導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級(jí)經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級(jí)組織的開支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。

（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策

1.村級(jí)留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

篇2

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；建議；金寨縣

林下經(jīng)濟(jì)是充分地對(duì)林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進(jìn)行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復(fù)合經(jīng)營，有效地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)出增加、林農(nóng)的收入提高。這是我國對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革、林地承包到戶后產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新模式，以較少的投入，在較短的時(shí)間內(nèi)獲得較好的收益，呈獻(xiàn)出良好的發(fā)展前景。特別是在當(dāng)前我國重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大對(duì)森林資源保護(hù)力度的大背景下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林農(nóng)收入增加的有效途徑。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產(chǎn)的周期，使林業(yè)的附加值增加，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內(nèi)的森林資源覆蓋率超過70%，林業(yè)用地面積為29.4萬hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了良好條件?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)踐，將金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的建議總結(jié)如下。

1金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來一直重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠(yuǎn)期得林、多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。結(jié)合金寨縣當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對(duì)以森林旅游為主的休閑娛樂等旅游項(xiàng)目進(jìn)行大力開發(fā)。目前，金寨縣可以進(jìn)行林下養(yǎng)殖、種植的類型超過30種，圍繞森林資源開發(fā)的農(nóng)家樂數(shù)量超過20家。金寨縣積極引領(lǐng)企業(yè)參與，各企業(yè)結(jié)合自身的資源從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在余嶺林場的40hm2林地上進(jìn)行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬只以上，銷售的方式選擇定點(diǎn)直銷，年均收入達(dá)50萬元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣500元以上。金寨縣在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經(jīng)濟(jì)上給予的資金補(bǔ)貼超過300萬元。目前，該縣有超過2萬戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過2000戶的林下經(jīng)營面積超過13.33hm2；超過150家企業(yè)參與林下經(jīng)營，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達(dá)8家；建立起120多家林下經(jīng)營合作社，林業(yè)經(jīng)營經(jīng)紀(jì)人數(shù)量超過400人。截至2014年6月，金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的總收入超過9億元，在該縣整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入中占比達(dá)38%。

2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡

金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權(quán)制度改革后，很多林農(nóng)取得了林權(quán)證，森林資源真正成為其可支配的生產(chǎn)資料，為從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但是目前該縣林下經(jīng)濟(jì)很多都是各家各戶分散經(jīng)營，由于資金、技術(shù)及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經(jīng)營的少，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，林產(chǎn)品互惠互銷平臺(tái)渠道不健全，經(jīng)營的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對(duì)市場信息的了解，林農(nóng)在種植或者養(yǎng)殖種類的選擇上，存在一定的盲目性，因此對(duì)市場的抵御能力不強(qiáng)，一旦市場行情發(fā)生波動(dòng)，可造成較大的損失，影響了林農(nóng)從事林下經(jīng)濟(jì)的積極性，不利于其長期、健康發(fā)展。

2.2發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足

金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經(jīng)濟(jì)是近些來涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，很多地方還處于起步的探索階段，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農(nóng)對(duì)此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經(jīng)營的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來看，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

2.3政府扶持力度不夠，具體措施缺乏

當(dāng)前，很多地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，國家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權(quán)改革的重要措施、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進(jìn)林農(nóng)收入穩(wěn)定增加和實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)是我國未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有將其重點(diǎn)列入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實(shí)施措施較少，各部門沒有明確的分工。在此基礎(chǔ)上，雖然很多林農(nóng)參與的積極性很高，但由于政府在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的補(bǔ)助資金不多，沒有出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農(nóng)自己出資，很難做大做強(qiáng)，因此林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直沒有較大的突破。

2.4企業(yè)參與度不高，農(nóng)業(yè)科技人員難以適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，主要原因在于林農(nóng)傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)及政府出臺(tái)的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術(shù)等，加上這些企業(yè)沒有很強(qiáng)的品牌意識(shí)，很難做大，輻射帶動(dòng)作用不明顯。經(jīng)過多年的發(fā)展，金寨縣在農(nóng)林建設(shè)方面已經(jīng)建立其一支專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新越來越快，現(xiàn)有的科技隊(duì)伍存在知識(shí)老化、缺乏對(duì)農(nóng)林業(yè)方面的新成果及新技術(shù)的了解，與當(dāng)前農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

3發(fā)展建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

要提高對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品加工于一體的經(jīng)營模式，促使林業(yè)由原來的單一化利用樹木的模式轉(zhuǎn)向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉(zhuǎn)變林業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提高單位面積的產(chǎn)出，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及林農(nóng)的增收。在基層采取電視、廣播、報(bào)紙等加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、效益及技術(shù)的宣傳，尤其要重點(diǎn)宣傳已經(jīng)取得成效的典型實(shí)例，以提高林農(nóng)的認(rèn)識(shí)，在金寨縣上下形成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質(zhì)較好的林農(nóng)及林業(yè)技術(shù)人員到外地進(jìn)行參觀或者技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)水平得以不斷提高，科學(xué)地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，因地制宜地結(jié)合各地的實(shí)際情況

對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，并制定具有針對(duì)性、科學(xué)性及操作性的實(shí)施措施。組織專家對(duì)林地資源進(jìn)行調(diào)查，摸清各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀患敖?jīng)濟(jì)條件，合理地規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)，積極探索適宜在當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的林下經(jīng)營方式。此外，在對(duì)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行充分挖掘的同時(shí)，要將林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持分步實(shí)施，促進(jìn)二者的共同推進(jìn)。推廣多種經(jīng)營模式，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)龍頭企業(yè)等要進(jìn)行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，以促進(jìn)金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3加強(qiáng)多部門協(xié)作的科技人員隊(duì)伍建設(shè)，又好又快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產(chǎn)品加工等多個(gè)方面，涉及的內(nèi)容非常多，因此需要大量的技術(shù)支持和市場信息的指導(dǎo)，這就需要多個(gè)部門的配合，僅僅靠林業(yè)部門是不可能的。因此，政府要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，除了對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)林技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農(nóng)業(yè)、特種特養(yǎng)等新領(lǐng)域的人才補(bǔ)充到科技推廣的隊(duì)伍中來，建立一支素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

3.4加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強(qiáng)政策措施的制定，以引導(dǎo)更多的農(nóng)戶有能力參與進(jìn)來。金寨縣為了推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了4個(gè)引導(dǎo)措施。一是對(duì)模式進(jìn)行引導(dǎo)創(chuàng)新。充分地利用當(dāng)?shù)亓窒驴臻g資源，探索開發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。積極引導(dǎo)林農(nóng)與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂長期的產(chǎn)銷合同，以提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)，選擇合適的模式從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進(jìn)行立體經(jīng)營，建立板栗園，引入美國山核桃，復(fù)種綠茶、中藥材等，取得了較好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。三是對(duì)市場進(jìn)行引導(dǎo)。政府要建立起市場預(yù)警機(jī)制，讓農(nóng)戶對(duì)市場行情做到充分了解。通過引導(dǎo)大戶或者合作組織長期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產(chǎn)品。四是在政策方面進(jìn)行引導(dǎo)。金寨縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強(qiáng)調(diào)控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實(shí)現(xiàn)多元化。

作者:胡民 單位:金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局

參考文獻(xiàn):

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篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。現(xiàn)在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時(shí)也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計(jì)顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。（4）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會(huì)職能。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會(huì)職能，突出表現(xiàn)在村級(jí)行政組織承擔(dān)了較多的社會(huì)公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會(huì)治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、村級(jí)道路、生活飲水、便民服務(wù)點(diǎn)等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級(jí)行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會(huì)公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，實(shí)際卻是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

篇4

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；內(nèi)涵與特征；問題；對(duì)策

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，具有自身的獨(dú)立特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究。

（2）新的經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用機(jī)械工程學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的循環(huán)是良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（3）新的價(jià)值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（4）新的生產(chǎn)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。在生產(chǎn)過程中，要盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識(shí)投入來替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，真正全面提高人民生活質(zhì)量。

2 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到的一些問題

2.1 沒有深入認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，還處于探索階段，沒有深入理解到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、原則以及特征。最主要是廣大群眾沒有認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前發(fā)展的重要性與必要性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國大部分企業(yè)在一味的追求利益，急功近利的思想非常明顯，沒有顧及到資源與環(huán)境問題的日益突出，還是以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主要發(fā)展途徑，沒有認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

2.2 法律制度缺位以及政府部門不作為

我國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，各個(gè)地方也逐漸制定了并在不斷完善與本地區(qū)相符合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)，但是從宏觀的角度來看，相關(guān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)制度體系還不夠完善，部分企業(yè)為了追求利益對(duì)環(huán)境造成破壞，這是浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且法律中還存在很多漏洞，對(duì)于企業(yè)來講影響他們實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)踐性。最近幾年，不斷探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐策略，通過對(duì)示范點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析獲得了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是卻沒有對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與更深層次研究，最終這些可以成為改善策略的信息沒有上升到政治層面。

2.3 缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)

目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，大多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)出大幅度提高資源利用效率、降低污染排放的技術(shù)；同時(shí)也缺乏了解、掌握相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究做基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究，但是我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和政策研究同其在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的推行乃至效應(yīng)的發(fā)揮之間還存在著明顯的時(shí)滯。

3 改善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

3.1 提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳力度

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該作為主要指導(dǎo)思想，對(duì)人類、環(huán)境以及資源三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性進(jìn)行大力宣傳。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)對(duì)民眾進(jìn)行普及，最大限度將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》深入人心，加強(qiáng)廣大群眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與理解，爭取在社會(huì)中成功營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互監(jiān)督的良好氛圍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從教育入手，例如：從高校經(jīng)濟(jì)學(xué)科方面開展培訓(xùn)、教育、科普活動(dòng)、大師講座等等，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育宣傳的重要手段，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好學(xué)習(xí)氛圍的構(gòu)建。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)若要深入到各個(gè)環(huán)節(jié)中，首先要做好監(jiān)督檢查工作，若要培養(yǎng)員工這方面相關(guān)的意識(shí)，就要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提升管理力度，最大限度讓每一名企業(yè)人員都能具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，重點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)、廢物循環(huán)利用技術(shù)，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)效率與生產(chǎn)量。

3.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善

在我國目前已經(jīng)具備了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的支持性政策，但是還不能做到面面俱到。應(yīng)“充分利用法律手段以及制定相關(guān)鼓勵(lì)政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)把建立循環(huán)型社會(huì)作為國家發(fā)展的主要方向”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依據(jù)，對(duì)相關(guān)配套法律制度進(jìn)行完善，將最近幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而逐漸成為今后的管理手段與規(guī)范性制度，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中都有法可依。另外，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該積極配合好相關(guān)企業(yè)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，做好高新技術(shù)的研究與引導(dǎo)，尤其是相關(guān)利益之間的沖突，一定要做好協(xié)調(diào)工作，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)良好發(fā)展的環(huán)境。

3.3 加大對(duì)相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計(jì)劃。確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)原則與方法、物質(zhì)流分析方法和供應(yīng)鏈管理的原理和技術(shù)，提高生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)效益分析原理與方法等；研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低和環(huán)境污染少的平臺(tái)性技術(shù)；研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流；確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。積極推進(jìn)新的清潔生產(chǎn)，并且把著眼點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)工業(yè)園，通過試點(diǎn)示范，建立一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來解決我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，但是由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起步較晚，我國人民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著許許多多的盲區(qū)，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有許多問題需要解決，只要我們能夠克服困難，正確的克服盲區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

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篇5

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；建議；金寨縣

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）03-04-94-02

林下經(jīng)濟(jì)是充分地對(duì)林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進(jìn)行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復(fù)合經(jīng)營，有效地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)出增加、林農(nóng)的收入提高。這是我國對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革、林地承包到戶后產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新模式，以較少的投入，在較短的時(shí)間內(nèi)獲得較好的收益，呈獻(xiàn)出良好的發(fā)展前景。特別是在當(dāng)前我國重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大對(duì)森林資源保護(hù)力度的大背景下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林農(nóng)收入增加的有效途徑。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產(chǎn)的周期，使林業(yè)的附加值增加，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內(nèi)的森林資源覆蓋率超過70%，林業(yè)用地面積為29.4萬hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了良好條件?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)踐，將金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的建議總結(jié)如下。

1 金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來一直重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠(yuǎn)期得林、多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。結(jié)合金寨縣當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對(duì)以森林旅游為主的休閑娛樂等旅游項(xiàng)目進(jìn)行大力開發(fā)。目前，金寨縣可以進(jìn)行林下養(yǎng)殖、種植的類型超過30種，圍繞森林資源開發(fā)的農(nóng)家樂數(shù)量超過20家。金寨縣積極引領(lǐng)企業(yè)參與，各企業(yè)結(jié)合自身的資源從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在余嶺林場的40hm2林地上進(jìn)行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬只以上，銷售的方式選擇定點(diǎn)直銷，年均收入達(dá)50萬元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣500元以上。金寨縣在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經(jīng)濟(jì)上給予的資金補(bǔ)貼超過300萬元。目前，該縣有超過2萬戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過2 000戶的林下經(jīng)營面積超過13.33hm2；超過150家企業(yè)參與林下經(jīng)營，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達(dá)8家；建立起120多家林下經(jīng)營合作社，林業(yè)經(jīng)營經(jīng)紀(jì)人數(shù)量超過400人。截至2014年6月，金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的總收入超過9億元，在該縣整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入中占比達(dá)38%。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡 金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權(quán)制度改革后，很多林農(nóng)取得了林權(quán)證，森林資源真正成為其可支配的生產(chǎn)資料，為從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但是目前該縣林下經(jīng)濟(jì)很多都是各家各戶分散經(jīng)營，由于資金、技術(shù)及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經(jīng)營的少，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，林產(chǎn)品互惠互銷平臺(tái)渠道不健全，經(jīng)營的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對(duì)市場信息的了解，林農(nóng)在種植或者養(yǎng)殖種類的選擇上，存在一定的盲目性，因此對(duì)市場的抵御能力不強(qiáng)，一旦市場行情發(fā)生波動(dòng)，可造成較大的損失，影響了林農(nóng)從事林下經(jīng)濟(jì)的積極性，不利于其長期、健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足 金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經(jīng)濟(jì)是近些來涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，很多地方還處于起步的探索階段，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農(nóng)對(duì)此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經(jīng)營的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來看，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

2.3 政府扶持力度不夠，具體措施缺乏 當(dāng)前，很多地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，國家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權(quán)改革的重要措施、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進(jìn)林農(nóng)收入穩(wěn)定增加和實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)是我國未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有將其重點(diǎn)列入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實(shí)施措施較少，各部門沒有明確的分工。在此基礎(chǔ)上，雖然很多林農(nóng)參與的積極性很高，但由于政府在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的補(bǔ)助資金不多，沒有出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農(nóng)自己出資，很難做大做強(qiáng)，因此林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直沒有較大的突破。

2.4 企業(yè)參與度不高，農(nóng)業(yè)科技人員難以適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求 目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，主要原因在于林農(nóng)傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)及政府出臺(tái)的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術(shù)等，加上這些企業(yè)沒有很強(qiáng)的品牌意識(shí)，很難做大，輻射帶動(dòng)作用不明顯。經(jīng)過多年的發(fā)展，金寨縣在農(nóng)林建設(shè)方面已經(jīng)建立其一支專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新越來越快，現(xiàn)有的科技隊(duì)伍存在知識(shí)老化、缺乏對(duì)農(nóng)林業(yè)方面的新成果及新技術(shù)的了解，與當(dāng)前農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

3 發(fā)展建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 要提高對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品加工于一體的經(jīng)營模式，促使林業(yè)由原來的單一化利用樹木的模式轉(zhuǎn)向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉(zhuǎn)變林業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提高單位面積的產(chǎn)出，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及林農(nóng)的增收。在基層采取電視、廣播、報(bào)紙等加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、效益及技術(shù)的宣傳，尤其要重點(diǎn)宣傳已經(jīng)取得成效的典型實(shí)例，以提高林農(nóng)的認(rèn)識(shí)，在金寨縣上下形成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質(zhì)較好的林農(nóng)及林業(yè)技術(shù)人員到外地進(jìn)行參觀或者技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)水平得以不斷提高，科學(xué)地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，因地制宜地結(jié)合各地的實(shí)際情況對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，并制定具有針對(duì)性、科學(xué)性及操作性的實(shí)施措施。組織專家對(duì)林地資源進(jìn)行調(diào)查，摸清各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀患敖?jīng)濟(jì)條件，合理地規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)，積極探索適宜在當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的林下經(jīng)營方式。此外，在對(duì)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行充分挖掘的同時(shí)，要將林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持分步實(shí)施，促進(jìn)二者的共同推進(jìn)。推廣多種經(jīng)營模式，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)龍頭企業(yè)等要進(jìn)行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，以促進(jìn)金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)多部門協(xié)作的科技人員隊(duì)伍建設(shè)，又好又快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產(chǎn)品加工等多個(gè)方面，涉及的內(nèi)容非常多，因此需要大量的技術(shù)支持和市場信息的指導(dǎo)，這就需要多個(gè)部門的配合，僅僅靠林業(yè)部門是不可能的。因此，政府要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，除了對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)林技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農(nóng)業(yè)、特種特養(yǎng)等新領(lǐng)域的人才補(bǔ)充到科技推廣的隊(duì)伍中來，建立一支素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強(qiáng)政策措施的制定，以引導(dǎo)更多的農(nóng)戶有能力參與進(jìn)來。金寨縣為了推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了4個(gè)引導(dǎo)措施。一是對(duì)模式進(jìn)行引導(dǎo)創(chuàng)新。充分地利用當(dāng)?shù)亓窒驴臻g資源，探索開發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。積極引導(dǎo)林農(nóng)與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂長期的產(chǎn)銷合同，以提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)，選擇合適的模式從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進(jìn)行立體經(jīng)營，建立板栗園，引入美國山核桃，復(fù)種綠茶、中藥材等，取得了較好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。三是對(duì)市場進(jìn)行引導(dǎo)。政府要建立起市場預(yù)警機(jī)制，讓農(nóng)戶對(duì)市場行情做到充分了解。通過引導(dǎo)大戶或者合作組織長期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產(chǎn)品。四是在政策方面進(jìn)行引導(dǎo)。金寨縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強(qiáng)調(diào)控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實(shí)現(xiàn)多元化。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)資經(jīng)濟(jì)；外向型經(jīng)濟(jì)；日本經(jīng)驗(yàn)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱天津開發(fā)區(qū))組建于1984年，位于天津塘沽區(qū)的東北部，瀕臨天津新港，總面積33平方公里，是濱海新區(qū)的核心區(qū)域。天津開發(fā)區(qū)實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，作為天津?qū)ν忾_放的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，天津開發(fā)區(qū)在發(fā)展內(nèi)資經(jīng)濟(jì)上存在一些問題。長期以來，雖然大力引進(jìn)技術(shù)，卻沒有很好地培育出自己的技術(shù)能力；大量引進(jìn)外資，卻沒有為本地企業(yè)特別是民營企業(yè)營造出良好的發(fā)展環(huán)境，這是很值得反思的。

一、外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)天津開發(fā)區(qū)發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)成立以來，利用外資規(guī)模及質(zhì)量同步提升，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。良好的投資環(huán)境，使天津開發(fā)區(qū)成為吸引國外投資者的熱土。

(一)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大

至2006年末，天津開發(fā)區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)來自74個(gè)國家和地區(qū)的外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)4299家，合同外資金額261.35億美元，實(shí)際使用外資金額150億美元。其中投資總額超過1000萬美元的項(xiàng)目有546個(gè)，投資規(guī)模超過1億美元的項(xiàng)目有23個(gè)。世界500強(qiáng)企業(yè)中，共有來自境外10個(gè)國家和地區(qū)的59個(gè)跨國公司在天津開發(fā)區(qū)投資，投資企業(yè)達(dá)129家。

(二)進(jìn)出口保持快速增長

2006年，天津開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值317.65億美元，比上年增長24.9％，其中外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)完成305.52億美元，增長25.2％。進(jìn)口總值完成146.20億美元，增長27.5％，其中外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)完成137.99億美元，增長27.3％。出口總值完成171.45億美元，增長23.5％。

(三)引進(jìn)內(nèi)資不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)下滑

中央企業(yè)、外省市企業(yè)和市區(qū)工業(yè)東移已成為天津開發(fā)區(qū)引進(jìn)內(nèi)資的三個(gè)主要渠道。但內(nèi)資進(jìn)入開發(fā)區(qū)的速度不穩(wěn)定。2006年新批內(nèi)資企業(yè)883個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資額367億元，企業(yè)數(shù)同比下降26.3％，資金額同比下降2.5％。內(nèi)資企業(yè)的進(jìn)口多(2006年進(jìn)口增長30.1％)，出口少，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(2006年出口增長-3.2％)。

(四)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用突出

2006年天津開發(fā)區(qū)有6家企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過100億元，比上年增加3家。另外，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過1億元的企業(yè)有194家，比上年增加28家，產(chǎn)值合計(jì)占全區(qū)的79.8％。以摩托羅拉、三星系列企業(yè)等為龍頭的電子企業(yè)群和以天津一汽豐田汽車為龍頭的汽車及零部件制造企業(yè)群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大力量。重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量躍上新的臺(tái)階，移動(dòng)電話產(chǎn)量突破1億部，轎車產(chǎn)量超過20萬輛。不過，2006年天津開發(fā)區(qū)百強(qiáng)企業(yè)中排在前10名的企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)只有兩家。

二、發(fā)展內(nèi)資經(jīng)濟(jì)中存在的問題

(一)外商投資經(jīng)濟(jì)的比重過高，加大了經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性

外資經(jīng)濟(jì)的過高比重帶來一定的負(fù)面影響。因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)產(chǎn)品的相當(dāng)一部分是銷往國際市場，因此外貿(mào)依存度比較高，從而受國際政治經(jīng)濟(jì)因素變化的影響較大。天津開發(fā)區(qū)近兩年來的外貿(mào)出口依存度均呈現(xiàn)不斷增大的態(tài)勢(shì)。按實(shí)際匯率計(jì)算，2006年天津開發(fā)區(qū)外貿(mào)依存度高達(dá)164.73％。外貿(mào)依存度在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向度和對(duì)外開放度，而過高的外貿(mào)出口依存度從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)地區(qū)受國外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響大。過分依賴國際市場必然會(huì)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多。

(二)內(nèi)資經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)

截止2006年底，天津開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資超過150億美元。但是與龐大的外資相比，內(nèi)資利用不理想，剛剛過500億元(約66.6億美元)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力同該地區(qū)內(nèi)資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有很大關(guān)系。單從直接的經(jīng)濟(jì)利益方面考慮，發(fā)展內(nèi)資經(jīng)濟(jì)尤其民營經(jīng)濟(jì)的直接效益最高。因?yàn)榘l(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不但可以增加就業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益面，而且稅收、利潤均在國內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主用所獲利潤進(jìn)行再投資，有利于活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)。而外商投資的利潤則大部分流到國外。天津開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之國有經(jīng)濟(jì)比重又相對(duì)較高，因此這種所有制結(jié)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)活力的增強(qiáng)和居民收入水平的提高所起的制約作用越來越明顯。

(三)兩大產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈在本地的延伸有限

天津開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)是電子和汽車。而這兩大產(chǎn)業(yè)都靠摩托羅拉、三星、豐田等外資企業(yè)支撐，其產(chǎn)業(yè)鏈也都是與之配套的外資零部件企業(yè)。外資企業(yè)在產(chǎn)品市場和要素市場上主要是國際聯(lián)系，地方化和本土化程度比較低，技術(shù)擴(kuò)散有限。這主要表現(xiàn)在某些關(guān)鍵性的零部件和原材料要么通過其國際市場供應(yīng)鏈來供應(yīng)，要么在全國范圍內(nèi)采購。另外一種情況是隨著核心企業(yè)的轉(zhuǎn)移，與之配套的相關(guān)企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移，從而引起與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)聯(lián)系較弱。而民營企業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力薄弱，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足跨國公司的要求，無力在較高層次上參與水平分工。如果這種情況得不到改善，在產(chǎn)業(yè)鏈中永遠(yuǎn)處于低端，就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

(四)缺乏為民營企業(yè)提供融資服務(wù)的金融市場體系

海外私募股權(quán)基金遠(yuǎn)涉重洋來天津開發(fā)區(qū)投資，其目的就是想通過投資高成長性企業(yè)，推動(dòng)其快速上市，實(shí)現(xiàn)投資的退出和高額回報(bào)。因此，他們?cè)趯?duì)象的選擇上要求很高。而開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)要留住私募股權(quán)基金是有難度的。天津開發(fā)區(qū)缺乏與中小企業(yè)相適應(yīng)的債權(quán)融資和股權(quán)融資相結(jié)合的企業(yè)融資模式，如多層次的股權(quán)融資市場、企業(yè)債權(quán)市場、創(chuàng)業(yè)投資公司和基金、交易所。因?yàn)槿狈Χ喾N類、功能齊全的金融衍生工具，無法滿足企業(yè)多樣化的需求，很難發(fā)揮出金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置的功能。

三、日本均衡發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)資經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

(一)日本實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中雖然以出口主導(dǎo)為主，但引進(jìn)技術(shù)是關(guān)鍵，這為日本發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

戰(zhàn)后日本政府實(shí)施了“貿(mào)易立國”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其目標(biāo)是通過積極引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)，建立出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。在利用外資方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在1955年至1964年的9年中，引進(jìn)外資總額為33.5億美元，其中，國外貸款26.5億美元，股份投資6.9億美元，分別占引資總額的79％和21％。可見日本在經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期引進(jìn)外資的主要形式是間接資金，而間接資金引進(jìn)的明顯效果，就是保證利用外國借款購入最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，并有效地控制外資直接經(jīng)營控股。在引進(jìn)技術(shù)方面，1950～1965年間，共引進(jìn)了7404件先進(jìn)技術(shù)，其中，甲種技術(shù)3533件，乙種技術(shù)3874件。通過技術(shù)引進(jìn)，日本消除了與先進(jìn)國家技術(shù)方面的差距，并完成了現(xiàn)代工業(yè)化過程。從1950年起，國民生

產(chǎn)總值每年以10.9％的速度遞增，到1961年，國民生產(chǎn)總值位居資本主義世界的第二位，成為名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。

(二)日本發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過程中，在不同發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作了不同的調(diào)整

在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，對(duì)于外資是非常歡迎又極為慎重，對(duì)直接投資一般要經(jīng)過政府嚴(yán)格審查，而且對(duì)投資也有一定的限制。1950年制定的《日本關(guān)于外國資本的法律》中提出：“應(yīng)盡量避免非生產(chǎn)性目的的外資引進(jìn)。一切不能對(duì)獲得外匯做出積極貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)由國內(nèi)資本經(jīng)營”。并且提出，引進(jìn)的外資必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：一是必須直接或間接有助于改善國際收支；二是必須直接或間接有助于發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)或公用事業(yè)；三是必須是對(duì)以前的有關(guān)重要產(chǎn)業(yè)或公用事業(yè)的技術(shù)合同繼續(xù)執(zhí)行，或進(jìn)行調(diào)整變更所必要的。此外，對(duì)審批也作了較為嚴(yán)格的控制。在60年代經(jīng)濟(jì)高速增長階段，日本逐步放寬對(duì)外資的控制，分期分批實(shí)行國際資本流動(dòng)自由化。1967年時(shí)規(guī)定鋼鐵、造船、繅絲、摩托車制造等17種行業(yè)為第一類自由化產(chǎn)業(yè)，外國投資者在投資企業(yè)中可擁有100％股份；醫(yī)藥、機(jī)車、電視機(jī)等33種行業(yè)為第二類產(chǎn)業(yè)，外國投資者可擁有50％的股份；礦業(yè)、石油業(yè)、電子計(jì)算機(jī)等7種行業(yè)為第三類產(chǎn)業(yè)，外商在這類產(chǎn)業(yè)中投資應(yīng)加以嚴(yán)格控制。隨著時(shí)間的發(fā)展，到70年代中后期，第一、二、三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有所變化并大大增加了其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)種類。到80年代中期，日本內(nèi)資經(jīng)濟(jì)國際化程度已大大提高。

(三)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展，必須重視扶持中小企業(yè)

在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，日本有一套比較成熟的制度和政策。日本政府2002年10月發(fā)表的《加速改革綜合對(duì)策》以及其后公布的《加強(qiáng)改革計(jì)劃》和《當(dāng)前的雇傭與中小企業(yè)對(duì)策》中，都提出要強(qiáng)化“中小企業(yè)安全網(wǎng)”。這方面的政策措施有：一是健全與中小企業(yè)相關(guān)的金融安全網(wǎng)。對(duì)于有能力、有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)經(jīng)營者，擴(kuò)大無擔(dān)保融資額，解決對(duì)中小企業(yè)的“惜貸”問題。對(duì)于挑戰(zhàn)新領(lǐng)域的中小企業(yè)，從技術(shù)和資金上給予支援；二是強(qiáng)化面向中小企業(yè)的“擔(dān)保安全網(wǎng)”。根據(jù)《民事再生法》，已獲得“再生計(jì)劃”認(rèn)可，正處在重建過程中的中小企業(yè)，信用保證協(xié)會(huì)為其出具擔(dān)保，擔(dān)保率高達(dá)80％。原則上以應(yīng)收貸款債權(quán)做擔(dān)保；三是建立“中小企業(yè)恢復(fù)活力支援本部”，從金融方面為中小企業(yè)恢復(fù)活力提供支持，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營；四是根據(jù)“產(chǎn)業(yè)再生法”，發(fā)揮“中小企業(yè)地區(qū)復(fù)興協(xié)會(huì)”的功能，為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。到2005年11月末，全國的“中小企業(yè)再生協(xié)會(huì)”為7900家中小企業(yè)提供了咨詢服務(wù)，其中，為1146家中小企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營活力提供了具體幫助。

四、天津開發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)策

(一)為改變對(duì)境外資金和技術(shù)高度依賴的狀況。讓更多的內(nèi)資企業(yè)參與國際分工

10年來，天津開發(fā)區(qū)已在吸收國際投資方面取得了明顯成效，外資已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在未來發(fā)展中，要變更單純性的擴(kuò)大開放，從以進(jìn)出口和吸引外資為主要目標(biāo)的外向型經(jīng)濟(jì)向提高內(nèi)資企業(yè)在國際市場的競爭力的方向發(fā)展。為此要實(shí)施三結(jié)合：一是吸引資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。堅(jiān)持引進(jìn)與自主研發(fā)共同發(fā)展，引進(jìn)技術(shù)、資金和消化吸收相結(jié)合，擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，也要盡快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和試驗(yàn)基地，加快培育與發(fā)展自己的品牌，實(shí)現(xiàn)由貼牌生產(chǎn)向品牌出口商品的轉(zhuǎn)型；二是引進(jìn)具有較高水平的一般制造業(yè)和更多引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。今后應(yīng)該在吸引外資方面注意引導(dǎo)性，通過外資實(shí)現(xiàn)天津開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要鼓勵(lì)跨國公司在天津開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、經(jīng)營性總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營運(yùn)中心和采購中心和財(cái)務(wù)結(jié)算中心等，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；三是引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目與天津開發(fā)區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。開發(fā)區(qū)應(yīng)該積極重視吸引能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能夠擴(kuò)大就業(yè)的跨國公司的投資，并以此為重要手段積極推進(jìn)裝備制造業(yè)基地的發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為國內(nèi)吸引國際資本多、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、貿(mào)易規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的，產(chǎn)品面向國際市場的現(xiàn)代化、國際性開發(fā)區(qū)。

(二)在加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，必須注重提高內(nèi)生發(fā)展能力

需要采取以下措施：一是天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行政職能，推進(jìn)法治管委會(huì)、責(zé)任管委會(huì)、服務(wù)管委會(huì)建設(shè)，打破各部門之間的利益剛性，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。如配套基礎(chǔ)設(shè)施、良好的市場環(huán)境、符合市場經(jīng)濟(jì)的政企關(guān)系、更高的政府效率、靈活的勞動(dòng)力市場等；二是積極鼓勵(lì)天津開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，到環(huán)渤海其他地區(qū)發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)在環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)積極創(chuàng)造條件向東北亞地區(qū)發(fā)展，在參與東北亞經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)競爭中，不斷提高適應(yīng)和應(yīng)用國際市場與國際規(guī)則的能力；三是以建設(shè)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)為中心，把現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為天津開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，打造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新點(diǎn)。通過產(chǎn)品配套和服務(wù)、通過人員流動(dòng)和正式及非正式的交流，使本地企業(yè)獲得外資企業(yè)的技術(shù)和管理擴(kuò)散效應(yīng)、市場信息和與國際市場對(duì)接的效果。在天津開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)部門錯(cuò)位、產(chǎn)品錯(cuò)位、功能錯(cuò)位，通過錯(cuò)位發(fā)展打造特色制造業(yè)基地，形成一批主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭。只有這樣，在本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球分工、健全本地的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，才有可能形成某一產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

篇7

>> 利率市場化背景下商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探討 利率市場化下金融主體支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值判斷 利率市場化對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究 利率市場化條件下城市商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究 利率市場化背景下的利率衍生產(chǎn)品發(fā)展策略 利率市場化下利率與我國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究 貸款利率市場化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策 利率市場化對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響 利率市場化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響與對(duì)策 利率市場化條件下中小銀行的發(fā)展策略 在利率市場化加速推進(jìn)下的城商行發(fā)展策略建議 利率市場化背景下商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展策略探討 淺談利率市場化條件下商業(yè)銀行的發(fā)展策略 利率市場化下中小城市商業(yè)銀行發(fā)展策略探析 利率市場化下貸款定價(jià)策略 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融利率市場化改革研究 試論利率市場化背景下票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展 利率市場化下的民營銀行發(fā)展分析 利率市場化下的民營銀行發(fā)展探究 利率市場化條件下我國商業(yè)銀行策略研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]蒲 哲.央行2014中國金融穩(wěn)定報(bào)告互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模近10萬億[EB/OL]..

[3]如何看待社會(huì)融資“一升一降”[EB/OL]..

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篇8

【關(guān)鍵詞】新牧區(qū) 畜牧經(jīng)濟(jì) 問題

一、西烏旗在建設(shè)新牧區(qū)活動(dòng)中發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是全國最大的牧區(qū)之一。以此內(nèi)蒙古錫林郭勒盟必然是以牧區(qū)養(yǎng)牲畜為主，所以在全國推廣建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的熱潮下西烏珠穆沁旗也進(jìn)行著建設(shè)新牧區(qū)活動(dòng)。自從西部大開發(fā)以來西烏珠穆沁旗也和全國各地一樣發(fā)生了歷史性的發(fā)展變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，牧民生活條件得到了相當(dāng)大的提高，牧區(qū)牧民的思想和生活方式也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。以此看來西部大開發(fā)給建設(shè)新牧區(qū)活動(dòng)打下了很好的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

西烏珠穆沁旗位于錫林郭勒盟的東部，南與赤峰相接，西與錫林浩特市相連?？偯娣e22960平方千米，總?cè)丝跒?.25萬。西烏珠穆沁旗自從開始進(jìn)行建設(shè)新牧區(qū)以來不斷加大反哺力度，落實(shí)各項(xiàng)支牧惠民資金7.34億元，有力推動(dòng)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

建設(shè)新牧區(qū)活動(dòng)中西烏珠穆沁旗的新牧區(qū)建設(shè)活動(dòng)在穩(wěn)步推進(jìn)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建成新牧區(qū)建設(shè)示范嘎查9個(gè)。畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，冬羔育肥出欄、良種牛引進(jìn)、肉牛育肥等先進(jìn)生產(chǎn)模式逐步普及，五年累計(jì)接冬羔221萬只，引進(jìn)優(yōu)良品種牛6559萬頭，牛的良改比重達(dá)到97%，累計(jì)育肥肉牛2.1萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)新建牧區(qū)公路636公里，架設(shè)牧區(qū)供電線路245公里，新建牧區(qū)基本水源井831眼、節(jié)水灌溉233處，解決3.6萬人和62萬頭只牲畜的安全飲水問題，牧民生活條件極大改善。草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效顯著，全旗冷、暖季牲畜飼養(yǎng)量分別壓減并控制在100萬和180萬只羊單位以內(nèi)，基本達(dá)到了草畜平衡要求。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和草場三牧制度，實(shí)施階段性禁牧草場面積586 萬畝、草畜平衡草場面積2779萬畝，旗財(cái)政安排3765萬元休牧補(bǔ)貼資金，自行組織實(shí)施春季休牧，為草原生態(tài)爭取到寶貴的休養(yǎng)生息時(shí)機(jī)，牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件不斷改善。

二、建設(shè)新牧區(qū)發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題

（1）不合理的利用自然草場。雖然西烏珠穆沁旗早已開始實(shí)施了春季休牧和標(biāo)準(zhǔn)化劃區(qū)輪牧工程，但是始終沒能全面的有效地貫徹于實(shí)際的牧區(qū)牧民生活當(dāng)中。更可怕的是自然草場在一年四季中不斷地被利用，尤其是秋季打草的時(shí)候草場損壞是最嚴(yán)重。以前在牧區(qū)秋季打草是最正常不過的事情了，但是到了現(xiàn)在越來越多的外地人來到牧區(qū)經(jīng)過承包和租售牧民的草場打破原本在9月秋季打草的規(guī)律，既然從7月中旬就開始打草了。在我看來這些人最終目的只是為了賺錢，他們才不會(huì)去關(guān)心牧區(qū)草場的受損與否。所以這般不合理的利用草場是對(duì)于自然草場的最大傷害。

（2）畜牧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)相對(duì)落后。近幾年來西烏珠穆沁旗雖然投入了最大的努力去建設(shè)和優(yōu)化了畜牧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)備，但牧民本身的棚帳還是太小、質(zhì)量也太差，完全達(dá)不到接優(yōu)良冬羔子的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)打草機(jī)和提煉喂養(yǎng)資料的機(jī)械也是嚴(yán)重欠缺。畜牧經(jīng)濟(jì)是蒙古族自古以來的主要經(jīng)濟(jì)來源和生存方式之一，但是粗放的管理方法和落后的基礎(chǔ)設(shè)備也是導(dǎo)致畜牧經(jīng)濟(jì)大大落后于其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要原因。為此，想要發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)就要好好解決畜牧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)備落后問題。

（3）對(duì)于畜牧經(jīng)濟(jì)的投入不足。在建設(shè)新牧區(qū)中發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入。由于不收取畜牧經(jīng)濟(jì)的稅，地方物資力大量減退，地方財(cái)政收入也隨之減少。因此地方財(cái)政對(duì)于畜牧經(jīng)濟(jì)的資金投入也相應(yīng)的減少很多。建設(shè)新牧區(qū)中發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)是需要經(jīng)過一個(gè)漫長的發(fā)展階段的工程，所以地方政府不斷地給畜牧經(jīng)濟(jì)資金投入是必然的。如果地方政府財(cái)政開始缺乏資金，無法給畜牧經(jīng)濟(jì)投資的話畜牧經(jīng)濟(jì)就無法得到循環(huán)發(fā)展。所以依靠地方財(cái)政是錯(cuò)誤的想法。

（4）牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)與科學(xué)技術(shù)傳播方面的不足。由于牧區(qū)牧戶之間居住的距離太遠(yuǎn)，幾千畝草場上就一家牧戶，而且大部分牧戶家里至今還沒有常電，看個(gè)電視都是很困難的事情，更不用說是從媒體得到什么科學(xué)技術(shù)方面的知識(shí)了。因此，加大了牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)與科學(xué)技術(shù)傳播的難度。畜牧經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、銷售、分配以及保護(hù)牧民利益諸如此類的一切都急需牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)與科學(xué)技術(shù)的傳播。雖然西烏珠穆沁旗在傳播科學(xué)技術(shù)方面下過很大功夫，但是由于人力、物力和設(shè)備有限的原因沒能真正的完成服務(wù)于牧民的任務(wù)。

三、建設(shè)新牧區(qū)發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)的建議與對(duì)策

（1）合理科學(xué)的利用自然草場。①要鼓勵(lì)牧民使用喚醒自然草場為主要目的的自然放牧方式。自然放牧是指在考慮草木生長的頻率和水源供應(yīng)程度的前提下一年四季都要選擇不同草場順其自然的放牧；②嚴(yán)禁不合理的、隨意的打草行為。把秋季規(guī)定為打草的季節(jié)，嚴(yán)禁在其他季節(jié)打草破壞草場的行為。為此，首先，管理土地、草場的相關(guān)部門出臺(tái)嚴(yán)厲的規(guī)定，嚴(yán)禁過分打草破壞草地行為。其次，牧民把草場租給他人時(shí)可以在合同中添加說明關(guān)于打草的要求，比如說，一年四季只有一次秋季才能打草。合理科學(xué)的利用自然草場是發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)改進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。①大力推廣各項(xiàng)有利政策，鼓勵(lì)牧民積極爭取各種國家項(xiàng)目。首先，大力宣傳有利于畜牧經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)國家政策，讓牧民深刻的、全面的了解到這類政策所能享受到的利益的重要性。其次，鼓勵(lì)積極爭取有利于畜牧經(jīng)濟(jì)的各種國家項(xiàng)目，讓牧民了解到這類國家項(xiàng)目對(duì)于畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性；②經(jīng)過提高牧民收入來完善基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。牧民自己盡力爭取提高本身的收入，可以一邊養(yǎng)牲畜放牧一邊利用草場建設(shè)旅游景點(diǎn)，因?yàn)闊o邊無際的遼闊大草原本身就是一個(gè)很好地綠色旅游景點(diǎn)。

（3）拉攏外資企業(yè)入股投資?？梢越柚赓Y企業(yè)的資金投入來緩解畜牧經(jīng)濟(jì)資金短缺問題。我國的很多企業(yè)都是因?yàn)榻柚送赓Y企業(yè)的大力投資才提高了發(fā)展速度。所以草原上的畜牧經(jīng)濟(jì)也可以積極地大力拉攏外資企業(yè)的資金投入脫胎換骨的進(jìn)入新一代的發(fā)展舞臺(tái)。

（4）大力推廣科學(xué)技術(shù)與牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)。①通過建設(shè)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)合作社來推廣牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)。牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)組織合作社是以牧戶經(jīng)營為主，牧戶為了提高自己的生活條件所建設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)組織。它會(huì)給牧民的畜牧經(jīng)濟(jì)提供很多方便，對(duì)于推廣社會(huì)化服務(wù)也有大量的幫助；②大力集中人力與物力來推廣科學(xué)技術(shù)信息。科學(xué)技術(shù)的推廣是發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵紐扣。首先，旗政府與當(dāng)?shù)啬羺^(qū)相關(guān)部門組織人力收集物資來推廣科學(xué)技術(shù)。其次，當(dāng)?shù)啬撩裨谪?cái)政部門的幫助與支持下以積極的態(tài)度接受學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，讓科學(xué)技術(shù)在牧區(qū)得到進(jìn)一步的推廣。

總之，新牧區(qū)建設(shè)活動(dòng)開始進(jìn)行以來牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)與牧民生活條件發(fā)生了相應(yīng)的變化。牧區(qū)各方面的條件也明顯優(yōu)越了不少。大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新牧區(qū)的必經(jīng)之路，只有科學(xué)的合理性的加強(qiáng)發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，牧區(qū)就會(huì)飛速的可持續(xù)的發(fā)展下去。因此解決好發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)當(dāng)中存在的各種問題是關(guān)鍵一步。解決好這類問題就不會(huì)走不必要的彎路，所以必須好好解決在發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)中存在的問題。

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篇9

關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理

一、引言

民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是我國改革開放時(shí)代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近些年中國增長最快的經(jīng)濟(jì)成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究,揭示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,找出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)民營經(jīng)濟(jì)的非國民待遇問題

1.銀行貸款方面的非國民待遇

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營經(jīng)濟(jì)的融資困境源于金融體制對(duì)國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對(duì)這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機(jī)構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項(xiàng)目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目的發(fā)展空間十分狹?。幻耖g投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束手無策。

(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴(yán)重

由于民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟(jì)逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會(huì)使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

（三）民營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的信譽(yù)問題也很嚴(yán)重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識(shí)差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)表冊(cè)失去可信性，致使在一些地方“民營經(jīng)濟(jì)”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)差的問題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財(cái)，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會(huì)公眾的信任。有的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)信用危機(jī)，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個(gè)別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的偏見。

(四)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

1.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

2.一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理

民營經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

(一)確立以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會(huì)認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，是可以統(tǒng)一的；認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是長期發(fā)展的，而時(shí)間的長短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。本人的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長個(gè)人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。

（三）民營企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠實(shí)守信的企業(yè)才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。

(四)為民營經(jīng)濟(jì)籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營

1.民營企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進(jìn)一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經(jīng)濟(jì)與地方金融機(jī)構(gòu)合作入股方式的合作金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大國有銀行對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立非國有經(jīng)濟(jì)信用評(píng)審體系，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級(jí)市場，拓寬非國有經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道。

2.民營企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對(duì)所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。

建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個(gè)層面：二級(jí)市場和區(qū)域性小額資本市場。就其分工來看，二級(jí)市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達(dá)不到進(jìn)入二級(jí)市場資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。

(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要吸收先進(jìn)的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才意識(shí)，注重對(duì)人才的尊重、培養(yǎng)和激勵(lì)，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，幫助員工認(rèn)識(shí)自己、發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，營造一種良好的工作氛圍。

1.在民營企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對(duì)管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。

2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對(duì)待，要使人才的收入與他們的實(shí)際貢獻(xiàn)相符，這樣才能更好地激勵(lì)人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個(gè)成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。

[參考資料]

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篇10

一 、河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省,糧食產(chǎn)量連續(xù)8年居全國第一；河南資源和能源比較豐富，是全國的能源、原材料重要基地。河南既是生產(chǎn)大省，也是消耗大省，溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀。長期的石化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較快發(fā)展的同時(shí),也使其面臨著環(huán)境惡化，如農(nóng)村水源污染嚴(yán)重、土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延。

二、河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設(shè)備，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染重，產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃布局不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)藥、化肥使用不科學(xué)，導(dǎo)致大量的資源消費(fèi)、環(huán)境污染。二是低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受到制約?，F(xiàn)階段，農(nóng)村中基本的生態(tài)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶，較為分散、孤立，缺乏普遍的組織與支持，直接影響了規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織。三是科技支撐能力不足。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，核心是技術(shù)創(chuàng)新。但目前，農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高、農(nóng)業(yè)科技人員斷層、科技推廣服務(wù)體系不夠健全等，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。

三、 河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

其一，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能模式。一方面要從提高農(nóng)資利用效率入手，減少能源消耗。要在全省農(nóng)村普遍開展測(cè)土配方施肥和平衡施肥，不斷擴(kuò)大覆蓋面，針對(duì)土壤狀況和農(nóng)作物生長需要，確定化肥的合理施用量，提高肥料利用率，增加糧食單產(chǎn)。另一方面要從耕作制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖等方面入手減少能源消耗。要改革不合理的耕作方式和種植技術(shù)，探索建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度。如推廣耐旱作物品種及多種形式的旱作栽培技術(shù)；充分利用太陽能資源，建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜等。

其二，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品下腳料制造高效燃料、加工成飼料進(jìn)入養(yǎng)殖市場的循環(huán)利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)。采用秸稈還田培肥地力、秸稈氨化后喂畜、秸稈替代木材生產(chǎn)復(fù)合板材、利用秸稈種植食用菌、秸稈生物氣化、提高資源利用效率。在畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)畜禽糞便還田，增加有機(jī)肥施用量，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)，充分利用畜禽糞便，積極搞好沼氣工程創(chuàng)新研究和建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村生活用能的燃?xì)獗壤?，減少農(nóng)業(yè)污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

其三，大力推廣高效種植技術(shù)。一是壟作免耕。壟作免耕可以通過保存土壤中的碳含量、減少耕作動(dòng)力投入、提高土壤肥力等多方面減少溫室氣體的排放。農(nóng)作物全部推廣“麥―玉米”、“麥―大豆”免耕栽培技術(shù)。二是科學(xué)合理施肥。通過對(duì)土壤增施有機(jī)肥，減緩?fù)寥烙袡C(jī)質(zhì)腐爛，縮短有機(jī)糞肥的田間暴露時(shí)間，改善土壤水分管理。此外，通過測(cè)土配方施肥，減少化肥的使用數(shù)量，增加有機(jī)肥使用數(shù)量，改善農(nóng)田土壤的通氣條件和酸堿度；盡量減少農(nóng)田土壤耕作，大力栽培地面覆蓋植物。三是病蟲害綜合防治。實(shí)施農(nóng)作物病蟲害的綜合防治措施，充分發(fā)揮自然因素的控害作用，全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術(shù)，積極推廣農(nóng)藥增效劑和農(nóng)藥替代品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究，以恢復(fù)和保持農(nóng)田生態(tài)平衡，達(dá)到控害、保產(chǎn)、保益、保環(huán)境、保安全、增效益的目的。

其四，大力支持農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。沼氣作為生活能源，一般含有25%～30%的二氧化碳和50%～70%的甲烷，燃燒1立方米沼氣，可產(chǎn)生0.975立方米的二氧化碳，相當(dāng)于3公斤標(biāo)煤釋放的熱能。多年實(shí)踐證明，發(fā)展沼氣是目前解決廣大農(nóng)民生活用能問題最有效的措施之一，既發(fā)展了低碳農(nóng)業(yè)，又增加土地有機(jī)肥含量，減少了化學(xué)農(nóng)產(chǎn)品。河南省應(yīng)在資金、技術(shù)、人才等方面，進(jìn)一步加大對(duì)沼氣工程的建設(shè)投入，以推進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。