導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)治理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著科技的進(jìn)步，機(jī)器已經(jīng)先進(jìn)到可以代替人類做很多工作。麻省理工學(xué)院的安德魯?麥卡菲建議，我們可能需要重新建構(gòu)我們的社會(huì)，以保證智能機(jī)器在提高生產(chǎn)力，減少人類工作量的同時(shí)能帶來更好的福利，比如更高的、更均等的收入和更多的休閑時(shí)間。

而優(yōu)步，這個(gè)通過智能手機(jī)軟件叫車的服務(wù)，正是驅(qū)動(dòng)這一變革的創(chuàng)新企業(yè)，或者可以說是個(gè)“攪局者”。法國乃至全世界的出租車司機(jī)都被優(yōu)步激怒了，優(yōu)步也因此退出法國市場。但是，優(yōu)步所代表的創(chuàng)新卻不會(huì)就此輕易停止。在工作方面，優(yōu)步創(chuàng)造的工作比它毀掉的要多，這不僅大大提高了效率，也提高了整體的收入。即使跟優(yōu)步玩不起的輸家得到充分賠償，優(yōu)步公司、兼職司機(jī)和顧客一齊分享的收益也遠(yuǎn)高于損失。

盡管如此，一些問題也隨之而來。

首先，優(yōu)步的出現(xiàn)讓傳統(tǒng)出租車司機(jī)成為輸家，他們要支付一大筆牌照費(fèi)，所以無法與優(yōu)步的低價(jià)競爭。盡管在每次新技術(shù)的浪潮下都會(huì)出現(xiàn)這種問題，但如今，創(chuàng)新與應(yīng)用的速度卻比以往任何時(shí)候都快。出租車司機(jī)要被迫在幾天內(nèi)就適應(yīng)這種新情況，而不是花幾年時(shí)間。

其次是監(jiān)管問題。出租車行業(yè)不僅能帶來所得稅，還帶來增值稅和營業(yè)稅。但是優(yōu)步軟件，至少到目前為止，無法實(shí)現(xiàn)收取增值稅的功能。為了公平起見，當(dāng)?shù)鼗蛘弑緡響?yīng)要求優(yōu)步在軟件中加入稅收功能。此外，優(yōu)步司機(jī)還不像傳統(tǒng)出租車司機(jī)那樣向乘客提供保險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了不公平競爭，這一點(diǎn)必須糾正。

監(jiān)管方面的的另一個(gè)問題是司機(jī)的資質(zhì)。在法國，出租車司機(jī)要進(jìn)行常規(guī)體檢和專業(yè)考試，但是優(yōu)步司機(jī)并不受到這一約束。所有的優(yōu)步司機(jī)都是受到乘客的“監(jiān)管”，就是每次搭乘之后通過軟件進(jìn)行的評價(jià)。這可能是一個(gè)有益的創(chuàng)新，但是這不能真的替代諸如視力檢查等正規(guī)測試。

最后一個(gè)問題是，像創(chuàng)優(yōu)步這樣的創(chuàng)新企業(yè)，財(cái)政收入大部分歸公司領(lǐng)導(dǎo)層所有，而不是服務(wù)的提供者。不論這是否公平，這類公司造成的收入不均，以及由此導(dǎo)致的監(jiān)管俘虜，媒體偏見和選舉異常等問題都不能被忽視。

篇2

（一）彌補(bǔ)政府和市場失靈的需要

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，政府對社會(huì)調(diào)控的方式發(fā)生了根本性的變化。在中國單位制度改革之后，社會(huì)利益主體由單位轉(zhuǎn)化為多元化，包括個(gè)體戶、私營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)階層、外資企業(yè)等利益主體。這些主體在市場競爭中需要有屬于自己的組織來維護(hù)自身的利益。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了諸如弱勢群體、婦女問題、環(huán)境問題、慈善事業(yè)、貧富差距等問題，這些問題不能單靠政府來解決，因?yàn)檎陨碡?cái)政汲取能力下降，解決能力有限。而單靠市場也難以解決這些問題，市場講究的是效率而不是社會(huì)公正和穩(wěn)定。在政府和市場雙雙“失靈”的情況下，需要新的組織來彌補(bǔ)這些缺陷。非政府組織適應(yīng)了這一要求，其低成本，高效率，靈活創(chuàng)新等優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)政府和市場的不足，在解決諸如弱勢群體等社會(huì)問題方面，具有政府和市場不可代替的作用。

（二）承載政府轉(zhuǎn)移的部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的需要

自上個(gè)世紀(jì)50年代開始，我國先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革。每次改革的重點(diǎn)各不相同，但問題始終未得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)改革依然沒有走出精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈。究其原因很重要的方面就是政府轉(zhuǎn)移的部分職能沒有承接的載體。在非政府組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的就會(huì)出現(xiàn)“管理真空”，社會(huì)生活就會(huì)失控。因此各種社會(huì)力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)作，政府就再次成為“無限政府”和“直接政府”。

在不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的前提下，非政府組織的成熟發(fā)展將會(huì)承載政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，從而使政府從具體繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)能力的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。

二、非政府組織在社會(huì)調(diào)控中的功能分析

社會(huì)調(diào)控的基本目標(biāo)是通過對人們行為的控制實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序。轉(zhuǎn)型期要促進(jìn)社會(huì)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就要發(fā)揮非政府組織的服務(wù)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和交流等功能。

（一）非政府組織具有服務(wù)社會(huì)和監(jiān)督政府的功能

1．服務(wù)社會(huì)功能。非政府組織的社會(huì)服務(wù)功能主要體現(xiàn)在為公民服務(wù)和為社會(huì)良培育服務(wù)。非政府組織在提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、提供公共產(chǎn)品以及保護(hù)環(huán)境、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著政府組織不可替代的作用。

轉(zhuǎn)型期不僅需要培育新型的社會(huì)成員，政府還要通過社會(huì)調(diào)控構(gòu)建新型的人與自然的和諧發(fā)展關(guān)系，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)事務(wù)涉及到人類社會(huì)的每一個(gè)角落，需要每一個(gè)社會(huì)成員的自覺參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。目前，絕大部分環(huán)保方面的工作是由世界各地的各類民間組織來承擔(dān)的。由于其廣泛的自愿性，非政府組織在這些方面所做的工作也是政府組織無法代替的。

2．監(jiān)督政府功能。政府本身是受群眾委托行使公共權(quán)力的，政府的行為應(yīng)該受到群眾的監(jiān)督。但是單個(gè)的民眾是很難行使監(jiān)督權(quán)的，因?yàn)楸O(jiān)督的成本可能很高。非政府組織作為群眾自愿的集合體，可以通過合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，很好的承擔(dān)起監(jiān)督政府行為的角色。無論是有明確的目標(biāo)設(shè)定、采取積極干預(yù)的行動(dòng)策略的非政府組織，還是只有行動(dòng)取向設(shè)定、采取溫和的廣告宣傳行動(dòng)的非政府組織，由于其監(jiān)督是柔性的，因此這種監(jiān)督更具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督，是確保政府不違背其宗旨的必要條件。

（二）非政府組織具有利益協(xié)調(diào)和國際交流的功能

1．利益協(xié)調(diào)功能。在國內(nèi)事務(wù)中，政府所面臨的并不是處于離散的個(gè)體狀態(tài)的大眾，也不可能與每個(gè)人產(chǎn)生互動(dòng)，因此，在公與私之間、政府與個(gè)人之間，非政府組織的存在可以直接了解社會(huì)成員的具體需求和具體利益，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，從而合法地、有序地表達(dá)不同群體的意愿。由于非政府組織是基于認(rèn)同自愿加入，因此組織內(nèi)部易于協(xié)調(diào)，很多原本需要政府解決的問題，在組織內(nèi)部可能就可以協(xié)調(diào)解決了，有利于形成和擴(kuò)大社會(huì)共識，使更多的社會(huì)成員認(rèn)可、接受新的社會(huì)規(guī)則，幫助擴(kuò)大有效的制度供給。所以，非政府組織可以很好地協(xié)調(diào)其內(nèi)部成員之間的利益，是溝通政府與企業(yè)、政府與社會(huì)，政府與民眾之間關(guān)系的橋梁、紐帶和中介。

2．國際交流功能。非政府組織在科學(xué)技術(shù)、文化教育、資源環(huán)境、人權(quán)保護(hù)、扶貧助殘等領(lǐng)域具有較豐富的對外交流經(jīng)驗(yàn)和參與國際非政府組織活動(dòng)的能力。中國非政府組織有序參與國際非政府組織活動(dòng)，爭取在合作項(xiàng)目、融資方式、管理水平、信息技術(shù)等方面，得到國際社會(huì)的支持和幫助，發(fā)展對外交流和國際合作，對有效配合我國總體外交產(chǎn)生重要影響，對增強(qiáng)我國在聯(lián)合國等國際組織中的影響發(fā)揮著很大作用。與此同時(shí)，非政府組織還可以學(xué)習(xí)國外非政府組織成長和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從而使自己的管理和運(yùn)作逐步規(guī)范化。

三、我國非政府組織社會(huì)功能發(fā)揮的影響因素及對策分析

我國非政府組織尚處于發(fā)展階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，其社會(huì)功能在發(fā)揮過程中存在諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：有相當(dāng)多的社團(tuán)組織本來就是政府部門蛻變出來，具有很深的政府官僚組織的烙印。其組織的管理或運(yùn)行方式基本上與政府無大區(qū)別，運(yùn)營缺乏獨(dú)立性，決策不科學(xué)，人事、財(cái)務(wù)等管理混亂，組織成員素質(zhì)不高，因而影響了這些組織的靈活性和效率。同時(shí)，組織的法制觀念、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公益活動(dòng)主要是靠政府在進(jìn)行推動(dòng)，很大程度上帶有行政動(dòng)員的成分，加之民間互助資源的缺乏或私人慈善精神的有待發(fā)展，以致于制約了非政府組織在人力、財(cái)力方面的發(fā)展和行動(dòng)范圍的擴(kuò)展。此外，由于政府對非政府組織的監(jiān)管疏忽和組織自律的缺失，許多非政府組織甚至利用非營利的幌子從事追求組織和個(gè)人利益的活動(dòng)，使得組織信譽(yù)缺失。這些因素嚴(yán)重影響到我國非政府組織健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

針對影響發(fā)揮我國非政府組織在社會(huì)調(diào)控中的功能的諸多因素，非政府組織在發(fā)展中應(yīng)采取如下對策：

（一）準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位

服務(wù)性是非政府組織的根本屬性。非政府組織是市場的產(chǎn)物，是特定群體利益的代表，非政府組織要有危機(jī)意識，應(yīng)明確組織的生命之源是公眾的信任和支持，將自己定位于服務(wù)角色，服務(wù)對象是廣大社會(huì)公眾。非政府組織應(yīng)把視角投向社會(huì)，投向公眾，及時(shí)、敏感地分析公眾的要求，并盡最大可能地滿足這些要求或是將公眾的要求向有關(guān)部門反映。組織成員是基于對宗旨和使命的認(rèn)同參與組織，不應(yīng)僅僅將組織作為謀生的手段或追逐利益的手段。

（二）加強(qiáng)與公眾的交流與溝通

非政府組織是面向公眾的服務(wù)性組織，但我們不可否認(rèn)，由于交流和溝通渠道不暢及信譽(yù)缺失的影響，許多人還不能深入地理解并支持非政府組織。因此非政府組織應(yīng)加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，將自己的宗旨、規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu)和行為方式等信息，通過各種渠道傳遞給公眾，努力提高自身的公眾信任程度，樹立起品牌意識，保證組織的長期發(fā)展。

（三）處理好與政府的關(guān)系

非政府組織的發(fā)展不可回避地要處理好與政府的之間的關(guān)系，政府的支持和鼓勵(lì)對非政府組織的發(fā)展至關(guān)重要。在政府與非政府組織關(guān)系處理上，我們存在著兩個(gè)明顯的誤區(qū)：一是政府包辦，將政府利益混同于組織利益，組織機(jī)關(guān)化、行政化傾向明顯；二是強(qiáng)調(diào)非政府組織為政府服務(wù)，對組織發(fā)展缺少必要的政府扶持。使我國非政府組織過分依賴政府，缺乏自身發(fā)展的動(dòng)力。因此建立一種成熟的交流、溝通渠道和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與政府合作，自覺接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，以輔助者和支持者的身份與政府合作或采取聯(lián)合行動(dòng)，從而在分散的公共事務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢。充當(dāng)好工具性手段的角色，而不能使其成為政府的延伸機(jī)構(gòu)。否則，非政府組織將異化為官僚制結(jié)構(gòu)的一部分。處理好與政府的關(guān)系，既要避免組織喪失獨(dú)立性，成為溝通各方的橋梁，又要成為政府的合作伙伴，而非僅僅用來執(zhí)行原本由政府執(zhí)行的部分職能的人。

（四）積極借鑒國外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流與合作

代表特定群體利益的非政府組織，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治信息的有效傳播載體，是國際交流中不可替代的“第二渠道”。國外非政府組織有許多值得我國非政府組織學(xué)習(xí)的地方，尤其是其市場化運(yùn)營機(jī)制、科學(xué)合理的評估機(jī)制、職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等方面，是我國非政府組織所缺乏的。可以利用這些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和有利的資源，解決諸如資金不足等難題，為我國非政府組織提供必要的支持。但是，我國非政府組織在發(fā)展過程中，也要汲取俄羅斯等國非政府組織的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對外交流中保持自身的獨(dú)立性，明確自身的宗旨和使命。

（五）提高組織的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)

隨著我國改革的進(jìn)一步深化，非政府組織將更多地參與到社會(huì)問題的解決之中，社會(huì)對非政府組織的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和專業(yè)化程度要求越來越高。因此，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)對組織成員特別是高層管理者的專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的管理，從而保證組織的專業(yè)性，有效發(fā)揮靈活性強(qiáng)、與社會(huì)聯(lián)系密切、運(yùn)營成本低的優(yōu)勢，為公眾提供盡可能多的公共產(chǎn)品。

綜上所述，當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，需要多種整合形式對我國社會(huì)成員和群體進(jìn)行有效的整合，以適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的需要。我們應(yīng)理性地分析和看待具有公益性、福利性的非政府組織的作用和局限性。然而，毋庸置疑的是我國非政府組織在促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展、推動(dòng)公民社會(huì)形成和社會(huì)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中正發(fā)揮著無可替代的特殊社會(huì)功能。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]范麗珠．全球化下的社會(huì)變遷與非政府要組織（NGO）[M]．上海：上海人民出版社，2003．

[3]謝舜．非政府組織與當(dāng)代中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型[J]．中國行政管理，2005，（2）．

篇3

第一條  為了建立和健全本市職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障退休、失業(yè)、工傷、患病職工的基本生活和基本權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條  職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行國家、單位、個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

第三條  本條例所稱職工社會(huì)保險(xiǎn)是指職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的下列職工（包括固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工）及其用工單位：

（一）中央、省、市、縣（區(qū)）所屬企業(yè)、街道企業(yè)的職工及其用工單位；

（二）股份制企業(yè)、私營企業(yè)的職工及其用工單位；

（三）外商投資企業(yè)的中方職工及其用工單位；

（四）非財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工及其用工單位；

（五）勞務(wù)輸出的人員及其組織單位；

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條  凡符合本條例規(guī)定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的義務(wù)，職工有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府勞動(dòng)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)按職責(zé)劃分的職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，其所屬社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市人民政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作的法律、法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理撥付和其它業(yè)務(wù)工作；

（三）辦理同級人民政府及其勞動(dòng)行政管理部門委托的其它事宜。

第七條  財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商行政管理等部門和銀行、工會(huì)組織應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本條例。

第二章  社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

第八條  社會(huì)保險(xiǎn)基金按照以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累的原則籌集。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。  工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由同級財(cái)政給予補(bǔ)貼；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，先向省社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)申請撥付調(diào)劑金，仍不敷使用時(shí)，由同級財(cái)政給予補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，按照《江西省國有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  社會(huì)保險(xiǎn)基金的組成：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金；

（三）工傷保險(xiǎn)基金；

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

第十條  用工單位和職工個(gè)人按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金：

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的23％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的3％繳納；

（二）失業(yè)保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的1％繳納，職工個(gè)人按每月1元繳納；

（三）工傷保險(xiǎn)金，按照不同行業(yè)的危險(xiǎn)程度和工傷事故的發(fā)生頻率，用工單位分別按照本單位繳費(fèi)工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)，具體辦法和差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定；

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)金，用工單位按照本單位繳費(fèi)工資的10％繳納，職工按照本人繳費(fèi)工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級以上革命傷殘軍人個(gè)人不繳費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照上級人民政府的規(guī)定或者本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的增長比例作相應(yīng)調(diào)整。

第十一條  用工單位按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，企業(yè)單位稅前提取，在管理費(fèi)中列支。非財(cái)政撥款的事業(yè)單位，稅前提取，在自有資金中列支。

用工單位繳納的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金從公益金中列支。

職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金由用工單位在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。

第十二條  用工單位和職工個(gè)人按本條例第十條規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。

第十三條  用工單位可為本單位職工建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金由用工單位向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納。職工個(gè)人可自愿參加個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第十四條  用工單位被租賃、承包、兼并時(shí)，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)金。

第十五條  用工單位因破產(chǎn)、撤消或解散等原因無法繼續(xù)履行繳納各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金義務(wù)時(shí)，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在其所有財(cái)產(chǎn)中先向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費(fèi)用。

第三章  社會(huì)保險(xiǎn)待遇

第十六條

（一）符合國家規(guī)定退休條件的，按照國家或者省、市人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，其月基本養(yǎng)老金達(dá)不到所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％領(lǐng)取。

（三）基本養(yǎng)老金每年調(diào)整1次，具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

（四）用工單位與職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金，職工在辦理退休手續(xù)后，可一次或分月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險(xiǎn)金及利息可以依法繼承。

（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。

（六）離退休職工易地居住的，本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不變。

第十七條  參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：

（一）繳費(fèi)1年以上的職工失業(yè)后，從辦理失業(yè)登記的次月起，向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。繳費(fèi)不滿1年的，只返還本人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。

失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限確定：繳費(fèi)年限1年以下的不發(fā)；繳費(fèi)年限1年以上的，每滿1年發(fā)給3個(gè)月救濟(jì)金，但最長期限為24個(gè)月。

再次失業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)扣減已享受待遇的繳費(fèi)年限和相應(yīng)數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金，重新按規(guī)定計(jì)算。

（二）失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費(fèi)年限計(jì)算：繳費(fèi)年限1年以上5年以下的，為基數(shù)的120％；連續(xù)工作時(shí)間5年以上10年以下的，為基數(shù)的130％；繳費(fèi)年限10年以上15年以下的，為基數(shù)的140％；繳費(fèi)年限15年以上的，為基數(shù)的150％。

（三）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間的醫(yī)療費(fèi)，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的救濟(jì)金10％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間患有重?。ㄒ虼蚣芏窔?、參與違法犯罪活動(dòng)而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可憑醫(yī)院的帳單補(bǔ)助70％，但失業(yè)救濟(jì)期間的累計(jì)補(bǔ)助費(fèi)用不得超過本人10個(gè)月的救濟(jì)金。

（四）女失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間符合計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定生育的，一次性發(fā)給本人4個(gè)月救濟(jì)金的生育補(bǔ)助費(fèi)。

（五）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間，家庭生活確有困難，無法維持基本生活的，或夫妻雙方同時(shí)失業(yè)的，經(jīng)本人申請和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按月增發(fā)本人救濟(jì)金20％－50％的生活補(bǔ)助費(fèi)。

（六）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)死亡的除外），由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個(gè)月救濟(jì)金的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前5個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前15個(gè)月救濟(jì)金的撫恤費(fèi)。

（七）參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間職工基本生活確無保障的，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金上一年度結(jié)余額的20％發(fā)放救濟(jì)金。救濟(jì)金每人每月按當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的90％發(fā)放，但發(fā)放期限不得超過6個(gè)月。

第十八條  參加工傷保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：

（一）職工因工負(fù)傷，由所在用工單位及時(shí)送往就近或者指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。其醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以內(nèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)70％，用工單位承擔(dān)30％。

（二）職工工傷醫(yī)療期間，用工單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)職工工資；治療至痊愈或者處于相對穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個(gè)月至24個(gè)月，嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長醫(yī)療期的，最長不超過36個(gè)月。

（三）職工工傷需護(hù)理的，按完全護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴和部分護(hù)理依賴的三級標(biāo)準(zhǔn)，可向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)取本地區(qū)社會(huì)平均工資50％、40％、30％的護(hù)理費(fèi)。

（四）職工因工致殘，按縣級以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定的等級分別享受不同的傷殘待遇。

（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起3個(gè)月內(nèi)由用工單位照發(fā)本人工資。從第4個(gè)月起，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)的50％。經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡后，補(bǔ)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)足定期撫恤費(fèi)、一次性補(bǔ)助費(fèi)。

（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應(yīng)由醫(yī)院提出意見，經(jīng)縣級以上人民政府勞動(dòng)鑒定委員會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同意，按普及型標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)支付所需費(fèi)用。

（七）職工因工死亡，其親屬可按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)、定期撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助費(fèi)。

第十九條  參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工享有以下待遇：

（一）職工患病醫(yī)療時(shí)，醫(yī)療費(fèi)從個(gè)人醫(yī)療帳戶中支付，個(gè)人帳戶中不足支付時(shí)，先由職工自付，職工自付的醫(yī)療費(fèi)按年度計(jì)算，超過本人年繳費(fèi)工資的5％以上部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和職工個(gè)人按以下比例支付；超過本人年繳費(fèi)工資5％以上至5000元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)15％；超過5000至1萬元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％；超過1萬元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)2％。退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例為在職職工的一半以下。

（二）離休人員及二等乙級以上革命傷殘軍人患病醫(yī)療時(shí)，先在個(gè)人醫(yī)療帳戶中支付醫(yī)療費(fèi)，個(gè)人帳戶不足支付時(shí)，金額由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

（三）職工患國家認(rèn)定的特殊病種，由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。

（四）職工可從用工單位確定的定點(diǎn)醫(yī)院中選擇一至兩個(gè)醫(yī)院就醫(yī)。因特殊情況，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在非定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。

第四章  社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督

第二十條  市、縣（區(qū)）設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金委員會(huì)，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和撥付進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)由同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由勞動(dòng)、人事、計(jì)委、經(jīng)委、體改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門和銀行、工會(huì)組織的負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。辦公室設(shè)在勞動(dòng)行政管理部門。

第二十一條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)儲存、?？顚Ｓ??；饘舸婵畎赐阢y行城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計(jì)息，所得利息轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金，任何單位和個(gè)人不得挪用。

第二十二條  建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、單位繳納的基本養(yǎng)老金按國家規(guī)定劃入個(gè)人帳戶部分、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人使用的醫(yī)療保險(xiǎn)金分別計(jì)入職工個(gè)人保險(xiǎn)基金專戶，專戶中個(gè)人繳納部分，歸職工個(gè)人所有。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶上保險(xiǎn)金應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移。

第二十三條  失業(yè)保險(xiǎn)基金除支付職工按本條例規(guī)定的待遇外，還可用于失業(yè)職工和用工單位富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹等費(fèi)用。

第二十四條  用工單位和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為職工建立《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊》，按有關(guān)規(guī)定記載基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的繳納情況，作為享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。

《職工社會(huì)保險(xiǎn)手冊》由職工所在單位填寫并代為保管，職工調(diào)動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，失業(yè)期間交給本人。

第二十五條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以審查參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位工資總額、離退休費(fèi)用和職工、退休人員花名冊，核準(zhǔn)計(jì)提基金的各項(xiàng)基數(shù)和應(yīng)支付的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，以及與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的帳目、報(bào)表等。

參加社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)查詢本單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納和職工繳費(fèi)工資的記載情況。

參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工，可以向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和用工單位查詢本人社會(huì)保險(xiǎn)金繳納和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況。

第二十六條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金正常支出的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金用于購買國家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。增值部分全部轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第二十七條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)的具體提取比例及財(cái)務(wù)管理辦法，省人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府沒有規(guī)定的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十八條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)管理制度，基金的收支、運(yùn)行情況應(yīng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第二十九條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度管理、使用社會(huì)保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  用工單位違反本條例規(guī)定有下列第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出催辦或者催繳通知書，限期補(bǔ)辦或者補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)辦、不補(bǔ)繳的，或者有下列第（四）項(xiàng)行為的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分；

（一）不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的；

（二）不報(bào)、少報(bào)或者匿報(bào)職工人數(shù)和工資總額的；

（三）不按規(guī)定時(shí)間繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的。

滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第三十一條  用工單位及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門責(zé)令其糾正，對造成職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益侵害的，責(zé)令其償還職工應(yīng)得的社會(huì)保險(xiǎn)金（含利息），并沒收違法所得，對用工單位處以應(yīng)償還金額50％以下的罰款；

（一）領(lǐng)到職工社會(huì)保險(xiǎn)金后延遲發(fā)放給職工的；

（二）擅自提高或者降低職工社會(huì)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自增加或者減少職工繳費(fèi)工資的。

第三十二條  阻礙社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)，使社會(huì)保險(xiǎn)工作不能正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  職工或其親屬享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件發(fā)生變更或失去享受條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。單位和他人以非法手段領(lǐng)取各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)金的，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)沒收違法所得，并由勞動(dòng)行政管理部門處以違法所得2至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不按本條例規(guī)定，籌集、管理和撥付社會(huì)保險(xiǎn)金，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政管理部門責(zé)令其立即糾正，追繳違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）用工單位和職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，未按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶的；

（二）未按規(guī)定撥付職工社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（三）擅自增加或減免用工單位和職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金的；

（四）擅自提高管理費(fèi)提取比例的；

（五）玩忽職守造成職工社會(huì)保險(xiǎn)金損失的。

第三十五條  克扣、擠占、挪用、貪污職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)的，由勞動(dòng)行政管理部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級主管機(jī)關(guān)追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會(huì)保險(xiǎn)金或者管理費(fèi)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  滯納金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第三十七條  社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定侵害用工單位和職工權(quán)益的，用工單位和職工可以向勞動(dòng)行政管理部門申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動(dòng)行政管理部門對用工單位和職工的申訴應(yīng)及時(shí)查處，并于30日內(nèi)作出決定。用工單位和職工對勞動(dòng)行政管理部門逾期不作決定或?qū)ζ涮幚頉Q定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。

第三十八條  職工與用工單位發(fā)生有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛或爭議，可先由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)予以調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；對裁決不服的，可依法向人民法院起訴。

第三十九條  當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。

第六章  附  則

第四十條  本條例所稱繳費(fèi)工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會(huì)平均工資的構(gòu)成，按照國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。對不能或者不易計(jì)算工資總額的，按照全市上年度社會(huì)月平均工資計(jì)算。

第四十一條  職工繳費(fèi)年限，必須是用工單位和職工同時(shí)繳費(fèi)年限。職工實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)以前，按照國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，可視同繳費(fèi)年限。

第四十二條  城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者可參照本條例執(zhí)行。

第四十三條  市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

篇4

關(guān)鍵詞： 善治； 社會(huì)工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理； 基層治理創(chuàng)新

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X（2015）04006207

“人類對善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門，也有私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來，很多國家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對于其內(nèi)涵，可謂眾說紛紜，尚未形成共識。聯(lián)合國人權(quán)高級委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對善治的認(rèn)識不一，但無論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對社會(huì)問題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問題

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問題。

1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足

社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長期以來，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號施令。長期以來形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無暇也無興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問題和未來可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無法得到及時(shí)有效滿足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡

目前我國基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級制管理模式，它依賴于標(biāo)準(zhǔn)的工作過程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問題。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾

農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問題突出，比如貧富分化問題、土地問題、社會(huì)治安問題和社會(huì)分化問題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠福岣呙癖娔芰?，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性

善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來，而不是被動(dòng)地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正

善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們在多元利益格局中獲得應(yīng)有的尊重。

社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

（一）社會(huì)工作對社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性

社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問題。在我國社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。

社會(huì)工作對社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說到底是對人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢。它不是把工作對象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。

（二）善治視域下社會(huì)工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。

2.方法改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對保障以服務(wù)對象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)化解

社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對性的應(yīng)對措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。

三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念

善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗ζ渌A層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。

2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制

社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變?；鶎诱筛鞔_多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。

2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會(huì)工作開展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語

基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過破舊立新來穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對民眾需求缺乏響應(yīng)，對社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無法適應(yīng)新形勢的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問題。但可以預(yù)見，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。

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篇5

[關(guān)鍵詞]妊娠 心理分析 社會(huì)支持

中圖分類號：R473.71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1729-2190(2008)8-0032-02

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變與健康理念的更新，人們對孕婦的身心愈加重視，許多心理因素引起的軀體障礙已成為當(dāng)前婦產(chǎn)科研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)槿焉锲谟衅洫?dú)特的生理特點(diǎn)和心理變化，都會(huì)使所有的孕婦產(chǎn)生不同程度的恐俱、緊張、焦慮、憂郁等不良情緒，這些心理變化對產(chǎn)婦和胎兒是不利的。本文對妊娠合并癥孕婦的心理分析并對社會(huì)支持進(jìn)行調(diào)查，了解孕產(chǎn)婦所出現(xiàn)的心理臨床問題，以便提供孕婦更適當(dāng)?shù)男睦碜o(hù)理和社會(huì)支持。

1資料與方法

1.1 一般資料 2008年3-6月在本院接受產(chǎn)前檢查的孕婦共68例，均已婚，均孕36 周以上，，年齡19~37歲，平均27.5歲；教育程度本科及以上20 例，大專34例，高中程度14例。所有孕婦均為初產(chǎn)、單胎，無合并癥或并發(fā)癥的孕婦。

1.2方法征得孕婦知情同意后，調(diào)查者發(fā)放量表，產(chǎn)婦自行填寫，現(xiàn)場回收。調(diào)查后逐項(xiàng)檢查，務(wù)必填寫完整后回收。本研究發(fā)放問卷70份，回收有效68份，回收有效率97.1 %。

1.2.1 焦慮自評量表(SAS)：由Zung編制，此表共二十個(gè)項(xiàng)目，主要評定依據(jù)為項(xiàng)目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四級，標(biāo)準(zhǔn)總分為50分。

1.2.2 抑郁自評量表(SDS)：由Lung編制，此表共二十個(gè)項(xiàng)目，主要評定依據(jù)為項(xiàng)目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四個(gè)等級，按中國常模結(jié)果，總粗分的分界值為41分，標(biāo)準(zhǔn)分為53分。

1.2.3 社會(huì)支持評定量表(SSRS)：該量表由肖水源編制，共10 個(gè)條目，分為主觀支持、客觀支持及社會(huì)支持利用度三個(gè)分量表，三個(gè)分量表總分為總的社會(huì)支持得分。

1.2.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 所有數(shù)據(jù)經(jīng)SPSS11. 5統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，采用t檢驗(yàn)法。

2結(jié)果

2.1 量表評分情況焦慮自評量表、抑郁自評量表評分(標(biāo)準(zhǔn)分)顯示，無焦慮者46人，占67.6%；輕度焦慮19人，占27.9%；中度焦慮3人，占4.5%，無嚴(yán)重焦慮者。無抑郁者43人，占63.2 %；輕度抑郁21人，占30.9 %；中度抑郁4人，占5.9%，無嚴(yán)重抑郁者。

2.2 孕婦社會(huì)支持比較 將上述統(tǒng)計(jì)的25例抑郁者作為一組，另外43例無抑郁者作為另外一組統(tǒng)計(jì)兩組孕婦的社會(huì)支持。結(jié)果見表1，可見抑郁組的社會(huì)支持總得分、客觀支持得分、主觀支持得分均低于正常組，且有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P < 0.05)；利用得分低于正常組，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P > 0.05)。

3討論

妊娠是一種應(yīng)激性生活事件，可引起孕婦心理應(yīng)激反應(yīng)[1]。抑郁和焦慮是妊娠及分娩時(shí)較常見的心理反應(yīng)，，妊娠期孕婦焦慮癥發(fā)生率高于抑郁癥發(fā)生率，本研究二者分別為67.6%和63.2%。通過良好的社會(huì)支持利于孕婦的心理健康。

社會(huì)支持從性質(zhì)上可分為兩類：一類為客觀的、可見的或?qū)嶋H的支持，包括物質(zhì)上的直接援助和社會(huì)團(tuán)體的存在和參與，這類支持獨(dú)立個(gè)體的感受，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)；另一類是主觀的體驗(yàn)到或情感上的支持，指的是個(gè)體在社會(huì)中受尊重、被支持理解的情感體驗(yàn)和滿意程度，與個(gè)體的主觀感受密切相關(guān)。有效的社會(huì)支持能增強(qiáng)耐受、應(yīng)付和擺脫緊張?zhí)幘车哪芰?。社?huì)支持在初產(chǎn)婦適應(yīng)母性角色過程中起著極為重要的作用，充分的社會(huì)支持可有助于產(chǎn)婦獲得知識，盡快適應(yīng)母性角色，提高自信，獲得知識及減緩壓力[2]。而婦女從懷孕到產(chǎn)后一年內(nèi)，社會(huì)交往減少，如果得不到有效的社會(huì)支持，就容易導(dǎo)致心理活動(dòng)的紊亂而發(fā)生情緒障礙。家庭作為社會(huì)支持的重要來源，家庭成員尤其是配偶的關(guān)心和支持能很好地緩解應(yīng)激性生活事件給產(chǎn)婦帶來的不良影響；同時(shí)，良好的社會(huì)支持在非應(yīng)激情況下也能維持個(gè)體良好的情緒體驗(yàn)。所以預(yù)防產(chǎn)前抑郁情緒的發(fā)生，工作要重點(diǎn)加強(qiáng)患者本人和親屬的圍產(chǎn)期保健，廣泛開展相關(guān)知識的宣教工作，針對高危因素有重點(diǎn)的加強(qiáng)生活指導(dǎo)和心理護(hù)理，引導(dǎo)孕婦充分利用社會(huì)支持系統(tǒng)的緩沖作用，這將對產(chǎn)前抑郁情緒和產(chǎn)后抑郁癥的預(yù)防、對孕婦的身心健康帶來極大幫助，由此對嬰兒、家庭乃至社會(huì)有益。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】“90后”高職學(xué)生；社會(huì)責(zé)任感；教育管理策略

社會(huì)責(zé)任感是一種道德情感，它是指一個(gè)具有獨(dú)立人格的社會(huì)成員對自己應(yīng)該對國家、社會(huì)、集體以及他人所負(fù)責(zé)任的認(rèn)識、情感和信念，以及與之相應(yīng)的遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的自覺態(tài)度。如今，“90后”已經(jīng)進(jìn)入大學(xué)校園，作為當(dāng)代大學(xué)生的主體，他們是祖國的未來，民族的希望，而高職學(xué)生自身的特點(diǎn)又區(qū)別于其他本科學(xué)生，那么“90后”高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感現(xiàn)狀如何？教育工作者該如何加強(qiáng)和改善日前的思想政治教育？為此我們做了針對“90后”高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感調(diào)查。

一、調(diào)查對象及方法

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和個(gè)別訪談的方法，編制《“90后”高職學(xué)生社會(huì)責(zé)任感調(diào)查問卷》，從對自己、對家庭、對他人、對集體、對社會(huì)等五個(gè)方面對“90后”高職學(xué)生的責(zé)任感意識進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象為北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院2011級新生，男女比例為5∶5，所有參與調(diào)查者出生年月均在1990~1993年之間，共發(fā)放問卷1100張，去除無效問卷108張，有效率為90.18%。通過原始數(shù)據(jù)的輸入、篩選、整理、排列得出一手?jǐn)?shù)據(jù)，從而為 “90后”高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)狀分析奠定基礎(chǔ)。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

社會(huì)責(zé)任感是指個(gè)體對自身在人類社會(huì)發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的一種意識，在行動(dòng)上能自覺履行對社會(huì)、集體和個(gè)人應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。即個(gè)體認(rèn)識到自己對社會(huì)的安定與變革、人類的生存與發(fā)展應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將自己的存在與活動(dòng)同人類社會(huì)的進(jìn)步聯(lián)系在一起。社會(huì)責(zé)任感是倫理道德的重要方面，是一個(gè)人道德品質(zhì)中最主要的品質(zhì)，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的決定因素，它包含以下五個(gè)層次：第一是對自己的責(zé)任感；第二是對家人的責(zé)任感；第三是對他人的責(zé)任感；第四是對集體的責(zé)任感；第五是對社會(huì)的責(zé)任感。下面就以上五個(gè)方面對本次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析：

1.對自身的責(zé)任感

（1）在生活費(fèi)來源方面：有51%的學(xué)生回答“全部由家庭支持”，27%的學(xué)生選擇“各類獎(jiǎng)學(xué)金”，9%的學(xué)生選擇“社會(huì)資助”，13%的學(xué)生選擇“家庭負(fù)擔(dān)的同時(shí)自己勤工助學(xué)”。從調(diào)查結(jié)果上看，90后高職學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上過于依賴家庭和社會(huì)，自我責(zé)任意識只在較少的一部分人身上覺醒。

（2）在校規(guī)校紀(jì)方面：在問及“考試作弊或作業(yè)弄虛作假”問題時(shí)，有9%的學(xué)生表示“強(qiáng)烈反對，從未做過”，38%的學(xué)生選擇“知道不對，但偶爾為之”，53%的學(xué)生選擇“無所謂”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生對自我行為負(fù)責(zé)的意識不強(qiáng)。

（3）在規(guī)章制度方面：在問及“闖紅燈或橫跨護(hù)欄”問題時(shí)，1%的同學(xué)選擇“經(jīng)常會(huì)”，46%的同學(xué)選擇“偶爾會(huì)”，“53%”的同學(xué)選擇“從來不”。從調(diào)查結(jié)果看，有將近一半的90后高職學(xué)生有過違反相關(guān)規(guī)章制度的不文明行為，表現(xiàn)出對自己的不負(fù)責(zé)任。

2.對家人的責(zé)任感

（1）在贍養(yǎng)家人方面：有82%的學(xué)生選擇“子女負(fù)責(zé)”，14%的學(xué)生選擇“老人自己”，4%的學(xué)生選擇“社會(huì)或其他”。從調(diào)查結(jié)果看，大部分90后高職學(xué)生有對父母的感恩之心和責(zé)任感，但另外兩項(xiàng)選擇比例也不低，也反映出部分學(xué)生的家庭責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)象。

（2）在欺騙家人錢財(cái)方面：有59%的學(xué)生選擇“從未騙過父母錢財(cái)”，36%的學(xué)生選擇“偶爾會(huì)”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)的90后高職學(xué)生對父母充滿感激之情，認(rèn)為騙父母錢財(cái)是不孝敬行為。但也有少數(shù)學(xué)生有過欺瞞父母的行為，值得教育工作者進(jìn)行深入思考。

3.對他人的責(zé)任感

（1）在對待同學(xué)朋友方面：在問及“同學(xué)朋友犯錯(cuò)如何做”這個(gè)問題時(shí)，有63%的同學(xué)選擇“會(huì)多次提醒”，19%的同學(xué)選擇“會(huì)提醒一次”，18%選擇“不必參與別人事情”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)90后高職學(xué)生還是關(guān)心同學(xué)朋友，對朋友負(fù)責(zé)，但也有少數(shù)同學(xué)的態(tài)度反映出他們內(nèi)心深處對他人的冷漠。

（2）在對待他人方面：在問及“他人需要幫助時(shí)如何做”這個(gè)問題時(shí)，有18%的學(xué)生選擇“圍觀”，36%的學(xué)生選擇“立即幫助他人”，39%的學(xué)生選擇“看情況通過其他方式幫助他人”，17%的人選擇“離開”。從調(diào)查結(jié)果看，較大多數(shù)的90后高職學(xué)生能夠不求回報(bào)的做力所能及的事情來幫助他人，體現(xiàn)了他們較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，但選擇圍觀和離開的比例也不低，需要引起教育者的重視。

4.對集體的責(zé)任感

（1）在班級管理問題上：在問及“上課時(shí)秩序混亂如何做”這個(gè)問題時(shí)，有4%的學(xué)生選擇“會(huì)及時(shí)制止”，63%的學(xué)生選擇“不確定”，33%的學(xué)生選擇“不予理睬”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感普遍停留在“事不關(guān)己，高高掛起”不作為層面，還沒有達(dá)到主動(dòng)參與、關(guān)心集體的作為層面。

（2）在社團(tuán)活動(dòng)問題上：在問及“是否樂于參加學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)”這個(gè)問題時(shí)，有18%選擇“根據(jù)興趣積極參與”，27%的學(xué)生選擇“偶爾參與”，55%的學(xué)生選擇“沒興趣”。從調(diào)查結(jié)果看，90后高職學(xué)生對社團(tuán)活動(dòng)的參與熱情不高，對社團(tuán)的責(zé)任感淡漠。

5.對社會(huì)的責(zé)任感

（1）在志愿服務(wù)方面：在問及“志愿服務(wù)西部或基層”這個(gè)問題時(shí)，有64%的同學(xué)選擇“不會(huì)去，條件艱苦”，25%的同學(xué)選擇“會(huì)考慮，但會(huì)考慮家人態(tài)度”，11%的同學(xué)選擇“會(huì)去，對將來發(fā)展有好處”。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)90后新生在為西部和基層做貢獻(xiàn)上顯得不是很積極，當(dāng)然這也跟參與調(diào)查的學(xué)生絕大多數(shù)為北京生源有關(guān)。

（2）在為社會(huì)做貢獻(xiàn)方面：在問及“為和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)”這個(gè)問題時(shí)，有26%的學(xué)生選擇“愿意”，42%的學(xué)生選擇“不太強(qiáng)烈”，32%的學(xué)生選擇“絲毫不”。從調(diào)查結(jié)果看，有相當(dāng)一部分的90后高職學(xué)生并不具有強(qiáng)烈而清晰的社會(huì)責(zé)任意識，根本沒有思考過自己對社會(huì)的責(zé)任。

三、對高校思想政治教育工作的建議

通過這些數(shù)據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以看出90后高職學(xué)生在社會(huì)責(zé)任感上的總體表現(xiàn)為對家人的責(zé)任感稍強(qiáng)，對他人和自己的責(zé)任感稍差，對社會(huì)的責(zé)任感表現(xiàn)在理論上認(rèn)同行動(dòng)上不積極等。因此，基于上文的分析結(jié)論，特對新時(shí)期我國高校的思想政治教育工作提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)思想政治教育，發(fā)揮思想政治理論課主渠道作用

針對“90后”高職學(xué)生存在的價(jià)值觀非理性化、理想信念模糊和急功近利傾向嚴(yán)重等問題，高校要充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，旗幟鮮明地對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，必須堅(jiān)持用主導(dǎo)價(jià)值觀念教育學(xué)生。要加工、整合、濾清多元的價(jià)值觀念，從而確立起新的主導(dǎo)價(jià)值觀。主導(dǎo)價(jià)值觀不是一個(gè)孤立的價(jià)值單元，而是一個(gè)囊括了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及個(gè)人精神生活層面的價(jià)值體系。思想政治理論課要增強(qiáng)自身的時(shí)效性和生動(dòng)性，多聯(lián)系大學(xué)生的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，使課堂成為大學(xué)生交流、溝通和討論的重要平臺。通過采取課堂討論、專題演講、案例討論等教學(xué)模式，進(jìn)行主導(dǎo)價(jià)值觀的教育，幫助學(xué)生構(gòu)建自己的“價(jià)值軸心”，從而樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺規(guī)范自我的言行。

2.加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地

（1）建立網(wǎng)絡(luò)思想政治教育宣傳體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)的正面作用，增加思想政治教育的信息量，建立思想政治教育網(wǎng)、校園生活網(wǎng)、就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)等主題的教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁，為廣大學(xué)生搭建一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺，引領(lǐng)學(xué)生身心向健康方向發(fā)展。

（2）健全監(jiān)管體系。建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)、運(yùn)用法律手段打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為思想政治教育創(chuàng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，注重網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范的培養(yǎng)，倡導(dǎo)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

（3）健全思想政治工作隊(duì)伍。負(fù)責(zé)思想政治教育工作的教師應(yīng)主動(dòng)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)思想政治教育法律的研究，充分利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性、交互性、多媒體性來創(chuàng)造良好的思想政治教育環(huán)境，以保障思想政治教育工作的有效開展。

3.加強(qiáng)校園文化建設(shè)，積極培育思想政治教育新載體

應(yīng)加大力度建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)和學(xué)校特色的校園文化。學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)校園環(huán)境的美化和管理，為學(xué)生營造健康、安全、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，并積極組織學(xué)生開展豐富多彩的文體活動(dòng)，努力為學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長構(gòu)建良好的文化環(huán)境。要把思想政治教育與智育、體育、美育有機(jī)地結(jié)合起來，寓教育于文化活動(dòng)之中，通過專題宣傳、演講辯論等形式，充分利用校園廣播、校報(bào)?？?、校園網(wǎng)站等各種學(xué)校資源，應(yīng)到學(xué)生關(guān)注國家、社會(huì)、民族、民生等問題，創(chuàng)造一種科學(xué)、求實(shí)、文明、創(chuàng)新的文化，以增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任心和使命感。

4.加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教育，全面提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任能力

調(diào)查顯示，“90后”高職學(xué)生普遍缺乏系統(tǒng)的法律知識，藝術(shù)和科學(xué)活動(dòng)參與不足。所以，此時(shí)高校應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不斷拓寬途徑，深入加強(qiáng)大學(xué)生在法律、藝術(shù)和科學(xué)等方面的實(shí)踐活動(dòng)，提升他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其全面健康發(fā)展。高?？梢酝ㄟ^成立課外興趣小組、研究會(huì)、社會(huì)調(diào)查、校外參觀等多種方式，擴(kuò)大學(xué)生的視野，將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校教育相結(jié)合。在此情況下，學(xué)生可以踐履社會(huì)、集體或教師提出的思想道德規(guī)范與要求；另一方面在實(shí)踐過程中，各方面的能力可以得到檢驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上需要給與正確的引導(dǎo)教育，不斷促進(jìn)其全面發(fā)展。

5.加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)，發(fā)揮心理健康教育的積極作用

（1）高校應(yīng)動(dòng)員廣大師生積極參與，形成一種心理健康教育的氛圍。把心理健康教育與高校思想政治教育工作結(jié)合起來，針對大學(xué)生的心理特點(diǎn)，創(chuàng)新符合大學(xué)生心理需要的思想政治工作的方式和心理教育形式。

（2）高校應(yīng)針對不同的學(xué)生個(gè)體，開展從心理知識普及、咨詢、治療到問題研究四個(gè)層次的工作和實(shí)踐，逐步建立完善的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，幫助全體學(xué)生了解心理健康的基本知識，加強(qiáng)心理調(diào)適能力和適應(yīng)社會(huì)生活的能力。

（3）必須設(shè)立專門的大學(xué)生心理教育機(jī)構(gòu)，建立一支有心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)工作者和學(xué)生工作人員等組成的完善的工作隊(duì)伍，同時(shí)重視工作隊(duì)伍的正規(guī)培訓(xùn)以及必要的考核和上崗資格認(rèn)定，從而提高教育質(zhì)量和權(quán)威性為

6.加強(qiáng)公益勞作教育，實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生德育教育最終目標(biāo)

公益勞作服務(wù)的經(jīng)歷是一個(gè)讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價(jià)值的實(shí)踐。他們在無償付出的志愿服務(wù)過程中，收獲了被他人需要、被社會(huì)認(rèn)可的非物質(zhì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了心靈充實(shí)、精神升華、潛能發(fā)揮和自我價(jià)值等方面的精神追求。同時(shí)，他們在對社會(huì)上的各種弱勢群體開展形式多樣的扶助活動(dòng)中，緩解了個(gè)人的心理壓力，完善了個(gè)人的道德品格。公益勞作也使得高職學(xué)生走出了校園，在提供服務(wù)的過程中提升了自己的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)交往能力、獨(dú)立處理各種問題的能力、協(xié)調(diào)與合作能力、承受挫折和壓力的能力等，加快了高職生的社會(huì)化進(jìn)程。

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篇7

[關(guān)鍵詞] 妊娠高血壓疾病；心理社會(huì)應(yīng)激；生活質(zhì)量；妊娠結(jié)局

[中圖分類號] R714.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210（2014）05（a）-0137-04

Survey of pregnancy psychosocial stress status and quality of life of patients with pregnancy-induced hypertension

ZENG Huiqin1 XU Mingjuan2

1.Department Out-patient, Yuhang District Maternal and Child Care Service Centre, Zhejiang Province, Hangzhou 311100, China; 2.Department of Gynaecology and Obstetrics, Changhai Hospital of the Second Military Medical University, Shanghai 200433, China

[Abstract] Objective To investigate the pregnancy psychosocial stress conditions, quality of life and the impact on pregnancy outcome of patients with pregnancy-induced hypertension. Methods 93 cases of pregnancy-induced hypertension of pregnancy (PIH group) and 90 healthy women (healthy control group) from March 2012 to February 2013 in Yuhang District Maternal and Child Care Service Centre were selected as study objects, the SCL-90 and SF-36 were used to conduct the questionnaire survey among all the pregnant women, and the outcomes of pregnant women in PIH group were followed up. Results SCL-90 scale somatization, depression, anxiety, hostility, obsessive-compulsive symptoms, fear, interpersonal sensitivity symptoms scores and the total scores of PIH group were higher than those of healthy control group, the differences were statistically significant (all P < 0.05). The worried about themselves, worried about fetal health, worried about childbirth anxiety scores and the total score of PIH group were higher than those of healthy control group, the differences were statistically significant (all P < 0.05). The quality of life of PIH group was significantly lower than that of the healthy control group, the SF-36 scale RP, PF, VT, RE, MH, GH score and the total score of PIH group were lower than those of the healthy control group, the difference were statistically significant (all P < 0.05). Incidence of eclampsia, preterm birth, fetal distress, neonatal asphyxia, perinatal fetal death and other adverse pregnancy outcomes in group Ⅰ, Ⅱ of SCL-90 and SF-36 in PIH group were statistically significant differences (all P < 0.05) , group Ⅰ, Ⅱ of pregnancy-related anxiety eclampsia, eclampsia gravidarum (4.26% vs 8.70%)，preterm birth incidence (2.13% vs 3.04%) were statistically significant differences (all P < 0.05). Conclusion There are a variety of pregnancy mental health problems in patients with pregnancy-induced hypertension, lower quality of life, the serious anxiety of self, fetal health and childbirth, stress and psychosocial status and quality of life impact on the pregnancy outcome.

[Key words] Gestational hypertension; Psychosocial stress; Quality of life; Pregnancy outcomes

妊娠高血壓疾病是一種常見的妊娠期循環(huán)系統(tǒng)疾病，由于血液流變學(xué)改變可能導(dǎo)致靶器官損害，引起蛋白尿、水腫、抽搐、昏迷，誘發(fā)子癇等嚴(yán)重并發(fā)癥，是導(dǎo)致孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的主要原因之一[1]。由于嚴(yán)峻的妊娠前景，妊娠高血壓疾病患者心理狀態(tài)和生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，而心理和社會(huì)因素所致傷害性刺激將引起一系列心理社會(huì)應(yīng)激，對孕產(chǎn)婦及子代存在近期和遠(yuǎn)期的健康風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)[2]。我國對心理社會(huì)應(yīng)激的研究仍處于起步階段，尚未推出專門的妊娠其心理社會(huì)應(yīng)激評價(jià)工具，本研究采用被臨床廣泛應(yīng)用的心理健康整體評估工具癥狀自評量表（SCL-90）[3]并結(jié)合肖利敏等[4]編制的針對孕婦的妊娠相關(guān)焦慮量表對妊娠高血壓疾病患者進(jìn)行初步評價(jià)，并探討心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量的妊娠近期健康風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2012年3月~2013年2月杭州市余杭區(qū)婦幼保健院（以下簡稱“我院”）就診的妊娠高血壓疾病患者93例為妊高征組，另選擇同期健康產(chǎn)婦90例為健康對照組。妊高征組納入標(biāo)準(zhǔn)：符合妊娠高血壓疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)[5]在我院建檔的產(chǎn)婦；病程＞4周；孕齡＜37周；無合并糖尿病、心臟病、肝腎功能異常等嚴(yán)重內(nèi)科疾病；無精神疾病史。健康對照組納入標(biāo)準(zhǔn)：體檢各項(xiàng)指標(biāo)正常；年齡、孕齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入與妊高征組相匹配；無精神疾病史。妊高征組孕婦年齡25~39歲，平均（28.39±3.12）歲；孕齡25~34周，平均（29.23±2.95）周；病程5~10周。根據(jù)高血壓分級標(biāo)準(zhǔn)：高血壓1級為收縮壓140~159 mm Hg（1 mm Hg=0.133 kPa）和（或）舒張壓90~99 mm Hg；高血壓2級為收縮壓160~179 mm Hg和（或）舒張壓100~109 mm Hg；高血壓3級收縮壓≥180 mm Hg和（或）舒張壓≥110 mm Hg[5]。妊高征組高血壓1級32例，2級42例，3級19例。健康對照組孕婦年齡24~40歲，平均（27.39±2.94）歲；孕齡22~34周，平均（28.53±3.12）周。兩組一般資料比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P ＞ 0.05），有可比性。

1.2 調(diào)查工具

采用SCL-90評價(jià)兩組孕婦整體心理健康狀況，采用5級評分制，包含軀體化、抑郁、焦慮、敵對、強(qiáng)迫癥狀、恐懼、偏執(zhí)、人際關(guān)系敏感、精神病性9個(gè)因子，90個(gè)條目，總分采用粗分表示評分越高表示，該因子所反映的心理癥狀越嚴(yán)重，依據(jù)我國常模結(jié)果，＞160分提示心理健康狀況較差，需要進(jìn)行進(jìn)一步檢查，信度系數(shù)為0.79[3]。采用肖利敏等[4]編制的妊娠相關(guān)焦慮量表評價(jià)兩組孕婦焦慮心理狀態(tài)，采用4級評分制，包含擔(dān)心自我（1~6條目）、擔(dān)心胎兒健康（7~10，13條目）、擔(dān)心分娩（11、12條目）3個(gè)維度，共13個(gè)條目，總分為52分，評分越高焦慮狀況越嚴(yán)重，信度系數(shù)為0.81。采用簡明健康狀況調(diào)查表（SF-36）生活質(zhì)量量表評價(jià)兩組孕婦生活質(zhì)量，包含生理職能（RP）、生理功能（PF）、軀體疼痛（BP）、社會(huì)功能（SF）、活力（VT）、情感職能（RE）、心理健康（MH）、總體健康（GH）8個(gè)維度，共36個(gè)條目，各維度得分為0~100分，評分越高生活質(zhì)量越好，信度系數(shù)為0.77[6]。

1.3 調(diào)查方法

將SCL-90量表和妊娠相關(guān)焦慮量表合成后制成自評問卷，在門診發(fā)放給孕婦自行填寫后當(dāng)場回收，共發(fā)放183份問卷，回收有效問卷183份，回收率和有效率均為100%。SF-36量表單獨(dú)制成問卷，由專人詢問并填寫，有效率100%。并采用信息收集表，記錄妊高征組孕婦年齡、孕齡、病程、預(yù)產(chǎn)期，問卷完成后對產(chǎn)婦妊娠結(jié)局進(jìn)行追蹤。將妊高征組SCL-90、妊娠相關(guān)焦慮量表及SF-36量表評分按中位數(shù)分成亞組，低分者為Ⅰ組，高分者為Ⅱ組，觀察各亞組妊娠結(jié)局。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 妊娠高血壓疾病患者心理社會(huì)應(yīng)激情況

妊高征組SCL-90量表軀體化、抑郁、焦慮、敵對、強(qiáng)迫癥狀、恐懼、人際關(guān)系敏感癥狀評分及總分均高于健康對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.05）；妊高征組總分為153~217分，其中67例（72.04%）總分＞160分，健康對照組總分為138~174分，其中21例（23.33%）總分＞160分。妊高征組擔(dān)心自我、擔(dān)心胎兒健康、擔(dān)心分娩的焦慮狀態(tài)評分及總分均高于健康對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.05），其中擔(dān)心胎兒健康差異最為明顯。見表1、2。

表1 SCL-90評分情況比較（分，x±s）

表2 妊高征組和健康對照組妊娠相關(guān)焦慮量表評分比較（分，x±s）

2.2妊娠高血壓疾病患者生活質(zhì)量情況

妊高征組生活質(zhì)量顯著低于健康對照組，其中RP、PF、VT、RE、MH、GH評分與健康對照組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P ＜ 0.05）。見表3。

2.3 妊娠高血壓疾病心理社會(huì)應(yīng)激與生活質(zhì)量對妊娠結(jié)局的影響

妊高征組SCL-90總分中位數(shù)為185分（Ⅰ組＜185分，Ⅱ組≥185分），妊娠相關(guān)焦慮量表總分中位數(shù)為18分（Ⅰ組＜18分，Ⅱ組≥18分），SF-36總分中位數(shù)為348分（Ⅰ組＜348分，Ⅱ組≥348分），妊高征組SCL-90的Ⅰ組和Ⅱ組子癇、早產(chǎn)、胎兒窘迫、新生兒窒息、圍生期胎兒死亡等不良妊娠結(jié)局發(fā)生率比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P ＜ 0.05），妊娠相關(guān)焦慮的Ⅰ組和Ⅱ組子癇（4.26%比8.70%）、早產(chǎn)發(fā)生率（2.13%比13.04%）比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P ＜ 0.05），SF-36的Ⅰ組和Ⅱ組子癇、早產(chǎn)、胎兒窘迫、新生兒窒息、圍生期胎兒死亡等不良妊娠結(jié)局發(fā)生率比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P ＜ 0.05）。見表4。

3 討論

隨著醫(yī)學(xué)領(lǐng)域不斷向深度和廣度發(fā)展，醫(yī)療已不僅限于治療身體疾病，而是從心理、社會(huì)、環(huán)境等各方面補(bǔ)充完善形成更為立體的醫(yī)療服務(wù)體系，心理狀態(tài)、應(yīng)激反應(yīng)及生活質(zhì)量受到廣泛關(guān)注，逐步推進(jìn)對患者全方位的健康維護(hù)，心理、應(yīng)激及生活質(zhì)量對機(jī)體功能產(chǎn)生的影響也應(yīng)被認(rèn)知，并成為提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的途徑和依據(jù)[7]。妊娠期高血壓疾病具有較嚴(yán)峻的預(yù)后，對患者的心理可能產(chǎn)生較大打擊，出現(xiàn)不同程度的心理問題和心理應(yīng)激狀態(tài)，而這些不良狀態(tài)則可能進(jìn)一步加劇孕婦機(jī)體受疾病影響產(chǎn)生的應(yīng)激損害，增加孕產(chǎn)婦、胎兒、新生兒的健康風(fēng)險(xiǎn)[8]。本調(diào)查采用世界著名的心理健康量表SCL-90進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果顯示，妊高征組軀體化、抑郁、焦慮、敵對、強(qiáng)迫癥狀、恐懼、人際關(guān)系敏感癥狀均較健康對照組顯著，提示妊娠高血壓疾病患者心理狀態(tài)明顯受到疾病影響，并且呈現(xiàn)多樣化改變，患者可能同時(shí)存在多種不同程度的心理問題，其中軀體化、焦慮、人際關(guān)系敏感的表現(xiàn)較為顯著。高血壓所致器質(zhì)性病變造成的身體癥狀可能被不良心理狀態(tài)放大，而對妊娠前景的擔(dān)憂可能成為最主要的心理障礙，同時(shí)存在的抑郁、焦慮、敵對、強(qiáng)迫癥狀、恐懼等心理應(yīng)激使患者感到孤獨(dú)無助，進(jìn)而影響與家人、朋友及社會(huì)關(guān)系中其他個(gè)體的溝通[9]。根據(jù)我國SCL-90常模結(jié)果，＞160分者需要進(jìn)一步檢查，而妊高征組總分為153~217分，其中72.04%總分＞160分遠(yuǎn)高于健康對照組（23.33%），提示大部分妊娠高血壓疾病患者存在心理健康惡化。

由于目前針對妊娠期心理社會(huì)應(yīng)激的量表較少，而妊娠期卻是一段特殊的心理經(jīng)歷，常用量表對其心理狀態(tài)特點(diǎn)的表現(xiàn)可能存在欠缺[10]，故本調(diào)查采用2012年由肖利敏等[4]編制妊娠相關(guān)焦慮量表對孕婦關(guān)心的也是產(chǎn)生焦慮最主要的13個(gè)問題3個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果顯示，妊高征組擔(dān)心自我、擔(dān)心胎兒健康、擔(dān)心分娩3個(gè)維度的評分均顯著高于健康對照組，反映了妊娠高血壓疾病患者對妊娠高血壓可能引起的不良預(yù)后的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，其中對胎兒健康的擔(dān)憂最為突出，是妊娠高血壓疾病患者最重要的焦慮原因。由于妊娠高血壓疾病對母嬰都存在高度危險(xiǎn)性，在此情況下患者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的母性，更關(guān)注胎兒及新生兒健康進(jìn)而加劇焦慮情緒[11]。妊高征組生活質(zhì)量評分顯著低于健康對照組，其中RP、PF、VT、RE、MH、GH維度評分顯著低于健康對照組，表明在生理職能、生理功能、活力、情感職能、心理健康、總體健康方面妊娠高血壓疾病對孕婦造成明顯的影響，降低生活質(zhì)量，以上分析的心理社會(huì)應(yīng)激因素也是造成生活質(zhì)量下降的重要原因[12-13]。

妊娠高血壓最重要的危害是對妊娠結(jié)局的影響，而心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量對妊娠結(jié)局也會(huì)產(chǎn)生影響[14]，而心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量在妊娠高血壓患者產(chǎn)生不良妊娠結(jié)局中做起的作用尚未有研究闡釋，故本研究進(jìn)行了初步的探討。由于本調(diào)查納入患者均在我院建檔生產(chǎn)，故妊高征組孕婦妊娠結(jié)局均獲追蹤，利用各量表中位數(shù)將妊高征組分成不同心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量亞組，結(jié)果顯示，SCL-90評分高的Ⅱ組子癇、早產(chǎn)、胎兒窘迫、新生兒窒息、圍生期胎兒死亡等不良妊娠結(jié)局發(fā)生率均高于評分低的Ⅰ組，說明心理健康狀態(tài)差可能對妊娠高血壓患者妊娠結(jié)局產(chǎn)生不利影響，增加不良妊娠結(jié)局風(fēng)險(xiǎn)。妊娠焦慮評分高的Ⅱ組僅子癇、早產(chǎn)發(fā)生率高于評分低的Ⅰ組，說明焦慮作為心理社會(huì)應(yīng)激的一個(gè)突出部分，可能增加妊娠高血壓患者子癇、早產(chǎn)發(fā)生率，同時(shí)表明心理社會(huì)應(yīng)激對妊娠高血壓妊娠結(jié)局的影響是多種心理、應(yīng)激狀態(tài)綜合作用的結(jié)果[15-16]。SF-36生活質(zhì)量較好的Ⅱ組各類不良妊娠結(jié)局的發(fā)生率均顯著低于生活質(zhì)量較差的Ⅰ組。

綜上所述，心理社會(huì)應(yīng)激和生活質(zhì)量低下狀態(tài)均可能增加妊娠高血壓患者發(fā)生不良妊娠結(jié)局的風(fēng)險(xiǎn)。

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（收稿日期：2014-01-20本文編輯：任念）

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論文摘要：運(yùn)用當(dāng)前該研究領(lǐng)域內(nèi)幾種經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性，進(jìn)而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)論。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響社會(huì)的公正和安定，進(jìn)而影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，己經(jīng)成為各級政府面臨的一項(xiàng)重大課題。

棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件?要回答這個(gè)問題，就必須對其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行逐一的具體分析。

一、棗莊市推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件分析

棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，必須對該地區(qū)是否達(dá)到國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。

(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重

近年來，棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。2005年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價(jià)格因素，年均增長15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個(gè)百分點(diǎn)。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長23. 5%，己遠(yuǎn)超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到了推行該制度的經(jīng)濟(jì)條件。

(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到國際上的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國家財(cái)政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財(cái)政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，是否能夠達(dá)到推行該制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。

1、棗莊市人均應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)匡算

棗莊市每位老年人每年應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出”統(tǒng)計(jì)資料(見圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費(fèi)因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在生活消費(fèi)支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應(yīng)放到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來購買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應(yīng)居有定所，因此，這一項(xiàng)支出也應(yīng)被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費(fèi)因素也應(yīng)略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

2、棗莊市財(cái)政支出能力分析

2005年，棗莊市的財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，境內(nèi)財(cái)政總收入55. 5億元，比上年增長41. 9%，全年人均財(cái)政總收入達(dá)到1511. 15元。其中，地方財(cái)政收入28. 16億元，增長36%。同時(shí)，財(cái)政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財(cái)政收入占GDP的比重為4. 5%，地方財(cái)政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個(gè)百分點(diǎn)。所以，只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財(cái)政資金，為開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可靠的資金保障。

3、農(nóng)村居民收入分析

隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了快速的增長勢頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人均總收入實(shí)現(xiàn)5660元，r匕2004年增長13. 2%，而且，從2002年以來，一直保持一個(gè)較快的增長勢頭(見圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長;另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民基本沒有了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)自己一部分保險(xiǎn)費(fèi)，其參保意識必然會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、結(jié)論與建議

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各區(qū)、縣委，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各黨組，市屬各局、總公司、高等院校黨委，各人民團(tuán)體黨組，各區(qū)縣財(cái)政局：

    經(jīng)研究決定，適當(dāng)調(diào)整去世離休干部無工作配偶生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：去世離休干部配偶無工作、有子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月290元；去世離休干部配偶無工作、無子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月435元。

    二、執(zhí)行時(shí)間：自2000年7月1日起按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    三、所需經(jīng)費(fèi)按原渠道開支。

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一、貫徹落實(shí)情況

（一）全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

《條例》出臺后，西營門街高度重視，及時(shí)召開專題工作會(huì)議，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、科室人員學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，就如何貫徹落實(shí)《條例》進(jìn)行研究部署。同時(shí)制定下發(fā)《西營門街關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)＜天津市文明行為促進(jìn)條例＞工作實(shí)施方案》和《西營門街關(guān)于迎接市、區(qū)人大常委會(huì)對＜天津市文明行為促進(jìn)條例＞貫徹實(shí)施情況開展檢查的工作方案》，做好統(tǒng)一規(guī)劃部署，理清職能職責(zé)，細(xì)化落實(shí)措施，從新聞宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、強(qiáng)化落實(shí)等方面進(jìn)行了任務(wù)分解。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)共治，突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、教育與處罰相結(jié)合的原則，各司其職、各盡其能、齊抓共管做好文明行為促進(jìn)工作。

（二）全面宣傳覆蓋，營造濃厚氛圍

充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體和新媒體矩陣作用，廣泛、深入宣傳文明行為，傳播文明理念，努力營造全社會(huì)促進(jìn)文化行為的氛圍。一是強(qiáng)化社會(huì)宣傳，迅速占領(lǐng)主陣地。在重點(diǎn)點(diǎn)位、農(nóng)村社區(qū)及街邊綠地等區(qū)域，利用戶外廣告、樓宇電視、電子顯示屏、廣場展板、建筑圍擋、宣傳欄等各種宣傳載體，充分使用視頻、動(dòng)畫、板報(bào)、墻報(bào)、招貼畫、標(biāo)語等宣傳方式，公益廣告，張貼宣傳海報(bào)，播放視頻資料。著力發(fā)揮各村、社區(qū)宣傳主陣地作用，組織發(fā)動(dòng)各村居將宣傳頁張貼到小區(qū)每一棟樓內(nèi)，做到街域內(nèi)全覆蓋，提升宣傳力度。二是強(qiáng)化宣傳覆蓋，推動(dòng)“六進(jìn)”行動(dòng)。開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商鋪“六進(jìn)”集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等，著力提高了社會(huì)公眾對《條例》的知曉程度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建文明城市的責(zé)任感和使命感。三是強(qiáng)化宣傳創(chuàng)新，增強(qiáng)宣傳多樣性、群眾性。面向群眾征集涵蓋小品、雙簧、評劇、三句半等多種形式的各類宣傳《條例》文藝節(jié)目，即將在全街范圍內(nèi)開展巡演。線上通過微博、微信等媒體資源積極宣傳，制作H5《<文明條例>我踐行，西營門街在行動(dòng)》，發(fā)動(dòng)全域居民積極參與，了解學(xué)習(xí)，踐行承諾，累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)500余次，線上簽名4000人次。舉辦《條例》知識競賽。四是強(qiáng)化志愿服務(wù)，引導(dǎo)全民參與、全民共建。充分發(fā)揮“志•愿西營門”志愿服務(wù)品牌作用，廣泛發(fā)動(dòng)文明志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、黨員志愿者、平安志愿者等各類志愿隊(duì)伍走上街頭，深入社區(qū)開展《條例》宣傳工作，為廣大居民群眾講解《條例》相關(guān)知識。截至目前，西營門街共發(fā)放《條例》單行本7000余本；開展《條例》宣傳活動(dòng)42場；張貼宣傳海報(bào)473張；發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳折頁10000余份；懸掛宣傳條幅48套；建設(shè)《條例》宣傳欄44處；村居LED大屏幕播放《條例》宣傳內(nèi)容500余次，共發(fā)動(dòng)近萬名群眾投入到文明建設(shè)工作中。

（三）全面監(jiān)督執(zhí)法、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成

全街相關(guān)執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持依法懲戒與教育宣傳并舉，確保責(zé)任落實(shí)到位。街派出所、執(zhí)法隊(duì)、市場監(jiān)管所等執(zhí)法部門強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法程序，開展了一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高文明執(zhí)法的能力和水平。一是加強(qiáng)巡查檢查。深入農(nóng)村、社區(qū)、道路等進(jìn)行巡查，針對不文明養(yǎng)犬、隨地吐痰、喜喪搭棚等不文明現(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)；對主次干道、河道、集中綠地等公共區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管，對路面散落垃圾、隨手亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行制止并及時(shí)清理；對商貿(mào)城內(nèi)消防安全通道是否順暢、商戶經(jīng)營里空外賣現(xiàn)象、擺攤占用公共通道等行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知并督促整改；在全街所有村居成立“紅白理事會(huì)”，專門針對紅白喜事中出現(xiàn)的不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。二是暢通投訴渠道。在街道辦事處開展不文明行為監(jiān)督舉報(bào)信箱，開放監(jiān)督投訴電話，安排專人值守接聽電話，對群眾反映的問題予以積極響應(yīng)，確保第一時(shí)間為居民排憂解難，將不文明行為的惡劣影響縮減到最小。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。變單一部門執(zhí)法為多部門聯(lián)動(dòng)，相關(guān)執(zhí)法部門與各村、社區(qū)實(shí)行信息共享，主動(dòng)出擊，及時(shí)互通消息，第一時(shí)間了解各小區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)并對不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻治理治理，取得良好成效。自《條例》實(shí)施至今，全街共出動(dòng)執(zhí)法人員1000人次、執(zhí)法車192輛次、檢查各類市場主體500戶次、治理勸導(dǎo)占路經(jīng)營、亂堆亂放、噪音擾民等違法行為100余次，拆除違建私搭亂建36處、治理亂涂亂畫隨意張貼廣告9處、整治拆除面積996平方米、清理亂停放的共享單車500余輛、志愿者勸導(dǎo)各類不文明現(xiàn)象百余次。

二、存在的問題

一是宣傳教育深度、廣度有待增強(qiáng)。宣傳方式僅限于傳統(tǒng)媒體宣傳，對群眾喜聞樂見的線下活動(dòng)宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，群眾的知曉率有待進(jìn)一步提高，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，宣傳效果有待進(jìn)一步鞏固。

二是管理長效機(jī)制有待健全。各單位、各部門多方位、多角度管理程度有待提高，共建、共治、共享的長效機(jī)制還不健全，精細(xì)化管理程度有待加強(qiáng)。

三是執(zhí)法查處力度有待加大。執(zhí)法部門的巡查、執(zhí)法力度還不夠強(qiáng)，“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”做得還不夠到位，執(zhí)法信息共享機(jī)制有待完善。