導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水環(huán)境污染防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：突發(fā)性、水環(huán)境污染 、防治措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析

突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災(zāi)害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正?；顒?dòng)受到嚴(yán)重影響，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害的事故。[1]。比如說(shuō)，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類(lèi)污染物經(jīng)排污口進(jìn)入松花江，造成的污染帶長(zhǎng)約80公里，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個(gè)市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個(gè)事故造成的損失更是無(wú)法估量。

二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征

從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來(lái)看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類(lèi)化學(xué)物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類(lèi)重污染物品的運(yùn)輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結(jié)為以下三個(gè)：

2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來(lái)不及防護(hù)。比如說(shuō)突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。

2.2擴(kuò)散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，本身具有一定的危險(xiǎn)性，而且水本身是在不斷流動(dòng)的，會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)污染物在水中迅速擴(kuò)散。

2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能?chē)?yán)重破壞整個(gè)受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會(huì)造成人身傷亡以及公共、私有財(cái)產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果。

三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應(yīng)急措施

3.1常規(guī)措施

3.1.1加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理防患于未然。危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用的全過(guò)程必須要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

3.1.1.1存儲(chǔ)。各危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)做好安全防范措施，堆放、搬運(yùn)過(guò)程避免碰撞，定期檢查保證存儲(chǔ)容器的完好，以防止危險(xiǎn)品泄漏。杜絕火災(zāi)隱患，防止因火災(zāi)、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。

3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險(xiǎn)源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)。對(duì)登記在冊(cè)的各個(gè)單位，應(yīng)針對(duì)各自使用的危險(xiǎn)品進(jìn)行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行檢查。

3.1.1.3運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中的管理，首先對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。在運(yùn)輸前，業(yè)主向有關(guān)部門(mén)提出運(yùn)輸許可申請(qǐng)，明確運(yùn)輸?shù)木€路、地點(diǎn)，駕駛員憑運(yùn)輸危險(xiǎn)品上崗證書(shū)上崗，經(jīng)批準(zhǔn)后再實(shí)施運(yùn)輸。對(duì)運(yùn)輸數(shù)量大、劇毒危險(xiǎn)品設(shè)立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運(yùn)輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應(yīng)明確劃分危險(xiǎn)品禁止運(yùn)輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應(yīng)禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車(chē)輛通行，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線方案，在禁行路段建立危險(xiǎn)品禁行標(biāo)志。

3.1.2構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)全市的主要河流、水庫(kù)、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時(shí)也可以及時(shí)了解污染的擴(kuò)散和分布，有利于采取相應(yīng)的處理措施，為減輕事故的影響爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)城市水源地劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)措施；危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)布局應(yīng)避開(kāi)上述保護(hù)區(qū)，并與城市建設(shè)用地保持一定的安全防護(hù)距離；生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)，并劃出相應(yīng)的防護(hù)綠地與周邊的居住用地、公共設(shè)施用地隔開(kāi)。

3.1.4構(gòu)建安全供水系統(tǒng)。通過(guò)管網(wǎng)改造建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過(guò)深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水資源綜合利用的同時(shí)，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進(jìn)行微污染原水深度處理改造，平時(shí)可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，也能有效適應(yīng)飲用水水源水質(zhì)的降低。應(yīng)開(kāi)發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。

3.2應(yīng)急措施。水環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。

3.2.1現(xiàn)場(chǎng)緊急處理?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)全市水資源分布，結(jié)合突發(fā)性水污染的三個(gè)主要因素，假設(shè)可能發(fā)生的事故地點(diǎn)，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類(lèi)型，選取典型情況制定出相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)緊急處理預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，可有效控制污染源的影響范圍。

3.2.2制定安全供水應(yīng)急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類(lèi)型，分析其可能對(duì)城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級(jí)別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。

3.2.3事故期間適當(dāng)降低供水標(biāo)準(zhǔn)。《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）》中對(duì)各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長(zhǎng)期接觸為基礎(chǔ)的慢性標(biāo)準(zhǔn)值。而參考《美國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生建議報(bào)告（EPA822-B-00-001）》，美國(guó)現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定了兩個(gè)濃度值，即污染物最大濃度目標(biāo)值（MCLG，在該濃度下不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強(qiáng)制性指標(biāo)，在考慮水處理工藝、技術(shù)等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對(duì)人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學(xué)物質(zhì)的可接受的濃度預(yù)測(cè)值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預(yù)測(cè)，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會(huì)造成任何有害的非致癌性影響的某種化學(xué)物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可在保證人體健康安全的前提下增加類(lèi)似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類(lèi)的短期標(biāo)準(zhǔn)，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時(shí)適當(dāng)降低飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采用短期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復(fù)為長(zhǎng)期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關(guān)鍵?？偟膩?lái)說(shuō)，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故進(jìn)行防治，還需要學(xué)者們不斷的思考與總結(jié)。

參考文獻(xiàn):

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我國(guó)的水污染問(wèn)題已經(jīng)危如累卵，更新水環(huán)境策略、重新修訂現(xiàn)行的水污染法律體系迫在眉睫，現(xiàn)提出以下建設(shè)性意見(jiàn)。

一、更新水環(huán)境策略方面

1.嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還應(yīng)包括對(duì)重要建設(shè)政策的評(píng)價(jià)，防患于未然，堅(jiān)決不采取危害環(huán)境與資源的建設(shè)政策，不進(jìn)行危害環(huán)境與資源的項(xiàng)目，把規(guī)定評(píng)價(jià)的范圍將從開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到對(duì)環(huán)境有顯著影響的政策和規(guī)劃等方面，即除了進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)外，還要進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，必將對(duì)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重大的作用。

2.大力推行清潔生產(chǎn)。實(shí)施對(duì)工業(yè)污染排放的總量控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用，而不是只著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放。我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于比較落后的水平，但我們不能按照工業(yè)先進(jìn)國(guó)家在一個(gè)世紀(jì)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)發(fā)展，而是必須遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，進(jìn)行一場(chǎng)新的工業(yè)革命，走出一條以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來(lái)。工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)生污染曾經(jīng)是一對(duì)孿生子，新的戰(zhàn)略、新的目標(biāo)一定會(huì)引發(fā)新的科技和新的工業(yè)的發(fā)展，法律最好明確規(guī)定頒布具體辦法和實(shí)施方案的時(shí)限要求。

3.加快建設(shè)城市廢水處理廠。提高城市廢水無(wú)害化處理率，在缺水地區(qū)更應(yīng)大力實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，利用處理后的廢水于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市政等各種用途，緩解水資源的矛盾。水是人類(lèi)須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發(fā)展之本。沒(méi)有了水，或者說(shuō)沒(méi)有了清潔的水，人類(lèi)和一切生命都將毀滅，到那時(shí)再奢談工業(yè)水平或金銀財(cái)寶，都將毫無(wú)意義。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只要有人類(lèi)的生存，廢水處理也就注定是一件必須認(rèn)真從事的事業(yè)。應(yīng)該大力鼓勵(lì)和采用適用于我國(guó)國(guó)情的、高效、低耗的廢水處理技術(shù)，不要滿足于照搬外國(guó)的方案和技術(shù)。

4.著手開(kāi)展面污染源防治的研究和實(shí)踐。這既是為了有效地控制水污染，特別是湖泊、水庫(kù)、海灣的富營(yíng)養(yǎng)污染，也是提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)村的重要組成部分。如合理使用氮、磷化肥和化學(xué)農(nóng)藥，不僅可大大減少水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源，而且是節(jié)約資源、保護(hù)耕地和作物的重要措施

二、修訂水污染法律體系方面

1.修訂高度：必須把水污染防治法律提升到治國(guó)執(zhí)政大法高度。在水污染已經(jīng)逼得我們沒(méi)有退路的境況下，我們只有學(xué)會(huì)放棄眼前的利益，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展。所以水污染防治法律體系的修訂，立意要高，理念要先進(jìn)。

2.修訂原則：一是真正形成節(jié)能減排的高壓態(tài)勢(shì)。在繼續(xù)加大節(jié)能減排高壓的前提下，不妨適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用經(jīng)濟(jì)“減速”換取排污“減量”。我們必須拿出壯士斷腕的氣概，釜底抽薪，才能抑制水污染的洶涌蔓延。二是真正建立地方政府水污染防治首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究機(jī)制。這并不意味著環(huán)保部門(mén)無(wú)須承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而是因?yàn)楫?dāng)下的現(xiàn)實(shí)，一個(gè)環(huán)保職能部門(mén)有時(shí)實(shí)在無(wú)力查處一些背景復(fù)雜的污染事件。把環(huán)境污染特別是水污染指標(biāo)納入地方政府首長(zhǎng)政績(jī)考核之中，要像前些年考核他們GDP那樣去考核他們環(huán)保。這其實(shí)也是在敦促地方政府職能的合理回歸。因?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，維護(hù)社會(huì)公平，管理好公共事務(wù)是政府的職責(zé)所在。三是真正提高行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和加大財(cái)政防污治污投入力度。進(jìn)一步加大查處力度和責(zé)任追究制度。這就意味著企業(yè)成本肯定有所提高，政府財(cái)力用于其他公共事務(wù)必然有所減少。所有這一切歸結(jié)成一句話，就是自我加壓，盡快把污染尤其是水污染減到最低限度，就是寧可犧牲眼前的利益來(lái)?yè)Q取長(zhǎng)遠(yuǎn)的福利。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂(lè)；環(huán)境污染；環(huán)境侵權(quán)；救濟(jì)

項(xiàng)目來(lái)源：河北省教育廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目：“‘農(nóng)家樂(lè)’環(huán)境污染問(wèn)題及法律對(duì)策――以河北省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201611420029）；項(xiàng)目組成員：王彪、任超超、尹日、張紫璇、雷宇非、楊美華、張雅昕；指導(dǎo)教師：王寶娜、陳麗琴、邢琳

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月15日

一、河北省“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境污染問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。河北省位于東部沿海地區(qū)，地理位置和地勢(shì)狀況優(yōu)越，地勢(shì)平坦，交通方便，旅游資源也非常豐富，如野三坡、狼牙山、白洋淀、清西陵等，農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是，河北省人口眾多，剩余勞動(dòng)力也多，就業(yè)壓力巨大，截至2015年末，河北省常住人口約7，400萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口約3，700萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0%，貧困人口仍然很多。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游，有利于適應(yīng)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路；有利于直接增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。近十年來(lái)，河北省利用豐富的旅游資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著成效，形成了旅游帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的局面。截至2016年3月，河北省磧腥國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)25家，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村莊近千個(gè)，“農(nóng)家樂(lè)”上萬(wàn)家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)直接從業(yè)人員20萬(wàn)人，從業(yè)人員年直接收入達(dá)20億元。

（二）“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題

1、對(duì)土壤、農(nóng)田的影響?！稗r(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展要占用或利用大量的農(nóng)田和土地，以保證游客的“親近自然”之需，提高體驗(yàn)感受。這樣就無(wú)法避免一些破壞農(nóng)田和土壤的問(wèn)題，如人為的固化農(nóng)耕土壤和植被土壤以開(kāi)辟娛樂(lè)場(chǎng)地；開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)為提高娛樂(lè)性，借用農(nóng)田和植被等特殊地貌，從而對(duì)農(nóng)田進(jìn)行破壞性踩踏；環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的游客往往隨意丟棄生活垃圾和亂倒生活用水等，對(duì)土壤造成永久性損害；一些農(nóng)戶(hù)還開(kāi)展野外采摘、打獵的活動(dòng)，使得游客對(duì)動(dòng)植物造成不同程度的損害，破壞生物多樣性，等等。

2、對(duì)水體的影響。農(nóng)村的排水設(shè)備和污水處理系統(tǒng)往往不夠完善，而這些設(shè)施的建設(shè)需要很多資金，在收入并不是很高的情況下，很少有村民愿意將大筆資金投資于此。再者，污水處理系統(tǒng)并非是一家農(nóng)戶(hù)的工作，而是該地區(qū)的工作，如果沒(méi)有政府政策和資金的支持，很難進(jìn)行相關(guān)工作。所以，“農(nóng)家樂(lè)”在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者會(huì)更傾向于將污水直接排放于河中或周?chē)盏刂?，從而造成河水和地表水的?yán)重污染；游客隨意丟棄的垃圾也會(huì)加重地方水環(huán)境的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)家樂(lè)地區(qū)在旅游旺季污水遍地，蚊蠅滋生，環(huán)境持續(xù)惡化。此外，游客數(shù)量的激增使得農(nóng)村的用水量也同時(shí)激增，很多地區(qū)的自來(lái)水常常供不應(yīng)求，停水成為常態(tài)，因此經(jīng)營(yíng)者會(huì)選擇另辟水源，如打井開(kāi)采地下水等，從而造成地下水位嚴(yán)重下降，很多地方的地下水水位已經(jīng)達(dá)到百米，水資源緊張，對(duì)地表植被的生長(zhǎng)以及水循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為緩解水源緊張問(wèn)題，部分有條件的地區(qū)還會(huì)選擇修水庫(kù)、建攔河壩等，而這些工程會(huì)對(duì)本地區(qū)及下游地區(qū)的水循環(huán)均造成影響。

3、對(duì)生活環(huán)境的影響。對(duì)生活環(huán)境的影響首先來(lái)自生活垃圾的隨意丟棄和焚燒。游客數(shù)量多的地區(qū)，生活垃圾也是非常多的，但很多“農(nóng)家樂(lè)”地區(qū)的垃圾容納能力有限，缺乏垃圾桶以及集中的垃圾處理點(diǎn)，造成生活垃圾隨處堆放的問(wèn)題。另外，很多游客到了農(nóng)村地區(qū)，往往覺(jué)得沒(méi)必要“講究”，常常會(huì)選擇隨意丟棄垃圾，道路上的垃圾隨處可見(jiàn)。一些經(jīng)營(yíng)者為了方便和省錢(qián)，往往會(huì)以集中焚燒的方式處理生活垃圾，這些垃圾里包括各種塑料和橡膠制品，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體正是霧霾的元兇之一。

對(duì)生活環(huán)境的影響還來(lái)自噪聲污染。農(nóng)村地區(qū)一般地勢(shì)崎嶇，道路通達(dá)度不高，由此導(dǎo)致的直接問(wèn)題就是在旅游旺季，游客眾多，車(chē)水馬龍，極容易出現(xiàn)交通擁堵、車(chē)輛通行困難的狀況，導(dǎo)致車(chē)輛轟鳴聲不斷，加上游客娛樂(lè)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)噪聲污染。

二、“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染維權(quán)難現(xiàn)狀分析

伴隨著以上環(huán)境污染問(wèn)題，相應(yīng)的侵權(quán)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。環(huán)境污染侵權(quán)在此專(zhuān)指環(huán)境污染侵犯的民事權(quán)利，是一種具體的民事侵權(quán)責(zé)任，侵害的是他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等環(huán)境民事權(quán)益。本文的侵權(quán)主要指水污染侵權(quán)、大氣污染侵權(quán)、固體廢棄物侵權(quán)、環(huán)境噪音污染侵權(quán)、破壞自然環(huán)境造成的侵權(quán)。

（一）我國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染侵權(quán)立法現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法日益重視，與“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章有：《侵權(quán)責(zé)任法》、《旅游法》、《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展通知》等。此外，2016年10月1日起正式開(kāi)始施行的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》也填補(bǔ)了一些河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面的空白，該條例對(duì)家園清潔、田園清潔、水源清潔以及法律責(zé)任方面都做出規(guī)定。但也由此可見(jiàn)，我國(guó)關(guān)于“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染防治法律多分散于當(dāng)前這些法律法規(guī)之中，至今為止還未有一部關(guān)于“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染防治的專(zhuān)門(mén)性立法，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性條例。分散的立法往往存在著體系性差、邏輯性不足、不夠全面、不夠具體的問(wèn)題，這對(duì)于“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染的特殊性及其防治的滯后性和隱蔽性等特征來(lái)說(shuō)，尚不足夠應(yīng)對(duì)，更不要提更難實(shí)現(xiàn)的最后一步――對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)。

（三）完善公眾參與制度

1、依據(jù)憲法和法律，公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)等民利，但關(guān)鍵是在“農(nóng)家樂(lè)”活動(dòng)過(guò)程中如何保障這些權(quán)利的行使。這就要求立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中明確公民行使權(quán)利的途徑，應(yīng)將公眾參與制度從立法的層面明確、詳細(xì)地制定下來(lái)，以法律的方式保障環(huán)境信息公開(kāi)、透明的力度，不斷擴(kuò)大村民有效參與決策的途徑與方式，確保村民能夠高效地行使知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)與救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，努力做到使全民知法、守法、用法，參與到政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的決策、行使和監(jiān)督過(guò)程中。

2、明確基層行政管理主體的職責(zé)、義務(wù)，要求負(fù)有協(xié)助公民參與環(huán)境管理與監(jiān)督義務(wù)的單位或組織，當(dāng)積極配合，履行各自職責(zé)，否則要追究其責(zé)任。

3、基層政府及其他組織應(yīng)做好環(huán)保宣傳工作，使環(huán)保的概念真正融入村民的生活之中，并定期組織村民學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)或其他知識(shí)，提高村民的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這項(xiàng)工作應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷創(chuàng)新宣傳手段，避免“三分熱”的情形出現(xiàn)，只有這樣，才能對(duì)村民產(chǎn)生潛移默化的影響。最后，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如設(shè)置“環(huán)保模范”獎(jiǎng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)環(huán)保行為。

（四）完善環(huán)境公益訴訟制度

首先，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟原告的適格范圍，使更多的主體能夠參與到環(huán)保的行列當(dāng)中。比如，可以借鑒美國(guó)的“公民訴訟”制度，原則上利害關(guān)系人乃至任何人均可對(duì)違反法定或主管機(jī)關(guān)核定的污染防治義務(wù)的，包括私人企業(yè)、美國(guó)政府或其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)非屬其自由裁量范圍的行為或義務(wù)的不作為為由，對(duì)疏于行使其法定職權(quán)，執(zhí)行其法定義務(wù)的環(huán)保局提起行政訴訟。況且，環(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護(hù)者，一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個(gè)公民的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利都不可避免地受到侵害或威脅。訴訟主體的擴(kuò)大，不僅有利于對(duì)污染者實(shí)行監(jiān)督，還有利于對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法或行政不作為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

其次，合理分配舉證責(zé)任。在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，而原告的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和信息獲取能力非常有限，讓原告承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任也非常困難。因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量的相對(duì)均衡，應(yīng)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置原則。在我國(guó)，最高院的司法解釋雖然規(guī)定了環(huán)境污染損害賠償案件實(shí)行被告舉證制，但卻沒(méi)有規(guī)定舉證的范圍和原告是否還有一定的舉證責(zé)任，從而使被告責(zé)任太重，使原告忽視對(duì)必要證據(jù)的收集。為此，應(yīng)明確規(guī)定雙方舉證的責(zé)任范圍，讓被告對(duì)是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)提供證據(jù)，讓原告對(duì)損害的事實(shí)和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。

最后，給原告設(shè)定合理的獎(jiǎng)勵(lì)。人不是為了私益而是為了環(huán)境公益，必然耗其時(shí)間、精力、金錢(qián)，若不給原告一定獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制去激勵(lì)公益訴訟，或許多數(shù)人不會(huì)為了維護(hù)公益而去犧牲私利。因此，在合法合理的前提下，在合理范圍內(nèi)給原告一些獎(jiǎng)勵(lì)，可以鼓勵(lì)更多的人維護(hù)社會(huì)公益，獎(jiǎng)勵(lì)可以從對(duì)被告的經(jīng)濟(jì)制裁中提取，或者由國(guó)家或地方政府設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（五）拓寬救濟(jì)方式

1、完善環(huán)境糾紛仲裁與調(diào)解制度。在一些“農(nóng)家樂(lè)”聚集區(qū)設(shè)立仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)仲裁和調(diào)解人員，促進(jìn)仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)制的法定化、制度化。還可以在各類(lèi)非政府組織與機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種方式以當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)的方式解決農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)糾紛問(wèn)題。

2、組織建立農(nóng)民環(huán)境維權(quán)組織。組建屬于農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益協(xié)會(huì)組織，使其具備一定的組織性與自發(fā)性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達(dá)出對(duì)環(huán)境問(wèn)題的觀點(diǎn)與意愿。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)和其他環(huán)保團(tuán)體的合作交流，支持民間環(huán)保團(tuán)體的各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)普及與環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)雙方的共同作用，在為農(nóng)民提供救濟(jì)、維權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3、建立“法律援助站”。個(gè)別“農(nóng)家樂(lè)”旅游密集區(qū)可以嘗試建立“法律援助站”。農(nóng)民可以通過(guò)法律援助站進(jìn)行學(xué)習(xí)和咨詢(xún)相關(guān)的法律知識(shí)，同時(shí)法律援助站也可以提供與辯護(hù)等相關(guān)法律活動(dòng)。農(nóng)民可以通過(guò)法律援助站來(lái)進(jìn)行相關(guān)的訴訟行為，以維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)途徑。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]唐啟升.農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策[J].中小企業(yè)管理里與科技，2015.

[2]任超超，尹日.農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染問(wèn)題及法律對(duì)策――以河北省為例[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016.

篇4

學(xué)教學(xué)中如何滲透法制教育教學(xué)，供化學(xué)教育工作者參考。

一、學(xué)科內(nèi)容：第二單元 我們周?chē)?/p>

空氣

課題1：空氣

（一）適當(dāng)滲透法制內(nèi)容

1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

第一條 為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。

第六十一條 ……造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條 造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失?！?/p>

2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

（二）教學(xué)要求及方法

要求：1.初步了解空氣污染的原因、危害及防治措施；2.養(yǎng)成關(guān)注環(huán)境，熱愛(ài)自然的環(huán)保、法制意識(shí)。

方法：講解聯(lián)系實(shí)際拓展思維

充分想象激發(fā)興趣。

（三）教學(xué)事例與措施

在學(xué)習(xí)了“空氣是一種寶貴的資源”后，進(jìn)入本課題“保護(hù)空氣”這一內(nèi)容的學(xué)習(xí)，結(jié)合空氣污染的原因以及身邊空氣污染的現(xiàn)象，向?qū)W生展示課件：

1.大氣污染的原因、危害性、防治措施方面的圖片

2.受到法律制裁的圖片

引導(dǎo)學(xué)生思考和交流，討論下列問(wèn)題：

1.如果我們每個(gè)人都沒(méi)有保護(hù)空氣的意識(shí)，任意燒煤，燒山，亂砍亂伐，使用排廢不達(dá)標(biāo)的汽車(chē)等等，我們的空氣將會(huì)怎樣？

2.假設(shè)你是某個(gè)廠的負(fù)責(zé)人，為了節(jié)約成本，能夠?qū)S里的有毒氣體、有毒粉塵不經(jīng)過(guò)任何處理就悄悄排放嗎？我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)怎樣對(duì)待這種行為？

教師在教學(xué)中可以參考上述問(wèn)題與自己收集到的一些實(shí)例進(jìn)行探討教學(xué)。

二、學(xué)科內(nèi)容：第三單元 自然界的水

課題2：愛(ài)護(hù)水資源

（一）適用滲透的法制內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

第十條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?！?/p>

第二十九條 禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液……

第三十三條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物?！?/p>

第九十條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）教學(xué)要求及方法

要求：初步了解水污染的污染物質(zhì)及來(lái)源，造成水污染的嚴(yán)重行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

方法：創(chuàng)設(shè)情景常識(shí)介紹指出問(wèn)題交流討論激感總結(jié)歸納。

（三）教學(xué)事例與措施

舉例說(shuō)明：2005年11月13日，吉林省中石油吉化雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成松花江水體的污染，影響范圍廣，受到損害的人數(shù)眾多，責(zé)任人受到國(guó)務(wù)院和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

教學(xué)中也可結(jié)合身邊的具體事例，讓學(xué)生了解水資源的狀況后，指出水與動(dòng)植物的生存息息相關(guān)，我國(guó)水資源緊缺，引導(dǎo)學(xué)生思考：我們將如何對(duì)待水資源？導(dǎo)入學(xué)習(xí)“愛(ài)護(hù)水資源”。

在學(xué)習(xí)關(guān)于“要防止水體污染”內(nèi)容時(shí)注意滲透相關(guān)法制的內(nèi)容。如：

1.我們?cè)谌粘Ｉ钪腥我庀蚝永锱欧派钗鬯袉幔?/p>

2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過(guò)量施用化肥或農(nóng)藥后果將怎樣？我國(guó)的法律法規(guī)允許嗎？

3.在我們身邊，哪些行為還會(huì)導(dǎo)致水污染？（討論交流，使學(xué)生更有切身體會(huì)）。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染逐漸成了熱門(mén)話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無(wú)時(shí)不刻不在威脅的人類(lèi)的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時(shí)農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是重大的民生工程。2012年以來(lái)，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺(tái)了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒(méi)有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個(gè)關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問(wèn)卷調(diào)查情況

針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，給全省十四個(gè)市的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放1000張問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問(wèn)題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來(lái)越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來(lái)越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個(gè)問(wèn)題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問(wèn)卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說(shuō)明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會(huì)造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶(hù)為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會(huì)嚴(yán)重危害人類(lèi)、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會(huì)破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會(huì)造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺(jué)性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來(lái)，由于大棚冷棚開(kāi)發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對(duì)土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類(lèi)處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒(méi)有部門(mén)對(duì)垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶(hù)都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國(guó)東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開(kāi)，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無(wú)序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專(zhuān)門(mén)劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的污染危害更加嚴(yán)重，對(duì)人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國(guó)農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對(duì)我國(guó)的食品安全和出口帶來(lái)了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)＾r(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動(dòng)性可能會(huì)影響到飲用水的安全。長(zhǎng)期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會(huì)明顯酸化，而且含水能力也會(huì)下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)門(mén)法律。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門(mén)規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國(guó)已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國(guó)家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒(méi)有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無(wú)害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對(duì)生活垃圾的處理一樣需要有指定的場(chǎng)所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識(shí)問(wèn)題

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識(shí)。從權(quán)利的角度看，對(duì)公民來(lái)說(shuō)每個(gè)人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染對(duì)健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周?chē)沫h(huán)境在變化，卻不知道自覺(jué)的、主動(dòng)的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹(shù)盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹(shù)掛不住果乃至果樹(shù)干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋(píng)果、楊樹(shù)、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識(shí)到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來(lái)保護(hù)自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問(wèn)題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒(méi)有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過(guò)訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)間問(wèn)題，誤農(nóng)的問(wèn)題，都會(huì)影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問(wèn)題

1、政府投入過(guò)少。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對(duì)工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問(wèn)題，和其他國(guó)家相比，我國(guó)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過(guò)少。日本通過(guò)向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過(guò)增加對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類(lèi)、全社會(huì)的共同責(zé)任。這是日本相對(duì)世界其他各國(guó)比較突出的、有特色的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過(guò)財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2、政府部門(mén)職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆](méi)有上位法對(duì)其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰(shuí)都管而又誰(shuí)都不管的問(wèn)題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問(wèn)題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級(jí)城建部門(mén)負(fù)責(zé)建立，對(duì)于此問(wèn)題應(yīng)該有明確的部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時(shí)候才能掌握責(zé)任主體，在省級(jí)層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國(guó)務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級(jí)過(guò)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，只能期待縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語(yǔ)：通過(guò)對(duì)我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過(guò)制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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篇6

摘要：河流水環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染的一個(gè)主要來(lái)源，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人居環(huán)境的主要因素，本文首先分析了我國(guó)河流水污染的現(xiàn)狀，隨后對(duì)河流水環(huán)境生態(tài)的治理提出了一些措施，希望能為保護(hù)河流水環(huán)境提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：河流；水環(huán)境；治理措施

作者：許亞寧（遼寧省昌圖縣環(huán)保局112599）

引言

我國(guó)的水環(huán)境生態(tài)不容樂(lè)觀，尤其是我國(guó)的北方地區(qū)。我國(guó)的北方地區(qū)是指昆侖山—秦嶺—淮河一線以北，氣候?yàn)榘霛駶?rùn)型。北方地區(qū)的水資源比較缺乏，其水資源總量占全國(guó)的19.9%；人均水資源量低于全國(guó)平均水平。不僅如此，該地區(qū)的水污染也較為嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)顯示，海河、遼河、松花江等水環(huán)境較差，水質(zhì)不容樂(lè)觀。

1我國(guó)河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

我國(guó)的河流水環(huán)境可以概括為水匱乏和水污染并存。以我國(guó)的北方水環(huán)境為例，干流的水質(zhì)通常優(yōu)于支流，干流上游的水質(zhì)優(yōu)于下游的水質(zhì)，經(jīng)過(guò)城市時(shí)的水污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)惡劣。河流的主要污染物為氨氮、揮發(fā)酚和有機(jī)物，其次為積淀物中的重金屬。生活廢水和工業(yè)廢水的利用率比較低，再加上北方地區(qū)的地表水流量比較低，因此，該地區(qū)的水質(zhì)自?xún)裟芰^弱。由于水資源缺乏和水污染，許多地區(qū)用水主要依靠河流用水，這樣帶來(lái)的后果是加劇了水環(huán)境的破壞和河流的污染。

2我國(guó)河流水環(huán)境生態(tài)治理的措施

目前我國(guó)的河流水環(huán)境主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：干旱、洪澇災(zāi)害和水污染。這三個(gè)問(wèn)題中，問(wèn)題最大的就是水污染。由于政府水利部門(mén)對(duì)水資源的利用缺乏長(zhǎng)期的綜合考慮和開(kāi)發(fā)，從而又進(jìn)一步加劇了水環(huán)境的污染和水資源的短缺。為了應(yīng)對(duì)河流的水環(huán)境困境，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行治理：

2.1完善相應(yīng)法律法規(guī)體系

河流是水資源的主要來(lái)源，國(guó)家層面應(yīng)該從法律的角度對(duì)河流水資源的保護(hù)出發(fā)，加大治理力度。目前，我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些水資源保護(hù)措施，比如水法、水土保護(hù)法、水污染防治法、水污染防治實(shí)施細(xì)則、海洋環(huán)境保護(hù)法等。這些法律的出臺(tái)和實(shí)施為我國(guó)水環(huán)境的生態(tài)保護(hù)提供了有力的政策支持。但是，我們?nèi)匀挥胁簧倨髽I(yè)枉顧國(guó)家法律，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，做出破壞水環(huán)境生態(tài)的行為，比如偷排污水，導(dǎo)致許多河流污染嚴(yán)重，河流的下游居民無(wú)法正常用水。環(huán)境保護(hù)部門(mén)和水利部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)中小企業(yè)不法排污的整頓和清理，及時(shí)淘汰落后的產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，定期進(jìn)行復(fù)查，防止死灰復(fù)燃，一經(jīng)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締，對(duì)河流有重污染企業(yè)的新建、改建的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，在審批、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要把好關(guān)。

2.2加大宣傳，提高污水征收費(fèi)用

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們絕不能走先污染后治理的道路，絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須從娃娃抓起，在全社會(huì)樹(shù)立起保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源的意識(shí)；加大宣傳力度，倡導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)水資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，深入研究水資源條件生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系和要求，確定合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地區(qū)的河流水資源和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，確定發(fā)展方面和區(qū)域重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對(duì)于河流旁邊的重污染企業(yè)，要果斷關(guān)?；蛘哒D，直至達(dá)到國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)。為了更加有效地減少污水對(duì)河流的污染，根據(jù)條件加快建設(shè)河流城市污水處理廠。應(yīng)該加大投資力度，對(duì)城市的廢水和排不管網(wǎng)進(jìn)行同步建設(shè)，適當(dāng)提高征收污水處理費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.3提倡科技治理，提高科研開(kāi)發(fā)和攻關(guān)能力

依托現(xiàn)代先進(jìn)科技，加快減排技術(shù)推廣和開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)一批國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā)，依靠合理的管理和先進(jìn)的技術(shù)來(lái)獲取河流水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效率，高效益，低成本，和高水平，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，大力開(kāi)發(fā)工業(yè)廢水和城市污水處理技術(shù)。

2.4排入河道的污染物要全面實(shí)施總量控制

污染物總量控制就是以區(qū)域水環(huán)境承載能力為依據(jù)，控制區(qū)域排污總量，使污染物排放控制在區(qū)域水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以往對(duì)污染物排放實(shí)行的是濃度控制，只要廢污水濃度達(dá)標(biāo)就可以排放，不管排放總量，這樣其實(shí)不能從根本上遏制水污染增長(zhǎng)趨勢(shì)?？偭靠刂频膶?shí)施可以彌補(bǔ)濃度控制所帶來(lái)的不足，首先總量控制可以有效防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內(nèi)，并且通過(guò)對(duì)水環(huán)境容量的分配，可以避免區(qū)域因新污染源而對(duì)水體造成污染。全面開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的科學(xué)的河流水資源規(guī)劃體系。

3結(jié)束語(yǔ)

水環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，我們不能讓河流成為排污場(chǎng)、垃圾場(chǎng)，有效地治理河流水環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，我們應(yīng)該建立長(zhǎng)效的河流保護(hù)和治理機(jī)制，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造出美好的生態(tài)家園。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

1.1水產(chǎn)養(yǎng)殖密度偏高導(dǎo)致的自身污染隨著改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活條件改善，社會(huì)生活中對(duì)于水產(chǎn)品的需求量在逐年不斷增長(zhǎng)。許多水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人為了片面提高產(chǎn)量、追求效益，盲目地進(jìn)行高密度投產(chǎn)放養(yǎng)。這樣超出合理范圍的高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式，導(dǎo)致了飼料量、藥量和換水量的大量增加，也造成了水產(chǎn)類(lèi)殘餌、排泄物、病死水產(chǎn)尸體的增加，從而使水域負(fù)擔(dān)加大，提高了日換水量，污染了水質(zhì)環(huán)境。

1.2水域養(yǎng)殖布局不合理導(dǎo)致的水環(huán)境污染由于部分水產(chǎn)養(yǎng)殖地區(qū)不懂得合理規(guī)劃當(dāng)?shù)厮磁c養(yǎng)殖品種、密度分布，導(dǎo)致放養(yǎng)密度或品種生態(tài)特點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)厮h(huán)境承受能力，從而導(dǎo)致一些大型水庫(kù)、湖泊的水環(huán)境惡化、水質(zhì)超標(biāo)。

1.3無(wú)視本地環(huán)境條件，盲目引進(jìn)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值水產(chǎn)品種，導(dǎo)致引進(jìn)品種與當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境不適宜近兩年，由于河豚等水產(chǎn)物種市場(chǎng)價(jià)格較高，部分地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖者無(wú)論有無(wú)條件都盲目引進(jìn)，在當(dāng)?shù)亟üS式養(yǎng)魚(yú)池，過(guò)度開(kāi)采有限的地下水資源，導(dǎo)致地下水資源循環(huán)被破壞，影響了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)平衡。

1.4部分地區(qū)養(yǎng)殖人員缺乏基本養(yǎng)殖知識(shí)部分地區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)落后，不懂養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖人員文化素質(zhì)較低，欠缺水產(chǎn)養(yǎng)殖所必須的知識(shí)，不能合理控制養(yǎng)殖水域生態(tài)系統(tǒng)，在養(yǎng)殖過(guò)程中仍然使用抗菌素或消毒劑，導(dǎo)致水產(chǎn)生物感染；且養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)水與排水不分開(kāi)，導(dǎo)致交叉感染。

1.5水產(chǎn)苗種使用缺陷我國(guó)農(nóng)業(yè)部于2005年頒布了《水產(chǎn)苗種管理辦法》，對(duì)水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用提出了明確規(guī)定。但仍然有部分養(yǎng)殖人員在養(yǎng)殖過(guò)程中貪圖表面價(jià)格或不懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使用了違規(guī)的近親繁殖苗種、健康檢驗(yàn)不合格苗種和帶病毒苗種。這樣的不合格苗種普遍先天體質(zhì)弱，環(huán)境適應(yīng)能力差，容易受病害侵襲，死亡率較高。有些甚至先天性就攜帶有病毒病菌，容易引起群發(fā)性魚(yú)病。一旦爆發(fā)魚(yú)病，就會(huì)超量使用魚(yú)藥，引起了養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境失衡，導(dǎo)致水環(huán)境污染。

1.6違規(guī)超量使用消毒劑造成的污染部分水產(chǎn)養(yǎng)殖地區(qū)大量過(guò)量使用消毒劑對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行消毒，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重污染了水質(zhì)，破壞對(duì)當(dāng)?shù)厮虻纳鷳B(tài)平衡，也影響了水產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。

2關(guān)于預(yù)防和控制水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染影響的策略與建議措施

2.1建立執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范制度由政府相關(guān)部門(mén)派遣專(zhuān)家對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行全面規(guī)劃與評(píng)估，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域分布、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式與品種、苗種規(guī)范等。不允許盲目進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖者必須申報(bào)規(guī)模與取得養(yǎng)殖許可證，才能進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖工作。

2.2制定水產(chǎn)養(yǎng)殖用水排放標(biāo)準(zhǔn)目前，部分養(yǎng)殖單位已經(jīng)向著規(guī)?；?、工廠化的生產(chǎn)模式發(fā)展，其養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)已經(jīng)越來(lái)越具有工業(yè)化特點(diǎn)。因此，在針對(duì)這類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照對(duì)工廠排放污水的管制辦法，要求養(yǎng)殖單位對(duì)廢水排放進(jìn)行控制，對(duì)超標(biāo)排放者進(jìn)行處罰。

2.3規(guī)范健全水產(chǎn)養(yǎng)殖的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律法規(guī)各地政府應(yīng)當(dāng)建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管與糾正力度。在法律法規(guī)方面。目前，相關(guān)的主要有《水污染防治法》《漁業(yè)法》等，但尚需要解決具體執(zhí)法中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。此外，還需規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的污水排放制度與排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.4加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)我國(guó)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員總體文化程度偏低，也缺乏正規(guī)行業(yè)培訓(xùn)，結(jié)果導(dǎo)致不僅養(yǎng)殖技術(shù)落后欠缺，而且環(huán)境與法律意識(shí)淡薄。各地政府部門(mén)可以考慮聯(lián)合專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)辦相關(guān)的培訓(xùn)班，定期到農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)中組織培訓(xùn)講課，教授養(yǎng)殖技術(shù)、環(huán)境政策以及相關(guān)法律法規(guī)帶給他們。

2.5改進(jìn)餌料配方，合理使用飼料，控制其對(duì)水質(zhì)的影響飼料生產(chǎn)要注意營(yíng)養(yǎng)元素要科學(xué)配比，養(yǎng)殖人員應(yīng)學(xué)會(huì)根據(jù)不同品種、水產(chǎn)的不同生長(zhǎng)周期、不同水域環(huán)境等差異采取不同的飼料配比方法，并注意合理投放飼料，及時(shí)清理殘余飼料，以增強(qiáng)水產(chǎn)體質(zhì)、提高水產(chǎn)抗病免疫能力，從而減少飼料對(duì)污染，避免藥物過(guò)量使用，減少對(duì)水質(zhì)的污染。

篇8

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水資源；對(duì)策

水資源的開(kāi)發(fā)利用,水環(huán)境的污染防治,直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,水資源短缺、供水保證率低、水環(huán)境惡化等問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。為進(jìn)一步改善我市水環(huán)境質(zhì)量，加大水污染防治工作力度，確保南水北調(diào)東線工程的順利實(shí)施，要從根本上改善水環(huán)境，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、菏澤城區(qū)水環(huán)境污染現(xiàn)狀

多年來(lái)，由于城市污水處理廠建設(shè)滯后及點(diǎn)源治理不到位，造成菏澤城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差。環(huán)城公園工程的建設(shè)，對(duì)改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量起了重大作用，但目前菏澤城區(qū)仍有部分區(qū)域污染嚴(yán)重：一是長(zhǎng)江路以南、定陶路兩側(cè)，大部分污水系菏澤泰龍化工有限公司外排廢水，主要污染物是氨氮、化學(xué)需氧量；二是城區(qū)菏鄄路兩側(cè)，由于城區(qū)部分污水經(jīng)韓堤口排灌站排入菏鄄路路溝內(nèi)，加上菏澤睿源化工有限公司、菏澤睿辰科技開(kāi)發(fā)有限公司等工業(yè)企業(yè)處理后的生產(chǎn)污水，特別是七里河接納了東明縣部分生活污水和工業(yè)廢水，致使該區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量一直較差；三是天香公園水域，該水域與洙水河相通，城區(qū)大部分生活污水和青啤菏澤有限公司工業(yè)污水排入該水域；四是城東北區(qū)域、220國(guó)道兩側(cè)，由于菏澤華聯(lián)印染有限公司、菏澤剛城紙業(yè)有限公司、菏澤棟梁紙業(yè)有限公司、菏澤天香毛紡織有限公司等企業(yè)治污設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，外排工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)就進(jìn)入七里河和安興河下游。

2、城市水環(huán)境惡化原因

2.1水資源短缺。菏澤市人均占有水資源量為361立方米，不足全國(guó)平均數(shù)的1/6，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。缺水不但影響工業(yè)發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益的損失更是不可低估。因?yàn)槿彼?，城市河湖干涸斷流、濕地消失，?dǎo)致城市日益“灰頭土臉”，環(huán)境不斷惡化，鮮有生機(jī)與靈氣。

2.2城市規(guī)劃建設(shè)理念滯后。多年來(lái)，城市規(guī)劃和建設(shè)側(cè)重于城市經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，忽視了包括水環(huán)境在內(nèi)的城市環(huán)境美的開(kāi)發(fā)。菏澤市為了城區(qū)大規(guī)模改造和建設(shè)的需要，將貫穿市區(qū)的幾條河流，如趙王河、洙水河、護(hù)城河及城區(qū)內(nèi)的湖、坑塘填掉，使歷史上形成的城市河網(wǎng)遭到了嚴(yán)重破壞。每逢雨季，青年路、牡丹南路、解放街等一片，給城市生活及生產(chǎn)帶來(lái)諸多不便。

2.3水污染惡化未有效遏制。目前，菏澤城區(qū)建成區(qū)面積為40平方公里，常住人口約39萬(wàn)人，按每人每天消耗179公斤水量(含飲食業(yè)及其他三產(chǎn)企業(yè))計(jì)算，全城每天約產(chǎn)生生活污水6.98萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有60%的生活污水，通過(guò)地下管道流入洙水河，最后流入洙趙新河；約有30%的生活污水，經(jīng)北城韓堤口排灌站提排進(jìn)入菏鄄路公路溝內(nèi)，通過(guò)七里河、安興河流入洙趙新河；約有10%的生活污水，通過(guò)城西南的三角閘，提排進(jìn)入東魚(yú)河北支，穿薛莊涵洞進(jìn)入新萬(wàn)福河。菏澤城區(qū)內(nèi)外大小河道幾乎沒(méi)有一處清澈見(jiàn)底，就連人們公認(rèn)的青年湖也不在話下，穿越城區(qū)的雙河溝幾乎被垃圾填滿，一到夏天，常常是臭氣沖天，蚊蠅泛濫，對(duì)居民生活及城市環(huán)境造成極大危害。

3、改善城市水環(huán)境的對(duì)策與建議

3.1提高加強(qiáng)水污染防治重要性認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，菏澤市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展《水污染防治法》的宣傳教育，通過(guò)采取嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，加大老污染源監(jiān)管和治理力度，大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水污染防治各項(xiàng)工作取得了顯著成效，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，不僅環(huán)境污染得到了有效遏制，全市整體水環(huán)境質(zhì)量有所改善。確保沿線河流清潔、無(wú)污染，是南水北調(diào)東線工程提出的首要任務(wù)，菏澤市東魚(yú)河、洙趙新河、萬(wàn)福河均在南水北調(diào)工程水系，水質(zhì)均要達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，COD含量小于20mg/L。但據(jù)省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)，上述三條河流COD濃度均大大超標(biāo)。對(duì)此，各縣區(qū)政府應(yīng)引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)到水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及艱巨性，加大措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好水污染防治工作，確保按期達(dá)到南水北調(diào)東線工程所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2樹(shù)立先進(jìn)城市建設(shè)理念。要從根本上改善城市水環(huán)境，要樹(shù)立先進(jìn)的城市建設(shè)理念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高以及各種服務(wù)條件的改善，人們會(huì)有越來(lái)越強(qiáng)的接近自然、返回自然的意愿。因此，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，必須牢固樹(shù)立“以人為本”和“人與自然和諧相處”的觀念，用優(yōu)美的水環(huán)境不斷地滿足人們親近自然、“天人合一”的愿望。其次是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是要處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，并使之持續(xù)發(fā)展下去，以保障當(dāng)代人和后代人永續(xù)健康的生存和發(fā)展。第三是城市的規(guī)劃和建設(shè)者們必須強(qiáng)化美的意識(shí)，提高美學(xué)修養(yǎng)，特別是要注重發(fā)揮水在美化城市環(huán)境中不可替代的作用，用美的構(gòu)思、美的設(shè)計(jì)、美的實(shí)踐，建設(shè)城市美容工程，從而營(yíng)建起舒適、整潔有序、和諧優(yōu)美和生態(tài)健全的城市環(huán)境。

3.3依法治理重點(diǎn)水污染源。做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)品的升級(jí)換代是做好企業(yè)水污染防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各縣區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新來(lái)減少污染排放；要教育和引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)治污意識(shí)，在工作中堅(jiān)持環(huán)保先行的原則，努力抓好“四個(gè)新突破”，即生產(chǎn)工藝的研究開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，利用高新技術(shù)治理污染實(shí)現(xiàn)新突破，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破，建設(shè)生態(tài)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，以提高企業(yè)的治污能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，防止邊建設(shè)邊污染，杜絕新的污染源；近期，要加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)排污情況的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)禁排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的醫(yī)療廢水。要積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)水污染防治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期各縣區(qū)要進(jìn)一步加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，努力完善水污染防治體系，實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用。

3.4大力解決城市缺水問(wèn)題。要從根本上解決城市水環(huán)境惡化的狀況，必須著力解決城市缺水問(wèn)題。第一，實(shí)行量水而行的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于缺水較重的菏澤市來(lái)說(shuō)，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，逐步形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要控制城市的規(guī)模和人口的膨脹，使水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)水城市。對(duì)現(xiàn)有高耗水、低效益的工業(yè)項(xiàng)目和設(shè)備，要逐步進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)工藝流程，減少耗水量，提高水的重復(fù)利用率。第三，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乃Y源。應(yīng)建設(shè)蓄水工程，加大力度引蓄黃河水和攔蓄利用地表水，要合理開(kāi)采地下水，使水資源達(dá)到采補(bǔ)平衡。

篇9

（一）環(huán)境責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制研究

方世南認(rèn)為，在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過(guò)程中，需要政府強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，實(shí)施政府主導(dǎo)型的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)缺失或不強(qiáng)，將直接影響到旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的政策的科學(xué)性和生態(tài)性，使得這些政策對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生外溢效應(yīng)，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任缺失集中體現(xiàn)在中央政府與地方政府環(huán)境責(zé)任不對(duì)稱(chēng)和地方政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任與環(huán)境責(zé)任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導(dǎo)致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益。肖萍認(rèn)為，由于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全，環(huán)境問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，環(huán)境問(wèn)責(zé)制不是一項(xiàng)單一的制度，它包括問(wèn)責(zé)的依據(jù)和條件、問(wèn)責(zé)的主體和對(duì)象、問(wèn)責(zé)的方式（內(nèi)容）和程序等一系列配套制度。就問(wèn)責(zé)主體而言，環(huán)境問(wèn)責(zé)制包括權(quán)力機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、上級(jí)政府（行政機(jī)關(guān)）問(wèn)責(zé)，環(huán)境審計(jì)屬于行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)。

（二）審計(jì)與問(wèn)責(zé)的研究

馬駿認(rèn)為，以人大預(yù)算監(jiān)督以及國(guó)家層面的審計(jì)監(jiān)督為代表的平行問(wèn)責(zé)，互相支持、互相促進(jìn)，共同推動(dòng)著我國(guó)財(cái)政問(wèn)責(zé)的進(jìn)程。馮均科認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)制度是特定國(guó)家以國(guó)家審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)建立的規(guī)則化問(wèn)責(zé)體系，包括審計(jì)機(jī)關(guān)的直接問(wèn)責(zé)與其他機(jī)構(gòu)借助審計(jì)結(jié)論所進(jìn)行的間接問(wèn)責(zé)。王會(huì)金認(rèn)為，責(zé)任監(jiān)督是政府審計(jì)活動(dòng)的固有功能。

（三）環(huán)境責(zé)任、問(wèn)責(zé)與環(huán)境審計(jì)研究

Bennett和Newborough分析了英國(guó)城市實(shí)施地方21世紀(jì)議程以及實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的審計(jì)情況，構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展局進(jìn)行的城市級(jí)別的能源審計(jì)，分析了政府審計(jì)部門(mén)如何對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計(jì)，分析了聯(lián)邦環(huán)境許可證審批過(guò)程的業(yè)務(wù)審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提出了政府審計(jì)在環(huán)境領(lǐng)域的職責(zé)，并與最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）的其他成員進(jìn)行了比較。鞏固認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質(zhì)上是一種社會(huì)利益，只能以法律所認(rèn)可并予以保護(hù)的正當(dāng)利益形式為法律所確認(rèn)和保護(hù)，它具有主體共同性、客體整體性和救濟(jì)徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問(wèn)責(zé)的條件、主體和問(wèn)責(zé)體系，認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是上級(jí)政府（行政機(jī)關(guān)）問(wèn)責(zé)的重要形式。潘佳認(rèn)為，我國(guó)目前的政府環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)是內(nèi)部的，缺乏公眾對(duì)權(quán)力的制約，應(yīng)該建立由公眾參與考評(píng)、環(huán)境信息領(lǐng)域的獨(dú)立監(jiān)察專(zhuān)員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開(kāi)行政訴訟構(gòu)成的外部參評(píng)機(jī)制。牛鴻斌等認(rèn)為，政府環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)是控制和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過(guò)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政府環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的工作目標(biāo)。

（四）環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究

Tomlinson等對(duì)環(huán)境審計(jì)的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了研究。Glen從哲學(xué)的角度分析了社會(huì)和環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計(jì)的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境會(huì)計(jì)的295篇文獻(xiàn)，并進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計(jì)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論的研究也已深入各個(gè)方面，研究范圍包括環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ)、動(dòng)因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對(duì)象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問(wèn)題，具有一定的前瞻性。應(yīng)用研究方面涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、空氣質(zhì)量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等眾多領(lǐng)域。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡(jiǎn)稱(chēng)WGEA）是目前政府環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威的國(guó)際機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已公布了24份研究報(bào)告，成果主要集中在實(shí)務(wù)指南，但其成果需要依據(jù)各國(guó)國(guó)情進(jìn)行深化。綜上所述，現(xiàn)有研究表明環(huán)境問(wèn)題的外部性和信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)責(zé)需求，審計(jì)是問(wèn)責(zé)的一種形式，屬于行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)，這種問(wèn)責(zé)是審計(jì)活動(dòng)的固有功能。目前的研究說(shuō)明了環(huán)境問(wèn)責(zé)對(duì)環(huán)境審計(jì)的需求，但什么條件下產(chǎn)生環(huán)境審計(jì)，什么因素影響環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生條件以及環(huán)境問(wèn)責(zé)與環(huán)境審計(jì)之間的關(guān)系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環(huán)境機(jī)會(huì)主義和污染容忍度下降產(chǎn)生問(wèn)責(zé)需求

（一）環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高

機(jī)會(huì)主義行為是交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要行為假設(shè)之一，是對(duì)新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動(dòng)機(jī)的自然結(jié)果。楊小凱等認(rèn)為，機(jī)會(huì)主義是人們追求自利行為交互作用中產(chǎn)生的一種對(duì)策行為，這種機(jī)會(huì)主義對(duì)策行為就是“損人利己”。不對(duì)稱(chēng)性信息為機(jī)會(huì)主義行為提供了“溫床”，而相應(yīng)的收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結(jié)果，包括個(gè)人理性與社會(huì)規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會(huì)規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達(dá)成契約條件的沖突。一般而言，機(jī)會(huì)主義行為最易發(fā)生于經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制弱化的部位，機(jī)會(huì)主義行為的強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)主體的利益敏感度密切相關(guān)。由于公共產(chǎn)權(quán)的固有缺陷，缺乏產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)主體虛無(wú)或激勵(lì)、監(jiān)控不力等問(wèn)題的存在，致使公共利益的保障機(jī)制不力，對(duì)侵蝕公共利益的行為反應(yīng)遲鈍［33］。因此，具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產(chǎn)權(quán)，對(duì)公共成員沒(méi)有排他性，因此環(huán)境質(zhì)量具有典型的公共產(chǎn)權(quán)屬性。環(huán)境資源難以進(jìn)入市場(chǎng)交易，不適用于價(jià)格機(jī)制，無(wú)法用市場(chǎng)價(jià)格確定公共產(chǎn)權(quán)的成本和收益，導(dǎo)致其價(jià)值因無(wú)形而被忽視。同時(shí)，由于公共產(chǎn)權(quán)的主體不明確，導(dǎo)致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車(chē)”的心理，個(gè)體往往不會(huì)主動(dòng)維護(hù)公共產(chǎn)權(quán)。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領(lǐng)域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對(duì)稱(chēng)的普遍存在，環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)屬性明顯，這些都導(dǎo)致環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）污染容忍度下降使得問(wèn)責(zé)需求強(qiáng)烈

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利己主義和環(huán)境領(lǐng)域的機(jī)會(huì)主義行為由來(lái)已久，可以說(shuō)是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程存在的，但是問(wèn)責(zé)需求并未在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為時(shí)就產(chǎn)生，這表明環(huán)境機(jī)會(huì)主義只是問(wèn)責(zé)需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領(lǐng)域的公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性特征，導(dǎo)致公民社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車(chē)”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴(yán)重到危害私人產(chǎn)權(quán)（包括身體健康）時(shí)，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長(zhǎng)了環(huán)境領(lǐng)域機(jī)會(huì)主義行為的滋生。也就是說(shuō)，在污染初期，公民社會(huì)對(duì)污染環(huán)境的機(jī)會(huì)主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以從環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線中得到解釋。一般認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U曲線型關(guān)系，這被稱(chēng)為環(huán)境庫(kù)茲涅茲現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很?chē)?yán)重時(shí)，民眾更愿意接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降保持容忍的態(tài)度，直至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到某個(gè)程度后，公民社會(huì)的收入水平和物質(zhì)生活水平得到較大的提升，對(duì)環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開(kāi)始得到治理，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈倒U曲線型關(guān)系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性?xún)?nèi)化為私有產(chǎn)權(quán)損失的加劇而更加強(qiáng)烈。影響環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為容忍度的另外一個(gè)重要因素是環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的提出是希望通過(guò)環(huán)境意識(shí)教育的環(huán)節(jié)引導(dǎo)環(huán)境行為。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果表明，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為之間的關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為之間才可能呈現(xiàn)出較高的相關(guān)度。盡管環(huán)境意識(shí)的提高未必導(dǎo)致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，即無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，環(huán)境意識(shí)的提高必然會(huì)使公民社會(huì)對(duì)環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，私有產(chǎn)權(quán)受環(huán)境污染的影響程度越來(lái)越高，同時(shí)環(huán)境保護(hù)教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會(huì)公民對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)需求逐步強(qiáng)化。

三、環(huán)境問(wèn)責(zé)需求：環(huán)境審計(jì)的動(dòng)因

問(wèn)責(zé)需求產(chǎn)生后，最先考慮的是對(duì)產(chǎn)生污染行為當(dāng)事人的直接問(wèn)責(zé)，如對(duì)排污者進(jìn)行處罰、要求其整改、勒令關(guān)停等。由于環(huán)境問(wèn)題十分復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，由環(huán)境專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)對(duì)污染當(dāng)事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)是由相關(guān)環(huán)境行政主管部門(mén)進(jìn)行的，如我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第14條就規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查”。美國(guó)的環(huán)境法律也規(guī)定由聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，它也有自己獨(dú)立的利益，這種利益就不見(jiàn)得總與社會(huì)的利益保持一致。也就是說(shuō)，政府有可能會(huì)采取“為了增加財(cái)政收入而不惜損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的機(jī)會(huì)主義行為?！爸Z思悖論”也表明，“在歷史中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，為了增加財(cái)政收入而不惜采取損壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施”。這就需要對(duì)作為直接問(wèn)責(zé)主體的政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行再問(wèn)責(zé)。例如我國(guó)在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境行政主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)需求。美國(guó)在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開(kāi)始實(shí)施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒(méi)有得到遏制，由此產(chǎn)生了對(duì)聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)需求。間接問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)是對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)管理責(zé)任的問(wèn)責(zé)。如1969年美國(guó)頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，該委員會(huì)最重要的職責(zé)就是適時(shí)收集關(guān)于當(dāng)前和未來(lái)環(huán)境質(zhì)量狀況以及發(fā)展趨勢(shì)的正確資訊，并對(duì)該資訊進(jìn)行分析和解釋?zhuān)源_定這種狀況與發(fā)展趨勢(shì)是否會(huì)妨礙總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交環(huán)境質(zhì)量報(bào)告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時(shí)編輯關(guān)于此項(xiàng)情況與發(fā)展趨勢(shì)的研究報(bào)告，并向總統(tǒng)提出建議。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。2005年，我國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中進(jìn)一步明確有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以及有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，也由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予紀(jì)律處分。由于我國(guó)直接問(wèn)責(zé)主體眾多，如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)就涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會(huì)（基建投資）、經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)（技改投資）等綜合投資部門(mén)，將有15個(gè)部門(mén)之多。雖然我國(guó)法律規(guī)定上有間接問(wèn)責(zé)的制度安排，但是由于環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，直接問(wèn)責(zé)主體之間職能交叉，而目前作為間接問(wèn)責(zé)主體的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)又難以掌握全面信息來(lái)做出判斷，如農(nóng)村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個(gè)部門(mén)，中央一項(xiàng)資金撥付下來(lái)后，分渠道配發(fā)，每個(gè)部門(mén)只知道自己的配額，很難就總體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，因而目前任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)效果尚未顯現(xiàn)，對(duì)于政府的直接問(wèn)責(zé)是否有效，對(duì)環(huán)境治理是否進(jìn)行投入，投入多少，效果如何等民眾關(guān)心的問(wèn)題，難以做出準(zhǔn)確的回應(yīng)。社會(huì)有問(wèn)責(zé)需求，但現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制還不能進(jìn)行有效的問(wèn)責(zé)，在制度上，我們希望能有一個(gè)部門(mén)可以掌握有關(guān)環(huán)境責(zé)任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財(cái)務(wù)信息、管理信息等，可以通過(guò)這些信息進(jìn)行判斷，同時(shí)擁有對(duì)違法違規(guī)行為一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性。審計(jì)機(jī)關(guān)正是這樣的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，通過(guò)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，審計(jì)機(jī)關(guān)可以掌握多個(gè)部門(mén)的環(huán)境相關(guān)信息，可以做出綜合診斷和評(píng)價(jià)，環(huán)境審計(jì)因此而產(chǎn)生。

四、環(huán)境審計(jì)內(nèi)容演化：?jiǎn)栘?zé)需求動(dòng)因的證據(jù)

根據(jù)前面的分析，環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為越多，污染就越嚴(yán)重，公民社會(huì)對(duì)污染的容忍度就越低，這方面的問(wèn)責(zé)需求就越強(qiáng)烈，這個(gè)領(lǐng)域就應(yīng)該是環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)。本文從我國(guó)環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領(lǐng)域、與相關(guān)環(huán)境審計(jì)關(guān)系的角度來(lái)收集數(shù)據(jù)，以實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境機(jī)會(huì)主義、問(wèn)責(zé)需求和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)性。

（一）環(huán)境保護(hù)的投資問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)環(huán)境部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

根據(jù)2001—2010年的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和中經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，本文利用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價(jià)格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現(xiàn)，2004年以前環(huán)境保護(hù)投入在1800億元以?xún)?nèi)，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長(zhǎng)使得環(huán)境領(lǐng)域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來(lái)看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)敲響警鐘。2006年，國(guó)家環(huán)?？偩止步訄?bào)處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說(shuō)明環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進(jìn)行環(huán)境治理的力度增加。由此，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督成為必然。中央部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況是審計(jì)署的主要例行審計(jì)工作，從已經(jīng)公布的審計(jì)結(jié)果公告來(lái)看，2005年公布的第3號(hào)《32個(gè)部門(mén)單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告》和2006年公布的第5號(hào)《42個(gè)部門(mén)單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告》均未將原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局列入公告對(duì)象。但自2007年公布第6號(hào)《49個(gè)部門(mén)單位2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果》開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部（原環(huán)境保護(hù)總局）已經(jīng)成為例行的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象。這表明正是環(huán)境投資增長(zhǎng)產(chǎn)生問(wèn)責(zé)需求，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)了審計(jì)署對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。就審計(jì)披露的信息來(lái)看，也從2007年的僅披露問(wèn)題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)部各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)數(shù)據(jù)和差異，并披露差異產(chǎn)生的原因，可以看出報(bào)告更具有績(jī)效審計(jì)的特征，這也是近年來(lái)社會(huì)在問(wèn)責(zé)方面要求更加深入具體的體現(xiàn)。

（二）水環(huán)境污染及治理問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)水環(huán)境審計(jì)

2001—2010年10年間公布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》水環(huán)境污染總量控制指標(biāo)COD和氨氮的排放情況見(jiàn)下頁(yè)表2。從表2中可見(jiàn)，2005年是全國(guó)氨氮排放量最大的年度，2006年是全國(guó)COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來(lái)源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達(dá)到最高點(diǎn)。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢(shì)表明，2005年—2006年是我國(guó)水環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)段。同時(shí)，自2003年開(kāi)始，《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》披露上一年度的全國(guó)特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開(kāi)始分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，2010年之后又不再公報(bào)。由于當(dāng)年度公報(bào)的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報(bào)中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計(jì)情況。從表3中6個(gè)年度的環(huán)境污染事件分布情況來(lái)看，水污染和大氣污染是我國(guó)主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國(guó)水環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)段。嚴(yán)重污染事件的頻發(fā)使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強(qiáng)環(huán)境治理，2007—2008年，我國(guó)的環(huán)境投資有較大幅度的增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)責(zé)需求也十分迫切，正是這個(gè)問(wèn)責(zé)需求導(dǎo)致大規(guī)模的水環(huán)境審計(jì)，如下頁(yè)表4所示。從表4可以看出，從2004年開(kāi)始，審計(jì)署開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的水環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，2008—2009年是水環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目最為集中的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長(zhǎng)后進(jìn)行問(wèn)責(zé)的時(shí)期。也就是說(shuō)，2005—2006年水環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問(wèn)責(zé)需求迫切；2008—2009年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境審計(jì)。從時(shí)間順序上來(lái)看，上述各時(shí)間段存在驅(qū)動(dòng)關(guān)系；從審計(jì)內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)看，逐步從單純的資金使用情況審計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)λh(huán)境績(jī)效的審計(jì)，這也是緣于公民社會(huì)對(duì)環(huán)境責(zé)任履行情況問(wèn)責(zé)的需求，起初民眾只是想知道錢(qián)有沒(méi)有花到環(huán)境項(xiàng)目上，隨著容忍度的下降，民眾更關(guān)心花錢(qián)有沒(méi)有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問(wèn)責(zé)需求，從而促使水環(huán)境審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展。

（三）節(jié)能減排的問(wèn)責(zé)需求驅(qū)動(dòng)節(jié)能減排審計(jì)

能源消耗產(chǎn)生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國(guó)2001—2012年的能源消耗情況和增長(zhǎng)率見(jiàn)后文表5。由后文表5可見(jiàn)，“十五”期間（2001—2005年），我國(guó)能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達(dá)到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達(dá)到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會(huì)的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強(qiáng)烈?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金。對(duì)于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會(huì)有問(wèn)責(zé)的需求，加之公民對(duì)能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問(wèn)責(zé)需求十分強(qiáng)烈。正是問(wèn)責(zé)需求的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計(jì)。目前完成的節(jié)能減排審計(jì)結(jié)果公告顯示，2008年進(jìn)行的41戶(hù)中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查是對(duì)2006—2007年節(jié)能減排投入的問(wèn)責(zé)審計(jì)，之后的20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查及10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)也是對(duì)之前年度節(jié)能減排資金投入的問(wèn)責(zé)。5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)是節(jié)能減排的財(cái)政科目審計(jì)，是財(cái)政資金投入的問(wèn)責(zé)。從時(shí)間順序來(lái)看，正是節(jié)能減排資金投入的問(wèn)責(zé)需求驅(qū)動(dòng)了節(jié)能減排審計(jì)；從內(nèi)容和披露問(wèn)題上看，由于節(jié)能減排審計(jì)是從2008年開(kāi)始，此時(shí)問(wèn)責(zé)需求已經(jīng)要求審計(jì)關(guān)注績(jī)效問(wèn)題，因此節(jié)能減排審計(jì)起初就是績(jī)效審計(jì)，只是隨著內(nèi)容的不斷深入，審計(jì)的范圍更寬。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障群眾健康為根本，以解決影響群眾飲用水安全突出問(wèn)題為重點(diǎn)，從改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，按照省、市有關(guān)要求，對(duì)我區(qū)飲用水源地環(huán)境污染及安全隱患進(jìn)行全面整治，切實(shí)提升飲用水水質(zhì)，確保全區(qū)供水安全。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)備用水源，保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)、生活、養(yǎng)殖和船舶等污染源得到有效控制，強(qiáng)化供水企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范落實(shí)設(shè)施、設(shè)備、人員和制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，水質(zhì)得到明顯改善，出廠水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用水源安全。

三、整治范圍

整治全區(qū)18個(gè)集中式供水企業(yè)飲用水源保護(hù)區(qū)(名單附后)，重點(diǎn)整治飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)污染源。飲用水地表水源保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域。一般情況下，一級(jí)保護(hù)區(qū)水域：取水口上游1000米和下游500米河道為一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍；一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域：河段沿岸縱深40米區(qū)域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)(水域)：一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍外上游1000米、下游1500米河道為二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。

四、整治內(nèi)容

(一)完善保護(hù)設(shè)施。完善集中式飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)欄、界樁、警示牌等設(shè)施的設(shè)置；在重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控；設(shè)置“養(yǎng)生池”等生物觀察點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全供水企業(yè)各項(xiàng)制度，配齊配強(qiáng)技術(shù)人員，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格按照工藝要求處理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制訂和演練，增添維護(hù)供水企業(yè)設(shè)施，確保規(guī)范運(yùn)行。所有水廠必須在今年內(nèi)建成水質(zhì)檢驗(yàn)室，并做到定時(shí)檢測(cè)、逐項(xiàng)記載。

(三)強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)。將飲用水源地作為重點(diǎn)控制的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，切實(shí)做好生活飲用水質(zhì)(源水、出廠水、管網(wǎng)水)每年4次抽樣監(jiān)測(cè)，必要時(shí)增加監(jiān)測(cè)頻次，水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告定期向社會(huì)公開(kāi)。

(四)整治工業(yè)污染。嚴(yán)格禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)新設(shè)排污口；全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污口的清理取締工作；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，限期搬遷；對(duì)飲用水源水質(zhì)構(gòu)成環(huán)境安全隱患的企業(yè)限期整改。對(duì)保護(hù)區(qū)上游的排污口，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

(五)整治養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的控制，全面取締集中式飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)魚(yú)。取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)。

(六)整治生活污染。利用各鎮(zhèn)已建成的污水處理廠，飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的市政生活污水接入污水管網(wǎng)；清除飲用水源保護(hù)區(qū)及上游沿岸垃圾堆放點(diǎn)、填埋場(chǎng)。

(七)整治船舶污染。全面清理取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂(lè)船舶，二級(jí)保護(hù)區(qū)水上餐飲娛樂(lè)船舶必須安裝生活污水處理裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁在內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品。

五、整治步驟

整治工作從2012年7月至12月完成，分為五個(gè)階段。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年7月)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體向廣大群眾廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等相關(guān)飲用水源保護(hù)的法律法規(guī)，讓更大人民群眾知曉保護(hù)飲用水源的必要性、重要性，通過(guò)開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)，營(yíng)造整治飲用水源污染和嚴(yán)肅查處飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題的輿論氛圍，使“保護(hù)水源，人人有責(zé)，從我做起”的觀念深入人心。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、各供水企業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，完善整治方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。

(二)調(diào)查摸底階段(2012年8月)。組織區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門(mén)及各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))，采取分組分片等方式，在今年5月份完成調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)飲用水源分布、構(gòu)成，飲用水源保護(hù)區(qū)劃定情況及水源狀況，以及污染物分布及污染達(dá)標(biāo)排放情況。區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門(mén)及各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))將調(diào)查摸底情況，于9月底前書(shū)面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)自查自糾階段(2012年9月)。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，確定掛牌督辦的重點(diǎn)污染企業(yè)名單；制定本地區(qū)集中飲用水源保護(hù)長(zhǎng)效管理措施；組織水源地污染事故應(yīng)急演練；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)完善設(shè)立標(biāo)志牌；加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源監(jiān)測(cè)；對(duì)不合理的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)整。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))將自查自糾情況于9月底書(shū)面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)集中整治階段(2012年10月—11月)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)清查出的重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)問(wèn)題全面開(kāi)展整治，對(duì)影響并污染飲用水源水質(zhì)的企業(yè)提出關(guān)停搬遷并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)決定治理、關(guān)停、搬遷的企業(yè)及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)以及合理調(diào)整后的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步清理和整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)生活、文化娛樂(lè)、養(yǎng)殖等各類(lèi)污染源。組成專(zhuān)門(mén)整改及督查班子，加強(qiáng)整治督查，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將措施落實(shí)到位。區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門(mén)及各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))將集中整治情況，于11月底書(shū)面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(五)驗(yàn)收總結(jié)階段(2012年12月)。組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))集中式飲用水源保護(hù)區(qū)整治情況進(jìn)行全面督查并通報(bào)檢查結(jié)果。總結(jié)整治行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，研究和制定飲用水源地保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和措施。區(qū)建設(shè)交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門(mén)及各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))將專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，于12月底書(shū)面上報(bào)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))有關(guān)部門(mén)及個(gè)人在整治行動(dòng)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、整治力度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意率等有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

六、責(zé)任分工

(一)區(qū)府辦。負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(二)區(qū)委宣傳部。廣泛深入地開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)飲用水源保護(hù)的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心水資源、保護(hù)水資源的良好社會(huì)氛圍。

(三)區(qū)公安分局。調(diào)查處理嚴(yán)重破壞和污染飲用水源、觸犯治安管理行為，配合相關(guān)部門(mén)維護(hù)好飲水安全。

(四)區(qū)監(jiān)察局。負(fù)責(zé)監(jiān)督、督查、查處專(zhuān)項(xiàng)整治工作中國(guó)家工作人員的、、循私舞弊和整治不力等行為。

(五)區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局?？刂骑嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能污染水體項(xiàng)目的立項(xiàng)，杜絕建設(shè)污染飲用水源的項(xiàng)目。

(六)區(qū)財(cái)政局。牽頭會(huì)同區(qū)建設(shè)交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局制定經(jīng)費(fèi)保障方案，劃撥專(zhuān)款，保障飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。

(七)區(qū)環(huán)保分局。負(fù)責(zé)與區(qū)水利局劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)取締行動(dòng)。牽頭抓好工業(yè)污染源的整治工作，協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期檢查通報(bào)飲用水源污染整治的落實(shí)情況。

(八)區(qū)建設(shè)交通局。督促各供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理；督促各供水企業(yè)負(fù)責(zé)自來(lái)水的日常監(jiān)測(cè)和供水管網(wǎng)的安裝維護(hù)；督促各供水企業(yè)做好集中式飲用水源保護(hù)區(qū)界碑的設(shè)置工作。負(fù)責(zé)控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，按職權(quán)范圍對(duì)違法行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))實(shí)施工業(yè)污水和生活污水納管工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))限期清運(yùn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物。

(九)區(qū)水利局。負(fù)責(zé)與區(qū)環(huán)保分局劃定水源保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)飲用水源工程項(xiàng)目建設(shè)，配合飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖污染防治工作。

(十)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局。負(fù)責(zé)對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，定期做好對(duì)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))生活飲用水質(zhì)(源水、出廠水、管網(wǎng)水)的抽樣監(jiān)測(cè)工作，控制各類(lèi)疫情發(fā)生。

(十一)區(qū)農(nóng)林局。牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖污染防治工作。負(fù)責(zé)取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)殖業(yè)和禁止施用可能污染飲用水源的化肥、農(nóng)藥，控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村面源污染。

(十二)工商分局。負(fù)責(zé)責(zé)令停止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性餐飲、娛樂(lè)設(shè)施及其它影響飲用水源水質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》的經(jīng)營(yíng)單位依法吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(十三)港航站。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸監(jiān)管，防止發(fā)生交通事故污染飲用水源水質(zhì)；強(qiáng)化河流飲用水源上游船舶管理，嚴(yán)禁垃圾、廢水、廢油下河；制定船舶污染飲用水源應(yīng)急預(yù)案。

(十四)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))。按照屬地管理的原則，作為本轄區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作責(zé)任主體，制定本地專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，完成污水處理廠及市政排污管網(wǎng)的建設(shè)，組織實(shí)施本轄區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

七、整治要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))要切實(shí)把此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，作為政府部門(mén)維護(hù)群眾切身利益的一件實(shí)事，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來(lái)抓，要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)要求，徹底消除影響飲用水水質(zhì)安全的隱患，確保廣大人民群眾喝上干凈衛(wèi)生水。

(二)廣泛宣傳，公眾參與。要充分利用區(qū)級(jí)新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)珍惜水資源、關(guān)心重視飲用水安全的社會(huì)氛圍。及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。