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中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊(duì)伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點(diǎn)和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進(jìn)社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識，減少犯罪分子犯罪機(jī)會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

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關(guān)鍵詞：社會管理；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；管理創(chuàng)新

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0166-02

一、中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會管理的特殊背景

第一，流動人口大量涌入。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的企業(yè)需要大量勞動力，流動人口大量涌入。流動人口在為開發(fā)區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時也給開發(fā)區(qū)的服務(wù)與管理工作帶來了壓力，如流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜谌?、犯罪預(yù)防、勞資糾紛、教育、醫(yī)療等問題；第二，村民市民化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)。由于開發(fā)區(qū)多處于市郊，當(dāng)?shù)匾郧熬用穸酁檗r(nóng)民，農(nóng)村區(qū)域建設(shè)為社區(qū)后，村民向市民轉(zhuǎn)化過程中的心理、職業(yè)等社會適應(yīng)性問題較突出，同時社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理理念缺乏積淀，社區(qū)成員的政治文化構(gòu)成導(dǎo)致社區(qū)參與度不高；第三，社會保障問題突出。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)的面積不斷擴(kuò)大，土地征用規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民激增，由此帶來房屋拆遷、安置、賠償、再就業(yè)和社會保障等諸多問題；第四，社會服務(wù)設(shè)施配套不足。由于開發(fā)區(qū)社會管理基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化道路運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)設(shè)施的同時，開發(fā)區(qū)對于學(xué)校、娛樂、商業(yè)等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)普遍重視不足，許多開發(fā)區(qū)缺乏基本的社會服務(wù)功能和設(shè)施，生活設(shè)施的不便捷導(dǎo)致多數(shù)開發(fā)區(qū)活力不夠，城市氣息不足[1]。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會管理存在的突出問題

1.一元社會管理主體無法滿足多種社會需求。改革開放后，中國體制的變化帶來社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，不同的社會群體有著不同的需求，而且需求日益多樣化。面對日益復(fù)雜的社會矛盾和日益繁重的社會管理任務(wù)，社會管理這一龐大系統(tǒng)工程僅靠黨和政府的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠政府、社會組織、社會成員的廣泛參與。

2.重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會管理現(xiàn)象普遍存在。中央提出的社會管理，說到底是管理主體對人的管理和服務(wù)。這種新理念尚未在開發(fā)區(qū)社會管理中得到充分認(rèn)識和推廣。對于“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”這一特殊區(qū)域，有些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會民生建設(shè)，而且對社會管理僅僅停留在抓穩(wěn)定的層面上，對社會管理的內(nèi)容、重要性和意義等認(rèn)識不足。對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究甚少，而且忽視弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象依然存在[2]。

3.社會管理難度不斷加大。一是各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，化解社會矛盾難度增大。隨著各項(xiàng)改革力度不斷加大，利益機(jī)制的重建與調(diào)整，觸及了各方利益，各種社會矛盾交織，相互作用。二是人口管理難度加大。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加速，流動人口激增，大量“單位人”變成“社會人”，政法機(jī)關(guān)的人口管理工作難度加大。三是預(yù)防、打擊犯罪的難度加大。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著人流、資金流、物流等加大，一方面誘發(fā)犯罪的因素大量存在；另一方面當(dāng)前社會的防范管理機(jī)制不健全，存在漏洞。四是社會分配不均、貧富差距大。隨著貧富差距的拉大，一些人會出現(xiàn)心理失衡，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，走向犯罪的深淵。

4.社會管理缺乏相應(yīng)管理依據(jù)。一是社會管理法律法規(guī)不健全。由于社會管理設(shè)計(jì)領(lǐng)域眾多，事務(wù)繁雜，盡管中國社會管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一定的成績，但是有一些領(lǐng)域還是存在空白。到目前為止，中國尚未有一部完善的關(guān)于社會組織管理的基本法律[3]，已經(jīng)出臺的管理?xiàng)l例因其權(quán)威性不足和配套性缺乏而導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，尤其是社會組織管理方面的法律法規(guī)空白較多，致使社會組織管理工作難以開展好，社會管理工作受到影響較大。二是社會管理體制機(jī)制陳舊，缺乏創(chuàng)新。流動人口的管理和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會組織的管理、社會矛盾的化解以及精神文明建設(shè)等工作，都有待于進(jìn)一步的創(chuàng)新和探索。三是權(quán)責(zé)失衡。此種現(xiàn)象在基層顯現(xiàn)的尤為突出。基層農(nóng)村許多突發(fā)事件都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場做好處理工作，處理不好便會出亂子。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年和上級簽訂幾十個責(zé)任書，每一項(xiàng)檢查驗(yàn)收都與獎懲掛鉤，而這些工作大多數(shù)執(zhí)法權(quán)都在部門。在有限的權(quán)力和無限的責(zé)任情況下，做好社會管理實(shí)在很難。

5.基層社會管理缺乏物力人力保障。盡管國家對基層政法工作投入了大量的人力物力財(cái)力，使基層政法工作有了極大的改善，但是對于有限的人力、物力和財(cái)力在繁重的事務(wù)面前仍顯得捉襟見肘。比如，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，將大量的人力物力和財(cái)力用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程投入中去，致使在社會管理涉及的多方面投入不足，許多機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足；而且基層不完善的人才成長機(jī)制和艱苦的環(huán)境，導(dǎo)致大量人才外流，許多有才華有能力的公務(wù)員考到其他地方去發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新對策

1.明確社會管理主體，培育社會組織。開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新的最可能突破點(diǎn)就在于試驗(yàn)和形成政府、社會組織和公民多方參與的社會管理模式，建設(shè)成新型社會管理格局。從國際慣例看，社會管理格局的建立需要政府、民眾和第三方的相互作用，以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理，發(fā)揮民眾的民主和參與熱情，使政府與民眾的溝通更加暢通。但是中國歷來有強(qiáng)政府、弱社會的傳統(tǒng)，抑制了民間社會組織的發(fā)育。開發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，還應(yīng)該成為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新上肩負(fù)起更加重要的責(zé)任。必須充分發(fā)揮第三部門（包括各種社會組織、志愿者組織以及國際組織）在社會管理中的重要作用，培育和發(fā)展社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會的自治與自律能力，建立政府與社會的相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給和公共資源的有效配置。

2.轉(zhuǎn)變社會管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識。從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)管理為主逐步向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)管理，從過去的單純管制控制思維轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)改善民生、完善社會服務(wù)、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護(hù)公眾權(quán)益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務(wù)理念上來[4]。

3.完善社會管理法規(guī)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在社會管理工作上，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，出臺一部適合本地區(qū)實(shí)際的社會管理規(guī)章制度，尤其是在規(guī)范和管理社會組織方面形成制度。先做好轄區(qū)內(nèi)社會管理，以后在更大范圍內(nèi)為完善中國社會管理法規(guī)建設(shè)做出努力。推進(jìn)社會管理各領(lǐng)域工作的體制創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，建立開發(fā)區(qū)流動人口基礎(chǔ)信息庫，提高對實(shí)有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟(jì)、社會組織管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，鼓勵各類社會組織依法依規(guī)成立和發(fā)揮作用，建立分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，促進(jìn)其健康有序發(fā)展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，主動依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系；在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會成員的心理問題，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。

4.加大對基層社會管理的物力人力投入。政府公共開支向社會管理傾斜，是確保社會管理順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性條件。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)在實(shí)施社會管理創(chuàng)新的過程中，需要將公共開支的比重、對社會事業(yè)的投入等事關(guān)社會管理核心的問題予以明確[5]。逐步形成財(cái)政投入持續(xù)增長的財(cái)政保障機(jī)制，對社會組織相關(guān)市場活動稅收給予合理減免，逐步完善經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制和公共服務(wù)購買機(jī)制，確保社會事業(yè)發(fā)展所需的財(cái)力支撐。完善創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的人才評價(jià)、選撥和成長激勵機(jī)制，是地區(qū)發(fā)展留住人才的重要保障。在人才評價(jià)和使用的過程中，對不同類型的工作崗位分類指導(dǎo)，采用不同的管理方式，避免“一刀切”的盲目性[6]。

5.重視社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理。社區(qū)建設(shè)是開發(fā)區(qū)近年來發(fā)展中面臨的難題，由于城市化進(jìn)程和開發(fā)區(qū)人口增長、人口流動的速度和范圍都超出預(yù)期，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著社區(qū)建設(shè)的難題。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在解決開發(fā)區(qū)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，解決好開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等發(fā)展偏弱的問題，完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)參與和監(jiān)督社會管理，掌握民情民意、理順情緒的作用[7]。不斷增強(qiáng)外來人口、流動人口和居民對開發(fā)區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是建設(shè)開放、包容、和諧開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵所在。開發(fā)區(qū)的社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理，一是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保社區(qū)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在完善法律、制度的前提下，通過采取招標(biāo)、委托合同的形式與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系[8]；二是為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)的人力資源，真正提高社區(qū)能力；三是推進(jìn)社區(qū)組織的專業(yè)化程度，對現(xiàn)在的居民委員會以及社會組織加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，對社區(qū)發(fā)展組織做定期的培訓(xùn)指導(dǎo)；四是加強(qiáng)居委會和業(yè)主委員會等基層組織培育，讓社區(qū)居民通過一定的組織參與到社區(qū)發(fā)展的管理中。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】社會治理 網(wǎng)絡(luò)化 農(nóng)村公共服務(wù)體系 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會生活網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息社會已經(jīng)成為人們面對的一種新的社會形態(tài)。黨的十八屆三中全會指出，社會事業(yè)的變革與創(chuàng)新離不開對于社會治理方式的改革，因而應(yīng)激發(fā)社會組織活力，建立科學(xué)的社會治理體制。當(dāng)前，我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得一定成效，完善農(nóng)村社會治理體制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。自我國積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，社會治理網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，備受學(xué)界關(guān)注。 創(chuàng)新治理方式和治理手段，推進(jìn)我國農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)化信息時代，社會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨向，權(quán)力也日漸分散，在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)化社會治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

社會信息化和多樣化發(fā)展。21世紀(jì)是信息化時代，網(wǎng)絡(luò)化治理模式的出現(xiàn)回應(yīng)了當(dāng)前社會的發(fā)展變化。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，跨越組織職能和界限能夠?qū)崿F(xiàn)信息的更快速傳播。由于當(dāng)前信息分享渠道的多種多樣，社會發(fā)展也日益趨向平衡，因而社會組織對于外部環(huán)境的依賴性增強(qiáng)，各級組織的協(xié)調(diào)需要公共和個人的共同參與來實(shí)現(xiàn)。對于我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言，移動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而當(dāng)代農(nóng)民的民主參與意識也在不斷增強(qiáng)，因而在結(jié)合我國原有社會治理模式的同時，也應(yīng)開拓新的農(nóng)村治理形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的協(xié)同治理，建立網(wǎng)絡(luò)化治理的新形態(tài)。

傳統(tǒng)治理方式不能適應(yīng)新形勢。當(dāng)前農(nóng)村社會治理中出現(xiàn)各種棘手問題，傳統(tǒng)社會治理模式下，公共服務(wù)和公共政策的實(shí)施都是以一種自上而下的形式來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民參與的積極性和廣泛程度不高。隨著社會日益多元化，社會組織的界限變得模糊，同時政府治理社會的難度也大大增加?！叭r(nóng)”問題始終是困擾我國農(nóng)村建設(shè)的重要問題，為有效解決這些問題，需要創(chuàng)新治理方式和治理手段，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)提供更多的保障，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等支持。政府在農(nóng)村社會治理中扮演重要角色，同時也是農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化的重要推動力量。由于網(wǎng)絡(luò)社會在我國農(nóng)村的發(fā)展時間較短，因而對于網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)象的認(rèn)識和評價(jià)還十分有限，農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐過程中還存在很多問題，一些政府機(jī)構(gòu)或官員僅僅是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展治理工作，或是將網(wǎng)絡(luò)群體的行動作為監(jiān)控的對象。

從組織化到網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理創(chuàng)新表現(xiàn)出從村莊化到社區(qū)化，從組織化到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨向，各地針對農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)等工作創(chuàng)建社區(qū)化和網(wǎng)絡(luò)化治理模式，形成了具有地方特色的社會治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐模式。 農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐面臨農(nóng)村社會治理環(huán)境改變、農(nóng)村社會管理組織治理能力下降、農(nóng)村社會治理參與方式單一等困難

農(nóng)村社會治理環(huán)境發(fā)生改變，社會治理難度增加。首先，國家大力實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)村人口隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會流動性不斷增強(qiáng)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，人口快速流動呈現(xiàn)出周期性變化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村向城市流動兩大特征。大量人口流動造成兩個結(jié)果：一方面，農(nóng)村勞動力缺乏，大量“空心村”出現(xiàn)；另一方面，城市勞動人口數(shù)量激增。此外，由于網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)悄然來臨，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本性變化。由于網(wǎng)絡(luò)開放性、超時空性，加之自媒體的出現(xiàn)，很多民眾都將網(wǎng)絡(luò)傳播作為發(fā)泄情緒、解決利益沖突的重要形式，這也給農(nóng)村社會治理提出了更高的要求。

農(nóng)村社會管理組織治理能力下降。改革開放以來，我國進(jìn)行了大刀闊斧的農(nóng)業(yè)改革，的實(shí)行大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，同時也帶來了農(nóng)村社會管理體制的改變，傳統(tǒng)的制度逐漸走向瓦解，被鄉(xiāng)政村治模式所代替，村民委員會成為農(nóng)村社會管理組織的基本形式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“合村并組”改革的有序推進(jìn)，原有的大量基層政府組織被大量縮減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最終目的是精簡機(jī)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升政府服務(wù)能力和服罩柿浚但在改革過程中，雖然機(jī)構(gòu)有所減少，但編制和原有人員很難進(jìn)行分流，同樣都在消耗本就微薄的基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)問題，很多日常公共服務(wù)很難得到有效實(shí)施，從而弱化了縣、鄉(xiāng)、村基層組織的管理權(quán)威性。同時，由于國家賦予了民眾更多權(quán)利，加之農(nóng)民素質(zhì)正在不斷提升，對村民委員會等基層組織依賴程度進(jìn)一步降低。另外，由于多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工，村民代表會議都很難召開，村民自治能力進(jìn)一步弱化，在群眾中的權(quán)威性也進(jìn)一步下降。

農(nóng)村社會治理參與方式較為單一。黨的十八屆三中全會提出，要進(jìn)一步改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與的治理方式。但在農(nóng)村基層社會治理中，主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，社會各方面參與農(nóng)村社會治理的程度有限。 農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展應(yīng)培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體、構(gòu)建聯(lián)動化參與機(jī)制、形成層級化治理格局

社會治理網(wǎng)絡(luò)作為新型公共管理方式，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在管理者與被管理者之間要相互合作、利益協(xié)調(diào)和包容發(fā)展。通過社會治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建立信任機(jī)制和利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而培養(yǎng)公眾的公民意識。

培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變這一歷久彌新的課題，已經(jīng)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了反復(fù)的探討和嘗試，但從實(shí)踐效果看并沒有達(dá)到預(yù)期效果。因此，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府治理方式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與到社會治理和社會服務(wù)中來，同時要進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理的積極性，提升基層政權(quán)組織服務(wù)意識，真正地將公民的公共精神培養(yǎng)起來。二是建立農(nóng)村社區(qū)共同體。順應(yīng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革浪潮，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷增強(qiáng)村民致富能力，通過激活農(nóng)民自治活力來提升其參與農(nóng)村社會治理積極性，從共同致富和合作管理的角度構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。

構(gòu)建聯(lián)動化參與機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)與社會成員聯(lián)動機(jī)制，提升社區(qū)居民認(rèn)同感，增加社區(qū)居民對社區(qū)管理的積極性，從而促使其承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理關(guān)鍵在于構(gòu)建管理者與被管理者之間的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系不僅需要建立在利益協(xié)調(diào)分配之上，更需要建立在共同價(jià)值和認(rèn)同之中。從長遠(yuǎn)看，構(gòu)建聯(lián)動化參與機(jī)制是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，只有在更高層次信任水平之上，管理者與被管理者之間的合作可能性才會增加。因此，要想實(shí)現(xiàn)公民在價(jià)值和心理層面的價(jià)值認(rèn)同，就必須充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，通過多種方式培養(yǎng)人們的集體主義價(jià)值觀。

形成層級化治理格局。多層級治理格局的優(yōu)勢在于賦予村民更多活動空間和話語權(quán)。村民可以通過自身努力提升農(nóng)村社會治理水平。以“幸福村落”為例，在多層級組織結(jié)構(gòu)中，村落理事會在工作和為村民服務(wù)上要比村兩委更具有說服力，這就無形之中給村兩委帶來壓力。同時，這種村屯之間的社會治理“比、超、趕”精神也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有所觸動，帶動工作作風(fēng)和工作態(tài)度轉(zhuǎn)變。特別是這種倒逼機(jī)制能夠讓村兩委充分認(rèn)識到社會治理的重要性，倒逼其改變工作方式方法，更好地為村民服務(wù)。

總之，要進(jìn)一步構(gòu)建以農(nóng)民公共需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織服務(wù)方式和態(tài)度，增加農(nóng)民收入，縮小社會貧富差距，促進(jìn)公共服務(wù)主體多元化，從根本上提升農(nóng)村社會治理水平。

（作者分別為陜西科技大學(xué)思政部教授；陜西科技大學(xué)研究生） 【參考文獻(xiàn)】

篇5

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會責(zé)任 社區(qū)建設(shè)

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學(xué)2009級社會學(xué)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會學(xué)

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：社區(qū)社會學(xué)，社會管理與社會政策

引言

社區(qū)建設(shè)，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初期，在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而提出的社會學(xué)的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為和諧社會構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區(qū)，社區(qū)在社會發(fā)展中的地位、價(jià)值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機(jī)會。目前，社會各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達(dá)成共識，現(xiàn)在努力重點(diǎn)是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責(zé)任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對于企業(yè)作為一個在現(xiàn)在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責(zé)任進(jìn)行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，進(jìn)而更好地明確企業(yè)對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。

一、企業(yè)社會責(zé)任的定義

在文章語境中，社會責(zé)任的定義是：如果企業(yè)在承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)的前提下，還承擔(dān)追求對社會有利的長期目標(biāo)的義務(wù)，就認(rèn)為企業(yè)是有社會責(zé)任的。[2]企業(yè)的社會責(zé)任與改革前的企業(yè)辦社會并不是對等的。企業(yè)辦社會，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個獨(dú)立自主的經(jīng)營單位，而且無視經(jīng)營績效，企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導(dǎo)致以政代企；而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來；企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會事務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)以后，充分利用良好的社會和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進(jìn)行。

二、我國當(dāng)下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價(jià)值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當(dāng)前語境中，實(shí)際確定社區(qū)實(shí)體所首選的標(biāo)準(zhǔn)是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強(qiáng)弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會等。當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位；居委會自身職責(zé)模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。

政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的職責(zé)包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會。另外，政府囿于計(jì)劃體制下的觀念，有時會限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源，由于基層政府財(cái)政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產(chǎn)生之初就是作為國家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源，如人力、財(cái)力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會的各種工作對“上”負(fù)責(zé)的意味遠(yuǎn)甚于對“下”負(fù)責(zé)。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會的工作重點(diǎn)，而完全是為了完成上級交付的行政任務(wù)。居委會角色的混淆勢必導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)步履維艱。

在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式，其時不存在駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的不在場。因?yàn)楫?dāng)時社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國家為國企減負(fù)，提倡企業(yè)剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區(qū)建設(shè)，但是凸顯的問題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是分清以前的單位辦社會與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢下參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責(zé)任。

社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體，其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，至此，我國社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)組織對于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。

社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導(dǎo)致居民只知單位，不知社區(qū)。當(dāng)單位制趨于解體，社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來，保持著對社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè)，由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。

政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區(qū)單位的責(zé)任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化，導(dǎo)致國家大力倡導(dǎo)并給予穩(wěn)定基層社會厚望之責(zé)的社區(qū)建設(shè)未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來，各自切實(shí)履行自己的職能與完成自己的職責(zé)。

三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析

從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢？在社區(qū)建設(shè)中，企業(yè)何為？

（一）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢

企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者；企業(yè)是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者；企業(yè)是推動社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進(jìn)管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀(jì)60年代以來，社會對企業(yè)的期待越來越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)和社會的雙重目標(biāo)。或許“社會”這個概念對一些企業(yè)來說顯得飄渺，不如社區(qū)來得實(shí)在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對企業(yè)的期待。

2.增加長期利潤

大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會責(zé)任行動不會影響企業(yè)的長期利潤。相反，有社會責(zé)任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會責(zé)任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

4.擁有資源

當(dāng)前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財(cái)力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當(dāng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[2]

（二）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析

公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實(shí)擁有較多資源等優(yōu)勢使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動、有所作為。

社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務(wù)；治理規(guī)則是社區(qū)成員認(rèn)同的社區(qū)規(guī)范；治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動行為的實(shí)體活動。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強(qiáng)調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設(shè)是一個包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無疑受到社區(qū)建設(shè)的影響；社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動合作的過程，企業(yè)作為一個重要的建設(shè)主體，其對社區(qū)建設(shè)的參與，帶來的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

四、結(jié)語

雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無一個包括政府官員、學(xué)者、社區(qū)居民各方共同認(rèn)可的定義，但是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐卻已風(fēng)生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場景中，企業(yè)在場已經(jīng)在理論和實(shí)踐中證明是可行的、有效的。我國企業(yè)與社會責(zé)任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會-企業(yè)剝離社會職能-企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任三個階段，而當(dāng)前在改革企業(yè)社會責(zé)任過程中，未免矯枉過正，導(dǎo)致大多企業(yè)沒有意識到自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中自己的擔(dān)當(dāng)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周三多.管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]鄭航生.社會學(xué)概論新修[M].北京：中國人民大學(xué)，2003

篇6

（一）居民參與度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：居委會不僅是社區(qū)成員在遇到生活問題或困難時重要的求助對象，也是居民社區(qū)參與的主要途徑，70％以上的居民是通過居委會反映社區(qū)生活方面的事情和意見，而且居委會本身在社區(qū)參與中發(fā)揮著重要的動員、組織作用。［2］目前，作為居民自治管理組織居委會，本應(yīng)是居民自我管理、自我服務(wù)的基層組織，如促進(jìn)鄰里友誼，預(yù)防犯罪和災(zāi)害，豐富社區(qū)文化生活，保障社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生等，卻過多地承擔(dān)了政府的行政職能、市場組織的職能和社會事業(yè)單位的專業(yè)職能，變成了一個依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。[3]其本位的自治職能反而較弱。同時，因?yàn)槿狈Ρ匾那琅c制度保障，居民對居委會既不了解也不關(guān)心，對居委會的了解甚至僅限于開證明、辦理低保；參與社區(qū)管理較少，對社區(qū)缺乏認(rèn)同感與歸屬感。

（二）非營利組織與營利組織介入社區(qū)管理混亂

營利組織與非營利組織介入社區(qū)管理混亂，企業(yè)或團(tuán)體的素質(zhì)、能力參差不齊，一些組織自我規(guī)范性不夠，自律性不強(qiáng)，缺失完善的監(jiān)管機(jī)制，社會監(jiān)督缺位，導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。例如物業(yè)管理中存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及管理和服務(wù)普遍不到位等，而且，還有些物業(yè)公司對轄區(qū)居委會的管理不配合，增大了社區(qū)管理的難度。例如駐社區(qū)企業(yè)，往往擁有豐富的資源，可以提升社區(qū)管理層次，但很少履行自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。企業(yè)認(rèn)為，參與社區(qū)管理要出錢出力而對其發(fā)展無多大關(guān)聯(lián)，往往以各種借口拒絕配合社區(qū)工作。社區(qū)存在的很多問題需要企業(yè)配合共同解決，但社區(qū)對于企業(yè)沒有任何約束機(jī)制，社區(qū)管理被動。

（三）地方政府部門職責(zé)不明

社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職能相互混淆，且往往各自為政，越位缺位現(xiàn)象普遍。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）處在區(qū)（縣）政府與社區(qū)管理的核心，但職能不明確，承擔(dān)了過多的綜合管理職能，導(dǎo)致其政府職能向居委會轉(zhuǎn)移。地方政府各部門與社區(qū)職能錯位，沒有形成協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)的、職能明確的管理體制，導(dǎo)致居委會“行政化”。居委會“行政化”意味著它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理功能的上升相對應(yīng)的是它的自治功能下降，居委會在一定程度上疏遠(yuǎn)了居民，不能獲得一個居民自治組織本應(yīng)獲得的支持。［4］其化解基層社會矛盾的能力將會大大降低。我國1982年憲法和1989年《居民委員會組織法》明確規(guī)定了城市居民委員會的自治性質(zhì)，是居民“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治組織。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)管理困境的主要原因

（一）居民“免費(fèi)搭車”心理

社區(qū)管理所提供的服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性。非競爭性，即社區(qū)服務(wù)的提供與改善，受益對象不存在利益沖突，所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外。非排他性，指任何個人即使不對社區(qū)管理付費(fèi)、付出勞動，也能同樣享用。這就使得很多居民產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”心理。同時，我國城鎮(zhèn)社區(qū)管理過多地關(guān)注物質(zhì)建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，社區(qū)內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，人力資源開發(fā)不夠，使得社區(qū)居民自助、互助不夠；對社區(qū)管理參與不足；社區(qū)的凝聚力不大，無法實(shí)現(xiàn)對社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。

（二）對營利與非營利組織缺乏制度化監(jiān)管

目前，地方政府與社區(qū)組織沒有為營利與非營利組織創(chuàng)造寬松的職業(yè)環(huán)境。政務(wù)公開透明度不高，沒有完善的參與機(jī)制，居民對社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)很弱。制度不完善，使?fàn)I利與非營利組織介入社區(qū)管理混亂。且一些社會組織是在政府管理部門培育和推動下產(chǎn)生的，很難擁有獨(dú)立的意志和活動，更多的時間和精力用于政府交辦的工作上。例如，以行業(yè)管理為主要特征的各類協(xié)會性組織、服務(wù)性組織,如社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)志愿者組織等。例如駐社區(qū)企業(yè)，驅(qū)利性是其基本特點(diǎn)。只有讓企業(yè)意識到參與社區(qū)管理的重要性并能實(shí)際獲利，才能獲得企業(yè)支持。但企業(yè)與社區(qū)之間往往缺乏良性互動，企業(yè)較少參與社區(qū)管理，有時甚至違背社區(qū)管理制度。

（三）地方政府部門職能缺乏法律依據(jù)

我國目前實(shí)行的社區(qū)管理是區(qū)街兩級政府、三級管理體制，其行政色彩太濃，缺乏公眾參與機(jī)制。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)管理中的職能不明確，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），使它從一級基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)為一身的綜合性機(jī)構(gòu)。尤其在城市，社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位存在職能相互交叉，與街道辦事處的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，越位缺位現(xiàn)象普遍。街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在職責(zé)過多的情況下部分職能轉(zhuǎn)移向居民委員會，結(jié)果導(dǎo)致了居委會的“行政化”，居委會應(yīng)有的自治管理功能卻日益萎縮。

三、改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)管理的路徑選擇

（一）居民自治全員化

居民是社區(qū)的主體，居民自治能使居民在參與社區(qū)公共事務(wù)管理中發(fā)展和諧的人際關(guān)系，加強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上，有利于引導(dǎo)居民政治參與，促進(jìn)政府政策制定和執(zhí)行的合法化，增進(jìn)政府與公民之間相互了解和信任。居民的政治參與大多是從解決日常生活中涉及自己切身利益的問題入手的。通過引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理，能有效提高居民的參政意識與參政能力。因此，以解決生活問題為切入點(diǎn),如社區(qū)環(huán)境的改善,古跡建筑的保存,地方生活文化的展現(xiàn)等，引導(dǎo)居民政治參與，增進(jìn)地方特有產(chǎn)業(yè)、合作事業(yè)的開發(fā)與文化內(nèi)涵的提高。而居民參與社區(qū)活動最主要的動力源泉是受自身利益的驅(qū)動。因此實(shí)現(xiàn)公、私利益相互嵌套，才能使居民產(chǎn)生參與社區(qū)管理的動力。而且，一般而言，社區(qū)公共物品和公共服務(wù)供給好壞與居民對社區(qū)認(rèn)同歸屬心理強(qiáng)弱成正比。為此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民的需求，引入相關(guān)文化團(tuán)體、購買相應(yīng)的文化產(chǎn)品、添置應(yīng)有的文化設(shè)施。具體的運(yùn)作應(yīng)該是，首先規(guī)定財(cái)政預(yù)算在文化生活方面支出的具體金額，然后公開向外招標(biāo)。組織業(yè)主委員會甚至聘請相關(guān)專家對競標(biāo)團(tuán)體進(jìn)行各項(xiàng)考核調(diào)查。結(jié)合居民意見，引入最合適的文化團(tuán)體、文化產(chǎn)品。其內(nèi)容的選擇應(yīng)以興趣性與普遍性并存為設(shè)計(jì)方向，走高水準(zhǔn)、易普及的道路。社區(qū)應(yīng)建立完整的制度，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作到位，形成各類社區(qū)服務(wù)團(tuán)體、各類文藝組織等，全面承擔(dān)起開發(fā)社區(qū)就業(yè)、退休人員社會化管理服務(wù)、倒閉國企職工社會化服務(wù)、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫、文化娛樂等事務(wù)性工作的職能，從源頭上化解各類社會矛盾。對于困難群眾，居委會主導(dǎo)、地方政府出資，進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)或給予創(chuàng)業(yè)政策支持。同時，應(yīng)在政府引導(dǎo)下暢通居民參與平臺，建立社區(qū)志愿網(wǎng)絡(luò)。既滿足社區(qū)成員的多樣化需求，又把社區(qū)中分散的個人聯(lián)合起來使他們?nèi)谌肷鐓^(qū)管理生活，使每一個居民都成為社區(qū)管理中的積極主動因素。建立社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一是加大宣傳力度，使社區(qū)居民普遍樹立自助互助意識，在活動中構(gòu)建新型鄰里關(guān)系。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在城市40%的人不熟悉自己的鄰居?？梢酝ㄟ^發(fā)放鄰里親情卡、舉辦談心會開通博客群等方式將分散的居民聯(lián)合起來，建立和諧友好的鄰里關(guān)系，形成自發(fā)的自我服務(wù)、自我管理機(jī)制。二是志愿服務(wù)與居民生活緊密結(jié)合，使之成為居民日常生活不可或缺的一部分。三是公開居委會政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容，健全居民參與制度、監(jiān)督系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)、意見箱、聽證會等及時的傾聽民意，使得國家的財(cái)政投入用在最需要的地方。［5］四是加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)和培育。社區(qū)管理會不斷地遇到許多新情況、新問題，對干部隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)新事務(wù)、新知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以便創(chuàng)造性地開展工作。發(fā)展居民自治是發(fā)展和諧城鎮(zhèn)的中心任務(wù)與重要手段，是社會管理重心下移的關(guān)鍵。它使社會矛盾治理關(guān)口前移，治理主體和格局從一元走向多元、從政府走向民間,形成官民協(xié)作共治框架；實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治互補(bǔ)、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的政府和社會共同治理結(jié)構(gòu)。

（二）非營利與營利組織監(jiān)管全面化

通過健全制度，分類管理，激勵與約束并存的方式，使社會組織規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、高效化運(yùn)作，切實(shí)解除各社會組織之間職能不清造成的服務(wù)“盲點(diǎn)”，形成地方政府、社區(qū)、非營利與營利組織之間的良性互動，使這類組織在社區(qū)中發(fā)揮出重要作用。在堅(jiān)持業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制的前提下，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，取消其進(jìn)入社區(qū)的政策，從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對其提供政策及資金上的支持。通過政策導(dǎo)向和項(xiàng)目競標(biāo)及過程管理等形式，引導(dǎo)更多優(yōu)秀的非營利與營利組織參與社區(qū)管理服務(wù)活動。通過激勵制度推動社會組織廣泛深入開展社區(qū)服務(wù)，尤其是非公募基金會、非社會意識形態(tài)和非政治敏感性的民辦非企業(yè)單位等慈善類、公益類的社會組織等，實(shí)現(xiàn)社會性事務(wù)的成功轉(zhuǎn)接。例如，通過加大對社會服務(wù)項(xiàng)目的投入推動行業(yè)協(xié)會、民辦學(xué)?；饡兔褶k非企業(yè)單位等“志愿性”和“公益性”民間團(tuán)體發(fā)展。建立評估指標(biāo)；明確怎么監(jiān)管，完善監(jiān)管的方式和監(jiān)管渠道，使社區(qū)組織進(jìn)入有規(guī)可循、有制度可依。[7]對于商會或行業(yè)協(xié)會這類組織，要以引導(dǎo)自律性建設(shè)為主，逐步提高這類組織自我約束、自我發(fā)展能力。目前，最容易與社區(qū)管理產(chǎn)生矛盾的是物業(yè)管理，直接影響居民生活質(zhì)量，而物業(yè)企業(yè)的良莠不齊是造成沖突的重要原因。因此，地方政府可采取市場招標(biāo)的方式引導(dǎo)品牌物業(yè)管理進(jìn)駐小區(qū)。在競標(biāo)的過程中，讓業(yè)主委員會根據(jù)自身需要選聘出最合適的物業(yè)企業(yè)。建立詳盡的規(guī)則制度明確其社會角色與具體職責(zé)，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)行為，提升社區(qū)管理的檔次和水平。

篇7

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化城市；社會管理模式；城市社會需求；轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）02-0030-04

社會管理作為“規(guī)范協(xié)調(diào)社會關(guān)系、社會行為和社會組織，以維護(hù)社會秩序的活動”，[1]是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)騰飛中，新型工業(yè)化城市既面臨著急劇變革的形勢，也承載著傳統(tǒng)社會管理的歷史沉疴，其社會管理模式改革面臨著重塑與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉(zhuǎn)型與重塑的時代背景

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，新型工業(yè)化城市的各種社會要素加速流動，社會結(jié)構(gòu)急劇變化，引發(fā)了一系列社會問題。盡管一些地區(qū)進(jìn)行了社會管理改革的積極嘗試，努力構(gòu)建適合自身的社會管理模式，但在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境面前，效果并不理想。

新型工業(yè)化城市人員流動頻繁，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。在改革開放的時代潮流中，新型工業(yè)化城市傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)率先解體，社會結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由簡單走向多元，新的社會群體和社會組織在不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大。由于新型工業(yè)化城市有著更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，大量流動人口向其集聚，有的地區(qū)流動人口數(shù)量甚至超過本地戶籍人口。在大量的外來人員中，有相當(dāng)一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會認(rèn)同和歸屬感較差，由此產(chǎn)生了一系列社會問題。與此同時，隨著社會開放性、流動性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會組織”不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥列睦?、精神的寄托和歸屬，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會管理領(lǐng)域空前擴(kuò)張，社會管理任務(wù)空前加重。

新型工業(yè)化城市社會需求更加多樣，社會管理壓力持續(xù)加大。在新型工業(yè)化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發(fā)展型需求，包括人力資源開發(fā)、精神文化投資和消費(fèi)、自身權(quán)利需求、社會安全需求和社會保障體系等。由于現(xiàn)有的城市供給體制機(jī)制無法對這些發(fā)展性需求提供充分有效供給，新的社會需求的滿足方式尚未成型，導(dǎo)致人們在生活中缺乏保障感和安全感，對政府的不信任情緒和對社會的不滿情緒潛滋暗長，“國家”與“民眾”的關(guān)系發(fā)生了新的變化，政府社會管理壓力持續(xù)加大。

新型工業(yè)化城市中，社會管理的復(fù)雜性空前增加。經(jīng)濟(jì)高速增長的邊際效應(yīng)出現(xiàn)衰減趨勢，利益分化日益嚴(yán)重，利益沖突時有發(fā)生，社會成員受益不均，各種社會問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對現(xiàn)實(shí)不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網(wǎng)絡(luò)化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進(jìn)一步?jīng)_擊著人們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)急劇變動、利益格局快速調(diào)整、思想觀念不斷變化的新形勢，社會管理工作面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

社會管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，凸顯了新型工業(yè)化城市社會管理改革的緊迫性。在不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題比較突出，一些地方管理機(jī)構(gòu)公共管理和社會服務(wù)理念滯后，社會管理措施不當(dāng)，處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，效果不好。

綜上，新型工業(yè)化城市社會管理面臨著前所未有的特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，對社會管理內(nèi)容、方法乃至模式進(jìn)行本質(zhì)變革的要求日益迫切。可以說，新型工業(yè)化城市遇到的最大困境不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，而是社會管理的滯后性所帶來的束縛。

二、新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國許多新型工業(yè)化城市在社會管理領(lǐng)域也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構(gòu)建新的社會管理理念和目標(biāo)

總體上看，新型工業(yè)化城市用實(shí)際行動在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現(xiàn)在強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，力求做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以人為本理念初步形成；通過構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)及政府績效評估體系，積極建立社會管理的長效機(jī)制，發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等平臺的作用，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的規(guī)范、科學(xué)、高效，源頭管理理念意識增強(qiáng)；通過政府各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，注重加強(qiáng)社會管理的綜合治理，在綜治基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會治安防控體系、社會管理服務(wù)工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過創(chuàng)造條件不斷擴(kuò)大公眾參與，通過各種渠道發(fā)揮群眾作用，如建立專業(yè)性社工隊(duì)伍，建立治安隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動員群眾積極參與社會管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進(jìn)社會管理體制的建立與創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：成立各級社會管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下有效互動的社會管理縱向領(lǐng)導(dǎo)體系和多部門聯(lián)合協(xié)同工作的橫向工作網(wǎng)絡(luò)；建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，定期由負(fù)責(zé)專門社會管理工作的部門召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人舉行會議，研究部署社會管理工作，加強(qiáng)社會管理的動態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理；推進(jìn)社會管理制度建設(shè)，通過一系列地方政府制定的制度，包括政府社會管理科學(xué)民主決策、獎罰分明的考核、執(zhí)行制度、群眾權(quán)益維護(hù)制度、綜治維穩(wěn)工作制度等，不斷為社會管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調(diào)解”機(jī)制，②實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，化解了大量社會管理難題。[3]

（三）推進(jìn)社會管理方法的建立與完善

新型工業(yè)化城市根據(jù)矛盾多發(fā)的實(shí)際情況，在社會管理中上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既注重統(tǒng)籌政府各部門的力量，也注重激發(fā)全社會的共同參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動性，努力改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會管理的方式。一些地區(qū)在管理中注意綜合運(yùn)用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段；既注重借助道德力量，也善于進(jìn)行輿論引導(dǎo)；既注重通過試點(diǎn)先行典型引路，也善于集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破；既注重發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，也善于利用自身優(yōu)勢加快社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。經(jīng)過不斷探索，新型工業(yè)化城市在領(lǐng)導(dǎo)方法上努力做到了由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在管理方式上開始由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，初步形成了社會管理的方法體系。

（四）進(jìn)行社會管理內(nèi)容改革和創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，對于自身遇到的社會問題積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在管理主體方面，推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)，通過“大部制”等方式，努力建設(shè)強(qiáng)政府、大社會，力求向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變。在社會事業(yè)方面，注重民生問題，在擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的同時，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善惠及全民的社會保障體系和社會救助制度、福利制度。在服務(wù)管理方面，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，加快建設(shè)新型城市社區(qū)，增強(qiáng)基層群眾自治活力；不斷創(chuàng)新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強(qiáng)社會治安，完善社會治安防控體系；建成一站式服務(wù)平臺，做到人員聚合、職能聯(lián)動、窗口前移，提高辦事效率。在社會組織方面，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會改革，使協(xié)會擁有了更大自；培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新扶持政策，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，建立社會組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業(yè)化城市社會管理模式評析

（一）新型工業(yè)化城市社會管理模式的演變趨勢

第一，社會管理權(quán)力從高度集中向分權(quán)轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出社會化趨勢。我國傳統(tǒng)社會管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過度國家化，改革這種政府高度集權(quán)的社會管理體制，關(guān)鍵在于政府向社會分權(quán)。新型工業(yè)化城市率先回應(yīng)社會發(fā)展的需求向社會放權(quán)。表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)政企分開，政府將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧；管理重心下移，將大量管理權(quán)利下放給基層組織；對公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動性空前增強(qiáng)，公民社會成長迅速。

第二，社會管理的主體從一元向多元轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出多元化趨勢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國家是社會管理的唯一主體、社會服務(wù)的唯一提供者。新型工業(yè)化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國家總攬一切社會事務(wù)、支配社會資源的國家全能型社會向國家、市場、社會逐步分立的權(quán)利分散型社會轉(zhuǎn)化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨(dú)立自主性日益增強(qiáng)的“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化；各種類型的民間組織、社會組織迅速發(fā)展，并發(fā)揮著日益重要的社會管理作用。

第三，社會管理的手段從人治向法治轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出法治化趨勢。表現(xiàn)在進(jìn)一步健全完善了社會管理機(jī)制建設(shè)，在公眾參與行政決策機(jī)制、社會管理公共服務(wù)機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制和社會誠信機(jī)制方面不斷完善；推進(jìn)立法聽證常態(tài)化，重大事項(xiàng)進(jìn)行聽證已經(jīng)成為一道必須經(jīng)歷的程序，部分城市還將網(wǎng)絡(luò)直播模式引入立法聽證會；嚴(yán)格責(zé)任考評，建立考評體系，探索采取第三方參與立法后評估模式，嘗試對政府立法，包括規(guī)章制度進(jìn)行立法后評估。

第四，社會管理重心下移，呈現(xiàn)出“基層化”趨勢。社會管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。新型工業(yè)化城市重視基層社會管理的作用，把工作著力點(diǎn)和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現(xiàn)在：推行社會管理全覆蓋，建立網(wǎng)格化的社會管理工作責(zé)任體系，構(gòu)建“街道-社區(qū)-基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級體系，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，充分發(fā)揮各方的力量和作用，實(shí)現(xiàn)基層社會服務(wù)管理體系全覆蓋。與此同時注重信息建設(shè)，積極建立基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，互聯(lián)共享，網(wǎng)上智能服務(wù)作用明顯，快捷方便的基層社會管理綜合信息平臺日益普及。

第五，社會管理回應(yīng)社會需求意識增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“互動化”趨勢。新型工業(yè)化城市積極開展“政社互動”創(chuàng)新實(shí)踐，政府職能轉(zhuǎn)移激發(fā)了社會組織的能量，政府社會管理與社會多元主體有效銜接、良性互動的社會管理新格局初現(xiàn)端倪：大膽創(chuàng)新基層民主管理，引導(dǎo)、推動群眾組織發(fā)揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機(jī)制；按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，釋放社會活力，探索政企合作新方式，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)同治理；結(jié)合社會管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府與社會團(tuán)體、社區(qū)組織在社會服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助等領(lǐng)域共建共治；注重發(fā)揮社會個體能動性、創(chuàng)造性，在政府決策、治安管理等領(lǐng)域推動公眾有序參與社會管理；根據(jù)虛擬社會的發(fā)展實(shí)際，積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺，快速解決網(wǎng)民反映的突出問題，初步建立政府社會管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動機(jī)制。

（二）新型工業(yè)化城市社會管理模式的缺陷

從總體上評估，我國新型工業(yè)化城市社會管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，民間力量參與不足。新型工業(yè)化城市政府在職能轉(zhuǎn)變問題上進(jìn)行了諸多改革，表明了政府在職能轉(zhuǎn)變上的魄力和決心，但是，新型工業(yè)化城市政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，其社會管理職能依然是通過建立專門的機(jī)構(gòu)來行使。政府對自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對行政管理、市場管理和社會管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生。民間力量參與社會管理機(jī)制不完善，社會組織的自治程度不高的現(xiàn)象比較突出。

第二，公民社會基礎(chǔ)薄弱，公民的社會參與意識和程度不高。公民社會是社會管理的主體和基礎(chǔ)，成熟發(fā)達(dá)的公民社會是社會管理有效推進(jìn)所必需的社會基礎(chǔ)。新型工業(yè)化城市的公民社會正隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，影響力日益擴(kuò)大，但公民社會基礎(chǔ)還很薄弱，其發(fā)展面臨許多制度性困境。公民的社會參與意識和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問題的存在，也對社會管理的運(yùn)行產(chǎn)生了消極影響。

第三，社會管理的有效性不足，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。新型工業(yè)化城市大多成立了專門的社會管理部門，但在實(shí)際工作中，與社會管理工作相關(guān)的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象；在面對各種新情況、新問題時，工作理念、手段不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，解決問題不力，導(dǎo)致一些社會矛盾不斷升級；社會管理體制改革滯后，未能有效跟進(jìn)對新的領(lǐng)域和新生事物的管理，存在不少社會管理的“真空地帶”；社會管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致一些制度在破解社會管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權(quán)限，也難以獲得相關(guān)授權(quán)，在履行社會管理職能時往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會管理的方式比較單一，不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。包括沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的社會管理方法，特別是政府主導(dǎo)下的以行政方式為主的管理方式，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及管理任務(wù)繁雜化與社會管理方式單一化的矛盾比較突出。同時，就管理對象而言，對體制內(nèi)人員約束較多，管理比較嚴(yán)；對大量新產(chǎn)生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會管理的實(shí)質(zhì)依然是全能型政府管理模式。因此，如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，依然是現(xiàn)階段社會管理研究的重要課題。

四、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的路徑選擇

新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，需要圍繞社會管理的基本任務(wù)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在尊重社會管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，在社會管理的理念、體制和內(nèi)容等方面進(jìn)一步著力，努力建立起適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新型社會管理體系。

（一）樹立適應(yīng)形勢需要的新理念，實(shí)現(xiàn)社會管理理念的徹底轉(zhuǎn)型

先進(jìn)的理念是做好社會管理的前提和先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會管理理念的徹底轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型社會管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念。《管子》言：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！鄙鐣芾砻鎸Φ氖歉鞣N各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價(jià)值追求。在社會管理的實(shí)踐中應(yīng)該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯誤做法，堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿到社會管理的全過程中，既包括具體執(zhí)行，更包括制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)社會管理模式轉(zhuǎn)型的一個方向性問題，也是一個關(guān)鍵性問題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會價(jià)值觀的終極追求，也是保障社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。正如亞當(dāng)·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動的話，那么人類社會這個雄偉而巨大的建筑必然會在頃刻之間土崩瓦解?！盵4]在社會管理領(lǐng)域維護(hù)公平正義，既要落實(shí)“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”等經(jīng)濟(jì)政策，更要通過政府的再分配和慈善事業(yè)的第三次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以逐漸縮小貧富差距。同時，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來的平衡機(jī)制，加快建立、完善各項(xiàng)社會管理制度和公共政策，建立維護(hù)公正的制度環(huán)境，逐步構(gòu)建完善的社會公平正義的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)社會的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平。

第三，社會本位理念。在政府與社會的力量對比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會本位”的重要性，樹立“社會本位”理念，既是形勢發(fā)展的要求，也是社會管理模式轉(zhuǎn)型的要求和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政府與社會的關(guān)系由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，就是逐步促成社會走向獨(dú)立、自主和自治，使政府管理和控制社會向調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)社會轉(zhuǎn)變，向政府與社會的合作治理乃至共治轉(zhuǎn)變，從而建立起現(xiàn)代化的社會管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中社會管理理念的根本性變革。社會管理視域下的法治，一方面，通過立法、執(zhí)法和司法，明確不同國家機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，保障公民基本權(quán)利；另一方面，通過法律規(guī)定公民對于國家和社會的基本義務(wù)，以培育、塑造公民作為社會共同體的主人翁意識，從而“實(shí)現(xiàn)國家、社會、政府、公民之間良性互動與社會管理的和諧有序”。[5]

（二）加強(qiáng)社會管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會管理的機(jī)制保障

社會管理體制就是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，在社會管理中占有重要地位，是影響社會管理質(zhì)量的重要因素。只有重視社會管理體制創(chuàng)新，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，才能保持社會安定有序和充滿活力。因此，社會管理體制創(chuàng)新是社會管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

社會管理體制創(chuàng)新必須圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)理，以以人為本、服務(wù)優(yōu)先、改善民生和社會公平公正為基本原則，堅(jiān)持政府與社會、政府與市場、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會管理體制。其創(chuàng)新的內(nèi)容包括：支持和保障社會管理的運(yùn)行機(jī)制、基本公共服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制、防止各類行政事務(wù)擅自進(jìn)入社會組織的隔離機(jī)制以及相應(yīng)的激勵機(jī)制、動力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

（三）構(gòu)建新型的社會管理架構(gòu)，全方位重塑社會管理模式

第一，在努力構(gòu)建“有限政府”的同時，強(qiáng)化政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。厘清政府的職能定位，強(qiáng)化政府制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學(xué)設(shè)置政府的社會管理機(jī)構(gòu)、劃分政府的社會管理部門的權(quán)限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問題，避免政府對那些管不好也管不了的社會事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和管理，避免出現(xiàn)政府在社會管理中走向“總攬一切”或“過度退讓”兩個極端。政府社會管理職能要有“進(jìn)”有“退”：“進(jìn)”就是對以往忽視和“缺位”的管理和服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動負(fù)責(zé)；“退”是指政府勇于向社會組織“放權(quán)”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會組織來提供更好的管理和服務(wù)的領(lǐng)域。另一方面，要強(qiáng)化政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。政府在社會管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用是其義不容辭的責(zé)任，也是確保社會管理沿著正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會管理傾斜，在維護(hù)社會治安、保障社會公平、提供社會規(guī)范等公共服務(wù)方面，真正肩負(fù)起政府的社會管理職責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

第二，培育、規(guī)范社會組織，構(gòu)建“一主多元”的社會管理結(jié)構(gòu)。要積極培育和規(guī)范社會組織，大力改善其生長發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)揮公民和社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用以取代和填補(bǔ)因政府退出造成的缺位，為社會組織的發(fā)展提供財(cái)政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結(jié)構(gòu)，即政府主導(dǎo)——社會合作模型，形成以各級政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、公民社會、群團(tuán)組織等部門的多元主體并存的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建“政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”。[6]

第三，重視公民參與，重構(gòu)社會管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為：“社會的變遷、治理模式的變革及其帶來的其他規(guī)范性價(jià)值的轉(zhuǎn)變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領(lǐng)導(dǎo)者都必須面對一個不斷強(qiáng)化的、必須履行的責(zé)任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進(jìn)來?！盵7]公眾參與是社會管理創(chuàng)新的重要因素，公眾是社會管理的最基本元素。健全公眾參與機(jī)制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設(shè)民主、科學(xué)和高效社會管理體制的有效途徑。一方面，要積極創(chuàng)造公民參與的平臺，豐富參與的方式，充分運(yùn)用重大事務(wù)公決會、民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會和民主評議會等形式，推動公民在參與過程中提升民主意識、公民意識；另一方面，要通過建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度、制度等，積極創(chuàng)造各種便利條件保障公眾有序參與社會管理。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高危機(jī)管理能力。新型工業(yè)化城市情況復(fù)雜，危機(jī)問題頻發(fā)，危機(jī)管理日益重要。搞好應(yīng)急管理，需要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各級干部應(yīng)急知識和能力的培養(yǎng)，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對危機(jī)的能力。要加強(qiáng)社會管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置社會矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

第五，重視績效評估，完善社會管理績效評估體系。有效的績效評估是提高社會管理質(zhì)量的重要一環(huán)，也是社會管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)工作。在制定績效評估體系時，要注重實(shí)現(xiàn)績效評估指標(biāo)多元化，注意處理好發(fā)展與秩序、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出與社會滿意度、當(dāng)前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿?、量的指?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)等要素之間的關(guān)系，保證評估程序的科學(xué)性和結(jié)果的真實(shí)性、有效性。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是社會領(lǐng)域的一場深刻改革。新型工業(yè)化城市既面臨著社會管理轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，也承載著引領(lǐng)社會管理新發(fā)展的時代任務(wù)。

注 釋：

①作為中國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市政府

在2008年11月頒布出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提

高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》，在全

國首次分清了政府和村級自治組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社

會管理中的職能職責(zé)，對社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織進(jìn)行了

分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會矛盾糾紛的大調(diào)解，

逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機(jī)制、制度體系和運(yùn)

行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負(fù)責(zé)、排查

分流、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓(xùn)管理、統(tǒng)

計(jì)報(bào)表等各類運(yùn)作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。

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管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學(xué)出版社，

2005：5.

篇8

今天召開的全縣基婦工作會議是全縣衛(wèi)生工作會議后一次工作落實(shí)會議，剛才二位局長分別就基層衛(wèi)生和婦幼保健工作作了簡要的回顧，對今年的工作進(jìn)行具體部署，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)，下面就會議再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識基婦工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基婦工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關(guān)注，十七大明確提出“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”、“加強(qiáng)婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來新的機(jī)遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是落實(shí)黨和國家解決“病有所醫(yī)”問題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村衛(wèi)生室的改造任務(wù)，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實(shí)十七大會議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平的具體措施。我們要緊抓機(jī)遇，深刻領(lǐng)會發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，緊密結(jié)合實(shí)際，努力推動我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。

2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

婦女兒童占我國總?cè)丝诘娜种?，婦女兒童的健康關(guān)系到每個家庭的幸福和安寧，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎(chǔ)，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質(zhì)歷來是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進(jìn)婦女兒童的健康，國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，提出了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，對于提高全民族健康素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。同時切實(shí)做好婦幼保健工作對于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式都具有十分重要的促進(jìn)作用，作為醫(yī)務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動?jì)D幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。

3、積極應(yīng)對我縣基婦事業(yè)發(fā)展過程中的問題。

對照新時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，婦幼隊(duì)伍不穩(wěn)等問題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，迎難而上，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我縣基層衛(wèi)生與婦幼保健工作向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會性工作與小康指標(biāo)息息相關(guān)，這項(xiàng)工作在我縣底子薄，任務(wù)重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)工作，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)。

1、以機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)扶持的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，落實(shí)好每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)一所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和每個行政村建好一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，實(shí)行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實(shí)好建設(shè)資金，按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一圖紙，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭10月底前落實(shí)建設(shè)的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補(bǔ)助和縣財(cái)政的獎勵，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站建站率需達(dá)到70%以上。

2、以深化內(nèi)涵為重點(diǎn)，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能不能受到群眾的歡迎，關(guān)鍵取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，用好政府的補(bǔ)助，切切實(shí)實(shí)為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的益處。一是完善服務(wù)功能?！傲灰惑w”綜合服務(wù)和主動上門的服務(wù)模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱加強(qiáng)什么，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等綜合。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，更新理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預(yù)防和婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要全面推行團(tuán)隊(duì)服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對居民健康實(shí)施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的老干部、外來投資商等重點(diǎn)人群的健康合同服務(wù)，通過以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)健康合同服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。

三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市提出了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內(nèi)”的目標(biāo)，而我縣20*年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須切實(shí)抓好以下幾個重點(diǎn)：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點(diǎn)，提高婦幼保健水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測”的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照《響水縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主動服務(wù)，使兩個系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，運(yùn)作規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)兩個系統(tǒng)管理率達(dá)90%的目標(biāo)。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責(zé)，這項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績，但距市下達(dá)的90%的目標(biāo)還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，要通過熱心宣傳，真情服務(wù)，使孕產(chǎn)婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達(dá)90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實(shí)現(xiàn)聽力篩查率達(dá)90%。三是要依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員持證率均達(dá)到100%。嚴(yán)格按照省人大常委會《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。以愛嬰醫(yī)院復(fù)評為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)合格產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)能力、改善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。今年都要精心組織，全務(wù)沖刺，確保通過產(chǎn)科合格率達(dá)100%，凡應(yīng)建產(chǎn)科不能達(dá)標(biāo)的一律取消接產(chǎn)資格，人員實(shí)行分流，切實(shí)保障母嬰安全。五是要加強(qiáng)對死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓(xùn)不吸取不放過，責(zé)任追究不到位不放過，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)，要切實(shí)保證村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼保健工作的必備設(shè)施的及時到位，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實(shí)，婦產(chǎn)科主任是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，以孕期建卡為抓手，扎實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動員建卡。要結(jié)合地方實(shí)際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)工作抓標(biāo)志，出碩果”的工作思路，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期會辦研究，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，確保年度目標(biāo)的圓滿完成。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平?；鶎有l(wèi)生與婦幼保健工作政策性強(qiáng)，從事這項(xiàng)具體工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行話?！岸嗫础本褪且訌?qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級部門的工作要求和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工作相結(jié)合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會干事，不出事，要多問為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數(shù)，路數(shù)清楚，領(lǐng)導(dǎo)有力，工作指導(dǎo)到位，不斷開創(chuàng)工作新局面。

篇9

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度，在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績，但實(shí)踐中還面臨著司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部種種問題和障礙，制約了指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮。本文擬通過剖析當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的現(xiàn)狀，找出存在的主要問題和癥結(jié)所在，談?wù)勛约簩h級司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)職能一些設(shè)想，愿與同仁商榷。

一、工作現(xiàn)狀

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。長期以來，縣司法局始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、形式和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“五化”。

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強(qiáng)社會管理的角度，在全縣范圍內(nèi)調(diào)整充實(shí)了工作力量，按照《人民調(diào)解法》要求，縣上成立了人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，以鎮(zhèn)調(diào)委會為主導(dǎo)，在轄區(qū)村（居）委會成立了人民調(diào)解委員會；以農(nóng)村基層組織為平臺，在全縣農(nóng)村、社區(qū)，建立了農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會；以行業(yè)矛盾糾紛為突破，延伸設(shè)立了專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會，相繼在高交支隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣衛(wèi)生局成立了道路交通調(diào)解室及醫(yī)患糾紛調(diào)委會。目前全縣共有各類調(diào)解組織122個，專兼職調(diào)解員814人，初步形成了以縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會為龍頭，鎮(zhèn)調(diào)委會為主導(dǎo)，村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)，行業(yè)性調(diào)委會為觸角的三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）糾紛排查常態(tài)化。全縣各級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，在司法行政機(jī)關(guān)和基層人民法院的指導(dǎo)下，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，將調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴(kuò)展到公民與法人和社會組織之間，調(diào)解內(nèi)容擴(kuò)大到村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理等各個方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年至今，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1732件，調(diào)解成功1706件，調(diào)解成功率達(dá)到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉(zhuǎn)刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮(zhèn)，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。

（三）業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。為推動人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，按照《人民調(diào)解法》的要求，縣司法局指導(dǎo)各基層人民調(diào)解委員會制訂完善了《人民調(diào)解委員會工作職責(zé)》、《人民調(diào)解委員會調(diào)解程序》、《人民調(diào)解委員會主任職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作紀(jì)律及要求》、《人民調(diào)解員回避制度》及定期排查登記、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、檔案管理等多項(xiàng)工作制度。同時，縣法院還將基層人民法庭指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解委員會業(yè)務(wù)工作納入目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并將司法確認(rèn)案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進(jìn)一步得到規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”的要求，有效的提高了人民調(diào)解工作的社會公信度。同時，在健全網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)調(diào)解人員的基礎(chǔ)上，加大對調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使之成為業(yè)務(wù)精通的調(diào)解能手，在調(diào)解隊(duì)伍中培養(yǎng)了以陶俊海為代表的全國調(diào)解工作先進(jìn)典型。

（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報(bào)》和縣政府網(wǎng)站、縣司法網(wǎng)站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網(wǎng)站、普法微博、普法QQ群和手機(jī)普法短信“四位一體”的宣傳格局，結(jié)合巡回辦案和審判工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調(diào)解法》進(jìn)入千家萬戶，使調(diào)解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調(diào)解工作，更多地選擇以人民調(diào)解方式解決紛爭，為《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)營造了良好的輿論氛圍。

（五）機(jī)制保障制度化。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區(qū)）堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，注重加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接和配合，村級調(diào)委會解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會共同調(diào)解，需要有關(guān)部門參與的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同調(diào)解，有效地增強(qiáng)了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機(jī)制，在重大節(jié)慶等敏感時期，針對易激化的矛盾糾紛和重點(diǎn)人員實(shí)行信息反饋報(bào)告制度；對一段時期比較突出、多發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行匯總分析，總結(jié)出帶有規(guī)律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學(xué)決策提供了依據(jù)；建立資金保障機(jī)制，20__年縣委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《寧陜縣人民調(diào)解個案補(bǔ)貼獎勵辦法（試行）》，縣政府每年預(yù)算5萬元，用于人民調(diào)解個案補(bǔ)貼?！皞€案補(bǔ)貼”是我縣率先在全市推行的一項(xiàng)人民調(diào)解工作制度，這項(xiàng)制度已受到省市表彰并在其他縣區(qū)推廣。

二、存在的問題

《人民調(diào)解法》實(shí)施兩年多來，我縣的人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范，人民調(diào)解員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作保障體系逐步完善，調(diào)解矛盾糾紛的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大，為全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前人民調(diào)解工作與全縣加快發(fā)展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發(fā)展的實(shí)際困難和問題。

（一）對人民調(diào)解的重要性認(rèn)識尚不到位?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》。要求充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍不到位，以行政調(diào)解代替人民調(diào)解，對人民調(diào)解工作重視力度、支持保障不夠。在出現(xiàn)群體性糾紛和重大糾紛時，認(rèn)為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點(diǎn)有著較大的影響。事實(shí)上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會進(jìn)入人民調(diào)解程序。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識人民調(diào)解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)。全縣95%以上的村（社區(qū)）人民調(diào)解員為兼職。

（二）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還不健全。一是企事業(yè)單位調(diào)解組織還很薄弱，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織沒有鋪展到位，實(shí)際設(shè)立數(shù)量比例過低、工作開展不正常；二是大調(diào)解體系亟待加強(qiáng)，有關(guān)部門對其歸口管理的社會團(tuán)體和行業(yè)性組織的糾紛調(diào)解工作，培育扶持和幫助指導(dǎo)不夠，造成了個別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)，人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理也不可能落到實(shí)處；三是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制尚未形成，村（社區(qū)）調(diào)委會建設(shè)不規(guī)范。

（三）調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高?！度嗣裾{(diào)解法》在賦予人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，人民調(diào)解的法律含量越來越高，對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但目前我縣調(diào)解人員普遍法律素質(zhì)較低，文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足工作的需要，調(diào)解技能較弱，很難確保調(diào)解程序的公正和調(diào)解協(xié)議的有效?；鶎铀痉ǜ删€承擔(dān)著包村等中心工作，導(dǎo)致無法全身心的投入到人民調(diào)解工作中去。全縣12個司法所，由于受編制限制，6個司法所只有1人，2個司法所還沒有專職司法工作人員，人民調(diào)解工作的深入開展受到一定影響。

（四）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由各級人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預(yù)算的人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)是5萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以按照《人民調(diào)解法》要求支付人民調(diào)解的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，全縣絕大部分鎮(zhèn)、單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的都未落實(shí)。經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重制約了基層人民調(diào)解工作的發(fā)展，在很大程度上挫傷了調(diào)解人員的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關(guān)部門要以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)近日就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解的預(yù)防、調(diào)處和教育功能，為我縣改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會和法制環(huán)境。

（一）深化對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識，尤其是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識。人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會中的獨(dú)特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》，把人民調(diào)解工作放在穩(wěn)定基層政權(quán)、構(gòu)建和諧社會的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調(diào)解工作的支持保障問題，促進(jìn)人民調(diào)解職能作用得到更好的發(fā)揮。借鑒兄弟縣區(qū)做法，協(xié)調(diào)地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。

（二）加強(qiáng)對《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合“六五”普法，充分運(yùn)用法律“六進(jìn)”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續(xù)廣泛深入宣傳《人民調(diào)解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認(rèn)識人民調(diào)解工作，不斷提高人民調(diào)解的影響力和公信度，引導(dǎo)更多的群眾主動、自愿地選擇人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，努力營造社會各界了解、支持和參與人民調(diào)解工作的良好氛圍。

（三）拓寬調(diào)解領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制。各級人民調(diào)解組織要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上，大力拓展工作領(lǐng)域，積極介入與人民群眾生活密切相關(guān)、政府高度重視、影響社會穩(wěn)定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當(dāng)事人和解的范圍拓展，注重實(shí)質(zhì)性問題的協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新完善人民調(diào)解工作機(jī)制， 加強(qiáng)人民調(diào)解與相關(guān)程序的銜接配合機(jī)制，進(jìn)一步凸顯人民調(diào)解在大調(diào)解工作機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。

（四）強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)管理，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)抓好新任村居調(diào)委會成員和人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作?？h司法局負(fù)責(zé)每年一次的兩級調(diào)處中心主任、首席調(diào)解員和縣級各類人民調(diào)解組織首席人民調(diào)解員的集中培訓(xùn)；鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任的年度培訓(xùn)、負(fù)責(zé)對轄區(qū)人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)工作。采用多種行之有效的授課方式加強(qiáng)對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎尤嗣穹ㄔ鹤龊脤θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織專業(yè)法律工作者隊(duì)伍掛鉤幫扶基層村（社區(qū)）調(diào)委會，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務(wù)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。進(jìn)一步完善與工商、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、住建、安監(jiān)等矛盾多發(fā)部門的對接機(jī)制，積極探索在工作程序、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面的對接；建立人民調(diào)解介入政府機(jī)制，引導(dǎo)上訪人員通過人民調(diào)解渠道解決問題；充分發(fā)揮行政部門和工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在人民調(diào)解工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛的綜合治理。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險(xiǎn)；改革

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)取得的成效

1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價(jià)醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價(jià)醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價(jià)”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價(jià)病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價(jià)降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價(jià)收費(fèi)，到目前為止限價(jià)病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬元。單病種限價(jià)受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟(jì)增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。

.自費(fèi)比例太大。中國人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費(fèi)用。

三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會保險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險(xiǎn)覆蓋人群、保險(xiǎn)待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，政府可以不直接干預(yù)保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強(qiáng)制性保險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強(qiáng)化政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價(jià)系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)。

筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。

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