導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項(xiàng)目采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 采購 環(huán)節(jié) 職責(zé) 流程

項(xiàng)目管理是在有限的資源條件下，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所采取的一系列管理活動(dòng)。項(xiàng)目采購管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分。項(xiàng)目采購管理幾乎貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生命周期，項(xiàng)目采購管理模式直接影響項(xiàng)目管理的模式和項(xiàng)目合同類型，對(duì)項(xiàng)目整體管理起著舉足輕重的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)項(xiàng)目管理、采購管理認(rèn)識(shí)的不斷深入，采購在工程項(xiàng)目中的角色已經(jīng)從單純的支持服務(wù)發(fā)展成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，采購管理也發(fā)展成為成本控制和促進(jìn)項(xiàng)目效應(yīng)最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1.明確項(xiàng)目采購管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)規(guī)模越大，采購金額越高，管理者對(duì)程序的設(shè)計(jì)越為重視。這里將一般采購作業(yè)流程設(shè)計(jì)應(yīng)注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)闡述如下：

1.1根據(jù)不同工程項(xiàng)目或各工程項(xiàng)目工作包的特點(diǎn)，充分考慮成本控制、設(shè)計(jì)、施工等因素確定工程項(xiàng)目管理模式從而確定工程項(xiàng)目采辦模式，便于采辦成本控制。

1.2實(shí)施工程項(xiàng)目采購預(yù)算制，有了采購預(yù)算的約束，能提高工程項(xiàng)目資金的使用效率，優(yōu)化工程項(xiàng)目采購管理中資源的調(diào)配。從而達(dá)到控制工程項(xiàng)目采購成本目的。

1.3采購包的劃分。要根據(jù)設(shè)備材料的性質(zhì)、市場(chǎng)供貨商的供應(yīng)能力和經(jīng)濟(jì)批量劃分采購包。合理劃分采購包，可降低采購價(jià)格。

1.4充分利用好工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境。在工程項(xiàng)目采購管理中充分利用采購環(huán)境，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。

1.5供應(yīng)商的優(yōu)化選擇和管理。工程項(xiàng)目前期供應(yīng)商一旦選錯(cuò)，將給工程項(xiàng)目建設(shè)造成嚴(yán)重影響，因此，招投標(biāo)尤其是國(guó)外設(shè)備招投標(biāo)要特別慎重。

1.6確立采購全流程成本的概念，應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)工程項(xiàng)目流程中的成本降低，是對(duì)總成本的控制，而不是單一的針對(duì)采購貨物或服務(wù)的價(jià)格。

2.細(xì)化項(xiàng)目采購管理中的的部門職責(zé)

科學(xué)合理的流程，明確細(xì)致責(zé)任化的分工，對(duì)于規(guī)范采購管理有著積極的作用。

2.1各部門:負(fù)責(zé)采購需求計(jì)劃提出、采購的參與、貨物的驗(yàn)收。

2.2專業(yè)管理部門:負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)物資申請(qǐng)（必要性、替代性、可否調(diào)撥、數(shù)量、型號(hào)、品牌），出具專業(yè)意見；協(xié)助采購對(duì)新的專業(yè)設(shè)備或物料的采購。

2.3行政組:負(fù)責(zé)監(jiān)控各處采購計(jì)劃執(zhí)行情況；下達(dá)各處物品申購計(jì)劃額度；物品需求申請(qǐng)單審核，負(fù)責(zé)不定期市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格監(jiān)督。

2.4人事行政部采購組：負(fù)責(zé)采購?fù)ㄓ妙惞潭ㄙY產(chǎn)、低值易耗品、生產(chǎn)輔料等，進(jìn)行采購實(shí)施的全過程――詢價(jià)、供應(yīng)商選擇、下單/合同的制作、追蹤到貨、退/換貨、報(bào)銷。

2.5生管部采購組：負(fù)責(zé)采購設(shè)備治具類與計(jì)量?jī)x器類固定資產(chǎn)、生產(chǎn)材料等，進(jìn)行采購實(shí)施的全過程――詢價(jià)、供應(yīng)商選擇、下單/合同的制作、追蹤到貨、退/換貨、報(bào)銷。

2.6行政庫房：負(fù)責(zé)辦理出、入庫手續(xù)；負(fù)責(zé)輔料、勞保品的存儲(chǔ)和管理；負(fù)責(zé)提供輔料庫存月報(bào)表和勞保庫存月報(bào)表。

2.7品保部：負(fù)責(zé)對(duì)到貨生產(chǎn)輔料的檢驗(yàn)以及協(xié)助索賠、出具檢驗(yàn)報(bào)告；參與計(jì)量?jī)x器類資產(chǎn)采購支持。

2.8技術(shù)部：負(fù)責(zé)參與設(shè)備治具類資產(chǎn)采購，給予相關(guān)專業(yè)技術(shù)參數(shù)支持。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目采購管理中的制度執(zhí)行

沒有規(guī)矩不成方圓。建立并完善配套的采購管理制度是開展項(xiàng)目管理工作的必要條件，強(qiáng)化制度執(zhí)行力是推行項(xiàng)目采購管理的有力保障。

3.1建立健全各項(xiàng)采購管理制度。項(xiàng)目一進(jìn)駐，就要按單位企業(yè)下達(dá)的責(zé)任成本預(yù)算指標(biāo)，制定一套采購成本管理辦法和制度。在操作過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，不斷修正、改進(jìn)，通過實(shí)踐使之趨于完善，以確保制度科學(xué)可行性，真正起到規(guī)范項(xiàng)目成本管理的作用，最終達(dá)到提高施工項(xiàng)目成本管理水平的目的。

3.2全過程控制?？刂瓶偝杀驹谔接戫?xiàng)目采購管理中降低成本的問題時(shí)，應(yīng)該確立采購全流程成本的概念，我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)項(xiàng)目采購流程中的成本降低，是對(duì)總成本的控制，而不是單一的針對(duì)采購貨物或服務(wù)的價(jià)格。

4.采購業(yè)務(wù)流程管理的注意事項(xiàng)

4.1注意流程的先后順序及時(shí)效控制。應(yīng)當(dāng)注意作業(yè)流程的流暢性與一致性，并考慮作業(yè)流程所需時(shí)限。避免同一主管對(duì)同一采購案件作多次簽核；同一采購案件在不同部門有不同的作業(yè)方式；同一采購案件會(huì)簽部門過多，影響實(shí)效。

4.2價(jià)值與程序繁簡(jiǎn)相適應(yīng)。程序繁簡(jiǎn)或被重視的程度應(yīng)與所處理業(yè)務(wù)或采購項(xiàng)目的重要性或價(jià)值大小相適應(yīng)。凡涉及數(shù)量比較大，價(jià)值比較高或者易發(fā)生舞弊的作業(yè)，應(yīng)有比較嚴(yán)密的處理監(jiān)督；反之，則可略微予以放寬，以求提高工作效率。

4.3避免作業(yè)過程發(fā)生混亂。要注意變化性或彈性范圍，以及偶發(fā)事件的因應(yīng)法則。譬如在遇到“緊急采購”及“外部授權(quán)”時(shí)，應(yīng)有權(quán)宜的辦法或流程來特別處理。

4.4流程設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)注意流程的及時(shí)改進(jìn)，早期設(shè)計(jì)的處理流程，經(jīng)過若干時(shí)間段后，應(yīng)加以審視，不斷加以改進(jìn)，以適應(yīng)組織變更或作業(yè)上的實(shí)際需要。

4.5配合作業(yè)方式的改善。譬如當(dāng)手工的作業(yè)方式改變?yōu)樾畔⒒淖鳂I(yè)方式時(shí)，流程就需要做相當(dāng)程度的調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。

5.結(jié)語

梅瑞狄斯在《項(xiàng)目管理――管理新視角》中提到：“在采購設(shè)備、原材料和分包服務(wù)的過程中，必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價(jià)格和最具競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商?！表?xiàng)目采購管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)要獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，有效地降低材料采購成本是關(guān)鍵，就必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目采購的管理與控制，具體方法和可操作模式要根據(jù)單位實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，實(shí)踐摸索。

參考文獻(xiàn)：

篇2

本文就如何加強(qiáng)管道工程物資采購管理，如何降低物資采購成本，淺談個(gè)人的工作認(rèn)識(shí)，提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：

管道建設(shè)；物資采購；采購成本；改進(jìn)措施

1規(guī)范采購流程，加強(qiáng)制度管理

采購流程是采購活動(dòng)具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是采購管理中最重要的部分之一。無章可循是物資采購的大忌，缺乏健全的規(guī)章制度和流程管理，物資采購過程就失去了管控，增加了物資質(zhì)量、供貨周期、價(jià)格、售后服務(wù)以及財(cái)務(wù)等方面的采購風(fēng)險(xiǎn)，甚至滋生采購管理人員的違法行為。因此，規(guī)范的采購流程，可以有效地規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，在程序文件的指導(dǎo)下，通過采用合理的采購方式，選擇合適的物資供應(yīng)商，在確保物資質(zhì)量與供貨周期的條件下，以最低的價(jià)格購入工程需求數(shù)量的物資，滿足工程建設(shè)需要，有效降低物資采購成本。

2合理選擇采購方式，加大招標(biāo)采購力度

管道工程物資采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購等。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中國(guó)石油集團(tuán)公司對(duì)物資采購的相關(guān)管理辦法明確規(guī)定了采購方式選擇的具體條件，在采購方式選擇的時(shí)候必須遵循法律、法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度。招標(biāo)采購是確保企業(yè)降低采購成本的最有效辦法，遵循的是公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。通過完善招標(biāo)管理制度，增加供應(yīng)商數(shù)量，擴(kuò)大物資招標(biāo)范圍等方法，加大招標(biāo)采購的力度，提高招標(biāo)采購率，可以有效降低工程采購成本，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程物資招標(biāo)采購管理，要從招標(biāo)采購的準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實(shí)施階段和招標(biāo)結(jié)束階段這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制采購成本，最終達(dá)到降低采購成本的目的。

3發(fā)揮項(xiàng)目群優(yōu)勢(shì)，整合資源集中采購

目前在中國(guó)石油“建管分離”的管理模式下，長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)項(xiàng)目，往往多個(gè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位集中建設(shè)，產(chǎn)生了項(xiàng)目群管理模式，相對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目工程物資的采購，項(xiàng)目群集中采購體現(xiàn)了更大的采購優(yōu)勢(shì)。以鋼管等材料物資的采購為例，管材采購具有數(shù)量多、金額巨大的特點(diǎn)，按照《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》、《中國(guó)石油天然氣股份有限公司物資采購管理辦法》、集團(tuán)公司一級(jí)采購物資授權(quán)集中采購管理辦法等相關(guān)管理辦法的要求，鋼管作為一級(jí)物資由集團(tuán)公司授權(quán)組長(zhǎng)單位集中采購，以物資采購總體計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目群實(shí)際情況，發(fā)揮項(xiàng)目群整合資源優(yōu)勢(shì)，在保障工期的情況下，將建設(shè)期內(nèi)具備采購條件的所有項(xiàng)目集合在一起，由具備資質(zhì)的專業(yè)采購機(jī)構(gòu)組織集中采購，以采購規(guī)模大、采購實(shí)施持續(xù)的特點(diǎn)取得采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)制造商產(chǎn)生持續(xù)的吸引力，從而獲得較大的折扣和較低的價(jià)格，有效降低了采購成本。

4加強(qiáng)供應(yīng)商管理，提高采購物資質(zhì)量

質(zhì)量管理是油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)，工程建設(shè)期間，物資供應(yīng)的質(zhì)量控制直接關(guān)系到整體工程質(zhì)量控制，對(duì)物資采購成本也產(chǎn)生直接影響。如果物資采購時(shí)沒有平衡好價(jià)格和質(zhì)量的關(guān)系，一味追求低價(jià)位，沒有質(zhì)量保證，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目日后建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來更多的成本投入，并埋下安全隱患，使采購成本控制達(dá)不到最終目的。由此看出，確定質(zhì)量好、價(jià)格合理、信譽(yù)好、售后服務(wù)好的供應(yīng)商是保證物資供應(yīng)質(zhì)量控制的關(guān)鍵，有質(zhì)量保證為前提，才可以促使采購成本得到真正控制。建立企業(yè)庫，設(shè)立供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，通過實(shí)施長(zhǎng)期、總成本降低的策略形成競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

5增加研發(fā)力度，加大進(jìn)口物資國(guó)產(chǎn)化

國(guó)產(chǎn)化降價(jià)法，是指通過將進(jìn)口物資由國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)和供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)降低采購成本的方法。需要采購國(guó)外進(jìn)口物資，通常是由于某些物資國(guó)內(nèi)不具備生產(chǎn)能力或產(chǎn)品性能尚未穩(wěn)定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，這些進(jìn)口物資往往是工程項(xiàng)目所需的關(guān)鍵物資，這時(shí)就必須求助于向技術(shù)成熟的國(guó)家進(jìn)口。進(jìn)口物資采購價(jià)格和運(yùn)輸成本之高，辦理關(guān)稅等操作業(yè)務(wù)之復(fù)雜是可想而知的。此外，由于簽訂進(jìn)口采購合同、不可抗力等因素影響，采購進(jìn)口物資也加大了采購風(fēng)險(xiǎn)，提高了采購成本。如果進(jìn)口物資是工程建設(shè)的主要物資，勢(shì)必會(huì)大大提高采購成本，而國(guó)產(chǎn)化無疑是大幅降低采購成本一勞永逸的最佳選擇。

6積極推行電子化采購，進(jìn)一步降低采購成本

電子采購是指利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)進(jìn)行的采購行為，是一種網(wǎng)上交易，如網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)，網(wǎng)上談判等。通過電子化采購，提高了物資采購工作效率，降低了采購成本，包括人員出差調(diào)研成本，大大縮短了采購周期。同時(shí)，電子化采購，引進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了采購管理，簡(jiǎn)化了采購流程，減少浪費(fèi)，杜絕腐敗，批量?jī)?yōu)惠，形成新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。以中國(guó)石油能源一號(hào)網(wǎng)為例，能源一號(hào)網(wǎng)是中國(guó)石油根據(jù)國(guó)際企業(yè)間電子商務(wù)發(fā)展、針對(duì)能源企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的需求適時(shí)推出的電子商務(wù)平臺(tái)，主要包括采購方案、電子銷售方案及電子市場(chǎng)方案三大核心服務(wù)。能源一號(hào)網(wǎng)作為中國(guó)石油物資采購管理信息化建設(shè)的載體，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施電子商務(wù)方案，規(guī)范了采購管理和流程，推動(dòng)了管理體制的變革，通過整合供應(yīng)商資源，大量縮減了中間環(huán)節(jié)，在獲得采購價(jià)格優(yōu)惠的同時(shí)，節(jié)約了采購成本，提高了采購效率。

綜上所述，控制物資采購成本是工程建設(shè)項(xiàng)目采購管理的重點(diǎn)，降低采購成本的方法有很多，而成本管理是一項(xiàng)綜合的管理工作，需要項(xiàng)目建設(shè)單位/業(yè)主進(jìn)一步完善采購制度，遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立高素質(zhì)的采購團(tuán)隊(duì)，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)雙贏。

作者：張莎莎 單位：中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：路橋工程；施工；質(zhì)量管理；特征；重要性

Abstract: With the social development, road and bridge project has achieved great development, it has increasing concern of the people on the road and bridge construction quality, road and bridge projects are closely related to people's lives, it is not only directly related to the entire road and bridge construction carried out smoothly also has a direct impact on the success or failure of the entire project. Construction link road and bridge projects are the most important part, to do a part of quality management will be of great significance. This article from the road and bridge construction management of common problems, started a series of analyzes explore to the importance and how to effectively solve problems. Key words: road and bridge projects; construction; quality management; characteristics; the importance of

中圖分類號(hào)：U455.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）04-0020-02

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了明顯的提升，路橋建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工程，近年來也得到了飛躍式的發(fā)展。質(zhì)量是所有施工工程的生命和前提，更是施工項(xiàng)目存在的基礎(chǔ)，從某種程度上直接影響到整個(gè)路橋工程建設(shè)的順利進(jìn)行。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的路橋工程雖然取得了不小的成就，但是各種質(zhì)量問題也不斷出現(xiàn)，質(zhì)量問題的存在

一方面令開發(fā)商蒙受損失，另一方面給行人帶來不便和困擾。加強(qiáng)工程質(zhì)量的控制已經(jīng)是路橋工程項(xiàng)目中不可或缺的組成部分，有效的質(zhì)量控制能為施工企業(yè)帶來方便，避免后期失誤所造成的責(zé)任追究。同時(shí)也使投資方能夠很好地了解到資金的使用情況、有無浪費(fèi)等，避免了由于信息不對(duì)稱等引起的材料浪費(fèi)，從而使項(xiàng)目能夠給投資方帶來效益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。

1 路橋工程施工項(xiàng)目的特征

路橋工程施工項(xiàng)目有別于一般的工程項(xiàng)目，它是以工程項(xiàng)目管理單位的委托為前提，由專門的項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目從開始實(shí)施到竣工全過程的施工生產(chǎn)過程。路橋工程項(xiàng)目不是單純意義上的發(fā)包和承包關(guān)系，而是一種以發(fā)包單位的要求為準(zhǔn)則，對(duì)承包單位的建設(shè)過程進(jìn)行全程控制的手段，路橋工程施工項(xiàng)目也有其自身的特點(diǎn)：

1）路橋工程的質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目的核心。路橋工程項(xiàng)目的質(zhì)量是工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，也是整個(gè)工程項(xiàng)目成功與否的決定因素。工程項(xiàng)目的質(zhì)量直接影響著整個(gè)工程的進(jìn)度，不僅僅會(huì)影響投資者的投資，而且會(huì)影響施工建設(shè)單位整體施工水平的提高。

2）路橋項(xiàng)目的規(guī)模變動(dòng)大，復(fù)雜程度高。路橋工程項(xiàng)目一般是以合同量為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而普通路橋的項(xiàng)目也有大有小，面對(duì)的具體合同量也會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一。作為路橋工程施工單位，其完成的項(xiàng)目合同量的規(guī)模直接關(guān)系到其自身的效益。項(xiàng)目規(guī)模大，整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程可能要求比較高，需要考慮環(huán)境、社會(huì)等各方面因素的影響；項(xiàng)目規(guī)模小，建設(shè)施工單位就有可能將工程量集中在某一段時(shí)間完成，其對(duì)環(huán)境溫度、濕度等因素的考慮較小。但是，無論是什么種類的路橋項(xiàng)目，由于其投資者、使用者的要求高，使得施工單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，會(huì)加強(qiáng)質(zhì)量、工期等因素的控制，使得項(xiàng)目的復(fù)雜程度較普通項(xiàng)目高。

2 路橋工程施工質(zhì)量管理的必要性

有效的質(zhì)量管理是路橋工程施工項(xiàng)目的保證，路橋工程施工項(xiàng)目作為特殊的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量管理的好壞直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的成敗。目前，市場(chǎng)上的路橋工程項(xiàng)目出現(xiàn)的問題事后查明主要原因都可以歸咎于質(zhì)量管理失效，例如出現(xiàn)的所謂的“豆腐渣”工程，甚至一些政府形象工程也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。面對(duì)這樣的弊端，路橋工程項(xiàng)目只有加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，保證項(xiàng)目的照章進(jìn)行，以合同而行，按工期而進(jìn)，遇到可能影響到路橋質(zhì)量的決策性問題可以征集有關(guān)專家的意見，結(jié)合投資者的要求，進(jìn)而調(diào)整方案，從而保證路橋工程的順利完成。改革開放之后，面對(duì)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，路橋工程施工如果要想成為人們放心、值得信賴的項(xiàng)目建設(shè)，必須要堅(jiān)持質(zhì)量管理的科學(xué)理念。保證在優(yōu)質(zhì)的前提下，有效地控制成本，從而為投資者和施工單位帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 路橋工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

3.1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

國(guó)內(nèi)路橋施工建設(shè)單位并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，普遍采用施工隊(duì)承包的體制。加之施工隊(duì)的管理理念不完善，不能有效地加強(qiáng)自身隊(duì)伍的管理建設(shè)，使得施工單位在施工過程中無法實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的有效控制和管理。目前，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，盡管國(guó)家出臺(tái)了一些對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的政策，但是，施工現(xiàn)場(chǎng)管理的“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些施工單位，在施工建設(shè)過程中，不注重整個(gè)體系的管理，使得建設(shè)場(chǎng)地建設(shè)垃圾堆積較多，機(jī)械不按規(guī)定停放，更有甚者，一些施工單位現(xiàn)場(chǎng)工作人員精神面貌差，工作沒有積極性，作業(yè)效率不高等，這些都嚴(yán)重影響了施工項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.2 施工流程中材料浪費(fèi)嚴(yán)重

施工流程是指施工的各個(gè)過程，是一系列連續(xù)的活動(dòng)?，F(xiàn)在，由于施工建設(shè)單位和投資方的經(jīng)濟(jì)地位的對(duì)立性，使得施工單位在整個(gè)施工過程中不注重成本控制，因此，施工過程中存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)。甚者有些施工單位為了保質(zhì)保量，不考慮投資方的利潤(rùn)等，刻意采用一些新型材料，如此使得施工成本偏高。有一些單位在日常施工結(jié)束之后不注重施工材料的處理和回收，加之一些材料會(huì)因時(shí)間而變質(zhì)，所以造成了材料的浪費(fèi)，給投資者帶來損失。

3.3 項(xiàng)目采購管理落后

項(xiàng)目采購管理是路橋工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，是整個(gè)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量保證，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于項(xiàng)目采購涉及到的物資品種極多、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，同時(shí)對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求，并具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)市場(chǎng)材料價(jià)格變動(dòng)較大，所以稍有失誤就會(huì)影響工程的質(zhì)量、工期等，甚至?xí)斐沙邪鼏挝坏奶潛p?，F(xiàn)有的施工建設(shè)單位的項(xiàng)目采購管理都比較落后，沒有加強(qiáng)監(jiān)控，使得一些材料、技術(shù)等成本過高，甚至一些施工單位為了趕工期，隨意采購不合格的項(xiàng)目材料，造成項(xiàng)目質(zhì)量不合格，最終給投資方和施工單位造成損失。

4 提高路橋工程施工質(zhì)量管理的措施

4.1 強(qiáng)化控制結(jié)構(gòu)

對(duì)施工單位的整體建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，其結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)和完善?？刂平Y(jié)構(gòu)的合理性必然會(huì)影響施工單位的整體施工效果，這包括其施工建設(shè)過程中的效率、處理突發(fā)事件的能力、發(fā)生意外事件所做出的相關(guān)回應(yīng)等。施工單位應(yīng)加強(qiáng)自己隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)，為投資方提供一些投資選擇參考，讓投資者更好地了解施工單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的能力?？茖W(xué)的控制結(jié)構(gòu)必然讓投資者信服，放心投資。同時(shí)，它也能讓施工單位更好地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施步驟，按照具體的結(jié)構(gòu)步驟進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，采用相關(guān)的技術(shù)和人員進(jìn)行監(jiān)督等，從而保證路橋工程項(xiàng)目的合理性、可行性。

4.2 強(qiáng)化施工管理

在具體的路橋工程管理過程中，施工單位除了遵循其制定的相關(guān)具體方案之外，也應(yīng)該有一定的突發(fā)事件的處理能力。面對(duì)施工過程中遇到的問題，施工單位不能總是向投資方尋求解決辦法，而應(yīng)該結(jié)合自己的特長(zhǎng)，組成突發(fā)事件小組，集思廣益，尋求正確的解決辦法。在路橋工程施工過程中，施工單位也應(yīng)該采用獨(dú)立的監(jiān)督體制，采用投資方提供的監(jiān)督人員或者第三方監(jiān)督人員進(jìn)行施工過程監(jiān)督，保證路橋施工的有序進(jìn)行。

面對(duì)著重大的路橋工程，施工單位在具體施工之前，一定要制定嚴(yán)格的執(zhí)行方案，進(jìn)行合理、科學(xué)的施工管理。強(qiáng)化施工單位的施工體制，細(xì)化具體的施工操作步驟，科學(xué)地安排相關(guān)人員具體實(shí)施，同時(shí)，可以建立合理的責(zé)任追究制度，避免出現(xiàn)管理失誤而造成的損失時(shí)的責(zé)任推卸。

4.3 強(qiáng)化成本管理

成本管理是施工單位獲得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，它不僅能夠讓投資者了解投資動(dòng)向，更能控制投資者的經(jīng)濟(jì)支出。施工單位作為整個(gè)路橋工程的主體，其每一個(gè)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的支出。如果能夠加強(qiáng)施工單位的成本控制，做到“該省則省”，不揮霍浪費(fèi)材料，如此必然會(huì)給施工單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，有效的成本控制會(huì)為施工單位帶來良好的形象，令投資者青睞。

4.4 強(qiáng)化管理理念

施工單位應(yīng)該具有相應(yīng)的管理理念，擺脫傳統(tǒng)的管理束縛，不斷進(jìn)行管理觀念的改革。特別在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施的具體操作中，施工單位應(yīng)該考慮不同投資方的要求，結(jié)合自己?jiǎn)挝坏木唧w實(shí)施的可能性，采用合適的、恰當(dāng)?shù)墓芾磙k法。做到管理科學(xué)，方法恰當(dāng)。不僅如此，施工單位應(yīng)該定期進(jìn)行再培訓(xùn)，接受國(guó)際上比較先進(jìn)的管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，提高自己隊(duì)伍的綜合實(shí)力，從而保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量。

5 結(jié)語

在路橋工程項(xiàng)目施工過程中，施工單位的有效質(zhì)量管理將是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。施工單位在路橋項(xiàng)目建設(shè)過程中，只有堅(jiān)持以工程質(zhì)量為前提，進(jìn)行有效的成本管理，結(jié)合具體的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，合理、有效地加強(qiáng)質(zhì)量控制，施工單位和投資方才有可能真正的達(dá)到“雙贏”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董關(guān)富 . 淺析路橋施工項(xiàng)目管理問題 [J]. 經(jīng)營(yíng)管理 ，2010(11).

[2] 蘇榮榮.淺析我國(guó)路橋施工項(xiàng)目的管理問題[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2009(7).

[3] 程謙明.路橋施工項(xiàng)目管理探討[J].工程技術(shù),2010(19).

[4] 徐友虎.路橋工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理及一些問題探討[J].公路與管理,2010(19).

[5] 羅家俊.論路橋工程施工技術(shù)管理與安全保證措施[J].價(jià)值工程,2010(6).

篇4

一、政府采購信息化管理的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

政府采購信息化管理是隨著信息技術(shù)和政府采購的不斷發(fā)展而相應(yīng)產(chǎn)生的。政府采購信息化管理，本身是政府的一項(xiàng)職能和工作，涉及政府對(duì)供應(yīng)商的管理和審批，屬于電子政務(wù)范疇；同時(shí)，由于政府采購是一種交易行為，又涉及政府與供應(yīng)商的交易，所以也是電子商務(wù)行為。因此，政府采購信息化管理與電子商務(wù)、電子政務(wù)之間具有密不可分的關(guān)系。

我國(guó)政府采購經(jīng)過多年的改革和實(shí)踐，已經(jīng)取得了比較顯著的建設(shè)成效。從改革進(jìn)程來看，政府采購制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的程序控制、行為規(guī)范上。從實(shí)踐中來看，我國(guó)政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，采購范圍和采購構(gòu)成逐步趨于合理，采購分布逐步趨于均衡，逐步形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔的采購格局，公開招標(biāo)成為主要采購方式，政府采購功能實(shí)現(xiàn)由管理向多政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采購隊(duì)伍不斷壯大，政府采購信息化應(yīng)用初見成效。

二、政府采購信息化管理中存在的主要問題

我國(guó)政府采購的信息化管理與應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距，無論在廣度還是在深度上都還有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.政府采購法律體系建設(shè)滯后，內(nèi)在沖突明顯。目前，我國(guó)政府采購法制建設(shè)明顯落后于政府采購實(shí)踐要求，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。雖然在《政府采購法》頒布前后，分別出臺(tái)了《政府采購管理辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，但仍不完善。作為我國(guó)政府采購法律制度重要組成部分的政府采購監(jiān)督機(jī)制的法律程序設(shè)計(jì)還不合理。此外，我國(guó)政府采購立法與《WTO政府采購協(xié)議》之間存在很多差異，立法規(guī)定過于原則，缺少與之相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中的隨意性較大。

2.采購規(guī)模和范圍小，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度與交易平臺(tái)。我國(guó)政府采購整體規(guī)模偏小，與國(guó)際一般水平相比有著很大的差距。地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購。同時(shí)，采購范圍仍然過于狹窄，一些法律規(guī)定的采購項(xiàng)目還未納入政府采購管理范圍。如工程項(xiàng)目采購遲遲未納入政府采購制度管理的范疇，貨物類采購所占比重仍顯偏大。同時(shí)，政府采購信息和交易平臺(tái)都相對(duì)獨(dú)立和封閉，不能進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)之間政府采購信息化水平的差異，給信息共享、形成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購大市場(chǎng)帶來不小的阻礙。

3.競(jìng)爭(zhēng)的缺失，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)效率。我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)在政府采購執(zhí)行中人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購市場(chǎng)難以形成。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性限制，另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

三、完善我國(guó)政府采購信息化管理的對(duì)策

1.建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。針對(duì)政府采購工作中存在的突出問題，應(yīng)完善傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化有法可依。一是修訂現(xiàn)有的相關(guān)政府采購法律法規(guī)，二是建立電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法律體系，三是明確電子招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用立法的形式，明確電子招投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)程序、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作方式、評(píng)審方法、結(jié)果公布等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，明確電子招投標(biāo)安全級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估、審計(jì)和管理的權(quán)利和義務(wù)。

2.著力擴(kuò)大政府采購實(shí)施規(guī)模和范圍。政府采購應(yīng)圍繞財(cái)政支出，保障重點(diǎn)，深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍。在增量擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)類項(xiàng)目政府采購比重。一是增強(qiáng)政府采購制度的剛性約束力。對(duì)于納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，必須由政府集中采購；二是進(jìn)一步明確公共采購的范圍。對(duì)滿足于公共利益的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的采購，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購制度的約束范圍內(nèi)；三是規(guī)范工程采購，盡快將工程項(xiàng)目納入政府采購制度的管理范疇內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。

3.加快政府信息化采購管理平臺(tái)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到驗(yàn)收、從招標(biāo)到評(píng)標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺(tái)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場(chǎng)提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購的公平性，規(guī)范財(cái)政資金的利用。 政府采購信息化管理統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)應(yīng)全局謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，更需要制訂由點(diǎn)到面，協(xié)調(diào)各方的實(shí)施計(jì)劃，才能實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、管理精細(xì)化。

4.加強(qiáng)監(jiān)管工作，構(gòu)建政府采購競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府采購信息化管理運(yùn)行過程中需要建立多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門對(duì)政府采購的全程監(jiān)督和采購活動(dòng)的在線檢查，提高政府采購監(jiān)督的日常化和長(zhǎng)效化。二是建立協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、信息工業(yè)、等職能部門和行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過建立采購結(jié)果和采購流程執(zhí)行時(shí)間的網(wǎng)上公布機(jī)制，提高社會(huì)各界對(duì)政府采購的監(jiān)督，將有助于形成內(nèi)部和外部監(jiān)督的合力，促進(jìn)立體化監(jiān)督機(jī)制的建立。

篇5

關(guān)鍵詞：路橋施工；施工管理；成本控制；問題策略

Abstract: the construction industry is one of the important part of the road &bridge construction engineering, engineering project management; bridge work is also related to the national economy and national life and property of the safety problems. This paper road &bridge engineering project construction needle problems in the course of a simple discussion, quality management, from the cost control, security management and so on several aspects for road &bridge engineering project construction management, puts forward some Suggestions.

Keywords: road &bridge construction; Construction management; Cost control; Problem strategy

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，各級(jí)政府和群周都已經(jīng)逐步意識(shí)到路橋交通的重要性， 國(guó)家更是針對(duì)路橋工程建設(shè)大投入資金，積極建設(shè)符合國(guó)家甚至國(guó)際水準(zhǔn)的公路與梁等基礎(chǔ)性設(shè)施，以便滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求。路橋施工更是是意見關(guān)系民生的大事，路橋施工的管理工作，直接關(guān)系著國(guó)家資源和廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)對(duì)路橋施工項(xiàng)目的管理有著至關(guān)重要的意義。

一、路橋施工管理存在的問題

對(duì)路橋項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的方法被稱為項(xiàng)目管理方法，項(xiàng)目管理辦法是一種全局性的施工規(guī)劃，適用性能比較多用，大多數(shù)路橋工程都可以采用這種項(xiàng)目管理方法。為保證及時(shí)高效地完成路橋項(xiàng)目，使施工更加科學(xué)合理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格按照施工投資和先后順序來設(shè)計(jì)具體施工管理辦法，以免出現(xiàn)推掉重來以及返工的情形。

近年來，路橋施工事故不斷發(fā)生，其主要的原因就是設(shè)計(jì)質(zhì)量不過關(guān)，國(guó)外針對(duì)與路橋建設(shè)都有著明確的產(chǎn)業(yè)政協(xié)以及完善的法律規(guī)定，所以，國(guó)外的路橋工程施工程序以及設(shè)計(jì)評(píng)估等工作都較為先進(jìn)，其優(yōu)點(diǎn)十分值得參閱。同時(shí)，國(guó)外的勘測(cè)技術(shù)和設(shè)計(jì)技術(shù)相對(duì)較高。我國(guó)的路橋建設(shè)腳步起步比較晚，缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)和評(píng)功經(jīng)驗(yàn)，其中最嚴(yán)重缺乏的就是路橋施工管理機(jī)制，這也是導(dǎo)致路橋施工存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的主要原因之一。當(dāng)前條件下，路橋施工項(xiàng)目采購管理也相對(duì)落后，加上在采購的過程中會(huì)發(fā)生一些不良的社會(huì)風(fēng)氣現(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)橋梁越來越多，也促成了一些豆腐渣工程的誕生。

2、我國(guó)路橋施工項(xiàng)目成本比國(guó)外高出很多

施工流程是指施工過程中的每一個(gè)過程，即多部門連續(xù)活動(dòng)。在施工的流程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該為企業(yè)以及個(gè)人創(chuàng)造巨大存在價(jià)值。

根據(jù)社會(huì)多價(jià)值的定義可以看出，價(jià)值是指企事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)從開始到結(jié)束的多環(huán)節(jié)活動(dòng)，這些活動(dòng)共同為企事業(yè)單位創(chuàng)造客觀價(jià)值。如果在這個(gè)流程中的某個(gè)環(huán)節(jié)沒有創(chuàng)造價(jià)值，就被視為浪費(fèi)。另外，路橋施工項(xiàng)目中的管理執(zhí)行率不高，還有采購管理理念落后，信息傳遞不準(zhǔn)確，這些都直接影響了承包企業(yè)的效益。采購管理涉及的物資品種極多、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，同時(shí)對(duì)其質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求，采購管理不當(dāng)嚴(yán)重制約這路橋工程項(xiàng)目的利潤(rùn)，甚至?xí)?dǎo)致施工企業(yè)的虧損。

3、我國(guó)路橋施工中存在著較為嚴(yán)重的安全隱患。

路橋工程存在安全隱患的根本原因就是施工企業(yè)員工素質(zhì)較低，安全意識(shí)不到位，在路橋施工過程中，在使用技術(shù)設(shè)備的過程中都存在的違規(guī)操作問題。其次，就是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂目前，國(guó)內(nèi)很多路橋施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在，眾所周知，施工現(xiàn)場(chǎng)是整個(gè)路橋施工過程中的重中之重，它是保障工程質(zhì)量，檢驗(yàn)施工設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的具體環(huán)節(jié)。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)過于復(fù)雜，比如人員多，材料多，信息多，事情多而，要想真正的實(shí)現(xiàn)有效的管理水平稍有一些難度。盡管國(guó)家曾經(jīng)三令五申的強(qiáng)調(diào)施工管理的重要性，堅(jiān)決杜絕抵制不文明施工現(xiàn)象，但是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平仍沒有多大提升。一些施工現(xiàn)場(chǎng)還存在令人堪憂的臟亂現(xiàn)象，建筑垃圾隨處可見，施工所需器械沒有進(jìn)行統(tǒng)一安放規(guī)劃，施工人員沒有積極性，施工效率低下。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量，更有甚者會(huì)給道路交通帶來很大的不便。

我國(guó)路橋工程項(xiàng)目施工沒有形成一套科學(xué)有效的團(tuán)隊(duì)建設(shè)程序

由于路橋施工人員隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，這及其不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，由于人員流動(dòng)性大也給企業(yè)在培養(yǎng)人才方面，增加了培養(yǎng)人才的成本，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)地下，施工人員與施工企業(yè)不能進(jìn)行有效的合作，這樣就嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，其次，路橋施工企業(yè)以野外施工為主，遠(yuǎn)離城市，生活工作條件艱苦，項(xiàng)目施工人員的物質(zhì)生活和精神生活相對(duì)匱乏，使得項(xiàng)目施工人員的穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重的威脅。還有，路橋施工單位的人力資源管理方法沒有跟上時(shí)代的腳步，人力資源管理體系效率不高，還沒有形成一套完善的科學(xué)的薪酬管理體系和員工職業(yè)化管理和績(jī)效考評(píng)體系。

二、如何加強(qiáng)路橋施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理問題

1.在路橋施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面，要檢查設(shè)計(jì)方案是否合理，在技術(shù)上以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算上是否可行，工藝是否先進(jìn)，結(jié)構(gòu)是否可靠安全，是否對(duì)施工單位有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)要求等等。施工單位應(yīng)根據(jù)施工環(huán)境的客觀實(shí)際和施工單位自身的實(shí)際情況，設(shè)立路橋工程施工技術(shù)部門，制定相關(guān)的施工技術(shù)管理流程，管理體系根據(jù)國(guó)家頒布的路橋施工管理辦法分為三級(jí)，分別是項(xiàng)目經(jīng)理部、專業(yè)工程施工隊(duì)以及項(xiàng)目工程施工處達(dá)到層層把關(guān)的目的。要確定施工單位法人為第一責(zé)任人，把施工過程中出現(xiàn)的管理責(zé)任落實(shí)到人頭上。即項(xiàng)目經(jīng)理，工程施工處的處長(zhǎng)以及工程施工隊(duì)各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，努力做好質(zhì)量監(jiān)察和質(zhì)量自檢等活動(dòng)。其中，以路橋施工質(zhì)檢處責(zé)任尤其重大，不光要前面性的負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量，還要開展組建路橋施工管理實(shí)驗(yàn)室，建立路橋施工過程資料庫和路橋施工質(zhì)量自檢組在內(nèi)的一系列具體的施工管理工作。在落實(shí)責(zé)任人的同時(shí)要不斷完善路橋工程項(xiàng)目管理機(jī)制，積極做到有法可依，有章可循，有始有終，最后，全方位保證工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)以及工程進(jìn)度的順利進(jìn)行，一切以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理為主要原則。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督。

在路橋項(xiàng)目施工過程中，在監(jiān)理總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下逐步進(jìn)行橋梁施工階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，并且是由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師或質(zhì)量控制工程師來具體執(zhí)行的。有監(jiān)察管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，督促施工單位將與質(zhì)量管理相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量管理體系等一系列管理工作。針對(duì)工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)，制定監(jiān)督控制目標(biāo)和監(jiān)督控制標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利。同時(shí)應(yīng)該高度重視路橋建設(shè)項(xiàng)目施工中的安全問題，積極消除安全隱患。施工安全的中心問題是保護(hù)施工過程中人的安全與健康，保證建設(shè)施工過程順利進(jìn)行。

結(jié)束語：

綜上所述，在路橋施工過程中，建立一個(gè)好的高效的管理體系，就是間接的建立了一個(gè)項(xiàng)目參與人員之間進(jìn)行溝通和解決沖突的渠道，它不光創(chuàng)造良好的人際關(guān)系和工作氣氛，同時(shí)也可以提高了項(xiàng)目施工的工作效率，同時(shí)可以形成整體力量的匯聚和放大效應(yīng)。因此，一個(gè)好的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)在使用一種科學(xué)有效的管理方式的同時(shí)，就已經(jīng)達(dá)到保證路橋施工質(zhì)量的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉萬成.淺議路橋施工過程產(chǎn)生的問題及處理方案[J].黑龍江科技信息, 2012,(08) .

[2]白國(guó)華,蔡永順.公路橋梁項(xiàng)目管理淺見[J].商品與質(zhì)量, 2009,(S6) .

[3]毛仲杰,豐梅梅.論當(dāng)前路橋施工過程中的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2010,(20) .

[4]王善貴.路橋施工項(xiàng)目管理探討[J].中國(guó)科技信息, 2011,(11) .

[5]朱明勇.對(duì)路橋施工項(xiàng)目管理的探討[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊), 2011,(09) .

篇6

【關(guān)鍵詞】設(shè)備物資；采購管理；實(shí)施效果

1、設(shè)備物資集中采購管理體系的創(chuàng)建

1.1統(tǒng)一思想，契合企業(yè)戰(zhàn)略

為平穩(wěn)順利地推進(jìn)設(shè)備物資集中采購管理體系的創(chuàng)建，公司應(yīng)專門組織成員企業(yè)開展專題研討，全面分析設(shè)備物資集中采購管理工作的利弊以及可能帶來的影響。通過深入討論，企業(yè)上下形成了共識(shí)，一致認(rèn)為實(shí)行設(shè)備物資集中采購管理是符合企業(yè)公司建設(shè)“具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量效益型跨國(guó)企業(yè)企業(yè)”戰(zhàn)略的必然要求，有利于整體降低采購成本，有利于吸引國(guó)內(nèi)外高端供應(yīng)商，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于進(jìn)一步提升企業(yè)品牌的影響力。

1.2領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)思想明確

公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求企業(yè)公司設(shè)備物資集中采購管理工作必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、有序、有力地開展，并以二十四字箴言“堅(jiān)持正道，遵從規(guī)則，注重操守，規(guī)范運(yùn)作，增效降耗，體現(xiàn)服務(wù)”作為設(shè)備物資集中采購管理工作的原則。為構(gòu)建科學(xué)的管理體系，體現(xiàn)民主決策，企業(yè)公司成立了設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由企業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)，采購單位主管領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)公司相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，為整個(gè)管理體系提供了組織和決策保障。

1.3設(shè)立機(jī)構(gòu)，搭建兩級(jí)平臺(tái)

企業(yè)應(yīng)組建企業(yè)公司設(shè)備物資采購中心，并明確其管理職能為負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)備物資集中采購管理工作并直接組織進(jìn)行大型設(shè)備、大宗物資的集中采購招標(biāo)。與此同時(shí)，各子企業(yè)（改成公司）的設(shè)備物資部或資產(chǎn)管理部相應(yīng)作為本單位的設(shè)備物資集中采購管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位設(shè)備物資集中采購管理和招標(biāo)工作。

1.4建章立制，規(guī)范有序工作

1.4.1精心撰寫設(shè)備物資集中采購招標(biāo)管理辦法和采購中心實(shí)施細(xì)則。設(shè)備物資采購中心成立之后的首要任務(wù)就是制訂企業(yè)政策性文件，明確集中采購管理和招標(biāo)工作的規(guī)范流程。設(shè)備物資采購中心根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，依照國(guó)家有關(guān)政策并借鑒外單位經(jīng)驗(yàn)，制訂本公司《設(shè)備物資集中采購招標(biāo)管理辦法》和《設(shè)備物資采購中心集中采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》

1.4.2建立合格供應(yīng)商庫，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。在子企業(yè)合格供應(yīng)商名錄的基礎(chǔ)上，設(shè)備物資采購中心廣泛收集供應(yīng)商信息并進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)地評(píng)審，建立合格供應(yīng)商庫并隨著集中采購管理工作的開展逐步擴(kuò)大合格供應(yīng)商的種類和數(shù)量。

1.4.3建立全面、專業(yè)、權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。為開展好設(shè)備物資集中采購評(píng)標(biāo)工作，通過子企業(yè)的推薦和引進(jìn)系統(tǒng)外的行業(yè)專家，設(shè)備物資采購中心建立專業(yè)知識(shí)豐富、結(jié)構(gòu)合理的專家?guī)?，為評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)、公平、公正提供了有力的人力資源保證，進(jìn)而為科學(xué)決策奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4.5上述辦法和制度是設(shè)備物資集中采購管理工作的綱領(lǐng)，內(nèi)容詳盡，可操作性強(qiáng)，為全企業(yè)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范地開展設(shè)備物資集中采購管理工作提供有力的制度保證。

1.5統(tǒng)籌規(guī)劃，兩級(jí)平臺(tái)互動(dòng)

設(shè)備物資集中采購管理工作的一個(gè)難點(diǎn)是既要體現(xiàn)企業(yè)公司優(yōu)化資源配置戰(zhàn)略，又要尊重子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)。因此，設(shè)備物資采購中心對(duì)兩級(jí)集中采購管理平臺(tái)的管理額度，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)階段的工作流程都要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

1.5.1企業(yè)集中采購管理平臺(tái)在管理額度分級(jí)的同時(shí)，按照“兩級(jí)集中，動(dòng)態(tài)分流，提高效率”的原則進(jìn)行分工協(xié)作，有機(jī)互動(dòng)，高質(zhì)高效地完成設(shè)備物資集中采購招標(biāo)任務(wù)。

1.5.2由經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，其中采購單位派遣的代表人數(shù)大于整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員總數(shù)的三分之一，但不超過整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員總數(shù)的二分之一，其余評(píng)委由采購中心從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘羞x取或從其他相關(guān)單位聘請(qǐng)擔(dān)任。實(shí)際工作表明，這種雙制衡機(jī)制有效保證了評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果都能夠體現(xiàn)“公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)”原則。

1.5.3、定標(biāo)工作是整個(gè)設(shè)備物資集中采購管理中最核心的環(huán)節(jié)。為確保定標(biāo)工作既科學(xué)民主，又能充分反映采購單位的意見，設(shè)備物資采購中心創(chuàng)新地將定標(biāo)工作分成三個(gè)步驟進(jìn)行：首先由設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組中的采購單位成員書面簽署定標(biāo)意見，然后再由設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組中的其他成員根據(jù)采購單位意見和評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見綜合定標(biāo)，最終以設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組多數(shù)成員的定標(biāo)意見為準(zhǔn)。

1.6科學(xué)實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)完善

設(shè)備物資采購中心高度重視集中采購管理工作的科學(xué)實(shí)施，并致力于在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)提高，持續(xù)改進(jìn)完善。

1.6.1在采購招標(biāo)方式的選擇上，設(shè)備物資采購中心根據(jù)采購單位和使用項(xiàng)目的具體情況以及采購產(chǎn)品的不同特性，科學(xué)合理地利用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等多種招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購招標(biāo)，確保了設(shè)備物資集中采購管理工作的科學(xué)、規(guī)范、有序。

1.6.2、在資源共享采購和補(bǔ)充采購的談判中，設(shè)備物資采購中心積極貫徹“量增價(jià)減”原則，充分發(fā)揮集中采購管理平臺(tái)的影響力和控制力，為采購單位爭(zhēng)取到了更好的價(jià)格、交貨時(shí)間、付款方式和售后服務(wù)條件。

1.6.3、在大宗物資的采購招標(biāo)過程中，設(shè)備物資采購中心根據(jù)物資供應(yīng)周期長(zhǎng)，價(jià)格變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，指導(dǎo)采購單位制訂科學(xué)合理的調(diào)價(jià)原則，保障企業(yè)利益，防范了采購風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)物資供應(yīng)地域性強(qiáng)、采購金額大的特點(diǎn)，就近在采購單位所在地開展集中采購招標(biāo)工作，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商的資格審查工作，為采購單位選擇到了綜合實(shí)力強(qiáng)、履約表現(xiàn)好的合格供應(yīng)商；根據(jù)鋼材供應(yīng)商習(xí)慣于多次報(bào)價(jià)且通過公開或邀請(qǐng)招標(biāo)方式不容易取得較低價(jià)格的實(shí)際情況，主動(dòng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)方式，通過面對(duì)面交流，多回合競(jìng)爭(zhēng)，促使供應(yīng)商最終報(bào)出了令我們滿意的低價(jià)格，為采購單位節(jié)約了可觀的采購資金。

1.6.4針對(duì)融資租賃等新的采購方式的出現(xiàn)，設(shè)備物資采購中心認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，采取一系列有效措施，使采購工作既順利實(shí)施，又風(fēng)險(xiǎn)可控。

2、設(shè)備物資集中采購管理體系實(shí)施效果

設(shè)備物資集中采購管理體系的創(chuàng)建和實(shí)施為企業(yè)公司的各類投資項(xiàng)目，采購到了性價(jià)比高的關(guān)鍵設(shè)備和大宗物資，有效控制了投資概算，保障了投資收益。

（1）通過集中科學(xué)評(píng)價(jià)和決策，各子企業(yè)樹立了既不盲從國(guó)外進(jìn)口品牌，也不一味選擇低價(jià)的理念。企業(yè)設(shè)備配置逐步向性價(jià)比更高的產(chǎn)品集中，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)設(shè)備資源的結(jié)構(gòu)。

（2）通過集中采購招標(biāo)和對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，一批綜合實(shí)力強(qiáng)，業(yè)績(jī)突出，誠(chéng)信守諾的供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，合同履約率達(dá)到100%，有效防范了采購風(fēng)險(xiǎn)。

（3）通過集中采購招標(biāo)嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)程序，落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，將廉政建設(shè)和企業(yè)、社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3、結(jié)語

總之，集中采購制度把發(fā)生在企業(yè)外部所謂“暗箱操作”采購環(huán)節(jié)，納入到企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督控制，把采購管理中隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化，最大限度地堵塞企業(yè)物資和資金管理中的漏洞，從而帶來建設(shè)資金的節(jié)約，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李煜.施工企業(yè)齊聚京城共商設(shè)備物資采購管理新模式[J].筑路機(jī)械與施工機(jī)械化-2015，32（5）

篇7

【關(guān)鍵詞】工程總承包；EPC項(xiàng)目；項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理；全過程管理

以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包是工程施工發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是設(shè)計(jì)院發(fā)展的一個(gè)主要方向， 在二十年來， 各種建筑設(shè)計(jì)院由于相關(guān)市場(chǎng)主體的限制和自身定位的原因，在工程總承包領(lǐng)域已初顯身手。早在2007年， 新疆石油勘察設(shè)計(jì)研究院首次涉足項(xiàng)目管理這一相對(duì)新興行業(yè)。經(jīng)過近幾年的摸索和積累，2010年首次承接工程總承包業(yè)務(wù)，為以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)橹?，EPC項(xiàng)目和工程設(shè)計(jì)為主的業(yè)務(wù)板塊布局的調(diào)整拉開了帷幕。現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中影響最大的經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行分析探討供同行商榷。克拉瑪依昆侖銀行項(xiàng)目是新疆院的第一個(gè)工程總承包項(xiàng)目，對(duì)于院經(jīng)營(yíng)部門來說，總承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理也是一次全新的挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)主要部分，通過與各個(gè)方面的互相聯(lián)系、互相協(xié)作，在完成項(xiàng)目財(cái)務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，協(xié)助其他部門完成相應(yīng)的目標(biāo)，為項(xiàng)目提供服務(wù)。通過不斷的學(xué)習(xí)、摸索、交流、溝通，在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了實(shí)施過程中存在的許多問題，下面想透過對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作中幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的總結(jié)進(jìn)行分析，做好項(xiàng)目中的工作，更重要的是為后續(xù)的總承包項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格來說，銀行項(xiàng)目主要是普通房屋的改造和擴(kuò)新建，談不上真正意義的EPC項(xiàng)目，只能稱為設(shè)計(jì)加建造項(xiàng)目，但目前大多數(shù)總承包項(xiàng)目應(yīng)該說都具備了EPC項(xiàng)目，即設(shè)計(jì)+采購+施工建造的特征，其設(shè)計(jì)和采購環(huán)節(jié)更顯得更重要。所以，通過對(duì)項(xiàng)目的總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合后續(xù)項(xiàng)目，前瞻性的對(duì)EPC項(xiàng)目進(jìn)行分析，將為今后更好的實(shí)施EPC項(xiàng)目施工過程經(jīng)營(yíng)管理工作做好準(zhǔn)備。

1. 介入項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作

（1）在項(xiàng)目投標(biāo)開始，經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)從項(xiàng)目招投標(biāo)階段就應(yīng)開始介入，這樣有利于做到事前控制，不僅能從經(jīng)營(yíng)層面來保證招投標(biāo)的規(guī)范性，也使經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)人員能全面掌控項(xiàng)目進(jìn)程，也為后續(xù)的管理工作打好基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)與項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)、合約部門以及分包單位充分溝通，可以在投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)、合同談判、內(nèi)部管理辦法的制定等工作中起參謀作用，也有利于項(xiàng)目資金安排、成本管理以及與分包方、業(yè)主以及稅務(wù)部門等打交道。

（2）項(xiàng)目中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)經(jīng)理，并由其組成小型財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)投入前期準(zhǔn)備工作中，整理中標(biāo)通知書、報(bào)價(jià)清單、合同等，并與項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，攜外出經(jīng)營(yíng)許可證辦理異地稅務(wù)機(jī)關(guān)備案及臨時(shí)稅務(wù)登記證，按時(shí)繳納與合同、賬冊(cè)等有關(guān)的印花稅，必要時(shí)，還要在項(xiàng)目所在地辦理銀行開戶業(yè)務(wù)。

（3）從一些項(xiàng)目中試行的相關(guān)管理辦法中，明確項(xiàng)目實(shí)施方案、組織構(gòu)架、支付審批、材料采購流程等等，經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)人員在日常工作中也是嚴(yán)格按照該管理辦法執(zhí)行的，管理辦法對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到非常重要的指導(dǎo)作用。所以EPC項(xiàng)目部應(yīng)在項(xiàng)目前期，通過充分討論，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，及時(shí)制定相關(guān)管理辦法，這樣，財(cái)務(wù)人員可以較規(guī)范的實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作。

（4）對(duì)于所建項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)處理，是將其放在院本部的總賬中，按施工成本進(jìn)行總體核算，在只有一個(gè)總包項(xiàng)目的情況下，這樣做是完全可以滿足各項(xiàng)需要的。而隨著院總包項(xiàng)目數(shù)量的增加，在經(jīng)營(yíng)處理工作中，針對(duì)項(xiàng)目設(shè)置輔助核算體系，按項(xiàng)目核算收支，以確保每一個(gè)項(xiàng)目的核算清楚、收支清晰，并能及時(shí)、準(zhǔn)確地為決策提供所需的項(xiàng)目數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在針對(duì)全院總包項(xiàng)目的賬務(wù)體系已設(shè)置完成，可以進(jìn)行成本費(fèi)用的歸集和核算。

（5）承包管理模式也是在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)該明確的，據(jù)我們了解，一些簡(jiǎn)單的總包項(xiàng)目采取的項(xiàng)目經(jīng)理承包制，但這種方式在管理上存在的問題比較多，比如會(huì)計(jì)核算的合理性、承包人的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量責(zé)任主體等等，所以以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目對(duì)施工采用分包方式，這樣可以大大降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。

2. 資金管理保證項(xiàng)目資金安全充足和高效

在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，資金始終是一項(xiàng)值得高度重視的、高流動(dòng)性的資產(chǎn)，因此資金管理是EPC項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容?，F(xiàn)金一直以來都被視為企業(yè)資金管理的中心理念。企業(yè)現(xiàn)金流量管理水平往往是決定企業(yè)存亡的關(guān)鍵所在。在面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，總承包企業(yè)面臨的生存環(huán)境復(fù)雜多變，通過提升企業(yè)現(xiàn)金流的管理水平，才可以合理地控制營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)整體資金的利用效率。

2.1 資金來源。EPC項(xiàng)目工程一般規(guī)模較大，決定了項(xiàng)目運(yùn)作需要大量充足的資金作保證，其資金主要來源包括自有資金、項(xiàng)目預(yù)收款、借入資金。銀行項(xiàng)目因?yàn)槠漤?xiàng)目的特殊性，政府對(duì)資金是有一定保證的，雖然經(jīng)常拖延支付時(shí)間，但這個(gè)項(xiàng)目基本上對(duì)設(shè)計(jì)院的自有資金沒有產(chǎn)生影響。通常來講，總包項(xiàng)目對(duì)承包方自有資金肯定會(huì)有一定需求的，比如新承接的天燃?xì)忭?xiàng)目就有占用院自有資金的可能，對(duì)于暫時(shí)被占用的自有資金，必須加強(qiáng)管理和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)催收工作，盡量減少自有資金的數(shù)量和占用時(shí)間；對(duì)于項(xiàng)目預(yù)收款應(yīng)及時(shí)收取，以緩解項(xiàng)目前期的資金需求，減少自有資金或借入資金的數(shù)量；對(duì)于借入資金，應(yīng)建立良好的企業(yè)信譽(yù)，充分利用銀行的信貨資金，并盡可能享受簡(jiǎn)化手續(xù)、降低利率、費(fèi)率和保證金率等諸多優(yōu)惠。

2.2 資金管理。EPC項(xiàng)目普遍存在資金緊張，而大量采購、施工急需資金，所以必須加強(qiáng)資金成本意識(shí)，提高管理手段，進(jìn)行有效監(jiān)督、控制、考核。加強(qiáng)資金管理，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面的工作。

2.2.1 資金集中管理要牢固樹立資金管理是企業(yè)管理中心環(huán)節(jié)的觀念，要建立起適合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的資金運(yùn)行管理機(jī)制。統(tǒng)一銀行開戶管理，確保貨幣資金安全。項(xiàng)目集中結(jié)算，全面監(jiān)控資金收付，統(tǒng)一調(diào)配使用資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金的管理，對(duì)總承包項(xiàng)目實(shí)行資金集中管理。

推行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制事前、事中資金支出，保證資金的有序流動(dòng)。全面預(yù)算管理是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算的編制、分析、考核，把項(xiàng)目活動(dòng)中所有的資金收支均納入嚴(yán)格的預(yù)算管理之中。對(duì)于EPC項(xiàng)目而言，可按設(shè)計(jì)、采購、施工及其他制定預(yù)算，重點(diǎn)是采購及施工費(fèi)用預(yù)算，占到項(xiàng)目預(yù)算金額的80%左右，按月、季、年編制相關(guān)的滾動(dòng)收支預(yù)算，保證現(xiàn)金流正常，為項(xiàng)目成功運(yùn)作提供保證。

2.2.2 加速資金流轉(zhuǎn)，提高資金使用效率加強(qiáng)項(xiàng)目流動(dòng)資金的管理，提高資金使用效率，對(duì)提高項(xiàng)目效益有非常重要的意義，加強(qiáng)項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)的措施主要有以下幾個(gè)方面。

2.2.2.1 加強(qiáng)保函保證金的管理?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目大部分業(yè)主發(fā)包工程時(shí)，都要求提供相應(yīng)的銀行保函作擔(dān)保。一般情況下，項(xiàng)目需要開出4種保函：投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金保函。這些保函應(yīng)盡量使用銀行提供的授信額度內(nèi)開出，節(jié)約費(fèi)用，提高使用效率，若銀行要求提供高比例保證金抵押，對(duì)于總承包企業(yè)資金壓力影響較大。投標(biāo)保函，金額相對(duì)較低，時(shí)間較短，可提供100%的現(xiàn)金抵押開具；預(yù)付款保函及履行約保函，由于金額較大、時(shí)間跨度較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，開出銀行一般都要求不同比例的保證金抵押，一般是30%～100%。設(shè)計(jì)院通常都是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，銀行都樂于主動(dòng)向設(shè)計(jì)院提供無保證金的信用保函。降低保證金的資金占用和成本的方法有：

（1）盡力降低保函的手續(xù)費(fèi)用，我們?cè)谵k理保函的過程中，引入了競(jìng)爭(zhēng)體制，支付了較低的手續(xù)費(fèi)。

（2）保函保證金可根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短，采用定期存款的方式，增加利息收入，降低成本。

（3）預(yù)付款保函額度，隨著預(yù)付款分期償還而逐步降低，可根據(jù)實(shí)際情況，變更保函合同，逐步降低保函手續(xù)費(fèi)用。

（4）保函到期，應(yīng)及時(shí)收回保函原件并及時(shí)退還保函開出銀行，解凍保證金。

2.2.2.2 及時(shí)收取預(yù)付款。 開立了預(yù)付款保函后，根據(jù)合同應(yīng)及時(shí)完善手續(xù)，由財(cái)務(wù)及時(shí)提醒項(xiàng)目部早日收取預(yù)付款。這樣就可以解決項(xiàng)目前期費(fèi)用和設(shè)備、物資采購的資金需求。

2.2.2.3 及時(shí)收取工程進(jìn)度款。工程開工后，項(xiàng)目部應(yīng)按合同規(guī)定，每月按實(shí)際工作量提交合同規(guī)定格式和內(nèi)容的月報(bào)表。由于合同規(guī)定從支付報(bào)表經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)到工程款支付日的時(shí)間間隔一般較長(zhǎng)，因此，每當(dāng)收到一筆進(jìn)度款后，造價(jià)、合約等部門應(yīng)馬上著手下一筆進(jìn)度款的催收準(zhǔn)備工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取業(yè)主早日付款，避免由于自身原因造成進(jìn)度款的延付。

2.2.2.4 早日辦理工程結(jié)算與決算及時(shí)收回質(zhì)量保證金。根據(jù)合同規(guī)定，工程承包方應(yīng)盡早提交合同結(jié)算資料，同業(yè)主積極溝通創(chuàng)造決算條件，決算后才具備收取質(zhì)保金條件。質(zhì)量保證金，由業(yè)主在每次支付時(shí)從應(yīng)付款項(xiàng)中扣除，比例一般為5%。承包商應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，在工程質(zhì)保期滿后，向業(yè)主索回全部質(zhì)保金。

2.2.2.5 及時(shí)收回索賠款。承包方對(duì)業(yè)主的索賠主要是由業(yè)主違約（如逾期付款）或非承包商自身原因（不可抗力）引起的。承包方應(yīng)讓參與項(xiàng)目人員包括財(cái)務(wù)人員熟悉合同中相關(guān)索賠條款，在執(zhí)行合同過程中收集相關(guān)證據(jù)材料，當(dāng)合同規(guī)定的索賠情況出現(xiàn)時(shí)，承包方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向業(yè)主發(fā)出索賠通知，并提交索賠數(shù)額和索賠依據(jù)等詳細(xì)資料，索賠一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)落實(shí)相關(guān)責(zé)任人及時(shí)催收，保證索賠權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3. 加強(qiáng)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)成本費(fèi)用控制

（1）由于目前國(guó)內(nèi)承包工程市場(chǎng)尤其是民用建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，企業(yè)為了中標(biāo)工程，往往不得不低價(jià)投標(biāo)，所以對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制，對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有極為重要的意義。彭州項(xiàng)目項(xiàng)目屬于住宅項(xiàng)目，技術(shù)含量不高，即便如此，由于工程總承包行業(yè)利潤(rùn)率偏低的原因，向成本要效益顯得非常迫切，如果要承接油田，市政文化項(xiàng)目工程難度更大的項(xiàng)目，成本控制就會(huì)顯得更為重要。

（2）對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制，就需要整個(gè)項(xiàng)目參與人員參加，設(shè)計(jì)、采購、施工、合約、造價(jià)、財(cái)務(wù)和綜合管理部門在項(xiàng)目成本費(fèi)用控制中發(fā)揮著不同的作用，由各部門和財(cái)務(wù)對(duì)各類成本費(fèi)用制定詳細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃，并加以落實(shí)和監(jiān)控。對(duì)成本費(fèi)用的控制主要涉及以下幾個(gè)方面。

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的控制。這個(gè)階段的工作主要依靠設(shè)計(jì)和造價(jià)人員完成，設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目別是以設(shè)計(jì)為主體的EPC項(xiàng)目，實(shí)施的全過程中起主導(dǎo)作用。工程設(shè)計(jì)圖紙和文件是項(xiàng)目實(shí)施過程中后續(xù)幾個(gè)階段（采購、施工、運(yùn)行）的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)管理和控制水平的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量和材料的控制水平，也直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和外部形象。項(xiàng)目投資的80%～90%是依賴于設(shè)計(jì)的。因此，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制是整個(gè)工程項(xiàng)目費(fèi)用控制的工作重點(diǎn)。尤其是EPC項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)均由企業(yè)承擔(dān)，能否將項(xiàng)目的投資控制在合同總價(jià)內(nèi)，直接影響到企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在設(shè)計(jì)過程中，項(xiàng)目管理人員特別是造價(jià)要和設(shè)計(jì)及時(shí)溝通，用限額設(shè)計(jì)的觀念控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)采購管理控制。項(xiàng)目采購部門要制訂采購計(jì)劃、確定合格分承包單位、采買、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)物資管理等環(huán)節(jié)以及采購分包管理。搞好項(xiàng)目采購工作，對(duì)節(jié)約項(xiàng)目投資，提高工程承包效益是至關(guān)重要的。項(xiàng)目采購工作要保證按項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間要求，以合理的價(jià)格和恰當(dāng)?shù)墓?yīng)來源，獲得所需的設(shè)備、材料及有關(guān)服務(wù)，在具體的執(zhí)行過程中貨比三家，公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格控制獨(dú)家供貨，用制度來保證報(bào)價(jià)者間的公平競(jìng)爭(zhēng)，以獲取采購效益。尤其重要的是，應(yīng)該特別重視采購人員和財(cái)務(wù)人員的及時(shí)溝通，比如，在采購計(jì)劃編制過程中，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃對(duì)采購安排提出相關(guān)意見，在采購過程中，財(cái)務(wù)應(yīng)及時(shí)提出可能的涉稅處理意見。

3.3 加強(qiáng)施工過程成本控制。施工過程是項(xiàng)目管理的重要組成部分。經(jīng)營(yíng)在施工過程管理的中心應(yīng)該是圍繞著成本費(fèi)用控制進(jìn)行。在項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)工程師、進(jìn)度經(jīng)理、造價(jià)管理等現(xiàn)場(chǎng)管理人員核實(shí)并按報(bào)銷程序由相關(guān)負(fù)責(zé)人同意支付后，交由財(cái)務(wù)人員比合同等相關(guān)佐證資料后按實(shí)予以付款。同時(shí)，對(duì)于不符合付款要求或所附原始票據(jù)不合規(guī)的支付堅(jiān)決不予支付。另一方面，也需要加強(qiáng)成本開支的預(yù)算管理，確保資金收支的安排合理和項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確，尤其是對(duì)于部分預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)，并按月提供項(xiàng)目收支預(yù)算表。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理部門費(fèi)用控制。對(duì)項(xiàng)目管理部門的開支建議實(shí)施預(yù)算管理，分別對(duì)辦公費(fèi)用、招待費(fèi)用、交通費(fèi)用、人工費(fèi)用等可采用總額控制。費(fèi)用的控制一方面要通過預(yù)算進(jìn)行總量控制，另一方面，也需要在日常管理中嚴(yán)格控制，杜絕不必要開支，最終確保項(xiàng)目的利潤(rùn)目標(biāo)?？煽紤]對(duì)辦公費(fèi)用、交通費(fèi)用、招待費(fèi)用等費(fèi)用建立臺(tái)賬，記錄具體開支明細(xì)，確保費(fèi)用發(fā)生的真實(shí)和準(zhǔn)確。

4. 稅務(wù)納稅條款管理

在EPC項(xiàng)目的涉稅工作中，感受較深的現(xiàn)象是不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)相關(guān)稅法和流程的理解和解釋都不同，這種現(xiàn)象主要緣于他們業(yè)務(wù)水平和對(duì)稅法的研究程度有差異。所以要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員自身要加強(qiáng)對(duì)稅法的研究，加強(qiáng)同稅務(wù)人員的交流，在合理、合法、合規(guī)的前提下維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

4.1 參與合同條款的討論。對(duì)于一個(gè)合同，如何簽訂，決定著稅務(wù)方案的確定，因此，在合同的簽訂階段，就要考慮稅務(wù)方案，在簽訂合同前，通過預(yù)測(cè)，把稅務(wù)問題考慮進(jìn)去。經(jīng)營(yíng)人員要從合同的簽訂過程開始全程參與，特別要重視合同中的有關(guān)稅務(wù)問題的條款，防止該類條款對(duì)項(xiàng)目正常實(shí)施的影響。

4.2 營(yíng)業(yè)稅的納稅籌劃。營(yíng)業(yè)稅是工程總承包所涉及的主要稅種，相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是涉及建筑安裝工程的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額確認(rèn)問題，這里特別要注意總承包工程中涉及設(shè)備價(jià)值的問題。從理論上講，建筑安裝工程的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價(jià)值，但在實(shí)際操作上，各地方稅務(wù)局對(duì)該問題的處理方式可能不盡相同，有些明確了具體扣除的名單，有的對(duì)于建筑安裝工程中的設(shè)備規(guī)定一律不得扣除。而總承包項(xiàng)目中設(shè)備總價(jià)占合同額比重較大，有的甚至能達(dá)到60%，設(shè)備的認(rèn)定對(duì)于計(jì)稅營(yíng)業(yè)稅確認(rèn)有很大影響，住宅項(xiàng)目不存在這個(gè)問題，但公建項(xiàng)目設(shè)備數(shù)量比較大，因此，財(cái)務(wù)人員要特別注意處理好該問題。應(yīng)采取的稅收籌劃措施有以下3方面。

（1）在合同談判和簽訂時(shí)，可主動(dòng)積極地要求將一個(gè)總承包合同分拆成兩個(gè)分合同（設(shè)備部分和其他建筑安裝部分），將設(shè)備部分單列，通過合同分立，避免設(shè)備部分再重復(fù)繳納營(yíng)業(yè)稅。但是這種方式需要取得業(yè)主方的認(rèn)可。

（2）如果無法簽訂分立的合同，在一個(gè)總合同項(xiàng)下，只能向工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理設(shè)備部分的扣除，即將工程項(xiàng)目情況、設(shè)備部分比例及其他需要提供的資料交給工程所在地的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，辦理設(shè)備部分扣除的申請(qǐng)工作，盡量說服稅務(wù)部門同意將設(shè)備價(jià)值部分扣除。該項(xiàng)工作需要將工程中的設(shè)備部分進(jìn)行列舉，并說明其與工程其他部分具備相對(duì)獨(dú)立的特性。這項(xiàng)工作需要企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)具有良好的溝通渠道，取得稅務(wù)人員的充分理解。

（3）承包方在采購設(shè)備時(shí)，對(duì)于設(shè)備的組件，最好在采購設(shè)備時(shí)合并在一起采購，不要分別采購，所提供的發(fā)票名稱為相關(guān)設(shè)備名稱，從而避免造成誤解認(rèn)為是材料造成無法作為設(shè)備扣除。

4.3 稅務(wù)層面為合作方提供支持。

（1）還是以某項(xiàng)目為例，建安公司注冊(cè)所在地在新疆，根據(jù)稅法建安企業(yè)在異地提供建安勞務(wù)，必須由注冊(cè)所在地稅務(wù)局開具外出經(jīng)營(yíng)許可證并在項(xiàng)目所在地稅務(wù)局注冊(cè)、代開發(fā)票、繳稅。該公司為了規(guī)避開具外出經(jīng)營(yíng)許可證等復(fù)雜程序，希望能夠授權(quán)其在某分公司代為辦理相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)（其某分公司正好在本項(xiàng)目所在地某市A區(qū)地稅局注冊(cè)，主管稅務(wù)所正好為本項(xiàng)目主管稅務(wù)所）。

（2）考慮到這樣的實(shí)際情況，通過與A區(qū)地稅局溝通，稅務(wù)局提出如果油建公司授權(quán)其某分公司辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的行為得到院與甲方的認(rèn)可，稅務(wù)局將視同其某分公司為該項(xiàng)目的分包單位，并按照分包單位管理模式進(jìn)行管理。當(dāng)然，這種處理行為還應(yīng)該符合工程項(xiàng)目工程施工相關(guān)的法律法規(guī)。

總之，通過這幾年在EPC項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理方面的摸索，可以認(rèn)為，只有做好項(xiàng)目前期經(jīng)營(yíng)管理準(zhǔn)備、資金管理、全過程成本管理、納稅籌劃這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，才能確保管理工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的支撐，保證EPC項(xiàng)目的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)效益的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 石油工程建設(shè)[期刊（2007年） ]增刊.

[2] 羅 軍 淺談國(guó)內(nèi)工程總承包項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)[J] 消費(fèi)導(dǎo)刊2008（12）.

篇8

關(guān)于政府采購的定義，國(guó)際上還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

1979年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定制定的《政府采購協(xié)議》對(duì)政府采購的定義為：成員國(guó)的中央政府、次中央政府采購、租賃貨物、服務(wù)、工程，以及對(duì)公共設(shè)施的購買營(yíng)造。

而在黃恒學(xué)老師主編的《公共學(xué)》一書中，對(duì)政府采購的定義為：政府采購，乃是一國(guó)政府及其政府機(jī)構(gòu)或其它直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。該定義認(rèn)為政府采購的實(shí)質(zhì)是將財(cái)政支出管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，利用商業(yè)管理來管理政府公共支出的一種基本手段。

《中華人民共和國(guó)政府采購法》（下面簡(jiǎn)稱《政府采購法》）對(duì)政府采購的定義是：政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

雖然在政府采購定義的認(rèn)識(shí)上目前還存在一些歧異，但關(guān)于政府采購的目標(biāo)、原則及特點(diǎn)基本是一致的。由于審計(jì)監(jiān)督是依法進(jìn)行的，本文下面所稱的政府審計(jì)均以《政府采購法》中的定義為準(zhǔn)。

二、我國(guó)政府采購的現(xiàn)狀及存在的主要

我國(guó)的政府采購試點(diǎn)工作開始于1995年。1995年上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行采購試點(diǎn)，取得了很好的效益和經(jīng)濟(jì)效益。1998年全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市不同程度地開展了政府采購試點(diǎn)工作，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作也開始啟動(dòng)。到2000年，政府采購工作已在全國(guó)鋪開。自1998年國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)以來，我國(guó)政府采購市場(chǎng)的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規(guī)模為 31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為653億元，2002年則達(dá)到1000億元左右。在采購資金量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物采購由車輛、機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購項(xiàng)目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會(huì)議接待、車輛加油擴(kuò)大到開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等高領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國(guó)政府采購事業(yè)迅猛，政府采購市場(chǎng)潛力巨大。特別是《政府采購法》的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金使用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，在看到這些喜人成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在政府采購工作中目前仍然存在著不少的問題。

（一）政府采購監(jiān)督體制不完善

《政府采購法》明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r(shí)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營(yíng)利事業(yè)法人資格的身份對(duì)其采購活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)情況是，有的地方政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。這種做法首先與《政府采購法》的要求不否，另外，監(jiān)督部門與采購機(jī)構(gòu)在職能上是一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，若兩者同出一門，必然會(huì)因部門慣性作用，導(dǎo)致監(jiān)督部門對(duì)采購部門監(jiān)管的掣肘和弱化，同時(shí)也不利于采購部門依法獨(dú)立開展工作。

（二）政府采購管理內(nèi)控制度不健全

1、采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和，未能制定出符合實(shí)際需要的采購管理實(shí)施細(xì)則、采購機(jī)構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。

2、采購的組織管理機(jī)構(gòu)不健全。一些單位由松散的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)政府采購工作，機(jī)構(gòu)組成不穩(wěn)定，職責(zé)界定也不清晰，因此不能很好地協(xié)調(diào)處理采購需求、預(yù)算、計(jì)劃與運(yùn)行等方面的關(guān)系，難以承擔(dān)采購管理的重任。

3、未建立政府采購運(yùn)行評(píng)估制度。許多單位未按規(guī)定建立評(píng)估制度，也未開展采購運(yùn)行評(píng)估工作，導(dǎo)致難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動(dòng)中存在的問題。同時(shí)，許多采購管理機(jī)構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動(dòng)的和評(píng)估工作。

4、采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實(shí)施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，一身二職，失去了內(nèi)審的獨(dú)立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計(jì)留下了難題。

5、在采購組織管理方面，有些單位規(guī)章制度貫徹落實(shí)不到位，預(yù)算觀念不強(qiáng)，計(jì)劃性差，往往以部門預(yù)算代替采購計(jì)劃，在實(shí)際采購中隨意性大，先采購后立項(xiàng)以及無預(yù)算或超預(yù)算采購現(xiàn)象比較多。

6、在采購具體實(shí)施中，采購方式和程序執(zhí)行不嚴(yán)，比如評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)過程缺乏記錄，詢價(jià)采購不制訂方案、不作詢價(jià)記錄，采購合同簽訂未經(jīng)授權(quán)，采購驗(yàn)收無手續(xù)等。

7、采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范……一是缺乏采購臺(tái)賬管理制度，很多單位沒有采購臺(tái)賬管理辦法，多數(shù)項(xiàng)目也未設(shè)置采購臺(tái)賬。二是缺乏采購檔案管理制度，有的采購項(xiàng)目檔案資料不全。三是采購賬務(wù)處理不規(guī)范，如原始憑證要素不全，固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)等。

（三）政府采購的規(guī)模小，范圍窄，品種少

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。無論從那個(gè)口徑看，目前我國(guó)政府采購的規(guī)模都是明顯偏小的。另外，我國(guó)政府采購的范圍目前也僅涉及有限的一些品目，如電腦、汽車、辦公器具等貨物類商品，而財(cái)政資金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項(xiàng)目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。這種情況也說明我國(guó)政府采購工作的實(shí)施僅僅是個(gè)開始，大量的采購行為尚未得到規(guī)范，特別是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購工作明顯落后于地方。

（四）政府采購隊(duì)伍素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匱乏

我國(guó)大部分政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體特別是基層單位的采購人員熟悉的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和緊缺經(jīng)濟(jì)的采購方式，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場(chǎng)的采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的知識(shí)和技能知之甚少。目前，在政府采購管理部門和采購中心嚴(yán)重缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)以及精通招投標(biāo)、大型工程項(xiàng)目采購、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員，而這些都不同程度的了政府采購的質(zhì)量和效益。

（五）政府采購程序不規(guī)范

在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，仍存在分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，同時(shí)還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。

（六）對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管不力

目前大多數(shù)采購中心人員大員較少，對(duì)采購全過程的監(jiān)督明顯辦不從心。在采購過程中，對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，而具體執(zhí)行過程全憑供應(yīng)商的自覺。采購中心雖然建立了政府采購?fù)对V制度等措施，但往往是被動(dòng)監(jiān)督的成份較大，在采購活動(dòng)中不能執(zhí)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)違反協(xié)議的行為也不能實(shí)施有效的處理處罰。由于對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致一些采購項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)次價(jià)高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進(jìn)。

（七）政府采購的效能不高

一是采購時(shí)間較長(zhǎng)，效率不高。政府采購的優(yōu)勢(shì)在于提高使用單位采購和資金使用的效率，但在實(shí)際實(shí)施中往往由于采購程序復(fù)雜、采購時(shí)間過長(zhǎng)、廠商送貨不及時(shí)等原因而不能滿足采購人急需之用。

二是采購缺乏彈性。由于政府采購的合同期一般較長(zhǎng)，而采購價(jià)格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，雖然對(duì)計(jì)算機(jī)等商品采取價(jià)位不變、配置增加等措施，但對(duì)于價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機(jī)制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。

三是政府采購需要資源整合。隨著政府采購的全面推進(jìn)，一些地區(qū)建立了專家評(píng)審機(jī)制，部分地區(qū)建立了專家?guī)?、供?yīng)商名錄庫和政府采購商品價(jià)格信息庫，取得了一定效果。但由于各地在信息庫的建設(shè)中各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入，不但使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費(fèi)，而且由于各地資源有限與分散，導(dǎo)致資源不足，進(jìn)而影響到相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

三、政府采購的審計(jì)監(jiān)督

《政府采購法》明文規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督?！痹谇罢少徶贫炔煌晟?、控制不健全的情況下，為了使政府采購制度真正做到公開、公正、公平，審計(jì)機(jī)關(guān)必須做好審計(jì)監(jiān)督這一關(guān)。而要做好對(duì)政府采購的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)首先要搞清楚“審什么”和“怎么審”的問題。

（一）審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象及

按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的監(jiān)督對(duì)象包括政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)。而作為對(duì)政府采購的評(píng)價(jià)即效益情況，也是審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容之一。

1、對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的審計(jì)

對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的審計(jì)主要關(guān)注其預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進(jìn)行調(diào)查、充分論證、預(yù)測(cè)和可行性；采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；有無盲目采購，重復(fù)采購；是否按照先驗(yàn)收后結(jié)算的規(guī)定，通過財(cái)政專門賬戶將采購資金直接撥付給供應(yīng)商；數(shù)字與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實(shí)，執(zhí)行過程中是否隨意增加支出、突破預(yù)算；預(yù)算結(jié)余是否用于規(guī)定用途； 對(duì)采購管理是否從資金分配延伸到使用環(huán)節(jié)，是否對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查登記，是否加強(qiáng)對(duì)新增固定資產(chǎn)的管理等。

2、對(duì)采購人的審計(jì)

對(duì)提出采購需求的行政事業(yè)單位等采購人，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)其采購活動(dòng)及相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)督。對(duì)應(yīng)納入采購機(jī)構(gòu)集中采購的項(xiàng)目，主要審計(jì)：采購項(xiàng)目立項(xiàng)情況；采購計(jì)劃有無事先未作詳細(xì)預(yù)測(cè)和安排，隨意性較大的情況；采購項(xiàng)目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；收到由采購機(jī)構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時(shí)向采購機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)劑，是否及時(shí)正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報(bào)廢等等。

3、對(duì)采購機(jī)構(gòu)的審計(jì)

對(duì)組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的采購機(jī)構(gòu)等單位，審計(jì)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。主要審計(jì)采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度；政府采購計(jì)劃是否及時(shí)向公布；采購活動(dòng)是否按計(jì)劃進(jìn)行；采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標(biāo)中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為；采購合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運(yùn)作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動(dòng)是否存在違規(guī)營(yíng)利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。其別要重視對(duì)“暗箱”操作等舞弊行為的審計(jì)。

4、對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)

由于政府采購在我國(guó)還是新生事物，因此的政府采購審計(jì)，往往把重點(diǎn)放在采購過程的公開、公正、公平、廉潔上，而忽視了對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)過程的監(jiān)督。政府采購不僅僅只是一個(gè)購買過程，在監(jiān)督采購合同如何簽訂的同時(shí)，也要關(guān)注合同簽訂以后，供應(yīng)商的后繼行為。作為購買者，政府不但要關(guān)心所購買產(chǎn)品的質(zhì)量，還有必要關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)過程及內(nèi)部控制。只有這樣，作為購買者的政府才能按時(shí)保質(zhì)保量的完成采購活動(dòng)。因此，政府采購在合同簽訂后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，或者說，這只是完成了整個(gè)采購過程的一部分。因此，對(duì)政府采購的審計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能在這里結(jié)束，如對(duì)政府工程采購，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要對(duì)供應(yīng)商與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

5、政府采購效益審計(jì)

政府采購的目標(biāo)之一就是為了提高提高政府采購資金的使用效益。政府采購的效益包括：性，即是否實(shí)現(xiàn)貸幣價(jià)值最大化，財(cái)產(chǎn)物資利用是否充分、有效；效率性，即必要的財(cái)產(chǎn)物資保障及辦公設(shè)施的改善是否提高了工作效率；效果性，即政府采購制度的實(shí)施是否切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，實(shí)際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，以及是否促進(jìn)了政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和宏觀效益的發(fā)揮。審計(jì)機(jī)關(guān)在確保采購貨物質(zhì)量的前提下，要采用量化的，對(duì)政府采購的效益做出評(píng)價(jià)，以便為政府決策提供。

（二）政府采購審計(jì)方式

在政府采購審計(jì)工作中，根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)，應(yīng)采用合適的方式對(duì)其開展審計(jì)。

1、 全面審計(jì)與突出重點(diǎn)相結(jié)合

政府采購從內(nèi)容上包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對(duì)象上包括監(jiān)督管理部門、采購方、采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等；從形式上包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購和單一來源采購。因此，在開展審計(jì)工作時(shí)既要從總體上進(jìn)行把握，對(duì)政府采購涉及到的各種對(duì)象開展全面審計(jì)，又要突出重點(diǎn)、抓住典型。

2、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合

政府采購審計(jì)不同于程序性的預(yù)算資金審計(jì)，它不僅涉及到財(cái)務(wù)收支審計(jì)、合規(guī)合法性審計(jì)，而且涉及到效益性審計(jì)。其中財(cái)務(wù)收支情況只是政府采購中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的審計(jì)則需要通過審計(jì)調(diào)查的方法來了解。例如對(duì)供應(yīng)商的延伸審計(jì)調(diào)查，不但可減少供應(yīng)商的對(duì)立情緒，提高審計(jì)效率，而且效果可能會(huì)優(yōu)于直接審計(jì)供應(yīng)商。另外，通過改進(jìn)審計(jì)方法，進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，不但可拓寬審計(jì)范圍，而且會(huì)使審計(jì)方法靈活多樣，如采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，可多層面地了解社會(huì)各界對(duì)政府采購的看法，豐富審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，彌補(bǔ)常規(guī)審計(jì)的缺陷，提高審計(jì)效果。

3、常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合

政府采購審計(jì)既涉及到財(cái)政預(yù)算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位對(duì)政府采購制度的執(zhí)行情況，因此，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行常規(guī)審計(jì)的時(shí)候，有必要把涉及到政府采購方面的情況一并納入審計(jì)方案，并建立相應(yīng)的資料庫。這樣，在進(jìn)行政府采購專項(xiàng)審計(jì)的時(shí)候，就可以從資料庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購專項(xiàng)審計(jì)的要求補(bǔ)充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計(jì)報(bào)告。另外，政府采購專項(xiàng)審計(jì)的報(bào)告也可以作為常規(guī)審計(jì)的內(nèi)容之一，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的共享，降低審計(jì)成本。

4、內(nèi)控測(cè)評(píng)和實(shí)質(zhì)性審計(jì)相結(jié)合

政府采購審計(jì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，因此要對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，再開展實(shí)質(zhì)性審計(jì)。即在政策法規(guī)認(rèn)真的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展審前調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)政府采購主要政策、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、政府采購預(yù)算計(jì)劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實(shí)施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測(cè)試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)試和評(píng)價(jià)，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強(qiáng)點(diǎn)和弱點(diǎn)。這樣，既可以針對(duì)內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，又可以進(jìn)一步明確審計(jì)重點(diǎn)、步驟和方法，使實(shí)質(zhì)性審計(jì)更具針對(duì)性。

5、計(jì)算機(jī)審計(jì)與手工審計(jì)相結(jié)合

信息技術(shù)的高速，使以往的各種管理工作今天都通過計(jì)算機(jī)管理來實(shí)現(xiàn)，政府采購工作也不例外。無論是采購信息、收集、管理還是各種臺(tái)賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，幾乎采購過程中的所有工作目前都采用了計(jì)算機(jī)管理。在這種情況下，對(duì)政府采購工作大力開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，對(duì)提搞審計(jì)效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有無可比擬的好處。利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算能力，可以實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)的目標(biāo)。而計(jì)算機(jī)高速的檢索能力可以很快發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，結(jié)合手工審計(jì)的進(jìn)一步延伸，可以突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。

四、結(jié)束語

近年來，政府采購作為我國(guó)政府財(cái)政支出的一種重要手段正得到越來越快的發(fā)展，而政府采購中的各種也越來越多的反映出來，如何規(guī)范政府采購行為，使政府采購沿著法制化的軌道快速健康的向前發(fā)展，作為法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的審計(jì)機(jī)構(gòu)具有不可推卸的責(zé)任。如何做好政府采購的審計(jì)監(jiān)督工作，應(yīng)成為審計(jì)機(jī)構(gòu)的研究課題之一，希望本文的內(nèi)容有助于審計(jì)機(jī)構(gòu)更好的開展政府采購的審計(jì)工作。（審計(jì)署駐南京特派員辦事處 馬社亮）

[參考]：

[1] 《中華人民共和國(guó)政府采購法》。

[2] 《 提高認(rèn)識(shí) 精心組織－ 做好2002年政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作 -國(guó)庫司副司長(zhǎng)周成躍在全國(guó)政府采購工作會(huì)議上的講話》。 2002年10月31日 .

[3] 黃恒學(xué)。《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》?！侗本┐髮W(xué)出版社》，2002年10月第1版。

[4] 樓繼偉?！墩少彙??！督?jīng)濟(jì)科學(xué)出版社》，1998年。

[5] 艾廣青、馬妍?！墩少徶贫葘?duì)我國(guó)的借鑒》。《財(cái)經(jīng)論壇》，1998年第8期。

[6] 《政府采購的審計(jì)監(jiān)督》。

篇9

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)?！墩少彿ā奉C布實(shí)施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國(guó)看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實(shí)施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計(jì)劃的編制及采購實(shí)施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會(huì)集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊(duì)伍，通過他們?cè)诟黝A(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識(shí)，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會(huì)監(jiān)督。

2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購作為公共財(cái)政制度框架的一個(gè)重要組成部分，與部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫申報(bào)表，相應(yīng)也延長(zhǎng)了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會(huì)議通過《政府采購法》后，市財(cái)政部門及采購辦抓住機(jī)遇，在部門預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡(jiǎn)化了過去繁雜的申報(bào)手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時(shí)性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素?！墩少彿ā返膶?shí)施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購資金實(shí)行國(guó)庫直接支付。國(guó)庫直接支付制度在政府采購工作中的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)政府采購制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對(duì)集中采購項(xiàng)目的資金支付由會(huì)計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對(duì)節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)防止擅自改變采購項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實(shí)踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級(jí)的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實(shí)行報(bào)批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財(cái)政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對(duì)政府采購活動(dòng)的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳詣?dòng)抽取通知系統(tǒng)，使采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識(shí)，規(guī)范采購行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到了體現(xiàn)

①強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國(guó)政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國(guó)政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%.最近有一個(gè)資料，2005年全國(guó)政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長(zhǎng)37.1%，節(jié)約額達(dá)380.2億元.杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%.在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動(dòng)了財(cái)政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實(shí)行國(guó)庫直接支付又為國(guó)庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國(guó)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，杭州市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二、在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級(jí)的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)政府采購理論的認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。目前，社會(huì)上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實(shí)行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購所花費(fèi)的資金高于非政府采購價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。

2.政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占GDP的0.5%，占財(cái)政支出的比重6.38%；其中，市本級(jí)政府采購規(guī)模為7.62億元，占財(cái)政支出的比重為8.9%.

3.政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。

4.政府采購的時(shí)效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采購，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問題。

5.政府采購行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三、“十一五”期間，對(duì)政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購.這一目標(biāo)要求對(duì)杭州市目前的政府采購規(guī)?，F(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認(rèn)識(shí)政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個(gè)詳細(xì)闡述：一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國(guó)家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為.也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長(zhǎng)期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約.

無論專家學(xué)者對(duì)政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國(guó)家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購法》及其3個(gè)部長(zhǎng)令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對(duì)所涉及的采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對(duì)采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正，確保物有所值。同時(shí)也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實(shí)際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對(duì)不同商品、工程和勞務(wù)等采購項(xiàng)目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點(diǎn)歸類，為擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時(shí)部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實(shí)的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點(diǎn)。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實(shí)了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊(duì)伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實(shí)際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，對(duì)政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實(shí)施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細(xì)做實(shí)做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

財(cái)政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財(cái)政支出15%.而我市2005年政府采購金額只占財(cái)政支出的7%，2006年實(shí)行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購程序管理。杭州市財(cái)政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級(jí)情況看，2006年地方財(cái)力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項(xiàng)目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、運(yùn)河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國(guó)有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財(cái)政支出安排，又有社會(huì)融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項(xiàng)目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，都是城市的不動(dòng)產(chǎn)。《政府采購法》對(duì)此類項(xiàng)目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財(cái)政資金或以政府名義向社會(huì)籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動(dòng)所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國(guó)征集，甚至可以反向拍賣。同時(shí)對(duì)會(huì)議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項(xiàng)目列入政府采購范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購。

②加強(qiáng)分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對(duì)于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個(gè)層面做，一個(gè)層面是由政府綜合集中采購機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，另一個(gè)層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的地區(qū)則把由主管部門實(shí)施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報(bào)告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實(shí)施“陽光采購”工程，推進(jìn)分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計(jì)制度。政府采購統(tǒng)計(jì)工作要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一是對(duì)政府采購工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實(shí)際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實(shí)質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重過小，這是一個(gè)重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對(duì)政府分散采購項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國(guó)政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)范圍。這方面的統(tǒng)計(jì)工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實(shí)事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財(cái)政管理制度的改革，同時(shí)也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對(duì)現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國(guó)庫管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，形成財(cái)政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機(jī)構(gòu)（采購中心）、國(guó)庫監(jiān)管部門（會(huì)計(jì)結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息實(shí)時(shí)傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報(bào)采購項(xiàng)目的方式，利用財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計(jì)劃，采購機(jī)構(gòu)實(shí)施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機(jī)構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。