導語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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面對我國旅游景點價格近年來的迅速上升，正確理解此規(guī)定具有重要意義。理解如下：

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)耗費了公共資源，具有一定的公益屬性，因此其收費定價不能完全由市場來決定，政府應(yīng)當有一定的行政管制。所以，對于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，包括景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲，確保公眾利益。

公共資源是指那些沒有明確私人所有者，人人都可以自由獲得、免費利用的資源，如海洋、湖泊、草場等。在我國，公共資源屬于非私有資源，屬于國家所有（即全民所有）或集體所有。《憲法》第6條、第9條、第1.0條和《物權(quán)法》第41條、第58條明確規(guī)定了國家所有和集體所有的物，即公共資源。公共資源具有公共性，公共資源的使用權(quán)應(yīng)該屬于公眾，其應(yīng)服務(wù)于社會公眾的利益。所以，任何漠視公共資源的公益性，壟斷或獨占公共資源，對公共資源擅自定價的行為都是對社會公眾利益的侵害。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，是指政府利用國家所有或集體所有的資源，如國家所有的自然資源、地方財政部門撥付的款項、政府有關(guān)部門征集的捐款等，來建設(shè)的為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。門票，是指進入景區(qū)的憑證，又被稱為人場券。門票一般是一次性的，而且需要花錢購買；也有門票是磁卡或電子卡，通過刷卡繳費，可儲值并多次使用。另行收費項目，是指除景區(qū)門票以外的任何收費項目，包括景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具、特殊景點、游玩項目等的收費。政府定價，指依照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。政府定價的定價主體是政府，具體價格由政府價格主管部門或者有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定。政府定價具有強制性，屬于行政定價性質(zhì)。凡實行政府定價的商品價格和服務(wù)價格，不經(jīng)價格主管部門批準，任何單位和個人都無權(quán)變動。政府指導價是指依照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格。政府指導價一般由縣級以上各級人民政府物價部門和業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)自己的權(quán)限和市場現(xiàn)狀，通過規(guī)定基準價、浮動幅度、最高限度和最低保護價等，指導制定的商品價格和收費標準。

如果景區(qū)管理部門欲收費或者提高價格的，應(yīng)當按照《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，遵守行政程序法中的聽證制度，舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。論證以下內(nèi)容：其一，必要性，即為什么一定要收費或提價；其二，可行性，即擬采取的收費或提價幅度是否符合實際情況，是否行得通。聽證會應(yīng)當遵循公正、公開、公平、效率的原則，充分聽取各方面的意見；聽證會程序還應(yīng)當至少包括公告、通知參加、開會和決議等環(huán)節(jié)。

對于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，管理部門可以根據(jù)情況設(shè)立另行收費項目，如景區(qū)內(nèi)由私人投資建設(shè)的游覽場所。但是，不得通過增加另行收費項目變相漲價。對于已經(jīng)收回投資成本的另行收費項目，所收費用僅用于支付維護成本，因此應(yīng)當相應(yīng)地降低價格，甚至取消收費。

由于公益性的城市公園、博物館、紀念館等，本質(zhì)上屬于公共資源，是國家所有或集體所有的公共設(shè)施，使用政府財政公共開支，因此，應(yīng)當對公眾逐步免費開放。

文物保護單位一般是指我國確定納入保護對象的不可移動文物的統(tǒng)稱，并對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域，包括具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等。文物保護單位都是古代科學技術(shù)信息的載體，對于科技史和科學技術(shù)研究有著重要意義。文物保護單位根據(jù)其級別分別由國務(wù)院、省級政府、市縣級政府劃定保護范圍，設(shè)立文物保護標志及說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責管理?！段奈锉Ｗo法》第13條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學價值的確定為全國重點文物保護單位，或者直接確定為全國重點文物保護單位，報國務(wù)院核定公布。省級文物保護單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務(wù)院備案。市級和縣級文物保護單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布?！备鶕?jù)《文物保護法》和《文物藏品定級標準》（文化部2001年第19號令）規(guī)定：文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級。具有特別重要歷史、藝術(shù)、科學價值的代表性文物為一級文物；具有重要歷史、藝術(shù)、科學價值的為二級文物；具有比較重要歷史、藝術(shù)、科學價值的為三級文物。具有一定歷史、藝術(shù)、科學價值的為一般文物。

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國慶將至，為做好國慶節(jié)期間及近期森林防火工作，認真貫徹落實9月15日全國森林防火工作視頻會議精神，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下。

一、切實加強國慶節(jié)期間森林防火工作的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要進一步增強大局意識、危機意識和責任意識，切實把國慶節(jié)期間及近期森林防火工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自安排部署，分管領(lǐng)導要親自督促檢查，確保各項防控措施落到實處。林業(yè)部門主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和防火辦負責同志原則上不得離開責任區(qū)，確需離開的，要向縣政府請假，并履行好責任交接手續(xù)。一旦發(fā)生森林火情，不論荒火、林火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門領(lǐng)導要立即趕赴火場指揮撲救。

二、切實加大森林防火宣傳力度。國慶節(jié)期間及近期，各地要根據(jù)森林防火工作的新形勢、新情況、新特點，針對旅游景區(qū)、農(nóng)林交錯區(qū)等重點區(qū)域和林區(qū)外來游客、林緣種地農(nóng)民和農(nóng)村少年兒童等重點人群，大張旗鼓地開展森林防火宣傳教育活動。一是在林區(qū)內(nèi)的村莊學校、溝口路口、景區(qū)景點和農(nóng)林交錯區(qū)大量刷寫防火標語、掛設(shè)防火彩旗，時刻提醒人們“野外不用火，森林才平安”；二是聯(lián)合教育部門和學校、幼兒園，在國慶放假前，對小學生和幼兒園的小朋友進行一次森林防火安全教育；三是組織管護員佩戴防火袖標、攜帶廣播喇叭，深入山莊窩鋪、田間地頭、旅游景區(qū)廣泛開展面對面宣傳；四是組織一批森林防火宣傳車，深入重點林區(qū)、景區(qū)開展不間斷的循環(huán)宣傳，真正做到“標語掛起來，彩旗插起來，袖章戴起來，喇叭響起來，車輛跑起來”，大力營造濃厚的森林防火氛圍。

三、切實強化野外火源管控。一是嚴把入山檢查關(guān)。全縣旅游景區(qū)景點管理單位和國有林場等重點林區(qū)，必須切實擔負起森林防火責任，要在通往景區(qū)、林區(qū)的路上設(shè)立臨時防火檢查站，對進入景區(qū)的每一位游客，都要發(fā)放森林防火管理規(guī)定，嚴格檢查、保管隨身攜帶的火種，堅決將火源擋在山下林外。二是嚴把野外巡護關(guān)。各基層有林單位和林區(qū)行政村要按照網(wǎng)格化管理的要求，科學劃分管護網(wǎng)格，配足管護人員，健全管護制度，完善激勵機制，加強巡查巡護。特別要組織森林消防專業(yè)隊等骨干力量，加大對旅游風景區(qū)和農(nóng)林交錯區(qū)等重點區(qū)域的巡邏巡護密度，堅決制止和打擊焚燒秸稈、燒荒燎堰、吸煙野炊等違規(guī)用火行為。

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關(guān)鍵詞：公益性景區(qū)；景區(qū)容量；容量測定；景區(qū)管理

中圖分類號：F59文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0162-03

旅游容量是對某一旅游地而言無害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動量，景區(qū)容量就是景區(qū)所能承載的無害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動量。景區(qū)容量是一個空間和時間描述范疇，總是對應(yīng)于某個有限空間時才有效，因此存在資源的空間分配問題，同時內(nèi)涵于其中的是可持續(xù)發(fā)展的觀念，涉及到資源的代際分配問題，涉及到人的感知和產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多問題。

一、公益性景區(qū)容量的測度方法

一個景區(qū)的接待能力有多大，受制于旅游資源、生態(tài)環(huán)境、旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及游客、景區(qū)居民心理承受能力等綜合因素。公益性景區(qū)這個系統(tǒng)功能的發(fā)揮，必須以系統(tǒng)中各個功能因子的協(xié)調(diào)運行為前提。所以景區(qū)在某一時間內(nèi)的容量，是由其環(huán)境容量、經(jīng)濟容量和社會容量各個限制因子中任意一個瓶頸因子所決定的。

具體測度時，基本要求是對資源容量和設(shè)施容量進行測算，對生態(tài)環(huán)境容量和社會環(huán)境容量進行分析。有條件的話，也應(yīng)對后兩個容量進行測算。如果上述四個容量都有測算值的話，那么一個公益性景區(qū)的環(huán)境容量取決于生態(tài)環(huán)境容量、社會心理容量、空間容量與設(shè)施容量之和的最小值。

1.環(huán)境容量測度。景區(qū)的資源容量、生態(tài)容量和旅游者心理容量共同構(gòu)成景區(qū)的環(huán)境容量。心理容量從旅游者的需求出發(fā)，資源容量和生態(tài)容量從旅游供給出發(fā)，只有當資源容量和生態(tài)容量合理時，才能滿足旅游者心理需要，反之亦然。所以實際測量時一般不再區(qū)分三者，而測量能同時滿足三方面需要的環(huán)境容量。測量公式是：

Rc=×

Rc為景區(qū)基本空間旅游環(huán)境容量（景點、道路、設(shè)施）；A為可利用基本旅游空間規(guī)模；A0為基本空間標準（單位利用者在一定時間內(nèi)所占用的空間規(guī)?；蛟O(shè)施量）；T為每日開放時間；T0為人均每次利用時間。

表1 部分旅游場所容量的基本空間標準

2.經(jīng)濟容量測度。決定經(jīng)濟容量的因素很多，可分為內(nèi)部因素（旅游接待設(shè)施如食宿、娛樂設(shè)施等）和外部因素（基礎(chǔ)設(shè)施、支持性產(chǎn)業(yè)等）兩個方面。就滿足旅游者的基本要求而論，景區(qū)經(jīng)濟容量大小可以食宿與娛樂設(shè)施的供給能力為指標。以食宿為限制因素的經(jīng)濟容量的計算公式如下：

Ec=

Bc=Bj

其中，Ec為主副食供應(yīng)能力所決定的旅游容量；Di為第i種食物的日供應(yīng)能力；Ei為每人每日對第i種食物的需求量；m為旅游者所需食物的種類數(shù)；Bc為住宿床位所決定的旅游容量；Bj為第j類住宿設(shè)施的床位數(shù)；n為住宿設(shè)施的種類數(shù)。

3.景區(qū)容量測度。一個公益性景區(qū)往往包括若干個景點、若干條連接景點的道路和非活動區(qū)。景區(qū)容量的測定包括景點容量和景區(qū)內(nèi)道路容量的測定。景點是旅游者從事旅游活動的具體場所，以及圍繞這一場所的短暫休息和即時服務(wù)使用的空間。故景區(qū)容量的測定公式是：

C=Si+Ri

式中，C為景區(qū)容量，Si為第i個景點容量，Ri為第i條景區(qū)內(nèi)道路容量;m、n為景點數(shù)和景區(qū)內(nèi)道路條數(shù)。

在測量公益性景區(qū)容量的實際工作中，對不同的旅游容量有不同的測量方式，有的是量取極限容量，有的則應(yīng)量取合理容量。對于經(jīng)濟發(fā)展容量，一般只關(guān)心設(shè)施容量；就設(shè)施和自然生態(tài)來說，合理容量難以把握，所以一般取其極限容量。資源的合理容量一般和心理容量一起考慮。容量計算中的時間單元，可以是某一時點容量，也可以是較長時間如日容量、周容量、月容量和年容量等。社會容量的測量很困難，一般是通過社會學者運用民意調(diào)查方法來確定，也可簡單的根據(jù)當?shù)鼐用駥Υ糜握叩膽B(tài)度作為衡量社會容量是否合理的標志。

二、公益性景區(qū)容量的調(diào)控手段

（一）限定上限

凡資源導向型的景區(qū)如森林、溶洞、古跡等應(yīng)盡可能多地通過資源的承載力來限制景區(qū)日最高接待量，以減少客流過大對于資源的破壞。如莫高窟每日限定數(shù)百游客進窟參觀，九寨溝每日限定12 000名游客進區(qū)旅游，并實行網(wǎng)上預售。黃山則實行輪休制度以保護資源。

（二）容壓平抑

容壓指的是資源利用強度與容量的比值。容壓平抑是當今以至未來中國客流調(diào)控的最突出問題。容壓平抑可從穩(wěn)壓、防壓、調(diào)峰、調(diào)價、分壓、擴容等方面著手。

穩(wěn)壓：把握促銷時機與力度，維護供需平衡。

防壓：建設(shè)安全設(shè)施，重視安全宣傳，規(guī)避超載事故。

調(diào)峰：管理交通、交叉口或入口，調(diào)節(jié)客流峰值。

調(diào)價：應(yīng)用價格杠桿，調(diào)節(jié)需求高峰。

分壓：改善結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整容量配比。

擴容：改善供給，擴大設(shè)施承載容量。

三、公益性景區(qū)容量管理的對策

（一）景區(qū)容量管理的目標

旅游資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是景區(qū)容量管理的首要條件。公益性景區(qū)的各類資源要做到可持續(xù)發(fā)展，必須達到以下目標：（1）增進人們對旅游所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)的理解，強化其生態(tài)意識；（2）促進旅游的公平發(fā)展；（3）改善旅游接待地區(qū)的生活質(zhì)量；（4）向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷；（5）保護未來旅游開發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量。

（二）景區(qū)容量管理的保障措施

1.健全法律體系。中國旅游業(yè)相對重開發(fā)、輕保護，重經(jīng)營、輕管理，旅游環(huán)境與資源保護措施落后。目前，綜合性的旅游基本法還未出臺，不能滿足旅游資源保護的需要。旅游資源的法律保障還是一個相當薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)條文主要散布于各環(huán)境與資源單行要素保護法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。就旅游資源的保護與開發(fā)專門立法的，現(xiàn)在全國有廈門、內(nèi)蒙古和汕頭經(jīng)濟特區(qū)等，其分別制定了《廈門市旅游資源保護和開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《內(nèi)蒙古旅游資源開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)旅游資源保護和開發(fā)管理規(guī)定》。

完善中國旅游資源保護立法應(yīng)不斷完善配套的系列法律法規(guī)，如《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等特別區(qū)域保護法，針對自然文化資源的整體性與特殊性，適當時候應(yīng)制定一部統(tǒng)一的法律對自然文化資源進行保護，并以之為依據(jù)，完善、協(xié)調(diào)、充實有關(guān)國家森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位等的保護管理條例、標準和規(guī)范。如《景區(qū)管理法》、《旅游資源保護法》等。

2.加強科學規(guī)劃。制定公益性景區(qū)總體規(guī)劃。通過規(guī)劃對于景區(qū)內(nèi)各種旅游活動進行合理的設(shè)置和建設(shè)、對接待容量進行科學的確定以及合理進行功能分區(qū)等，使得景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟效益達到最優(yōu)化，最終實現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。如按照景區(qū)的類型和資源性質(zhì)，將其分為核心保護區(qū)、游憩緩沖區(qū)和密集游憩區(qū)。核心保護區(qū)禁止游客進入，以最大限度保護自然生態(tài)；游憩緩沖區(qū)內(nèi)嚴格限制游客數(shù)量和活動類型，一方面減緩人為活動對于核心區(qū)的保護，另一方面擴大核心區(qū)對周邊地區(qū)的影響；密集游憩區(qū)可允許較大數(shù)量的游客進入，但也要對最大容量進行限制。 目前絕大多數(shù)景區(qū)都制定了相關(guān)的規(guī)劃，但有些僅限于“紙上畫畫，墻上掛掛”，景區(qū)在實際開發(fā)建設(shè)中，并沒有按規(guī)劃制定的方向和內(nèi)容操作。其中一個原因是對規(guī)劃的不重視，只是把它作為應(yīng)付檢查的工具，沒有按規(guī)劃行使也沒有受到相應(yīng)的懲罰，導致開發(fā)的隨意性和破壞性。因此應(yīng)加強規(guī)劃制定的科學性，同時加強規(guī)劃的約束力。

3.建立監(jiān)測系統(tǒng)。加強對公益性景區(qū)及重要旅游城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理，搞好城鎮(zhèn)、景區(qū)垃圾和污水的無公害化處理。實施“凈水、凈氣、凈聲”工程，對景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)實施搬遷，避免對景區(qū)大氣的污染。在景區(qū)服務(wù)行業(yè)推廣使用清潔能源，使用無毒無害無污染的材料，使用基本不散發(fā)有害物質(zhì)的辦公用具；選用節(jié)約能源、保護環(huán)境、高效安全的照明設(shè)施。例如為減少煤煙的污染，近年來廬山投資5 000萬元實施“煤改電、油改電”工程，在全國首創(chuàng)了“無煙山”；投資7 000多萬元建設(shè)污水治理工程，對生活排水進行控制和處理，防止水體和大氣的污染；在全山推行垃圾袋裝管理化，收集率達100%。

4.做好宣傳教育。人是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，與公益性景區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的人有景區(qū)管理人員、景區(qū)內(nèi)居住的居民、游客以及其他相關(guān)人員。作為景區(qū)發(fā)展最迫切也是最可行的辦法就是加強景區(qū)管理人員和當?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標，使他們知道景區(qū)的持續(xù)發(fā)展和他們的利益密切相關(guān)，樹立保護景區(qū)自然生態(tài)和當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的良好意識。具體可通過設(shè)立生態(tài)保護警示牌（宣傳欄）或櫥窗、指示牌等；對景區(qū)管理員和當?shù)鼐用襁M行生態(tài)環(huán)保知識的培訓；通過企業(yè)內(nèi)部布置和公益活動，對企業(yè)員工進行綠色消費、文明消費、節(jié)約型消費的宣傳。特別是通過景區(qū)人員的身體力行和周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍使旅游者受到教育和感染。還可以在景區(qū)內(nèi)部建立一定的規(guī)章制度，對旅游者的行為進行約束，避免對環(huán)境造成的不良影響，如美國旅行社協(xié)會（ASTA）則提出生態(tài)旅游者十條“道德標準”，對游客行為進行約束等。

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一、嚴格執(zhí)行文物保護法律法規(guī)。各縣區(qū)、各單位在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當盡可能實施原址保護，不得擅自拆除、遷移。對于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要整體規(guī)劃保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。國有不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復建。辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，縣區(qū)政府要依法設(shè)立專門機構(gòu)負責管理，不得將文物保護單位管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護法律法規(guī)嚴格管理，不得贈與、出租或者出售給其他單位、個人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

二、嚴格執(zhí)行涉及文物的開發(fā)建設(shè)活動審批程序。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強文物保護單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性。編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，要堅持文物保護優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護單位的規(guī)劃相銜接，在服從文物保護單位保護規(guī)劃的前提下，編制專項規(guī)劃。在文物保護單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，事先必須依法征得文物、規(guī)劃、建設(shè)部門的同意，規(guī)劃部門要按照《省建設(shè)工程文物保護管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行審批；未經(jīng)文物、規(guī)劃、建設(shè)部門同意的，不得立項，更不得開工建設(shè)。

三、合理確定文物景區(qū)游客承載標準。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學評估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標準，并及時向社會公布。各級文物部門每年都要對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開況進行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護措施，確保文物安全。

四、加大對文物保護的投入。各縣區(qū)政府要將文物保護經(jīng)費列入財政預算，并隨著財政收入的增長逐年增加。要切實保障各級文物保護單位的搶救保護投入和日常維護經(jīng)費。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強文物保護基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護。文物旅游景區(qū)門票收入、經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護，具體比例由縣區(qū)政府確定。

五、加強文物旅游的指導和監(jiān)管。各縣區(qū)文廣、旅游等部門要將依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標準管理體系。對文物保護與安全管理規(guī)定不落實，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預警機制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護與旅游發(fā)展狀況并向社會公布，促進文物保護和文物資源的合理利用。

六、切實落實文物保護責任。各縣區(qū)政府及其文物部門是文物保護的第一責任主體和直接責任主體，要始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，把文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強文物保護機構(gòu)隊伍建設(shè)，解決文物保護面臨的問題，做到文物保護與其他重點工作同部署、同推進、同督查、同落實。各縣區(qū)政府要定期組織開展文物保護專項檢查活動，并將檢查情況及時上報市政府。市政府每年組織開展一次文物保護法律法規(guī)落實及文物保護工作情況的督促檢查，對領(lǐng)導不力、決策失誤、失職瀆職，造成文物破壞損毀的，要嚴肅追究責任。

篇5

一、安全生產(chǎn)考核指標

1、全市旅游行業(yè)杜絕一次死亡3人以上的重大生產(chǎn)安全責任事故。

2、遏制一般事故的發(fā)生，避免各類生產(chǎn)經(jīng)營性死亡事故。

3、減少各類生產(chǎn)經(jīng)營性重傷事故的發(fā)生。

二、工作任務(wù)

1、認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》和相關(guān)法律、法規(guī)。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，做到人員落實、責任落實、計劃落實、制度落實、經(jīng)費落實責權(quán)一致。層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，落實全員安全生產(chǎn)責任制，明確安全生產(chǎn)第一責任人，將安全生產(chǎn)責任落到實處，保證安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度得以全面落實。

2、認真貫徹落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，以建立消防責任人制度為重點，全面落實消防安全責任制。

3、制定安全生產(chǎn)工作計劃和應(yīng)急預案，對本單位存在的事故隱患、危險源點、安全防范重點部位要做到心中有數(shù)，并登記造冊報市旅游局備案。

4、每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，并做好專題會議記錄或紀要。積極參與全市旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和評比工作，對本單位的安全生產(chǎn)工作做到有計劃、有布置、有檢查、有記錄、有書面匯報材料和總結(jié)。

5、認真落實"隱患治理年"的各項工作任務(wù)，將深入開展排查治理隱患作為全年工作重心，每季度組織一次安全生產(chǎn)隱患排查，要采取切實有效的措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患限期整改，對確認的事故隱患要登記建檔，制定方案，專人負責，落實責任，明確分工，防范事故發(fā)生。

6、加大對旅行社安全用車督導力度，按照交通管理部門的有關(guān)規(guī)定，租用有資質(zhì)的合格車輛和駕駛員，確保游客旅游用車安全。

7、積極組織認真做好本單位安全生產(chǎn)培訓工作，各單位主要負責人，安全管理人員及特種作業(yè)人員必須進行安全資格培訓，由安全監(jiān)管部門考核合格，持證上崗，持證上崗率達到100%。

8、經(jīng)常開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，定期開展消防演練、熟練掌握和使用消防器材，不斷提高處置突發(fā)事故的能力。

9、充分發(fā)揮圖片、宣傳欄、黑板報、內(nèi)部刊物等宣傳作用，采取多種形式廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動，不斷提高全員安全生產(chǎn)防范意識。

10、配合有關(guān)部門做好各旅游景區(qū)點及游樂設(shè)施的安全檢查工作，確保各旅游景區(qū)點和游樂設(shè)施的安全運行。

11、認真做好"旅游黃金周"、"圣誕節(jié)"等重大節(jié)日期間的安全工作，及時上報旅游安全相關(guān)方案和統(tǒng)計資料，按時完成行業(yè)管理部門安排布置的各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

三、獎勵與懲處

1、對認真履行安全管理職責，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，完成各項考核目標，工作成績顯著的單位，將給予表彰和獎勵。

2、對未認真履行安全管理職責，安全生產(chǎn)目標責任落實不力的單位，將予以通報批評。

3、對疏于管理，工作失職或管理不到位，導致發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，在評優(yōu)評先時實行"一票否決"，并按照安全責任制的要求追究責任。

4、市旅游局與各旅游單位簽訂安全責任書后，將進行經(jīng)常性的檢查，并將旅游安全納入到日常行業(yè)管理之中，對存在安全隱患的單位將責令其限期整改，對整改不到位的將取消旅游行業(yè)從業(yè)資格。

此責任書一式兩份，由市旅游局同各單位簽字后生效。

xx市旅游局 責任單位：

局長：xx 負責人：

篇6

云臺山景區(qū)位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)，總面積190平方公里，擁有全球首批世界地質(zhì)公園和國家5A級旅游景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家自然遺產(chǎn)等七個國家級稱號。從1984年開始旅游資源考察到發(fā)展至今，云臺山景區(qū)的發(fā)展速度受到世人矚目，特別是在過去的十年間，景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入連續(xù)穩(wěn)定增長(如圖1所示)①，同時，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，被旅游業(yè)界稱為云臺山模式。這引起了學界從資源稟賦、景區(qū)管理等不同的視角分析其快速發(fā)展的原因。但是，對于云臺山景區(qū)如何保持可持續(xù)發(fā)展這一重要問題，學者們還未給出較多的解釋。而且，從制度經(jīng)濟學的視角來看，諾斯(1994)認為以往所有經(jīng)濟學家提出的各種經(jīng)濟增長決定論，包括資本決定、技術(shù)決定、人力資本決定等都是不正確的，所謂的創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育、資本累積等各種因素都不是經(jīng)濟增長的原因，而是其結(jié)果，是其外在的表現(xiàn)，而真正起作用的只有制度因素②。余鳳龍等(2008)也認為中國旅游的發(fā)展實際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新，并明顯地與制度變遷相聯(lián)系，制度是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟差異程度的重要原因③。賈生華(2002)也指出旅游管理體制變遷是我國旅游產(chǎn)業(yè)演進的重要動因，而不同時期的不同類型的制度創(chuàng)新都是基于特定的環(huán)境和誘因的④。因此，我們認為云臺山景區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是與其制度安排緊密聯(lián)系的，為了全面認識兩者之間的關(guān)系，本文將云臺山景區(qū)的發(fā)展分為四個階段來分析：

第一階段，景區(qū)未開發(fā)階段(1984年以前)。在這一時期，云臺山景區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展建立在四小工業(yè)的基礎(chǔ)上，即小煤窯、小造紙、小水泥、小磚窯。這些污染大、勞動密集程度高但科技含量低、無競爭力的四小工業(yè)，對云臺山旅游資源和生態(tài)環(huán)境進行著掠奪性開發(fā)和破壞，其景觀價值未能得到開發(fā)和利用。

第二階段，景區(qū)粗放管理階段(1984-1999年)：這一時期，全國旅游業(yè)開始蓬勃興起，旅游逐漸成為社會消費的熱點，在這樣的環(huán)境作用下，修武縣政府認識到了云臺山的旅游資源的價值，關(guān)停云臺山景區(qū)范圍內(nèi)的四小工業(yè)，阻止了其對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。同時，由于有了旅游業(yè)發(fā)展的需求，就需要對旅游業(yè)發(fā)展所依賴的旅游資源和生態(tài)環(huán)境進行切實有效的保護。因此，在這一階段，首先成立了云臺山景區(qū)管理機構(gòu)，并且在景區(qū)管理體制、運作模式和景區(qū)規(guī)劃開發(fā)等方面開始了圍繞旅游可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)。但是，在這一階段，景區(qū)管理機構(gòu)更多地關(guān)注旅游資源可被利用的經(jīng)濟價值，而且在景區(qū)發(fā)展初期，缺乏充分的景區(qū)管理經(jīng)驗，再加上較少的游客量未對景區(qū)環(huán)境帶來壓力，景區(qū)的環(huán)保意識也相對較弱。

第三階段，景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段(2000-2004年)：這一時期，云臺山經(jīng)歷了一個快速發(fā)展和提升時期，主要表現(xiàn)在景區(qū)成為國家級地質(zhì)公園和國家4A景區(qū)，這也要求景區(qū)進行新的制度安排，注重景區(qū)的規(guī)范管理和環(huán)境保護，以保障景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第四階段，景區(qū)可持續(xù)發(fā)展階段(2004年以來)：2004年，云臺山景區(qū)成功人選世界地質(zhì)公園，景區(qū)的所有利益主體參與景區(qū)發(fā)展，制度結(jié)構(gòu)不斷完善，走可持續(xù)發(fā)展之路。

制度經(jīng)濟學認為，制度是支配和規(guī)范社會中個人行為活動和相互關(guān)系的一套行為規(guī)范和規(guī)則，它旨在激勵和約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度安排是指支配經(jīng)濟單位之間和經(jīng)濟單位內(nèi)部合作和競爭方式的一種安排。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的。因此，本文在接下來的部分中，基于制度變遷的視角，從正式制度和非正式制度兩個方面分別對云臺山景區(qū)不同發(fā)展階段與旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的制度安排進行評述，探索云臺山模式背后的本質(zhì)根源。云臺山景區(qū)游客量與門票收入統(tǒng)計如圖1所示。

2正式制度對云臺山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用分析

正式制度主要是通過國家法律法規(guī)、政府政策和命令等形式表現(xiàn)出來，由人有意識地設(shè)計并有組織地加以保障實施的規(guī)則，而制度變遷主要表現(xiàn)在新制度開始發(fā)揮作用和舊制度的退Hi的過程。因此，在云臺山景區(qū)發(fā)展的不同階段，促進其可持續(xù)發(fā)展的正式制度安排主要體現(xiàn)在其發(fā)展不同階段的法律法規(guī)、管理體制、運作模式、技術(shù)標準和社區(qū)參與等方面。

2.1 景區(qū)未開發(fā)階段

制度安排及其作用的發(fā)揮是與其所處的環(huán)境相適應(yīng)的。在景區(qū)未開發(fā)階段，云臺山不具備旅游業(yè)發(fā)展的背景和動力，沒有專門的旅游管理機構(gòu)，因此，也就未能產(chǎn)生保障旅游可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

2.2 景區(qū)粗放管理階段

在這一階段，云臺山景區(qū)處于起步階段，景區(qū)的正式制度主要體現(xiàn)在管理體制和技術(shù)標準方面，還未能從法律層面提供促進旅游可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

2.1.1 管理體制

在構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的制度時，政府扮演著重要的角色。黃少安(2000)認為政府以行政手段推進市場化進程是轉(zhuǎn)型國家必須經(jīng)歷的一個過程①。并且政府為追求一定的政治和經(jīng)濟目標也必須通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟增長②。因此，在改革發(fā)展的初始階段，制度以及制度變遷一般是由政府供給和推動。從中國旅游業(yè)的發(fā)展歷程來看，政府不僅具有旅游資源配置的力量，而且也具有巨大的能力解決旅游業(yè)發(fā)展中的障礙，換句話說，旅游業(yè)的制度變遷是政府以行政力量推動的強制性變遷過程。我們也可以通過云臺山景區(qū)發(fā)展初期的政府行為得以驗證，在云臺山景區(qū)發(fā)展初期，沒有與旅游經(jīng)濟相適應(yīng)的市場主體存在，在這樣的情況下，就會出現(xiàn)市場主體缺位，市場機制的功能不能充分發(fā)揮，因此也就需要政府的力量通過制度變革來推動旅游業(yè)的發(fā)展。1988年4月，云臺山成立了最早的開發(fā)機構(gòu)修武縣旅游籌備處，1989年1月更名為修武縣旅游管理局。1989年4月，修武縣委、縣政府根據(jù)云臺山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)存在與地方事宜難以協(xié)調(diào)的情況，又把修武縣旅游管理局更名為修武縣云臺山風景區(qū)管理局，并采取景(云臺山景區(qū))鄉(xiāng)(岸上鄉(xiāng))合一的管理體制，將景區(qū)內(nèi)的岸上鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府與景區(qū)管理局組成一套班子，兩塊牌子，合署辦公。

云臺山景區(qū)發(fā)展初期的景鄉(xiāng)一體的管理體制的重要優(yōu)勢在于這種體制在制定政策和旅游發(fā)展目標時，有利于發(fā)揮政府在旅游發(fā)展以及環(huán)境保護方面的雙重作用，有利于將景區(qū)開發(fā)和環(huán)境保護相結(jié)合。但是，在景區(qū)發(fā)展初期，這一制度安排還不能解決可持續(xù)發(fā)展的所有問題，如云臺山景區(qū)的茱萸峰、子房湖、百家?guī)r等景點仍分別隸屬于林業(yè)、水利、文化等單位管理，還是會出現(xiàn)政令不暢、發(fā)展不均等問題，在一定程度上阻礙了景區(qū)的整體開發(fā)和環(huán)境保護。

2.1.2 技術(shù)標準

技術(shù)標準主要是指在云臺山景區(qū)旅游規(guī)劃開發(fā)以及景區(qū)管理中使用的相應(yīng)技術(shù)，包括信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，技術(shù)因素在推動景區(qū)管理和產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與升級的同時，技術(shù)開發(fā)水平也促使了景區(qū)環(huán)境得到有效的保護。1984年，云臺山景區(qū)資源考察隊開始旅游資源考察工：作，并在1987年12月，被河南省政府公布為第一批省級風景名勝區(qū)。1991年12月，完成了云臺山景區(qū)的第一部總體規(guī)劃《河南云臺山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，它為此后云臺山景區(qū)的各項建設(shè)提供了科學依據(jù)。1993年5月，云臺山被林業(yè)部命名為云臺山國家森林公園。1994年1月，河南云臺山風景名勝區(qū)被國務(wù)院公布為國家重點風景名勝區(qū)。1997年5月，又編制完成了《云臺山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，總體規(guī)劃的編制以及景區(qū)技術(shù)標準的不斷升級，確定了景區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本原則和生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略思想。從景區(qū)開發(fā)與管理的角度來看的話，技術(shù)標準也代表了為景區(qū)的開發(fā)和管理提供了相應(yīng)的制度安排。但是，在這一時期的開發(fā)過程中，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)還更多地表現(xiàn)在景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)規(guī)劃，以提高旅游的接待能力，但對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護還存在不足。

2.3 景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段

2.3.1 管理體制

這一時期，云臺山景區(qū)進入飛速發(fā)展的階段，而這又是由這一階段的制度安排所推動的。首先，在1999年，修武縣確定將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游興縣戰(zhàn)略推動了云臺山景區(qū)跨入了飛速發(fā)展的軌道。其次，景區(qū)景鄉(xiāng)合一進而景政合一的管理模式，政府為景區(qū)發(fā)展充分授權(quán)，使景區(qū)在市場主體、企業(yè)運作的過程中，得以政令暢通，在最大程度上享有了政府資源配置的諸多優(yōu)勢。這樣，云臺山景區(qū)在各方面都擁有很大的主動權(quán)，可以將資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)持續(xù)發(fā)展上，為景區(qū)在內(nèi)部與外部都創(chuàng)造了良好寬松的發(fā)展秩序和環(huán)境。最后，除了政府給予景區(qū)充分自主權(quán)之外，為整合全縣旅游資源，進一步促進旅游事業(yè)的發(fā)展，2003年5月，修武縣政府將云臺山和青龍峽兩個景區(qū)合稱云臺山風景名勝區(qū)。2003年9月，修武縣委、縣政府進一步采取景政合一的管理模式，將國家森林公園、子房湖水庫、百家?guī)r、青龍峽景區(qū)管理局等納入到云臺山景區(qū)管理局統(tǒng)一管理框架下，實現(xiàn)了人才、資金、資源、建設(shè)、管理上的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用。2006年11月，又將峰林峽景區(qū)納入云臺山風景區(qū)管理。這一階段的改制使云臺山景區(qū)大大提高了景區(qū)的影響力，更加有利于景點間的協(xié)調(diào)開發(fā)和景區(qū)的整體環(huán)境保護，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了體制上的保證。

2.3.2 技術(shù)標準

這一時期，云臺山景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)也不段升級，其中，較多地體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的治理和保護上。2000年以來，云臺山風景區(qū)管理局重新編制了《云臺山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《云臺山旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《云臺山旅游深度開發(fā)規(guī)劃》等系列開發(fā)規(guī)劃。按照規(guī)劃，為了加強景區(qū)環(huán)境保護，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，對景區(qū)經(jīng)營飯店等所有污染項目進行了集中整治，徹底取締了不安全、有污染燃料，切斷了可能污染水質(zhì)的污染源;對采礦業(yè)進行科學規(guī)劃和合理布局，關(guān)閉取締了117家采礦點，在景區(qū)全面實施了退耕還林;從2003年7月開始，引進先進的液體噴播技術(shù)，對景區(qū)破壞山體進行了綠化、美化，并投資安裝了噴灌系統(tǒng)，由專人負責綠化養(yǎng)護，使景區(qū)周邊資源及生態(tài)環(huán)境得以有效保護。除了硬件建設(shè)之外，更把軟件(服務(wù))的提升看做是打造云臺山品牌的核心，在景區(qū)全面實施了ISO9001和IS014001質(zhì)量環(huán)境管理體系，開展了全國文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建工作，這些技術(shù)標準都有助于提升景區(qū)的管理水平和景區(qū)形象，促進其可持續(xù)發(fā)展。

2.3.3 行業(yè)管理

云臺山旅游業(yè)的發(fā)展帶動了整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著賓館飯店的劇增，對旅游相關(guān)行業(yè)的粗放型的管理模式勢必造成行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，進而導致服務(wù)水平和質(zhì)量的下降。為此，修武縣旅游局先后制定了《修武縣旅游定點飯店等級標準》和《修武縣旅游定點飯店暫行管理辦法》，明確了旅游飯店的硬件設(shè)施和服務(wù)標準，規(guī)定只有取得定點資格后，方可接待旅行社組織的國內(nèi)旅游團隊業(yè)務(wù)，同時，還制定了《旅游定點賓館飯店行業(yè)誠信經(jīng)營自律公約》，要求行業(yè)內(nèi)部之間嚴禁惡性競爭。行業(yè)管理規(guī)定從制度上保證了行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范，營造了良好的經(jīng)營環(huán)境和旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客提供滿意的旅游服務(wù)，促進了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 景區(qū)可持續(xù)發(fā)展階段

2.4.1 法律法規(guī)

在經(jīng)歷了景區(qū)的飛速發(fā)展和人選世界地質(zhì)公園之后，標志著云臺山的資源保護丁作已經(jīng)走上更高的層次，保護意識逐漸強化，保護措施更加健全，保護力度越來越大。而可持續(xù)發(fā)展制度的確立則需要強有力的法律來加以維護和實施，但是，在我國的旅游業(yè)發(fā)展過程中，旅游立法明顯滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，云臺山景區(qū)依據(jù)《環(huán)境保護法》和《風景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合景區(qū)實際，有針對性地制定了《關(guān)于加強云臺山風景區(qū)資源保護管理的規(guī)定》等規(guī)章制度，從法律層面做好資源保護工作。同時，按照嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針，對景區(qū)建設(shè)進行科學規(guī)劃，每次規(guī)劃都將資源保護作為重要內(nèi)容，從而保證景區(qū)資源保護更加規(guī)范化、科學化、合理化。

2.4.2 運作模式

政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略是當今世界許多國家政府所采納的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是在堅持政府對旅游經(jīng)濟起主導作用的同時，充分重視市場機制的作用，實現(xiàn)市場資源的合理配置和優(yōu)化組合①。云臺山景區(qū)在發(fā)展起步階段就確立了政府主導和市場機制相協(xié)調(diào)的運作模式，在景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配和環(huán)境保護上的優(yōu)勢作用，確立保護性開發(fā)的基本原則。而在景區(qū)山水旅游品牌的營銷上，則充分發(fā)揮市場機制的作用。政府主導加市場機制的運作模式在云臺山發(fā)展初期，既提高了云臺山水的知名度，也使景區(qū)環(huán)境得到有效的保護。而在旅游業(yè)發(fā)展成熟期，應(yīng)該實行以市場主導、政府調(diào)控為特征的市場主導型發(fā)展戰(zhàn)略模式，這種轉(zhuǎn)變是體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也是適應(yīng)新的發(fā)展形勢，進一步發(fā)揮和加大宏觀調(diào)控作用的客觀要求②。同時，旅游市場的競爭日趨激烈，隨著市場機制的逐步完善，政府主導的發(fā)展模式也需要向有限政府主導模式轉(zhuǎn)變。對于云臺山景區(qū)而言，在可持續(xù)發(fā)展階段，云臺山也進入成熟期，也需要由政府主導模式向市場化模式轉(zhuǎn)變，2009年12月，云臺山景區(qū)以焦作云臺山旅游發(fā)展有限公司和青龍峽旅游服務(wù)有限公司為主體，整合神農(nóng)山索道旅游發(fā)展有限公司、青天河游船旅游發(fā)展有限公司和云臺山國際旅行社為子公司，組建成立焦作云臺山旅游(集團)股份有限公司，經(jīng)營范圍涵蓋了食、住、行、游、購、娛等旅游六大要素。云臺山旅游(集團)股份有限公司的成立，說明了云臺山景區(qū)的發(fā)展充分發(fā)揮以企業(yè)為市場主體的運作模式，云臺山景區(qū)在規(guī)范的公司運作模式下，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司規(guī)范化運營。這將充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體性作用，進一步完善市場機制，將提升景區(qū)的旅游形象和核心競爭力。

2.4.3 技術(shù)標準

2004年，云臺山人選世界地質(zhì)公園。因此，在新的發(fā)展階段就要求云臺山景區(qū)的管理能力和技術(shù)水平不斷加以提升。為了降低游客和車輛尾氣排放對景區(qū)環(huán)境和植被地貌的破壞，2005年，景區(qū)建成了一個集主體山門、售驗票房、游客中心、購物中心及大型綠色生態(tài)停車場于一體的綜合服務(wù)區(qū)，并投入使用150輛尾氣排放達到歐Ⅲ國際標準的豪華綠色觀光巴士，建立了環(huán)保高效的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，積極規(guī)劃和實施了環(huán)境監(jiān)測等數(shù)字工程系統(tǒng)，實時監(jiān)控生態(tài)環(huán)境變化。針對景區(qū)的環(huán)境保護，2007年10月重新編制完成了《云臺山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，景區(qū)保護規(guī)劃將景區(qū)分為三級保護區(qū)，并確定了每一級的保護標準。一級保護區(qū)：即游客對云臺山產(chǎn)生景觀特征總體印象的主要游覽區(qū)域，嚴禁建設(shè)與風景無關(guān)的設(shè)施，自然資源必須保持其原有風貌，人文資源設(shè)置必要的保護設(shè)施和進行必要的維修，嚴格控制游客量等;二級保護區(qū)：在保護區(qū)內(nèi)，可以安排少量的旅宿設(shè)施，但必須限制與風景游賞無關(guān)的建設(shè)，限制機動交通工：具進入，嚴禁開采山石，并控制游客量;三級保護區(qū)：要有序控制各項建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴禁對景區(qū)造成污染的各種生產(chǎn)和活動。除此之外，云臺山景區(qū)積極開展對外交流，學習吸收世界先進經(jīng)驗，將云臺山的資源保護工作與國際接軌，這些措施都為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展確定了新的技術(shù)標準。

2.4.4 社區(qū)參與

社區(qū)參與也是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在景區(qū)發(fā)展初期，社區(qū)居民參與旅游主要體現(xiàn)在經(jīng)營旅游服務(wù)攤點，主要經(jīng)營旅游商品和旅游紀念品。隨著景區(qū)知名度的不斷提高，游客人數(shù)迅速增加，云臺I山景區(qū)所處區(qū)域的社區(qū)居民開始通過家庭賓館的形式提供住宿餐飲等旅游接待服務(wù)。旅游服務(wù)市場的迅速形成，也帶來了管理上的問題，出現(xiàn)了欺客宰客、脅迫消費、惡性競爭等現(xiàn)象，不僅嚴重損害了廣大旅游者的消費權(quán)益，而且嚴重影響了云臺山景區(qū)形象。如何通過制度來規(guī)范和約束社區(qū)居民的參與行為也成為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。為此，景區(qū)管理局針對原有的經(jīng)營攤點，明確了其所有權(quán)，規(guī)范其經(jīng)營。對于家庭賓館業(yè)，為了規(guī)范家庭賓館的經(jīng)營環(huán)境，確立了規(guī)模經(jīng)營、家庭經(jīng)營、承包經(jīng)營和經(jīng)營四種經(jīng)營模式，以滿足不同層次游客的不同需求。并成立了家庭賓館協(xié)會，制定了統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理的管理辦法，定期對從業(yè)人員進行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明經(jīng)商培訓，引導村民誠實守信、規(guī)范經(jīng)營，樹立了景區(qū)居民的良好形象，促進了家庭賓館行業(yè)的健康發(fā)展。這一制度安排也起到了顯著的效果，如景區(qū)附近的岸上鄉(xiāng)岸上村，2000年還是貧困村，人均收入只有260元，村民依托旅游業(yè)和云臺山品牌，2006年人均收入已達到5萬元。社區(qū)居民參與旅游并從旅游發(fā)展中受益，促使社區(qū)居民有了更高的主動性和熱情去保護環(huán)境以實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3非正式制度安排對云臺Ⅲ景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用分析

相對于正式制度，非正式制度是指人們在長期交往中而形成的有關(guān)意識形態(tài)方面的規(guī)則，它包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣和文化觀念等。非正式制度的存在為人們減少了相互間交往的摩擦，降低了交往成本，其對正式制度的變遷有巨大的推動作用，同時可以降低制度創(chuàng)新和發(fā)展的成本，正式制度和非正式制度配合在一起為社會提供規(guī)則并維持秩序的。對于云臺山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，非正式制度主要體現(xiàn)在價值理念和旅游倫理等方面。

3.1 價值理念

人類中心主義者認為造成生態(tài)破壞、環(huán)境退化及人類與自然關(guān)系利益上的沖突的根源不在于人類利益本身，而在于人類對自然認識上的誤區(qū)。因此，我們應(yīng)該拋棄人類中心主義，樹立生態(tài)中心主義的觀念。從云臺山景區(qū)發(fā)展歷程來看，一般而言，在景區(qū)開發(fā)初期容易表現(xiàn)出人類中心主義的傾向，這種傾向認為人類在旅游發(fā)展中處于主體的地位，就是在人類自身利益的驅(qū)使下，對旅游業(yè)發(fā)展所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境進行掠奪式的開發(fā)，追求經(jīng)濟利益的最大化，而極少考慮其行為所帶來的生態(tài)后果。而且在云臺山景區(qū)開發(fā)初期，粗放式的管理模式、社區(qū)居民的盲目參與及利益競爭都對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的壓力，而且隨著旅游人數(shù)的增加，這一環(huán)境壓力表現(xiàn)得更加突出，如郭全成(2010)指出云臺山景區(qū)游客人數(shù)劇增是生態(tài)環(huán)境惡化的驅(qū)動力，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變異的重要因素①。李若凝等(2010)通過對云臺山景區(qū)生態(tài)安全進行評價后指出云臺山處于亞安全狀態(tài)，一些游客比較集中地段附近的水體水質(zhì)有惡化趨勢，存在較高的生態(tài)風險，如果不采取有效措施，加強生態(tài)環(huán)境和旅游資源的管理，則可能導致旅游區(qū)生態(tài)安全危機，危及當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展②。而隨著云臺山景區(qū)發(fā)展的逐步深入，景區(qū)管理層也逐漸認識到要實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)營和發(fā)展觀念，樹立生態(tài)價值觀的可持續(xù)發(fā)展理念。價值理念的轉(zhuǎn)變激勵了景區(qū)采取措施進行環(huán)境保護，如綠色環(huán)保觀光車的投入，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控，社區(qū)參與旅游的規(guī)范等一系列硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的改進都是生態(tài)價值觀理念這一非正式制度發(fā)揮作用的外在表現(xiàn)，這些措施能夠有效地阻止了生態(tài)環(huán)境的惡化，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 旅游倫理

旅游倫理是人們在旅游活動中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范的總和③。旅游倫理是作為法律制度之外的保障旅游可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面，可以為旅游可持續(xù)發(fā)展提供道德層面的支持④。在旅游實踐上，旅游倫理就是如何處理在旅游活動中的各種關(guān)系，旅游景區(qū)作為旅游倫理的重要主體之一，不僅要處理景區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧相處，而且還要處理人與人之間的關(guān)系。具體而言，就是要注重和加強對景區(qū)的所有利益相關(guān)者進行旅游倫理教育以實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，云臺山景區(qū)的旅游倫理教育體現(xiàn)在三個層面：第一，是對景區(qū)的管理者而言，實現(xiàn)由追求單一的旅游效益向追求經(jīng)濟和生態(tài)等綜合效益的觀念的轉(zhuǎn)變，這也是對環(huán)境保護最重要的層面。第二，是對旅游社區(qū)居民進行旅游倫理教育，主要是通過對社區(qū)參與旅游進行集約化的管理以及保證其分享旅游收益，促使其認識到環(huán)境保護對可持續(xù)發(fā)展的重要意義，從而積極地參與到環(huán)境保護中來。第三，是對旅游者的教育，通過游客服務(wù)小心的服務(wù)和幫助促使游客文明旅游。通過以上幾個層面的旅游倫理教育，使景區(qū)的利益相關(guān)者充分認識到環(huán)境保護對旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，從而約束自己的行為，以促進對旅游環(huán)境的保護，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4云臺山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展制度安排評價

4.1 強制性制度變遷

林毅夫(1994)認為有兩種類型的制度變遷：強制性制度變遷和誘致性制度變遷。強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。與此相反，誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群(個)人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行。從以上分析可以看出，云臺山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是景區(qū)強制性制度安排的結(jié)果，政府在景區(qū)發(fā)展的每--階段都發(fā)揮著重要的推動作用。如在景區(qū)的開發(fā)初期，政府為了通過旅游發(fā)展獲得旅游收益，景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)和環(huán)境保護必須由政府的強制性制度變遷來推動。景區(qū)管理體制的變革、景區(qū)開發(fā)與管理技術(shù)標準的制定、行業(yè)管理和社區(qū)參與的模式和規(guī)則等都是在政府和景區(qū)等的強制性力量下制定并實施。換句話說，政府是制度供給的主體。很明顯，這種強制性的制度變遷雖然有利于景區(qū)的開發(fā)管理和環(huán)境保護，但是，旅游景區(qū)的資源具有白發(fā)性壟斷特征，另外，加之景區(qū)管理主體的有限理性等因素制約，難以完全避免管理者出現(xiàn)機會主義行為。因此，作為政府監(jiān)管部門還必須加強對景區(qū)的管理主體進行監(jiān)督，真正發(fā)揮制度對環(huán)境保護的促進作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)

長期以來，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題一直是制約景區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護的主要障礙。我國法律規(guī)定，旅游資源屬于全民所有，因此，必須尋求人來實現(xiàn)對旅游景區(qū)的經(jīng)營管理，正是因為這種委托關(guān)系，各種廣：權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，國家作為國有旅游資源的所有者無法對人實現(xiàn)有效的監(jiān)督，使得在旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)旅游資源閑置和浪費以及利用的低效率，甚至出現(xiàn)破壞風景資源的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)資源的有效保護和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而從產(chǎn)權(quán)理論來看，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的可分割、可轉(zhuǎn)讓特性，當產(chǎn)權(quán)被禁止處置的時候?qū)档拓敭a(chǎn)的實際效用，而在不改變所有者性質(zhì)的前提下，可以使同一資源滿足不同的人在不同時間的不同需要，而且只有在產(chǎn)權(quán)可以被分割的情況下，才能提高資源的利用效率。因此，為了實現(xiàn)對旅游資源的充分利用，需要對旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)委托結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立一個責權(quán)明晰、激勵有力、約束有效和各種利益兼顧的旅游景區(qū)管理和運營機制，正確地處理好景區(qū)風景資源的保護與發(fā)展的關(guān)系。云臺山景區(qū)屬于典型的公有產(chǎn)權(quán)，政府作為人來實現(xiàn)對景區(qū)的經(jīng)營管理，在景區(qū)的發(fā)展初期，這種模式對景區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護起到積極的作用。并且，云臺山景區(qū)通過組建云臺山旅游集團等體制變革和創(chuàng)新，明確了景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，使景區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰，實現(xiàn)了旅游資源的有效利用。但是隨著多種旅游經(jīng)營主體參與到旅游活動中來，仍會產(chǎn)生搭便車的行為，如果缺乏對參與主體有效的監(jiān)督和激勵仍將對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成非常嚴重的破壞。而且，從景區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)界定狀況來看，雖然景區(qū)實現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但是，對于旅游資源的交易和所有者的權(quán)利保障等法律問題還沒有得到有效的解決，旅游資源的自發(fā)壟斷和無價狀況也不利于旅游資源的保護和持續(xù)發(fā)展。

4.3 政府的地位和作用

在云臺山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度安排上，實現(xiàn)了由政府主導到有限主導的轉(zhuǎn)變，景區(qū)逐漸成為獨立的法人實體以實現(xiàn)對景區(qū)的獨立經(jīng)營和管理。但是，從目前的組織結(jié)構(gòu)來看，政府和景區(qū)管理機構(gòu)仍存在著緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系容易產(chǎn)生企業(yè)行為政府化的問題，進而產(chǎn)生職權(quán)不清，管理越位的問題。因此，如何認清自己的角色，發(fā)揮其在旅游可持續(xù)發(fā)展中的作用，真正實現(xiàn)從政府指令性決策向市場導向性決策轉(zhuǎn)變，仍將需要新的制度安排進行明確。

4.4 旅游倫理觀念

旅游倫理觀念是非正式制度，但對正式制度的變遷有巨大的推動作用，可以降低制度創(chuàng)新和發(fā)展的成本。旅游倫理觀念指引著人們?nèi)绾翁幚砺糜位顒又猩婕暗母鞣N關(guān)系，通過旅游倫理，可以更好地規(guī)范人們的行為，實現(xiàn)景區(qū)的保護和可持續(xù)發(fā)展。從云臺山景區(qū)的旅游倫理觀念變革可以看出，在對待旅游發(fā)展中的人與自然資源和環(huán)境的關(guān)系上也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注旅游資源帶來的經(jīng)濟效益，到注重對環(huán)境的保護，進而注重對景區(qū)的全面保護，這一變化過程充分體現(xiàn)了景區(qū)在經(jīng)營與發(fā)展理念上的變革，它不僅僅激勵和約束了人們的行為，而且，它還大大地降低了正式制度變遷的成本，使人們更積極地響應(yīng)制度變遷，更好地發(fā)揮了制度的作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，從整體上而言，景區(qū)的利益相關(guān)者還存在著觀念扭曲、倫理道德淡薄等現(xiàn)象，還需要對其進行倫理道德教育，使景區(qū)所有利益相關(guān)者樹立可持續(xù)發(fā)展的倫理意識。

5結(jié)論與建議

從以上的分析可以看到，正是一系列的制度安排促進了云臺山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在云臺山景區(qū)的發(fā)展速度上，而且更體現(xiàn)在云臺山景區(qū)的環(huán)境保護，這一制度安排和變遷的過程，創(chuàng)造了云臺山模式。但是，制度變遷的過程也就是新制度的產(chǎn)生和舊制度的消失、制度結(jié)構(gòu)由不均衡走向均衡的過程。并且，制度的需求和供給以及制度的變遷是與其所處的環(huán)境是相適應(yīng)的，隨著社會文化的發(fā)展，原有的制度安排則會進入不均衡的狀態(tài)，這就需要景區(qū)要隨著環(huán)境的變化來適時地供給相應(yīng)的制度。

5.1 加強政府監(jiān)管，規(guī)范景區(qū)管理主體行為

云臺山景區(qū)已成立了獨立的企業(yè)實體，企業(yè)享有對旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，政府也實現(xiàn)了由開發(fā)管理職能向監(jiān)管服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。因此，政府也應(yīng)從旅游資源的長遠保護和持續(xù)利用的角度出發(fā)，加強對景區(qū)管理主體的監(jiān)督，避免其對景區(qū)的過度開發(fā)和出現(xiàn)機會主義行為，真正保障景區(qū)對旅游資源的合理開發(fā)和使用。同時，還要避免景區(qū)為了當前利益而吸引大量游客進入景區(qū)，引起游客量超過景區(qū)最大容量，進而破壞景區(qū)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境。如劉燕(2007)指出在黃金周景區(qū)接待游客量遠遠超過景區(qū)最大游客容量，景區(qū)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)施可以對游客數(shù)量進行監(jiān)控，但是景區(qū)的超載問題沒有得到改善①。政府應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)控，真正發(fā)揮制度的激勵和約束作用，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 提高旅游倫理道德意識

旅游倫理觀念強調(diào)正確認識旅游活動中的各種關(guān)系，注重人類利益與自然利益、個人利益與他人利益、當前利益與長遠利益的和諧發(fā)展。通過旅游倫理建設(shè)可以引導人們形成可持續(xù)發(fā)展的價值觀念和倫理規(guī)范，而旅游倫理建設(shè)主要依靠對景區(qū)各利益相關(guān)者進行倫理道德教育，加強對各利益相關(guān)者的自律行為進行監(jiān)督。對于景區(qū)管理者而言，要放棄人類主體觀念，關(guān)注自然主體和自然的價值，摒棄極端人類小心主義和極端生態(tài)中心主義的傾向，建立人類與自然和諧共生的人類生態(tài)中心主義。對于旅游者而言，要積極倡導文明的旅游方式，自覺遵守對環(huán)境的保護措施?？傊ㄟ^旅游倫理教育，形成尊重自然的責任意識，完善旅游道德倫理的規(guī)范和約束機制，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 完善旅游資源定價和交易制度

云臺山景區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上已實現(xiàn)了景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，但景區(qū)的經(jīng)營者在獲取經(jīng)營權(quán)的過程中，缺乏競爭主體，這就會使在旅游資源的交易過程中出現(xiàn)旅游資源低價或無價的狀況，不利于旅游資源價值的實現(xiàn)和旅游資源的保護。因此，要健全和完善旅游資源的定價和交易制度，吸引多元主體參與到旅游資源的定價中來，真正通過市場化的方式確定旅游資源的價格，保證旅游資源公平和公正交易，實現(xiàn)旅游資源的真正價值，從而自發(fā)地形成對景區(qū)管理主體的約束，實現(xiàn)旅游資源的合理使用和持續(xù)發(fā)展。

5.4 促進社區(qū)參與和利益分享

社區(qū)參與旅游對實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在云臺山景區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)居民的參與為他們帶來了巨大的經(jīng)濟收益，促進了其對旅游發(fā)展和景區(qū)環(huán)境保護的認同。但是，要實現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，不僅僅要實現(xiàn)社區(qū)居民的利益訴求，而且還要加強其對旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游環(huán)境保護和旅游社區(qū)文化建設(shè)的全面參與，將景區(qū)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來，真正營造和諧的旅游社區(qū)環(huán)境，以獲取社區(qū)居民的支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇7

一、整治目標

通過對各類公共廁所進行集中整治和長效管理，使我市公廁衛(wèi)生狀況明顯改觀，達到衛(wèi)生廁所標準，營造我市良好的衛(wèi)生、投資和旅游環(huán)境。

二、整治范圍及內(nèi)容

（一）范圍：全市范圍內(nèi)由城管系統(tǒng)直接管轄的環(huán)衛(wèi)廁所和各類開放性經(jīng)營服務(wù)場所的社會廁所。

（二）內(nèi)容：在強化公共廁所日常衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，重點整治各類公廁存在的“臟、臭”問題。

三、整治標準

（一）有健全的衛(wèi)生管理和衛(wèi)生保潔制度，有專人進行管理和保潔。

（二）蹲位、門窗、墻壁、燈具、洗手池整潔衛(wèi)生，地面整潔、無積水、無紙屑、煙頭、痰跡和雜物。

（三）大便器清潔、無積糞，小便器（槽）內(nèi)無積存尿液，無尿垢、雜物。便器定期噴灑藥物消毒。

（四）有自然通風或獨立的機械排氣設(shè)施，基本無臭味，無蠅蛆，無亂刻亂畫。

四、實施步驟

（一）集中整治階段：年8月下旬—年9月30日。

1.宣傳動員。8月22日，市政府召開由相關(guān)單位負責人參加的“市公共廁所衛(wèi)生集中整治工作會議”，討論通過整治方案，提出整治工作具體要求。

2.自查整改。8月23日—31日，各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門進行安排部署，對照整治標準進行自查整改。

3.督導檢查。9月1日—9月30日，市愛衛(wèi)會組織市文明辦、市政府督查室、市衛(wèi)生局、城管局、林業(yè)綠化局等部門組成督導檢查組，按照整治要求對全市范圍內(nèi)的公廁進行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。在督導檢查過程中，建立紅、黑榜制度，及時在市主要媒體上公布衛(wèi)生狀況好和衛(wèi)生狀況差的公廁和管理單位名單。

4.表彰和處罰。9月下旬進行總結(jié)表彰，對在集中整治階段取得明顯成效的單位和部門以及衛(wèi)生狀況優(yōu)良的公廁和管理單位予以分類表彰和獎勵。對整改不力達不到基本衛(wèi)生要求的公廁，市城管部門將依據(jù)《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》及《市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察處罰規(guī)定》予以處罰。

（二）長效管理階段：年10月1日以后。

1.將公廁管理納入市愛衛(wèi)會、文明辦和城管局等單位的目標管理范圍進行考核，實施長效管理。

2.堅持相關(guān)單位定期聯(lián)合督查制度，嚴格按照《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市城市公共廁所管理規(guī)定》進行管理，每季度在市主要媒體公布紅、黑榜名單，實行動態(tài)監(jiān)管。對長期達不到基本衛(wèi)生要求的公廁，市城管部門依據(jù)《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》及《市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察處罰規(guī)定》予以嚴處。

五、組織機構(gòu)

市成立公共廁所衛(wèi)生集中整治領(lǐng)導小組：

六、職責分工

（一）市委宣傳部負責整治活動的宣傳工作，營造良好的氛圍，以清潔衛(wèi)生的公廁環(huán)境迎接“十一”黃金周和黨的十七大勝利召開。

（二）市政府督查室將集中整治工作完成情況納入今年各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門新增目標內(nèi)容進行考核。

（三）城管部門負責環(huán)衛(wèi)廁所的維護管理和清掃保潔，對全市范圍內(nèi)達不到管理要求的各類公廁依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（四）衛(wèi)生部門負責對各類附設(shè)衛(wèi)生間的公共場所單位和飲食行業(yè)進行檢查督導。

（五）旅游、林業(yè)綠化部門負責公園等旅游景區(qū)內(nèi)公共廁所的維護管理和清掃保潔。

（六）環(huán)保部門負責對“臟、臭”問題嚴重的公廁內(nèi)空氣質(zhì)量進行采樣監(jiān)測，為相關(guān)部門依法處罰提供依據(jù)。

（七）其他社會廁所（如車站、賓館、飯店、醫(yī)院、娛樂場所等）的維護和保潔，由產(chǎn)權(quán)和管理單位負責。

（八）各區(qū)、市、縣負責本轄區(qū)內(nèi)管理的各類公廁的監(jiān)督。

七、工作要求

（一）協(xié)調(diào)配合，落實責任。公共廁所集中整治行動是一項涉及面廣、內(nèi)容翔實具體的工作，需要各級各部門密切配合和不懈努力來完成。各方要切實負起責任，精心組織，做到各負其責，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。

（二）強化宣傳，營造氛圍。要深入開展宣傳活動，做到家喻戶曉，人人皆知。在各種媒體開設(shè)專版、專欄和公益廣告，進行全方位、多層面、立體型、滾動式的宣傳報道，對管理不到位、衛(wèi)生條件差的公共廁所和管理單位及時予以曝光，引導市民共同參與和監(jiān)督。

篇8

一、強化組織領(lǐng)導，迅速采取行動

近日發(fā)生食用散裝白酒中毒事故，情節(jié)十分嚴重。為此，省食藥局要求在全省范圍內(nèi)迅速組織實施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)白酒專項檢查工作，進一步規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)白酒采購、索證索票行為。我局以對廣大人民群眾飲食安全高度負責的態(tài)度，迅速展開餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)白酒專項檢查工作，加強了組織領(lǐng)導，明確了工作目標、具體任務(wù)和工作要求，落實了餐飲服務(wù)單位主體責任，認真履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保了整頓工作深入扎實開展。

二、強化采購管理，嚴防非法流入

督促各類餐飲服務(wù)單位嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，明確白酒采購嚴格落實索證索票制度。督促餐飲服務(wù)單位到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或批發(fā)市場采購白酒，查驗、索取并留存有供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證（包括供貨方名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、送貨或購買日期等內(nèi)容）；從流通經(jīng)營單位（商場、超市、批發(fā)零售市場等）批量或長期采購的，應(yīng)當查驗并留存加蓋有公章的營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證等復印件，留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單；餐飲服務(wù)單位長期定點采購的，應(yīng)與供貨方簽訂包括保障食品安全內(nèi)容的采購供應(yīng)合同。

篇9

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)注冊，從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的獨立法人，均可申請旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級。

從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)是指：編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃，包括全國旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、地方各級旅游發(fā)展規(guī)劃；編制各類旅游專項規(guī)劃，包括旅游景區(qū)規(guī)劃、景觀設(shè)計、活動策劃、營銷策劃、資源開發(fā)方案等；提供與旅游規(guī)劃設(shè)計相關(guān)的其他服務(wù)。

第三條旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級。

第四條旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級的認定，遵循自愿申報、屬地管理、分級負責的原則。

第五條國家旅游局負責制定旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定管理辦法，負責對全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定工作進行監(jiān)督管理。

第六條國家旅游局組織設(shè)立全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會，負責全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定工作的組織和管理。

各省級旅游行政管理部門組織設(shè)立省級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會，并報全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會備案。省級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會根據(jù)全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會的委托，負責本轄區(qū)內(nèi)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定工作的組織和管理。

第七條全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會負責甲級和乙級資質(zhì)的認定和復核；根據(jù)資質(zhì)等級認定需要，對甲級和乙級資質(zhì)單位的旅游規(guī)劃設(shè)計成果進行評價。

各省級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會負責本地區(qū)丙級資質(zhì)單位的認定和復核；負責向全國旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級認定委員會推薦本地區(qū)符合條件的甲級和乙級資質(zhì)單位，并協(xié)助全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會對本地區(qū)甲級和乙級資質(zhì)單位進行成果評價。

第八條申請甲級、乙級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位，須向所在地省級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會提出申請，由該委員會初審通過后，向全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會推薦申報。丙級資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計單位由省級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定委員會直接認定，并報全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會備案。

第九條甲級資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)滿足下列要求：

（一）獲得乙級資質(zhì)一年以上，且從事旅游規(guī)劃設(shè)計三年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊資金不少于100萬元人民幣；規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開辦資金不少于100萬元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員，其中至少有五名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年；

（四）完成過省級以上（含省級）旅游發(fā)展規(guī)劃，或至少完成過五個具有影響的其他旅游規(guī)劃設(shè)計項目；

（五）項目委托方對其成果和信譽普遍評價優(yōu)秀。

第十條乙級資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)滿足以下要求：

（一）從事旅游規(guī)劃設(shè)計一年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊資金不少于50萬元人民幣；規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開辦資金不少于50萬元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員，其中至少有三名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年；

（四）至少完成過三個具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計項目；

（五）項目委托方對其成果和信譽普遍評價良好。

第十一條丙級資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)滿足下列要求：

（一）從事旅游規(guī)劃設(shè)計一年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊資金不少于10萬元人民幣；規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開辦資金不少于10萬元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員，其中至少有一名從業(yè)經(jīng)歷不少于三年；

（四）至少完成過一個具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計項目；

（五）項目委托方對其成果和信譽普遍評價好。

第十二條旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級每兩年復核一次。復核通過的，換發(fā)新的資質(zhì)等級證書；復核未通過的，由具有相應(yīng)權(quán)限的資質(zhì)等級認定機構(gòu)作出撤消或降低資質(zhì)等級的決定。被撤消資質(zhì)等級的旅游規(guī)劃設(shè)計單位，一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)認定。

第十三條取得資質(zhì)等級的旅游規(guī)劃設(shè)計單位有下列情形之一的，由具有相應(yīng)權(quán)限的資質(zhì)等級認定機構(gòu)撤消其資質(zhì)等級：

（一）違反法律法規(guī)被追究法律責任的；

（二）違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成惡劣影響的；

（三）轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級證書的；

（四）旅游規(guī)劃設(shè)計單位變更名稱，未報原認定單位備案的。

第十四條有下列情形之一的旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級單位，降低其資質(zhì)等級：

（一）違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成不良影響的；

（二）項目委托方評價普遍較差的；

（三）資質(zhì)條件發(fā)生變化達不到原等級要求的。

第十五條各級旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級證書由全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定委員會統(tǒng)一印制，由認定單位頒發(fā)。

第十六條旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級單位變更名稱，應(yīng)報原認定單位備案，并換發(fā)新的旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級證書。

第十七條旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位的規(guī)劃設(shè)計文本和圖件，須注明資質(zhì)等級和批準證書編號。

篇10

確保市民“拾物有處送、失物有處尋”根據(jù)《市拾得遺失物品管理規(guī)定》政辦發(fā)〔2011〕13號文件印發(fā)）經(jīng)市政府同意，為進一步規(guī)范和完善拾得遺失物品管理工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、加強領(lǐng)導。

成立市拾得遺失物品管理工作協(xié)調(diào)小組（名單詳見附件，為進一步加強對拾得遺失物品管理工作的領(lǐng)導。以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局，聯(lián)系電話：具體負責組織和協(xié)調(diào)全市拾得遺失物品管理工作。

并提供相關(guān)技術(shù)保證。市政府辦公廳負責在中國”政府網(wǎng)站上設(shè)立拾得遺失物品招領(lǐng)和報失窗口。

宣傳《中華人民共和國物權(quán)法》市拾得遺失物管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定；介紹拾得遺失物品招領(lǐng)和報失工作流程及送交、查找、認領(lǐng)途徑等；宣傳拾金不昧的好人好事，市委宣傳部負責通過廣播、報刊、電視等媒體。形成良好的社會輿論氛圍。

并會同市公安局等部門組織實施。市精神文明辦負責將拾得遺失物品管理工作納入精神文明創(chuàng)建考核工作。

市政府法制辦負責為拾得遺失物品管理工作提供法律保證。

開展拾得遺失物品的收集、登記、保管、招領(lǐng)、發(fā)還、上繳，市公安局負責設(shè)立市拾得遺失物品招領(lǐng)處及招領(lǐng)點；組織指導全市拾得遺失物品管理工作。并建設(shè)拾得遺失物品信息管理系統(tǒng)。

接受并依法處置逾期無人認領(lǐng)的拾得遺失物品，市財政局負責會同市公安、物價等部門。處置收入用于懲辦拾金不昧行為；依照“分級管理，分級負擔”原則及有關(guān)規(guī)定，安排和撥付拾得遺失物品招領(lǐng)和報失工作所需經(jīng)費。

并協(xié)助市財政局依法處置。市物價局負責對逾期無人認領(lǐng)的拾得遺失物品進行價格鑒定。

市民政局負責對本市拾金不昧且生活特別困難者給予補助。

公園、廣場，市服務(wù)業(yè)委、交通局、教育局、旅游局、城建局、工商局分別負責協(xié)調(diào)和指導商場超市、餐飲服務(wù)業(yè)。公交、出租車行業(yè)，大、中、小及相關(guān)所屬院校，星級飯店和旅游景區(qū)，影劇院、娛樂服務(wù)場所，大型集貿(mào)市場等拾得遺失物品招領(lǐng)點的建設(shè)，并開展招領(lǐng)和報失工作。

各區(qū)市縣、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

二、分級負責。

兩級招領(lǐng)，拾得遺失物品管理工作實行“三級管理。兩套程序”

并做好相關(guān)工作。三級管理”即市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級各負其責、分層管理。市協(xié)調(diào)小組負責組織、指導和檢查全市拾得遺失物品招領(lǐng)和報失工作；各地區(qū)協(xié)調(diào)小組負責組織、檢查外地區(qū)拾得遺失物品招領(lǐng)和報失工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置拾得遺失物品招領(lǐng)點。

通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體招領(lǐng)公告，兩級招領(lǐng)”即市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級負責拾得遺失物品的招領(lǐng)。市級由市拾得遺失物品招領(lǐng)處負責。并組織開展招領(lǐng)工作；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以公安派出所為主，負責通過物品信息就地直接查找或利用轄區(qū)內(nèi)機關(guān)團體、社區(qū)公告欄、廣播等方式招領(lǐng)公告，開展招領(lǐng)工作。

依照“隨接受、隨招領(lǐng)(報失)隨發(fā)還”原則，兩套程序”即慣例和便當順序并用。慣例順序一般應(yīng)按照受理、招領(lǐng)(報失)發(fā)還、保管、移交上交、處置等順序料理拾得遺失物品招領(lǐng)和報失。便當順序是指根據(jù)實際情況。由拾得遺失物品招領(lǐng)點工作人員或派出所民警就地受理、就地查找失主，對歸屬清楚的物品就地登記發(fā)還。貴重物品一般不適用便捷程序。

三、搭建平臺。

各企事業(yè)單位捍衛(wèi)部門參與，為確保市民“拾物有處送、失物有處尋”全市以公安機關(guān)為主。搭建和形成拾得遺失物品收存平臺和網(wǎng)絡(luò)。

（一）市公安局巡警支隊設(shè)立市拾得遺失物品招領(lǐng)處并設(shè)置招領(lǐng)窗口。以公安派出所等為依托，全市設(shè)置招領(lǐng)和報失服務(wù)點。各地區(qū)根據(jù)實際需要，設(shè)置固定或流動招領(lǐng)點，以方便群眾送交、報失和查找拾得遺失物品。

（二）依托市公安局辦公網(wǎng)絡(luò)平臺建立“市拾得遺失物信息管理系統(tǒng)”由市拾得遺失物品招領(lǐng)處負責管理。各公安派出所負責每日在網(wǎng)上登記本轄區(qū)拾得遺失物品的接受、報失情況。同時。以方便失主招領(lǐng)和報失。

（三）除公安派出所外。應(yīng)在1個工作日內(nèi)移交所屬公安派出所，公安派出所應(yīng)及時查找失主，并對歸屬清楚的物品就地登記發(fā)還；對無人認領(lǐng)或價值較大的遺失物，各公安派出所應(yīng)在30日內(nèi)送交市拾得遺失物品招領(lǐng)處；對經(jīng)招領(lǐng)公告超過6個月仍無人認領(lǐng)的拾得遺失物品，由市拾得遺失物品招領(lǐng)處交市財政部門按規(guī)定處理。

（四）市拾得遺失物品招領(lǐng)處及各招領(lǐng)點應(yīng)提供網(wǎng)絡(luò)、電話等多種服務(wù)；招領(lǐng)點應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的標識標牌。各招領(lǐng)點要樹立服務(wù)意識。對行動方便等原因不能親自料理有關(guān)手續(xù)的應(yīng)主動上門操持，更好地服務(wù)群眾。

四、強化考評。

并依據(jù)《市拾得遺失物品管理規(guī)定》實施獎懲。同時，市協(xié)調(diào)小組辦公室負責對全市參與拾得遺失物品管理工作的單位和人員進行定期或不定期的檢查和考核。對拾金不昧者給予懲辦和獎勵。

（一）主動送交拾得遺失物品的市拾得遺失物品招領(lǐng)處頒發(fā)“榮譽證書”并在失物招領(lǐng)網(wǎng)榮譽欄（）予以公告。