導(dǎo)語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]后稅費時代；權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)；治理效能

[作者簡介]傅 瓊（1972―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院教授，博士，研究方向為鄉(xiāng)村文化與社會；練 藝（1991―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院2015級碩士研究生，研究方向為政治思想與社會。（江西南昌 330000）

[基金項目]教育部人文社科規(guī)劃項目“后稅費時代鄉(xiāng)村‘權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)’的選擇與發(fā)展研究”（11YJAZH027）；江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“禮儀文化傳承與贛鄱鄉(xiāng)村有序發(fā)展研究”（14SH09）；江西省高校人文社科項目“當代鄉(xiāng)村禮儀文化建設(shè)研究”（SH1608）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新招標項目“基層治理視域下鄉(xiāng)村禮文化重構(gòu)研究”（XDNYA1511）

一、鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出

（一）鄉(xiāng)村治理問題的早期探索

鄉(xiāng)村是中華文明的發(fā)源地。在現(xiàn)代化進程中，國家政權(quán)下沉至鄉(xiāng)村社會的努力一直沒有停止。在稅費時代，鄉(xiāng)村治理意味著獲得更多的稅賦并減少社會動蕩。

那么，如何治理鄉(xiāng)村呢？學(xué)者一直在不懈探索。20世紀上半葉，學(xué)者們的研究觀點可分為兩種傾向。

一是主張通過改造鄉(xiāng)村社會來主動適合國家政權(quán)下沉及推進現(xiàn)代化的需要。如晏陽初等人認為鄉(xiāng)村普遍存在“愚窮弱私”的病象，提出了以“除文盲，作新民”為目標，以文藝、生計、衛(wèi)生、公民四種教育為內(nèi)容，以學(xué)校、家庭和社會三大教育為形式的平民教育構(gòu)想與實踐。[1]以期改變鄉(xiāng)村社會落后的面貌，以適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的需要。盧作孚則在重慶北碚開展以謀民生，保民享為宗旨，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。[2]因為在他看來，鄉(xiāng)村社會問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟的癱瘓與半癱瘓，只有通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)村社會的財富創(chuàng)造力，才能從根本上解決鄉(xiāng)村社會落后的狀態(tài)。同時，他也強調(diào)，單靠鄉(xiāng)村社會是很難獲取原始資本積累的，所以鄉(xiāng)村治理中國家的政策扶持是必不可少的。畢竟國家扶持是鄉(xiāng)村社會發(fā)展經(jīng)濟的重要支撐?？梢姡M管晏陽初和盧作孚改造鄉(xiāng)村的著力點有所不同，但他們改造鄉(xiāng)村社會的愿望是十分強烈的。

二是主張借助傳統(tǒng)來重塑鄉(xiāng)村面貌，強調(diào)國家政權(quán)必須與基層自治有機結(jié)合。如梁漱溟在山東鄒平縣開展了以復(fù)興中國文化為目標，以創(chuàng)辦鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和自治組織為主要形式的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。[3]林耀華則以鄉(xiāng)村社區(qū)的宗族為基礎(chǔ)，分析宗族組織的形式與社會功能，宗族與家庭的連鎖結(jié)構(gòu)、親屬關(guān)系體系及其作用，強調(diào)人類行為的平衡乃是由人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)所組成的，是任何嵌入鄉(xiāng)村的權(quán)力都不可忽視的。[4]指出，鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系是差序格局，人與人的權(quán)利和義務(wù)是根據(jù)親屬關(guān)系來決定的，解決鄉(xiāng)村危機的根本辦法是恢復(fù)和發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)。因為，在鄉(xiāng)村社會“人和人之間的親密合作，不能是臨時約定，而需要歷史養(yǎng)成。親屬在這方面說正是人和人的歷史關(guān)系，家庭又正是養(yǎng)成親密合作的場合。”[5]

（二）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出

學(xué)者們的早期探索，為后世學(xué)者研究鄉(xiāng)村治理問題提供了良好的參考和借鑒。這其中便包括美國學(xué)者杜贊奇。他融會了解構(gòu)分析和后現(xiàn)代主義的合理成分，吸收了西方學(xué)術(shù)界有關(guān)文化研究的思想結(jié)晶，輔之以中國鄉(xiāng)村社會的權(quán)威特質(zhì)，獨具特色地建構(gòu)了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一分析范式。成為與的社區(qū)功能研究方法、施堅雅的市場關(guān)系研究方法、弗里德曼的宗族系統(tǒng)研究方法以及黃宗智的市場-階級研究方法相并立的第5種分析范式。

其一，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式將國家政權(quán)、鄉(xiāng)紳文化與鄉(xiāng)民社會納入共同分析框架，避免了傳統(tǒng)二元分析范式的缺陷。一方面，探討中國國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間的互動關(guān)系，揭示出國家權(quán)力的擴張是如何改造鄉(xiāng)村舊有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以建立新型領(lǐng)導(dǎo)層并推行新的政策。另一方面，將權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會特有的文化現(xiàn)象之中，還原鄉(xiāng)村社會權(quán)力運行的真實具象，以詮釋鄉(xiāng)村社會不同階層和組織的動態(tài)關(guān)系及其應(yīng)對國家權(quán)力的技巧及策略。[12]

其二，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式理性解讀了鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村普通民眾的合作共謀舉措、動因及實效，闡明中國鄉(xiāng)村社會獨有的權(quán)力運行規(guī)則，揭示出如果拋開和破壞鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)國家權(quán)力下沉注定失敗的鐵一般的事實。

其三，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式聚焦于文化網(wǎng)絡(luò)的各要素，對市場、宗族、宗教和水利等組織的認同價值，對庇護人與被庇護者、親戚朋友間關(guān)系的基本功能進行了深入描述。強調(diào)“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”并非全封閉式，當規(guī)則不再適用時，競爭就會變?yōu)楣_的沖突，從而創(chuàng)造出新的組織體系及文化認同，以適應(yīng)國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會博弈的新需要。

（三）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的影響

篇2

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 困境 對策

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，國家的治理體系和能力已經(jīng)難以適應(yīng)不斷變化了的現(xiàn)實和實踐，面臨著市場化、民主化、法治化、科技發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、社會結(jié)構(gòu)分化和整合等給治理帶來的挑戰(zhàn)。作為國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的難題和挑戰(zhàn)就更明顯，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化顯得更為緊迫。

變遷中的鄉(xiāng)村治理困境

相比城市治理，鄉(xiāng)村治理的難題不僅在于區(qū)域大、差異明顯，而且在于體系更不健全、能力更為薄弱，長期以來得不到重視，更重要的是鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)發(fā)生了前所未有的變化。過去三十多年，是中國鄉(xiāng)村社會變化最激烈的時期。為什么這么說呢？我們先來看改革前的中國鄉(xiāng)村，從比較中才能看出這種激烈的變化。

從20世紀50年代到70年代末，國家發(fā)動合作社運動乃至后面的運動，對鄉(xiāng)村社會進行了徹底的結(jié)構(gòu)性改造和重構(gòu)：土地實現(xiàn)集體所有制，傳統(tǒng)的士紳階層和地主階層基本上被消滅了；廣大農(nóng)民被編入了以生產(chǎn)隊為單位的政經(jīng)合一體制，傳統(tǒng)的家庭、家族等以血緣為組織原則的結(jié)構(gòu)大為弱化；政治動員、行政管理取代鄉(xiāng)規(guī)民約，成為社會秩序的維護和運行機制；戶籍制度將城鄉(xiāng)分割為兩個不能自由交流、交換和流動的封閉性社會。在這種結(jié)構(gòu)性環(huán)境中，個人的自主性、自由度、選擇性非常之少，相比傳統(tǒng)時代，這個時期的鄉(xiāng)村社會處于強整合狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)更為單一，政治身份替代經(jīng)濟地位、傳統(tǒng)聲望和文化資本成為社會等級的唯一因素，自主、自治的社會空間幾乎不存在。這對于鄉(xiāng)村社會秩序而言不僅不構(gòu)成任何挑戰(zhàn)，反而是堅強的基石。如果說當時鄉(xiāng)村治理有什么問題的話，那就是沒有活力以及政治運動的破壞性影響。

改革開放以后的鄉(xiāng)村情況就大為不同，既沒有回到革命之前的傳統(tǒng)時代，又缺少時代的強制性超穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處于急劇變遷之中。中國的經(jīng)濟改革起步于農(nóng)村，即農(nóng)村實現(xiàn)。這一改革誘發(fā)農(nóng)村社會的全面變遷。首先，實現(xiàn)后，生產(chǎn)單位從生產(chǎn)隊回歸到家庭，家庭不僅是消費、生育養(yǎng)育、教化的生活單位，而且也是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)功能得到重新肯定和發(fā)展，家庭有權(quán)安排自己的勞動力，由此引發(fā)家庭的多種經(jīng)營模式。與此相關(guān)的是，村落內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系在削弱。雖然中央一直提倡統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但是實際上，農(nóng)村“統(tǒng)”的體制機制非常微弱，在很多村莊幾乎不存在了，農(nóng)村水利設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政府沒有錢、集體經(jīng)濟瓦解、村莊聯(lián)系紐帶削弱等而得不到維護和建設(shè)。相應(yīng)地，農(nóng)村體制演變?yōu)猷l(xiāng)政村治體制，特別是從80年代后期開始，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了村民自治，政府與村莊的聯(lián)系遠不如以前密切，稅費和計劃生育成為政府干預(yù)鄉(xiāng)村社會的最主要手段，但是也是最容易造成與村民沖突和緊張的節(jié)點。到了20世紀90年代中期，農(nóng)民負擔(dān)過重和嚴厲的計劃生育工作，引發(fā)農(nóng)村干群關(guān)系極度緊張，一度曾在不少地方出現(xiàn)干群沖突事件。這個時期（80年代初到90年代后期）鄉(xiāng)村的治理困境至少有三：一是村莊公共事務(wù)缺乏供給主體；二是干群關(guān)系緊張；三是新的治理制度建構(gòu)緩慢。

當然，改革開放以后特別是從20世紀90年代市場化改革確立以后，對鄉(xiāng)村治理構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的還是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷主要體現(xiàn)在三個維度上：一是人口結(jié)構(gòu)維度。自從實現(xiàn)改革后，農(nóng)民不僅獲得了自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而且獲得了勞動就業(yè)選擇權(quán)，由此，原來被束縛在農(nóng)村土地上的剩余勞動力得以大量釋放，在隨后快速的工業(yè)化、城市化、市場化和對外開放進程中，農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，形成了“民工潮”。如果說80年代只是剩余勞動力外出，那么進入90年代，外出的不僅僅是剩余勞動力，連農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所需要的勞動力都在外出，因為農(nóng)業(yè)勞動無法增加農(nóng)民的收益，甚至成為負擔(dān)，這一趨勢一直延續(xù)到現(xiàn)在。由此，中國農(nóng)村青壯年人口紛紛離開，出現(xiàn)農(nóng)村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問題，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“386199”（婦女、兒童、老人）三留守現(xiàn)象，大批村莊“空心化”、“老齡化”、“空殼化”，我們曾用“農(nóng)村很散、農(nóng)民很老、農(nóng)業(yè)很弱”來描述新三農(nóng)，這就是新的鄉(xiāng)村治理困境。在人口老齡化的背景下，農(nóng)村治理首先遇到的一個困境就是缺乏治理人才；不僅如此，一些農(nóng)村地區(qū)，連基本的治安都難以維護；更大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村養(yǎng)老問題，農(nóng)村養(yǎng)老不但缺錢，更缺人力。人口結(jié)構(gòu)變遷背景下鄉(xiāng)村還存在許多其他治理問題，比如村莊公共事務(wù)難以正常開展，民主自治無法正常運行，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化更是困難重重，新技術(shù)、新觀念難以推行，更談不上社會創(chuàng)新。

第二個維度就是鄉(xiāng)村社會分化。在過去三十多年中，工業(yè)化、城市化、市場化為社會分化提供了契機，鄉(xiāng)村社會分化與城市社會分化都非?？?、非常明顯。一方面社會分化是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)，相比于計劃經(jīng)濟時代的“平均主義”，社會分化體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展為不同能力的人提供了各顯神通的機會，從而使不同的人在社會經(jīng)濟發(fā)展中獲得不同的地位，另一方面由于轉(zhuǎn)型過程中存在著制度不合理、權(quán)力尋租和市場行為不當不法（如假冒偽劣）等因素的影響，使得社會分化存在著嚴重的不公問題。與此同時，社會分化又反過來進一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉(xiāng)村，不論是收入分化還是階層分化等，都是相當明顯的。農(nóng)村收入差距擴大成為事實。與收入差距相關(guān)的就是鄉(xiāng)村社會階層的分化。在計劃經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村社會雖然也有所謂的“地富反壞右”，但是這更多的是政治符號，當時主要只有兩個階層：干部與社員。而改革開放后，鄉(xiāng)村社會分化成至少有8個階層：農(nóng)業(yè)勞動者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家階層、農(nóng)村個體工商戶階層、農(nóng)村雇工階層、農(nóng)村知識分子階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層、農(nóng)村私營企業(yè)家階層。不同的社會階層有著不同的社會經(jīng)濟地位，有不同的社會影響力，更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下，鄉(xiāng)村治理顯然比以前更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。最大的挑戰(zhàn)就是在鄉(xiāng)村治理中如何合理地體現(xiàn)不同階層的利益和需求，既要防止上層階層對中下層階層的剝奪，又要避免中下層對上層的對抗，階層之間的社會團結(jié)成為鄉(xiāng)村治理的頭等課題。鄉(xiāng)村社會階層分化，改變了鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)和目標，如果能實現(xiàn)階層的社會團結(jié)，那么鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展將不再是難事。

第三個維度就是村莊類型多樣化。由于歷史傳統(tǒng)、地理位置、人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟因素以及其他因素的不同，不同村莊在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)很不同，呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢，不再像之前那樣絕大多數(shù)農(nóng)村都是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)、相同的管理模式和社會構(gòu)成等。中國有60多萬個行政村、幾百萬個自然村，每個村莊都有其個性。有的人將當前的村莊劃分為“城中村”、“空心村”、“新型社區(qū)”、“超級村莊”等。由于劃分標準不同，可以有不同類型的村莊分類，比如根據(jù)人口進入和外出情況，也可以分為三類村莊：外來人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒有外出和進來的村莊；還可以按地形劃分：平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類型是自然形成的，如按地形形成的不同類型村莊，但是這種自然因素也會影響村莊的社會經(jīng)濟，從而影響村莊治理。比如中國目前最窮的連片特困農(nóng)村大多位于高寒偏遠、沙漠戈壁等地理條件和環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)的村莊由于貧困或者不發(fā)達，它們面臨的治理問題顯然不同于其他地區(qū)的村莊。村莊的多樣化和個性化，表明村莊治理應(yīng)該是多樣性的、個性化的。在這種情況下，固守于一種治理模式，采取“一刀切”的治理方式，已經(jīng)不足以解決問題、滿足村民的需求和實現(xiàn)村莊的團結(jié)、發(fā)展。

邁向多元自主的鄉(xiāng)村治理

在過去三十多年，鄉(xiāng)村社會在變化，而鄉(xiāng)村治理也沒有停滯，問題在于鄉(xiāng)村治理的調(diào)整變化跟不上鄉(xiāng)村社會的整體變化，因此鄉(xiāng)村治理的困境和挑戰(zhàn)由此而生。鄉(xiāng)村治理的調(diào)整和變化基本上按照這樣的軌跡進行：從國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系上，鄉(xiāng)村治理更多的向著自治方向演變，但是出現(xiàn)自治與行政化搖擺不停的問題。一方面由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了明顯的變化，傳統(tǒng)的集體化治理機制已經(jīng)不再有效，由此國家將村民自治機制和制度引進鄉(xiāng)村。但是另一方面鄉(xiāng)村依然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持城市、工業(yè)發(fā)展的重任，于是國家對鄉(xiāng)村既有巨大的政治需求，但是又無力承擔(dān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)。在這樣的情況下，國家既希望于讓渡權(quán)力讓村莊自治，由村莊自身解決一些公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展問題，與此同時，又不能不向鄉(xiāng)村汲取更多的資源為國家工業(yè)化和城市化服務(wù)，因此又得強化對鄉(xiāng)村的行政控制、管理和動員。村民自治制度就是為了滿足這樣兩種有著明顯張力的需求而設(shè)計的。在自治層面，由于不同村莊的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、歷史傳統(tǒng)不同，有不同的表現(xiàn)，盡管有少數(shù)村莊在自治過程中不僅能完成政府的任務(wù)、有效解決問題，而且還能增進村民的福祉和村民團結(jié)，但是大多數(shù)鄉(xiāng)村自治并不盡人意。

雖然不同村莊特別是不同類型的村莊面臨的治理問題有所不同，但是，它們也有一些相似之處。具體而言，當前鄉(xiāng)村治理存在著這樣一些具有普遍性的問題：第一，公共服務(wù)供給嚴重不足，城鄉(xiāng)存在著明顯的公共服務(wù)差異。雖然這幾年國家不斷加大公共服務(wù)投入，但是，公共服務(wù)質(zhì)量遠不能滿足農(nóng)村居民的需求。第二，既有的公共服務(wù)存在傳遞不足問題，不能很好地抵達村民那里，這里的約束因素是公共服務(wù)人才缺乏以及公共服務(wù)機制不健全。許多農(nóng)村公共服務(wù)存在有事沒人干，或者有人干不了，比如農(nóng)村由于缺乏高質(zhì)量的村醫(yī)，因此農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)包括公共衛(wèi)生健康服務(wù)無法得到很好的傳遞。在村莊，由于沒有公共服務(wù)的專門機構(gòu)，因此村委會就擔(dān)當著政府公共服務(wù)的一些職責(zé)，但是村委會不但人手不夠，而且由于不具備政府功能，因此難以勝任公共服務(wù)的傳遞，反而損害了其擔(dān)當村莊民主自治功能。第三，村莊公共事務(wù)有事沒人做、有事沒人愿意做、有事沒錢做的情況越來越普遍，這里的原因很多：一是大量人口外出，村里只剩下老人；二是村莊合并，行政村下面有很多自然村，村民對自然村的公共事務(wù)可能感興趣，但是對行政村公共事務(wù)冷漠；三是村莊原子化、個體化日趨嚴重，認為公共事務(wù)是政府的事或是村干部的事，與自己無關(guān)。第四，村莊的社會團結(jié)出現(xiàn)問題。一方面也是由于原子化和個體化問題，人們更加追逐自己的利益，另一方面在公共事務(wù)中存在一些不公平、不合理、不透明問題，影響到村莊的社會公正，從而導(dǎo)致許多不滿、糾紛乃至沖突等，直接影響到村莊團結(jié)。第五，傳統(tǒng)的村規(guī)民約和團結(jié)文化在城市化、工業(yè)化、市場化和科層化中遭受損害和破壞，村民變得更加自我和個體化。同時不同村莊也有自己一些特殊的治理問題，比如超級村莊存在外來人與本村人的分割以及村干部的貪污問題；城中村存在著治安、外來人口管理、環(huán)境衛(wèi)生問題等；欠發(fā)達村莊存在貧困、空心化等問題。

總括起來說，當前鄉(xiāng)村治理存在機制不健全不合理、能力不足、供需錯位、村民參與不足和團結(jié)不高、共同體衰落等問題。針對這些問題，首要的還是要求政府發(fā)揮更大、更合理的作用。具體地說，政府應(yīng)在公共資源投入與機制改革兩個方面發(fā)力：首先政府應(yīng)該加大公共服務(wù)資源的支持力度，目前的力度還不足以解決公共服務(wù)短缺問題。公共服務(wù)應(yīng)該由政府全面承擔(dān)和提供，特別是在欠發(fā)達農(nóng)村，中央政府和省級政府應(yīng)該承擔(dān)更大的公共服務(wù)投入責(zé)任。在公共服務(wù)方面，不僅要注重生活性公共服務(wù)投入，還要增加對生產(chǎn)性公共服務(wù)投入，包括道路交通、飲水、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等。其次，政府在資源投入和運作機制上進行創(chuàng)新改革，資源投入和運作應(yīng)以培養(yǎng)治理能力、激發(fā)村民參與和合作、滿足需求為目標，不能僅僅為了投入而投入。在機制上，國家應(yīng)該還村委會以自治本來面目，讓其真正從事村莊公共事務(wù)的治理，而在村莊層面建立公共服務(wù)運行機制時，一方面要強化公共服務(wù)的專業(yè)化，另一方面將公共服務(wù)更好地與村民需求對接。這里的前提在于公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進，現(xiàn)有的公共資源配置或者不能有效地解決公共服務(wù)人才待遇問題，或者不注重這個問題解決，更不注重加大農(nóng)村公共服務(wù)人才的培養(yǎng)。目前農(nóng)村公共服務(wù)吸引不了人才，即使引進的人才也想辦法逃離，嚴重地影響到農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。國家在一些貧困地方實施特崗教師政策，吸引了不少剛畢業(yè)的大學(xué)生到貧困地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)校任教，不僅解決了農(nóng)村學(xué)校師資短缺問題，而且大大地提高教師質(zhì)量，明顯地改善了當?shù)氐慕逃龡l件。這個實踐經(jīng)驗可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村其他公共服務(wù)人才引進和培養(yǎng)上。與此同時，國家還需要拿出一些公共資源，改變配置方式，誘發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)治理上，比如實施以獎代補的財政配置機制，加大向村莊社會組織購買服務(wù)的力度。不管怎樣，國家資源配置機制改革應(yīng)該以激發(fā)村民參與、合作為先決條件。只要每個村莊有更好的自治機制、自主參與機制和合作機制，那么就可以有效地解決村莊治理中出現(xiàn)的難題。

鄉(xiāng)村治理能力的提升還有賴于外部力量的援助和幫助。這里的關(guān)鍵還是國家要鼓勵外部的社會組織進入鄉(xiāng)村，幫助培育村民的合作和組織能力，更要激發(fā)他們參與村莊治理的動力。在這方面國家有兩套工具可以使用：一是政策工具，比如可以采用稅收優(yōu)惠政策或者便利的注冊政策支持參與農(nóng)村治理的社會組織發(fā)展，另一個是財政工具，政府可以購買一部分社會組織的服務(wù)，讓社會組織參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)之中，由此借助于社會組織，增強村民的治理能力。早在20世紀30年代，有一批知識分子就憑借著他們的知識技能，發(fā)動鄉(xiāng)村建設(shè)運動，試圖解決當時阻礙中國發(fā)展和民族救亡的“愚、弱、窮、散”痼疾。雖然這個運動由于歷史原因并沒有成功，但是它依然激勵著當今一少部分知識分子嘗試著在鄉(xiāng)村開展建設(shè)，其中鄉(xiāng)村治理是他們所重點關(guān)注的。如果國家對這些行動給予政策和財政的支持，將會激發(fā)更多的社會組織參與到鄉(xiāng)村的發(fā)展之中，會大大地提升鄉(xiāng)村的治理能力和水平。

篇3

一、家族在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的影響及其復(fù)興

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是散漫、和諧的自然社會。20世紀初，馬克思?韋伯提出了關(guān)于傳統(tǒng)中國“有限官僚制”的看法：“事實上，正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。……出了城墻之外，統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大減弱，乃至消失?！眲?chuàng)造性地提出“差序格局”的概念，認為中國社會與西洋社會不同，西洋社會是團體格局，中國社會是差序格局，“以‘己’為中心，象石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系，不象團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是象水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”。

學(xué)者們很早就注意到中國的家族組織的社會功能。費正清認為：中國“村子通常由一群家庭和家族單位（各個世系）組成，他們世代相傳，永久居住在那里，靠耕種祖?zhèn)鞯哪承┩恋貫樯Ｃ總€農(nóng)家既是社會單位，又是經(jīng)濟單位”。他將家族制度看作是中國傳統(tǒng)社會的重要特征，也是中西社會的重大區(qū)別之一。

家族組織在歷史發(fā)展中，曾一度因為國家威權(quán)統(tǒng)治的強化而幾近消失，但改革開放以來，隨著制度的瓦解，國家對農(nóng)村的強有力控制開始減弱，原先由集體組織強有力統(tǒng)治的社會資源分配開始轉(zhuǎn)向市場和其他分配途徑；而以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將家庭推向了生產(chǎn)的前沿，成為農(nóng)村經(jīng)濟生活的主體。家庭在經(jīng)濟上的主體地位，必然會拓展到社會生活的各個方面去。王滬寧指出：“的推行，改變了整個社區(qū)生活的組織結(jié)構(gòu)，家庭作為第一環(huán)境承擔(dān)起生產(chǎn)、生活、培育后代的主要功能，在第二環(huán)境則由鄉(xiāng)村之間、親屬之間、鄰里之間的聯(lián)系取代，而且，第二環(huán)境對不同主體作用的功能差異顯著了?！比藗冊谏a(chǎn)和生活中遇到的重重困難依靠單個家庭難以解決，親戚間的互助便成了發(fā)展生產(chǎn)、扶弱濟貧的必需。面對求助組織乏力的情況下，人們轉(zhuǎn)而求助有一定血緣關(guān)系的家族就成了必然。

二、家族資源對農(nóng)民生活場域的影響及其現(xiàn)代價值

1.一個自然村形式上就是一個宗姓家族

以血緣關(guān)系為核心的村落家族往往是宗姓群體的族居。其特點是整個自然村只有一個姓氏或有一個主要的姓氏。這種基于血緣關(guān)系的地域居住特點，使得在鄉(xiāng)村這樣的“熟人社會”里，村民長期以來形成了一整套法制以外的風(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)范著彼此的行為，延續(xù)著鄉(xiāng)村的發(fā)展。農(nóng)民的人情交往活動就是農(nóng)村人際關(guān)系的主線。人類學(xué)者指出，農(nóng)村禮物交換以互惠為基本原則。但筆者調(diào)查，在很多情況下，贈禮是對被贈方社會地位的一種承認，而其經(jīng)濟地位位居其次。即使經(jīng)濟狀況數(shù)一數(shù)二，但其在村民心目中若違背了村民一貫遵守的習(xí)慣，村民也將其排斥在生活圈外。這更加印證了鄉(xiāng)村認同感的產(chǎn)生在很大程度上依賴鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和習(xí)慣。而且我們也發(fā)現(xiàn)，到目前為止，一些家庭糾紛與鄰里矛盾，依然靠德高望重的長者或中人來調(diào)解，俗稱“說事”。

2.一個宗姓家族在實際生活中依賴性較強

有調(diào)查顯示，在被調(diào)查對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，幾乎每個村莊都存在著親族內(nèi)部生產(chǎn)合作的現(xiàn)象，有的是已分家的幾位兄弟合伙購買一頭牲畜，輪流喂養(yǎng)，共同使用；有的則是已經(jīng)單過的幾個兄弟家庭在播種、脫粒、收割和農(nóng)忙季節(jié)共同勞動；在個體、私營企業(yè)和個體承包的村有企業(yè)中，也存在著普遍的親族合作現(xiàn)象。

由此可見，鄉(xiāng)村中的血緣關(guān)系是我們無法回避的，其歷史因素也是推行鄉(xiāng)村政策所無法超越的。實際上，村民在沒有國家權(quán)力介入的前提下，以獨有的農(nóng)民理性已經(jīng)找到成本低廉的組織資源，這不但尊重了既存的血緣因素，更能滿足村莊發(fā)展互助的需要。因此，在現(xiàn)實條件下，要加強鄉(xiāng)村治理，推進村民自治的實際功效，我們就不得不審視我們所掌握的各種可利用的成本比較低廉的、集聚權(quán)威和組織于一身的資源。村民委員會難于自主運行，專業(yè)技術(shù)協(xié)會的附庸性又難以獨立擺脫行政控制行走，而家族能夠帶來人們的認同，因此，如何改造和利用家族就成為關(guān)鍵。

三、整合利用家族資源的構(gòu)想

家族的復(fù)興其實并非簡單的傳統(tǒng)回歸，而是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的一種成長和揚棄，血緣因素的影響較之以前大大減少，并傾向于某種互質(zhì)。宗族的重建和轉(zhuǎn)型，不但有可能導(dǎo)致血緣因素在中國現(xiàn)代農(nóng)村生活中以新的形式繼續(xù)起作用，而且還可能有助于推動并提高鄉(xiāng)村社會的自治程度和有序程度。

1.對于家族資源的消極影響?；鶎诱畱?yīng)積極行政，充當引導(dǎo)和監(jiān)督角色，擴大民眾參與，提高治理的民主化程度，通過基層治理的民主化來克服家族隨意性的缺陷。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識將逐漸覺醒，他們必然會提出進一步的民主管理和政治參與要求。農(nóng)村治理特別是基層政權(quán)的治理應(yīng)預(yù)見和順應(yīng)這種要求，提高農(nóng)民的民主參與意識與參與行為，可以讓農(nóng)民在廣泛參與時，選出能帶領(lǐng)自己致富的當家人，如經(jīng)濟能人，這就等于合理利用了鄉(xiāng)村社會資源；同時，也可以抑制鄉(xiāng)村社會資源因權(quán)威性帶來的一定程度上的專制。

2.逐漸把農(nóng)村治理導(dǎo)向制度化。決策和管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是保證農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要因素。而家族資源的一個致命缺陷，正是政治運作過分依賴個人權(quán)威的能量、品質(zhì)和作用，難以保證決策和管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。從長遠發(fā)展看，要保持決策和管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)是不夠的，更重要地是要依靠制度建設(shè)。在當前，至關(guān)重要地是要加強農(nóng)村法制建設(shè)，尤其要重視建章立制，努力以政治制度化的方式逐漸將農(nóng)村基層治理導(dǎo)入制度化軌道。

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境；治理變化；存在問題；完善對策

黨的十八屆三中全會始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)相提并論。可見黨央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識不強，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)在實際發(fā)展中，受經(jīng)濟社會及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題，加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。

一、當前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素

作為當前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高。現(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當前我國鄉(xiāng)村社會的實際發(fā)展狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際實施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實際狀況進行靈活應(yīng)對，導(dǎo)致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實際運行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。

三、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

針對當前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實際發(fā)展狀況，本著一切從實際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質(zhì)量

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

（二）加大投入，鼓勵環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財政投入?？h（鄉(xiāng)）財政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費納入年度預(yù)算，并提高財政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛(wèi)生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環(huán)境治理項目資金應(yīng)嚴格落到實處，實行公開透明的財務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項目相結(jié)合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運作、循環(huán)利用的路子。

（三）明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結(jié)合起來。水利等部門加強河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

（四）大力宣傳，提高村民環(huán)保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識家喻戶曉，

（五）完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機制。將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環(huán)境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發(fā)動廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項目，要進行嚴格的環(huán)保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。

綜上所述，面對當前市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

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篇5

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)系統(tǒng)。要從省實踐動身，建立“向心結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展、兩規(guī)聯(lián)接、五個條理”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)系統(tǒng)。向心結(jié)構(gòu)，就是鼎力施行中間城市帶動計謀，在全省構(gòu)成以鄭州為中間的“一極兩圈三層”的空間結(jié)構(gòu)。集群發(fā)展，就是全省18個省轄市組成華夏城市群，省轄市以上中間城市執(zhí)行集群、組團發(fā)展。兩規(guī)聯(lián)接，就是城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃要有機聯(lián)接，為完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)明前提。五個條理，就是盡快構(gòu)成國家區(qū)域性中間城市、地域中間城市、中小城市、中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)系統(tǒng)。此外，要推進省域中間城市、以縣城為重點的中間城市加速發(fā)展，量體裁衣發(fā)展中間鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。

二是加速城市建立，提拔城市功用。堅持新區(qū)建立和舊城革新同步規(guī)劃、同步施行，堅持城市建立與生態(tài)情況維護相一致、與節(jié)省集約應(yīng)用資本相結(jié)合、與提拔城市文明檔次相聯(lián)接，具體提拔城市功用和綜合承載才能。首先，要加速城市基本設(shè)備和公共效勞設(shè)備建立，依照城市現(xiàn)化代要求，突出抓好城市道路、供排水、供電供熱供氣、信息化等基本設(shè)備建立。其次，要加速城中村和舊城革新，重點推進現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊房屋小區(qū)、棚戶區(qū)和傳統(tǒng)貿(mào)易中間街區(qū)革新。最終，增強城市生態(tài)情況建立。加速中間城市、縣城污水和垃圾處置設(shè)備、省轄市中水回用工程和污泥措置設(shè)備建立，2015年縣級以上生涯污水處置廠污水悉數(shù)完成無害化措置。

三是出力推進產(chǎn)城互動，完成產(chǎn)城交融發(fā)展。要把促進財產(chǎn)發(fā)展和集聚與加速城鎮(zhèn)化歷程嚴密結(jié)合起來，不時增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的財產(chǎn)支撐。把承接財產(chǎn)轉(zhuǎn)移作為省增強城市發(fā)展財產(chǎn)支撐最便捷、最有用的路子，把招商引資作為“一舉應(yīng)多變”的計謀性行動強力推進。加速推進財產(chǎn)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)建立互動發(fā)展。統(tǒng)籌老城區(qū)與財產(chǎn)集聚區(qū)功用結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)城交融、良性互動。聯(lián)接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中間鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。城市新區(qū)要出力推進財產(chǎn)高端化，發(fā)展特征主導(dǎo)財產(chǎn)，帶感人口集聚。

四是推進符合前提的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使進城農(nóng)民享用城市文明效果。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民變市民。要把促進鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化歷程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持就業(yè)為本。農(nóng)民進城的前提前提是就業(yè)和生計問題，因而要起勁擴展就業(yè)容量，增強就業(yè)指點和效勞，促進進城務(wù)工人員不變就業(yè)。要盡快樹立多種保證方式有機結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保證準則，為農(nóng)民進城發(fā)明前提。

篇6

鄉(xiāng)土文明概述

按照的觀點，文明是指人類社會生活的進步狀態(tài)，是一個社會物質(zhì)財富、政治財富和精神財富的總和。在此意義上，鄉(xiāng)土文明是指在農(nóng)村建設(shè)過程中所呈現(xiàn)的一種進步和開化的狀態(tài)，它是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的綜合體。構(gòu)建新農(nóng)村的鄉(xiāng)土文明，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、可靠的政治保障，也必然需要有力的精神支撐和良好的主體條件。因此，我國社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)土文明主要體現(xiàn)為：

以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要求不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力，為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根本在于發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)按照構(gòu)建和諧社會的發(fā)展要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，建立“資源――產(chǎn)品――消費――再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，切實增強“三農(nóng)”自身的活力。

以鄉(xiāng)土精神為核心。新農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村的必然要求，它直接關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會目標的早日實現(xiàn)。鄉(xiāng)土精神作為新農(nóng)村文化的核心，凝聚著村落集體的認同，對農(nóng)民的社會心理起到重要的調(diào)節(jié)和支配作用，能將鄉(xiāng)村不同階層不同人群凝聚起來，在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中形成思想共識，塑造強大的精神力量，從而增強農(nóng)民的自豪感、重樹農(nóng)民的文化信仰，營造和諧的人文環(huán)境。

以民主治理為依托。我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)是政府運用現(xiàn)代治理理念和方法解決農(nóng)村問題，改善農(nóng)村公共治理結(jié)構(gòu)，維護農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程，其一切工作都要充分尊重農(nóng)民的意見和選擇，以農(nóng)民利益為重，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓廣大農(nóng)民更多地參與社會經(jīng)濟事務(wù)、分享改革發(fā)展成果，從而使新農(nóng)村建設(shè)擁有更廣泛的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，為農(nóng)村全面發(fā)展提供動力。

以農(nóng)民發(fā)展為目的。農(nóng)村的發(fā)展，說到底是農(nóng)民的發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須促進農(nóng)民發(fā)展，將中國農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力；加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，培育農(nóng)民的公民意識和現(xiàn)代精神，推動農(nóng)民從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)知識化、現(xiàn)代化，為自身發(fā)展提供源源不斷的動力。

中國現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明的沖突困境

由于我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明，面臨著許多不確定因素和沖突，其主要表現(xiàn)為：

和諧農(nóng)業(yè)與效率農(nóng)業(yè)的沖突。農(nóng)業(yè)作為一個生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，是生態(tài)過程與經(jīng)濟過程的統(tǒng)一，可持續(xù)與否決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要考慮經(jīng)濟目標，又要考慮生態(tài)目標，追求經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，和諧開發(fā)利用，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于傳統(tǒng)效率觀念的影響，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，盲目追求農(nóng)業(yè)的高效，采取不合理的資源利用方式，不適當?shù)母鞣椒ê筒豢茖W(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對環(huán)境、資源實行掠奪性經(jīng)營，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村文化“內(nèi)生”與“外引”的沖突。所謂“內(nèi)生”就是自我創(chuàng)新，自我發(fā)展，而“外引”則指從外引進或輸入。鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)是“內(nèi)生”與“外引”的有機結(jié)合。但長期以來，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，政府偏重“外引”，通過外來文化的輸入來教育村民，抵制和消除異質(zhì)文化的影響，而忽視了鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造的主體地位和文化消費的自主選擇權(quán)，忽視對傳統(tǒng)文化的挖掘和創(chuàng)新，這種“只輸入，不培育”的供給模式，導(dǎo)致外來優(yōu)秀文化未能很好地與優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化相結(jié)合，難以滿足村民的文化需求，使鄉(xiāng)村文化難以發(fā)展、壯大。

鄉(xiāng)村治理的成本與效益的沖突。制度是人及其規(guī)律性和重復(fù)性的互動模式，它使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，是否可持續(xù)，關(guān)鍵取決于作為參與者個人的在特定制度激勵范圍內(nèi)所作的理性選擇。在鄉(xiāng)村治理格局中，由于參與治理的能力與實力的差異，數(shù)量較多的參與者處于相對弱勢的地位，缺乏有效渠道來表達自身的利益訴求，其參與的意愿往往為少數(shù)宗族勢力或某些強勢群體所操縱，形成操作權(quán)威。同時，由于國家權(quán)力過多地介入鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致“自治”變?yōu)椤八巍?，使參與者投入未能獲得相應(yīng)的回報?；诔杀九c效益的考量，理性參與者參與積極性不高，嚴重影響了鄉(xiāng)村治理的有效實施。

農(nóng)民發(fā)展主體性與依附性的沖突。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)揮農(nóng)民的主體性和能動作用，因此必須解決農(nóng)民自身的發(fā)展問題，通過尊重、保障和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造性，促進中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。但長久以來，中國竭力推行集體主義和奉獻精神，要求個體人格發(fā)展服從社會需要，導(dǎo)致個體意識獨立性不強，而且由于農(nóng)民身份與權(quán)利結(jié)構(gòu)的不對等，社會對農(nóng)民的認知存在一定的排斥和偏見，使得農(nóng)民內(nèi)化其身份認知，產(chǎn)生了嚴重的依附性，使之發(fā)展的原動力難以在農(nóng)民和農(nóng)村中孕育出來，成為他們走向現(xiàn)代化的阻礙。

中國現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明構(gòu)建的途徑

在當前構(gòu)建和諧社會的背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明建設(shè)中所遇到的沖突與困境，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市兩種文明的對接、融合，塑造現(xiàn)代、和諧的鄉(xiāng)土文明，以促進社會主義新農(nóng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

以和諧為指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全是我國新農(nóng)村建設(shè)的重大需求和任務(wù)。農(nóng)業(yè)作為第一的產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一，其可持續(xù)發(fā)展直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)需要我們樹立和諧發(fā)展的生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)增長方式，大力發(fā)展和諧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的再生能力，以效益提升為根本，通過技術(shù)進步與創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

立足本土，塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)土精神?！熬癫粌H傳遞著社會微觀與宏觀層面縱向間的關(guān)聯(lián)感，而且還傳達著社會各部門機構(gòu)橫向間的互動感。這種互動感不僅顯露出不同文化有不同的社會布局，同時也揭示出同一種文化在其發(fā)展歷程中有不同的社會布局。要是缺乏精神的協(xié)調(diào)作用，文化就會面臨簡化的危險?！币虼?，建設(shè)新時期的鄉(xiāng)村文化，塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)土精神，必須走“內(nèi)生”與“外引”相統(tǒng)一的路徑，立足本土，深入挖掘本土的文化資源，進行整合、提煉和利用；同時著眼于世界文化發(fā)展的前沿，進行文化創(chuàng)新，將傳統(tǒng)與現(xiàn)實、本土與外來相結(jié)合，培育現(xiàn)代、和諧的鄉(xiāng)土精神。

提升自主能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。在中國社會發(fā)展的歷史邏輯中，“民主”是作為外來的現(xiàn)代因素引入的，實踐證明，僅把民主作為一種國家制度引入是不夠的，還需要參與者具備相應(yīng)的自主治理能力和良好的制度激勵，以使理性參與者分享利益，獲取最大回報，這需要一個學(xué)習(xí)、實踐以及能力建設(shè)的過程。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在于擴展鄉(xiāng)村公共空間，提升村民的話語權(quán)，加快村民自身組織建設(shè)，以提高村民的自主治理能力，切實保障村民權(quán)益；同時，按照現(xiàn)代公共治理的要求，優(yōu)化地方政府職能，破立并舉，構(gòu)建多中心的治理網(wǎng)絡(luò)，以降低治理成本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會管理 制度重構(gòu)

中圖分類號：G615 文獻標識碼：A

一、農(nóng)村社會正處在制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點

農(nóng)村社會如何在傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中保持穩(wěn)定和秩序，是一個需要我們努力破解的新問題?！稗r(nóng)村作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。這是美國著名學(xué)者亨廷頓在其《變動社會中的政治秩序》一書中提出的一個重要論斷。在亨廷頓看來，雖然現(xiàn)代性有利于穩(wěn)定，但作為演進過程的現(xiàn)代化又會引起不穩(wěn)定。在現(xiàn)代化演進過程中，農(nóng)村則是一個不確定的角色，既可以是穩(wěn)定的基石，又可以是不穩(wěn)定的根源。

當前，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，農(nóng)村是一個十分薄弱的領(lǐng)域。目前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。計劃經(jīng)濟時代，以為核心的基層組織體系直接滲透到農(nóng)村社會內(nèi)部，加上通過各種運動、宣傳手段所進行的文化整合，農(nóng)村社會管理呈現(xiàn)出有條不紊的狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村社會急劇變遷，大量農(nóng)民走出農(nóng)村，加上現(xiàn)代通訊、傳媒技術(shù)，農(nóng)村社會已變得越來越開放、多元。傳統(tǒng)的以為核心的農(nóng)村社會管理體系在急劇的社會變遷中逐漸解構(gòu)，失去了對農(nóng)村的控制力，與市場經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新的社會管理體系還沒建立起來。

變革中的中國農(nóng)村社會，正處在制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點。在這樣的社會背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理新格局，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，既是當前理論界關(guān)注的重要前沿課題，也是農(nóng)村社會管理體制改革的核心問題。

二、當前農(nóng)村社會管理面臨的困境

當前農(nóng)村社會管理面臨的最大問題是制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)“真空”。在這新舊制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，農(nóng)村社會管理出現(xiàn)了某種失范，在改革思路上出現(xiàn)一些搖擺不定和相互沖突的現(xiàn)象。

（一）控制與自治的沖突。

隨著村民自治的實施，國家權(quán)力從鄉(xiāng)村收縮，農(nóng)村基層組織控制力減弱。村民自治組織代替原有國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的職能，實行村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但由于農(nóng)民參與意識和能力不足，以及相關(guān)配套措施不健全，一些地區(qū)出現(xiàn)了基層村委會癱瘓或半癱瘓的狀況，自治無序化現(xiàn)象并不少見。在村委會選舉中，賄選、暴力、威脅等不正當競爭手段時有發(fā)生。面對這種情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治活動進行干預(yù)，如直接控制村委會選舉過程，指派、選派候選人，隨意免去村民直接選舉產(chǎn)生的村委會組成人員等。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制與村民自治的矛盾。村民自治到底應(yīng)該怎樣推進，是放手還是控制，始終是一個兩難的問題。

（二）包攬與放手的沖突。

盡管強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但政府究竟應(yīng)該管什么、怎么管、管到什么程度，什么事情應(yīng)該放，放到什么程度，仍然是一個不很清楚的問題。多數(shù)地方政府還是延續(xù)著“大政府”的慣性，對社會管理采取包攬的態(tài)度，但實際上很多問題卻管不了，因而出現(xiàn)很多“失靈”狀況。一些地方惡霸勢力趁虛而入，為非作歹、禍害百姓。正是由于政府社會管理職能弱化，統(tǒng)攬無力，導(dǎo)致農(nóng)村社會整合能力低下、社會矛盾處理滯后等一系列的問題。由于政府直接面對社會，加上歷史形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和心理依賴，農(nóng)民遇到問題往往都去找政府，使政府疲于應(yīng)付各種社會問題，還容易使部分群眾產(chǎn)生與政府的對立情緒。而另一個現(xiàn)實問題是，即使政府有些事務(wù)想放手，卻找不到可以接棒的社會組織。民間組織數(shù)量過少、能力參差不齊、管理不規(guī)范、可信度不高等問題也困擾著政府部門的職能轉(zhuǎn)變。

（三）傾聽民聲與漠視民意的沖突。

一個好的社會管理不是沒有問題，而是能夠正視和解決問題；一個好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突，并用制度化的方式解決沖突。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、價值觀轉(zhuǎn)變、利益多元的大變動時期，各種聲音不斷增多，各種矛盾不期而至。面對這種情況，一些地方政府能夠積極傾聽民眾的訴求，關(guān)注民意的風(fēng)向，疏導(dǎo)情緒，溝通思想，化解民怨，在良性互動中促進社會共識。但也有一些地方政府對批評或質(zhì)疑過于敏感，甚至將其視為不和諧聲音，能捂則捂，能壓就壓，以為沒有質(zhì)疑聲音，才算工作平妥；以為掩蓋了問題，才算治理有方。在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當普遍的做法。事實表明，大量沉默的聲音背后，都有被壓抑的情緒；諸多矛盾沖突事件后面，往往是利益表達機制的缺失。有矛盾暴露，有沖突產(chǎn)生，有分歧出現(xiàn)，正是多元多樣利益和價值在尋找渠道相互對話、彼此辯駁。若不從根本上完善利益表達機制，一味以穩(wěn)定為名壓制合法的利益表達方式，則只會積聚矛盾，擴大沖突，使社會更不穩(wěn)定。

（四）政治救助與司法救助的沖突。

當前一個耐人尋味的現(xiàn)象是，面對不斷增加的農(nóng)民上訪和農(nóng)村，地方政府在處理問題的時候，往往在政治救助與司法救助的選擇中猶豫，一方面希望群眾能通過法律渠道解決矛盾沖突和糾紛，另一方面又大量地運用政治救助手段。而上訪群眾很快就發(fā)現(xiàn)，通過越級上訪和聚眾鬧事的方式，經(jīng)常都能促使一些問題得到落實解決。在目前的維穩(wěn)考核機制下，地方政府往往對越級上訪和顧慮重重，因而采取很多非法制化的政治救助手段息事寧人，甚至認為“搞定就是穩(wěn)定”，“擺平就是水平”。這反過來又助長了部分群眾“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”的心理，弱化了人們的法律意識：人們對司法救助的期望值下降，卻對政治救助的期望值上升；通過政治途徑解決問題的可信度提高了，而通過司法途徑解決問題的可信度卻下降了。這就陷入了一種惡性循環(huán)狀態(tài)：地方政府越是害怕，部分群眾越是喜歡越級上訪和聚眾鬧事；事情鬧得越大，地方政府就越害怕。

（五）個體分散與組織整合的沖突。

農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制和解體后，農(nóng)民處于一盤散沙狀態(tài)。加上村基層組織建設(shè)存在嚴重問題，導(dǎo)致農(nóng)民處于無組織可依托的狀態(tài)。原子化的農(nóng)民個體既無法形成自己的話語權(quán)，更不能很好地維護自己的利益。一旦他們的利益受到侵害，大多數(shù)農(nóng)民會選擇忍氣吞聲，但也有一部分農(nóng)民采用混亂和無序的利益表達方式，形成大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來負面的影響。然而，如果將農(nóng)民組織起來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)又總有擺脫不了的政治心理陰影，對農(nóng)村社會組織的發(fā)展存有戒心，因而缺乏培育發(fā)展農(nóng)村社會組織的主動性和積極性。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的建議

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。社會管理涉及社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，既包括現(xiàn)實社會領(lǐng)域，也包括虛擬社會領(lǐng)域；既包括社會組織等社會實體，又包括社會關(guān)系等社會軟體；既涉及各個層次的社會群體，也涉及不同地域的基層組織。只有綜合系統(tǒng)的改革措施，才能深入到社會的各個領(lǐng)域，不留空白點。未來農(nóng)村社會管理制度重構(gòu)的重點，是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。為此，需要從政府、社會、公眾三個維度進行探索，完成以下三大改革創(chuàng)新任務(wù)：

（一）從職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，探索政府負?zé)新模式。

必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和核心作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)村社會管理體制與機制，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會利益關(guān)系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩(wěn)定。要厘清楚政府什么該管，什么不該管，重點解決政府社會管理缺位和越位的問題，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和秩序化。農(nóng)村社會管理水平的提高，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與村民自治組織的融合程度。農(nóng)村基層組織如若具有較高的整合度，那么就有可能提高組織在村莊和村民中的動員力和凝聚力，從而提高農(nóng)村社會管理體系的效能。從治理結(jié)構(gòu)的變革的趨勢看，推動基層政府行政功能與農(nóng)村自治功能的融合，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，實現(xiàn)農(nóng)村社會管理科學(xué)化的核心任務(wù)。通過推動基層政府行政功能與農(nóng)村自治功能的融合，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理新格局。

（二）從基層自治入手，探索社會協(xié)同新模式。

在急邃的社會變遷中，農(nóng)村會產(chǎn)生各種難以預(yù)料的問題，遇到各種不期而至的風(fēng)險。因此，必須建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系來應(yīng)對現(xiàn)代化進程中可能出現(xiàn)的各種問題、風(fēng)險或危機。在村民自治制度環(huán)境下，農(nóng)村社會管理很大程度上依靠農(nóng)村自治組織。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置。要注重發(fā)揮基層社會管理服務(wù)多元主體的作用，建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系。要培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置。

（三）從公民教育入手，探索農(nóng)民參與新模式。

篇8

Abstract: Rural minimum living security system is an important part of modern social security system, it is the objective need to promote rural economic development and maintain social stability. In process of distribution of minimum living standard, living in the "strong" position of the rural elites take advantage of resources and power to implement private operation of public power, information monopolies and rules modifications is the distribution of rural elites in the distribution of minimum living standard.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英 低保分配 行動邏輯

Key words: Rural elite Distribution of minimum living standard Logic of action

作者簡介：瞿 謀：華中師范大學(xué)社會學(xué)院，社會學(xué)專業(yè)，法學(xué)碩士；

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，是保障農(nóng)村人口的基本生存權(quán)利和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會公平與穩(wěn)定、推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。自國家從2006年開始實行農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱低保）以來，這項惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村社會的實踐過程怎樣？效果如何？邏輯是什么？對這些問題的質(zhì)疑與研究，可以讓我們深刻認識到低保制度在鄉(xiāng)村社會實踐過程中的不足及原因，對全面推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、資源與權(quán)力：鄉(xiāng)村精英在低保分配中的特殊地位

按照國家現(xiàn)行的行政制度安排，國家的垂直行政鏈條只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為止，鄉(xiāng)村一級的行政鏈條出現(xiàn)了制度性斷裂，鄉(xiāng)村精英則在鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)與維護中扮演著重要角色。鄉(xiāng)村精英是在鄉(xiāng)村社會中有特殊才能，對鄉(xiāng)村社會有特殊貢獻，對鄉(xiāng)村發(fā)展有較大影響力的人。鄉(xiāng)村精英利用自身的才能和資源，通過做出貢獻和施加影響在維護村莊秩序、調(diào)配公共資源、管理公共事務(wù)等日常生活和管理方面發(fā)揮著重要作用[1]。因此，在低保分配的過程中，鄉(xiāng)村精英尤其是治理精英由于自身的中介地位，在獲取低保信息，爭取低保指標，界定低保對象等方面具有不可替代的重要作用。本文中的鄉(xiāng)村精英行動是指鄉(xiāng)村治理精英、非治理精英與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在低保分配機制中的共同行動。

稅費改革后，國家不但免除了農(nóng)村的各種稅費，中央政府還付出了巨大的財政資金來補償因為改革帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡急劇現(xiàn)象，以維護社會公平穩(wěn)定，農(nóng)民則直接從中受益。這一系列政策給日趨弱化的村級自治組織帶來了一線生機，并使鄉(xiāng)村精英的角色發(fā)生了微妙的變化。從鄉(xiāng)村資源流動的角度看，稅改前鄉(xiāng)村精英（以治理精英為主）的主要職能是配合基層政府收取國家及地方政策規(guī)定的一系列稅費。而自從2006年中央政府在全國各省市取消農(nóng)業(yè)稅費并逐年加大對農(nóng)村的投入以來，鄉(xiāng)村精英的角色則主要是向村民發(fā)放各類政策性優(yōu)惠，如農(nóng)村低保。在村民心目中，鄉(xiāng)村精英正在從鄉(xiāng)村資源的汲取與控制者逐漸轉(zhuǎn)化為一個中介性與服務(wù)性的資源回饋者角色。

在鄉(xiāng)村低保的分配過程中，國家在其中的主導(dǎo)地位是顯而易見的。然而，盡管有各項制度及政策為低保的公平合理分配保駕護航，但有關(guān)低保的各種信息及低保名額的最終落實與鄉(xiāng)村精英的行動有著密切聯(lián)系。作為本村村民，鄉(xiāng)村精英在低保的分配過程中兼具“裁判”與“運動員”的雙重角色，不可能完全價值中立，難免會出現(xiàn)機會主義傾向。因此，，鄉(xiāng)村精英的地位與作用是不容忽視的。憑借其特殊的中介地位，鄉(xiāng)村精英并非總是被動執(zhí)行上級的各項任務(wù)，而是具有一定的可操作空間。為了研究的需要，我們選擇湖北省某貧困縣的J村作為考察對象，以明確該村低保分配的具體情況，并試圖回答鄉(xiāng)村精英在低保分配中的行動邏輯。

二、個人與公共：低保分配中兩種關(guān)系的混合與變形

自黨的十六大，十六屆三中、五中全會都不同程度地提出有條件的地方探索建立農(nóng)村社會保障制度，特別是農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱農(nóng)村低保）以來，全國各省市都已按照本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況建立了相應(yīng)的農(nóng)村低保制度。據(jù)民政部2011年2月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報顯示，農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)數(shù)已達2536.5 萬，總計5214.8萬人 。國家在分配指標時是按照戶來計算的，一戶享受低保就意味著該戶的所有成員都享受低保。實際上，J村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來一直是按人數(shù)而非戶數(shù)分配低保名額，原因則主要在于“僧多粥少”的資源稀缺局面和農(nóng)民心里根深蒂固的“平均主義”公平觀念。因此，鄉(xiāng)村治理精英認為，國家的出臺的以戶為單位的低保政策過于理想化，與當?shù)貙嶋H不符合，可操作化程度低。然而，低保對象又必須在本村確定下來，并在規(guī)定時間內(nèi)上報給縣民政局。因此，鄉(xiāng)村治理精英必須要在第一時間獲取到相關(guān)信息并爭取到盡可能多的低保名額，以降低日后低保分配工作的難度。這一方面是出于全村利益的考慮，即爭取把低保資源這個“蛋糕”盡可能做大，另一方面則是出于諸多私人化因素的考慮。

每年去鄉(xiāng)里開會時我就直接在民政辦領(lǐng)導(dǎo)面前訴苦，我們那個村里應(yīng)該多給幾個低保名額，指標少了很難確定下來。當然，他們一般也對我們村多有些照顧。你看今年我弄了三十多個名額下來，在別的村完全是不可能的。這一是平時我們關(guān)系處理得好，給上面做事情舍得賣力，所以關(guān)鍵時候才能起到作用。另外，鄉(xiāng)里好多干部的親戚住在我們這個村，說白了還不是能照顧就照顧下。國家的錢給誰都是給，如果自己人能拿到不是更好。

出于村莊和個人利益的考慮，鄉(xiāng)村治理精英會采用各種方式向基層政府組織爭取到盡可能多的低保名額。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為什么會選擇支持至少是默許他們的行動呢？從制度定位上講，鄉(xiāng)政與村治并不是國家行政鏈條上的垂直上下級關(guān)系，鄉(xiāng)干部在日常工作中承擔(dān)的大量行政任務(wù)不得不依賴于村莊治理精英甚至非治理精英予以落實。從利益取舍上而言，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及親屬也是本村的常住人口，在國家政策許可的范圍內(nèi)，他們也希望能獲取到低保資源。在這種利益共享的前提下，鄉(xiāng)村治理精英與地方政府形成一種“責(zé)任連帶關(guān)系”，從而被納入到一個“責(zé)任―利益”共同體當中[2]?；谏鲜鲈?，鄉(xiāng)村治理精英爭取到了相對較多的低保資源。

在爭取到預(yù)期的低保資源之后，鄉(xiāng)村治理精英又如何確定本村的低保對象呢？眾所周知，鄉(xiāng)村治理精英的地位是國家法律認同的，具有正式的合法性權(quán)威，是村莊資源的合法控制者，他們比普通村民更接近制度，更了解制度，而且又是制度的執(zhí)行者。此時，擁有權(quán)力與資源雙重優(yōu)勢的鄉(xiāng)村治理精英則在低保對象的候選人之中權(quán)衡利弊。一方面，為了公平起見，鄉(xiāng)村治理精英依然會沿用“戶主申請，村委會組織調(diào)查和民主評議”的評定程序，確定低保候選人名單。其中，那些確實相當貧困，家庭遭受重大變故，基本生活難以保障的村名必須得到低保，否則誰也說不過去。另一方面，鄉(xiāng)村治理精英需要運用“正當關(guān)照”原則來考慮那些“需要考慮的人”的利益，從而維持村莊利益的均衡格局并實現(xiàn)自我社會資本的不斷增值。這些需要考慮的人就是上層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部親屬、村莊非治理精英和村莊治理精英本身以及各自的核心關(guān)系圈，即“差序格局”中的中心層人物，同時也包括村莊里比較棘手“混混”。他們雖然不及治理精英對村莊的影響力大，也不及經(jīng)濟精英的財力雄厚，但他們對村莊秩序的維持仍發(fā)揮著必要作用[3]。而當這三大主體力量統(tǒng)一于共同的利益之中時，整個鄉(xiāng)村精英在低保分配的各項行動就有了安全可靠的保障。

與此同時，鄉(xiāng)村治理精英既然要利用低保資源來達到個人權(quán)力的目的，如何才能獲得位于二者之間的龐大普通村民群體的集體遵從呢？首先，制定出多數(shù)人可以接受的評定標準，公開確定低保名額，如家有兩個孩子都在外地上學(xué)、雖有子女實則無人照顧的高齡老人。無論是出于經(jīng)濟負擔(dān)還是道德倫理的考慮，大家基本上都認可這類低保戶；其次，對于經(jīng)濟收入在全村一般水平及以上，而又沒有較重經(jīng)濟負擔(dān)的家庭，則按照“輪流做莊”的安撫方式逐年評定，號召大家顧全大局。此項舉措是基于村民絕對“平均主義”心態(tài)的考慮，同時又避免上述“核心關(guān)系圈”的成員獲取低保的信息日后走漏風(fēng)聲而給村民帶來的不平衡心理，也方便鄉(xiāng)村治理精英順利開展工作；最后，針對目前沒有獲取低保名額而安撫又無效的村民，村莊治理精英則采取孤立恐嚇策略，警告其保持平靜并謹慎行事。當然，由于鄉(xiāng)村精英的地位優(yōu)勢、村民的維權(quán)意識淡泊以及維權(quán)成本高昂，況且大家長時期生活于鄉(xiāng)村的熟人社會之中，這類現(xiàn)象并不多見。

從低保分配的全過程可以證明，低保雖然是國家提供、并有相關(guān)政策保駕護航的保障性公共資源，但在J村的現(xiàn)實生活中是，“公共事務(wù)與個人事務(wù)混合在一起的，人們可以毫不困難地在公共資源和個人資源之間進行交換。由此通行的行為規(guī)則不是對等、獨立、價值導(dǎo)向和普遍主義，而是遠近區(qū)分、依賴、利益導(dǎo)向和特殊主義?！盵4]很明顯，真正困難的群體獲得低保指標是名副其實、理所當然。除此之外，在鄉(xiāng)村治理精英眼中，低保分配的規(guī)則是彈性、多元且可以變化的，這種公私混合的關(guān)系讓他們以及“需要考慮的人”則獲得了預(yù)期的利益。憑借中介地位帶來的權(quán)力和資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)村精英在此次博弈中成為最后的“贏家”。

三、壟斷與變通：鄉(xiāng)村精英在低保分配中的實踐邏輯

低保制度要想真正成為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”，其首要和核心問題就在于如何落實[5]。鄉(xiāng)村治理精英作為低保分配過程的最終執(zhí)行者，它們比普通村民更了解制度，能預(yù)先獲得各種信息，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)還能制定并解釋分配規(guī)則，更為重要的是他們自身具有國家認同的合法性地位，代表著國家的意志。同時，由于農(nóng)村缺乏多樣化、組織化、常規(guī)化的信息上傳通道，農(nóng)民個體跨越基層與上級政權(quán)的直接溝通在現(xiàn)實中又會造成上層的信息核實成本極高的問題，因而村莊公共品需求信息的上傳通道就被基層組織所壟斷，信息上傳過程中的屏蔽效應(yīng)由此產(chǎn)生[6]。治理精英作為變通的主體在全過程中具有雙重身份：他們始終都扮演著制度的“執(zhí)行者”和制度的“受益者”這個雙重角色。

總體而言，低保指標分配的特征是鄉(xiāng)村精英既承認現(xiàn)有制度安排的程序，又需要考慮私人化因素的雙重需求及行為，表現(xiàn)為“從普遍主義（參照上級政策）特殊主義（本位主義的考慮）普遍主義（表面公正）的一個完整過程”[7]。究其根本原因，鄉(xiāng)村治理精英憑借自身的合法性地位，以拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村莊非治理精英為組織基礎(chǔ)，以信息壟斷和規(guī)則變通為手段，利用權(quán)力和資源優(yōu)勢實行公共權(quán)力的私人化運作來達到自身的目的。這樣，鄉(xiāng)村精英的行動就造成低保分配過程中的規(guī)則總是對團體中的少部分人或特定范圍內(nèi)的人有利，它使那些在同決策者意圖相關(guān)的人從中獲得資源的同時，使另一部分人產(chǎn)生相對剝奪感，久而久之則會產(chǎn)生出對鄉(xiāng)村治理精英合法權(quán)威的質(zhì)疑，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，也會危及到新農(nóng)村的建設(shè)以及和諧社會的構(gòu)建。

在低保分配過程中，居于“強有力”的位置上的鄉(xiāng)村精英利用資源與權(quán)力的雙重優(yōu)勢實行公共權(quán)力的私人化運作，而信息壟斷與規(guī)則變通則是鄉(xiāng)村精英在低保分配中的實踐邏輯。作為中央政策執(zhí)行并落實的最終環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理精英處于國家與社會的中介位置上，有著極為重要的作用。倘若鄉(xiāng)村治理精英的出發(fā)點始終是為國家利益和村民利益考慮，結(jié)果便是一種理想狀態(tài)。然而，當鄉(xiāng)村治理精英僅僅把國家頒布的政策當做幌子，利用國家的名義來行使權(quán)威，并利用地位優(yōu)勢謀取自身利益時，其結(jié)果卻導(dǎo)致了國家政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生非預(yù)期負面效應(yīng)，大大偏離其美好初衷。低保分配是當前農(nóng)村最為緊迫的問題之一，若處理不當則會給新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建帶來巨大的潛在風(fēng)險，需引起高度重視。

參考文獻：

[2] 王漢生 王一鴿：《目標管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》，《社會學(xué)研究》2009年第2期

[3] 金太軍：《村級治理中的精英分析》，《齊魯學(xué)刊》2002年第5期

[4] 張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》，上海人民出版社，2007年，第246、252頁

[5] 鄧大松 王增文：《我國農(nóng)村低保制度存在的問題及其探討――以現(xiàn)存農(nóng)村“低?！敝贫却嬖诘膯栴}為視角》，《山東經(jīng)濟》2008年第1期

[6] 袁松：《基層組織的信息壟斷與低保制度在村莊場域的實踐――以稅改后的鄂中顧村為個案》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2009年第3期

[7] 翟學(xué)偉：《“土政策”的功能分析――從普遍主義到特殊主義》，《社會學(xué)研究》1997年第3期

注釋：

篇9

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進入21世紀，中國城市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強化黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧，實現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)遵循與上級機構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事?；鶎訖C構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖斦w制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運轉(zhuǎn)所有經(jīng)費，財政嚴重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機制存在缺陷，干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑

篇10

1．1體育參與農(nóng)村基層社會管理的必要性

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來說大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動。按照十報告，社會管理創(chuàng)新必須要“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會管理的方式方法。體育有其獨特的社會功能，可以在農(nóng)村社會中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進鄉(xiāng)村社會關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會秩序的和諧；增強鄉(xiāng)村社會的文化認同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團結(jié)意識促進組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識營造公平有序的社會風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對社會管理來說無疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會管理的可行性

在筆者對農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動開展較好的鎮(zhèn)村，社會和諧度相對就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運用到自己工作之中，起到了很好的社會管理效果，實踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進行社會管理是可行的，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是個很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動鄉(xiāng)村”活動表明體育在社會管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動鄉(xiāng)村”的廣場舞健身活動。在這一過程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場所。由此密切了干群關(guān)系，促進了當?shù)厣鐣暮椭C，成為創(chuàng)新社會管理的新平臺。例如在“舞動”現(xiàn)場，每周召開一次村情通報會，每月召開一次村民議事會；選派機關(guān)干部走進活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，為群眾解決實際問題。同時建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點搬到“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂健身，還是對創(chuàng)新社會管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開辟了社會動員新渠道。因此，睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”因其活動方式貼合百姓需求，得到群眾擁護，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺。百姓通過這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說前所未有，具有很強的現(xiàn)實意義。為此“舞動鄉(xiāng)村”獲評全國“社會管理創(chuàng)新最佳案例”，這說明體育在農(nóng)村基層的強大作用。當然，體育發(fā)揮社會管理的作用不是簡單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過體育活動的方式融入了百姓之中，改變了過去重管理輕服務(wù)、被動應(yīng)對問題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細節(jié)入手，找準了群眾的興奮點，讓村民有了認同感和歸屬感，從而能在基層社會管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無疑可提升鄉(xiāng)村社會管理的水平，對基層的社會管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運用體育手段促進社會管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會管理創(chuàng)新做出探索。近年來他們在創(chuàng)建體育強市、進行體育現(xiàn)代化試點工作中深切感受到體育工作對社會管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動的開展，充分調(diào)動社會組織和廣大群眾開展體育運動的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

基層的社會管理說到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動的開展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會煥發(fā)生機，江陰市體育局主動推進村級單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會管理以新的方式，達到創(chuàng)新社會管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對民生工作的高度重視，從而積極配合上級主管部門開展各種體育文化活動，以文體活動營造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動開展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項工作就比較容易開展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進了百姓的團結(jié)。因此，當最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識，再加上百姓健身意識提高，農(nóng)村基層順勢而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見體育成為基層創(chuàng)新社會管理的一項重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動將體育融入社會管理推進基層社會發(fā)展。近年來，浙江省體育局主動融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開展體育工作的出發(fā)點，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點，使體育在社會管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動社會組織、人士的積極性，根據(jù)各地實際組織開展體育賽事，搞好場地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進人際間的溝通、交流、融合。在增強體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團的作用的同時，推進體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會環(huán)境。其中通過創(chuàng)辦體育強鄉(xiāng)、強鎮(zhèn)，廣泛開展體育活動，把體育的各項功能有效地運用到社會管理中，比如在農(nóng)村進行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進人際關(guān)系和諧、緩沖社會矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進自己的工作，主動將體育融入社會管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會服務(wù)和管理提供保障；大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會的功能。并通過政府部門和社團組織的合作，嘗試政府出資、社團出力的體育公共服務(wù)新機制，提高了體育參與社會管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個體育強縣，713個體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬個小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會管理模式提供了有效的支持，為基層政府運用體育進行社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會管理可能出現(xiàn)的問題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問題

首先，體育參與社會管理創(chuàng)新的意識不夠高。從實際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進行社會管理機會相對多，但總體上主動地運用體育進行社會管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動意識，僅以推進文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會打折扣。而經(jīng)濟還不太發(fā)達農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會管理中有意識地去運用，也會產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實際出發(fā)在管理社會的過程中主動地運用體育。體育之所以能成為社會管理的手段、有效地參與到社會管理創(chuàng)新之中，是因為體育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問題解決后而增長出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強和改進農(nóng)村基層社會管理的成效，所以運用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會管理體制的慣性，影響體育參與社會管理的深度。眾所周知我國長期以來實施的是“管控式”社會管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識得不到張揚。“管控式”的社會管理還會導(dǎo)致政府的服務(wù)意識不強，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會管理不會有緊密的聯(lián)系。目前，在我國社會管理的模式還沒有根本改變之時，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進基層政府服務(wù)意識的加強和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識才能隨之提高，民主參與的行動為此而落在實處。當體育對改變舊體制有了重要影響之時，不正表明了它對基層社會管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂、寓管于樂功用，這對改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識無疑有著重要意義。由此可見，當政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會擁護政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會管理的力度?；鶎由鐣膮⑴c式治理是社會管理創(chuàng)新的一個發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會組織在法律框架下進行積極有效的活動，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達成政府與社會組織協(xié)同管理的目標。市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會？筆者以為最實用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團之中，成為“有組織的人”。一開始體育組織會比較弱小，缺乏積極的社會參與意識。但隨著農(nóng)民對健康和精神生活的追求越來越高，體育文化活動逐步增多，體育社團因此會很快壯大。農(nóng)民不再僅以個人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會舞臺上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會之中。當體育組織在農(nóng)村扎下了根，會很快地顯示出強大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會的治理之中。誠然，農(nóng)村基層的社會管理絕不是靠幾個社會組織就可以解決問題的，但是，隨著我國民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實相應(yīng)的制度等措施，切實發(fā)揮農(nóng)民在社會活動中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會組織的力量，使體育有效地融入社會管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會管理的根本。在我國農(nóng)村的溫飽解決之后，越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無論是社會形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展？毫無疑問是通過民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會建設(shè)行動，及對基層社會管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進人與人的溝通、交流，增進了社會的和諧。實踐表明農(nóng)村的體育是項很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會行為的形成，保障了社會的穩(wěn)定。如此，達到了農(nóng)村基層社會的管理目標，顯示了體育參與社會管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時代洪流一改農(nóng)村長期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當下我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認同，會造成社會的不穩(wěn)定。所以我國城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過體育文化的建設(shè)，如修建體育場館及活動場地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過成立體育社團、建立相應(yīng)的工作制度，開展起豐富多彩的體育文化活動，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會組織及農(nóng)民的公民意識。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進其市民化發(fā)展。從社會角度看，民眾通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識，進而產(chǎn)生對新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對社會的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進入基層社會管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進行的社會管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進公共利益的社會服務(wù)兩個方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會的管理水平則不能提高。好在政府已“開始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會管理的新模式，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果，社會的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟越發(fā)展其比例會越大。當前我國不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過來的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

3結(jié)束語