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關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用制度；弊端；完善措施

一.引言

近年來(lái)，公務(wù)員的報(bào)考越來(lái)越火熱。招考職位由2003年的5400個(gè)職位到2013年的12927個(gè)職位，增加了接近3倍；而報(bào)考人數(shù)從2003年的8萬(wàn)多人到2013年的138萬(wàn)人，短短十年時(shí)間人數(shù)翻了接近20倍。公務(wù)員報(bào)考職位之所以如此火爆，究其原因主要有就業(yè)不景氣、公務(wù)員工作穩(wěn)定、待遇福利好等原因。這使得公務(wù)員成為一個(gè)香饃饃。但隨著報(bào)考的火爆，公務(wù)員考試錄用制度的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)：報(bào)考資格設(shè)置的不合法，面試環(huán)節(jié)的不公正，監(jiān)督機(jī)制的不健全等等。

二.公務(wù)員考試錄用制度的弊端與不足

（一）報(bào)考資格設(shè)置的不合法

隨著近年來(lái)公務(wù)員職位報(bào)考的火熱，關(guān)于公務(wù)員的考試錄用條件成為了人們關(guān)注的重要話(huà)題。而2007年福州招收公務(wù)員要求樂(lè)器演奏水平達(dá)到10級(jí)，讓人們對(duì)公務(wù)員報(bào)考資格的條件持懷疑態(tài)度：這是否是為某領(lǐng)導(dǎo)親戚所量身設(shè)置的報(bào)考條件。對(duì)此現(xiàn)象我們稱(chēng)之為“蘿卜招聘”。

《公務(wù)員錄用規(guī)定（ 試行） 》第十六條規(guī)定，“報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件： （一） 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二） 年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下……”《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》從性質(zhì)上講應(yīng)屬于國(guó)務(wù)院部委規(guī)章，并不得與《憲法》、《公務(wù)員法》、《立法法》相抵觸。

《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍； （二）年滿(mǎn)十八周歲……”盡管《公務(wù)員法》第二十三條同時(shí)規(guī)定，“報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件?！钡救苏J(rèn)為，從立法的原意來(lái)看，第二十三條中關(guān)于省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的條件并不意味著剝奪三十五周歲以上的公民的報(bào)考資格，正如有的學(xué)者指出“人事管理部門(mén)那種認(rèn)為法律沒(méi)有規(guī)定上限它就可以自行作出規(guī)定的觀念和做法，是歪曲國(guó)家立法制度的觀念和做法?！盵1]

（二）面試環(huán)節(jié)不公正

我國(guó)公務(wù)員面試制度存在弊端主要由以下幾點(diǎn)：

首先，面試成績(jī)主觀性強(qiáng)，感彩濃烈。面試成績(jī)是直接決定一個(gè)人能否被錄用的關(guān)鍵，所以對(duì)每個(gè)通過(guò)筆試的考生都非常重要。但面試的考官往往都是人事主管部門(mén)或組織部門(mén)的人員組成，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，打成績(jī)往往憑借個(gè)人的主觀喜好而不是根據(jù)具體職位要求來(lái)決定成績(jī)。

其次，面試的題型過(guò)于單一，針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)公務(wù)員面試主要測(cè)試應(yīng)試者的能力測(cè)試，對(duì)應(yīng)試者的價(jià)值取向和職業(yè)道德素質(zhì)方面考察不足。

最后，面試的過(guò)程不公開(kāi)。面試的環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，這容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在面試過(guò)程中、徇私枉法、黑箱操作。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

我國(guó)建立公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員的錄用任用逐步走向公開(kāi)化、民主化和透明化，但監(jiān)督環(huán)節(jié)在我國(guó)公務(wù)員考錄管理中仍然相當(dāng)薄弱，主要存在以下問(wèn)題：一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督系統(tǒng)；二是監(jiān)督部門(mén)不夠獨(dú)立；三是立法工作滯后。[2]我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度沒(méi)有明確規(guī)定外部監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)督主體、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的后果等。監(jiān)督制約機(jī)制的不健全使我國(guó)公務(wù)員考試錄用的作弊現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)員考試的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。

三.公務(wù)員考試錄用制度的完善

（一）細(xì)化公務(wù)員考試報(bào)名資格的相關(guān)立法

我國(guó)目前關(guān)于公務(wù)員考試錄用制度的法律法規(guī)只有《公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》兩部法律，僅憑這兩部法律不可能包含所有問(wèn)題，《公務(wù)員法》只確定大的方向，具體的細(xì)節(jié)并沒(méi)有規(guī)定，這就為各級(jí)招錄機(jī)關(guān)留下了自的空間，為部分人違紀(jì)，鉆法律的漏洞提供了條件。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊對(duì)公務(wù)員配套制度的立法，建議國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一部關(guān)于公務(wù)員報(bào)考資格的法律，對(duì)年齡、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、戶(hù)籍方面明出規(guī)定，做到有法可依。

（二）保障面試的公平性

首先，要提高考官的自身素質(zhì)。要想成為一名合格的專(zhuān)業(yè)公務(wù)員面試考官，必須具備良好的自身素質(zhì)、較高的理論水平和專(zhuān)業(yè)能力。經(jīng)過(guò)考核合格者方能擔(dān)任公務(wù)員面試考官。對(duì)已經(jīng)擔(dān)任者要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論水平的培訓(xùn)。

其次，形成獨(dú)立的考官制度。由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情， 與英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家相比， 具有地廣人多的特點(diǎn)。

（三）建立健全的監(jiān)督制約機(jī)制

應(yīng)考人員和面試考官之所以敢鋌而走險(xiǎn)，主要原因在于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員考試錄用制度的監(jiān)督體系不健全。陽(yáng)光是最好的防腐劑，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用全過(guò)程的監(jiān)督。建議將以下三點(diǎn)納入條例規(guī)定的相關(guān)條款。一是組織監(jiān)督在考試錄用全過(guò)程中一定要有紀(jì)檢、監(jiān)察、公證等部門(mén)參加。二是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。讓新聞?shì)浾摬块T(mén)的工作人員以適當(dāng)方式了解和報(bào)道考試錄用真實(shí)情況。三是應(yīng)考者監(jiān)督應(yīng)考者經(jīng)歷了筆試、面試等程序，對(duì)考試錄用的組織程序、考官水平、考官回避等情況心中有數(shù)，主考部門(mén)、用人單位應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制（如設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話(huà)等），認(rèn)真接受他們的監(jiān)督。[3]

注釋?zhuān)?/p>

[1]劉家海. 公務(wù)員錄用規(guī)定合法性的缺失與補(bǔ)救[J]. 學(xué)理論，2010（ 4） ： 27.

篇2

第一條為了規(guī)范公務(wù)員錄用工作，保證新錄用公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于各級(jí)機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

第三條錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第四條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

第五條錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）招考公告；

（二）報(bào)名與資格審查；

（三）考試；

（四）考察與體檢；

（五）公示、審批或備案。

必要時(shí)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)可以對(duì)上述程序進(jìn)行調(diào)整。

錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序。

第六條民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)確定。

第七條公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第八條中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：

（一）擬定公務(wù)員錄用法規(guī)；

（二）制定公務(wù)員錄用的規(guī)章、政策；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作。

中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用。

第九條省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)公務(wù)員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）根據(jù)公務(wù)員法和本規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法；

（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作；

（五）承辦中央公務(wù)員主管部門(mén)委托的公務(wù)員錄用有關(guān)工作。

必要時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用。

第十條設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)按照省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。

第十一條招錄機(jī)關(guān)按照公務(wù)員主管部門(mén)的要求，承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。

第三章錄用計(jì)劃與招考公告

第十二條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報(bào)考資格條件，擬定錄用計(jì)劃。

第十三條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由中央公務(wù)員主管部門(mén)審定。

省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的申報(bào)程序和審批權(quán)限，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

第十四條省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定招考工作方案。

設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)經(jīng)授權(quán)組織本轄區(qū)公務(wù)員錄用時(shí)，其招考工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核同意。

第十五條公務(wù)員主管部門(mén)依據(jù)招考工作方案，制定招考公告，面向社會(huì)。招考公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招錄機(jī)關(guān)、招考職位、名額和報(bào)考資格條件；

（二）報(bào)名方式方法、時(shí)間和地點(diǎn)；

（三）報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料；

（四）考試科目、時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）其他須知事項(xiàng)。

第四章報(bào)名與資格審查

第十六條報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的工作能力；

（七）具有大專(zhuān)以上文化程度；

（八）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

前款第（二）、（七）項(xiàng)所列條件，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。

公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件。

第十七條下列人員不得報(bào)考公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）曾被開(kāi)除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

第十八條報(bào)考者不得報(bào)考與招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列情形的職位。

第十九條報(bào)考者應(yīng)當(dāng)向招錄機(jī)關(guān)提交報(bào)考申請(qǐng)材料，報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)報(bào)考者是否具有報(bào)考資格。

第五章考試

第二十條公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類(lèi)別分別設(shè)置。

第二十一條筆試包括公共科目和專(zhuān)業(yè)科目。公共科目由中央公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一確定。專(zhuān)業(yè)科目由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)需要設(shè)置。

第二十二條筆試結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)筆試成績(jī)由高到低確定面試人選。

面試由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施。

面試的內(nèi)容和方法，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第二十三條錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用其他測(cè)評(píng)辦法。

第六章考察與體檢

第二十四條招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)由高到低的順序確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審和考察。

第二十五條報(bào)考資格復(fù)審主要核實(shí)報(bào)考者是否符合規(guī)定的報(bào)考資格條件，確認(rèn)其報(bào)名時(shí)提交的信息和材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十六條考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。

考察應(yīng)當(dāng)組成考察組，考察組由兩人以上組成?？疾旖M應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，做到全面、客觀、公正，并據(jù)實(shí)寫(xiě)出考察材料。

第二十七條體檢工作由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。

體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

體檢應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。體檢完畢，主檢醫(yī)生應(yīng)當(dāng)審核體檢結(jié)果并簽名，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加蓋公章。

招錄機(jī)關(guān)或者報(bào)考者對(duì)體檢結(jié)果有疑問(wèn)的，可以按照規(guī)定提出復(fù)檢。必要時(shí)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)可以要求體檢對(duì)象復(fù)檢。

第七章公示、審批或備案

第二十八條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會(huì)公示。

公示時(shí)間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機(jī)關(guān)名稱(chēng)、擬錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號(hào)、畢業(yè)院校或者工作單位、監(jiān)督電話(huà)以及省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

公示期滿(mǎn)，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù)；對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題，但一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否錄用。

第二十九條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。

第三十條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員進(jìn)行考察，并安排必要的培訓(xùn)。試用期滿(mǎn)合格的，予以任職；試用期不合格的，取消錄用。中央機(jī)關(guān)取消錄用的，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案。地方各級(jí)機(jī)關(guān)取消錄用的審批權(quán)限由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

第八章紀(jì)律與監(jiān)督

第三十一條公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并按管理權(quán)限處理。

第三十二條從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

第三十三條有下列情形之一的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)或設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定的編制限額和職位要求進(jìn)行錄用的；

（二）不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的；

（三）未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺(tái)、變更錄用政策，造成不良影響的；

（四）錄用工作中，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三十四條從事錄用工作的人員有下列情形之一的，由公務(wù)員主管部門(mén)或所在單位，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）泄露試題和其他考錄秘密信息的;

（二）利用工作便利，偽造考試成績(jī)或者其他招考工作的有關(guān)資料的；

（三）利用工作便利，協(xié)助報(bào)考者考試作弊的;

（四）因工作失職，導(dǎo)致招考工作重新進(jìn)行的；

（五）違反錄用工作紀(jì)律的其他行為。

第三十五條對(duì)違反錄用紀(jì)律的報(bào)考者，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育，取消考試、考察和體檢資格，不予錄用或取消錄用等處理。其中，有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的，五年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十六條參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條公務(wù)員錄用所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

篇3

為了加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員交流工作的管理，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《浙江省國(guó)家公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任暫行辦法》的規(guī)定和《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（溫市人［］336號(hào)）的精神，現(xiàn)就我區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和參照（依照）國(guó)家公務(wù)員制度管理單位（含法院、檢察院，以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)）公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員，下同）轉(zhuǎn)任有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、轉(zhuǎn)任的范圍和條件

國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)因工作需要、解決夫妻異地分居或其他正當(dāng)理由的，可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行調(diào)動(dòng)（即轉(zhuǎn)任）。轉(zhuǎn)任必須在核定的編制以?xún)?nèi)，有相應(yīng)的職位空缺。轉(zhuǎn)任的公務(wù)員必須符合擬任職務(wù)《職位說(shuō)明書(shū)》規(guī)定的條件。從區(qū)外調(diào)入*區(qū)的公務(wù)員，應(yīng)從改善我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，從嚴(yán)把關(guān)。調(diào)入人員要具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下。

二、轉(zhuǎn)任的程序和辦法

(－)外地區(qū)和及本市各縣(市、區(qū))調(diào)入

l、調(diào)出單位填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表，相關(guān)組織人事部門(mén)商洽(發(fā)商調(diào)函)；

2、調(diào)入單位組織考察，考察內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉。公示七天后，提交接收?qǐng)?bào)告及有關(guān)考察情況等材料；

3、區(qū)組織人事部門(mén)調(diào)檔審核，經(jīng)區(qū)組織人事部門(mén)審核研究同意并簽署意見(jiàn)后報(bào)市組織人事部門(mén)審批。審批同意后，由區(qū)組織人事部門(mén)辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)；

4、調(diào)入人員或調(diào)入單位憑組織人事部門(mén)的轉(zhuǎn)任通知書(shū)和《人員流動(dòng)登記表》到公安部門(mén)辦理戶(hù)籍遷移手續(xù)。

(二)區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任

1、調(diào)出單位填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表》一式二份，一份存放本人檔案，一份由組織人事部門(mén)存檔；

2、調(diào)入單位考察公示后提交有關(guān)材料報(bào)區(qū)組織人事部門(mén)審批；

3、審批同意后，由區(qū)組織人事部門(mén)開(kāi)具公務(wù)員轉(zhuǎn)任通知書(shū)，辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。

篇4

首先，公務(wù)員法增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對(duì)于不同類(lèi)別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來(lái)各地各部門(mén)積極探索的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和面向社會(huì)公開(kāi)選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。

其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。

再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。

公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理

第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類(lèi)管理制度?！稌盒袟l例》中沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類(lèi)別。這是具有中國(guó)特色的分類(lèi)方法，不同于世界上許多國(guó)家采取的政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的劃分形式。

篇5

公務(wù)員應(yīng)具備的能力素養(yǎng)：智力素質(zhì)

國(guó)家公務(wù)員的智力素質(zhì)包括：觀察能力、分析能力、理解能力、判斷能力、反應(yīng)能力等。

1.觀察能力

觀察能力是對(duì)各種問(wèn)題和現(xiàn)象的洞察力。這是保證國(guó)家公務(wù)員處理問(wèn)題時(shí)，能夠具體情況具體分析的前提。

要求國(guó)家公務(wù)員對(duì)事物的觀察力強(qiáng)，可以通過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，預(yù)見(jiàn)事物的發(fā)展和變化。

2.分析能力

分析能力是指把事物分成幾個(gè)部分或幾個(gè)方面，分別加以考察和綜合分析，確定問(wèn)題性質(zhì)和原因的能力。這是國(guó)家公務(wù)員把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)。

要求國(guó)家公務(wù)員分析能力強(qiáng)，能夠抓住主要問(wèn)題，善于分析了解癥結(jié)之所在，進(jìn)行全面邏輯分析，作出正確結(jié)論。

3.理解能力

理解能力是對(duì)事物的認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)能力。它是保證國(guó)家公務(wù)員貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策和上級(jí)指示不出偏差的基礎(chǔ)。

要求國(guó)家公務(wù)員理解問(wèn)題能力強(qiáng)，理解問(wèn)題準(zhǔn)確、迅速，并能舉一反三。

4.判斷能力

判斷能力是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)工作問(wèn)題進(jìn)行分析觀察后，要對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、特征和現(xiàn)狀進(jìn)行判定，作為執(zhí)行政策和決策的依據(jù)。這也是國(guó)家公務(wù)員在掌握真實(shí)信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)邏輯推理，作出某種判斷的決策能力。

要求國(guó)家公務(wù)員判斷能力強(qiáng)，對(duì)重要的問(wèn)題，考慮周詳，妥善解決，能夠正確地判斷事物因果關(guān)系，預(yù)測(cè)事物發(fā)展的可行性。

5.反應(yīng)能力

反應(yīng)能力是指根據(jù)工作目標(biāo)、工作方針、工作計(jì)劃以及外部其他環(huán)境和條件的變化，及時(shí)而恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整行為的能力。

要求國(guó)家公務(wù)員待人處事很靈活，善于審時(shí)度勢(shì)，作出決策，應(yīng)付復(fù)雜多變的情況，取得主動(dòng)地位。

公務(wù)員應(yīng)具備的能力素養(yǎng)：通用能力素質(zhì)

國(guó)家人事部2004年頒布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》對(duì)通用能力素質(zhì)作出了規(guī)定：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)付突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。其能力標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.政治鑒別能力

國(guó)家公務(wù)人員明辨大是大非的能力，善于從政治上觀察思考和處理問(wèn)題的能力，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，正確把握時(shí)展要求，科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，以及高度的政治敏銳性和洞察力。

2.依法行政能力

包括兩個(gè)層次：第一層次是對(duì)政府相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)知能力，它不僅是簡(jiǎn)單的“知”，而且一定要達(dá)到相當(dāng)?shù)睦硇园盐眨磳?duì)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)。第二層是對(duì)法律、法規(guī)的運(yùn)用能力，要求國(guó)家公務(wù)員在行政過(guò)程中一定要嚴(yán)格依法辦事，依據(jù)充分，操作適度，把所有的言行控制在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。

3.公共服務(wù)能力

主要包括：責(zé)任行政能力、廉潔行政能力和接受人民監(jiān)督能力。

4.調(diào)查研究能力

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是密切關(guān)注調(diào)查研究對(duì)象，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段了解社情民意的能力，以及通過(guò)調(diào)查研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

5.學(xué)習(xí)能力

主要強(qiáng)調(diào)的是：樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念;自我培養(yǎng)必備的學(xué)習(xí)能力;以及根據(jù)自己的特點(diǎn)靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)方法提高自己的學(xué)習(xí)能力。

6.溝通協(xié)調(diào)能力

通過(guò)情感、態(tài)度、思想、觀點(diǎn)等各種信息的交流，來(lái)控制、激勵(lì)和協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使之相互配合，從而建立良好的協(xié)作關(guān)系的能力。

7.創(chuàng)新能力

指公務(wù)員在正確思想路線的指引下，一切從實(shí)際出發(fā)，敢于和善于運(yùn)用基本原理解決現(xiàn)實(shí)工作和社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問(wèn)題，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作的一種本領(lǐng)。

8.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

主要包括有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性問(wèn)題，制定可行預(yù)案，并爭(zhēng)取把問(wèn)題解決于萌芽之中;正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系;面對(duì)突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況;準(zhǔn)確判斷，果斷行動(dòng)，整合資源，調(diào)動(dòng)各種力量，有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

9.心理調(diào)適能力

心理調(diào)適能力主要包括事業(yè)心強(qiáng)，有積極、樂(lè)觀、向上的精神狀態(tài)和愛(ài)崗敬業(yè)的熱情;根據(jù)形勢(shì)和環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài)、情緒;自信心強(qiáng)，意志堅(jiān)定，能正確對(duì)待、處理順境與逆境、成功與失敗問(wèn)題;良好的心理適應(yīng)性，心胸開(kāi)闊，容人讓人，不嫉賢妒能。

公務(wù)員應(yīng)具備的能力素養(yǎng)：工作技能素養(yǎng)

崗位所需的工作技能以及其他能力要素包括決策能力、組織能力、知人善任能力、崗位所需的業(yè)務(wù)操作能力等。

1.社交能力

社交能力是指國(guó)家公務(wù)員在工作中，與上下級(jí)和組織內(nèi)外有關(guān)人員溝通與交往的能力。

要求國(guó)家公務(wù)員社交能力強(qiáng)，社會(huì)接觸面廣，能廣泛建立工作聯(lián)系，與人和睦相處，密切合作。

2.解決問(wèn)題能力

解決問(wèn)題能力是指國(guó)家公務(wù)員在貫徹上級(jí)指示精神，完成工作任務(wù)遇到困難和問(wèn)題時(shí)，能分析問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，通過(guò)多種途徑和方式將矛盾化解的能力。

要求國(guó)家公務(wù)員解決問(wèn)題的能力強(qiáng)。

3.決策能力

決策能力是指國(guó)家公務(wù)員能夠從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)方向性、全局性的重大問(wèn)題能準(zhǔn)確把握和正確解決的能力。這是國(guó)家公務(wù)員尤其是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員十分重要的一種綜合能力。

要求國(guó)家公務(wù)員在決策時(shí)能廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是有關(guān)專(zhuān)家的建議，在集思廣益的基礎(chǔ)上果斷作出科學(xué)決策;決策有戰(zhàn)略眼光;能在風(fēng)云變幻中及時(shí)作出正確決策。

4.組織能力

組織能力是指國(guó)家公務(wù)員在一定的工作環(huán)境中，能根據(jù)工作任務(wù)的特點(diǎn)和需要，選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式，建立精干有效的工作機(jī)構(gòu)和控制系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)的分工和授權(quán)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，并把他們組織到實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的活動(dòng)中去的能力。

要求國(guó)家公務(wù)員組織能力很強(qiáng)，善于計(jì)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)下屬積極性，提高工作效能。

5.知人善任能力

知人善任能力是指對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員要善于發(fā)現(xiàn)人才，用人之長(zhǎng)，做到人盡其才，才盡其用。同時(shí)，要重視人才資源的開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃地培養(yǎng)和造就多方面的優(yōu)秀人才，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

要求擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員在人才招聘、人才選拔、人才配置時(shí)，能夠做到將每個(gè)人的個(gè)性特征與崗位需求吻合，用人之長(zhǎng);十分注意人才的培養(yǎng)，將人才作為一種資源加以開(kāi)發(fā)利用;重視發(fā)現(xiàn)和選擇優(yōu)秀人才，知人善任，使人盡其才。

6.業(yè)務(wù)操作能力

業(yè)務(wù)操作能力是指在充分理解、掌握上級(jí)指示精神的基礎(chǔ)上，完成工作任務(wù)中應(yīng)具有的實(shí)際運(yùn)作能力。在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)本崗位業(yè)務(wù)工作及環(huán)境充分了解，對(duì)工作程序與操作技能熟練掌握。

要求國(guó)家公務(wù)員精通業(yè)務(wù)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有實(shí)踐的操作技術(shù)，能夠解決關(guān)鍵、復(fù)雜的業(yè)務(wù)問(wèn)題，動(dòng)手能力強(qiáng)等。

 

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1.公務(wù)員應(yīng)具備的能力素質(zhì)有哪些

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篇6

關(guān)鍵詞：法治政府 公務(wù)員 法律素質(zhì) 依法行政

【中圖分類(lèi)號(hào)】D90-052【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-1079（2008）10-0004-01

根據(jù)政府轉(zhuǎn)型必然選擇和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，在正處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)階段的當(dāng)代中國(guó)，法治政府仍然是建設(shè)和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量。

一、法治政府對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求

依據(jù)法治政府的建設(shè)理念，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)也就具有相應(yīng)的要求。在公務(wù)員隊(duì)伍中普及依法行政的常識(shí)，普及法治政府的觀念，提高每個(gè)公務(wù)人員的法律素質(zhì)，對(duì)建設(shè)法治政府十分重要。根據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)界學(xué)者的研究，大家普遍認(rèn)為公務(wù)員法律素質(zhì)應(yīng)具備三方面的內(nèi)容：

（一）公務(wù)員應(yīng)具備公平待人的法律角色意識(shí)

法律角色意識(shí)要求公務(wù)員應(yīng)該明確自身具有公民和公職人員雙重身份，在社會(huì)生活中應(yīng)該得到很好的體現(xiàn)。公務(wù)員作為普通公民辦私事時(shí)，扮演的都是社會(huì)公民的角色，和社會(huì)公民的法律地位是平等的，因?yàn)樵谶@時(shí)公務(wù)員和公民都是出于民事法律關(guān)系當(dāng)中。在作為公務(wù)員行使職權(quán)時(shí)，處于行政法律關(guān)系當(dāng)中的公務(wù)員扮演的是公職身份，公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到自己執(zhí)掌的權(quán)力是人民依法賦予的，只有秉公執(zhí)法才能更好的體現(xiàn)人民的利益。

（二）公務(wù)員應(yīng)具備公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)

當(dāng)今一些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不能公正執(zhí)法，、貪贓枉法，不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，更談不上嚴(yán)格執(zhí)法。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，全力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，公務(wù)員必須通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，明確現(xiàn)代行政的職能，樹(shù)立法律服務(wù)意識(shí)。隨著政府管理的不斷發(fā)展，現(xiàn)代政府的行政職能更多的朝著包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等多功能在內(nèi)的職能體系發(fā)展，要落實(shí)這一點(diǎn)，必須有公務(wù)員正確的認(rèn)識(shí)為前提。

二、當(dāng)前公務(wù)員在工作中存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題的法律學(xué)分析

我們知道，法治政府的建設(shè)必須有一支健康的執(zhí)法隊(duì)伍，即要有健全的公務(wù)員體制和具有高素質(zhì)的公務(wù)人員。然而，從近幾年公務(wù)員在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們清醒地看到這樣一種現(xiàn)實(shí)：公務(wù)員的法律意識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到依法治國(guó)，依法行政的要求。

（一）公務(wù)員在工作中產(chǎn)生問(wèn)題的三種類(lèi)型

1.非法生存

主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政沒(méi)有足夠的合法來(lái)源，而采取的一種違法尋租的生存狀態(tài)。在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，我們知道，“最常見(jiàn)的尋租活動(dòng)就是利用行政法律的手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益”，[2]這在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤為明顯。通過(guò)不合法的手段和方式加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；通過(guò)各種渠道和手段，利用特權(quán)，在政府范圍活動(dòng)內(nèi)謀取利益；同時(shí)，處于最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了求得更多的利益，以一種更穩(wěn)定的方式生存，通過(guò)各種方式尋求權(quán)利來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)行政工作。

2.越權(quán)行政

在現(xiàn)實(shí)生活中，許多越權(quán)行政的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?！俺龂?guó)家有明確規(guī)定外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能任意將自身任務(wù)交給村完成，除非獲得村自治組織的認(rèn)可；對(duì)于不屬于國(guó)家行政的村自治事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干預(yù)，但要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持的職責(zé)”。[3]然而，村級(jí)組織完成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的一些行政事務(wù)似乎成為了一種慣例，既沒(méi)有履行其應(yīng)有的職能，對(duì)村民委員會(huì)更是一種非法干預(yù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，漠視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式，以行政命令的方式非法干涉農(nóng)民及其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體意愿。

3.管理缺位

管理缺位主要體現(xiàn)在對(duì)公共事務(wù)管理上的“不作為”。國(guó)家在廣大農(nóng)村實(shí)行的土地承包制度發(fā)展到今天，土地承包問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜；在土地承包權(quán)的問(wèn)題上，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)保障，這與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有落實(shí)到位有著很大的關(guān)系。更為值得注意的是，當(dāng)今中國(guó)的村務(wù)財(cái)政存在著許多漏洞，對(duì)其管理更是采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度。

三、提高公務(wù)員法律素質(zhì)的對(duì)策選擇

在行政執(zhí)法過(guò)程中，公務(wù)員的任何行為都應(yīng)在行政職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，使用正確的法律盡量做到客觀適度。我們講究按照法定的方式和程序進(jìn)行各種執(zhí)法活動(dòng)。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)

作為一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，公務(wù)員在制度約束下依法辦事，是我國(guó)法治政府建設(shè)并走向良性運(yùn)作的基本保證?！拔覀?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要通過(guò)經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)”。[4]為此，公務(wù)員在完成日常工作的同時(shí)，有組織有計(jì)劃地利用各種學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹(shù)立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。

（二）創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”

推進(jìn)依法行政，全面提高公務(wù)員的法律意識(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件。公務(wù)員必須樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。公務(wù)員知法、懂法、守法、用法，這是對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的基本要求，也是公務(wù)員依法完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。

在法治政府建設(shè)的構(gòu)建過(guò)程中，公務(wù)員法律素質(zhì)的建設(shè)起著舉足輕重的作用。公務(wù)員樹(shù)立公平待人的法律角色意識(shí)、公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)和公開(kāi)制約權(quán)力的法律責(zé)任意識(shí)，目的是為我國(guó)建立合法有序的社會(huì)秩序提供必要條件，也是為法治政府的建設(shè)和政治文明建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境，有效促進(jìn)法治政府和公務(wù)員法律素質(zhì)的和諧統(tǒng)一并相互促進(jìn)。

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[6] 試論提高公務(wù)員素質(zhì)關(guān)鍵在于提高法律意識(shí)[EB/OL].

篇7

關(guān)鍵詞：公務(wù)員素質(zhì) 問(wèn)題 途徑

公務(wù)員是代表國(guó)家或政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的工作人員，直接關(guān)系到人民的切身利益。為了使人民賦予的權(quán)利真正為人民謀利益，我國(guó)公務(wù)員必須具備應(yīng)有的素質(zhì)。只有加強(qiáng)公務(wù)員的素質(zhì)，公務(wù)員才能面對(duì)所肩負(fù)的歷史重任，才能面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種復(fù)雜因素的影響和各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，也只有加強(qiáng)公務(wù)員的素質(zhì)，國(guó)家政權(quán)才能穩(wěn)固，黨和政府的威望才能提高。目前，我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)還存在一些問(wèn)題，所以我國(guó)還迫切需要建立一支富有朝氣、充滿(mǎn)生機(jī)與活力、具備開(kāi)拓創(chuàng)新素質(zhì)精神的公務(wù)員隊(duì)伍。

一、我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷水平偏低

學(xué)歷水平是公務(wù)員整體素質(zhì)水平的一個(gè)重要組成部分。據(jù)有關(guān)資料顯示，相對(duì)于外國(guó)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員學(xué)歷水平普遍較低，本科及本科以上學(xué)歷所占比例很少，而中專(zhuān)及中專(zhuān)以下與后學(xué)歷所占比例卻相對(duì)很高，再加上一些人為安置調(diào)入和一些政策性安置，使公務(wù)員學(xué)歷層次低和素質(zhì)不高的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改觀。雖然學(xué)歷低并不等同于能力低，但是能力低的公務(wù)員絕大多數(shù)是學(xué)歷低的公務(wù)員。

（二）公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理

公務(wù)員應(yīng)該具備基本的行政職業(yè)能力，精通行政職業(yè)知識(shí)，只有這樣才能在行政工作中游刃有余、得心應(yīng)手。而在我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，由于并不是所有公務(wù)員都是通過(guò)考試選拔的方式進(jìn)入的，因此缺乏真正系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)有關(guān)行政管理知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員，而由于對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，不懂得科學(xué)決策，使得盲目決策帶來(lái)的損失是巨大的。而公務(wù)員隊(duì)伍中即使受過(guò)行政管理教育的人接受的也多是單一的專(zhuān)業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識(shí)還是很欠缺的。有的公務(wù)員對(duì)最基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)一竅不通，日常辦公不能正常進(jìn)行。公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀很難真正為人民辦實(shí)事辦好事。

（三）部分公務(wù)員公仆意識(shí)淡薄

部分公務(wù)員公仆意識(shí)淡薄，沒(méi)有將人民和國(guó)家的利益放在首位，只注重自己的功績(jī)和職位，而不顧人民的疾苦，甚至有的公務(wù)員、，最終走上了犯罪的不歸路。雖然這些現(xiàn)象只存在于個(gè)別公務(wù)員身上，但是帶來(lái)的影響卻是非常惡劣的，損害了政府在人民心中的形象。

（四）公務(wù)員創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高

我國(guó)公務(wù)員所掌握的很多理論知識(shí)是借鑒西方國(guó)家的，沒(méi)有聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，所以很多“惠民”政策很難做到有效落實(shí)，沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。另一方面，我國(guó)很多有關(guān)行政管理的知識(shí)只是在大學(xué)、研究院等場(chǎng)所得到學(xué)者們的極力贊賞和推崇，而并沒(méi)有運(yùn)用到實(shí)踐中，其中一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)相當(dāng)一部分公務(wù)員的行政思維水平仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)思維模式上，熱衷于經(jīng)驗(yàn)主義，而不注重理論的創(chuàng)新。

二、提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)的途徑

在新世紀(jì)，面對(duì)肩負(fù)的歷史重任，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響和各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，面對(duì)社會(huì)的飛速發(fā)展，必須積極尋求提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)的途徑，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的后盾。

（一）選拔高素質(zhì)公務(wù)員

采取靈活的方式選拔公務(wù)員，擴(kuò)大公務(wù)員錄用的范圍，為普通公民提供參加公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。避免通過(guò)不正當(dāng)關(guān)系將一些素質(zhì)較低的人員安排到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，提高本科及本科以上公務(wù)員的比例，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員只有擁有較高的素質(zhì)才能擁有高的能力，才能在自己的工作崗位上有所作為。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)力度

培訓(xùn)是公務(wù)員職業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制的核心，是更新公務(wù)員素質(zhì)的重要組成部分，是提升公務(wù)員水平與技能，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的重要手段。培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的一條重要的途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我國(guó)政府應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和時(shí)展的特點(diǎn)，加大公務(wù)員培訓(xùn)的力度。我國(guó)新時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)工作要立足于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，引導(dǎo)公務(wù)員積極開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的綜合能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。政府應(yīng)加大公務(wù)員培訓(xùn)的投入，把公務(wù)員培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使公務(wù)員培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。建立公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，將公務(wù)員的培訓(xùn)與任用結(jié)合起來(lái)，從而加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)的重視程度，使培訓(xùn)收到良好的效果。培訓(xùn)不應(yīng)該只采取授課式的方式進(jìn)行，而應(yīng)采取多種靈活和易于公務(wù)員接受的方式。培訓(xùn)還要采取因材施教的原則，針對(duì)不同崗位、不同水平的公務(wù)員采取不同的方式，讓每一位公務(wù)員的綜合素質(zhì)都能得到真正的增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化公務(wù)員為人民服務(wù)的意識(shí)

全心全意為人民服務(wù)是每個(gè)公務(wù)員義不容辭的神圣職責(zé)。我國(guó)公務(wù)員應(yīng)積極貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的路線、方針和政策，積極樹(shù)立法治理念、服務(wù)理念、責(zé)任理念、誠(chéng)信理念和創(chuàng)新理念等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的新理念。加強(qiáng)自身行為規(guī)范，努力做到使人民滿(mǎn)意。樹(shù)立廉潔自律、勤政敬業(yè)的思想意識(shí)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。擯棄官本位的意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)為人民辦實(shí)事辦好事，積極履行分內(nèi)的職責(zé)，提高工作效率。公務(wù)員必須恪守公眾及公眾利益為本的觀念，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，為其提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，為公眾辦實(shí)事、排憂(yōu)解難。

（四）不斷提高公務(wù)員工作創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。面的國(guó)內(nèi)外分外復(fù)雜的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)公務(wù)員應(yīng)該不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，肩負(fù)起管理國(guó)家管理社會(huì)的重任，適應(yīng)制度創(chuàng)新，不斷的在實(shí)踐中探索新的理論和方法。原有的行政理論和方法只是適用于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，是特定歷史條件下特定歷史的產(chǎn)物。任何事物都是在不斷發(fā)展的，要做到理論聯(lián)系實(shí)際，把理論界的各種行政管理的先進(jìn)理念與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，積極探索適合我國(guó)公共管理的新理念。不同地區(qū)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行交流，分享自己治理的經(jīng)驗(yàn)方法，為其他地區(qū)的發(fā)展提供有效的借鑒，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都能得到發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督

大量實(shí)踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力很容易滋生腐敗，我國(guó)的公務(wù)員受雇于國(guó)家，享有一定的權(quán)利，應(yīng)依法履行公職。如果對(duì)權(quán)力不加以有效的監(jiān)督，就會(huì)滋生的腐敗現(xiàn)象。建立對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制，使公務(wù)員的日常工作處于人民的監(jiān)督之下。推行和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，把公務(wù)員辦理政務(wù)的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，使全過(guò)程直接置于社會(huì)監(jiān)督之下。公務(wù)員的工作處于人民的監(jiān)督之下，自然會(huì)增強(qiáng)公務(wù)員為人民服務(wù)的意識(shí)，積極規(guī)范自身的行為，從而減少、權(quán)錢(qián)交易事件的發(fā)生。然而，監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)施還需要人民群眾的積極配合，只有當(dāng)人民真正樹(shù)立起主人翁意識(shí)，自覺(jué)、主動(dòng)的監(jiān)督公務(wù)員的工作的時(shí)候，才能更好的規(guī)范公務(wù)員行為。要實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督還應(yīng)該建立合理的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制就是通過(guò)設(shè)定否定的評(píng)級(jí)系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，從而控制公務(wù)員的消極行為和違法行為。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員違規(guī)之后的懲罰措施，并且這種懲罰應(yīng)該適當(dāng)?shù)膰?yán)厲，起到其應(yīng)有的震懾效果，從而引導(dǎo)公務(wù)員積極履行自身職責(zé)，依法辦事、依法行政。

（六）完善公務(wù)員的法律法規(guī)

法治作為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)基本的治國(guó)原則，是現(xiàn)代公務(wù)員管理遵循的目標(biāo)與發(fā)展的制度支柱。完善的法律能夠規(guī)范政府公務(wù)員的人事行政能力，保證人事行政的良好秩序，開(kāi)辟公務(wù)員系統(tǒng)良性發(fā)展的渠道，減少人事行政中的失誤和偏差。完善的法律法規(guī)是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要保障。要建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍、完善公務(wù)員制度就必須在法制建設(shè)方面取得新突破。完善已有的公務(wù)員相關(guān)法規(guī)制度，彌補(bǔ)原有法律的不足。在對(duì)公務(wù)員法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有不完善的地方應(yīng)該進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，逐步建立起比較完善的公務(wù)員法規(guī)體系。逐步出臺(tái)有關(guān)單項(xiàng)法規(guī)，如關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律、聘任、退休、監(jiān)督等方面的法規(guī)，使公務(wù)員制度的運(yùn)作真正在法律精神的指引下發(fā)揮應(yīng)有的能量。

總之，公務(wù)員素質(zhì)是我國(guó)公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要有更高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是時(shí)展的需要。公務(wù)員也要有提高自身素質(zhì)的意識(shí)，在言行方面嚴(yán)格要求自己，朝著合格公務(wù)員的方向發(fā)展。

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篇8

1.培養(yǎng)機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過(guò)入職前培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、事業(yè)單位培訓(xùn)、成人教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等幾個(gè)部分組成，培訓(xùn)途徑較多，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒(méi)有對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，也沒(méi)有針對(duì)崗位和人才技能進(jìn)行培訓(xùn)，沒(méi)有為公務(wù)員長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不顯著，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升。

2.工作與培訓(xùn)存在時(shí)間沖突

基層工商行政管理機(jī)關(guān)的人員日常工作繁忙，且每個(gè)人負(fù)責(zé)的工作有所不同，一旦花費(fèi)大量的時(shí)間學(xué)習(xí)，就會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。這種工作與培訓(xùn)的矛盾一直是公務(wù)員培訓(xùn)工作的難題，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種矛盾不僅沒(méi)有得到解決，反而愈演愈烈。尤其是當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)體系尚未完善，盲目開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)反而會(huì)影響基層工商行政管理機(jī)關(guān)的正常工作。

3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然培訓(xùn)工作持續(xù)開(kāi)展，但相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)施和資金投入不足，更不具備遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等，特別是一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然采用黑板、粉筆教學(xué)，教學(xué)手段陳舊、落后，無(wú)法與新時(shí)代的工程行政管理工作相適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，很多公務(wù)員在較為艱苦的條件下學(xué)習(xí)，不利于他們的身體健康，也使得培訓(xùn)效果不突出。

4.培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法緊跟時(shí)代節(jié)奏

工商行政管理工作每年的工作內(nèi)容都不一樣，并且有新的科研成果和學(xué)術(shù)觀念不斷推出，使得培訓(xùn)環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在這種情況下，很多公務(wù)員培訓(xùn)還沿襲六七年前的內(nèi)容，與當(dāng)前工商行政管理工作嚴(yán)重不符，沒(méi)有將新的法律法規(guī)、專(zhuān)利成果、工作經(jīng)驗(yàn)加入到培訓(xùn)內(nèi)容中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育目的。

二、基層工商行政管理機(jī)關(guān)人才培訓(xùn)的措施

1.樹(shù)立正確的培訓(xùn)觀念

為了能體現(xiàn)出培訓(xùn)對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)的重要性，首先必須為公務(wù)員隊(duì)伍樹(shù)立正確的培訓(xùn)觀念，使他們認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，并以積極的心態(tài)參與到培訓(xùn)活動(dòng)中?；鶎庸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要具備終身學(xué)習(xí)的基本觀念。當(dāng)前，社會(huì)正飛速發(fā)展，知識(shí)更新速度不斷加快，并有了多種知識(shí)傳播渠道，能為人們輸送全世界最新的知識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，公務(wù)員的崗位內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，基層工商行政管理機(jī)關(guān)的公務(wù)員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展，使自己具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷取得勝利。

2.不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，取得了一定的進(jìn)步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，西方國(guó)家主張根據(jù)時(shí)代的變化增添新的培訓(xùn)內(nèi)容，使其符合行政單位的工作需求。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)也應(yīng)吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，了解基層工商行政管理機(jī)關(guān)的日常工作，關(guān)注相關(guān)政策和制度的變化，并對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，了解工商行政管理工作的變化，將工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)作為培訓(xùn)內(nèi)容。在課程上，應(yīng)拋棄傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)“一鍋端”現(xiàn)象，撤銷(xiāo)與日常工作沒(méi)有直接聯(lián)系的課程，加入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)等方面的課程，使公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平更加精且深。如果公務(wù)員想擴(kuò)寬自己的其他知識(shí)，也可以提供一些選修課程，公務(wù)員可以根據(jù)自己的需求和時(shí)間自行選擇，從而提高自己的知識(shí)水平。

3.健全激勵(lì)體系

很多公務(wù)員并不重視培訓(xùn)，主要是由于當(dāng)前我國(guó)基層工商行政管理機(jī)關(guān)大部分都是采用內(nèi)部晉升的方法，并不是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員就會(huì)成為儲(chǔ)備干部，職位的晉升和工資的漲幅很多都是由工作表現(xiàn)、機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系所決定，單純的培訓(xùn)不能解決晉升問(wèn)題。因此，在基層行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)將培訓(xùn)成績(jī)納入晉升制度，作為人才的評(píng)判依據(jù)，使公務(wù)員具備學(xué)習(xí)的動(dòng)力。同時(shí)，還應(yīng)將培訓(xùn)教育作為一種制度確定下來(lái)，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

2、年齡在18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；

3、具有良好的品行。

4、具有正常履行職責(zé)的身體條件。

5、具有符合職位要求的工作能力。

6、具有大專(zhuān)以上文化程度。

7、具備中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。

篇10

目前我國(guó)的分配秩序用一個(gè)字來(lái)概括就是“亂”，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是分配依據(jù)“亂”，既不是按勞分配也不是按生產(chǎn)要素分配。因?yàn)榘磩诜峙涞那疤釛l件已經(jīng)不存在。馬克思在對(duì)未來(lái)社會(huì)設(shè)想時(shí)提出的按勞分配是隱含有條件的：一是社會(huì)條件，即生產(chǎn)資料公有制；二是經(jīng)濟(jì)條件，即商品經(jīng)濟(jì)消失，全社會(huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；三是技術(shù)條件，所有的勞動(dòng)都可以用同一的標(biāo)準(zhǔn)即勞動(dòng)時(shí)間來(lái)衡量，并精確地計(jì)算每個(gè)人的勞動(dòng)成果；四是勞動(dòng)以外的其他生產(chǎn)要素可以無(wú)償使用。而當(dāng)前這些條件是不具備或不完全具備的，因此按勞分配是難以實(shí)現(xiàn)的。不是按勞分配，是不是就是按生產(chǎn)要素分配呢?也不完全是。因?yàn)榘瓷a(chǎn)要素分配的前提是具有充分、公平競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，只有完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)才能形成合理的生產(chǎn)要素價(jià)格，扭曲的市場(chǎng)只能產(chǎn)生扭曲的價(jià)格。目前我國(guó)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不完善，具體表現(xiàn)為：一般的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，勞動(dòng)力的使用者與勞動(dòng)力處于不對(duì)等的談判地位上，導(dǎo)致普通勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)低；企業(yè)家市場(chǎng)還未形成，定價(jià)機(jī)制不合理；土地市場(chǎng)不規(guī)范，內(nèi)部交易仍然存在導(dǎo)致土地價(jià)格不合理；資本市場(chǎng)殘缺不全，資本利息率實(shí)質(zhì)上處于雙軌制，一方面國(guó)有銀行基本實(shí)行的是同一利率，另一方面，地下融資規(guī)模龐大，利率差別極大?？傊?，按勞分配的條件未達(dá)到，按生產(chǎn)要素分配的基本前提不完全具備，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)目前的分配依據(jù)缺乏。

二是政府公務(wù)員收入分配秩序“亂”。一方面，從全國(guó)來(lái)看，不同地區(qū)同一級(jí)別的公務(wù)員收入差別過(guò)大。如同是處級(jí)干部，在東部地區(qū)一年可以收入10多萬(wàn)元，在西部地區(qū)只能收入1萬(wàn)多元。從同一地區(qū)內(nèi)部來(lái)看，不同部門(mén)的公務(wù)員收入差距也非常大，一些所謂的有“油水”的部門(mén)比清水衙門(mén)收入要高得多。另一方面，工資外收入不規(guī)范。最近公務(wù)員工資實(shí)行改革以后，總體上看，公務(wù)員的收入規(guī)范化程度提高了，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為一些地區(qū)獎(jiǎng)金津貼名目繁多如季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)以及各種過(guò)節(jié)費(fèi)仍然保留，有的地區(qū)實(shí)行了車(chē)改，有的地區(qū)沒(méi)有實(shí)行；有的地區(qū)以經(jīng)濟(jì)適用房的形式解決公務(wù)員的住房，有的地區(qū)以貨幣形式給予補(bǔ)貼，差別很大。

三是事業(yè)單位收入分配秩序亂。我國(guó)事業(yè)單位千差萬(wàn)別，收入分配狀況更是五花八門(mén)，有的是財(cái)政全額撥款，有的是差額撥款，有的是自收自支。有些單位既享受全額撥款，又利用自身?xiàng)l件搞創(chuàng)收，為職工濫發(fā)獎(jiǎng)金福利；一手拿政府補(bǔ)貼，一手得市場(chǎng)好處。其結(jié)果是不同事業(yè)單位職工收入大相徑庭。

四是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂。同為國(guó)有企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性越充分，則收入越低，壟斷程度越高往往收入越高，職工收入與貢獻(xiàn)相關(guān)性小而與其所在行業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性相關(guān)性大；同為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)利潤(rùn)等大體相同，但收入差別巨大，有的年薪數(shù)百萬(wàn)元，有的年薪幾十萬(wàn)元，還有的年薪只有十幾萬(wàn)元，特別是一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，沒(méi)有約束，同為國(guó)有企業(yè)的員工，付出同樣的勞動(dòng)，如果是合同工，則工資高，福利待遇好，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；如果是農(nóng)民工或其他屬于“臨時(shí)工”性質(zhì)，則工資低、沒(méi)有福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)。只因身份不同產(chǎn)生了巨大收入差距。

規(guī)范收入分配秩序的政策選擇

第一，建立完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是規(guī)范分配秩序的基礎(chǔ)。現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征主要是統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，所謂統(tǒng)一就是有統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，不能因人因事設(shè)立不同的規(guī)則；所謂開(kāi)放就是生產(chǎn)要素在不同區(qū)域乃至與世界市場(chǎng)之間能夠自由流動(dòng)；所謂競(jìng)爭(zhēng)就是單個(gè)供給者的供給量或需求者需求量的增加或減少都不會(huì)影響到價(jià)格水平，所謂有序就是市場(chǎng)主體能夠嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則。目前我國(guó)的市場(chǎng)體系還不盡完善，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素市場(chǎng)殘缺不全，特別是土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、企業(yè)家市場(chǎng)等還處于起步階段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，市場(chǎng)失信問(wèn)題嚴(yán)重；部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生；政府與市場(chǎng)邊界不清，過(guò)度干預(yù)或放任市場(chǎng)同時(shí)存在。正是由于市場(chǎng)體系不完善，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，進(jìn)一步形成了分配秩序的混亂，生產(chǎn)要素?zé)o法按照貢獻(xiàn)參與收益分配。要建立完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，首要的任務(wù)是制定市場(chǎng)規(guī)則，所有的生產(chǎn)要素主體都能夠依據(jù)規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)；同時(shí)要降低市場(chǎng)門(mén)檻，鼓勵(lì)各種所有制形式的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)；要建立市場(chǎng)主體的信用制度和失信懲戒機(jī)制。

第二，進(jìn)一步改革公務(wù)員收入分配體制。公務(wù)員收入分配制度的建立有助于在全社會(huì)形成示范效應(yīng)。從目前全國(guó)的情況來(lái)看，公務(wù)員的工資制度基本上是規(guī)范的，不同地區(qū)、同一地區(qū)的不同部門(mén)之間相同級(jí)別的公務(wù)員基本工資是相等的，問(wèn)題出在工資外收入差距過(guò)大。未來(lái)的目標(biāo)是不同地區(qū)和同一地區(qū)不同部門(mén)相同職務(wù)級(jí)別的公務(wù)員除了有地區(qū)價(jià)格差異之外，工資外收入應(yīng)該是相同的。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際狀況，如果把發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的工資外收入完全統(tǒng)一到不發(fā)達(dá)地區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檫@樣做的結(jié)果發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的收入就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄杖胨?，?yán)重影響發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的積極性。因此只能將不發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的工資外收入統(tǒng)一到發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員收入水平上。那么是否會(huì)因此加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，答案是否定的。如果單純從公務(wù)員的收入水平來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員收入水平提高肯定需要增加財(cái)政支出，但因?yàn)槭杖胍?guī)范之后，相反可以節(jié)約財(cái)政。規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，一是要嚴(yán)格核定發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資外收入項(xiàng)目和水平，取消不合理的獎(jiǎng)金和津貼，制定全國(guó)統(tǒng)一的獎(jiǎng)金津貼標(biāo)準(zhǔn)；二是要確定全國(guó)不同地區(qū)物價(jià)水平，設(shè)立綜合物價(jià)系數(shù)，根據(jù)物價(jià)系數(shù)給予物價(jià)補(bǔ)貼；三是要規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)是必需的也是必要的，但不能是無(wú)限制的，要解決這一問(wèn)題，其基本前提是職務(wù)消費(fèi)要公開(kāi)透明，因?yàn)槁殑?wù)消費(fèi)用的是納稅人的錢(qián)，需要接受納稅人的監(jiān)督。每年因規(guī)范職務(wù)消費(fèi)可能因此而節(jié)約數(shù)千億元，完全可以彌補(bǔ)中西部地區(qū)公務(wù)員收入提高而增加的支出。

第三，規(guī)范事業(yè)單位職工收入。由于我國(guó)事業(yè)單位極其復(fù)雜，要解決其收入問(wèn)題，必須先改革事業(yè)單位，重新界定事業(yè)單位的屬性。對(duì)于執(zhí)行政府職能的事業(yè)單位要重新劃歸政府機(jī)構(gòu)，按照公務(wù)員來(lái)進(jìn)行管理；對(duì)于完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，不履行政府職能的要徹底與政府脫鉤，讓其成為市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于有一定能力創(chuàng)收又具有公益性質(zhì)的要實(shí)行收支兩條線管理，其職工的收入按照公務(wù)員管理。

第四，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入。一是對(duì)于不關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)要打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資進(jìn)入國(guó)家法律和法規(guī)未禁入的行業(yè)，消除壟斷利潤(rùn)；二是即使需要保留國(guó)家壟斷的行業(yè)，政府也應(yīng)制定收入分配指導(dǎo)線。