導語：如何才能寫好一篇區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；管理創(chuàng)新；現(xiàn)代化；建設

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。同時，隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟管理理念的豐富，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設成為眾望所歸?；诖吮尘?，區(qū)域經(jīng)濟管理實現(xiàn)現(xiàn)代化建設是區(qū)域經(jīng)濟管理可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化管理的重要體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設，從新模式的特點入手，分析區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理的基本要素，從基礎設施、政策支持、組織關系等多方面建設科學的管理模式。

一、區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設的重要性分析

區(qū)域經(jīng)濟管理作為經(jīng)濟領域重要的一個分支，呈現(xiàn)出越來越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設的重要意義所決定，還由區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀中出發(fā)。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟管理模式在不斷的創(chuàng)新和改革，但同當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式相比較，管理模式的建設仍需加倍努力。

1.區(qū)域經(jīng)濟管理的傳統(tǒng)方式變革的必要性

隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，地理學進入到經(jīng)濟發(fā)展領域，中國經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)出區(qū)域性特點，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等，都是以地理區(qū)域作為劃分的界限和標準，但事實上經(jīng)濟發(fā)展受到多種因素的影響，不同的治理手段也對發(fā)展模式產(chǎn)生不同的效果，因而“濫用”的發(fā)展模式和治理模式，使區(qū)域經(jīng)濟管理呈現(xiàn)出落后、傳統(tǒng)化。如在溫州治理模式常常被使用到福建晉江，但事實上，溫州和晉江的文化傳統(tǒng)不同，經(jīng)濟結構不同，同一治理模式將眾多企業(yè)逼上絕路。采用現(xiàn)代化的治理方式對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導作用；另一方面，“四個現(xiàn)代化”的提出和發(fā)展，要求我國經(jīng)濟、政治、文化等領域都可以跟上國際潮流，實現(xiàn)面向世界；也希望各個領域的發(fā)展能夠具有前瞻性，即能夠面向未來發(fā)展，基于此，要求區(qū)域經(jīng)濟領域能夠擯棄傳統(tǒng)模式，構建符合時代要求的治理方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理模式的必要性

經(jīng)濟全球化的發(fā)展為社會帶來機遇的同時也增加了各個行業(yè)之間的競爭，如何在風云巨變的市場環(huán)境中占據(jù)重要地位成為各個行業(yè)各個企業(yè)發(fā)展的重點。因而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理是國際形勢所要求，第二，追隨社會的發(fā)展企業(yè)才能把握正確的機遇，發(fā)展自身規(guī)模，而當我國社會生活、文化發(fā)展等方面都實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展時，要求區(qū)域經(jīng)濟也能夠建立其現(xiàn)代化管理模式，從企業(yè)自身出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理模式的建立是自身發(fā)展的基本所在。另外，經(jīng)濟管理也在不斷的實踐經(jīng)驗中得出新的管理思想。在此環(huán)境背景下，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了現(xiàn)代化管理模式，主要是立足于科學發(fā)展觀，以人為本，從區(qū)域發(fā)展的根本目的出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理的人性化、柔性化?，F(xiàn)代化的管理思想能夠從區(qū)域經(jīng)濟的管理組織、管理文化、管理結構等多方面入手，實現(xiàn)其現(xiàn)代化建設。

二、區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設所呈現(xiàn)的特點

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設并不是由各個區(qū)域盲目建設而成的，需要依托于當前時展的需求，立足于我國經(jīng)濟政策等各方面的因素，針對于當期我國的發(fā)展形式，要求區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設必須擁有以下特點：

1.人性化特點

人性化特點是由科學發(fā)展觀作為出發(fā)點和立足點的。從古至今對于經(jīng)濟發(fā)展都擁有片面的看法，如在商言商、重利輕義等等，而隨著以人為本觀念的提出和倡導，要求區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展中、管理過程中都能實現(xiàn)這一準則，采用更為人性化的管理方式，更為柔性的管理模式；另一方面，現(xiàn)代化的管理思想正是從人性化作為出發(fā)點的，將管理文化、人本管理思想納入到管理模式的構建中，所以區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設必須兼顧人性化的特點。

2.信息化特點

隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術在各行業(yè)的地位顯著提升，一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息技術能夠提高工作效率，另一方面智能化的管理方式能夠避免出現(xiàn)一些倫理失誤，從而提高生產(chǎn)管理的科學性。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，只有拋棄傳統(tǒng)中的人力管理，利用信息技術，展開管理才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的變革。區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設信息化的特點主要表現(xiàn)在基礎設備的信息化，如設立智能監(jiān)控，提高監(jiān)管能力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形式增加產(chǎn)能。

3.民主化特點

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設過程中，民主化特點是一個必不可少的因素，實現(xiàn)民主化管理能夠推動我國社會主義核心價值觀的建設，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各個企業(yè)組成人員對于本職工作的認同感和歸屬感，從而全身心投入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一個重大的問題在于人才的流失，如出現(xiàn)北漂一族等，這些人才的流失導致該地教育成本的浪費，經(jīng)濟的不起色。因而區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理的民主性特點，能夠構建和諧的上下級關系，增加企業(yè)文化，留住人才，發(fā)揮集體智慧，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟管理水平。

三、新形勢下區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設的必要因素

在經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展、法律政策等形勢的改變下，要求達到區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設的三大標準和特點，并不是簡單可得的，要求依托于資金、人才、政策平臺等的支持。

1.資金

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的維護手段，類似于柔性的基礎設施建設，而基礎設施的建設過程中最重要的是有資金的支持。第一，充足的資金支持說明當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式是正確和科學的，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值，由此根據(jù)發(fā)展模式構建現(xiàn)代化的管理模式整體道路和方向是正確的；第二，充足的資金支持能夠對區(qū)域經(jīng)濟的人力資源管理、組織結構創(chuàng)新等提供強有力的保證，從而實現(xiàn)留住人才、創(chuàng)新技術等目的；第三，區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設并不是一蹴而就的，需要后期的維護、完善，這需要強大的資金支持，從而拖動區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理信息化的建設順利展開。

2.人才

當今社會，人才是第一生產(chǎn)力，科學的現(xiàn)代化管理模式需要擁有先進的管理思想的作為指路明燈，而管理思想是依托于人才呈現(xiàn)出來的。所以區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設中人才是必要因素之一。另外，人才所提供的作用不僅于此，第一，優(yōu)秀的人才能夠帶到事半功倍的效果，能夠提高管理的效率；第二，優(yōu)秀的人才能夠在區(qū)域經(jīng)濟管理中呈現(xiàn)出前瞻性的優(yōu)勢，如在我國城市經(jīng)濟規(guī)劃中，對于未來經(jīng)濟缺少前瞻性思想，導致當前眾多的基礎設施、現(xiàn)有的發(fā)展模式跟不上時代的要求，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的阻礙。與此同時，技術也是依托于人才存在的，技術是區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理建設的保證，只有強大的技術才能充分構建信息平臺，維護信息共享，推動管理呈現(xiàn)智能化、人性化發(fā)展。

3.政策

我國經(jīng)濟制度是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，政府加于宏觀調控，這種經(jīng)濟制度在金融危機中發(fā)揮了積極作用。因而可以看出，政策是區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設過程中又一必備因素。第一，政府相關部門針對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式提出相適應的管理保護法規(guī)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不受到大環(huán)境發(fā)展的侵害；第二，相關的法律法規(guī)還能夠推動區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理模式加快建設的步伐；第三，政府的宏觀調控措施不僅能夠為區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理建設帶來財政支持，還能夠留住人才，創(chuàng)新技術等。

四、新形勢下區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設的具體措施

在新形勢下區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設從其必要性、建設特點和必要條件都展開了論述，但最為重要的是提供具體的建設措施，從實踐上指導其發(fā)展。

1.正確認識該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，找好切入點

對于區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設而言，最為重要的是認清本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，從而對癥下藥，從理論和實踐中不斷創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)代化管理模式。要找好區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設的切入點必須做好：第一是構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的信息平臺，聘請專業(yè)的經(jīng)濟管理雙重人才，從而能夠從數(shù)據(jù)中證明當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式，如對于溫州模式而言，小商品生產(chǎn)是主要的經(jīng)濟發(fā)展模式，因而具有生產(chǎn)規(guī)模小，各自為政等缺陷，因而以其不足作為切入點，展開現(xiàn)代化管理模式的構建；第二，要求正確認知每個區(qū)域中的文化特點，總所周知，經(jīng)濟的發(fā)展離不開文化的影響，所以了解掌握區(qū)域文化，能夠以此作為載體，構建經(jīng)濟管理模式。

2.利用現(xiàn)代信息技術，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟管理平臺

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設中，現(xiàn)代信息技術能夠發(fā)揮重大作用，因而在具體操作中，希望能夠充分合理利用現(xiàn)代信息技術，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式建立過程中，區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理模式中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展維護中都能夠利用到信息技術。如在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前期，能夠構建信息平臺，將企業(yè)的基礎設備建設情況、招商情況、經(jīng)營情況都通過數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)，同時能夠利用大數(shù)據(jù)技術，對區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展區(qū)域進行預測，并制定風險措施，從而為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

3.向國內外學習優(yōu)秀的現(xiàn)代化管理方式，創(chuàng)新優(yōu)化本區(qū)域經(jīng)濟管理

我國區(qū)域經(jīng)濟管理發(fā)展的起步較晚，且后天發(fā)展較慢，因而要求其能夠向國內外學習優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理方式。首先，要求各個區(qū)域能夠展開管理方式的交談學習會議，通過互動，學習優(yōu)秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各個區(qū)域能夠派遣相關人員到國外學習先進的現(xiàn)代化管理思想，并根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟真實的發(fā)展情況做出更改創(chuàng)新；最后要求能夠加強校企合作，加強學校對區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設的理論研究，以期帶動區(qū)域經(jīng)濟管理實踐運作。

五、結語

綜上所述，通溫州模式、長三角模式等區(qū)域經(jīng)濟管理模式的概述，可以看出，在目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，而區(qū)域經(jīng)濟管理模式也具有繁雜的特點，另外還可以看出，從國際經(jīng)濟背景、國內經(jīng)濟政策、區(qū)域企業(yè)自身發(fā)展等方面都急需建立一種具有普遍適用性、前瞻性的管理模式，因而區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設迫在眉睫。區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設主要的要求是具有人性化特點、信息化特點、民主化和和諧化特點的，要想以這些特點為建設標準必不可少的是資金、政策、技術、人才等的支持，如此才能從構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和治理模式的信息平臺、構建和諧的管理結構等來最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設。最終達到區(qū)域經(jīng)濟管理建設，推動區(qū)域經(jīng)濟驅動發(fā)展，從而先創(chuàng)新帶動后創(chuàng)新，在全國范圍內營造良好的經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境。

參考文獻：

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篇2

[關鍵詞]大都市；區(qū)域治理；模式創(chuàng)新

[作者簡介]曾望軍，湖南文理學院科技處講師，管理學博士研究生，湖南常德415000

[中圖分類號]C93

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728(2010)06-0006-04

大都市區(qū)是世界城市化進程中的普遍現(xiàn)象，也是全球最具發(fā)展活力的地區(qū)。我國面臨著城市化進程的跨越式；發(fā)展以信息化帶動工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展相適應，以都市區(qū)帶動城市化的新城市時代。因此，大都市區(qū)管治是中國未來區(qū)域政策需要關注的主要問題之一。相對與世界各國大都市區(qū)域發(fā)展的成熟經(jīng)驗，我國大都市區(qū)建設存在諸多的問題。這需要我們在借鑒世界經(jīng)驗和我國城市發(fā)展實踐的基礎上深入思考如何通過體制創(chuàng)新完善我國大都市區(qū)的治理。

一、國外大都市區(qū)域治理的經(jīng)驗啟示

許多歐美國家比我國較早進入城市化階段，積累了許多大都市區(qū)域管理的經(jīng)驗，形成了比較成熟的大都市管理方法和模式，為世界各國尤其是我國的大都市發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗借鑒。

(一)國外大都市區(qū)域協(xié)調治理注重長期推進農業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。中心城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調發(fā)展是國外大都市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點。中心城區(qū)的不斷擴展是大都市發(fā)展的必然要求。以日本東京、澳大利亞墨爾本、美國紐約等為代表的國際大都市，在20世紀50年代至70年代，城區(qū)范圍迅速擴展到近郊甚至遠郊；中心城區(qū)制造業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)大批向郊區(qū)轉移；人口加快向郊區(qū)擴散；郊區(qū)小城鎮(zhèn)和各種規(guī)模的商業(yè)、工業(yè)、聚居中心大量涌現(xiàn)。實踐表明，在中心城區(qū)擴張的同時，推動農業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是國外大都市實現(xiàn)城郊協(xié)調發(fā)展的普遍選擇。

1　郊區(qū)工業(yè)化是實現(xiàn)城郊經(jīng)濟一體化的必由之路。郊區(qū)充分發(fā)揮勞動力、土地、自然資源優(yōu)勢，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，逐步建立起與中心城區(qū)分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系，才能全面帶動郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城郊經(jīng)濟差距。郊區(qū)工業(yè)化一方面能為農業(yè)生產(chǎn)提供先進的機械設備，吸收農村剩余勞動力，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程；另一方面，還能為郊區(qū)城鎮(zhèn)化提供物質保障，支撐鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化所需大量人力、資金和物資投入。澳大利亞墨爾本在短期內通過新建和遷移來實現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化，其大多數(shù)大工廠主要集中在墨爾本康、富茨克雷、威廉斯敦及阿爾托納等近郊區(qū)，而許多小型企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)，如服裝、首飾、印刷業(yè)則集中在城市中心及近郊。

2　鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要載體。郊區(qū)依托產(chǎn)業(yè)布局，通過開展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設，逐步改變交通、通訊等基礎設施及公用設施落后狀況，改善居民居住條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況，形成產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局互為依托的格局，將推動郊區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。如日本在20世紀60年代后，經(jīng)濟高速起飛，農村人口大量涌向東京、大阪、名古屋三大都市圈，在城市近郊大量農田被占用，污染嚴重，農業(yè)生產(chǎn)條件惡化；加之農村人口大量外流，農業(yè)生產(chǎn)大幅下降。對此，日本制定了農村整治計劃，加大對農村投資力度，引導工業(yè)合理分布，促進農村開發(fā)。1970年至1977年建成430個小城鎮(zhèn)；20世紀80年代繼續(xù)建設450個小城鎮(zhèn)。日本在推進村鎮(zhèn)建設過程中，注意防止農村人口外流，大大促進了農村致富的過程，推動了郊區(qū)與城區(qū)協(xié)調發(fā)展。

3　農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)城郊協(xié)調發(fā)展的必要舉措。國外大都市普遍依靠現(xiàn)代化的裝備等手段實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，也解放了大量農業(yè)勞動力，釋放出大量土地用于工業(yè)、住房、公共設施建設。如以日本園藝生產(chǎn)為例，從播種到成品包裝基本上實現(xiàn)了機械化操作，其蔬菜生產(chǎn)過程有52％實現(xiàn)現(xiàn)代化，花卉栽培過程有80％實現(xiàn)了現(xiàn)代化。現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)激發(fā)了高水平生產(chǎn)率，釋放了大量農業(yè)勞動力和土地，為城郊協(xié)調發(fā)展奠定了堅實基礎。

(二)注重區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。城市化早期的歐洲及發(fā)展中國家大都市，多數(shù)在都市快速膨脹時期，過分強調城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡，而忽視社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，結果導致社會、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展嚴重失調，基礎設施與居民生活基本需要之間產(chǎn)生巨大缺口，發(fā)生了嚴重的“城市病”。所以，越來越多的大都市從歷史教訓中總結經(jīng)驗，逐步改變單一追求經(jīng)濟一體化的發(fā)展模式，致力于城郊經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。一方面加大郊區(qū)基礎設施、居民生活設施建設。如一些國家相繼制訂法律，規(guī)定大都市新興工業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)都必須有相應的排水、給水和道路設施及垃圾處理設施。另一方面越來越重視郊區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護。國外大都市紛紛出臺一系列法律法規(guī)，加強規(guī)劃管理，加大環(huán)境治理和保護力度，大力倡導可持續(xù)發(fā)展。

(三)根據(jù)大都市區(qū)內部事務相互關聯(lián)性。建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府。美國雖有強烈的地方自治傳統(tǒng)和需要選民支持的“民主自由”文化背景，但為了協(xié)調區(qū)域性矛盾，解決單一城市政府無法解決的區(qū)際問題，仍有為數(shù)不少的大都市區(qū)在城市政府之上建立了統(tǒng)一的權威機構――大都市區(qū)政府。大都市區(qū)政府在20世紀50年代到70年代曾盛極一時。當前，最為典型的例子有“華盛頓大都市委員會”和“雙城大都市區(qū)議會”。華盛頓大都市區(qū)包括哥倫比亞特區(qū)(核心區(qū))及馬里蘭州、弗吉尼亞洲的15個市縣，由于其作為聯(lián)邦首府所在地而受到相對強烈的政府調控影響和成員政府間較強的合作意愿，1957年成立了統(tǒng)一正規(guī)的組織――華盛頓大都市委員會(MWCOG)現(xiàn)已成為包括18個成員政府、120名雇員、年預算千萬美元的統(tǒng)一正規(guī)組織。其主要職能為實施從交通到環(huán)境保護的眾多規(guī)劃，并具有聯(lián)邦和州政府撥款的資金分配權，有效地解決了許多公眾關注的區(qū)域問題。雙城大都市區(qū)(位于明尼蘇達州東部兩城市圣保羅和明尼阿波利斯及其附近連綿成片的城鎮(zhèn)密集區(qū))總共有372個獨立的地方政府單元，包括58個縣、138個市、50個鎮(zhèn)、149個學區(qū)、6個都市組織、22個特別法院；同時，為了解決因機構復雜多樣而導致的區(qū)域矛盾，于1967年終于成立了雙城大都市區(qū)議會(MUC)，議會共有17個成員，由州長按照城市規(guī)模提名任命。其主要職能是對大都市區(qū)的交通、空間用地、垃圾處理、機場、環(huán)保等事務進行長遠發(fā)展規(guī)劃；x~--些都市組織(交通局、垃圾處理委員會等)進行監(jiān)督，就某些重大問題給縣政府和市議會提供咨詢服務。實踐證明，通過都市區(qū)政府管理都市區(qū)的最大優(yōu)點是它能夠充分考慮到都市區(qū)的各種功能聯(lián)系，使政府在提供公共服務方面更加高效合理，從而有利于促進都市區(qū)的政治經(jīng)濟一體化。

(四)以橫向合作為基礎。組建松散型城市政府聯(lián)合組織。在美國強大的“地方自治制度”傳統(tǒng)和“民主自由”文化背景下，普遍建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府具有一定的難度。在此背景下，廣泛形成了都市區(qū)域內的各城市水平方式的自愿聯(lián)合、獲得聯(lián)邦政府和州政府支持、具有特殊協(xié)調功能的半官方、松散型城市市政聯(lián)合組合――大都市區(qū)地方政府協(xié)會，這是一種城市聯(lián)合管理體系，而非城市政府結構的聯(lián)合最為典型的就196年成立的“舊金山灣區(qū)地方政府協(xié)會”(ABAG)悼J。在其發(fā)展的全盛時期，有8個縣、82個城市作為資格成員，其起初職能定位是大都區(qū)發(fā)展規(guī)劃咨詢機構，旨在向區(qū)內地方政府和州政府提出解決各類區(qū)域性問題的方案；后來又逐漸成為專門進行區(qū)域性廢棄物處理和空氣質量控制計劃的管理機構，開始從事環(huán)境管理的工作，其影響力很大。

二、我國大都市區(qū)域治理嘗試中存在的問題

(一)“重建輕管”和“單一式”的治理理念。當前，我國大都市區(qū)建設和管理的主導思想仍然是注重城市管理的“硬件”――城市基礎設施建設。而忽視城市管理的“軟件”――人文環(huán)境的保護和人的素質的提高。突出表現(xiàn)為城市管理投入與建設投資增長的比重呈大幅度下降的趨勢，使許多城市發(fā)展的外延形態(tài)同內涵功能之間的差距拉大，導致管理工作跟不上；管治滯后又使建設好的設施得不到很好的維護，有的甚至損失較重，現(xiàn)有城市基礎設施作用發(fā)揮不足，成為制約城市社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。管治理念的“單一化”主要表現(xiàn)為：一是把大都市區(qū)管治與發(fā)展中的“發(fā)展”單純地理解為主要是經(jīng)濟增長和物質性擴張，而把城市社會發(fā)展、環(huán)境保護置于次要地位，或者不能把經(jīng)濟、社會、環(huán)境整合起來進行發(fā)展與管理；二是把大都市區(qū)管治與發(fā)展中的“管治”理解為政府單一主體的行為，并以建立在傳統(tǒng)科層制基礎上的行政為主導。

(二)區(qū)域間政府職能定位不合理。在我國的大都市區(qū)管治中，普遍存在著區(qū)域間政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”的現(xiàn)象?！霸轿弧笔钦迨植辉摴艿氖虑椋斑\用本部門的權威和其他便利條件，制定某些符合部門利益的規(guī)章制度，管了許多不該管的事。“缺位”是政府部門應該管理的領域卻又沒有部門管理，如建立和完善社會信用秩序，給失業(yè)者、貧困者等社會弱勢群體提供最低收入保障，提供充足的公共品和各種社會服務，政府的工作卻經(jīng)常不到位?！板e位”是政府與企業(yè)、市場分工不清，行使了一些不該由政府行使的職能。政府管理雖然達到了預期目標但投入與產(chǎn)出比例失調，管理成本高昂。

(三)部分大都市區(qū)缺乏統(tǒng)一的治理行政主體。大都市區(qū)的發(fā)展一般經(jīng)歷三個階段：以集聚城市化為主的大都市區(qū)形成階段；集聚與擴散并行的大都市區(qū)形成階段；多個大都市區(qū)的空間聯(lián)合階段。這表明從集聚城市化為主的大都市區(qū)發(fā)展到多個大都市區(qū)的空間聯(lián)合；大都市區(qū)的規(guī)模在不斷擴大，當超出了一定行政范圍之后，就出現(xiàn)了沒有明確行政主體的大都市區(qū)，由此導致行政主體的缺失，這種現(xiàn)象在京津冀和長三角非常突出。部分大都市區(qū)行政主體的缺失，是長期以來制約區(qū)域政策發(fā)揮作用的主要瓶頸，導致各地方行政主體各自為政，使發(fā)展成熟的大都市區(qū)管治處于無序狀況。

(四)大都市區(qū)域間公共管理協(xié)調機制不健全。長期以來，在我國以行政區(qū)劃為基本格局的城市政治經(jīng)濟管理模式下，各城市形成了彼此分割、相對獨立的經(jīng)濟利益主體和公共管理主體。他們單獨承擔對城市內的所有公共事務的管理任務，形成了一套完整的公共管理體系。(1)地方保護主義依然存在，整體協(xié)調范圍較窄，協(xié)調力度不足。目前城市群發(fā)展存在的最大問題是部門壟斷和地方保護。雖然區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內政府行政關系復雜。部門利益和地方保護阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。(2)城市間分工不明確，產(chǎn)業(yè)結構趨同。我國城市群內的城市間聯(lián)系度不高，區(qū)域內的城市各自為政，城市發(fā)展的目標大體相似，產(chǎn)業(yè)結構雷同，導致整個區(qū)域內資源浪費。各城市之間的競爭多于合作，摩擦大于融合，這使城市群難以形成具有特色競爭力的整體發(fā)展優(yōu)勢。

(五)非政府組織和公眾參與度不高。在“強政府、弱社會”的管理體制下，大都市區(qū)各類社會組織發(fā)育相對遲緩，各種功能也不夠健全。有些社會組織是在政府管理部門培育和推動下產(chǎn)生的。由于這些組織與政府部門有千絲萬縷的聯(lián)系，社會組織很難擁有獨立的意志和活動，不得不將相當一部分時間和精力用于完成本來需要政府部門完成的工作，而在發(fā)動市民參與大都市區(qū)管治方面又相對有限；加上一些非政府組織自我規(guī)范性不夠、自律性不強、社會監(jiān)督缺位，導致一些違法亂紀現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管城市居民參與城市管理的意識也有了較大的增強，但由于受傳統(tǒng)文化等各種因素的影響，絕大多數(shù)市民的行為仍呈現(xiàn)出明顯的順從性與依賴感，沒有形成良好的參與意識；加之參與公共管理的范圍有限，參與程序非常復雜，參與形式單一，整體上呈現(xiàn)參與程度較低的局面。

三、我國大都市區(qū)域治理的模式創(chuàng)新

(一)樹立全局發(fā)展。綜合協(xié)調的治理理念。隨著世界經(jīng)濟體系的快速擴散與融合，城市功能的國際化日益明顯；城市之間相互依賴程度明顯加強；城市空間形態(tài)的網(wǎng)絡化特征日趨明顯；城市化發(fā)展模式也開始轉變?yōu)橐猿擎?zhèn)密集區(qū)為主的“都市區(qū)化”模式；大都市區(qū)已經(jīng)成為參與國際經(jīng)濟競爭的主要空間載體。因此，選擇“大都市區(qū)化”發(fā)展模式也是我國城市化快速健康發(fā)展的必經(jīng)之路。當前，我國更為重要的是在長江三角洲、京津唐、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)的各城市政府要正確認識國內外城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，借鑒國外大都市區(qū)發(fā)展的過程和經(jīng)驗，順應經(jīng)濟全球化的要求，盡快轉變傳統(tǒng)的地方觀念和本位主義做法，樹立區(qū)域觀和全球觀，逐漸淡化各自的行政區(qū)劃界限，按照互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，從思想、觀念上積極主動地將自己融入到“大都市區(qū)”之中，并為此進行長期不懈的努力。這是能夠真正構建對內對外開放和生產(chǎn)要素自由流動的大都市區(qū)的根本基礎，也是建立大都市區(qū)長效性協(xié)調管理機制的保證。

(二)科學定位區(qū)域間政府職能。我國的城市政府是城市建設、管理和維護的主導力量，是城市公共資源和資產(chǎn)的所有者、控制者和管理者；城市發(fā)展和規(guī)劃的決策權幾乎完全掌握在政府手里，同時城市發(fā)展和建設的資金也幾乎完全由政府籌措和承擔。在這種情況下，城市政府面I臨著城市建設資金和服務資金嚴重短缺的問題。此外，政府所提供的服務嚴重不足，遠遠不能滿足城市居民的需求；同時，效率低下、浪費嚴重，難以適合城市居民的實際需要。因此，需要實現(xiàn)由“管理型”政府向“服務型”政府的盡快轉變，強化對市場的宏觀調控、生產(chǎn)服務、社會保障等職能；要關注社會公平目標、環(huán)境目標，以及對弱勢群體利益的保障；鼓勵中

介組織、非盈利機構、市民、企業(yè)等廣泛參與維持秩序，參加經(jīng)濟和社會管理。

(三)建立統(tǒng)一的大都市區(qū)域治理行政主體。在中央指導下組建集權過渡型大都市區(qū)政府。在我國市場經(jīng)濟體制仍不成熟的“行政區(qū)經(jīng)濟”運行時期，長江三角洲、京津唐、珠江三角洲大都市區(qū)內部的行政分割和區(qū)際矛盾在短期內難以得到有效的根除。由于我國長期的集權政治文化背景，人們部分還存在行政命令高于一切的意識，現(xiàn)實國情也表明集權化管理模式確實能夠起到協(xié)調和實施重大方針政策的作用。我們認為，在中央的指導下可以在中央成立一個“大都市區(qū)協(xié)調與規(guī)劃辦公室”之類的機構，在其直接指導和領導下，組建長江三角洲、京津唐、珠江三角洲三個集權過渡性大都市區(qū)政府。其權力來自于中央下放、省政府及中心城市政府適當上收兩方面，并賦予它以區(qū)域環(huán)境整治、交通建設等資金的分配權、區(qū)域性空間協(xié)調發(fā)展的審批權或實施監(jiān)督權、區(qū)域性貸款投資的倡議權等。經(jīng)費來源中央政府出一部分，中央政府給地方撥款中抽一部分，大都市區(qū)相關省市政府出一部分。主要職能為對大都市區(qū)的公共服務、交通、空間用地、產(chǎn)業(yè)布局、垃圾處理、機場、環(huán)保等事務進行統(tǒng)一長遠發(fā)展規(guī)劃；對大都市區(qū)各類省市地方政府進行監(jiān)督；就某些重大問題給省政府和市(縣)提供咨詢服務，使省市(縣)政府在提供公共服務方面更加高效合理，促進大都市區(qū)的政治經(jīng)濟一體化。大都市區(qū)政府應置于省政府之上，形成大都市區(qū)政府―省政府―市縣政府的等級序列。其過渡性主要是指，等到我國市場經(jīng)濟體制基本成熟，大都市區(qū)要素市場發(fā)育完善，城市政府職能轉變基本到位的時候，撤銷大都市區(qū)政府，其職能完全讓位于大都市區(qū)具有跨界協(xié)調職能的松散型政府聯(lián)合組織――大都市聯(lián)盟。

篇3

[論文摘要]實踐的需要和理論的推動，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根，經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點，但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系?！薄?〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個復合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區(qū)域的學科是地理學，地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區(qū)域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個復合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動?！?〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題，實現(xiàn)區(qū)域公共利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f，除了實踐的需要外，理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

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〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).

篇4

[關鍵詞] 國家中心城市 城市空間治理 成都

[中圖分類號] F290 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0033-04

[基金項目] 2016年成都市哲學社會科學規(guī)劃項目（項目編號：2016Z03），2016年度成都市社會科學院院級重大課題“一帶一路戰(zhàn)略下成都開放型經(jīng)濟發(fā)展的水平測度及比較研究”資助。

[作者簡介] 姚毅（1982 ― ），四川閬中人，成都市社會科學院經(jīng)濟研究所所長，副研究員，經(jīng)濟學博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟。

城市空間治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，及政府、市場、社會三大主體。同時城市空間治理必須充分尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，推動城市空間由“單中心、攤大餅”向“多中心、網(wǎng)絡化”的轉變；必須堅持城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念，推動實現(xiàn)政府、市場、市民多元主體的有序參與以及行政機制、市場機制、社會參與機制等多個機制共同作用。

一、成都推進城市空間治理的

發(fā)展形勢和基礎

近年來，隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市功能定位的升級，成都城市空間布局進入了深度調整期，逐漸呈現(xiàn)出向“雙中心、網(wǎng)絡化”發(fā)展的態(tài)勢。同時，中央、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整和深入實施，成都獲批國家中心城市以及城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，使得成都城市空間治理的基礎和條件發(fā)生了深刻的變化。

（一）上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署需要得到深入貫徹落實

“十三五”時期，國家區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大調整，在東中西和東北部“四大板塊”基礎上，進一步確立了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成“4+3”的國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。同時，四川立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確提出“堅持把多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作為總攬，在加快區(qū)域競相發(fā)展中提升全省整體實力”，并進一步指出“首位城市要對標高端、輻射帶動”。作為西部大開發(fā)的引擎城市、“一帶一路”的核心節(jié)點、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點、四川“多點多極支撐”戰(zhàn)略的“首位城市”，成都城市空間治理需要以中央、省委的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導向，在推進國內外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同，互聯(lián)互通等方面更好地發(fā)揮區(qū)域引領、輻射、帶動作用。

（二）國家中心城市的建設需要強有力的空間載體支撐

國務院通過的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要“以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能”。國家中心城市的獲批，表明成都由區(qū)域中心城市正式升級為國家中心城市，成渝城市群也將由國家級城市群向世界級城市群邁進。成都國家中心城市建設需更加注重多層次的區(qū)域交流與合作，發(fā)揮引領、輻射、帶動作用，積極融入全球分工合作體系，努力為內陸其他城市轉型升級和開放型經(jīng)濟發(fā)展探索可復制和推廣的經(jīng)驗。這需要改變成都“單中心、圈層式”的城市空間格局，著力優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，加快構建“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡城市群和大都市區(qū)格局，為加快國家中心城市建設提供堅實的空間載體。

（三）天府新區(qū)建設的加快為成都城市空間治理提供了重要的戰(zhàn)略契機

2010年天府新區(qū)成立以來，尤其是2014年天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)以后，新區(qū)發(fā)展迅速，為成都空間格局由單中心、攤大餅向雙核、啞鈴型轉變提供重要的戰(zhàn)略機遇。國務院批復明確提出“把天府新區(qū)建設成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內陸開放經(jīng)濟高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”。作為四川“三大新興經(jīng)濟增長極”的首位增長極，天府新區(qū)“四化同步、四態(tài)合一”的現(xiàn)代化、國際化大都市新區(qū)，經(jīng)過5年多的積淀，逐步形成了符合內陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求、順應我國開放型經(jīng)濟轉型趨勢、具有經(jīng)濟高地典型特征的發(fā)展趨勢。

（四）經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升為成都城市空間治理奠定了堅實的基礎

一是成都縣域經(jīng)濟的發(fā)展為成都城市空間布局優(yōu)化提供了重要的物質基礎。近年來，縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展已經(jīng)成為成都經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和特色亮點，中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣GDP已經(jīng)占到全市經(jīng)濟總量的50%以上。同時，成都各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢明顯。中心城區(qū)正逐漸成為現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和都市工業(yè)的重點區(qū)域；近郊區(qū)域以產(chǎn)業(yè)和城市互動升級為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合和城市功能的提升；遠郊區(qū)現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展態(tài)勢明顯。成都中心、成都科學城、成都醫(yī)學城和成都城市音樂廳等一批重大項目的加快推進，將進一步增強成都現(xiàn)代化國際化城市功能升級的載體支撐。

二是城鄉(xiāng)一體的公共服務和基礎設施建設增強了成都中小城市人口和產(chǎn)業(yè)承載力。近年來，成都市立足“全域成都”的發(fā)展思維，統(tǒng)籌推進基本公共服務均衡化建設，加快推進 “覆蓋全域”、“區(qū)域統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體”的基礎設施體系的建設，連片推進“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)型”的新農村建設。成都市域的副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農村的公共服務和基礎設施水平得到明顯提升。到目前為止，成都市實現(xiàn)就業(yè)政策和就業(yè)工作的城鄉(xiāng)全覆蓋；農村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、文化活動場所全部實施標準化建設；“全域成都”范圍內社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；城鄉(xiāng)戶籍一體化進程基本完成，城鄉(xiāng)居民自由遷徙以及城鄉(xiāng)基本公共服務和社會福利一體化目標基本實現(xiàn)。

三是交通基礎設施的完善促進了市域各地區(qū)之間的網(wǎng)絡化聯(lián)接。市域軌道交通水平大幅提升，地鐵運營總里程108公里、在建205公里，第三期軌道交通建設規(guī)劃正式獲批，新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制完成?！笆濉睍r期，將進一步按照“中心城區(qū)加密成網(wǎng)，天府新區(qū)核心成網(wǎng)，兩核互動加強，全域基本覆蓋”的要求及構建市域和市區(qū)兩個“30分鐘軌道交通圈”的目標，強化“雙核”之間軌道交通聯(lián)系，形成“3快3普”共6條軌道交通線路的便捷聯(lián)系，強化“雙核”與城市副中心、衛(wèi)星城之間點到點的軌道交通聯(lián)系。

同時，成都城市空間治理也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如在城市快速擴張中的土地集約利用效率中心城區(qū)、近郊、遠郊逐次遞減的問題；中心城區(qū)功能疏解不夠和產(chǎn)城融合發(fā)展不足，市域“承擔、分擔、共擔”的城市功能布局體系尚未有效形成；城市資源環(huán)境承載的壓力加大，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”發(fā)展水平還需進一步提升。

二、國家中心城市建設背景下

成都城市空間戰(zhàn)略指引

在成都市委十二屆三次全會提出國家中心城市建設的“157”總體思路中，明確了“優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，建設網(wǎng)絡城市群和大都市區(qū)”的城市空間戰(zhàn)略。究其本質而言，就是從“市域、區(qū)域、國際”三個層次協(xié)同推進，為國家中心城市建設提供重要的空間載體和功能支撐。

（一）市域層面：推進城市功能的整合與提升

從城市經(jīng)濟視角來看，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的“塔尖”，需要在推進城市轉型升級發(fā)展方面走在前列、形成示范，而市域空間布局調整和功能結構優(yōu)化是城市轉型升級發(fā)展的先行策略。具體而言，國家中心城市在市域層面的城市空間結構的優(yōu)化需要基于兩個方面的綜合考量：一方面，從城市空間結構演化的規(guī)律來看，國家中心城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了較高的階段，需要順應城市空間格局由“單中心、圈層式”向“多中心、網(wǎng)絡化”轉變的發(fā)展趨勢，加快形成城市中心、副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農村等不同層次的市域空間在城市功能上的“承擔、分擔、共擔”的良性關系；另一方面，從國外城市空間治理的經(jīng)驗來看，需要注重城市增長邊界的控制、城市用地的再開發(fā)、城市社區(qū)的人文關懷以及各個功能組團交通的網(wǎng)絡化聯(lián)接。

（二）區(qū)域層面：加強多層次高水平的區(qū)域交流與合作

從區(qū)域經(jīng)濟視角來看，國家中心城市是區(qū)域中心城市的升級版，需要切實貫徹落實上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更高層次發(fā)揮區(qū)域的引領、輻射、集聚作用。具體而言，國家中心城市在區(qū)域層面的城市空間結構的優(yōu)化需要基于兩個方面的綜合考量：一方面，要按照國家“4+3”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足城市發(fā)展實際，以融入發(fā)展為基本路徑，主動對接國家相關區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好地承擔城市在區(qū)域發(fā)展中的國家使命；另一方面，要注重城市與區(qū)域的動態(tài)平衡和有機平衡，立足城市和城市群發(fā)展實際，找準在不同區(qū)域層次的城市功能定位和主體作用，促進多層次區(qū)域空間互為支撐和協(xié)調發(fā)展。

（三）國際層面：增強與全球的互聯(lián)互通

從世界經(jīng)濟視角來看，國家中心城市是世界城市網(wǎng)絡體系重要節(jié)點，是國家推進開放發(fā)展戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟治理的重要功能載體。同時，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略確立的“五通”合作重點中，基礎設施的互聯(lián)互通發(fā)揮著先導性作用，是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。具體而言，國家中心城市在國際層面的城市空間結構的優(yōu)化需要基于兩個方面的綜合考量：一方面，要樹立全球視野和開放理念，主動對接國家開放發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極融入世界城市網(wǎng)絡體系，不斷提升參與國際競爭與合作的水平和能級；另一方面，以基礎設施的互聯(lián)互通為先導，統(tǒng)籌推進“五通”的協(xié)調互動發(fā)展，建強作為國家新一輪對外開放門戶城市的功能。

三、成都推進城市空間治理的重點策略

成都城市空間治理要立足成都城市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下城市空間結構演化的基本規(guī)律，以國家中心城市建設的城市空間戰(zhàn)略為基本指引，增強城市空間治理的法治保障、多元參與，有重點地推進城市空間結構優(yōu)化和城市功能的升級。

（一）增強城市空間治理的法治保障

一是加強城市空間治理的法制建設。加快城市空間治理的立法進程，統(tǒng)籌市政設施建設、城市公共空間規(guī)劃發(fā)展、城市交通、城市環(huán)境、城市公共安全以及智慧城市建設等六大重點領域的城市建設管理，為城市空間治理提供法制保障。二是加強城市空間治理的規(guī)劃引領。聚焦國家中心城市“四中心一樞紐”功能定位，抓緊各類城市規(guī)劃修編，注重市域和區(qū)域的統(tǒng)籌，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的銜接，以“多規(guī)合一”確?！叭笨臻g、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。三是完善城市空間治理的政策體系。重新梳理成都已有的城市空間政策體系，加大對于環(huán)高校成果轉化區(qū)、城市地下空間開發(fā)等城市空間治理新興領域的政策指引。

（二）促進城市空間治理的多元協(xié)商合作

一是加強城市空間治理的PPP模式的運用。建立健全城市空間治理的PPP模式，重點推進市政基礎設施、交通運輸、水利建設、生態(tài)環(huán)保、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等多個領域的PPP項目試點，增進成都城市空間治理效率。二是加強城市空間治理的社會參與和規(guī)劃參與。發(fā)揮基層社區(qū)和社會組織作為政府和市民互動橋梁的作用，拓展民意表達的渠道和方式，完善民意表達的規(guī)則和信息指引，搭建多層次的多方利益協(xié)商平臺，建立健全及時回饋、共同決策的良性互動模式，強化公共參與的社會監(jiān)督，使得成都城市空間治理的規(guī)劃和政策得到廣泛的社會認同。三是加強城市空間治理的決策咨詢。探索建立由黨政職能部門官員、企業(yè)家、專家學者等各界精英組成的“城市空間治理研究咨詢委員會”，采取“官助民辦”的運行模式，對涉及城市空間治理的系列重大問題進行專題研究，并形成決策咨詢報告，為政府相關決策制定提供可供參考的意見和建議。

（三）推進多層次區(qū)域空間治理的協(xié)調互動

一是注重不同區(qū)域層次的空間治理的協(xié)同推進。在市域層面，要注重城市功能的整合和升級，推進城市發(fā)展空間的優(yōu)化；在區(qū)域層面，要加強成都平原城市群、成渝城市群、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟圈”、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等不同區(qū)域層次的交流與合作，推進城市發(fā)展空間的拓展；在國際層面，要強化與全球的互聯(lián)互通，積極融入世界城市網(wǎng)絡體系。二是注重城市內部“雙中心”和衛(wèi)星城的網(wǎng)絡化聯(lián)接。進一步明確中心城區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)“雙中心”的核心功能，合理疏解城市中心的非核心功能；各衛(wèi)星城要按照“獨立城市”發(fā)展理念，建強各自主體功能，并在此基礎上加強基礎設施和公共服務建設，并注重引導形成多樣化非主體功能，增強衛(wèi)星城的對于產(chǎn)業(yè)、人口的吸引和吸納能力；加快實施軌道交通加速成網(wǎng)建設計劃，加大力度，統(tǒng)籌推進，加快建立市域鐵路、地鐵、有軌電車、輕軌多制式相互銜接、互為補充的綜合軌道交通系統(tǒng)。三是注重城市基本空間單元的“人文關懷、功能復合、有機組合”。要注重城市街區(qū)、城市社區(qū)、城市樞紐站點區(qū)域等城市基本空間單元的治理，增強交通設施、市政設施、綠化景觀等基礎設施建設以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務配套，強化城市街區(qū)、城市社區(qū)和城市建筑功能復合性開發(fā)以及城市樞紐站點地下空間的使用，強化各種功能之間的系統(tǒng)組合和高效的網(wǎng)絡化聯(lián)接。

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篇5

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟管理；現(xiàn)代化建設；必要性；特征；影響因素；措施

為了適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，促使我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式需要不斷改革創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟管理模式能夠與時俱進，同當前的發(fā)展模式相匹配?；诖?，以下就影響區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設的主要因素及其措施進行探討。

1區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設的必要性

區(qū)域經(jīng)濟管理作為經(jīng)濟領域重要的一個分支，呈現(xiàn)出越來越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設的重要意義所決定，還由區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀決定的。區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設是為了適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，因此區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設是國際形勢所要求。當前我國社會生活、文化發(fā)展等方面都在實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展時，要求區(qū)域經(jīng)濟也能夠建立其管理現(xiàn)代化模式。區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設主要是立足于科學發(fā)展觀，以人為本，從區(qū)域發(fā)展的根本目的出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理的人性化、柔性化?，F(xiàn)代化的管理思想能夠從區(qū)域經(jīng)濟的管理組織、管理文化、管理結構等多方面入手，實現(xiàn)其現(xiàn)代化建設。

2區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設的特征

區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設需要依托時展的需求，立足于經(jīng)濟政策等各方面的因素，針對于當期我發(fā)展形式，要求區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設必須具有以下特征：（1）信息化特征。隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術能夠提高工作效率，并且智能化管理方式能夠避免出現(xiàn)倫理失誤，從而提高生產(chǎn)管理的科學性。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，只有拋棄傳統(tǒng)中的人力管理，利用信息技術管理才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的變革。區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設信息化的特征主要表現(xiàn)在基礎設備的信息化，如設立智能監(jiān)控，提高監(jiān)管能力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形式增加產(chǎn)能。（2）人性化特征。隨著以人為本觀念的提出及倡導，要求區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中都能實現(xiàn)這一準則，采用更為人性化的管理方式，更為柔性的管理模式；管理現(xiàn)代化思想正是從人性化作為出發(fā)點的，將管理文化、人本管理思想納入到管理模式的構建中，所以區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設必須具備人性化的特征。（3）民主化特征。實現(xiàn)民主化管理能夠推動社會主義核心價值觀的建設，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各個企業(yè)組成人員對于本職工作的認同感和歸屬感，從而全身心投入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一個重大的問題在于人才的流失，如出現(xiàn)北漂一族等，這些人才的流失導致該地教育成本的浪費，經(jīng)濟的不起色。因而區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的民主性特征，能夠構建和諧的上下級關系，增加企業(yè)文化，留住人才，發(fā)揮集體智慧，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟管理水平。

3影響區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設的主要因素

3.1人才因素。人才是第一生產(chǎn)力，所以區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設中人才因素非常關鍵。第一，優(yōu)秀的人才能夠帶到事半功倍的效果，能夠提高管理的效率；第二，優(yōu)秀的人才能夠在區(qū)域經(jīng)濟管理中呈現(xiàn)出前瞻性的優(yōu)勢，如在我國城市經(jīng)濟規(guī)劃中，對于未來經(jīng)濟缺少前瞻性思想，導致當前眾多的基礎設施、現(xiàn)有的發(fā)展模式跟不上時代的要求，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的阻礙。與此同時，技術也是依托于人才存在的，技術是區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設的保證，只有強大的技術才能充分構建信息平臺，維護信息共享，推動管理呈現(xiàn)智能化、人性化發(fā)展。

3.2資金因素。區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段，類似于柔性的基礎設施建設，而基礎設施建設最重要的是需要資金支持。第一，充足的資金支持說明當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式是正確和科學的，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值，由此根據(jù)發(fā)展模式構建現(xiàn)代化的管理模式整體道路和方向是正確的；第二，充足的資金支持能夠對區(qū)域經(jīng)濟的人力資源管理、組織結構創(chuàng)新等提供強有力的保證，從而實現(xiàn)留住人才、創(chuàng)新技術等目的；第三，區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設需要后期的維護、完善，這需要強大的資金支持，從而拖動區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化信息化的建設順利展開。

3.3政策因素。政策因素是區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設過的重要因素。第一，政府相關部門針對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式提出相適應的管理保護法規(guī)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不受到大環(huán)境發(fā)展的侵害；第二，相關的法律法規(guī)還能夠推動區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化模式加快建設的步伐；第三，政府的宏觀調控措施不僅能夠為區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設帶來財政支持，還能夠留住人才，新技術等。

4加強區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設的措施

4.1利用現(xiàn)代信息技術，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟管理平臺。現(xiàn)代信息技術在區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設中具有重要作用，因此需要充分合理利用現(xiàn)代信息技術。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式建立過程中，區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化模式中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展維護中都能夠利用到信息技術。如在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前期，能夠構建信息平臺，將企業(yè)的基礎設備建設情況、招商情況、經(jīng)營情況都通過數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)，同時能夠利用大數(shù)據(jù)技術，對區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展區(qū)域進行預測，并制定風險措施，從而為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

4.2正確認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。對于區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設而言，最為重要的是認清本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，從而對癥下藥，從理論和實踐中不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理現(xiàn)代化模式。要找好區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設的切入點必須做好：第一是構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的信息平臺，聘請專業(yè)的經(jīng)濟管理雙重人才，從而能夠從數(shù)據(jù)中證明當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式，如對于溫州模式而言，小商品生產(chǎn)是主要的經(jīng)濟發(fā)展模式，因而具有生產(chǎn)規(guī)模小，各自為政等缺陷，因而以其不足作為切入點，展開管理現(xiàn)代化模式的構建；第二，要求正確認知每個區(qū)域中的文化特征，總所周知，經(jīng)濟的發(fā)展離不開文化的影響，所以了解掌握區(qū)域文化，能夠以此作為載體，構建經(jīng)濟管理模式。

4.3借鑒管理現(xiàn)代化方式，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟管理。我國區(qū)域經(jīng)濟管理發(fā)展起步較晚，因而要求其能夠向國內外學習優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化方式。首先，要求各個區(qū)域能夠展開管理方式的交談學習會議，通過互動，學習優(yōu)秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各個區(qū)域能夠派遣相關人員到國外學習先進的管理現(xiàn)代化思想，并根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟真實的發(fā)展情況做出更改創(chuàng)新；最后要求能夠加強校企合作，加強學校對區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設的理論研究，以期帶動區(qū)域經(jīng)濟管理實踐運作。

5結束語

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設要求具有信息化、人性化、民主化等特征。但是制約區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設是人才、資金、政策等因素，只有獲得上述影響因素的支持，才能達到區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代建設，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]任彤.基于區(qū)域經(jīng)濟管理體系下的經(jīng)濟治理模式研究[J].經(jīng)營管理者，2015（16）

[2]王君.淺議經(jīng)濟管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟管理發(fā)展趨勢[J].科技經(jīng)濟市場，2015（09）

篇6

一、經(jīng)濟社會發(fā)展于新常態(tài)背景之下的主要特點

（一）經(jīng)濟上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)的本質是保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，完善經(jīng)濟結構，提升增長質量，實現(xiàn)穩(wěn)定地發(fā)展。這也代表我國將從高度發(fā)展階段過渡至中速發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)以應對經(jīng)濟結構帶來的后遺癥。國家的宏觀經(jīng)濟政策也從寬松的貨幣政策變成了穩(wěn)健型的貨幣政策。經(jīng)濟所呈現(xiàn)出來的新常態(tài)，無論是就業(yè)率、社會保障，還是各區(qū)域的發(fā)展方面，皆會受到深入的影響。（二）政治上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。政治上所呈現(xiàn)出來的新常態(tài)，指的是國家治理體系的發(fā)展，我國的治理體系變得越來越現(xiàn)代化，主要包括了公共權力使用的規(guī)范化、管理科學化以及制度安排民主化等等。而社會新常態(tài)主要是指，在法制建設以及新常態(tài)發(fā)展時期，需將法制社會建設落到位。首先，應當通過對法制精神的大力宣傳，來讓人民群眾在心中建立法律觀念，其次，是應當在法律的結構中創(chuàng)新社會治理對策，形成多層次化的社會治理體系。（三）環(huán)境上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。環(huán)境上所呈現(xiàn)出來的新常態(tài)是指以很快的速度來建立生態(tài)文明制度，把源頭控制、責任追求以及環(huán)境治理等管理機制落實到位。環(huán)境新常態(tài)、社會生活條件以及經(jīng)濟發(fā)展的模式這三只之間，息息相關，不可分割，是進行公共管理的主要對象之一。不過這也表示，在新常態(tài)下環(huán)境管理肯定會與經(jīng)濟主體、社會組織出現(xiàn)許多矛盾及摩擦。

二、新常態(tài)下公共管理存在的主要問題

（一）社會問題沉重艱巨且公共管理主體能力差。在新常態(tài)下，經(jīng)濟、政治以及文化等多個領域存在的問題均會凸顯出來?？v觀我國管理主體現(xiàn)階段的總體能力，各領域詬病的解決對策大多是以經(jīng)濟增長作為掩飾，用具有隱含的策略處理當下的問題，現(xiàn)在公共管理主體所具備的能力及經(jīng)驗還無法根治各種社會弊端。（二）公告管理技術飛速發(fā)展和可落地領域空間狹窄間的矛盾。公共管理技術隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展有了很大的進步，并且能夠充分發(fā)揮民主化、透明化以及服務化的特點，比方說，電子政務技術。盡管很多公共管理技術都得到了上級領導者的高度重視，在信息系統(tǒng)建設以及智能政務平臺建設上絞盡腦汁，但是在實際的運用環(huán)節(jié)卻不盡人意。主要問題有在線可辦的業(yè)務類型不多、信息孤島嚴重、信息沒有完全透明化以及很多重要領域未實現(xiàn)公共監(jiān)督等。（三）個人自覺性差且組織氛圍不佳。公共管理所涉及到的領域有很多，并且利益關系非常復雜多變。因為治理的體系及技術皆不理想，很多公共組織都存在灰色地點，缺乏有效的監(jiān)管。很多以官員為代表的集體喪失了基本道德，，導致腐敗案件頻繁出現(xiàn)在各個層級和部門。高素質且具有上進心的人在融入于腐敗集體之中時，很難出淤泥而不染，大多數(shù)人都會同流合污。所以缺乏法制化的體系約束，腐敗現(xiàn)象會不斷蔓延。

三、新常態(tài)背景下創(chuàng)新公共管理機制的對策

（一）在權利的行使上實現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度。新常態(tài)下的權利賦予和行使方面，應當盡快出臺科學化、民主化以及制度化的考核方式，以改變公共管理部門的官僚作風，貫徹落實服務及治理。由目前國家集體領導的發(fā)展政策可見，國家頂層設計正在朝著法制以及民主的方向飛速發(fā)展，切實促進政府職能以及形象的轉型。在新常態(tài)背景下，看一個政府是否有所作為，并不是將國內生產(chǎn)總值作為唯一硬性標準，而是要看是否能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、人們的生活水平的高低以及社會是否和諧統(tǒng)一等等。在新常態(tài)背景下，公共治理必須在權利的賦予和行使方面落實民主化，科學、實事求是地對績效進行考核。利用制度保障讓所有的社會組織和人民群眾都可以參與到監(jiān)督和決策隊伍之中來，從而做到整個社會對公共管理部門的監(jiān)督。和新常態(tài)發(fā)展背道而馳的組織應當盡快取締，讓更有能力的人服務大眾。（二）靈活運用現(xiàn)代化管理技術以提升公眾服務體驗。公共管理作為一項重要的政府職能，其并不是針對于某個人的，而是面向整個社會的。所以必須講現(xiàn)代化的管理技術廣泛運用于實踐之中，在提升管理總效率的同時，講更加優(yōu)質的服務體驗帶給人民群眾。打個比方，數(shù)字化的智能政物便是一個典型代表，一方面應當全面落實政務上網(wǎng)，節(jié)省線下奔波所花費的不必要開支。其次，應當盡可能快地突破信息孤島，實現(xiàn)信息的快速流通和資源共享。另外，在分配以及運用公共資源方面，應當靈活運用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，讓信息的透明化和智能化早日實現(xiàn)，避免因為信息的封閉滋生大量的腐敗現(xiàn)象。（三）在公共管理中充分發(fā)揮社會力量。在新常態(tài)背景下，公共管理應當充分利用社會力量，政府部門需提供良好的平臺，讓社會各領域人士扮演主角。歷經(jīng)三十余年的國家宏觀主導型發(fā)展，為我國的工業(yè)化及城市化打下了堅實的基礎，不過也出現(xiàn)了環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展水平差異過大等問題。處理這些問題依靠宏觀政策是無效的，應當通過社會力量，使更多的區(qū)域能夠發(fā)掘到內在的發(fā)展模式。在政策上出臺均衡的發(fā)展制度，讓公共品實現(xiàn)均衡分配[3]。

四、結語

綜上所述，在新常態(tài)背景下，應當盡快創(chuàng)新公共管理機制，在權利的行使上實現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度，靈活運用現(xiàn)代化管理技術以提升公眾服務體驗，在公共管理中充分發(fā)揮社會力量，讓社會各領域的能人皆參與其中。公眾也應當強化自身的主人翁觀念，提升自己的法律意識及道德取向，積極參與到公共管理之中。

作者:龔春燕 申斌 單位:南昌職業(yè)學院

參考文獻：

[1]王志偉.新常態(tài)下提升政府公共突發(fā)事件應對能力探析[J].決策咨詢,2015,10(5):49-51.

篇7

[關鍵詞] 水利現(xiàn)代化 水利建設 評價

[中圖分類號] F426.91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0275-01

一、中國水利現(xiàn)代化進程的評價

水利現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治水理念現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化、技術手段現(xiàn)代化、管理服務現(xiàn)代化四個方面。現(xiàn)階段，我國在水利現(xiàn)代化建設方面取得了巨大成就，但是從總整體上來看，與實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標尚存在一定差異，具體表現(xiàn)在：

1.各地區(qū)水利現(xiàn)代化程度不同

受水資源、人口、耕地、經(jīng)濟、水土流失等因素的影響，我國各省級行政區(qū)水利現(xiàn)代化程度存在明顯差異。近年來，我國在城市供水、城市污水處理、河道外計劃取水中取得了巨大建設成效。但是與此同時，各地區(qū)在水利安全保障、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源可持續(xù)利用、水利管理等方面的實現(xiàn)程度不高，說明我國水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴重制約了我國水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從我國各省市水利現(xiàn)代化建設的總體實現(xiàn)程度上來看，北京、天津已經(jīng)基本實現(xiàn)了水利現(xiàn)代化，山東、重慶等地區(qū)進入了水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，而新疆、四川、福建等地區(qū)仍處于水利現(xiàn)代化初級階段。

2.全國水利現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升

當前，在我國四大經(jīng)濟分區(qū)中，水利現(xiàn)代化水平從高到底依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)。前三個經(jīng)濟分區(qū)基本均處于水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，而西部地區(qū)則處于水利現(xiàn)代化起步階段。我國水利現(xiàn)代化水平發(fā)展較快的地區(qū)大部分為經(jīng)濟落后的地區(qū)，這些地區(qū)仍然處于水利現(xiàn)代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)一般都處于水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的后期，使其呈現(xiàn)出緩慢提升的發(fā)展趨勢。從整體上來看，我國水利現(xiàn)代化水平將呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢。

3.全國水利現(xiàn)代化各項指標明顯改善

隨著我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，我國水利發(fā)展自2000年后步入了嶄新的發(fā)展時期，水利現(xiàn)代化各項指標均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數(shù)由“十五”初期的0.43，預計在“十二五”期間提升到0.53；城鄉(xiāng)供水普及率已達到80%，預計2020年，城鄉(xiāng)生活供水普及率將達到95%以上，并且全面落實集中供水機制；按照當前我國對水土流失的治理速度，到2015年，我國水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。

二、中國水利現(xiàn)代化發(fā)展展望

1.分區(qū)域實現(xiàn)水利現(xiàn)代化

我國水利現(xiàn)代化建設必須充分考慮地區(qū)氣候、資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜地制定水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進水利現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。為此，我國應采取分區(qū)發(fā)展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩(wěn)定發(fā)展、西部加快發(fā)展的原則，促進我國水利現(xiàn)代化總體水平的提高。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，水利建設要以提高質量和效益為主，預計于2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國中部地區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進水利建設發(fā)展，預計于2020年中部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2030年全部實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國西部地區(qū)，持續(xù)加大基礎設施建設力度，提高水利工程質量和建設標準，重視生態(tài)環(huán)境保護，強化水資源管理，在東部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化后，著力發(fā)展中西部地區(qū)水利現(xiàn)代化。預計于2030年，中西部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2050年全部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2.明確中國特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑

我國應當從流域、省區(qū)、城市三個層面入手，實施符合我國國情的特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在流域層面，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，強化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區(qū)域之間的關系，對流域的防洪抗旱、生態(tài)安全、水資源配置、水資源利用等各項任務進行統(tǒng)籌安排。在明確行政區(qū)域管理責權的基礎上，建立與之相應的水資源管理體制，為落實流域綜合管理奠定基礎；在省區(qū)層面，加快建設區(qū)域水利保障工程體系，大力推行農村水利標準化，創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展機制，不斷提高科學治水、依法治水能力，著力構建符合區(qū)域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，尤其要重視防洪排澇建設，實現(xiàn)水務一體化管理，落實嚴格的水資源管理制度，積極推進水利管理信息化，為城市供水以及城市經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障。

3.進一步完善水利統(tǒng)計制度

為了推動我國水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，應進一步完善水利統(tǒng)計制度，確保水利現(xiàn)代化評價數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標中尚未形成統(tǒng)一的計算口徑，如水利信息化指數(shù)、水利科技貢獻率等，同時一部分指標沒有納入到統(tǒng)計范圍內，對計算結果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國必須根據(jù)水利工作實際需求，適當調整水利統(tǒng)計指標，完善指標評價體系，加強對水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，確保技術標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，提高數(shù)據(jù)的準確性。

結論

總而言之，我國水利事業(yè)在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的形勢下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標創(chuàng)造了良好條件。隨著我國對水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢必會加快我國水利現(xiàn)代化進程，逐步縮小與發(fā)達國家水利建設的差距，為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

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[2]葉健.江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展進程評估與展望[J].水利發(fā)展研究.2010（6）.

篇8

【關鍵詞】 農村區(qū)域發(fā)展 三農 農業(yè)農村經(jīng)濟

目前，黨和國家在全面建設社會主義和諧社會的進程中，建設和發(fā)展社會主義新農村是國家一直關注的重要課題，通過分析我國新農村建設的發(fā)展歷程，總結出我國農村區(qū)域發(fā)展進程中存在以下四大突出問題：

1. 不平衡性

我國經(jīng)濟發(fā)展一個普遍存在的特點——不平衡性，其體現(xiàn)在經(jīng)濟基礎及發(fā)展規(guī)模的階梯差異，城市如此，我國不同農村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更是如此。我國東中西部的地區(qū)差距是從20世紀90年代初開始出現(xiàn)的，源于“六五”至“八五”期間一直奉行的地區(qū)非均衡發(fā)展的思路。1991年，反映地區(qū)差異變化的基尼系數(shù)為0.2463，1995年上升至0.2747，1996年略有下降，直到2012年將突破0.55，近幾年基尼系數(shù)又呈上升趨勢，說明東中西部的經(jīng)濟差距又呈擴大的趨勢。我國東中西部地區(qū)GDP絕對差距明顯。首先，從人均GDP的絕對差距來看，東中西部的地區(qū)差距呈不斷擴大的趨勢。在新農村建設過程中，東部由于具有得天獨厚的優(yōu)勢，其農村區(qū)域發(fā)展與全國其他各地進一步拉大了差距，目前我國雖然著力改善區(qū)域發(fā)展中存在的差異性，但是農村區(qū)域發(fā)展中的不平衡性無法在短時間內得到實質性的改善。

2. 農村區(qū)域環(huán)境問題

我國在推動農村區(qū)域發(fā)展的進程中，部分地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，環(huán)境的破壞已經(jīng)成為我國必須解決的問題，農村環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

2.1農業(yè)生產(chǎn)造成的水土流失、面源污染及土壤污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，山地農業(yè)造成嚴重的水土流失，北方的耕作也造成較多的土壤風蝕?；?、農藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農業(yè)成產(chǎn)是面源污染最為重要的來源。

2.2廣大農村基礎設施建設落后產(chǎn)生的生活污染

隨著我國新農村建設的不斷完善，城鄉(xiāng)一體化趨勢愈加明顯，人口的不斷聚集，隨之產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境造成巨大的威脅。與城市相對完善的基礎設施相比，絕大部分農村地區(qū)缺乏解決生活污染的配套設施，極大制約了我國農村區(qū)域發(fā)展。因此，優(yōu)化我國農民生活條件和環(huán)境，加大我國農村基礎設施投入力度，對推動我國農村區(qū)域又好又快發(fā)展具有重要作用。

2.3工業(yè)污染嚴重

在農村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，工業(yè)污染問題不容忽視，由于缺乏環(huán)境保護意識，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進行工業(yè)生產(chǎn)時未對環(huán)境問題的預防及治理進行合理的規(guī)劃，導致農村環(huán)境問題日益突出。與此同時，部分農村地區(qū)依靠其自然優(yōu)勢大力扶植發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這種生產(chǎn)模式對環(huán)境產(chǎn)生的影響不能及時有效的解決，在某種程度上不亞于工業(yè)污染對環(huán)境產(chǎn)生的影響，同樣不容忽視。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農業(yè)工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽視了環(huán)境規(guī)劃治理，致使局部地區(qū)污染嚴重。近十多年來，工業(yè)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)又成為新的污染源。而諸如河北的廢品回收加工、貴州的土法煉焦等對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響，雙方之間的矛盾無法得到及時化解，因而多次引發(fā)嚴重的社會沖突。如果不能建立合理的規(guī)范制度，探索出相應經(jīng)濟條件下的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會制約我國工業(yè)化進程的發(fā)展，也會造成農村環(huán)境破壞乃至社會治安紊亂的嚴重后果。

4. 農村區(qū)域發(fā)展中的政府干預

縣域經(jīng)濟在我國農村區(qū)域發(fā)展進程中扮演著重要角色，它是基于農村、立足縣鄉(xiāng)的一種我國特有的農村經(jīng)濟模式。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，市場的主導作用應同時體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展的進程中，合理存在的市場因素得以全面調動，同時為保障經(jīng)濟秩序正常運行，政府宏觀調控作用也要充分發(fā)揮。而在我國農村縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，不同農村地區(qū)表現(xiàn)出不同的政府干預力度。從國家控制力看，我國國民經(jīng)濟宏觀調控的空間組織模式是以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎的“中央—?。ㄊ?、區(qū)）”兩級 調控模式，經(jīng)濟改革的重心主要著眼于宏觀體質和企業(yè)微觀機制的建立，而有關區(qū)域經(jīng)濟的中觀層面的制度建設一度未引起重視，形成國家控制力在中觀層面上的真空。我國尚沒有專門協(xié)調區(qū)域行動的機構，結果在區(qū)域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區(qū)之間的失序。在這個意義上，行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的矛盾是區(qū)域經(jīng)濟管理缺失的結果。

結語

相較于發(fā)達國家，我國的綜合國力及經(jīng)濟實力還有待提升，而作為一個農業(yè)人口比例占全國總人口近7 成的發(fā)展中國家，農村區(qū)域發(fā)展過程中存在的問題就更應該得到應有的重視。作為最大的發(fā)展中國家，中國農村是一個最為重要的區(qū)域，它覆蓋我國大多數(shù)的國土面積和人口，農村區(qū)域發(fā)展是我國發(fā)展的基礎和關鍵。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展也成了中國發(fā)展。

基金項目：中國博士后基金（20100480973）農村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈管理研究、黑龍江省博士后基金（ LBH-Z10211）支持。

參考文獻：

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作者簡介：張永強 ，博士、副教授、碩士生導師，東北農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長，哈爾濱工程大學科學管理與工程博士后站研究。主要研究方向：農業(yè)經(jīng)濟管理、農產(chǎn)品市場營銷。

篇9

Abstract： Atmospheric pollution is severe in Jiangsu province at the moment. The government and the environmental protection department of station drawed up a plan about protecting the local air pollution. Article also expounds the some problem about improving air pollution at present. So research on this problem has certain practical significance.

關鍵詞： 空氣質量；污染防治；障礙

Key words： air quality；pollution prevention；obstacles

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0136-02

0 引言

全省環(huán)境空氣狀況總結：目前，全省環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等3項主要污染物平均濃度均達到國家《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準。13個省轄城市中多數(shù)達標，部分城市受可吸入顆粒物影響，環(huán)境空氣質量處于三級及以上。各市空氣污染指數(shù)（API）優(yōu)良天數(shù)比例在76.5～93.4%之間，全省平均優(yōu)良天數(shù)比例為88.9%。全省酸雨頻率總體上呈下降的趨勢，其中無錫市酸雨發(fā)生率最高。全省各地降水中的pH均值變化不明顯，說明降水酸度并未明顯減弱。我省的沙塵天氣基本推進方向是從江蘇西北部到東南方向蔓延，沙塵空氣影響到各區(qū)域時，其可吸入顆粒物濃度基本穩(wěn)定在較高的位置，隨時間的推移其影響逐漸減弱，其可吸入顆粒物濃度也隨之變小。經(jīng)監(jiān)測和分析在南京，春季大氣汞濃度平均值為6.94ng/m3，超出全球大氣汞濃度背景值1.5～2ng/m3；大氣汞濃度隨氣溫、濕度、太陽輻射量、大氣壓的變化而變化，大氣汞濃度與濕度正相關。

1 為改善江蘇省環(huán)境空氣質量應對措施

1.1 江蘇省政府關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見 江蘇省于2010年8月2日實施了《關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》，在該意見中明確提出：全省到2015年大氣污染防治的目標和任務，并對目標和任務提出科學研究、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、完善政策以及目標管理等具體措施。

第一、實施聯(lián)防聯(lián)控。

為了進一步提升區(qū)域大氣污染防治整體水平，全省范圍內建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，對規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、協(xié)調方面進行統(tǒng)一，各地各部門相互配合、齊抓共管。與此同時，嚴格標準，健全相應的政策措施。積極防治大氣污染，以及防治機動車尾氣污染等。為構建實施藍天工程的長效管理機制，嚴格執(zhí)行區(qū)域大氣污染物特征因子的排放標準。

第二、鑄就碧空藍圖。

通過產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境監(jiān)管機制，進一步防止污染轉移。結合產(chǎn)業(yè)結構對城區(qū)內的重污染企業(yè)進行搬遷改造，對于建成區(qū)及郊區(qū)的新建、擴建的鋼鐵、有色、石化等重污染企業(yè)強化管控力度。

對投入運行的新建燃煤電廠實施嚴格控制，通過在線方式對其脫硫設施的運行情況進行監(jiān)管，并對能源結構鼓勵其進行調整，通過創(chuàng)新，不斷發(fā)展新型能源。2011年全面啟動火電廠氮氧化物的污染防治工作。新、改、擴建的火電機組，在“十二五”規(guī)劃期間，必須建立配套的煙氣脫硝設施，對現(xiàn)役的火電機組進行改造，在低氮燃燒技術的基礎上讓其建立配套的煙氣脫硝設施。并對鋼鐵、石化等重污染行業(yè)進行達標治理。

在治理機動車尾氣污染方面，停止使用怠速法，對輕型汽油車尾氣檢測一律采用簡易穩(wěn)態(tài)工況法。加大機動車尾氣治理力度，嚴格遵守機動車安全技術檢驗周期，并定期對運行使用中的機動車進行尾氣污染檢驗，對于超過規(guī)定排放標準的車輛，不予辦理簽章手續(xù)。對機動車環(huán)保標志進行規(guī)范化發(fā)放和管理，通過制定交通管制的措施對無綠色環(huán)保標志的車輛在行駛區(qū)域、行駛時間等方面進行交通管制。

推行“綠色施工”，加大揚塵污染治理。通過建立和完善城市揚塵污染防治機制，積極推廣施工揚塵報監(jiān)制度及揚塵控制責任人制度，采取措施控制施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵等。

在防治秸稈污染和綜合利用方面，對高速公路、機場及其他重點區(qū)域加大監(jiān)測力度，禁止露天焚燒秸稈。積極推廣秸稈還田以及秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型和炭化等技術，進一步發(fā)展生物質能，對于以秸稈為原料的綜合利用項目要加大扶持的力度。截止到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田率35%以上，其綜合利用率高達80%以上。

另外，在控制大氣污染源方面，2011年底前，省商務廳同規(guī)劃、環(huán)保等相關部門共同制定餐飲服務業(yè)的布局規(guī)劃。在指定區(qū)域和指定時間以外嚴禁燃放煙花爆竹，實施煙花爆竹銷售許可證制度，對煙花爆竹進行管控。全面推廣低揮發(fā)性有機物含量溶劑的使用，限制管理揮發(fā)性有機化合物含量。

1.2 構件完善的社會保障體系

①建立和完善法律法規(guī)體系。研究分析各類大氣污染因子對構成霾天氣的貢獻率，確定監(jiān)測指標進而對大氣環(huán)境質量進行客觀檢測，建立和完善灰霾監(jiān)測指標體系，建立適合我省空氣質量的地方標準。

②完善經(jīng)濟政策。財政部門要安排專項資金，對編制大氣污染防治規(guī)劃、重點項目治理，以及對大氣的學術研究等進行補助。為確保大氣污染治理工作順利進行，積極引導各類投資主體，形成全方位、多層次的投融資機制，提高資金保障能力。為改善空氣質量，推行相應的經(jīng)濟政策，鼓勵電廠建立脫硝工程；通過差別電價措施對高耗能、高污染行業(yè)進行管控；與金融服務部門合作，建立污染減排的信貸投向分類機制，積極推行綠色信貸等。

③強化監(jiān)測預警。自2010年起，在常規(guī)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）指標的基礎上，同時加入細顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標，對灰霾污染進行監(jiān)測。成立省級決策咨詢專家委員會，構建區(qū)域全覆蓋的空氣環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，對大氣復合污染成因及綜合防治技術進行研究。

④建立協(xié)調機制。通過編制聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃對重點區(qū)域的大氣污染進行管控，逐年確定工作目標和工作任務，并加強監(jiān)督與考核。為了便于監(jiān)督檢查“藍天工程”年度目標實施情況，進而建立省大氣污染防治聯(lián)席會議制度和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。

⑤加大環(huán)境保護宣教力度。借助媒體對大氣環(huán)境保護開展形式多樣的宣傳教育活動，積極引導和動員社會力量參與到區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中來，倡導綠色消費，形成綠色的生活。

1.3 環(huán)保工程監(jiān)測能力建設

①逐步開展臭氧監(jiān)測，解決地級以上城市日益嚴重的光化學污染的監(jiān)測需求。

②逐步開展細粒子的監(jiān)測，解決重點城市和重點區(qū)域日益嚴重的細粒子污染的監(jiān)測需求。

③加快開展低能見度天氣條件下的空氣質量監(jiān)測，解決城市公眾對此類頻繁出現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)象的監(jiān)測信息需求。

④加快建設全國一體化的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理體系，完善全國環(huán)境空氣自動監(jiān)測的質控保障。

⑤繼續(xù)完善及優(yōu)化城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，滿足急劇增長的城市化形勢需要。

⑥建立衛(wèi)星遙感、激光雷達結合地面監(jiān)測的立體監(jiān)測網(wǎng)絡，為沙塵暴監(jiān)測提供依據(jù)和預警信息。

⑦建立區(qū)域超級站，了解區(qū)域污染狀況。

2 治理大氣污染方面的障礙與難題

2.1 資金不是問題 從今年起，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市，環(huán)保部將開展PM2.5和臭氧監(jiān)測，將其監(jiān)測結果進行實時。當前最大的障礙仍然是資金問題，根據(jù)初步估算對388個地級以上城市進行監(jiān)測，其購置監(jiān)測設備總共要投入20多個億，而各地能夠掌握的資金非常有限。

從不把PM2.5當回事，到PM2.5監(jiān)測千呼萬喚始出來，盡管PM2.5監(jiān)測要分四步走，到2016年才實行全國普遍監(jiān)測，人們還是對當下的進步歡欣鼓舞，對城市空氣質量的改善充滿期待，但缺錢障礙似乎讓人們感到前景不樂觀。

資金難以籌措實質上反映的是環(huán)保態(tài)度問題。最大障礙不在于資金，錢的問題或許可以解決，更令人擔心的是，監(jiān)測設備買了，也安裝了，但是不是如期客觀數(shù)據(jù)還沒有譜，進一步的問題是，我們如何真槍實彈地來降低城市空氣污染程度，這才是最根本的問題，現(xiàn)在似乎還有確切的答案和有效行動。

2.2 缺乏完善的法律和制度保障

①我國環(huán)境保護法律法規(guī)制定時間較早，許多規(guī)定設計并不符合可持續(xù)發(fā)展理念，而且法規(guī)法則規(guī)定多，缺乏可操作性。

②現(xiàn)行環(huán)境保護法律對自然資源的保護重視不足，偏重與污染防治，導致我國自然資源的濫用、破壞以及整個生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

③環(huán)境法律責任不夠明確，法律救濟途徑十分不通暢，導致環(huán)境污染與破壞更加嚴重。

④很多環(huán)保相關的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接，法規(guī)中邏輯結構很不完整有行為無后果等等。

2.3 傳統(tǒng)理念的影響 在當前的社會環(huán)境下，讓公眾參與環(huán)保，依然存在很多困難。追根溯源，除了缺少相應的法律制度外，受傳統(tǒng)觀念的影響和制約，在環(huán)保事務中一些負責人堅持政府部門的絕對主體地位，特別是環(huán)保和地方的經(jīng)濟利益發(fā)生抵觸的時候，政府憑借手中的職權對民間的環(huán)保聲音與環(huán)保行為進行鎮(zhèn)壓，進而將環(huán)境保護和地方經(jīng)濟發(fā)展對立起來，認為環(huán)保與經(jīng)濟利益此消彼長，由煤炭、混凝土等帶動的GDP，必然會因環(huán)保活動的高漲而出現(xiàn)下滑，對政府的“政績”造成一定程度的沖擊。當前，正是環(huán)境保護的重要時期，政府能否創(chuàng)造條件，帶動更多的社會公眾參與到環(huán)保中來，成為檢驗政府部門環(huán)保能力和環(huán)保意志的關鍵和標準。

我省的環(huán)境空氣質量當前形勢緊迫，這對環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測工作也提出了越來越高的要求。進入二十一世紀，隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，環(huán)境管理逐步走向科學化、正規(guī)化。對環(huán)境進行現(xiàn)代化的監(jiān)測是現(xiàn)代環(huán)境管理的主要內容和方式，對于當前構建和諧社會異常重要。在一定程度上，如果沒有現(xiàn)代化方式對環(huán)境進行監(jiān)測，那么環(huán)境質量、環(huán)境的變化趨勢和變化規(guī)律，以及形成環(huán)境問題的原因就不能深刻地認識，必然導致環(huán)境決策難以進行準確性、科學性的量測。因此，對環(huán)境監(jiān)測要加快現(xiàn)代化建設的步伐。

參考文獻：

[1]郝吉明.改善環(huán)境空氣質量 保護人民群眾健康[J].求是，2012（08）.

篇10

【關鍵詞】小流域；水土保持；治理措施

近幾十年來，水土保持小流域治理工程雖然取得了很大的進展，但治理起來難度很大，因為水土流失是人為因素和自然因素相互作用的結果。小流域的綜合治理在農村中是一項基礎性工程，如果不能有效治理，水土資源就不能有效地得到保護，農村經(jīng)濟和農業(yè)生產(chǎn)也不能得到有效發(fā)展。

1.水土保持小流域治理的作用

1.1減弱災害程度

經(jīng)過本次研究，對坡面采取了修梯田、栽植經(jīng)濟果林、植樹、種草等處理措施，保持了區(qū)域內充足的水資源。在流域中上游布設谷坊、蓄水池（窖），對水資源的使用起到了控制效果。治理措施的實施使得各項工程在蓄水減沙、防洪抗旱等方面都有所改善。

1.2改善農村生產(chǎn)環(huán)境

對流域展開綜合治理時積極建立經(jīng)果林，綠化了各個地區(qū)的環(huán)境，改進了土地利用率和產(chǎn)出率，促進了土地的合理作用。對于單一的糧食生產(chǎn)格局起到了優(yōu)化的作用，這就促進了農林牧副各業(yè)綜合經(jīng)營、協(xié)調發(fā)展的趨勢。

1.3改善水土流失問題

在采取措施后進行了相關的效果監(jiān)測，結果顯示，不同措施年有效攔蓄徑流191.25 萬m3，減少土壤侵蝕量8.47萬t，減蝕率在80%左右。早期的水土流失得到顯著控制，降低了自然災害的發(fā)生率。

1.4促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在實施綜合治理措施后，各地區(qū)在水資源的使用上得到了很大的幫助，解決了農業(yè)生產(chǎn)中的用水問題，推動了當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了建立科學的農業(yè)發(fā)展格局。讓更多的水資源被有效的利用起來，這將對地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的促進作用。

2.水土保持小流域的治理問題研究

2.1提高對小流域治理的群眾積極性

我國是水土流失比較嚴重的國家之一，水土流失嚴重和生態(tài)的不平衡是導致我國農村經(jīng)濟落后的重要原因之一，也制約著經(jīng)濟的發(fā)展，更是小流域治理工程的一項巨大工程，需要大量人力和財力的投入，關鍵是要調動起廣大群眾的積極性，要靠政府建立適應市場經(jīng)濟的激勵機制。

2.2和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合

各個區(qū)域要結合本地不同的經(jīng)濟狀況來進行在小流域治理工作的開展。特別是要結合區(qū)域的各種產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，通過農業(yè)部門的指導，圍繞各地的水果、藥材、蔬菜及畜牧等特色產(chǎn)業(yè)進行市場分析、提供綜合信息。在推進小流域治理的過程中，要注重自然資源的保護，更重要的是要對自然資源的合理開發(fā)和利用，讓小流域的有利資源轉化成經(jīng)濟利益，讓群眾在配合治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的同時，也能夠取得明顯的經(jīng)濟效益，提高他們的生活質量。

2.3農田基本建設

小流域綜合治理的首要問題就是要保證農業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，讓農民的糧食能夠自給自足。努力改善生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農村山區(qū)生態(tài)的良性循環(huán)。讓每家每戶都能建好、種好和管理好自己的基本農田，建設基本農田，不僅能夠解決農村的基本溫飽問題，還是水土保持各項治理措施的核心。

2.4對小流域水土保持進行全方位的綜合治理

注重精品建設，建立生態(tài)經(jīng)濟型流域，提高水土保持的工程效益。要注重提高水土保持的工程質量和效益，降低治理成本，因而要因地制宜地引進、推廣新技術、新材料。要根據(jù)生態(tài)農業(yè)的先天條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系[3]。

2.5增加對水土保持小區(qū)域資金的投入

水土保持工作是一項利國惠民的公益性事業(yè)，小流域的建設是涉及到林業(yè)、農業(yè)及國土資源等很多部門的項目，這些涉及到的部門要聯(lián)合起來，把對水土保持的資金投入列到財政預算中來，每年安排一定的專項資金進行治理。要派專人加強專項資金的管理，給予提供低利息小額貸款的支持，鼓勵農民購買荒山、荒溝進行治理。

3.治理小流域的綜合措施

3.1構建生態(tài)系統(tǒng)模型

采取梯田、水平臺、水窖、溝頭等必要的預防措施，增加土壤內部的養(yǎng)分，讓整個土壤生態(tài)系統(tǒng)有所改善。同時結合當前的地理位置條件來種植不同的植物，以形成一道適用的綠色保護墻。針對溝道，則可以維護措施為指導，科學設置溝頭防護、谷坊、淤地壩。

3.2保護原始的林草植被

依靠當前現(xiàn)有的生態(tài)植被做好處理，讓水分得到充足的涵養(yǎng)。并且安排人員管理，防止出現(xiàn)砍伐林木和人為擾動。在對植被進行保護的過程中，不能完全依賴于人為因素，還要充分發(fā)揮植物的作用，改進封林質量和林種結構。

3.3天然次生林和灌木林的保護

對于生態(tài)交錯帶、潛在水土流失地區(qū)以及陡坡耕地中受影響較大的地區(qū)，通過對適應性強、抗逆性強的優(yōu)良沙棘樹種進行維護和推廣，提高林草的覆蓋率。

3.4加強全方位管理

環(huán)境治理工作需要引起社會各界的關注，這樣才能將大家的力量聚集到一起，更好地開展治理工作。各地區(qū)的領導應積極重視水土保持工作，針對其中存在的問題采取有效的措施，并且以點帶面示范，優(yōu)化資源配置。

4.小流域綜合治理的前景展望

小流域治理工作今后要實現(xiàn)新的、更大的發(fā)展，必須建成質量高、效益好的精品流域，這就需要依靠科技進步在更高層次上開展治理。針對當前小流域治理工作實際，要從多方面入手提高科技水平。 首先要有重點地開展一些重大課題研究，使小流域治理開發(fā)的效益能有一個較大的突破。二是要加大實用技術的推廣力度。 建立和完善水土保持技術服務和推廣體系， 促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。 三是搞好各類流域示范區(qū)建設，發(fā)揮其示范、帶動作用。四是運用小流域治理的理論指導生產(chǎn)實踐，并進一步完善小流域治理的理論體系。五是加速推進小流域的信息化和現(xiàn)代化，不斷提升小流域的建設管理水平。

5.結束語

防止水土流失，為改良保良、保護與合理利用國土資源做進一步的發(fā)展是小流域綜合治理的目的。通過人工治理和生態(tài)修復的完美結合，真正達到自然與人的和諧相處，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調。 [科]

【參考文獻】

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