導語：如何才能寫好一篇法律教育培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）成人教育培訓市場廣闊

除了傳統(tǒng)的計算機培訓、語言培訓和出國培訓外，隨著經濟發(fā)展、社會分工的不斷變化，大學生就業(yè)競爭壓力增加，對成人教育培訓的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓也迅速興起。近年來，成人教育培訓市場競爭發(fā)展，專業(yè)化教育培訓機構市場細分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓企業(yè)和連鎖培訓，出現了如時代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓機構。我國傳統(tǒng)消費觀是省吃儉用，但個人對學習培訓一般舍得投入，這也給教育培訓市場帶來了巨大的發(fā)展空間。

（二）成人教育培訓種類繁多

成人教育培訓是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據2015年教育培訓行業(yè)報告顯示，2014年我國成人教育培訓機構有3.4萬個，成人教育培訓市場總值達到6500多億。成人教育培訓從最初的職業(yè)技能培訓和出國留學語言培訓，到目前涉及公務員考試培訓，考研培訓，“四六級”、托福、雅思等外語培訓，各類資格證書培訓，音樂、體育、舞蹈等特長培訓，計算機、會計、企業(yè)管理培訓等，品種繁多，涉及63個行業(yè)和種類，其中新增物聯網、微電子商務、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個行業(yè)，基本涵蓋社會經濟發(fā)展的方方面面。

（三）成人教育培訓辦學水平參差不齊

由于成人教育培訓涉及行業(yè)較多，培訓組織靈活多樣，培訓時間長短不一，成人教育培訓的辦學水平也參差不齊。很多培訓機構沒有固定的培訓場所，進行“小作坊”“打游擊”式的培訓。有的中小型培訓機構辦學條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓活動；一些條件較好的培訓機構會租用禮堂、賓館的會議室等，收費較高。成人教育培訓師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓機構師資隊伍非常不穩(wěn)定，人員流動大，很多臨時人員經過短期培訓就上崗成為培訓教師，培訓質量堪憂。

（四）成人教育培訓收費偏高

相比于學前教育培訓和中小學課外輔導教育培訓，成人教育培訓被認為是低投資、高回報的產業(yè)，是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓機構收費高、利潤高，培訓費用少則幾千元、動輒上萬。據統(tǒng)計，2014年全國公務員考前培訓項目的平均培訓費用達到5600元，“MBA考前培訓”前三名教育培訓機構的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓機構打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價培訓費用。

（五）成人教育培訓缺少法律監(jiān)管

目前成人教育培訓市場存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風險。教育部門對教育培訓和民辦學校的準入資格控制較嚴格，一些成人教育培訓機構就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理，同時也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應的法律制度來約束培訓機構。當學員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時，不知該向哪個部門投訴，自身權益得不到有效保障。

二、成人教育培訓法律監(jiān)管缺失的表現

（一）缺少辦學資質

目前成人教育培訓市場上沒有辦學許可證和辦學資質的機構隨處可見。為保障辦學質量，教育部門對培訓機構的師資力量、辦學條件、固定資產、招生章程、培訓費用等都有嚴格的規(guī)定，制定了一套非常復雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓機構另辟蹊徑，通過在工商部門注冊了公司，有的未經任何部門批準就開展教育培訓業(yè)務。這些機構既不受教育部門的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓，致使培訓市場亂象叢生。

（二）培訓質量無法保證

由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓質量良莠不齊。一些機構是先招生，后租教室，聘教師，開課時間不確定，上課時間嚴重縮水，“一對一”變成“一對多”，“小班”變“大班”，培訓質量難以保證。一些機構打著“專家、名師”的旗號招生，由于師資條件有限，常常是臨時聘用毫無經驗的研究生來冒充“專家”敷衍了事。

（三）培訓糾紛頻發(fā)

由于培訓機構大多采取一次性預付學費的方式收費，并且不能開具正規(guī)發(fā)票，一旦學員對培訓效果和質量不滿意，想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風險非常大，有的培訓機構收完學費后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導致學員很難維權，培訓機構以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓班，在退款時設置非?？量痰臈l件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學費。

（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓市場競爭激烈，有的培訓機構為了擴大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學校辦學條件和社會榮譽；有的偽造教師學歷、夸大培訓質量、宣稱有雄厚的師資團隊、教師有很高的押題命中率、有內部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓機構打著“不過退款”“簽約通關”等旗號來吸引眼球，但是退款的時候不能100％退款。

三、成人教育培訓法律監(jiān)管存在的問題

（一)缺乏針對性的法律制度

目前我國成人教育培訓的監(jiān)管沒有針對性的法律監(jiān)管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，為成人教育培訓提供了基本的法律準則，但是操作性不強。根據《民辦教育促進法》的相關規(guī)定，以盈利性為目的的非學歷教育培訓機構并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責任。教育部也明確指出社會培訓機構不屬于學校，因而無法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點來講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個適用于成人教育培訓機構的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓機構管理辦法和實施細則，這方面的法律建設還不夠完善，對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決，沒有關于成人教育培訓機構管理、監(jiān)督和處罰的實施細則和具體法律依據。

（二）辦學審查門檻過高

目前我國對民辦教育培訓機構的辦學資質審查標準過高。雖然限制了一些不符合辦學要求的培訓機構進入培訓市場，但過高的要求也導致一些培訓機構對正規(guī)審批手續(xù)和辦學資質望而卻步，長期“無照”辦學和“黑戶”經營。這些沒有辦學資質的培訓機構無法吸引投資，不能改善辦學條件，不能有效地提高辦學質量。不僅阻礙了成人教育培訓機構的壯大發(fā)展，同時也使管理部門無法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓資質審批程序和手續(xù)也非常復雜，不僅要提供各種證明材料，同時對培訓機構的辦學規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報材料，這些復雜的審批程序需要培訓機構花費大量的人力物力財力。辦學資格審查門檻過高和審批程序復雜，在很大程度上導致無證辦學機構增加。

（三）監(jiān)管部門不作為

由于成人教育培訓機構的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門，在日常監(jiān)管中各部門權責劃分不明確。盈利性的培訓機構在《民辦教育促進法實施條例》中并沒有明確規(guī)定，在工商部門注冊的培訓企業(yè)和機構，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓市場上的法律監(jiān)管主體多頭，各個部門都有監(jiān)管的職責，卻都不作為，出現監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現象，對成人教育培訓機構的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時，主要監(jiān)管部門互相推諉責任。

四、成人教育培訓法律監(jiān)管路徑建議

（一）建立健全法律制度

法律制度的健全是教育培訓市場規(guī)范合理發(fā)展的基礎和保障。目前的法律法規(guī)都沒有針對教育培訓監(jiān)管的專門性法律，應建立起從全國到地方的涉及學前教育培訓、課后教育培訓到成人教育培訓的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓特別是成人教育培訓機構的法律制度要統(tǒng)領全局，明確監(jiān)管部門和法律責任、處罰標準和退出機制，明確監(jiān)管主體和責任，使教育培訓法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據地方特色和培訓市場的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結合，改變誰“都有權管、誰都不管”的局面，各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標準，各司其職。在建立相關法律制度之前，要充分調查研究，既有針對性和操作性，能規(guī)范培訓市場的健康有序發(fā)展，又能促進培訓機構自我完善和自我約束，推動行業(yè)自律，促進培訓機構樹立企業(yè)信譽和誠信辦學的良好形象。

（二）設置寬嚴結合的審批標準

毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓辦學資質審查和標準過于嚴格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強成人教育培訓辦學審查標準的頂層設計，制定科學合理、寬嚴結合的審查標準，既要保證完善成人教育培訓的辦學資質，又要保護成人教育培訓機構的辦學積極性。對于繁雜的審批手續(xù)，要結合實際認真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉，建立與審批標準相適應的審批程序。設置科學合理的審批流程，實行“一站式”辦理。在審批辦學手續(xù)時，實行成人教育培訓教師實名備案制度，審查培訓教師相關資質和教師資格證。培訓機構經主管部門審批符合辦學資質和注冊條件后，實行注冊保證金制度，進行承諾監(jiān)管，有效防范風險。采取“誰審批誰負責”的責任制，明確監(jiān)管職責。實行分類管理，嚴格規(guī)范培訓機構的招生宣傳，杜絕天價學費，嚴格防止和嚴肅打擊合同陷阱。

（三）完善法律監(jiān)管體系

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診所法律教育的特點

在診所法律教育這種教學方法中，學生面對的問題和律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的情景相類似，學生通過進入自己的角色來解決問題，在努力判斷和解決問題的過程中，要求與他人進行交流，學生的表現也會得到仔細的評價。概而論之，診所法律教育有如下特點：

1.診所法律教育使用真實的背景材料

傳統(tǒng)的法律教育常用已知的案件或虛擬的案件作為背景材料。而診所法律教育用的是真實的案件背景材料、建立在真實的當事人基礎之上。因為是真實的案件，學生

會設身處地地替當事人著想，理解當事人的感受，真正負責地去辦案，增強學生的職業(yè)責任心。此外，還可以對法律領域中的許多技能，如接待、咨詢、談判、起草文件等多個方面進行訓練，讓學生理解法律和律師的社會角色。

2.診所法律教育使用有特色的教學方法

診所法律教育常使用的教學方法有提問式教學法、對談式教學法、互動式教學法、模擬訓練教學法和個案分析教學法等。這些教學方法可以充分調動學生關注問題的積極性，培養(yǎng)獨自探求真理的習慣，掌握處理問題和解決問題的思路和技巧，借以培養(yǎng)學生獨立分析問題和自主解決問題的能力。

3.診所法律教育培養(yǎng)學生完全不同的思維方式，傳統(tǒng)的法學教育重視培養(yǎng)學生的學理性思維，將公平和正義的理念植入學生的頭腦當中，即“法官式思維”

診所法律教育要求學生用律師的思路去思考問題，從委托人的角度出發(fā)，尋找有利于委托人的解決問題的途徑。

4.對學生的評估方法不同

傳統(tǒng)的法學教育以學生的成績作為惟一的評價標準。而診所法律教育更注重學生的自我評價。學生關心自己承辦案件的成敗、關心當事人對案件結果的感受、注重自己辦案的感受。案件的成敗不是評價學生的惟一的標準，重要的是讓學生在辦案過程中得到鍛煉，學到方法、知識、技能，即使沒有成功，也可以獲得很好的評價。

診所法律教育中的診所構建

1.確立目標診所的目標

第一個目標是教導學生對真實的當事人有重大意義的事件接受和承擔責任，這個目標并不適用于每個診所，有的診所可能更重視研究和寫作技巧。第二個目標是教授學生新領域中的法律，大多診所只關注實體法的一個或兩個領域，希望學生熟悉該領域中獨有的原則、制度、程序、沖突、習慣及職業(yè)道德問題。第三個目標是為有需要的人提供免費服務。提高學生解決問題的能力是診所第四個目標。第五個目標是教授合作，讓學生學習與同伴合作的技巧。第六個目標是教學生學會處理復雜的情況，理解理論、事實和證據之間的關系。第七個目標是為學生創(chuàng)造機會使他們思考自己的社會價值，而且可以鼓勵學生考慮職業(yè)選擇。第八個目標是遇到有挑戰(zhàn)性的職業(yè)倫理道德問題時，診所教師在鼓勵學生處理案件的同時去思考這些問題。第九個考慮的目標是提高學生的創(chuàng)造力。診所可以通過討論多種工作方案、運用角色扮演等方法來刺激學生的創(chuàng)造力。最后一個目標是教授傳統(tǒng)的技能，就是在學生進行標準的法律活動時，如調查、法律寫作、咨詢等，向學生傳授經驗，給予他們引導及個性化的信息反饋。

2.配備診所教師

一個診所可以配備兩個或更多的教師，也可以在同一法學院內設立幾個不同的診所，每個診所都配備自己的教師，讓助教或研究生進行輔助，在少量案件中聘用非診所教師一同參與指導。診所配備教師的數量不僅僅取決于法學院提供資源的能力，還要看診所的目標。例如，診所教師主要傳授的是傳統(tǒng)的辯論技巧，那么，他就可以指導相對多的學生，需要診所教師的數量就可以較少。另外，診所教師應同時具備診所實踐知識和多方面的教學經驗。這就要求診所教師需要有該診所案件的專業(yè)知識，不能因為教師和學生都是診所專業(yè)領域的新手而使當事人蒙受損失，診所教師應當經常拜會當地有經驗的執(zhí)業(yè)者，經常與司法機關進行接觸，還可以參加實務方面的培訓，診所教師可以利用業(yè)余時間來案件。

3.診所設施方面的準備

診所應該準備某些實務手冊。這種實務手冊是讓學生熟悉在某一特定法律領域中適用的實體法和程序法的，可以采用現成的，也可以編寫一本新的。診所應收集一些和診所工作聯系特別緊密的資料，建立一個小圖書館，最好還要有一個電子數據庫。診所還應該有一個專門的辦公室，以及一間專門用于會見當事人的專用房間以及購買和維護設備的資金。除此之外，診所還應該建立一個標準化的檔案管理系統(tǒng)、制定受理案件的標準和程序及案件的終結和交接程序。診所法律教育雖然強調實踐，但也應該有課堂教學的內容。課堂教學可以由診所教師親自完成，也可以聘用其他教師來完成。

診所法律教育中學生的主要工作

1.會見真正的當事人并為他們提供服務。在診所中，學生與當事人進行面談，分析他們提出的問題，提出自己的建議并在各種非正式的場合作為他們的人。指導律師（診所教師）主要是為學生提供咨詢、指導學生如何做出決定。學生行為的后果由診所教師來承擔。

2.學生在診所中做的是真正的律師工作，也就是說，學生要寫訴狀、調查取證、詢問證人、到法院閱卷、與對方律師或當事人談判、向當事人提出建議、寫信、打電話等。

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本文所指教育培訓產業(yè)是以追求利潤為目標的培訓機構，以提供各種課內外輔導、職業(yè)技能培訓等教育服務來獲取收入的企業(yè)所形成的產業(yè)。其營利性也是分析其吸引眾多投資的基礎和前提。產業(yè)投資是指一種對企業(yè)進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的投資方式。教育培訓產業(yè)投資，即投資者參與教育培訓產業(yè)資本運作，投入貨幣資金等形式。

2.教育培訓產業(yè)投資現狀

2.1我國教育培訓產業(yè)投資現狀

2.1.1中國教育培訓產業(yè)引來眾多投資，發(fā)展前景良好。我國教育培訓市場正以年遞增10倍的速度迅猛發(fā)展，中國教育培訓市場潛在規(guī)模將達到5000億元。就算是2008年金融危機期間，國內全年發(fā)生在教育培訓行業(yè)的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達117%。同時中國市場的開放必然導致外國資本進入中國培訓市場，教育培訓的投資市場資金會更加充足。

2.1.2教育培訓產業(yè)利潤高投資回報率高。中國教育培訓產業(yè)強勁的發(fā)展勢頭，根據數據表明，在2014年第一個季度，國內教育培訓市場的投資回報率就高達30-50%。投資回報率率高并不意味著該行業(yè)已經進入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓企業(yè)已超近萬家，但是資金規(guī)模超過10億元的數量甚少。因此教育培訓產業(yè)的利潤空間還有繼續(xù)上升的潛質，投資回報率還有上升的空間。

3.教育培訓產業(yè)投資存在的問題

3.1外部問題

3.1.1教育培訓產業(yè)投資的政策不完善。一方面，依據《中華人民共和國擔保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓產業(yè)稅收法律障礙，目前，我國尚未出臺教育培訓產業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現行法律對教育培訓企業(yè)存在不公。

3.1.2教育培訓產業(yè)投資監(jiān)管制度不健全。教育培訓產業(yè)并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產業(yè)與以盈利為目的產業(yè)之間，民辦的教育培訓產業(yè)類似于灰色地帶，因其具有盈利性質，難免為市場需求所牽絆。具有市場經濟下難以避免的盲目性。

3.2內部問題

3.2.1教育培訓產業(yè)部分細分市場投資出現過熱。投資者集中投資于個別細分市場，造成市場過于擁擠，惡性競爭，造成效益降低的局面。教育+技術將會進一步引領教育培訓產業(yè)的發(fā)展。類似于新東方這樣上市企業(yè)的成功也是基于傳統(tǒng)面對面授課這種商業(yè)模式，但每一個有利可圖的商業(yè)模式最終都會被模仿，英語培訓機構競爭已經出現白熱化，導致投資者的資金浪費。

3.2.2教育培訓產業(yè)投資兩大風險自2006年至2013年，國內教育培訓產業(yè)得到極大發(fā)展，但又因我國民辦教育相關法律法規(guī)未健全，對待教育培訓產業(yè)的政策波動性較大，教育培訓產業(yè)受政策相關性影響較大。因此在投資此類機構時還應注意一下財務風險和擴張風險。

4.投資教育培訓產業(yè)應注意的問題

一方面教育培訓產業(yè)擁有良好的現金流，短期內造成教育培訓產業(yè)利潤豐厚的原因是有效的，因此教育培訓產業(yè)可作為風險投資的對象。目前國際風險投資商還未完全進入中國教育培訓市場，教育機構可利用自身高盈利的優(yōu)勢積極尋求國際投資，也可制定公司上市計劃。

但是另一方面，隨著教育培訓產業(yè)競爭的日益激烈和機構規(guī)范化、國際化的轉變，其相應盈利及其原因也將隨之改變。

4.1投資前，謹慎選擇

選擇教育培訓細分市場定位明確，前景良好的教育機構。從人隨著年齡的增長來看，把當前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級的教育）、大學生/考試考證、語言學習、出國留學、IT 培訓、興趣技能、綜合/其他領域，每個領域的未來前景如何，應當是投資者要進行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優(yōu)勢企業(yè)將占有80%的市場份額（5760億元）將會出現1～2家年銷售收入過1000億元的超級培訓企業(yè)，能否找到那20%的優(yōu)質培訓企業(yè)對于投資可行性具有重要意義。

4.2投資后，積極引導

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一、精心組織，積極開展教育培訓。

為保證教育培訓效果，鎮(zhèn)安辦精心組織，連同市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管部門、鎮(zhèn)農業(yè)、衛(wèi)生等部門，對全鎮(zhèn)范圍內的36家食品生產經營單位負責人進行了集中教育培訓，教育培訓率達到96%以上。

二、認真落實，突出教育培訓成果。

組織學習國務院、省、市級部門關于食品安全的法律法規(guī)，切實增強食品生產經營單位人員食品安全意識，強化行業(yè)道德倫理，確保主體責任的全面落實。

1、有針對性的開展食品安全教育培訓，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管部門、鎮(zhèn)農業(yè)、衛(wèi)生等部門積極配合，根據我鎮(zhèn)實際情況對轄區(qū)內的食品生產經營單位進行有目的、有內容的培訓。

2、教育培訓內容豐富，形式多樣，認真?zhèn)鬟_黨和政府開展食品添加劑專項整治工作的決策部署和總體要求，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識，不斷增強食品經營單位人員的守法意識、誠信意識和從業(yè)素質。通過廣播、標語、板報等多種方式，以會代訓，在全鎮(zhèn)范圍內轟轟烈烈的開展食品生產經營單位人員集中教育培訓工作。

三、明確責任，確保教育培訓質量。

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一、民辦教育機構特點及監(jiān)管現狀

截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經工商核準登記的，含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家，經勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構16家；有證無照的38家，該類機構具備前置審批條件，但未經工商核準登記的機構；無證無照的6家，該類機構既未經相關部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構經營中存在以下幾大特點：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經營范圍不斷擴大，2010年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓機構服務項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務項目類別數量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網絡經營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構的服務范圍，基本涵蓋全市經濟社會發(fā)展各個方面。

（二）經營場所、時間分散。多數民辦教育培訓機構屬于中、小模式型，經營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構多數為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少學規(guī)劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃?！翱s水縮時”現象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內容，培訓質量無法保障。

（四）存在規(guī)避監(jiān)管現象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數民辦培訓機構屬于營利性質的私人辦學型，依據相關法規(guī)應當到工商部門登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數營利性民辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記，逃避稅務的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。

二、民辦教育培訓機構監(jiān)管工作存在的問題

（一）無明確的監(jiān)管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據?！吨腥A人民共和國教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、法規(guī)進行登記，登記機關應當按照有關規(guī)定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！边@一條款將日常管理執(zhí)行依據授權于國務院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時，只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據。

（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構由于經營不善無法維持，將其分散的培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。

（三）相關處罰標準難以判定。根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監(jiān)管權，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構違法經營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。

（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經營行為，這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現部門間相互推諉現象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權，導致多重處罰現象發(fā)生。

三、做好民辦教育機構監(jiān)管工作的建議

（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經濟法》為基礎，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據，出臺有關民辦教育機構的登記、監(jiān)管辦法，根據是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構日常監(jiān)管辦法，結合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構的法規(guī)，根據市場監(jiān)管實際，制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓機構的監(jiān)管措施和辦法。

（二）推行引導聯合經營制度。民辦教育機構經營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構積極發(fā)展聯合經營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內部監(jiān)督自律經營行為的良好效果。

篇6

1引言

隨著我國城市化建設、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設、生態(tài)城鄉(xiāng)建設的全面開展，建設產業(yè)轉型升級，擔負起人才保證和智力支撐的教育培訓工作，將面臨新的形勢、新的任務和新的發(fā)展機遇。建設教育培訓作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，不僅要遵循教育的基本規(guī)律，同時要順應全球教育的發(fā)展趨勢。為此，筆者對現代教育的發(fā)展趨勢進行了分析和總結，以求更好的指導我國建設教育培訓工作的開展。

2現代教育的內涵

現代教育是以人為根本，以價值塑造為前提，以能力培養(yǎng)為核心，以社會公平為基礎，根植現代社會，引領時代不斷進步的教育[1]，它是伴隨著現代社會的形成而出現的人類歷史上一種嶄新的教育形式，也是人類社會和教育發(fā)展到一定歷史階段的產物?，F代教育以現代科學技術和現代文化為內容，應用現代化手段，逐步完善人的本質，實現人的全面發(fā)展，最終目標是提高社會生產力水平，加快社會生產方式的轉變，促進現代經濟發(fā)展、政治文明進步、科技文化繁榮和社會健康和諧。

3現代教育的發(fā)展趨勢

現代教育是隨著現代社會的出現而產生和發(fā)展，它是為現代社會發(fā)展服務的。因此，現代教育要適應現代社會、經濟、文化等方面的發(fā)展需要，是一個復雜的、多樣的、動態(tài)的、綜合統(tǒng)一的、與時俱進的教育。當代社會，現代教育主要有以下發(fā)展趨勢：

3.1教育的平等化教育公平是社會公平的重要內容，社會公平是實現教育公平的重要基礎。現代社會平等地對待每一個人的出身、民族、性別、年齡，為公民提供均等參與教育的機會。國家統(tǒng)籌擴大社會教育資源，拓寬義務教育的范圍，使更多的公民可以接受教育。同時，國家、社會加大對低收入家庭、困難群眾等弱勢群體教育的幫扶力度，維護他們受教育的權益，保證任何一個公民都能實現受教育的意愿。

3.2教育的終身化保羅•朗格朗于1965提出了“終身教育”這一概念，并認為終身教育是人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的總和。當今社會，科技成果、知識信息量比以往任何時期都要豐富的多，要求人們必須樹立“終身學習”的理念，不斷學習科學知識。新的科學技術的迅猛發(fā)展及其在社會生產和社會生活方面的廣泛應用，以及由此而帶來的巨大變革，要求人們必須不斷更新知識，完善自我。不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同背景下的人的發(fā)展需要，要求對不同階段、不同時期下的人開展有針對性的教育。

3.3教育的人本化構建人的主體素質，發(fā)展人的主體性，完善人的本質，實現人的全面發(fā)展，是現代教育存在的依據，也是現代教育追求的最終目標?，F代教育主張把人放在第一位，把促進人的全面發(fā)展作為一切教育工作的出發(fā)點和落腳點?，F代教育表現出對人的尊重，承認人在智力、社會背景、情感和生理等方面存在的差異性，注重培養(yǎng)其興趣、愛好和特長，做到“因材施教”?，F代教育研究和總結人才成長的規(guī)律，探索教育本身的變革趨勢，加強對教育的科學管理，創(chuàng)辦優(yōu)質高效的教育方式，培養(yǎng)適應未來社會需要的人才。堅持以人為本，妥善處理教育中的各種矛盾，形成和諧發(fā)展的現代教育新格局。

3.4教育的法制化相對于傳統(tǒng)的專制社會，現代社會是一個有序的法制化社會。法律作為一種社會規(guī)范以及價值體系，有利于社會形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、普遍的秩序。教育是國家社會生活的重要組成部分，隨著國家民主與法制建設的不斷深入，要求完善教育法律制度，用完備的教育法體系來調整教育方面的各種活動[2]，保障公民的受教育權和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權利。

3.5教育的多元化現代教育的多元化包括教育主體多元化、教育對象多元化、教育方式多元化和教學內容多元化。國際間交流的不斷深入，社會分工的不斷細化，要求開展對不同國家、不同民族、不同文化、不同職業(yè)等對象的教育。隨著人們生活方式和社會管理方式的轉變，由政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭等共辦教育的多元化教育正在逐步擴大，教育方式也逐漸靈活多樣，出現了職業(yè)教育、特種教育、遠程教育、學前教育、跨國界聯合辦學等多種教育方式。社會科學與自然科學互相滲透和各自學科交叉日益加深，又要求教育必須在內容上滿足受教育者不同學習目的的需求。

3.6教育的國際化當今社會，全球化趨勢凸顯，國與國之間的依賴性增強，國家在人員、信息、資源、技術等方面的交流合作越來越頻繁，這就要求教育順應全球化的趨勢，積極開展在人員交流、信息共享、學術研討、協(xié)會交流、教育機構合作、國際成熟技術推廣、國際標準規(guī)范制定等各方面的活動，培養(yǎng)具有國際視野，關心和了解國際形勢及其發(fā)展，具有處理國際事務能力的人才。

4中國建設教育培訓現狀

建設行業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，建設教育培訓關系到我國建設從業(yè)人員的整體素質的提高，為我國基本建設和經濟的發(fā)展起著重要的作用。1989年，我國在建筑業(yè)率先實施了企事業(yè)單位專業(yè)管理人員的崗位培訓，對建筑施工企業(yè)的“11大員”全面實行崗位證書制度，隨后陸續(xù)對建設行業(yè)168個崗位開展了崗位培訓。從1991年開始，我國相繼開展對建筑業(yè)、房地產業(yè)、市政公用事業(yè)企事業(yè)單位45個關鍵崗位從業(yè)人員實行持證上崗制度。從1997年起，我國先后建立了注冊建筑師、造價工程師、勘察設計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師、注冊城市規(guī)劃師、房地產估價師、物業(yè)管理師和房地產經紀人的執(zhí)業(yè)資格制度，包括合格的專業(yè)教育、職業(yè)實踐、資格考試、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)。截至2008年底，全國建設行業(yè)共有各類執(zhí)業(yè)資格人員66.7萬人（不含二級），其中注冊47.7萬人，占執(zhí)業(yè)資格人員總數的71.51%。建設行業(yè)是勞動密集型產業(yè)，從業(yè)人員中農民工的比例達到了80%。我國自20世紀90年代中期便開始加強針對農民工的一線操作人員技能培訓，先后實施了“陽光工程”、“溫暖工程”等多項農民工培訓項目，并在建筑工地全面推行創(chuàng)建農民工業(yè)余學?；顒?，集中開展對農民工的教育培訓。截至2008年底，建設行業(yè)先后開發(fā)了110個工種的職業(yè)技能標準，建立職業(yè)技能培訓基地1200多個，培訓生產操作人員881萬人，其中701萬人取得了各等級職業(yè)資格證書[3]，鑒定通過人數占培訓總人數的79.57%，農民工技能水平得到較大提高。高中等專業(yè)教育規(guī)模逐步擴大，為我國建設行業(yè)儲備了大量的骨干后備人才。根據2008年的統(tǒng)計，全國中等職業(yè)學校在校生規(guī)模為2087萬人，其中建設類專業(yè)教育在校生42萬人，所占比例為2.01%；高等職業(yè)學校在校生規(guī)模為575萬人，其中土建類專業(yè)教育在校生65萬人，所占比例為11.3%；本科院校在校生規(guī)模為1104萬人，其中土建學科專業(yè)教育在校生80萬，所占比例為7.24%。本科教育、高職教育規(guī)模增大，后備人才隊伍結構趨于合理。目前，我國建設教育工作形成了由省（地區(qū)、直轄市）、市、縣各級建設行政主管部門分級負責、規(guī)劃實施、監(jiān)督管理，普通高等教育院校和職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、具有相應培訓資質的社會機構和企業(yè)共同參與實施的建設教育培訓體系。專業(yè)門類覆蓋建筑業(yè)、勘察設計業(yè)和房地產業(yè)；培訓對象主要針對企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術管理人員、一線工人和行政管理干部等；培訓類別包括專門業(yè)務培訓、專業(yè)技術管理崗位培訓、職業(yè)技能崗位培訓和繼續(xù)教育四大類；建設教育培訓制度日趨完善，組織制定并實施了持證上崗管理制度、職業(yè)資格證書制度、繼續(xù)教育制度、執(zhí)業(yè)資格證書制度、考培分離制度、培訓機構評估等制度，為促進教育培訓工作發(fā)展提供了重要保障。我國建設教育培訓經過長足的發(fā)展，取得了一定的成績，仍然存在諸多不足和急需解決的問題。建設教育培訓工作的重要性、緊迫性還沒有得到足夠的重視，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實；建設教育培訓制度還不完善，體系還不完備，缺乏活力和動力；相關法律法規(guī)體系還不健全，建設教育培訓工作得不到有力保障；人在建設教育培訓中的主體地位還沒得到充分尊重，人才緊缺問題依然比較突出；“終身教育”的理念還沒得到有效貫徹，從業(yè)人員參與建設教育的積極性還不高；一些培訓項目內容陳舊，方法單一，針對性、實用性不強，質量、效益得不到保證。因此，在新時期，有必要對我國建設教育培訓工作提出新的原則和要求，采取必要措施，提高建設教育培訓工作的效率，提升建設教育培訓工作的總體水平。

5現代教育的發(fā)展趨勢對我國建設教育工作的啟示

5.1加強制度建設，構建科學的建設教育培訓體系我國建設教育培訓應逐步建立同建設行業(yè)發(fā)展相適應的，高效、公平、富有活力的教育培訓體制，構建以需求為導向，政府宏觀管理，學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構廣泛參與的多層次、多形式、多渠道的教育培訓體系。認真貫徹落實行科教興業(yè)、人才強業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住建設教育培訓資源的市場配置、培訓機制、師資隊伍和管理隊伍建設等重要環(huán)節(jié)，強化科學管理，加強職業(yè)教育，大力開展繼續(xù)教育和遠程教育，形成我國建設教育培訓工作健康和諧發(fā)展的新局面。

5.2以人為本，促進人的全面發(fā)展以人為本、促進人的全面發(fā)展是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是當今時代的要求。建設教育培訓工作要突出人的主體地位，把實現從業(yè)人員的全面發(fā)展作為一切培訓工作的出發(fā)點和落腳點。以行業(yè)需求為導向，確定培訓目標，優(yōu)化人才結構，重點加大對技能人才、高技能人才、復合型人才等緊缺人才的培訓力度；以提高從業(yè)人員的能力和綜合素質為根本目的，注重在道德意識、法律意識、公民意識、安全質量意識等方面的培訓，優(yōu)化專業(yè)結構，提高從業(yè)人員的競爭力。同時，建設教育培訓工作要做到“因人施教”，注重培養(yǎng)其興趣，發(fā)展其特長，培養(yǎng)未來能引領建設行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

5.3教育與生產相結合更加緊密現代社會客觀上要求教育必須與生產勞動相結合，與現代生產和國民經濟發(fā)展的要求相適應，反映生產的要求，這是社會生產力發(fā)展的客觀規(guī)律。我國建設教育培訓工作在保證度必須的專業(yè)理論水平的基礎上，要更加注重實踐環(huán)節(jié)，在內容、手段、方法等方面緊密結合生產實際，及時更新工程建設領域的新技術、新知識、新標準、新規(guī)范，突出培訓的針對性和實用性，向能力培養(yǎng)方向轉變，使教育教學能真正提高學員解決實際問題的能力，培養(yǎng)能滿足實際工作要求的實用性人才。

5.4提倡終身學習，構建學習型社會學習型社會是一種全民學習和終身學習的社會。建設教育培訓要堅持學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，積極引導從業(yè)人員樹立“終身教育”的理念。統(tǒng)籌擴大教育資源，以能力建設為核心，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，主動拓展建設教育培訓領域和范圍，以滿足從業(yè)人員不同層次、不同類別、不同階段對建設教育培訓的需要。

篇7

關鍵詞：成人教育培訓；問題；對策

中圖分類號：G720　文獻標志碼：A　文章編號：1009―4156(2011)06―019―03

近幾年來，我國社會成人教育培訓得到了空前的發(fā)展，已經形成了巨大的培訓產業(yè)。據全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2009年全國職業(yè)技術培訓機構15.31萬所，民辦非學歷高等教育機構812所，其他民辦培訓機構19395所。社會成人教育培訓的發(fā)展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質，推動了學習型社會建設。但是在社會成人教育培訓發(fā)展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應的對策，以利于社會成人教育培訓的健康發(fā)展。

一、社會成人教育培訓存在的問題

(一)市場秩序不夠規(guī)范

由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業(yè)，培訓機構迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發(fā)生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發(fā)培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰(zhàn)愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構在教學質量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現象。這些培訓機構獨占了本領域的職業(yè)資格認證權和相關培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。

(二)培訓機構參差不齊

當前，我國社會成人教育培訓機構發(fā)展迅速，據有關媒體介紹中國有培訓機構7萬多家，培訓從業(yè)人員達100多萬人。在眾多的培訓機構中，確實有一批辦學規(guī)模大、社會信譽好的培訓機構，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構。這些培訓機構不僅為各層次、各年齡段居民轉換職業(yè)、拓展知識、提高素質提供了學習的環(huán)境和條件，而且在邁向學習化社會和逐步形成終身教育體系中發(fā)揮了積極作用。但是因為現在成立培訓機構注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構。目前的7萬多家培訓機構，大都規(guī)模較小。有些培訓機構以小型作坊式經營，從業(yè)人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規(guī)范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發(fā)力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。

(三)師資力量嚴重缺乏

隨著社會成人教育培訓的迅猛發(fā)展，培訓機構的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質要求很高，不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎、豐富的工作實踐經驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構十分缺乏既有豐富培訓經驗、了解培訓需求，又具有專業(yè)度高、研發(fā)能力強的教師。有些培訓機構甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結束，拿到酬金后，就跟培訓機構沒有關系了。

(四)培訓質量難以保證

培訓質量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構只注重招生數量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善；有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內容；有些培訓機構只看重暫時利益，不重視教學質量?！耙诲N子買賣”現象嚴重；有些培訓機構既沒有標準化教材、課件，又沒有正規(guī)教師，更沒有符合教學要求的實驗設備；甚至極少數培訓機構只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。

(五)培訓收費過于虛高

為了滿足社會需求，社會培訓機構競相開辦了各類培訓班，受到求學者的歡迎，人們報名參加培訓極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓機構認為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關規(guī)定，培訓費用一漲再漲，違規(guī)收費的亂收費現象、謀取暴利的利潤最大化現象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務員考試培訓有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓班”，考研培訓動輒標價萬元的“高端輔導班”。甚至有少數國內知名的培訓機構也打著高端培訓的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓產業(yè)準公益性的責任。

二、社會成人教育培訓存在問題的成因

(一)缺少國家法律支撐

成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關行政部門先后頒發(fā)了有關成人教育培訓的政策規(guī)定，而且這些政策規(guī)定對成人教育培訓的發(fā)展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環(huán)境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規(guī)范教育培訓行為。當前，成人教育培訓政策規(guī)定多為部門性或地方性的，部門和區(qū)域特性較強，全國統(tǒng)管性較弱。二是這些政策規(guī)定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規(guī)定在貫徹執(zhí)行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業(yè)單位、培訓機構和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執(zhí)行力度，在追究違反規(guī)定的責任時更缺乏剛性和硬度。

(二)管理體制尚未完全理順

長期以來，我國政府對成人教育培訓機構實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構的管理，勞動行政部門負責職業(yè)技能培訓機構的管理，組織人事部門負責專業(yè)技術人員繼續(xù)教育機構的管理。社會力量辦學機構除了接受教育部門宏觀管理，經營性的培訓機構要由工商部門負責核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓機構由民政部門登記管理，事業(yè)單位性質的培訓機構由編制管理機關所屬的事業(yè)單位登記管理機構負責登記管理。綜觀辦學審批機關和執(zhí)照核發(fā)機關就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構，這種多頭管理現象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業(yè)執(zhí)照一發(fā)了之，兩張皮運作，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。

(三)從業(yè)人員專業(yè)素質不高

一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規(guī)教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業(yè)特色不夠、專業(yè)化程度不高有密切關系。有些培訓

機構沒有一支與培養(yǎng)目標和培訓規(guī)模相適應的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構很少，導致專業(yè)培訓師嚴重乏。有些培訓機構管理人員專業(yè)性不強，甚至沒有專業(yè)，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業(yè)策略缺乏足夠的經驗和知識。我國對教育培訓專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內地尚無大學開設培訓師專業(yè)，師范大學也只開設了教育經濟學專業(yè)。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業(yè)研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構的從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，核心競爭能力較弱。

(四)政府投入不足

成人教育培訓作為民生工程的重要內容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發(fā)揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算。《關于專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織繼續(xù)教育經費在職工教育經費中列支，并可以根據收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構的辦學行為完全依靠收費維持運轉。雖然職業(yè)培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構并未得到額外的資助。很多行業(yè)部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業(yè)管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構的辦學條件也難以改善，培訓質量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業(yè)、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。

(五)行業(yè)監(jiān)管不力

首先，政府對社會培訓行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。由于我國尚未頒布針對培訓行業(yè)的專門性法律法規(guī)，對整個培訓行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，相關的專門政策和標準也不夠系統(tǒng)，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發(fā)展沒有給予足夠重視，對培訓行業(yè)研究不多，缺乏管理經驗，導致政府管理缺位，監(jiān)管不力或疏于監(jiān)管。培訓機構到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現象時有發(fā)生。據由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構進行質量評估，定期公布評估結果。其次，由于政府統(tǒng)一管理的協(xié)調機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協(xié)調，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統(tǒng)一性和科學性較差。再次，由于各行業(yè)協(xié)會組織制定行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)則的職能還沒有真正發(fā)揮出來，在混亂的市場環(huán)境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業(yè)規(guī)則的形成，導致成人教育培訓的行業(yè)標準與規(guī)范尚未建立。

三、社會成人教育培訓存在問題的對策

(一)加快立法進程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續(xù)教育法制建設。繼續(xù)教育法規(guī)是發(fā)展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監(jiān)控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續(xù)教育方面的法律是發(fā)展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權利和義務，保障成人教育培訓的辦學經費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。

(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權力應該進行調整并相對集中。在教育系統(tǒng)內部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構?！督逃?guī)劃綱要》把成人教育、培訓服務統(tǒng)一歸到繼續(xù)教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構，統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續(xù)教育的地位，也有利于繼續(xù)教育的發(fā)展，而且有利于構建終身教育體系和建設學習型社會?，F在成人教育培訓機構遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統(tǒng)起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調機構，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育的發(fā)展；將繼續(xù)教育納入區(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)主管部門或協(xié)會負責制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發(fā)展。

(三)加強隊伍建設。一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩(wěn)定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業(yè)技術人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構的風貌。其管理水平和管理質量代表了培訓機構的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規(guī)律、按照成人教育培訓的性質和特點從事管理工作；成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。

(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓的發(fā)展高度重視，而且在經費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構很多屬于民辦教育機構。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經明確了政府在經費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續(xù)發(fā)展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構的發(fā)展。三是對經營性教育培訓機構實行各種優(yōu)惠政策，以扶持教育培訓產業(yè)的發(fā)展。我們應該借鑒發(fā)達國家成人教育培訓成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策，對下崗職工和農民接受教育培訓的經費應由政府買單，逐步使接受教育培訓成為企事業(yè)單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習逐步成為普通公民生活的一部分。

(五)強化行業(yè)監(jiān)管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓行業(yè)的監(jiān)管。政府有關部門不僅要對社會培訓機構進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監(jiān)督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關規(guī)定審批辦理的培訓機構要堅決取締，對于未經批準刊登招生廣告、未經收費備案的培訓機構，要根據有關規(guī)定加以處罰。其次，要加強行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府對各類培訓機構進行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會可以通過政府授權，制定評估標準、評估體系、準入條件，對培訓機構進行評估；可以通過制定行規(guī)，對培訓機構進行制約，觸犯行規(guī)的可以在行業(yè)內部處罰；可以實行行業(yè)督導制度，聘請有關成人教育培訓專家擔任成人教育培訓督學，督察培訓機構的辦學行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓機構的監(jiān)管。工商部門可以像對工商企業(yè)實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓機構進行年度審核和檢查，年檢的內容可以包括辦學情況、教育教學管理情況、教育培訓收費以及財務運行情況等。年檢結果應該給予明確的結論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴重問題又不能按期整改的應該給予處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

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[5]車 萍，曾青云，現階段政府成人教育職能缺失及對策[J]，江西教育科研，2006，(5)

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一、教育培訓總則：

1、培訓目的

為加強本項目安全管理，不斷提高本監(jiān)理部監(jiān)理人員的安全意識和安全素質，深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，確保安全管理體系的高效運轉，根據國家相關法律法規(guī)對水利工程建設領域安全教育培訓要求，結合本項目實際，特制定本計劃。

2、培訓人員

黃河下游防洪工程施工監(jiān)理第二標段部全體監(jiān)理人員

3、編制依據

中華人民共和國安全生產法

建設工程安全生產管理條例

水電水利工程施工安全防護設施技術規(guī)范（DL5162-2002）

水利工程建設安全生產管理規(guī)定(中華人民共和國水利部令第26號)

水利工程建設重大質量與安全事故應急預案(2010-02-23)

水利水電工程施工安全管理導則SL721—2015

二、內部培訓

1、培訓對象：總監(jiān)，專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、駕駛員等。

2、培訓形式:崗前安全教育培訓，安全生產再培訓

1）會議形式：安全知識講座、座談會、報告會、先進經驗交流會、事故教訓現場會等。

2）各種音像制品

3）現場觀摩演式形式：安全操作方法演示、消防演習、各種急救演習等。

3、培訓學時：每年定期培訓兩次，不少于3學時，根據人員變動情況不定期教育。

三、培訓內容

1、崗前安全教育培訓

1）黨和國家安全生產方針、政策

2）安全生產法規(guī)、標準和安全知識

3）企業(yè)安全生產規(guī)章制度、安全紀律

4）安全生產形勢及重大事故案例教訓

5）特種教育作業(yè)教育培訓：對特種作業(yè)知識培訓

6）“四新作業(yè)”作業(yè)安全教育培訓：當生產過程中采用新技術、新設備、新工藝、新材料時，監(jiān)理人員必須與時俱興，熟練掌握新知識，才能更好的服務于施工企業(yè)。

7）季節(jié)性安全教育：監(jiān)理部應在雨季、冬季根據季節(jié)變化，進行防雨、防電、防汛、防凍等季節(jié)性安全教育。

2、安全生產再培訓內容：

國家新頒發(fā)、修改的法律、法規(guī)、標準，國家、企業(yè)對安全生產的新要求，全國安全生產管理先進案例，其它需要培訓的內容。

3、內部安全教育培訓實施

培訓人：總監(jiān)理工程師

培訓時間：根據人員進場情況及生產計劃制定相應時間每半年舉行一次。

培訓地點：監(jiān)理部辦公室

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【關鍵詞】工會教育；教育培訓；工會學習

一、適應政府改革的必要性

隨著國家政治體制改革的不斷深化，國家治理模式的逐步轉變，民主和法制建設近一步加強，一系列有關于調節(jié)黨、政與社會群團組織等關系的法律法規(guī)相應出臺，為工會教育培訓的發(fā)展，職工權益的維護提供了有利的政治環(huán)境和良好的發(fā)展機遇。在深化改革領導小組會議上，指出：要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。2016年，中華全國總工會，上海市總工會，重慶市總工會等地率先開啟了工會改革。

當前，工會職工教育培訓工作正處在深刻變革時期。為了適應政府和工會改革的需求，一是準確定位工會在職工群眾中所扮演的角色，強化工會的服務意識。工會是企業(yè)職工的娘家人，是企業(yè)和職工向黨委和政府反映民情與訴求的窗口，在職工教育培訓方面，工會是企業(yè)和職工教育信息收集和交流的平臺，通過暢通企業(yè)職工與企業(yè)、政府之間的溝通和聯系，收集企業(yè)和職工的培訓需求，并按照企業(yè)和職工的意愿為企業(yè)和職工組織和參與有關單位發(fā)展的思想政治、理想信念、科技知識、職業(yè)技術技能等方面的培訓服務。目前，一些西方國家的工會，正承擔著工會教育和咨詢等服務代表、教育大使、能力領航者等相關角色。這些工會組織直接或間接的為職工提供相應的服務，并且主動和企業(yè)協(xié)商，為職工爭取更多的學習機會。二是要堅持維護職工的主體地位，充分發(fā)揮工會“大學”的作用，按照中央精準幫扶的要求，適時建立適應于勞動者素質結構改革的要求，深入實施職工素質的建設，強化員工教育和職業(yè)技能培訓意識，讓職工群眾參與工會教育活動的設計、評價監(jiān)督等工作，打破以往向企業(yè)下指標，應付式的培訓模式。工會和企業(yè)職工有長效的動態(tài)培訓機制，共同參與工會組織的教育培訓計劃，切實保障企業(yè)和職工的學習需求。三是要培養(yǎng)職工形成良好的學習意識和為職工提供適宜的學習環(huán)境，無論是從企業(yè)的發(fā)展還是從職工技術和文化提升的需求來看，工會和人設等相關部門應有一套成熟的切實維護職工學習教育的國家法律法規(guī)，和完善的教育和培訓激勵機制，真正做到職工學習時間有保障和學習經費來源的良好學習環(huán)境。

二、維護職工權益的必要性

維護職工受教育的權益是做好職工教育培訓工作的基礎條件，維護職工的勞動權，經濟待遇權，其基礎條件就是要提高職工的知識水平和專業(yè)技能，讓他們通過所學到的法律知識維護自己的合法權益，自己學到的技術技能來改善自己的工資待遇和工作環(huán)境。而為職工做好教育培訓工作的前提條件就是經費保障。一是教育經費來源多樣化。目前主要是中央財政的專項資金和工會配套的幫扶資金作為職工教育培訓的經費保障。二是企業(yè)和職工共同協(xié)商使用教育經費。有完善科學的教育經費使用管理辦法，企業(yè)和職工共同協(xié)商將教育經費劃分到某一個區(qū)域，工會只負責其協(xié)商結果的公正性和公平性，并按照協(xié)商的結果劃撥經費。對經費的使用過程進行全程監(jiān)督，確保經費的使用高效；三是有完善的配套物質保障激勵機制，建立工會技能示范基地獎勵基金，組織職工技術技能比賽等獎勵資金等方式，促進職工提高專業(yè)技能水平。四是完全實現職工教育經費公共服務均等化。依托工會學院、職工技能培訓基地的建設和“聯網的+”的培訓方式，強化校企合作、工學結合的培訓模式，使企業(yè)職工技能培訓，下崗職工再就業(yè)等，各類職工教育培訓工作完全打破地域和經濟差距，在任何地方都可以均等的享受到工會組織的教育資源。

三、提高教育水平的必要性

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關鍵詞：安全生產管理；安全教育培訓；和諧管理；施工作業(yè)人員

中圖分類號：F273文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0070-01

施工作業(yè)人員（以下簡稱作業(yè)人員）作為建筑工程中最活躍的因素之一，自始至終活躍在建筑施工過程中，他存在著這樣和那樣的危險，如何預防和減少作業(yè)人員的人身傷亡事故是我們施工管理人員安全生產管理的首要任務，如何做好建筑工程的安全生產管理呢？古人云：“凡為治之大本，莫善于抑末而務本”。我認為：安全生產管理的治本之舉在于安全教育培訓，安全生產管理工作千頭萬緒，只有做到了“抑末務本”，緊緊抓住安全教育培訓這個重要環(huán)節(jié)，才能從根本上抓好安全生產管理工作。

安全生產管理基本方針“安全第一，預防為主”含義深刻，包含著三個方面的理念：

一是“依法管理”的理念?！鞍踩谝弧贝_立了安全管理的法律地位，由此產生了許多相關的法律法規(guī)，引入了“安全一票否決制”、“特大安全事故行政責任追究制”等相關政策，這些法律法規(guī)和政策是“依法治國”的具體體現，可稱之為“依法管理”的理念。

二是“長效管理”的理念。安全生產管理不僅僅是形勢的需要、政治的需要，它更是一項長期的、貫徹始終的治國方略，可稱之為“長效管理”的理念。

三是“和諧管理”的理念?！邦A防為主”提示了安全管理的客觀規(guī)律，由此產生了許多相關的標準和規(guī)范，引入了以人為本、關愛生命等人性化的管理模式，人身意外傷害保險等相關制度陸續(xù)的建立、實施和完善，實踐以德治國，創(chuàng)建和諧的生產生活環(huán)境的基本治國思想理論，可稱之為“和諧管理”的理念。

實踐以上三種理念最有效、最直接的措施便是安全教育培訓。安全教育培訓不是簡單的教育與培訓的結合，而是一個有機的整體，是終身教育的一部分。安全教育培訓具有“人文”性、“強制”性和“時間”性三個重要特征。安全教育培訓的三個特征與安全生產管理的三個理念形成了對應的內在關系：

1．“人文”性（“和諧管理”）?！敖逃卑叭宋摹毙岳砟?，“和諧管理”需要進行思想教育，顯露“人文”性的特征。通過廣泛宣傳，諄諄教導，把“以人為本”、“關愛生命、關注安全”、創(chuàng)建和諧的生產、生活環(huán)境的理念深入灌入每個作業(yè)人員的心中；讓所有作業(yè)人員從根本上樹立“三不傷害”（即我不傷害他人，他人不傷害我、我不被他人傷害）的安全意識，讓所有作業(yè)人員從根本上樹立我創(chuàng)建、我維護和諧的生產、生活環(huán)境的意識。

2．“強制”性（“依法管理”）?！芭嘤枴卑皬娭啤毙缘睦砟?，《安全生產法》第20條、第21條、第22條、第23條對安全生產教育培訓做出了明確的規(guī)定，加強安全生產教育培訓工作，突出“強制”性的特征。建筑企業(yè)的“三級安全教育”必須落實，作業(yè)人員中的特殊工種（電工、電焊工、架子工、起重工等）取得勞動部門頒發(fā)的上崗證，必須做到“先培訓，后上崗”；企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全管理人員必須參加安全培訓，取得上崗證等；未經安全生產教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

3．“時間”性（“長效管理”）。項目部要確立終身教育的觀念，“教育培訓”作為職工、作業(yè)人員終身教育的一部分，“時間”特性顯得十分突出。時間性表現在安全教育培訓應貫穿于終身教育之中，存在于人的生命之中，安全教育培訓必須融入安全生產的全過程，不論是新作業(yè)人員還是調離工作崗位或離崗后重新上崗的作業(yè)人員，都必須重新接受崗前安全教育培訓，作業(yè)前還要接受班前安全教育。