàn)存問題，不斷總結新經(jīng)驗適應新形勢，逐步探索出符合我國國情的行政事業(yè)單位財務管理內部控制制度，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)審計局）

參考文獻：

[1]王愛珍.淺議事業(yè)單位內控制度的建立與完善[J].中國外資，2011（02）.

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摘 要 筆者結合自身在壽光市圣城街道財政經(jīng)管統(tǒng)計站的工作經(jīng)驗，以及相關的財務制度管理知識，進行村級財務制度運行的調查研究，找出當前村級財務管理問題，提出有效的優(yōu)化建議，旨在推動村級財務的高效管理。

關鍵詞 村級財務 改善狀況 管理問題 高效管理

我國社會經(jīng)濟的進步推動村級財務制度的落實，全國各地區(qū)農村通過財務制度的運行進行財務管理，改善農村財務管理的不良狀況。然而，各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況與管理落實程度不同，使得村級財務管理制度不健全、管理落實不到位等問題日益凸顯，需要有關管理部門的重視并采取政策進行改善。

一、村級財務制度運行現(xiàn)狀分析

村級財務制度是各地區(qū)的政府為進行農村財務管理而制定的一項有效管理機制。這幾年來村級的財務制度在我國各個地區(qū)得以落實，然而因為不同的地區(qū)財務管理狀況不一，使得財務管理問題不斷出現(xiàn)，問題尤其表現(xiàn)在資金方面的管理上。

（一）村級財務管理制度不健全

國家有關管理部門重視農村財務管理問題，因此多條政策來監(jiān)督、控制并調整農村的財務管理。不少沒有管理經(jīng)驗以及不具備財務管理知識的村長作為財務主要管理者的角色進行農村財務管理。財務的管理需要用到會計的知識，不少村長并不具備會計知識，這樣進行村級的財務管理就容易導致賬目的不規(guī)范。加上村長掌握著財務管理的主要權利，出現(xiàn)村級相關資金變動無憑據(jù)現(xiàn)象，資金使用無法有效管理。

（二）資產的實際管理不符合制度標準

農村的資產使用應該建立在廣大村民的利益基礎上，進行民主管理與使用，然而當前我國大部分的農村資產使用并不符合相關制度標準。首先，在農村的財務資產承包中，出現(xiàn)承包不按照標準進行的不良狀況[1]。不少的公共建筑、農田等農村資產并未讓村民得以使用，而是被部分特殊權利的承包者低價承包使用。其次，村級公款使用管理中的問題。部分村級的干部憑借自身的干部權利，私自使用農村公款資產，導致農村應收賬款混亂，許多借款收不回來，影響村級資產管理工作。最后，資產存款方法不符合標準。不少農村出現(xiàn)公共存款有許多開戶、公共資產存入私人賬戶等問題，比如許多老式農村進行整改或者土地征用期間，資產存款不規(guī)范的問題出現(xiàn)較為普遍[2]。

（三）村級干部不重視財務制度的落實

在我國的廣大農村地區(qū)，大多的村級干部將生產發(fā)展視為首要的工作目的，對于其他管理工作包括財務管理制度的落實工作不夠重視，誤以為財務管理制度的存在與嚴格落實對于農村的生產發(fā)展和經(jīng)濟產生不利影響，使得財務制度成為一項擺設，而無法有效落實。甚至忽略村民所反映的財務管理中的問題，不去開展財務管理問題的改善，種種不重視財務制度落實的現(xiàn)象都會加劇村級財務管理的混亂狀況，致使不民主的村級財務管理狀況愈演愈烈。不僅如此，在我國的各大農村地區(qū)，甚至還出現(xiàn)不少的村級干部不了解國家所頒布的財務管理制度以及相關的管理標準，國家的有關村級財務制度整改也就無法真正服務與農村財務管理[3]。

二、優(yōu)化村級財務管理制度方案

財務制度的落實有效程度關系這農村資產的使用有效水平。因此，各大農村以及相關的財務管理部門要引起重視，加強農村財務管理。針對我國當前的農村財務管理不良現(xiàn)狀，筆者提出以下幾點優(yōu)化建議。

（一）按照制度標準進行村級的財務管理

首先，村級的資產存款要按照標準進行一體開戶管理，對村級的現(xiàn)金資產加強管理。在村級干部中設立相應職責和權利的職位，并讓專業(yè)的會計人員進行財務管理。各個農村的一切收入與來款要及時存入相應的戶頭中，預留出部分現(xiàn)金資產作為備用資產。其次，把財務的管理和使用權利進行規(guī)范分解，改變一個人掌握所有財務管理權利的狀況，避免財務使用不明的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓幾個人共同分擔財務管理的權利和責任，比如財務使用發(fā)票以及收據(jù)要經(jīng)手幾名村級干部的蓋章，在村級的干部內部形成一個權力相互制約相互監(jiān)督的作用，這樣也能在一定程度上防止公款貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，開展持續(xù)性的審計制約，村級財務管理者的職業(yè)技能掌握水平會對審計操作水平產生很大的影響，因此村級的財務管理單位要積極進行審計工作者的技能培訓以及管理知識、會計知識的學習，盡可能提高村級的審計工作人員的專業(yè)素質與工作效率。

（二）優(yōu)化村級財務管理手段

自從改革開放后，我國的農村建立一項家庭承包經(jīng)營制聯(lián)合統(tǒng)分制度的生產經(jīng)營機制，尤其農村的經(jīng)驗形式更是多種多樣。多種生產經(jīng)營制的出現(xiàn)是為了多方面推動農村經(jīng)濟發(fā)展，加強村級財務管理的方式與手段。所以，村級的財務管理工作要迎合農村的公有制生產形式，進行財務制度的創(chuàng)新與優(yōu)化管理，整合優(yōu)秀的財務管理手段，將生產重點從生產轉移到管理，油財務管理實現(xiàn)有效的財務使用和控制，實現(xiàn)農村財務的高效分配，進而提高農民收入，帶動農村生活與經(jīng)濟水平的發(fā)展。

（三）推動村級財務民主管理制度

農村的財務管理關系到每個村民的利益以及整個農村的全面發(fā)展，因此每個村民成員都有權利參與農村的財務管理工作。村級財務相關管理人員要堅持推動財務的民主管理制度，投入更多的人力資源與財力資源進行財務管理的完善，并切實進行財務的公開管理，維護各個村民的有關合法權益，特別在較大的財務使用問題上，要集合村民的意見，進行全方位思考和規(guī)劃之后在進行財務的運行，切實達到透明的村級財務管理，推動農村和諧發(fā)展。

三、總結

農村的經(jīng)濟發(fā)展水平是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的構成之一，其發(fā)展狀況以及財務制度的落實情況會對國家的整個社會的經(jīng)濟發(fā)展造成直接性以及整體性的影響。村級財務相關管理人員要堅持國家財務管理政策，實現(xiàn)村級財務的有效管理。

參考文獻：

[1]何小定.十年會計委托五創(chuàng)新.農村財務會計.2010（08）：52-53.

篇5

【關鍵詞】規(guī)范；村財鄉(xiāng)管；核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉(xiāng)村財務人員的整體業(yè)務素質。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農經(jīng)部門進行核算；縣財政、鄉(xiāng)財局和農經(jīng)局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經(jīng)濟財務也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農經(jīng)站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn))；新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農業(yè)部《關于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農經(jīng)部門記賬業(yè)務。

在調研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應商統(tǒng)一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調研時發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結果表明：全州村集體經(jīng)濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現(xiàn)象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農經(jīng)部門的財務人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學、現(xiàn)用，有會計專業(yè)知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算，應當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經(jīng)部門對村級財務的審計要求；二是無法體現(xiàn)農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質

調研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業(yè)務培訓，財政會計管理部門和農業(yè)農經(jīng)部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經(jīng)濟核算的信息質量。通過調查，大多數(shù)核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業(yè)務素質較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農村特別是偏遠農牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經(jīng)濟業(yè)務活動的賬務處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務制度制定得相對完備；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據(jù)分項支出內容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結；發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規(guī)范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務制度》，確保農村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年，農業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務制度》，要求各級農經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經(jīng)濟財務制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前，規(guī)范農村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當前，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農村農經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業(yè)稅，轉為為農村服務、核算轉變；這些同志長期工作在農村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。

農經(jīng)部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農經(jīng)站從1993年就開始為村級財務記賬；在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農經(jīng)部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農經(jīng)部門對村級財務的權限

鄉(xiāng)財政所、農經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業(yè)務”之規(guī)定，通過修訂《農業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉(xiāng)級核算機構法定記賬權限，村級賬務的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權益，保障機構合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業(yè)務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落，惠及各族農民兄弟。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國會計法[S].1999.

[2]中華人民共和國注冊會計師法[S].1993.

[3]財政部.記賬管理辦法[S].

[4]財政部.村集體經(jīng)濟組織會計制度[S].2005.

[5]農業(yè)部.村集體經(jīng)濟組織財務制度[S].

[6]農業(yè)部.關于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[S].2008.

篇6

1.村級財務管理存在的問題

1.1農村財務人員業(yè)務水平不高，財務工作不規(guī)范

由于中國農村會計工作起步較晚，財務人員素質相對較低，最終導致財務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村級財務人員業(yè)務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。三是會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，極易導致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財務人員素質不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，產生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

1.2財務管理混亂，制度執(zhí)行不嚴

由于管理不嚴，存在大量賬外資產。集體經(jīng)濟的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面；甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金；村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目。

1.3財務公開質量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面或只公開結果不公開過程，內容不詳細，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內容的真實性。

1.4民主理財搞形式，財務公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準產生，使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規(guī)定理財，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督作用。三是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

2.對策

2.1建立健全各項制度，為農村財務管理規(guī)范化做好制度保證

建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內針對財務管理現(xiàn)狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務規(guī)章制度。從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺賬管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度；做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制，促進農村財務管理工作的規(guī)范化運作。同時，村級財務必須堅持收支2條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍

加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質，通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。并定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。穩(wěn)定財會人員隊伍，保持農村會計工作的連續(xù)性， 實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進農村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，加強對農村會計的監(jiān)督，建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

篇7

開展農村財務管理規(guī)范化建設活動，是加強和規(guī)范村級財務管理，發(fā)展農村集體經(jīng)濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區(qū)農村財務管理再上新臺階，有利于推進農村基層民主建設，有效保障農民群眾的物質利益和民利，促進新農村建設，構建社會主義和諧社會。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關于加強農村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關于引發(fā)<浙江省村級財務管理規(guī)范化建設意見>的通知》（浙農經(jīng)發(fā)〔20*〕3號）文件精神，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監(jiān)督管理機制為要點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發(fā)展、農民滿意、社會和諧。

（二）目標任務：到20*年，我區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規(guī)范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財?shù)轿?、財會人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農村財務規(guī)范化建設任務。

具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農村財務規(guī)范化建設的內容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設要求，全區(qū)選建下應街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農村財務管理規(guī)范化示范點，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個村為農村財務管理規(guī)范化示范點，采取分類指導、整體推進相結合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個，示范村40個；20*年積極發(fā)揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農村財務管理規(guī)范化建設任務。

三、總體要求

（一）示范點選建條件

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對農村財務管理工作重視，領導有力，農經(jīng)力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規(guī)范，業(yè)務監(jiān)督有效，村級財務管理規(guī)范化建設成效明顯；村內財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。

（二）規(guī)范化建設主要內容

1.規(guī)范提高會計委托制。規(guī)范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，建立健全電算化操作管理制度。

2.規(guī)范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查和經(jīng)濟合同管理等各項制度。切實加強村級經(jīng)營承包合同和工程項目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。

3.深入實施財務公開和民主理財制度。規(guī)范財務公開欄建設，統(tǒng)一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。

4.建立健全農村財務監(jiān)督體系。健全完善縣級審計監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進財務會計電算化、網(wǎng)絡化建設。

（三）建設規(guī)范及考核標準

要求示范單位做到會計委托程序規(guī)范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財?shù)轿弧⒇敃藛T穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。

1.示范村建設標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財?shù)轿?，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規(guī)范，村經(jīng)濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經(jīng)濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執(zhí)行；財會隊伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業(yè)務，村經(jīng)濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計監(jiān)督、會計監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。

2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設標準。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領導有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農經(jīng)站、會計中心機構健全，人員配備到位，經(jīng)費保障有力。會計規(guī)范有序，委托關系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務處理規(guī)范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監(jiān)督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農經(jīng)部門做好村社集體經(jīng)濟審計工作。農經(jīng)統(tǒng)計各類報表填寫準確、報送及時。規(guī)范化建設全面推進，轄區(qū)內90％以上村按照《浙江省村級財務管理規(guī)范化建設》要求，基本達到規(guī)范化建設村標準，其他村沒有發(fā)生違反農村財務管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問題，沒有因農村財務管理問題引發(fā)群體性上訪事件。

農村財務規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設具體考核標準（見附件1）。

四、主要工作措施

1.切實加強領導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅持把加強規(guī)范化建設作為“三農”工作的重要內容，切實加強領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經(jīng)費，全面推進村級財務管理規(guī)范化建設。區(qū)里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農村財務管理規(guī)范化建設先進的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時把農村財務規(guī)范化建設列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標責任制考核內容，一年二次組織人員對規(guī)范化建設情況進行督查和考核驗收。

2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農村財務管理規(guī)范化建設活動，全面營造加強農村財務管理、推進財務管理規(guī)范化建設的氛圍，增強各級對財務管理規(guī)范化建設的緊迫感和責任感。

篇8

關鍵詞農村財務管理;存在問題;對策

隨著一系列服務“三農”措施的推進，我國農村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農村財務也成為廣大農民關注的熱點。各級政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題，這些問題直接影響農村改革、發(fā)展及社會穩(wěn)定。

1農村財務管理存在的問題及原因

近年來，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。

1.1財會人員業(yè)務素質不高，財務隊伍不穩(wěn)定

農村財務人員的業(yè)務素質與農村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務的專業(yè)人員，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。

1.2財務管理混亂，制度執(zhí)行不嚴

由于管理不嚴，存在大量賬外資產。集體經(jīng)濟的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目。

1.3財務公開質量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面或只公開結果不公開過程，內容不詳細，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內容的真實性。

1.4農村財務監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發(fā)生，影響農村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農村基層政權的鞏固。

2對策

村級財務管理在農村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，對新農村的建設具有重要意義。當前，社會主義新農村建設正如火如荼地進行，筆者認為，建設社會主義新農村，除了加強農村基層組織建設，加大農村經(jīng)濟發(fā)展力度外，還應針對村級財務管理中存在的問題予以規(guī)范管理，這不僅能夯實新農村建設基礎，也能加快新農村建設的步伐。

2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍

加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質，通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。并定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。穩(wěn)定財會人員隊伍，保持農村會計工作的連續(xù)性， 實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進農村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，加強對農村會計的監(jiān)督，建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平[3]。

2.2建立健全財務制度

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》的相關要求，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發(fā)生，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

2.3堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴格落實責任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務的規(guī)范化管理。

2.4健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，建立和落實農村財務專項審計制度，都要進行審計，并將審計結果及時公布[4]。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任。

3參考文獻

[1] 姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)，2010(5):118-119.

[2] 萬一，胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農業(yè)會計，2010(5):35-36.

篇9

一、存在的問題

1.執(zhí)行財務制度不嚴。一是農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規(guī)定,賬款要分管。但是有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,會計、出納形同虛設?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。二是白條支出。從我們查處的幾個村來看,開支基本上都是白條。

2.財會人員素質較低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計往往也跟著換屆,不能保證會計人員的相對穩(wěn)定;也有的財會人員由村干部兼任,素質參差不齊,學歷較低,缺乏會計業(yè)務知識,無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象嚴重。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡,支大于收,非生產性開支過大的現(xiàn)象。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款購置小汽車,給自己配備手機;有的用公款吃喝玩樂,年招待費達幾萬元;有的以外出學習考察為由,到處游山玩水,村民意見很大。

4.財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規(guī)范,基本是流水帳,不能正確反映財務收支的情況。二是有的村幾本賬,我們查的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納,各自保管賬本。

二、形成問題的原因

1.對農村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關監(jiān)督乏力。 97 刑法施行后,村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體,檢察院不能對其立案偵查;同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體,公安機關不能對其立案偵查;法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀律機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的,紀委還可以查處,對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。部分村民集體觀念和民主管理意識淡薄對集體的事不關心、不過問、不了解,民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用,部分財務人員怕丟飯碗,對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題不敢管,聽之任之。

2.財務制度不落實,執(zhí)行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度,包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等,但由于部分村干部和財務人員素質不高,貫徹落實比較困難。

3.財會人員隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是,目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現(xiàn)了 " 一朝天子一朝臣 " 的現(xiàn)象。另一方面,會計人員年齡老化,學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質較低,年齡老化,普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人好惡,憑感情辦事。一些素質低下,根本不具備會計條件的人,被選撥到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

1.提高認識,加強領導。農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題,也是滋生腐敗、污染社會風氣,導致農村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程,定期聽取農經(jīng)中心及會計核算中心工作匯報,研究解決農村財務管理上存在的問題,制定完善對策,檢查督促村組干部嚴格按章辦事,確保各項制度貫徹落實。加強科學的財務管理,定期對村組干部進行思想政治教育,從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務素質。

2.穩(wěn)定會計隊伍,提高人員素質。會計人員是農村財務管理的具體操作者,穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質和工作責任心,因此,加強農村財務管理首先要穩(wěn)定農村財會隊伍。對村級會計的任用、調換、免職等,必須履行考核報批手續(xù),堅持任人唯賢,保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時,農經(jīng)中心要加強對村會計專業(yè)培訓和業(yè)務指導,不斷充實、更新財務管理知識。

篇10

關鍵詞：村級財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務手續(xù)不健全。在對村級財務清理和審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的村所取得的原始憑證不夠規(guī)范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經(jīng)辦人、無支出事由等現(xiàn)象，白條抵庫現(xiàn)象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現(xiàn)象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規(guī)律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產的嚴重流失。

（三）財務公開制度不健全。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，村級財務公開工作已經(jīng)成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。

（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據(jù)未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數(shù)據(jù)失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業(yè)技術知識。當前，村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經(jīng)法紀觀念不強，沒有經(jīng)過專業(yè)的財會業(yè)務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經(jīng)政策方面的認識，不具備會計從業(yè)人員的基本要求，導致財務管理混亂。

（二）在財務管理上缺乏有效監(jiān)督。當前，在對村級財務的監(jiān)督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監(jiān)督，更缺少廣大村民的監(jiān)督，大部分村民認為村干部在村集體經(jīng)濟活動中的行為是否違規(guī)合法有上級政府監(jiān)督管理，與自己無關，沒有履行自己的監(jiān)督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現(xiàn)階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規(guī)、管理有序，我們必須要在培訓、規(guī)范、監(jiān)督等方面做好工作。根據(jù)各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業(yè)水平，調動廣大村民參與對村財務管理監(jiān)督的積極性。

（一）加強村級財務人員繼續(xù)教育培訓。會計人員繼續(xù)教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業(yè)務水平普遍偏低的情況，有的地區(qū)實行村賬鎮(zhèn)管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展，我們要做到因地制宜，充分調動和發(fā)揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現(xiàn)村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業(yè)技能偏低現(xiàn)象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業(yè)務培訓，培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經(jīng)法規(guī)等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業(yè)務水平才會不斷提高。這樣對規(guī)范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經(jīng)濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內容應清晰易懂。其次，成立村監(jiān)事會小組，監(jiān)事會小組的主要任務是對村集體經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，對村財務公開的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。同時，在選拔監(jiān)事會小組成員時，要進行民主選舉，監(jiān)事會小組成員應具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務管理的監(jiān)督工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監(jiān)督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監(jiān)督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業(yè)資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據(jù)財經(jīng)制度對村集體經(jīng)濟收支進行監(jiān)督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經(jīng)濟收支進行上墻公布，公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經(jīng)濟活動是否合規(guī)合法、有無小金庫現(xiàn)象、有無白條抵庫等現(xiàn)象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發(fā)現(xiàn)違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發(fā)揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監(jiān)督村級財務制度的執(zhí)行及財務資金的使用情況。

（四）建立健全違規(guī)行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規(guī)違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規(guī)問題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規(guī)依法嚴肅處理。

（五）規(guī)范財務檔案管理制度。為了規(guī)范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據(jù)財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務管理現(xiàn)狀，必須規(guī)范和加強村級財務管理，監(jiān)督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業(yè)務培訓，加強財務公開力度和審計監(jiān)督力度，從而提高財務管理制度在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的執(zhí)行力，保障社會主義新農村建設順利進行。

參考文獻：