導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)治理格局，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十和十八屆三中全會(huì)指出，食品安全是基本民生問題，也是重大經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。由此使我們警醒，必須深刻認(rèn)識食品安全的社會(huì)屬性，探索建立社會(huì)共治格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面。

食品安全工作的社會(huì)屬性比專業(yè)屬性表現(xiàn)得更廣、更深、更強(qiáng)烈、更突出。以前我們只注意研究食品安全工作的專業(yè)屬性，試圖通過監(jiān)管部門“單打一”式的自身努力破解食品安全難題，實(shí)踐證明這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

食品市場主體是一個(gè)龐大社會(huì)群體。國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底全國有食品生產(chǎn)企業(yè)46萬戶，經(jīng)營企業(yè)560萬戶，餐飲服務(wù)企業(yè)345萬戶。食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)超長鏈條，包括農(nóng)田到餐桌多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都可能釀成食品安全事件。

食品消費(fèi)關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員。古人云：“民以食為天”。世界上沒有一種商品像食品一樣具有消費(fèi)的廣泛性、恒久性、巨大性和不可替代性。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.38，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為0.35，也就是說國人近四成生活支出是食品消費(fèi)。影響食品安全的因素復(fù)雜而眾多。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素，如企業(yè)設(shè)施設(shè)備條件、人員資質(zhì)、誠信意識、管理機(jī)制等等；外部因素，如法律制度、監(jiān)管力度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測手段，甚至土壤、大氣、水污染情況也會(huì)成為食品安全的影響因素。

從我國食品管理體制的變遷可以清楚看出，食品安全社會(huì)屬性對監(jiān)管工作提出了日益強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。上世紀(jì)八十年代食品由衛(wèi)生部門管理，九十年代變?yōu)樾l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商幾個(gè)部門協(xié)管，進(jìn)入本世紀(jì)后慢慢形成多部門分段監(jiān)管格局。

那么現(xiàn)階段如何實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治呢？筆者認(rèn)為在依法治國的時(shí)代背景下，一套完備的法律制度是食品安全工作的基礎(chǔ)和保障。2009年我國頒布實(shí)施《食品安全法》，但這部法律在企業(yè)主體責(zé)任設(shè)置、違法行為處罰懲戒力度、行政責(zé)任追究等方面存在缺陷和不足，同時(shí)無法適應(yīng)十后食品監(jiān)管體制改革的需要，這一點(diǎn)業(yè)內(nèi)同仁持有共見，應(yīng)當(dāng)立即修改完善。同時(shí)要依據(jù)新修訂的《食品安全法》，盡快制定出臺相關(guān)的專業(yè)法規(guī)，如《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證管理辦法》、《食品流通監(jiān)督管理辦法》等，從而建立一個(gè)科學(xué)管用的法律 體系。

深化食品監(jiān)管體制改革，健全基層組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備條件，整合技術(shù)資源，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提高監(jiān)管效能，加大責(zé)任追究，構(gòu)建長效機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，層層落實(shí)責(zé)任，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營的過程管理和細(xì)節(jié)管理，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告法人代表簽署制，對違法違規(guī)企業(yè)加大依法懲處力度。

針對目前“小、散、亂、弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提高食品企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，通過產(chǎn)業(yè)政策加大扶優(yōu)扶強(qiáng)和淘弱淘劣力度，支持新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資本改造傳統(tǒng)食品工業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施戰(zhàn)略性重組，做大做強(qiáng)名優(yōu)食品品牌，提高集約化水平，大力提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，打擊地方保護(hù)主義，構(gòu)建統(tǒng)一、競爭、公平、有序的食品大市場。

食品產(chǎn)業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，要在推進(jìn)全社會(huì)誠信建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)食品企業(yè)誠信文化建設(shè)。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，深化誠信教育，開展企業(yè)誠信等級評定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開展誠信員工評選，大力樹優(yōu)樹模，切實(shí)弘揚(yáng)講誠信、講良心、講公德、講奉獻(xiàn)的行業(yè)新風(fēng)尚。

一方面加強(qiáng)群眾監(jiān)督，廣泛深入開展食品安全宣傳，提高廣大消費(fèi)者食品法治意識和識假辯偽能力，培養(yǎng)科學(xué)理性消費(fèi)心態(tài)，自覺成為食品安全的維護(hù)者。另一方面加強(qiáng)媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)政府、企業(yè)、媒體三方聯(lián)系和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，注重正面宣傳，及時(shí)曝光假劣案例，疏導(dǎo)和理順公眾情緒。

篇2

［關(guān)鍵詞］公共治理 政府 責(zé)任

［中圖分類號］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0121－01

一、公共治理

當(dāng)代治理理論與實(shí)踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護(hù)作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強(qiáng)制性和配給性，政府職能的社會(huì)管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會(huì)組織及基層社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及機(jī)制單調(diào)的計(jì)劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟(jì)市場化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了全社會(huì)的利益格局，由單一的“國家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣舀D―社會(huì)”利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨(dú)享性的個(gè)人利益、群體共享性的共同利益、全社會(huì)共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實(shí)現(xiàn)方式，由此，各種社會(huì)主體的自治意識與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會(huì)管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場主體、社會(huì)中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補(bǔ)機(jī)制及平等共贏的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個(gè)開放民主的治理格局中各自扮演著獨(dú)特的角色、居于獨(dú)特的地位和發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)功能體系。

二、政府責(zé)任

公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會(huì)治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會(huì)治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場、社會(huì)中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會(huì)主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會(huì)、培育自治化的公民社會(huì)的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會(huì)的愿望而漸次退出社會(huì)治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓，但實(shí)質(zhì)上政府仍應(yīng)對全社會(huì)各領(lǐng)域的治理負(fù)有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進(jìn)有序地退出某些社會(huì)治理領(lǐng)域，這種退出要以社會(huì)治理的客觀職能要求與非政府主體參與社會(huì)治理的意識與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺自愿的參與意識且尚無足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會(huì)治理職能時(shí)，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會(huì)治理領(lǐng)域會(huì)陷入既無政府又無自治的真正的無序狀態(tài)。如此會(huì)侵蝕、瓦解政治社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時(shí)的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進(jìn)的行政制度、公共財(cái)政等；對非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會(huì)自治的走向及公民社會(huì)所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國民主政治模式與道路的根本價(jià)值與倫理取向的堅(jiān)守?，F(xiàn)實(shí)中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負(fù)有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張永桃.行政學(xué)[M].高等教育出版社,2009年,8月,第1版.

篇3

在改革釋放的空間中建設(shè)

簡政放權(quán)，釋放了教育行政部門和學(xué)校的大量時(shí)間和精力，新的工作機(jī)制被創(chuàng)造出來，鎮(zhèn)江教育煥發(fā)出前所未有的活力。

教育行政部門轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識。實(shí)行自主管理后，鎮(zhèn)江教育行政干部和校長從各種會(huì)議、評比中解脫出來，有更多的時(shí)間、情力深入一線基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新實(shí)踐。如將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與簡政放權(quán)改革有機(jī)結(jié)合起來，推出了“干部進(jìn)校服務(wù)日”和“教師社區(qū)服務(wù)日”制度，即每個(gè)機(jī)關(guān)干部每周抽出1天時(shí)間深入定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校，每個(gè)學(xué)校每月派出一定數(shù)量教師深入對口社區(qū)，交流溝通、共謀發(fā)展。對各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查評估，一改過去專家組大張旗鼓檢查、學(xué)校轟轟烈烈迎檢為隨機(jī)性的“飛行檢查”和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程評估，受到了基層的歡迎。

校長精力聚焦主業(yè)，學(xué)校發(fā)展走上快車道。比如，“校長組閣制”的實(shí)施，充分發(fā)揮了校長的改革創(chuàng)新精神，使校長將更多的精力投放在了學(xué)校質(zhì)量提升和文化建設(shè)上，師生員工的責(zé)任心、榮譽(yù)感和工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。以中小學(xué)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)為例，2012年之前，全市中小學(xué)校，每所學(xué)校建立的學(xué)生社團(tuán)都是個(gè)位數(shù)，種類也比較單一，學(xué)生參與率不足一半。2013年起，師生開展學(xué)生社團(tuán)的熱情大大提高。目前，全市中小學(xué)學(xué)生社團(tuán)已達(dá)5121個(gè)，覆蓋率100%，小學(xué)生參與率達(dá)92%，初、高中學(xué)生參與率也分別達(dá)到88%和78%。

明確權(quán)力邊界，行風(fēng)評議高度滿意。簡政放權(quán)進(jìn)一步明確了教育行政部門與學(xué)校、教師、家長、社區(qū)的權(quán)力邊界，系統(tǒng)內(nèi)外、學(xué)校內(nèi)外關(guān)系日趨和諧。以老大難的行風(fēng)評議為例，過去排名靠后，這兩年排名上升到全市第二，并連續(xù)兩年成為市十佳單位，連續(xù)兩年在鎮(zhèn)江“網(wǎng)民節(jié)”上先后被評為“最應(yīng)民意的政府部門”和“網(wǎng)絡(luò)問政典范單位”。2015年3月、4月，鎮(zhèn)江市教育局兩次應(yīng)邀走上國家教育行政學(xué)院的講臺，向來自全國的學(xué)員介紹教育簡政放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。5月6日，來自全國的中小學(xué)校長代表和鎮(zhèn)江中小學(xué)校管理者400多人會(huì)聚鎮(zhèn)江，就“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”開展專題研討。

對于這些改革成果，我們有三方面的深切體會(huì)：

改革的前提在于領(lǐng)導(dǎo)者的改革擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在一有事情，大家就感覺教育有問題，而教育的問題在哪里？最根本的還是教育改革不到位，而理想的改革環(huán)境從來都是改革者主動(dòng)作為爭取來的。

改革的本質(zhì)在于對規(guī)律的把握與自覺遵循。以簡政放權(quán)改革為突破，先賦權(quán)于校，再還權(quán)于師生，繼而讓權(quán)于民，遵循的是認(rèn)識深化的規(guī)律，走的是管辦評分離又配套的路子。沒有一步一個(gè)腳印的實(shí)踐，改革很可能變成虎頭蛇尾。

改革的核心在于激發(fā)所有“利益相關(guān)者”。要真正喚醒、點(diǎn)燃所有主體的責(zé)任意識、權(quán)利意識和自覺意識。走向自覺、合力推動(dòng)，是現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的必由之路。

在解決問題中推進(jìn)改革

簡政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，不能靠一日之功。我們還存在不少問題：

觀念問題。一些干部和校長不想改、不相信改。一些同志認(rèn)為學(xué)校最根本的任務(wù)還是質(zhì)量，而改革未必就能立竿見影提高高考升學(xué)率；少數(shù)同志還習(xí)慣于老套路工作，不檢查了就手足無措；一些校長“等～靠～要”的思想依然存在。

治理能力問題。一些校長、干部不敢改、不會(huì)改。有了權(quán)，校長不敢用、不會(huì)用。比如骨干教師交流權(quán)，一些校長還愿意上交給局里，這樣不得罪人。

改革的配套性、體系化問題。教育改革越深入，就越得突破教育系統(tǒng)自身。如何激發(fā)政府各部門積極參與到教育改革中來，成為影響改革進(jìn)退的重要制約因素。

要想解決這些問題，需要多維度深入推動(dòng)新格局的構(gòu)建與實(shí)踐創(chuàng)新：

宏觀上，進(jìn)一步增強(qiáng)改革配套的力度，努力推動(dòng)方方面面支持、參與改革，不求“齊步走”，但求“一同走”；找準(zhǔn)改革的共識點(diǎn)、突破點(diǎn)，加大改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和人力物力保障；科學(xué)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)改、鼓勵(lì)試，但反對盲目干、跟風(fēng)走，一定要有科學(xué)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)的評估。

中觀上，教育行政部門的“管”要進(jìn)一步明確放權(quán)清單，適時(shí)啟動(dòng)校長職級制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校章程和規(guī)劃建設(shè)；就學(xué)校的“辦”而言，要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校管理，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出一個(gè)核心――學(xué)校自主辦學(xué)，兩個(gè)引領(lǐng)――章程引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)；就社會(huì)的“評”而言，要在不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以“教育評議會(huì)”為主體的社會(huì)評價(jià)機(jī)制，探索第三方評價(jià)。

微觀上，要圍繞學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出三個(gè)建設(shè)：校長治理能力、教師議事會(huì)和學(xué)生自管會(huì)建設(shè)。

現(xiàn)代教育治理新格局逐漸明晰

隨著改革進(jìn)程的不斷深入，特別是改革紅利的不斷釋放，我們對如何構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系和學(xué)校內(nèi)部治理體系新格局，有了更加明確的愿景和目標(biāo)：

從宏觀層面來說，新格局的“新”，新在對教育內(nèi)外主體、各種關(guān)系的重構(gòu)上。具體說，就是要調(diào)動(dòng)好內(nèi)力與外力這兩大動(dòng)力，處理好政校、校師、師生、校家、校社5對關(guān)系，實(shí)現(xiàn)局長、社會(huì)、家長、校長、教師、學(xué)生6大解放。

從中觀層面來說，新格局的“新”，新在教育系統(tǒng)內(nèi)部“管辦評”分離機(jī)制的形成。從某種意義上說，管也是辦，評也是管，絕對的管辦評分離在當(dāng)前既做不到，也不現(xiàn)實(shí)，管辦評分離更多的是基于共同教育發(fā)展目標(biāo)的分工合作。

具體而言，要體現(xiàn)法治性、協(xié)同性、可操作性三個(gè)特性。我們推進(jìn)管辦評分離的基本思路是：進(jìn)一步突出學(xué)校辦的“核心”地位，要在依章程、按規(guī)劃辦學(xué)的基礎(chǔ)上，加快學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府支持辦，校長領(lǐng)銜辦，師生主體辦，教育行政部門促進(jìn)辦；進(jìn)一步突出政府管的本質(zhì)“服務(wù)”，要切實(shí)改變過去的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，根本上靠章程管，過程上靠規(guī)劃管，載體上靠現(xiàn)代技術(shù)管，手段上靠政策、督導(dǎo)、平臺等杠桿管；進(jìn)一步突出社會(huì)評的“引領(lǐng)”作用，以學(xué)校評議會(huì)制度建設(shè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自評，家長、社會(huì)評的多元統(tǒng)一。辦是核心、管是服務(wù)、評是引領(lǐng)，三者互動(dòng)，推動(dòng)管辦評既分又合，共同推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。

篇4

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會(huì)管理理念上卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來得及對社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問題時(shí)會(huì)想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對社會(huì)管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會(huì)，認(rèn)識自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會(huì)管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒有得到很好的落實(shí)。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語

篇5

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，并首次把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，從而為開啟一個(gè)社會(huì)治理的新時(shí)代樹立了風(fēng)向標(biāo)。

由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會(huì)治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會(huì)治理”的重疊并行，致使社會(huì)嚴(yán)重依附于國家，社會(huì)治理與國家管理高度一體化和政治化?；诖硕?gòu)的“國家―單位―個(gè)人”的一元主體、單線條的社會(huì)治理格局曾在很長一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會(huì)活力。改革開放后30多年由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對我國當(dāng)前及未來的社會(huì)建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從社會(huì)管理實(shí)踐向社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國家治理的策略性、階段性與能動(dòng)性。通過回溯社會(huì)主義中國的社會(huì)治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會(huì)時(shí)期，雖然國家也非常注重各個(gè)發(fā)展階段的社會(huì)管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會(huì)領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導(dǎo)致一直沿用舊有的思維框架來處理社會(huì)領(lǐng)域的新問題成為各項(xiàng)管理工作的“慣習(xí)”。而即使是在利益分化的單位制社會(huì)解體時(shí)期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會(huì)治理體系，國家與社會(huì)的同構(gòu)性在某種意義上導(dǎo)致了社會(huì)治理實(shí)際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會(huì)問題的治理難以取得預(yù)期的效果。新時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效果的顯著提升。

十八屆三中全會(huì)《決定》將以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”改為了“社會(huì)治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會(huì)管理理念和方式的一種變化?！吧鐣?huì)治理”不同于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”：（1）從主體構(gòu)成上來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強(qiáng)制性，而“社會(huì)治理”除了國家和政府之外還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與；（2）從方式上來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會(huì)治理”的方式除了行政方式以外還強(qiáng)調(diào)法律、市場、社會(huì)自助互助、思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開、透明、法治化的管理活動(dòng)；（3）從方向來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動(dòng)；（4）從內(nèi)容來看，“社會(huì)管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會(huì)治理”則是政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供各種公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序；（5）從目的來看，“社會(huì)管理”的最終目的是為了維持社會(huì)穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會(huì)治理”則是為了培育更大范圍的公民社會(huì)和提供更廣泛的社會(huì)參與渠道；（6）從權(quán)利配置來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強(qiáng)制性秩序維持為核心目標(biāo)，而“社會(huì)治理”則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會(huì)放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機(jī)會(huì)和便利。針對社會(huì)治理的這些特征，筆者認(rèn)為，其相關(guān)的策略至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”思維向“與民服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢視角出發(fā)來進(jìn)行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢或社區(qū)強(qiáng)項(xiàng)為取向的“優(yōu)勢模式”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用一種“優(yōu)勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實(shí)際需求。

二是尋求社會(huì)治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)穩(wěn)定的“剛性”思維必定會(huì)導(dǎo)致“剛性社會(huì)管理”，這種管理的缺陷在于無法發(fā)揮社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的積聚。而柔性社會(huì)治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會(huì)治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強(qiáng)制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強(qiáng)制、潛在以及自覺”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強(qiáng)制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標(biāo)是讓民眾自覺行動(dòng)。

三是以“協(xié)同政府論”促進(jìn)社會(huì)治理體制的優(yōu)化。基于社會(huì)治理的角度來運(yùn)用“協(xié)同政府論”，至少可以達(dá)成四種目標(biāo)：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過消除不同治理項(xiàng)目方案的重復(fù)與沖突來更科學(xué)地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門的不同利益主體之間加強(qiáng)合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務(wù)方式。

四是努力提高廣大居民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的投入度。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究表明：參與相關(guān)決策過程能夠賦予參與者對自己的生活方向和周圍環(huán)境一定程度的控制權(quán)，有助于參與者成為負(fù)責(zé)任的行動(dòng)者，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感。就當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)而言，社會(huì)治理多依靠政府的宣傳與推動(dòng)，并通過行政手段來動(dòng)員社會(huì)組織和居民群眾的參與，社會(huì)參與始終處于淺層化的初級階段。對此，必須予以改變。

篇6

核心提示：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)確定的下一階段全面深化改革的總目標(biāo)，也為我國教育領(lǐng)域的改革發(fā)展提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。2014年全國教育工作會(huì)議將今后一階段全國教育工作的目標(biāo)確定為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國教育系統(tǒng)為全面落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)教育形勢變化，破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的一次重大理論和實(shí)踐轉(zhuǎn)型。

“管理”與“治理”，一字之別蘊(yùn)含著深刻的觀念創(chuàng)新。從“教育管理”走向“教育治理”對我國的教育系統(tǒng)提出了諸多全新要求：一是參與力量將更加多元。要辦好世界規(guī)模最大的教育，單靠政府一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣泛吸引、激發(fā)社會(huì)力量參與教育建設(shè)是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵。二是主體權(quán)責(zé)將更加明晰。在“教育治理”這樣一個(gè)多元體系中，要更加明確各級教育行政部門、各類教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等各主體在其中的功能地位、權(quán)利職責(zé)，這是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。三是體系運(yùn)行將更加高效。走向“教育治理”要求體系中各主體的運(yùn)作更加科學(xué)、協(xié)同更加精細(xì)、響應(yīng)更加即時(shí)、流程更加優(yōu)化，這是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的保障。

從當(dāng)下來看，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手之一是“管辦評的分離”，其中核心是構(gòu)建新型的政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系，突破口是政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成職能邊界清晰、多元主體充分發(fā)揮作用的格局。由此，管理信息化在此格局中的地位不可或缺：“管辦評”體系的構(gòu)建形成，政府、學(xué)校和社會(huì)三者職責(zé)關(guān)系的明晰，教育體系的運(yùn)作優(yōu)化、精細(xì)治理、即時(shí)響應(yīng)，都離不開管理信息化。管理信息化與教育治理現(xiàn)代化之間息息相關(guān)的關(guān)系正印證了“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”論斷的正確。

近年來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》與《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》的頒布實(shí)施，尤其是2013年教育部出臺《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》后，我國教育管理信息化以解決中央、地方各級教育管理信息系統(tǒng)的有無問題為主要目標(biāo)的“第一階段”建設(shè)已取得明顯成效，國家教育管理信息系統(tǒng)也已初具規(guī)模，我國的教育管理信息化建設(shè)即將進(jìn)入“第二階段”。相比第一階段著力于管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，此階段更加強(qiáng)調(diào)各級各類教育管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和應(yīng)用;相比第一階段著力建設(shè)各級教育行政部門的管理信息系統(tǒng)，此階段將更加重視通過管理信息化提升各類教育機(jī)構(gòu)的管理水平（尤其是信息化力量最薄弱的中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)）;相比第一階段著力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此階段將更加注重破解制約教育管理信息化發(fā)展的體制、機(jī)制難題;相比第一階段著力解決教育數(shù)據(jù)的獲取問題，此階段將更加重視數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)科學(xué)和實(shí)時(shí)生成。

篇7

王教授多年研究為我們深入解析了怎樣立足百年未有之大變局，謀劃新發(fā)展格局。

從長周期看，百年未有之大變局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局。

然后為我們解讀了發(fā)揮社會(huì)主義國家治理效能，構(gòu)建新格局，以及中國在經(jīng)濟(jì)崛起的顛覆性挑戰(zhàn)和美國的對比等多層次、多角度為我們系統(tǒng)深度解讀。

使我們對百年未有之大變局有了更深刻的理解。王教授的授課理論功底深厚，內(nèi)容詳實(shí)，豐富，課題深入淺出，既有金融理論的系統(tǒng)闡述，又有典型案例數(shù)據(jù)的有效支撐。

篇8

2、法治是穩(wěn)定的前提 平安是社會(huì)的根本

3、手拉手參與綜合治理 心連心共建平安家園

4、搭建綜治中心平臺 提升社會(huì)治理水平

5、攜手同心抓防范 共建共治創(chuàng)平安

6、推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，提升群眾安全感和滿意度

7、平安建設(shè)為人民 建設(shè)平安靠人民 平安成果惠人民

8、你為平安出一份力 平安為你添一份福

篇9

    [論文摘要]股權(quán)分置從根本上違背了股份制經(jīng)濟(jì)同股同權(quán)的基本法則,導(dǎo)致了非流通股股東和流通股股東之間利益的扭曲,并由此產(chǎn)生了公司治理結(jié)構(gòu)不完善等問題。當(dāng)前隨著中國股權(quán)分置改革進(jìn)度的推進(jìn),加強(qiáng)上市公司法人治理已經(jīng)成為資本市場發(fā)展的必然要求。 

    股權(quán)分置改革是為了賦予股權(quán)應(yīng)有的流通轉(zhuǎn)讓權(quán),從根本上實(shí)現(xiàn)股權(quán)的同股不同權(quán)問題。同股不同權(quán)不符合國際慣例,不利于入世后我國證券市場與國際市場的接軌,不能很好地體現(xiàn)市場公平原則。從而影響資本市場定價(jià)功能的正常發(fā)揮,不能有效發(fā)揮資本市場的優(yōu)化資源配置功能。通過股權(quán)分置改革促進(jìn)上市公司自身發(fā)展,解決上市公司歷史遺留問題,推動(dòng)國企改革和戰(zhàn)略調(diào)整,完善上市公司治理結(jié)構(gòu),從根本上實(shí)現(xiàn)提高上市公司質(zhì)量、提高整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)效率的目的。 

    一、股權(quán)分置影響我國上市公司治理的原因 

    現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,企業(yè)的所有制形式與其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是相互影響和牽制的。西方股份制企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排是借助于股票來塑造企業(yè)制度的,雖然剩余索取權(quán)是外在于企業(yè)的,但這一權(quán)力是可轉(zhuǎn)讓、可出售的,從而排斥了政府的特權(quán),并可以借助于外部資本市場和內(nèi)部董事會(huì)等程序機(jī)制有效地監(jiān)督和限制擁有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的經(jīng)理們的相機(jī)選擇余地。而我國上市公司,雖然在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上借鑒了西方股份制企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排,由于非流通股股東的剩余索取權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓出售,這樣就無法借助外在資本市場的接管、競爭機(jī)制來監(jiān)督和限制高層管理人員的相機(jī)選擇。這一制度漏洞必然會(huì)對我國資本市場的完善和上市公司的治理效果產(chǎn)生負(fù)面影響。 

    二、股權(quán)分置改革對我國上市公司治理的影響 

    公司治理是一系列有關(guān)公司利益公司治理是一系列有關(guān)公司利益相關(guān)者的制度安排,而股權(quán)結(jié)構(gòu)是這種制度安排的基礎(chǔ)。公司治理的實(shí)現(xiàn)主要通過內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制來發(fā)揮作用。股股權(quán)結(jié)構(gòu)正是通過影響公司內(nèi)外部治理機(jī)制,發(fā)揮正面或負(fù)面作用,從而在很大程度上決定了公司治理的有效性。股權(quán)結(jié)構(gòu)正是通過影響公司內(nèi)外部治理機(jī)制,發(fā)揮正面或負(fù)面作用,從而在很大程度上決定了公司治理的有效性。股權(quán)分置改革后股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化對中國上市公司治理機(jī)制也將產(chǎn)生重大的影響。 

    (一)股權(quán)分置改革后控制權(quán)、所有權(quán)的交易成本降低。相對自由流動(dòng)的資本市場治理功能會(huì)促進(jìn)上市公司加強(qiáng)治理。股權(quán)分置改革后會(huì)逐漸培育一個(gè)可以自由競爭的資本市場,形成一個(gè)有效的外部治理環(huán)境。股權(quán)分置格局下,國家暫時(shí)不允許發(fā)起人股份上市流通,只能通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓,控制權(quán)、所有權(quán)的交易面臨高昂的交易成本。股權(quán)分置改革后除關(guān)系國計(jì)民生的國家所有股份外,基本可以自由流通,這樣的制度安排,無疑會(huì)使交易成本降低,從而產(chǎn)生一個(gè)相對自由流動(dòng)的資本市場,這樣會(huì)使經(jīng)營不善的上市公司管理層面臨來自資本市場被接管、兼并、收購的危險(xiǎn),從而從外部增加對管理層的壓力和監(jiān)督,來自資本市場的外部治理功能發(fā)揮作用。同時(shí)上市公司可以較低的交易成本在資本市場通過兼并、收購等資本運(yùn)作手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國家可以根據(jù)宏觀發(fā)展局勢及行業(yè)的競爭特點(diǎn),及WTO協(xié)議的規(guī)定,通過資本市場的兼并、收購、出售功能靈活地實(shí)現(xiàn)資金的進(jìn)退,從一些競爭行業(yè)中退出,主要轉(zhuǎn)向國家重要戰(zhàn)略行業(yè)和部門,推進(jìn)市場的民營化進(jìn)程。同時(shí)還可以為社?；鸬幕I集提供新渠道。

    (二)股權(quán)分置改革后實(shí)現(xiàn)了非流通股與流通股 

    股東同股同權(quán),使其目標(biāo)趨于一致,從根本上減少大股東侵占中、小股東利益的公司治理問題。股權(quán)分置時(shí)代由于非流通股股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,其不能獲得股票在二級市場上價(jià)格上漲帶來的好處,只能通過在股份公司中凈資產(chǎn)賬面價(jià)值的提高實(shí)現(xiàn)其利益,從而致使非流通股與流通股股東目標(biāo)不一致。居控股地位的非流通股股東不通過改善經(jīng)營業(yè)績來從根本上提高公司價(jià)值,而是通過虛假披露、包裝上市、偏好股權(quán)融資,通過溢價(jià)發(fā)行股票,從而達(dá)到提高上市公司凈資產(chǎn)賬面價(jià)值的目的,但小股東卻因再融資后股票價(jià)格的下跌而飽受損失。股權(quán)分置改革后實(shí)現(xiàn)了非流通股與流通股股東同股同權(quán),使其目標(biāo)趨于一致,從根本上減少大股東侵占中、小股東利益的公司治理問題?？毓晒蓶|也會(huì)理性選擇資金成本較低的債券融資和內(nèi)部融資方式,融資結(jié)構(gòu)趨于合理,減少上市公司過度偏好股權(quán)融資的行為。 

    (三)控股大股東控制問題得到抑制。在股權(quán)分置時(shí)代,非流通股股東和流通股股東利益機(jī)制的割裂,導(dǎo)致了兩類股東之間嚴(yán)重的沖突,即流通股股東的收益依靠公司績效改善、競爭力提高,進(jìn)而促使股價(jià)上漲實(shí)現(xiàn),而非流通股股東的資產(chǎn)增值與股票市場價(jià)格漲跌基本無關(guān),只與高溢價(jià)融資相聯(lián)系。這是中國上市公司存在嚴(yán)重的控股大股東控制問題的內(nèi)在原因。股權(quán)分置改革后,在全流通的格局下,中國上市公司最基本的變化是各類股東利益機(jī)制趨于一致,也就是各類股東能從公司的績效改善、股價(jià)提升中獲利;再加上股權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸分散,控股大股東控制問題將得到有效制約。一方面,中小投資者可以運(yùn)用他們對股票價(jià)格的影響,加大在公司治理中的作用,控股大股東由于對股價(jià)的重視也會(huì)日益尊重中小股東的意志,從而抑制“控股大股東控制”現(xiàn)象。同時(shí)法人、機(jī)構(gòu)投資者以及境外投資者對上市公司的逐漸介入及持股比例的提高,會(huì)使“一股獨(dú)大”格局有所改變,形成多個(gè)大股東的制衡局面,從而通過改善股權(quán)結(jié)構(gòu),形成一個(gè)合理的董事會(huì)格局,從內(nèi)部增加對大股東的牽制和對經(jīng)理層的監(jiān)督,提高公司治理水平。 

    (四)內(nèi)部人控制問題有可能進(jìn)一步惡化。中國的上市公司絕大多數(shù)是國有控股公司,國有控股上市公司最大的股東是“全體人民”,但是“全體人民”對控制權(quán)沒有控制力,這就造成了有效投資主體缺位的現(xiàn)象,這也是我國上市公司委托問題的根本原因所在。而股權(quán)分置改革沒有從根本上改變我國上市公司委托問題。因此,在越來越分散化的股權(quán)結(jié)構(gòu)里,任何一個(gè)股東都缺少監(jiān)督管理層的足夠激勵(lì),再加上對股東利益的法律保護(hù)長期不足、公司控制權(quán)市場市場缺位等因素,中國上市公司內(nèi)部人控制問題有可能進(jìn)一步惡化[3]。股權(quán)分置改革對中國上市公司治理有重大而深遠(yuǎn)的影響,但是我們也可以看到股權(quán)分置改革并不是萬能良方,要使股權(quán)分置改革的積極意義得到有效的發(fā)揮,需要一系列配套舉措,主要包括:運(yùn)用法律的手段保證信息披露的透明度;完善多重交易制度;建立有效的公司控制權(quán)交易市場;建立基于全流通格局下經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制;完善國有出資人管理制度,解決全流通格局下國有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、大股東隨意減持、責(zé)任大股東缺位、中小投資者利益的保護(hù)機(jī)制等。 

    三、股權(quán)分置改革后公司治理中應(yīng)配套解決的其他問題 

    改革要取得預(yù)期的成功,公司治理水平要有實(shí)質(zhì)性改進(jìn),必然要在其他方面推出一系列配套措施,以配合改革的順利進(jìn)行。

    (一)完善公司治理的法律制度環(huán)境,培育合格的機(jī)構(gòu)投資者。股權(quán)分置改革只是為改變“一股獨(dú)大”問題提供了可能,并不能從根本上解決股權(quán)高度集中的問題。問題的解決,從根本上需要逐步建立一個(gè)完善的法制保護(hù)環(huán)境,降低內(nèi)部控制人的租金收益。同時(shí)從外部培育合格的機(jī)構(gòu)投資者,隨著法律環(huán)境的不斷完善,成熟機(jī)構(gòu)投資者的介入形成多個(gè)股東制衡局面,從而改善股權(quán)結(jié)構(gòu),形成一個(gè)合理的董事會(huì)格局,從內(nèi)部增加對大股東的牽制和對經(jīng)理層的監(jiān)督,提高公司治理水平。 

    (二)加強(qiáng)公司的內(nèi)部治理和監(jiān)督。由于法律制度的完善及實(shí)施效果的改善需要一個(gè)長期過程,我國目前所有權(quán)高度集中的現(xiàn)實(shí)不會(huì)在短期內(nèi)改變,因此公司治理的主體思路還應(yīng)以所有權(quán)結(jié)構(gòu)和控制權(quán)集中為前提展開。在資本市場、經(jīng)理人市場、產(chǎn)品市場等外部治理機(jī)制和治理環(huán)境不完善的前提下,必須加強(qiáng)公司的內(nèi)部治理機(jī)制,加強(qiáng)公司內(nèi)部控制制度的建設(shè),完善和加強(qiáng)信息披露制度,提高信息的透明度,建立和完善內(nèi)部董事制度,加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān) 

    督作用,并進(jìn)一步設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的經(jīng)理人激勵(lì)計(jì)劃等。 

    (三)加強(qiáng)執(zhí)法的力度,重視對中小股東的利益保護(hù)。建立有效的法律制度并付諸于強(qiáng)有力的實(shí)施,對于證券市場的發(fā)展至關(guān)重要。只有在一個(gè)交易者的利益得到合法保護(hù)的市場環(huán)境中,才能進(jìn)行有秩序、高效率的交易活動(dòng),形成有效率的所有權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。我國目前的法律制度體系不夠完善,其執(zhí)行力度不夠。證券市場中發(fā)生過“紅光實(shí)業(yè)”、“銀廣夏”、“億安科技”等因?yàn)楣芾韺踊虼蠊蓶|出于私利進(jìn)行虛假陳述,最終導(dǎo)致股價(jià)大跌,中小投資者損失慘重的案例。只有建立起包括證券民事賠償制度在內(nèi)的一系列重要的規(guī)范市場交易、保護(hù)合法交易者正當(dāng)利益的法律制度體系,并使其得到真正的執(zhí)行,使違規(guī)、違法者承擔(dān)應(yīng)有的成本和懲罰,才能從根本上遏制大股東和管理層出于私利損害中小股東的行為。 

    參考文獻(xiàn) 

    [1]杜玉明,我國股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理問題研究[J],西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006;6(6) 

    [2]張曉農(nóng),我國上市公司股改對股權(quán)結(jié)構(gòu)的影響[M],開放導(dǎo)報(bào),2006;(5) 

篇10

關(guān)鍵詞：多中心治理理論；公共事務(wù)管理；主體多元化；自主治理

中圖分類號：C03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02

多中心治理理論是由美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“多贏”，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中每個(gè)參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。

一、多中心治理理論在我國的應(yīng)用領(lǐng)域

（一）運(yùn)用多中心治理理論解決教育問題

多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務(wù)教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責(zé)任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設(shè)主體、建設(shè)路線、制度創(chuàng)新三個(gè)方面出發(fā)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多中心思路，為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。

（二）運(yùn)用多中心治理理論解決我國環(huán)境問題

劉芳雄最早運(yùn)用多中心治理理論解決環(huán)境問題中，對于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運(yùn)用市場機(jī)制，通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問題[4]139。對于我國城市地區(qū)的霧霾問題，劉菲提出構(gòu)建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、健全社會(huì)的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變[5]1-2。

（三）運(yùn)用多中心治理理論解決我國農(nóng)村事務(wù)治理問題

對于農(nóng)村公共物品在供給總量、供給結(jié)構(gòu)上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導(dǎo)，改革農(nóng)村公共物品單一的供給主體，構(gòu)建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門、農(nóng)村民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在政府治理中的補(bǔ)充作用，形成多個(gè)中心相互協(xié)作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。

（四）運(yùn)用多中心治理理論解決我國城市社區(qū)治理問題

對于我國社區(qū)居委會(huì)一支獨(dú)大格局的負(fù)面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會(huì)的絕對優(yōu)勢狀態(tài)[8]88。對于我國城市社區(qū)存在的問題，史敏應(yīng)用“多中心”治理，提出落實(shí)治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會(huì)組織、社區(qū)組織的關(guān)系，通過不同平臺促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。

二、多中心治理理論在我國應(yīng)用存在的問題

（一）偏離純粹意義上的“多中心”

埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)、個(gè)人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。而在我國學(xué)者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)、福利機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現(xiàn)為在政府這個(gè)軸心的周邊圍繞著幾個(gè)不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導(dǎo)下，各層級主體發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯(lián)系較少，這種現(xiàn)象是根據(jù)多中心治理框架來尋找我國與之相對應(yīng)的元素，通過協(xié)調(diào)政府職能與各級主體達(dá)到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。

（二）與我國國情結(jié)合得不夠緊密

多中心治理理論主要是在美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的，盡管我國公民社會(huì)發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度、權(quán)利運(yùn)用的民主化程度、社會(huì)組織運(yùn)行的自主化程度、政府權(quán)力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應(yīng)用該理論時(shí)，不能完全照搬而要與我國國情結(jié)合，雖然我國學(xué)者做出了相應(yīng)的努力，但這種結(jié)合還不夠緊密，大多學(xué)者停留在理論層面的介紹，未能建立起實(shí)踐性的理論框架體系，理論的本土化推進(jìn)任務(wù)仍然十分艱巨。

三、提升多中心治理理論應(yīng)用水平的對策建議

（一）注重理論應(yīng)用角度的自發(fā)性

奧斯特羅姆的多中心治理理論強(qiáng)調(diào)自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，主要取決于他們的行動(dòng)團(tuán)體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會(huì)以平等的地位協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。

學(xué)者項(xiàng)麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進(jìn)行了研究，從最樸素的事實(shí)中發(fā)掘我國社會(huì)存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構(gòu)成的系為基礎(chǔ)，每個(gè)人都有一個(gè)“系”的關(guān)系網(wǎng)，兩個(gè)圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個(gè)人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強(qiáng)了一些人糾紛調(diào)解和經(jīng)濟(jì)能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠(yuǎn)，波及到它原來的系之外，這種機(jī)制促進(jìn)了“大人物”的產(chǎn)生，這些主體構(gòu)成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細(xì)減少風(fēng)險(xiǎn)，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關(guān)系，B與C又是親友關(guān)系，那么A在與C開展生意合作時(shí)可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進(jìn)行監(jiān)督，還可以對其失信行為進(jìn)行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動(dòng)中鎖住客戶，一個(gè)系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內(nèi)不同的關(guān)系之間構(gòu)成了關(guān)系叢，使人們有很強(qiáng)的互相幫忙意識，認(rèn)為互相幫忙是理所當(dāng)然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實(shí)質(zhì)上是在給自己的“關(guān)系叢”投資，“助人者人助之”，這個(gè)“人”在村內(nèi)所包含的主體是相當(dāng)廣泛的，同時(shí)浙江村內(nèi)的生活透明度極高，如果不幫會(huì)遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內(nèi)的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調(diào)解內(nèi)部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內(nèi)部關(guān)系的編織構(gòu)成大人物的權(quán)威基礎(chǔ)，對于不能解決的糾紛都要找大人物進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)大人物也樂于為人提供服務(wù)和幫助而不計(jì)回報(bào)，這樣反過來也能提高他在關(guān)系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強(qiáng)了和外部經(jīng)濟(jì)體的“聯(lián)結(jié)”，促進(jìn)了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張，也積極改變著外部社會(huì)的經(jīng)濟(jì)格局。這樣源于社會(huì)內(nèi)部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導(dǎo)作用以解決我國社會(huì)組織自主治理中存在的問題，完善我國社會(huì)環(huán)境內(nèi)部的自主治理模式是需要廣大學(xué)者加強(qiáng)研究的地方。

（二）提升治理理論與我國國情的結(jié)合程度

多中心治理理論在公共事務(wù)的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，對社會(huì)管理中遇到的集體行動(dòng)困境做出良好的響應(yīng)，這與我國公共事務(wù)管理本身層次多，復(fù)雜性強(qiáng)的現(xiàn)狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動(dòng)困境提供了思路，對我國公共事務(wù)治理具有較強(qiáng)的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會(huì)有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時(shí)必須對其進(jìn)行本土化的改造，使構(gòu)建的多中心治理模式符合我國實(shí)際。

學(xué)者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會(huì)：自主治理的制度分析―溫州服裝商會(huì)的典型研究》一文中對多中心治理實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制進(jìn)行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會(huì)的自主治理時(shí)，顯然還應(yīng)在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構(gòu)[10]33。溫州民間商會(huì)是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士為在行業(yè)混亂無序，政府無力解決的環(huán)境下發(fā)展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作者根據(jù)奧斯特羅姆自主合約治理的八項(xiàng)原則：分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織[1]17。分析了溫州民間商會(huì)的生發(fā)機(jī)制―制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯、溫州服裝商會(huì)―制度變遷與自主治理機(jī)制的演進(jìn)、溫州民間商會(huì)的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結(jié)與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發(fā)應(yīng)用多中心治理理論，分析及解決我國社會(huì)自主治理的生發(fā)機(jī)制及存在問題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義，需要廣大學(xué)者進(jìn)行廣泛研究。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000.

[2]曲正偉.多中心治理與我國義務(wù)教育中的政府責(zé)任[J].教育理論與實(shí)踐，2003（23）.

[3]付小倩，袁頂國.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)[J].現(xiàn)代教育管理，2014（7）.

[4]劉芳雄.多中心治理與溫州環(huán)保變革之道[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（4）.

[5]劉菲.多中心治理視角下H省霧霾治理問題研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2014.

[6]李瑩瑩.多中心理論視角下的農(nóng)村公共物品供給主體研究以阜新市為例[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2011.

[7]張海濤.多中心治理：勞務(wù)輸出地區(qū)鄉(xiāng)村治理新模式――以四川省南充市為例[D].重慶：重慶大學(xué)，2013.

[8]劉偉紅.多中心理論視野下的社區(qū)發(fā)展路徑分析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.