導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田質量標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高標準基本農(nóng)田；工程質量；丘陵山區(qū)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標準基本農(nóng)田建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。2012年實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝。由此可見，高標準基本農(nóng)田建設已是我國當前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進耕地數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設具有重要意義。

高標準基本農(nóng)田建設實施以來，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農(nóng)田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設標準，與新農(nóng)村建設協(xié)調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農(nóng)田建設的成敗，在現(xiàn)有文獻中，對高標準基本農(nóng)田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農(nóng)田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農(nóng)田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標準基本農(nóng)田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設提供參考。

2 重慶市高標準基本農(nóng)田建設工作進展

重慶市位于長江經(jīng)濟帶上游，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農(nóng)田建設是促進耕地保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農(nóng)田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，重慶市加大對高標準農(nóng)田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎設施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態(tài)環(huán)境保護，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。

重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標準基本農(nóng)田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項目共2709個，實施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實施高標準農(nóng)田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標準基本農(nóng)田，通過高標準基本農(nóng)田建設，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標準農(nóng)田。

3 高標準基本農(nóng)田建設中的工程質量問題

高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標準基本農(nóng)田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農(nóng)田建設中，各項工程之間應合理規(guī)劃、協(xié)調配合，工程布局和建設模式應從當?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農(nóng)田建設不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區(qū)域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應有的作用。農(nóng)田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴散，從而導致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態(tài)環(huán)境保護的理念，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規(guī)劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關心的工程。

重慶市高標準基本農(nóng)田建設項目中，部分田間道路的規(guī)劃設計不符合當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，造成生產(chǎn)路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達度過小，農(nóng)產(chǎn)品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機械。1.2m的生產(chǎn)路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應降低，所以田間道路的路面應注重生態(tài)化設計，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設計。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設計注重理論，實用性欠缺

科學發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設計是開展高標準基本農(nóng)田建設的基礎和依據(jù)，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農(nóng)田建設項目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導致規(guī)劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規(guī)劃設計圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導施工。

4.2 建設標準缺失，施工技術落后

高標準基本農(nóng)田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，相應的建設要求也不同。在技術規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農(nóng)田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標準基本農(nóng)田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規(guī)范和標準，在前期測繪、規(guī)劃設計和工程驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體標準規(guī)范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統(tǒng)的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業(yè)技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數(shù)量，不重質量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護的理念，在規(guī)劃設計和工程建設環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農(nóng)田建設的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項目監(jiān)管不嚴

高標準基本農(nóng)田建設是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機構、專業(yè)人才進行管理才能達到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農(nóng)田建設項目中監(jiān)理費用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質審查不夠嚴格。監(jiān)理人員配置較少，且技術結構單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，導致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應有的作用，造成工程質量問題。

4.4 工程后期管護缺乏

高標準基本農(nóng)田建設除了“事前規(guī)劃設計”、“事中實施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農(nóng)田建設長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執(zhí)行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農(nóng)田建設的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正建設好高標準基本農(nóng)田，達到強農(nóng)惠農(nóng)的目標。但現(xiàn)階段高標準基本農(nóng)田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農(nóng)民的意見與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實質性作用，導致農(nóng)民參與的積極性不高。

篇2

一、統(tǒng)一組織領導，形成開發(fā)合力

一是統(tǒng)一認識。要改變當前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對支農(nóng)資金進行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應?；谶@一認識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準備工作，反復征求意見，廣泛宣傳發(fā)動，堅決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認識誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區(qū)建設指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機構，下設辦公室，具體負責指揮部的日常事務。市黨政主要負責人經(jīng)常深入一線調研，解決項目區(qū)建設中的實際問題。各責任單位也相應成立了領導班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點項目區(qū)建設項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點項目區(qū)建設目標管理、責任分解、考核獎罰等制度，為推進規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設大計，讓群眾參與項目規(guī)劃制訂、施工建設的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項目區(qū)建設工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態(tài)，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報道，擴大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術組巡回督查等方式，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進度和質量。六是加強配合。在確保資金管理權限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下整合資金，市黨政主要負責人親自指揮、調度、協(xié)調項目區(qū)建設工作。建立完善了責任機制，把責任分解到部門，實行量化考核，獎優(yōu)罰劣。通過責任落實和獎懲激勵，激發(fā)了部門動力，形成了工作合力。

二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點

武岡市堅持以規(guī)劃選項目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務的載體。為確保規(guī)劃的科學性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結合起來，把基礎設施建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結合起來，同時，將規(guī)劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴肅性和權威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項目區(qū)建設，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項目建設地點，做到惠農(nóng)項目向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項目集中、技術力量向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)聚集。2010年在轉灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設和規(guī)模開發(fā)兩個項目區(qū)，共建設高標準農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強了開發(fā)的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎條件好、開發(fā)潛力大的標準，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項目區(qū)，優(yōu)先立項開發(fā)。三是注重項目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設的要求統(tǒng)籌安排項目，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務項目，使每個參與單位都有施展為農(nóng)服務的載體。同時，針對各類部門項目存在的內(nèi)容交叉、標準不一的實際情況，對同類工程采取規(guī)劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。

三、統(tǒng)一建設標準，規(guī)范開發(fā)行為

不同部門由于投入機制不同，建設標準各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質量標準的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價。根據(jù)國家有關政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規(guī)范質量標準。根據(jù)有關行業(yè)標準，結合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項目區(qū)項目工程建設質量標準》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎建設項目的選材用料和工程質量標準，使工程質量管理有章可循；同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導和質量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設標準，各類工程建設順利，質量優(yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質工程，沒有發(fā)生一起工程違紀行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項目區(qū)建設實施方案》，要求各責任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執(zhí)行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調動農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項目建設開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規(guī)定的籌資投勞任務后，退還保證金。同時，創(chuàng)新項目單位資金集約投入機制，調動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分攤，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴格項目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項目資金結算、審批、付款的具體程序，要求項目責任單位在市會計核算中心設立“整合支農(nóng)資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ茫参唇?jīng)指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。

四、統(tǒng)一檢查驗收，確保開發(fā)成效

一是嚴把材料關。指揮部工程技術組對建設項目所需材料全程參與把關，從源頭上控制不合格材料進入施工現(xiàn)場。二是嚴把技術關。工程技術人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設質量。三是嚴把驗收關。下發(fā)了《關于做好項目工程復核驗收工作的通知》，明確了復驗內(nèi)容，規(guī)定了復驗程序，成立了由市領導任組長，紀檢監(jiān)察、審計、財政等相關職能部門負責人為成員的工程復核工作小組，在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎上，再嚴格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續(xù)。四是嚴把管護關。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，安排管護資金，進行經(jīng)常性管護，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。

五、統(tǒng)一獎罰措施，落實開發(fā)責任

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關鍵詞 土地治理項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的前期準備工作是搞好項目建設的基礎，是項目實施的一個重要階段之一。科學的規(guī)劃靠的又是高標準的規(guī)劃設計，掇刀區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目以來，以項目庫為觸手，堅持規(guī)劃設計是項目建設的源頭，是項目建設的基點。從源頭抓起，從基礎抓起，才能保證項目的順利實施。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，是高標準農(nóng)田建設的需要

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是一項龐大的系統(tǒng)工程，其項目建設內(nèi)容涉及水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等方面，但國家沒有同意的設計標準和專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設計規(guī)范，又面臨著投資標準低、建設任務重、施工工期短等因素的制約，為了解決這些問題和矛盾，確保項目建設質量標準，就要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學合理與項目的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益規(guī)劃相統(tǒng)一的設計理念，使規(guī)劃設計符合新農(nóng)村建設的統(tǒng)一規(guī)劃，符合廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求，符合高標準農(nóng)田建設的需要。

二、突出重點，解決制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，是項目規(guī)劃的核心

中低產(chǎn)田形成原因比較復雜，有干旱缺水、水土流失、熱量不足、土壤瘠薄多種原因。對東寶區(qū)而言，旱能灌是改造中低產(chǎn)田的重中之重，是確定項目區(qū)立項的重要條件，首先要考察水源情況，再進行水資源平衡分析、計算，保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項目區(qū)用水，否則，其他條件再好也不能立項。只有真正找準項目制約因素，才能確定項目建設，真實地體現(xiàn)項目建設目標。

三、群眾意見是做好項目規(guī)劃的前提

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務的，必須積極認真地聽取項目區(qū)群眾意見，充分基建認真地聽取項目區(qū)群眾意見，充分尊重項目區(qū)群眾意愿。因為只有他們才最了解自己通過項目建設需要解決一些什么問題。我們邀請項目區(qū)的村干部、村民代表進行座談，發(fā)表各自的建議，所談的內(nèi)容包括項目建設的方方面面、項目的總體布局、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向、項目區(qū)的范圍、群眾投工投勞及項目實施必須解決的主要問題：灌溉水源、灌溉渠道、機耕道路、橋涵閘等配套設施。并且提出樹立項目建設必須適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要求，對原來農(nóng)田的不合理布局堅決打破，結合水源、渠道、道路、林帶等要求，進行全面系統(tǒng)規(guī)劃。

四、以人為本是搞好規(guī)劃設計的集中體現(xiàn)

我們在項目規(guī)劃時按人性化的思路設計，把方便群眾的生產(chǎn)和生活結合起來，以人為本，在利民的同時做好便民。在符合總體規(guī)劃的前提下，為農(nóng)戶帶來更多的方便，也不會增加我們建設成本。對渠道，為方便農(nóng)民勞作，即使是田間渠，也鋪設了小型涵管橋；對節(jié)制閘，我們設計防盜拉桿；對機耕路、路橋進行合理布局，做到既不過多、過雜，又要方便群眾出行，這些人性化的設計，都體現(xiàn)了以人為本的思想。當然我們也不排除因為工程建設暫時觸及了極少數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)實利益，但只要我們真正地走群眾路線，項目區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)戶是能理解、支持、歡迎我們項目工程建設的。所以我們在規(guī)劃設計時考慮得更仔細、更周到一些，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程真正體現(xiàn)以人為本。

五、細致合理是項目實施的重要保證

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最基本的任務就是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由于基礎設施建設的規(guī)劃設計與施工設計工作量大，時間又往往很緊，如果對前期的塔勘、論證、規(guī)劃、工程設計等工作深度不夠，直接導致項目實施后工程的臨時調整，單項工程設計的變更及工程量增減等情況出現(xiàn)，使實際施工與原有規(guī)劃設計出現(xiàn)較大的變動，造成項目的資金進度和質量控制較為被動，所以項目前期工作一定要細。

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一、大力建設高標農(nóng)田，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設高標準農(nóng)田的出發(fā)點和落腳點，在于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。之所以建設高標農(nóng)田，就是希望能轉換成高產(chǎn)能的良田。要實現(xiàn)穩(wěn)步提高產(chǎn)量就要把農(nóng)業(yè)基礎建設打好。不管是“四化”還是“九化”，都是將機械化放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。龍井市屬于丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)民老齡化的趨勢明顯，限制了機械化的應用，只有大力推進高標準農(nóng)田建設，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪平道路。

自2013年起，龍井市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，農(nóng)發(fā)辦為項目建設單位，以中央及省級資金整合為紐帶，調動高標農(nóng)田建設專項資金總共8331萬，按照因地制宜、因田施策，科學規(guī)劃設計，合理工程布局，優(yōu)化施工工藝，全面加強管理，嚴格考評考核，在確保質量標準的前提下完成高標農(nóng)田建設項目。高標農(nóng)田建設初期，提出了水渠設施完善，田間道路暢通等具體要求，對道路的設計和建設提出與主干路銜接，滿足農(nóng)用機械運輸和耕播收獲的要求。建什么、怎么建、需要多少投資、需要多長時間建設等，都以項目的實際需要為依據(jù)，進行協(xié)調監(jiān)督，在科學設定建設期的前提下，完成高標農(nóng)田6.6萬畝，水渠設施35公里，田間道路61公里。保障農(nóng)民們耕作時所需的水源，為今后缺水或干旱做好灌溉措施；滿足了農(nóng)用機械運輸和耕播收獲的要求，為今后全面實行農(nóng)業(yè)機械化奠定基礎。

二、依靠產(chǎn)業(yè)化財政補助，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

大米種植和加工是龍井市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，主要土壤地為水田土地由海蘭江沖積地和丘陵臺地組成，是中溫帶大陸性季風氣候，一年四季分明，冬冷夏熱。年平均降雨量為549.3厘米，屬于濕潤區(qū)，年平均日照射數(shù)為2429.1小時，無霜期平均為143天，很適合種植水稻。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，越來越多的人關心食品的安全性，尋找一種無污染，安全營養(yǎng)的綠色食品。尤其對無公害、有機、綠色大米的需求迅速增長，這就給無公害大米的生產(chǎn)、加工、銷售帶來了難得的機遇和拓展空間。2016年以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，依托產(chǎn)業(yè)化財政補助政策，積極引導大米加工企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)化項目。

自2016年起，龍井市大力建設高標農(nóng)田的同時，積極引導企業(yè)申報并實施產(chǎn)業(yè)化項目。作為糧食加工優(yōu)勢企業(yè)的龍鳳專業(yè)合作社帶頭申報了產(chǎn)業(yè)化財政補助項目。經(jīng)過多年的發(fā)展，該專業(yè)農(nóng)場現(xiàn)有社員180人，種植水稻面積達1700畝，年稻谷產(chǎn)量820余噸。2016年產(chǎn)業(yè)化補助項目總投資280萬元，其中產(chǎn)業(yè)化項目財政補助140萬元。項目占地面積達2000平方米，建設面積為1475平方米，廠房面積為875平方米，曬干場面積為600平方米，需購進專業(yè)清洗機、提升機、撥殼機、加工機白米分離機、清粉拋光機等加工設備，預計2016年12月份完工投入使用。項目建成后，依托基地水稻資源，發(fā)展無公害有機稻谷種植、加工產(chǎn)業(yè)、并通過統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，使專業(yè)農(nóng)場和農(nóng)戶利益緊密相連。項目實施可直接帶動專業(yè)農(nóng)場和農(nóng)戶300戶，增收收入600萬元。該項目建成后加工大米年產(chǎn)量約1200噸，預計比往期產(chǎn)量提高30%。此項目成功的起到示范帶動作用。

三、積極推廣農(nóng)業(yè)新技術，提高農(nóng)業(yè)綜合水平

農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。農(nóng)業(yè)科技是確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2014年以來，龍井市在農(nóng)發(fā)項目建設中，一直摸索著適用的農(nóng)業(yè)新科技，在水稻種植方面借鑒了其他縣市的成功經(jīng)驗，按照省辦要求引進水稻地膜覆蓋濕潤栽培技術，2016年四月正式投入到延邊以勒無公害農(nóng)作物農(nóng)民專業(yè)合作社150畝稻田作為新科技試點，并于同年五月帶領企業(yè)技術人員遠赴白城市實地考察和學習。該技術是由吉林省輝南市研發(fā)的，除有明顯增溫、改良土壤、減輕病蟲害作用外，還能達到節(jié)水、節(jié)肥、增產(chǎn)的效果。沒有使用農(nóng)藥除草，使米質達到無公害標準。從培育壯秧、平整大田、溝廂配套、嚴實覆膜、打孔定植、濕潤管理、看苗追肥、綜合防治病蟲等方面對該技術進行了詳細介紹，并現(xiàn)場培訓了新研發(fā)的專用種植機械的操作方法。作為新技術試點項目，延邊以勒無公害農(nóng)作物農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)量同比往年增量10%，取得了比較好的成效，因為是機械化操作，省去了勞動力，同時作為無公害大米，商業(yè)價值比其他施肥的大米要高，預計年利潤比往年大幅度的提高。明年該企業(yè)將繼續(xù)大力推廣水稻地膜覆蓋濕潤栽培技術，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

四、加大對新型經(jīng)營主體的支持，多個方面給予新的機遇

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關鍵詞：商南 口糧田 建設

Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.

Key words: ShangNa grain ration farmland construction

中圖分類號：F762.1文獻標識碼：A 文章編號：

1概況

商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中下游地區(qū)?？偼恋孛娣e2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢由北到南呈高―低一次高之勢。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內(nèi)最大的河流丹江，從中穿過，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個村民委員會，總人口23.95萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬，非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元，財政總收入達2.37億元，農(nóng)民人均收入1981元，是國家扶貧重點縣。

2商南縣基本農(nóng)田建設中存在的問題

2.1基本口糧田總量不足，難以滿足糧食生產(chǎn)需要?；究诩Z田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎。加快建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，對于鞏固退耕還林（草）成果，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設意義重大。長久以來，因為商南縣財政困難，使得糧田建設投入嚴重不足，發(fā)展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對鞏固退耕還林成果構成潛在挑戰(zhàn)。

2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質量偏低，水利配套設施不全。根據(jù)調查，商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬畝中有9萬多畝達不到前述基本農(nóng)田標準，約占基本口糧田的50%。這些不達標的低標準基本口糧田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中，達不到省上和國家標準的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過改造提高、配套水利設施，使其成為高標準基本口糧田，達到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.3土壤貧瘠，影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū)，植被覆蓋率較高，土壤有機物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴重，有些耕地已無土壤，只能在風化巖石母質上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養(yǎng)料流失大，使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn)，經(jīng)濟效益差。所以提高土地質量是該縣建設口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對此面積有步驟，有計劃完善、配套，提高其土地生產(chǎn)能力。

3建設目標、規(guī)模與工程布局

3.1建設的指導思想和原則

（1）堅持突出重點、分步實施。把解決好退耕農(nóng)戶的長遠生計問題作為重點，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問題，切實保證具備條件的退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設，側重安排生態(tài)保護重點地區(qū)建設項目，優(yōu)先抓好重點區(qū)域和重點工程的建設，由易到難、分步實施。

（2）堅持因地制宜，分類指導。根據(jù)各地實際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設可能的基礎上，確定不同建設重點，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺化、田間水利配套設施為主。

（3）堅持建設、保護與管理的有機統(tǒng)一。實行“邊建設、邊保護”，“保護重于建設”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。

（4）堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)田建設規(guī)劃、水土保持工程建設規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎上制定本規(guī)劃。

（5）堅持以人為本，尊重群眾意愿，規(guī)劃項目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民在退耕活動中的參與權和監(jiān)督權，走國家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路，動員退耕戶積極參與口糧田工程建設。

（6）堅持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務的同時，必須重視完成投資少、效益高的各項原有低標準口糧田的加工提高任務，以提高耕地質量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟收入。

3.2建設任務

根據(jù)商發(fā)改發(fā)（2009）540號文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田建設總任務30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬畝，田間設施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設原則和任務，商南縣2012年口糧田建設規(guī)劃涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村。通過口糧田建設，使項目區(qū)人均高標準基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝；基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤，人均產(chǎn)糧達到400公斤，增產(chǎn)效益顯著。

3.3耕地利用優(yōu)化方案

依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結合退耕區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設基本口糧田，項目建設規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高土地產(chǎn)出率、保證當?shù)丶Z食安全為前提。

4工程設計

4.1新建基本口糧田

新建基本口糧田以實施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進一步挖掘土地潛力,增加高標準基本農(nóng)田面積。經(jīng)調查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時還應考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設，大彎就勢、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應按照《水土保持綜合治理 技術規(guī)范 坡耕地治理技術》（GB/T16453.1―1996）進行設計。防洪標準采用10年一遇3～6小時最大降雨（采用10年一遇6小時最大降雨量46mm）。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設計要求進行斷面設計，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。

4.2改造完善基本口糧田

據(jù)調查統(tǒng)計，在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達不到標準，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強烈。依據(jù)實際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標就是要通過對立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進行土地平整，使土地能夠連接成片，達到田面基本平整，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機械化作業(yè)的需要。

土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位，采用散點法進行計算。計算過程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點、最低點、次高點，次低點以及一切能代表不同高程的各個點hi②根據(jù)上述高程點求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點與Ha的差數(shù)為挖填的深度。

4.3田間配套設施

2009年度項目區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村中，退耕農(nóng)戶賴以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬畝，其中包括高質量標準農(nóng)田1.0萬畝，待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬畝，這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴重、旱澇災害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續(xù)生計問題，切實保障退耕還林區(qū)糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項戰(zhàn)略舉措，完善農(nóng)田水利設施，提高糧食單產(chǎn)十分必要。當前，各級政府按照中央1號文件把“加強農(nóng)業(yè)水利設施建設”作為重要工作，國務院也出臺了《關于規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞的有關政策的意見》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項目中田間配套設施的順利實施奠定了堅實的基礎。該年度項目區(qū)規(guī)劃的田間配套設施工程所在地天然地表水資源豐富，可無壩引水，適宜自流灌溉，工程運行成本很低，且經(jīng)濟適用的U型渠道節(jié)水明顯。

4.4土壤改良培肥

規(guī)劃針對商南縣基本口糧田的實際情況，按照群眾意愿，地塊選擇在海拔低、距離村莊近、交通方便、地面坡度?。?°―8°）、土層薄、集中連片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是當?shù)丶Z食生產(chǎn)的重要基地，采用加厚土層和農(nóng)耕措施相結合的方法，增加土層厚度，達到保水、保肥的目的，使之高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 針對全縣基本口糧田土壤的實際情況，土壤改良培肥地力以地塊覆土為主，即在耕作土層厚度小于50cm的地塊上覆土，使耕地土層厚度達到50cm以上。土質為壤土。在項目區(qū)推廣先進農(nóng)耕農(nóng)藝措施，即旱地聚土壟作覆蓋栽培技術，嚴把“聚土作壟、溝內(nèi)培肥、立體利用及規(guī)范種植、壟溝互換、覆蓋栽培”五關，達到改土、培肥、保墑、防蝕、抗災、改制、增產(chǎn)于一體。在每年播種前及播種期間，采取各種有力措施，廣泛宣傳，組織發(fā)動群眾，以施用有機肥為基礎，以測土配方施肥為核心，大力推行秸桿還田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；生產(chǎn)效率；作業(yè)質量；提高；措施

農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之所以能夠受到人們的青睞和成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中離不開的重要工具和手段，主要是因為農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)效率和作業(yè)質量都遠遠高于正常人的手工勞作，其生產(chǎn)成本也遠遠低于手工勞作的勞動力成本。在農(nóng)機化作業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)效率越高，替代作用表現(xiàn)得也就越明顯，獲取的效益也就越高。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質量的優(yōu)劣，不僅關系到農(nóng)業(yè)機械化的信譽與發(fā)展，而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性?？梢?，提高農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)效率及作業(yè)質量是農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用和促進農(nóng)機化發(fā)展的一項重要措施。

1提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率的幾項措施

1.1合理使用農(nóng)機具和編制機組

拖拉機和機引農(nóng)具是一組先進的生產(chǎn)工具，在進行農(nóng)田作業(yè)時，必須得到合理的使用，才能發(fā)揮最大的效能和獲得“高效、優(yōu)質、低耗、安全”的良好效果。拖拉機是一種動力機械，在使用中必須注意到充分利用發(fā)動機的功率。拖拉機的工作性能主要反映在拖拉機的牽引功率、牽引力和工作速度等主要指標方面。拖拉機牽引功率利用程度對生產(chǎn)率影響很大，一般拖拉機的功率利用在90%左右為宜。例如：東方紅-75拖拉機牽引五鏵犁作業(yè)，耕深20~22cm，在功率利用程度達到90%左右時，每小時可翻地0.67hm2，而在同樣的土地條件下，降低功率利用（減少犁鏵或工作速度選用不當?shù)龋?，則會降低每小時的翻地工作量。

根據(jù)不同作業(yè)特點，給各種型號拖拉機分配適宜的作業(yè)。不同型號的拖拉機有不同的工作性能、功率、牽引力、行走速度，作業(yè)的適應性能都不一樣。因此，根據(jù)不同型號的拖拉機工作性能，分配適宜作業(yè)和科學編制機組，才能獲得好的工作效果。例如：功率較大的鏈軌式拖拉機適合旱田翻地、耙地、起壟、播種等項作業(yè)，也適合于需要功率較大的作業(yè)項目，如推土平地、開溝、筑埂等農(nóng)田基本建設；輪式拖拉機適合滅茬、起壟、鎮(zhèn)壓、播種、施肥、噴藥、中耕、運輸?shù)?，并可作為固定動力進行抽水、脫粒、飼料加工等場上或后勤加工作業(yè)?？傊谑褂棉r(nóng)機具和編制機組時，必須做到既要保證機組有較高的生產(chǎn)率，又要滿足作業(yè)質量的要求。

1.2合理選擇速度

合理運用拖拉機各檔速度，對提高生產(chǎn)率是很重要的。當拖拉機負荷不足時，在確保作業(yè)質量和機具安全的情況下，應使用高速度作業(yè)。例如：東方紅-75拖拉機3檔作業(yè)時牽引力大約為2320kg，速度為24~30km/h；而一臺41片圓盤耙所需的牽引力為700~800kg，如果牽引2臺圓盤耙，再加上聯(lián)結器阻力（約80kg），則農(nóng)機具阻力共計1480~1680kg左右。這樣拖拉機用3檔帶2臺圓盤耙作業(yè)明顯負荷不足。用4檔作業(yè)功率可以得到充分發(fā)揮，而4檔速度高于3檔，生產(chǎn)效率也將隨之提高，約在19.5%左右。

1.3提高時間利用率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都受時間的限制，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中若想充分發(fā)揮作用，在有限時間內(nèi)獲取最大的工作量，除合理使用農(nóng)機具和合理選擇速度外，最基本的一點就是要提高時間利用率，要將空運轉時間降到最短，盡一切努力提高純作業(yè)時間。這就要求生產(chǎn)前應做好各項準備工作：農(nóng)機具要檢修徹底，技術狀態(tài)完好；定機車、定農(nóng)具、定作業(yè)地點、定人員；搞好土地規(guī)劃，消除田間各種障礙物等，這些都是減少機車空行時間的有效方法。地塊的長度對時間利用影響也很大。例如：壟長1000m時，轉彎時間約占10%；當壟長200m時，轉彎時間約占30%。此外，采用合適的作業(yè)方法，正確操作機組，不但可以提高作業(yè)質量，而且可減少空行時間。

1.4充分利用農(nóng)具的幅寬

由于駕駛員的經(jīng)驗和水平不同，在駕駛拖拉機作業(yè)時走的不直，很容易出現(xiàn)漏作和重作現(xiàn)象，這樣就會導致機組工作實際幅寬小于或大于構造幅寬。因此，要提高駕駛員技術水平，除個別作業(yè)（耙地、鎮(zhèn)壓）少重不漏外，應盡量使工作幅寬等于構造幅寬，以提高工效。

2提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質量的方法

2.1保持農(nóng)業(yè)機械的技術狀態(tài)完好

保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機作業(yè)質量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機械只有在技術狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質量達到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)完好的方法主要有3種：一是作業(yè)前按要求對投入作業(yè)的拖拉機及配套農(nóng)機具進行徹底檢修，做到需修的必修、該換的必換，不留任何故障隱患，保證拖拉機及農(nóng)具技術狀態(tài)完好。二是按要求對機農(nóng)具進行技術保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機具經(jīng)常處于完好的技術狀態(tài)，以提高作業(yè)質量。三是按要求操作，無論是拖拉機還是配套農(nóng)機具，在使用時都必須按照所要求的技術操作規(guī)程進行操作，這是保證農(nóng)機具技術狀態(tài)完好和延長使用壽命的最基本常識。

2.2努力提高駕駛員及操作者的技術水平

農(nóng)機作業(yè)質量不僅與機械技術狀態(tài)有關，駕駛操作者的技術水平也是影響農(nóng)機作業(yè)質量的一個關鍵因素。如果沒有一個具有較高操作技術水平的駕駛員去操縱拖拉機及配套機具，即使它們的技術狀態(tài)再好，其作業(yè)質量也不一定滿足農(nóng)藝要求。提高農(nóng)機駕駛員及操作者技術水平的主要途徑有4種：一是堅持擇優(yōu)錄用。無論是駕駛員還是操作手，在選用上都必須堅持高標準、嚴要求，建立嚴格的用人制度，將一批具有高素質、高技術水平的駕駛、操作者優(yōu)先錄用到重要崗位。二是堅持推陳出新的原則。逐漸廢除一些不科學或不符合農(nóng)藝要求的舊操作技術，掌握新的技術，提高技術水平。三是要經(jīng)常進行經(jīng)驗交流，有目的地組織駕駛員、操作者進行經(jīng)驗交流，是提高技術水平的一條重要途徑。四是駕駛、操作者必須要全面掌握機具的性能和正確的操作方法。

2.3制定農(nóng)機作業(yè)質量標準和建立嚴密的監(jiān)督檢查制度

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關鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設；質量管理；存在問題；加強措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

引言

近年來，國家加大了小型農(nóng)田水利工程建設的投資規(guī)模和投資力度，但隨之而來也暴露出了不少質量管理上的問題。小型農(nóng)田水利工程質量如果無法達到質量標準，不僅會對工程的使用壽命造成直接影響，而且會給單位、人民、國家?guī)砦：?，造成無法挽回的影響。

一、小型農(nóng)田水利工程施工質量管理的原則

1、以“質量第一，用戶至上”為管理原則

農(nóng)田水利工程作為一種特殊的產(chǎn)品，使用年限較長，是“百年大計”，直接關系到人民生命財產(chǎn)的安全。所以，工程項目在施工中應自始至終地把“質量第一，用戶至上”作為質量控制的基本原則。

2、以項目團隊成員為管理核心

施工企業(yè)應注重對員工的管理，包括績效管理，職業(yè)生涯規(guī)劃，培訓和提高等等，這是保證工程項目施工質量的基本要求。人是質量的創(chuàng)造者，質量控制必須“以人為核心”，充分調動人的積極性、創(chuàng)造性，增強人的責任感，樹立“質量第一”觀念，通過提高人的素質來避免人的失誤，以人的工作質量保證各工序的質量、促進工程質量。

3、以預防、預控為管理措施

以預防為主，就是要從對質量的事后檢查把關，轉向對質量的事前控制、事中控制，從對產(chǎn)品質量的檢查，轉向對工作質量的檢查、對工序質量的檢查、對中間產(chǎn)品的質量檢查，這是確保施工項目的有效措施。

4、以質量標準為管理尺度

質量標準是評價產(chǎn)品質量的尺度，數(shù)據(jù)是質量控制的基礎和依據(jù)。產(chǎn)品質量是否符合質量標準，必須通過嚴格檢查，用數(shù)據(jù)說話。

5、以科學、公正、守法為職業(yè)規(guī)范

施工企業(yè)的項目經(jīng)理，在處理質量問題過程中，應尊重客觀事實，尊重科學，不持偏見，遵紀守法，杜絕不正之風，既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是、以理服人、熱情幫助。

二、小型農(nóng)田水利工程建設中的質量管理存在的問題

1、質量管理體系有待完善

1.1監(jiān)理市場不規(guī)范

國家關于市場監(jiān)理的法律法規(guī)還不健全，很容易讓不法份子鉆到監(jiān)理市場和監(jiān)理人員選拔的漏洞。第一，小型農(nóng)田水利工程因為其性質的復雜性和長期性，容易出現(xiàn)工程被多次轉包、分包的情況，這樣就會導致相關施工費用和管理費用的流失，從而影響到工程的質量。第二，相對應的監(jiān)理人員數(shù)量本來就不夠充足，加上有些人員無證上崗，根本就不具備監(jiān)管的資格和能力，這樣就會造成監(jiān)管隊伍人員的素質能力水平差異較大，影響到監(jiān)管的效果。第三，前面提過企業(yè)因為更加注重市場開拓和生產(chǎn)效益而忽視了質量管理工作，在這種情況之下，企業(yè)就不能保證其質量管理部門的所必須的質量檢測儀器能夠實施到位。若是企業(yè)為了獲取更多利益而采取弄虛作假的手段，就會出現(xiàn)更加嚴重的質量問題。

1.2質量監(jiān)管的力度還不夠

小型農(nóng)田水利工程質量管理中法律法規(guī)的不健全會直接影響監(jiān)管過程中的處罰措施和力度不夠，從而就會進一步影響到質量監(jiān)管的力度。目前，工程質量管理人員的工作強度和范圍還不能達到令人滿意的效果，主要是因為與工程建設的相關產(chǎn)品和材料的檢查不夠嚴格，工程項目中涉及到的技術性資料沒有被真實、準確的反映出來。加上，監(jiān)管隊伍人員不足、總體素質不高，責任、分工不明確都讓質量監(jiān)管的工作無法深入有效。

2、材料質量無法保證

由于整體物價的上漲，特別是建筑行業(yè)的原材料價格逐步走高，使得工程耗費的資金量加大。有些個別的施工單位為了收支平衡，獲得較大的利潤，私自降低了建筑原材料的成本，用一些劣質的原材料進行工程建筑。而目前的原材料檢測也沒有發(fā)揮應有的作用，使得一些劣質的碎石，水泥等流入工地之中。原材料是工程建設的第一環(huán)節(jié)，如果第一環(huán)節(jié)就出現(xiàn)問題，難免會出現(xiàn)層層都有問題的情況，因此給施工質量帶來了較大隱患。

3、現(xiàn)場施工質量管理人員管理不善

現(xiàn)場施工管理人員在現(xiàn)場管理工作中，對于小型農(nóng)田水利工程建設項目的管理力度不夠，導致了現(xiàn)場施工隨意性很大，施工建設過程本就是一件比較枯燥的事情，非常容易造成施工人員思想上的疲憊，特別是施工環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，更是容易造成這種現(xiàn)象。這個時候，如果施工質量管理人員也隨波逐流，聽之任之的坐視不理，那么必將為小型農(nóng)田水利工程建設項目造成巨大的質量隱患。此外，還極易引起安全事故。

三、加強小型農(nóng)田水利工程質量管理的措施

1、完善質量管理體系

1.1完善相關法律法規(guī)，規(guī)范市場秩序

小型農(nóng)田水利工程質量的保證需要一個良好的市場環(huán)境，完善相關法律法規(guī)，不斷規(guī)范市場秩序是一個重要的課題。實施措施可以從三方面進行：第一，做到政企分開。政府在小型農(nóng)田水利工程的建設中主要起到的是市場調節(jié)作用，將政府管理轉為間接管理。第二，完善相關的選培制度。加大選拔的力度，并適當設置考核機制，以保障監(jiān)管人員和項目管理人員能做到職責和權利的統(tǒng)一。第三，在貫徹和強化工程相關人員法律意識的同時，對現(xiàn)有的法律法規(guī)和技術規(guī)范進行補充和完善。

1.2完善監(jiān)理制，強化監(jiān)理力度

工程監(jiān)理措施是提高小型農(nóng)田水利工程質量管理中的一個關鍵環(huán)節(jié)，嚴格的監(jiān)理制度能夠保障工程質量、工期、資金運作等方面的有效進行，有效預防偷工減料、粗制濫造的“豆腐渣”工程問題的出現(xiàn)。要做到監(jiān)管力度和范圍的到位，就必須做到以下幾點：一是，保證監(jiān)理隊伍的質量，監(jiān)理人員的素質和能力要達到標準要求，這是強化監(jiān)理力度的基礎要求。二是，給監(jiān)理市場創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。這就要求監(jiān)理部門具有相對獨立性，是社會化和專業(yè)化的企業(yè)單位，避免出現(xiàn)“同體監(jiān)理”和監(jiān)理部門隨意掛靠在部門之下的情況。三是，監(jiān)理部門要做到面面俱到。不僅要加強招標市場和監(jiān)理過程的施工分、轉包的監(jiān)督管理，還要加強對項目法人不法行為的約束。同時建材市場的產(chǎn)品、材料的合格率要達標，大力打擊無證施工、無證設計、借證賣照的違法亂紀行為。

2、選擇高標準的原材料，進行恰當?shù)墓芾?/p>

原材料是工程建設的第一關，要更好的把握。要進行三個渠道，尤其是采購，進場，儲存三個重點的環(huán)節(jié)進行嚴格的把握。首先要對材料的采購進行把關，進行反復的比較和選擇，選取質量最好，價格最低的原材料。在購買之前，應該由采購經(jīng)理或者相關的項目負責人對項目的合格證，說明書等等進行嚴格的審核。盡量選擇能夠拿出合格證明的原材料并具備相關資質的實驗室。在材料的儲存環(huán)節(jié)，則要做好分類工作，按照材料的特性分類。要因地制宜，選擇適合的地點存放材料。例如，沙石則要放在防止流失的地方，水泥則要放在恒溫，避免潮濕的地點。

3、做好現(xiàn)場施工質量管理工作

對于現(xiàn)場施工過程的質量，很大程度上依賴于現(xiàn)場管理人員的控制。因此，現(xiàn)場質量管理人員的管理能力高低與小型農(nóng)田水利工程施工質量成正比。在施工過程中，不管遇到怎樣的施工困境，作為施工質量管理人員，都要以身作則，積極、樂觀的帶動廣大一線施工人員的作業(yè)積極性，傳遞正能量作用到小型農(nóng)田水利工程建設中去。對于施工管理過程要嚴格，切實按照相關規(guī)程作業(yè)，以保證質量。

結束語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是國富民強的基本物質保障，同時也是提高自身綜合實力的一個基礎。為此，進行小型農(nóng)田水利工程的質量管理，是一項功在千秋萬代的大事，各級部門必須堅決落實中央的各項措施，并積極的配合當?shù)氐耐恋乩眯问?，更好的為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的服務。

結束語

[1]王錫東.淺談水利工程施工質量控制[J].今日科苑，2010（23）.

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一、科學規(guī)劃是搞好工程管護的基礎

工程能否真正發(fā)揮出最大作用，能否符合群眾的心愿，關鍵在于規(guī)劃。為此，我們及早規(guī)劃，并組織專業(yè)技術人員深入基層實地調查，廣泛了解民意，把科學性和實用性有機結合，及時分類，劃出等級，經(jīng)過詳細論證后，確定了項目實施方案。確保了工程的科學性、合理性、美觀性、實用性，得到了群眾擁護，為管護工程打下了堅實基礎。

二、嚴格標準是搞好工程管護的前提

工程建設的好壞直接影響到農(nóng)民對工程管護的積極性。我縣始終堅持高標準、高質量，確保立項一處，建成一處，發(fā)揮效益一處。一是嚴格選擇施工企業(yè)。我們組織縣有關部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對項目工程進行了公開招投標，充分體現(xiàn)了招投標的公正、公平性。二是強化質量意識。我縣組織涉農(nóng)部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和技術人員，到先進縣市參觀學習，提高他們的質量意識。三是嚴把質量標準關。工程標準實行縣鄉(xiāng)層層負責制，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工程建設標準組織施工，做到一天一檢查，三天一評比。四是實行工程質量押金制。嚴格質量檢查，對施工質量標準低的施工企業(yè)，實行押金制，限期整改，工程達到標準后，再將押金退回。對項目負責干部，實行工資浮動制，獎罰分明。五是落實工程監(jiān)理制。監(jiān)理公司常駐工地，嚴格按照工程建設標準，對各項工程進行了全程監(jiān)理，對不合格工程要求返工重做，損失自負。

三、創(chuàng)新機制為工程管護增加活力

1　采取靈活管護形式。一是競價拍賣，捆綁承包。我們將林、路、井、溝、橋等進行捆綁承包，通過競價、拍賣，逐路段、逐并與農(nóng)戶簽訂管護合同。二是落實責任，完善機制。在競價拍賣之后，我們與農(nóng)戶簽訂了管護合同，經(jīng)濟收益90％歸農(nóng)戶，10％用于所包工程的維修，集體協(xié)助農(nóng)戶維護管理環(huán)境，落實雙方的責權利。目前，全縣3200畝林網(wǎng)，324眼機井，176公里道路，85％以上已拍賣(承包)到戶。三是為管護工程制訂優(yōu)惠政策。政府按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標準，將拍賣承包的林、路、井等工程的相關設施無償配套到位，承包權長期不變，讓農(nóng)產(chǎn)安心做好管護工程。

2　推行“五位一體”管護模式。我們在項目區(qū)因地制宜推行了“五位一體”的高效管護模式，形成了管好一處水利設施、建一處房、挖一口塘、養(yǎng)一圈豬、護一片林、種一片高效田的集約經(jīng)營體系，有效地提高了各項工程的使用率和完好率，提高了項目綜合效益。

3　推行產(chǎn)權制度改革，靈活經(jīng)營。①返租倒包。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一年每畝300元價格租農(nóng)民的土地，進行農(nóng)業(yè)設施配套，再返包給科技能人。②飲灌結合。對于離村莊較近的機井，通過埋設輸水管道解決人畜飲水的問題，以保證機井的正常使用。③以費養(yǎng)井。根據(jù)縣物價部門的核定，征得項目區(qū)農(nóng)民的同意，水費計量以抽水澆地用電量為依據(jù)，80米的深井，水費按每度電的2倍收取，頗受群眾歡迎。

四、強化措施是搞好工程管護的保障

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關鍵詞:洞庭湖;水環(huán)境;影響

中圖分類號:X322 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0145-1

由于人類活動的影響,洞庭湖流域遭受了不同程度的污染,局部湖區(qū)水質污染嚴重,2000年前后湖南省共發(fā)生嚴重污染事故5起,其中洞庭湖就有2起。洞庭湖流域污染主要由工業(yè)“三廢”的排放,農(nóng)藥、化肥的大量使用以及生活廢水的排入所造成。隨著近年洞庭湖區(qū)造紙行業(yè)的關停整治,湖泊水質已有了明顯的改善,但湖區(qū)各斷面仍處于中度營養(yǎng)化的水平。

本文主要分析了通過對農(nóng)業(yè)面源整治在改善洞庭湖水質方面所能夠起到的作用。

1 洞庭湖流域農(nóng)業(yè)面源計算

1.1 污染物面積輸出速率

農(nóng)業(yè)面源污染來自于降雨產(chǎn)生的徑流,其中以地表徑流為主,由降雨徑流挾帶地表物質,其中包括泥沙、營養(yǎng)物質、有機污染物等,進行到河道水體,造成水體水質污染。非點污染源主要受降雨徑流條件和地表污染物積聚數(shù)量兩方面的制約影響。前者取決于降雨量、雨強、地表透水性,后者取決于土地使用功能、土地利用類型等人類活動強度和方式因素。

由于面源污染形成機理復雜,其污染物隨徑流分散進入河道,且具有隨機性,本文采用經(jīng)驗公式法預測非點源污染,約蘭凱(Gezajo Lankai)在研究大量文獻資料后給出了地表徑流的污染物濃度和面積輸出速率的參數(shù)分布范圍,本文主要利用面積輸出速率進行計算。當獲取灌溉面積后,即可求得每年輸出非點源污染物量。

1.2 排澇量的計算

排澇量計算公式為:Q=P*F*c

式中:Q―排澇量(m3/a);P―平均年降雨量(mm);F―受雨面積(km2);c―農(nóng)田徑流系數(shù)。

1.3 農(nóng)業(yè)面源

根據(jù)上述計算方法,得出洞庭湖區(qū)耕地(耕地面積以2008年湖南省耕地總數(shù)2/3計算,約21 533km2)農(nóng)業(yè)面源污染物排放情況。

2 農(nóng)業(yè)面源整治

目前國內(nèi)采取的農(nóng)業(yè)面源整治方法主要包括工程措施和生物措施,排除或降低自然、人為因素對土地利用和土地使用的限制性影響,將現(xiàn)有的耕地建設為高標準優(yōu)質糧田,提高規(guī)劃實施片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化的經(jīng)營水平。改造后,農(nóng)業(yè)用水量在現(xiàn)有基礎上會削減,農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和集約化經(jīng)營,可以使農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的施用量減少,水利設施的配套提高了灌溉保證率,減少了農(nóng)田排澇量。

根據(jù)相關農(nóng)業(yè)專家的預測,由于規(guī)模效應以及機耕率的提高,在對農(nóng)業(yè)面源進行整治后污染物排放量相比較現(xiàn)狀將下降約20%。本文取10%、20%、30%作為下降幅度計算。

3水環(huán)境容量分析

水環(huán)境容量指能滿足區(qū)域水環(huán)境的功能,本文水環(huán)境容量的估算以洞庭湖水質達到《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002Ⅲ類水質標準時水域中可容納污染物的最大負荷量。

水環(huán)境容量估算公式如下:

Q容=V(C0-Cmax)×10-6

式中:Q容―某一種污染物的環(huán)境容量;V―水體的體積;C0―某種污染物的環(huán)境標準;Cmax―水體在某點處的最大濃度。

根據(jù)洞庭湖水文特征,年內(nèi)5-10月多年平均入湖徑流量為3126億m3,占全年的74.6%,湖泊汛期較長。則可算出洞庭湖平均流量下的水環(huán)境容量。而根據(jù)洞庭湖流域農(nóng)業(yè)面源分析,得出農(nóng)業(yè)面源整治后實施水污染物排放量對水環(huán)境容量改善分析。通過計算,可以看出洞庭湖水體中COD與NH3-N水質尚可,仍有較大容量,而總氮和總磷由于現(xiàn)狀超標較嚴重,且水體已明顯呈現(xiàn)出中度富營養(yǎng)化,即使考慮最樂觀情況,農(nóng)業(yè)面源整治能夠消減30%的污染物排放總量,總氮和總磷消減量也僅占現(xiàn)狀水環(huán)境容量負值的4%和3%,對增加水環(huán)境容量的效果微乎其微。因此,盡管實施農(nóng)業(yè)面源整治,消減了污染源排放,但對水質正面影響有限,不能完全起到改變水質惡化的作用。

4 總結與建議

洞庭湖流域污染源多樣,污染歷史債務沉重,難以通過單方面的農(nóng)業(yè)面源整治工作達到改變洞庭湖水質的效果,在今后的洞庭湖流域水環(huán)境治理工作應從建立健全環(huán)保機制、防治工業(yè)污染、開展科學養(yǎng)殖、加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設等方面綜合考慮。

參考文獻

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一、引言

1000kV晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程,是國家特高壓骨干電網(wǎng)的第一個建設項目,也是世界上首個“雙百萬”(100萬伏設計、100萬伏運行)特高壓商業(yè)輸電工程,已于2009年1月6日開始正式運行。這條縱跨晉豫鄂3省的銀色巨龍,代表著世界電網(wǎng)技術研究和工程應用的一流水平,對今后國家百萬伏交流同步骨干電網(wǎng)的全面建設,將起著重要的示范作用。由于該工程的首創(chuàng)性,在建設過程中出現(xiàn)了許多常規(guī)工程沒有的困難和挑戰(zhàn)。湖北省輸變電工程公司承建該工程一般線路第16標段,在項目的管理制度體系建設、管理機制手段、安全措施投入、質量控制、關鍵施工技術方案策劃與實施等方面進行了大膽的探索和實踐。

二、特高壓示范工程線路建設對項目管理的挑戰(zhàn)

1.特高壓工程建設的高標準、嚴要求必須由高素質的項目部才能完成一方面,1000kV晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程建設和運行將直接證明國家特高壓工程的可行性和合理性,它的建設成敗對我國特高壓輸電技術的推廣和應用有著重大影響;另一方面,此條線路作為世界上首個雙百萬特高壓商業(yè)輸電工程,對國家乃至世界電網(wǎng)建設都將起著重要的示范作用。這些都對線路建設提出非常高的要求,只有完善的項目管理體制才能起到良好的示范作用。

2.特高壓工程的創(chuàng)新性要求全新的項目管理方式較之常規(guī)工程,特高壓交流示范工程作為一個全面創(chuàng)新的工程,世界上既沒有可以直接應用的標準,也沒有成熟的技術和經(jīng)驗可供借鑒,更沒有商業(yè)化供貨的特高壓設備。它幾乎達到了目前制造、設計、施工能力各方面的極限,建設成本相當高,一次施工不當都可能造成投資的大幅增加,這無疑加大了施工的難度。以我公司承建的線路部分為例,在特高壓技術設計上,應用了絕緣配合、電磁環(huán)境、防雷保護等先進適用輸變電技術;在特高壓設備研制上,采用了高強鋼、高性能絕緣子、大截面導線等經(jīng)濟可靠的輸變電設備。特高壓輸變電技術對線路建設提出了較之常規(guī)工程更高的要求,唯有建立全新的項目管理方式,才能應對特高壓項目建設帶來挑戰(zhàn)。

3.特高壓工程的嚴格性要求規(guī)范的項目管理措施國網(wǎng)交流工程建設有限公司作為此條線路的建設管理單位,對工程現(xiàn)場的管理高標準、嚴要求,出臺了一系列措施,如成立現(xiàn)場項目部直接深入施工一線、各工序樣板試點、嚴格審查施工方案、在各標段中開展各類技術方案交流、對口競賽、同業(yè)對標等等,從微觀上規(guī)范了施工現(xiàn)場項目管理。我公司在現(xiàn)場管理中,嚴格執(zhí)行了國網(wǎng)公司和交流公司的領導決策,結合項目部的實際情況,出臺了一系列的項目管理措施,有力地保證了特高壓工程的質量和工期。

三、特高壓試驗交流示范工程第16標段線路建設項目管理機制

1.夯實基礎,完善特高壓線路建設項目管理體制管理制度是工程現(xiàn)場建設管理的基礎,管理制度的建立可使工程建設管理有章可循,有據(jù)可查。針對特高壓工程的高標準、嚴要求,項目部建立起了完善的現(xiàn)場建設管理制度和規(guī)范的組織機構。(1)組織專項人員,建立現(xiàn)場建設管理制度。為使工程建設規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化,按照事前周密策劃,事中過程可控、能控、在控,事后嚴格檢查并認真總結的管理思路,我公司在建立工作大綱、實施方案、現(xiàn)場管理制度等方面作了大量工作。組織具有豐富工程現(xiàn)場建設管理經(jīng)驗的骨干人員,編寫了《崗位職責》《施工技術管理制度》《施工安全管理制度》《施工質量管理制度》《工程材料管理制度》《機械設備管理制度》《文明施工和環(huán)境保護制度》《精神文明建設制度》等9項現(xiàn)場建設管理制度,形成了系統(tǒng)的現(xiàn)場建設管理制度體系。從項目部管理層到現(xiàn)場施工層明確了項目管理的工作內(nèi)容、工作要求及工作計劃,將其作為指導項目建設的指南。與常規(guī)工程相比,我公司在建立特高壓線路工程項目管理制度體系時,對工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、工程目標、精神文明建設等方面進行了細化和深入,為高質量地進行特高壓工程建設提供了保障。(2)調動精兵強將,建立高效的組織機構。健全的管理制度需要高效的組織機構作保障。在工程建設中,我公司成立以公司主管工程的副總經(jīng)理為項目經(jīng)理A角、分公司經(jīng)理為項目經(jīng)理B角的項目經(jīng)理部,下設項目副經(jīng)理、項目總工、技術部、質檢部、安監(jiān)部、計財部、器材部、辦公室,確保特高壓項目實施的施工安全管理、質量管理、進度管理、物資管理、信息管理、檔案管理、文明施工等方面分工明確、責任到人。項目部以公司副經(jīng)理為項目經(jīng)理A角,將公司的領導層延伸到現(xiàn)場建設的第一線,使得公司管理層對項目管理情況了解更加直觀、深入、及時,加強了對現(xiàn)場的管控力度,提高了國網(wǎng)交流公司和本公司決策指示的執(zhí)行力度,同時也更利于與外界協(xié)調溝通解決現(xiàn)場的問題。A、B角項目經(jīng)理相互配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,確保了現(xiàn)場的執(zhí)行力度和深度。

2.提高標準,探索特高壓線路建設項目管理方式特高壓試驗示范工程建設任務重、技術新、難度大、挑戰(zhàn)性強,要確保成功實現(xiàn)工程目標,必須開展項目管理方式創(chuàng)新。(1)加大安全措施的投入,確保施工安全。安全是施工生產(chǎn)的基石。為確保特高壓線路工程現(xiàn)場建設安全,項目部堅持安全第一、預防為主的方針,提前作好了各項安全文明施工策劃工作,緊緊圍繞項目安全目標,不斷完善健全工作機制,狠抓全員培訓和安全制度、措施的檢查落實,安全工作始終處于在控、能控、可控狀態(tài),保持了工程穩(wěn)定的安全局面。首先,建立和完善了職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系,明確項目經(jīng)理為安全第一責任人,項目總工為安全技術負責人,按照“誰主管、誰負責”“抓生產(chǎn)必須抓安全”的管理原則,做到責任、措施、時間三落實,從嚴、從細、從實抓好安全生產(chǎn)方面的每一項工作,確保施工生產(chǎn)安全。其次,配合國網(wǎng)交流公司制作并發(fā)放安全文明施工宣傳品。由于特高壓工程較之常規(guī)工程的技術性更強,安全危險源更多,我們配合國網(wǎng)交流公司制作了特高壓工程組塔安全文明施工宣教專題片。專題片采用三維動漫形式,以關愛生命、保證安全為主題,用正反結合的實例生動地介紹了特高壓工程施工現(xiàn)場必須遵循的安全原則,必須掌握的安全施工技能以及特高壓鐵塔和構架組立的施工安全流程。再次,定時開展安全檢查,嚴格安全獎懲制度。項目部聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)理每月開展安全自檢自查工作,定期或不定期對項目部、施工駐地、施工現(xiàn)場、施工車輛進行全面安全檢查,做好書面記錄,查出問題及時整改;采取閉環(huán)檢查,要求舉一反三,對安全優(yōu)秀班組進行表彰,對安全管理落后的班組和個人進行通報,并組織學習優(yōu)秀班組。項目部巡查小組每天巡視現(xiàn)場,在施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)違章,尤其是習慣性違章,加大處罰力度。(2)加大投入,進行工程質量管控的策劃與實施。質量是工程建設的生命。試驗示范工程作為特高壓電網(wǎng)建設的首個工程,其首創(chuàng)性也意味著施工技術復雜、管理難度大。為確保特高壓工程施工質量,項目部采取了如下措施。首先,將二級交底深入一線保證施工工藝。為統(tǒng)一施工操作流程、質量標準和施工工藝,項目部打破了三級技術交底的局限,由二級技術交底直接深入施工一線,對每個施工班組、民工隊伍進行技術、安全交底,加強講解特高壓施工技術的特點、要點,以便施工管理和作業(yè)人員了解施工關鍵技術和施工方案,統(tǒng)一作業(yè)行為。同時,在現(xiàn)場開展“每日一問”技術問答活動,技術員每晚就第二天的工作提出一個技術問題,由施工人員在專門的筆記本上作答,當場發(fā)現(xiàn)問題解決問題,不留盲點和死角,提高施工人員技術水平,保障工程質量和進度。其次,加強技術攻關提高科技含量。施工技術是工程施工的根本,是確保質量的關鍵,是安全生產(chǎn)的保證。針對工程特點和設計要求,根據(jù)國家標準、規(guī)程、規(guī)范及合同要求,項目部在收集、整理、編寫一系列技術文件、資料和施工作業(yè)指導書的同時,成立了技術攻關小組,專門在各施工階段進行技術革新、工藝創(chuàng)新及小改小革。針對本標段土質容易塌方的特點,技術人員用薄鐵板制作了可伸縮的護筒,根據(jù)基坑的大小調整澆制混凝土的護壁;特高壓組塔比較困難,項目部制作了ZM塔三維動畫進行技術交底,繪制專門的放線指揮圖等等。項目部在特高壓工程建設過程中,精心組織技術攻關,突破難點,獲得了大批QC榮譽,大大提高了工程質量和效率,同時也激發(fā)了廣大職工科研的興趣,為公司在今后的工程中儲備了技術人才。再次,嚴格審查施工方案確保工程質量。關鍵施工技術的質量直接影響到工程的成敗,因此關鍵的施工技術必須在認真研討、嚴格審查后才能在工程中應用。在各個施工環(huán)節(jié)中,項目部都邀請公司各部室、分公司的技術骨干全面指導、監(jiān)督、跟蹤和檢查工程建設過程,嚴把施工技術關。每一個施工方案的確定都是經(jīng)過了項目部反復論證和反復審查,形成切實可行的方案后再以實施。關鍵方案施工過程中,項目經(jīng)理和總工每日在施工現(xiàn)場督察,確保工藝質量。嚴格審查施工方案有利于進一步優(yōu)化施工技術方案,確保了施工技術方案的安全可靠性,提高了工作效率。