導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)型酒店 發(fā)展策略 長沙

1、長沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)型酒店的概念,目前國內(nèi)外并沒有公認(rèn)的定義。就我國目前而言,經(jīng)濟(jì)型酒店是指投資較小,規(guī)模不大,以整潔的客房為主要產(chǎn)品,以清潔、安全、舒適為主要特點,價格低廉,服務(wù)質(zhì)量較高,設(shè)施齊全的旅客之家型酒店。其核心是服務(wù)周到細(xì)致、設(shè)施簡單、物美價廉,市場定位為普通大眾旅游者、中小企業(yè)商務(wù)人士、家庭旅游者、青年學(xué)生等。

長沙作為湖南經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心,地處中南地區(qū)交通樞紐,京廣等多條鐵路交通干線匯集于此,為長沙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了無限商機(jī),同時長沙憑借其優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的人文底蘊,吸引著眾多的大眾型觀光旅行者和中小商務(wù)旅行者的到來,活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷提高的城市魅力、人們生活水平和素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)型酒店在長沙的發(fā)展奠定了良好的市場基礎(chǔ)。

目前長沙的旅游住宿結(jié)構(gòu)長期處于不平衡狀態(tài),即:質(zhì)好價高的高星級酒店和質(zhì)次價高的低星、五星級賓館數(shù)量大,而質(zhì)量和價格比較適中的少。根據(jù)調(diào)查可將長沙火車站周邊地區(qū)的酒店房價分為三個價位:1、每晚200元以上的星級飯店,2、每晚100-80以內(nèi)的低星級旅館,3、每晚50-20元左右一個床位的小型招待所。這些酒店、旅館的普遍存在干凈、安全、價格三方面不合理的現(xiàn)象,這對消費有限,消費水平不高,但生活要求和標(biāo)準(zhǔn)不低的大眾旅游者形成了制約。在“供不應(yīng)求”的市場情況下,利潤空間巨大,長沙理所當(dāng)然的成為了經(jīng)濟(jì)型酒店的“一方熱土”。

2004年底,美商獨資企業(yè)--上海美興大酒店投資800萬美金,打出“美商獨資”、“全球連鎖”、“大陸首家”、“169元/天”…… ,在長沙人流量最大的五一商圈地段買下了長沙中匯公司的地產(chǎn),決定在長沙開首家“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店”旗艦店,正式拉開了長沙經(jīng)濟(jì)型酒店蓬勃發(fā)展的序幕。至目前為止,據(jù)不完全統(tǒng)計,如家快捷、莫泰168、七天、美興、七斗星、錦江之星等經(jīng)濟(jì)連鎖品牌已紛紛搶占長沙地盤。外來品牌強(qiáng)勢進(jìn)軍長沙,本土品牌也不甘寂寞。中國飯店業(yè)集團(tuán)20強(qiáng)、全球300強(qiáng)的湖南本土強(qiáng)勢品牌——“華天”也已進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)型酒店

2、長沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的主要問題

2.1 缺少行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo),經(jīng)濟(jì)型酒店定位不明確

目前我國飯店行業(yè)管理主要是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級的劃分與評定》實施的標(biāo)準(zhǔn)化管理。然而,當(dāng)星級標(biāo)準(zhǔn)遭遇經(jīng)濟(jì)型飯店時卻出現(xiàn)了“尷尬”。如用星級標(biāo)準(zhǔn)去評價某個經(jīng)濟(jì)型飯店,可能得到的結(jié)論是:客房硬件達(dá)到四星級甚至以上標(biāo)準(zhǔn),餐廳硬件及配套設(shè)施沒有,同時缺少專職行李員、客房送餐等服務(wù),其服務(wù)項目達(dá)不到三星級標(biāo)準(zhǔn)要求。目前,在長沙迅速發(fā)展“如家”、“七天”和“錦江之星”等主要經(jīng)濟(jì)型飯店品牌無一家是“掛星”飯店。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏及經(jīng)濟(jì)型酒店定位的不明確影響了經(jīng)濟(jì)型酒店的健康發(fā)展。一方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)很多炒作概念、魚龍混雜的低質(zhì)量經(jīng)營的飯店,很多招待所、社會旅館也紛紛改頭換面稱其為經(jīng)濟(jì)型酒店,但其無論從酒店裝修設(shè)計、內(nèi)部設(shè)施還是服務(wù)等方面均達(dá)不到要求;另一方面因為缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)確的定位,消費者對經(jīng)濟(jì)型酒店沒有形成統(tǒng)一的正確認(rèn)識,還只停留在關(guān)注價格的感性認(rèn)識階段,很多消費者誤以為價格便宜的就是經(jīng)濟(jì)型酒店,這可能會形成對經(jīng)濟(jì)型酒店認(rèn)識的一種偏差,在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)型酒店的良性發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,客源市場培育尚不完全

經(jīng)濟(jì)型酒店在國外最早是從汽車旅館發(fā)展而來,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前國外的經(jīng)濟(jì)型酒店針對不同的客源市場已細(xì)分為汽車旅館、商務(wù)旅館、長住飯店、家庭旅館、青年旅社等。而目前長沙的經(jīng)濟(jì)型酒店主要定位為城市商務(wù)快捷酒店,以一般商務(wù)客人、游客、學(xué)生等為目標(biāo)市場,提供的產(chǎn)品相對單一,同質(zhì)化嚴(yán)重。一方面造成不同商家間為爭取更多的客源紛紛打價格戰(zhàn),如華天之星與7天連鎖酒店的外墻顏色差別不大,都是以黃色、橘紅為主色調(diào),客房類型都是以標(biāo)準(zhǔn)間、雙人間為主,兩者間只剩下了價格之爭。另一方面,相對單一的產(chǎn)品,將酒店的顧客也限定在一定范圍內(nèi),使得客源市場不完全。比如針對目前自駕游出行的熱潮,長沙目前高標(biāo)準(zhǔn)汽車旅館幾乎沒有,只有部分家庭式的招待所,不管是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足現(xiàn)有的客源市場。

2.3 管理經(jīng)驗不足,高素質(zhì)管理人才匱乏

目前,長沙經(jīng)濟(jì)型酒店人力資源的局面是兵源充足,將帥稀缺。經(jīng)濟(jì)型酒店的部門少,要求管理人員的綜合素質(zhì)比星級賓館還要高。長沙現(xiàn)有各種層次的院校培養(yǎng)人才的模式是按照高星級酒店的服務(wù)規(guī)范和特性培養(yǎng)出來的,無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)型酒店一人多崗,一職全能的技能要求。對于高層管理者來說,很少有既精通連鎖經(jīng)營又掌握酒店管理的人才,國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)型酒店培訓(xùn)的教材也很少。

2.4 市場競爭力弱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,會有一部分客源流向高星級酒店;同時高星級酒店的價格策略,會削弱經(jīng)濟(jì)型酒店的競爭能力,影響到經(jīng)濟(jì)型酒店的消費市場。位于芙蓉中路的和一國際大酒店是一家四星級酒店,其標(biāo)準(zhǔn)間/雙人間每晚298元,并提供免費的雙人早餐、寬帶上網(wǎng)等項目,讓客人以低消費享受高星級的服務(wù)。而位于相同路段的7天連鎖的雙人間每晚227元,提供簡單的早餐。相較之下,經(jīng)濟(jì)型酒店所提供的服務(wù)很單薄。

3、促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的策略

篇2

［關(guān)鍵詞］因子分析縣域經(jīng)濟(jì)浙江省

區(qū)域差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的一個核心主題。由于我國絕大多數(shù)省區(qū)人口眾多、地域遼闊、地理環(huán)境與區(qū)域差異十分顯著，因而研究省區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，不僅對深入認(rèn)識我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異十分必要，而且對各省區(qū)政府乃至中央政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。浙江省歷年來國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第四，僅次于廣東、山東以及江蘇，省內(nèi)強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)實力是浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，本文通過對縣域經(jīng)濟(jì)實力的相關(guān)研究進(jìn)行簡要回顧，對浙江省58個縣（市）的綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行定量分析，并結(jié)合分析結(jié)果提出促進(jìn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾點建議，以起拋磚引玉作用。

一、縣域經(jīng)濟(jì)實力研究回顧

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是構(gòu)造地帶經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、省區(qū)、城市（城市群、大都市區(qū)、一般城市）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（彭寶玉，2007）?？傮w來看，20世紀(jì)90年代中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對差明顯變小，但沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的差異則出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，沿海發(fā)達(dá)區(qū)內(nèi)存在十分不發(fā)達(dá)縣域（李小建等，2001）。而中國東西、中、西部地區(qū)之間總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要來源于三者之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡比地區(qū)之間總的經(jīng)濟(jì)不平衡擴(kuò)散更快，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主因（鄭炎成等，2004）。因此，深入研究各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同的原因和對策具有重要的現(xiàn)實意義。就特定省份而言，張小軍等（2005）指出浙江省縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的原因在于，交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球化程度、科技支持能力等這五個方面。部分學(xué)者對一些省份的縣域經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行了評價，并對其存在的差異進(jìn)行了分析與解釋。黃飛飛等（2009）通過建立江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)實力的指標(biāo)，運用因子分析與空間自相關(guān)技術(shù)對江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行了評價與解析，指出經(jīng)濟(jì)實力在江蘇省之間存在弱的負(fù)相關(guān)，具有較強(qiáng)的空間異質(zhì)性，空間集聚不明顯，全省經(jīng)濟(jì)格局從南到北呈現(xiàn)“三峰兩谷”的空間格局；蘇南地區(qū)隨著距上海距離的增加，經(jīng)濟(jì)實力空間集中度逐漸遞減。其他學(xué)者如周慧秋（2000）、劉偉東（2009）、彭寶玉（2007）等也分別對黑龍江、遼寧省、河南省的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，并得出了寶貴的結(jié)論。

總體上，學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟(jì)實力的研究主要集中在全國以及特定省市的研究，主要采用了因子分析、聚類分析、空間自相關(guān)等分析方法，內(nèi)容主要是通過分析縣域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀、尋找影響縣域經(jīng)濟(jì)的因素以及提出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。同時，關(guān)于浙江省縣域經(jīng)濟(jì)實力分析的文獻(xiàn)較少，因此以浙江省作為研究對象進(jìn)行研究具有重要的意義。

二、浙江縣域經(jīng)濟(jì)實力分析與評價

鑒于市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)密度等與縣或縣級市相比有很大不同，本文所指的縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣或縣級市為地域單元的經(jīng)濟(jì)體。目前，浙江省共轄35個縣，22個縣級市以及1個自治縣，縣域經(jīng)濟(jì)個體數(shù)共58個。2009年該58個縣市GDP總值占全省GDP總值的52.0%，總?cè)丝诘?8.4%，從業(yè)人數(shù)的60.7%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。

1.評價指標(biāo)的選取

多指標(biāo)評價涵蓋的信息會比較廣，所以本文擬采用多指標(biāo)來評價縣域經(jīng)濟(jì)實力?？h域經(jīng)濟(jì)實力主要體現(xiàn)在按人均指標(biāo)衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及反映基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等方面。本文對相關(guān)學(xué)者采用的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)的完整性、可行性等原則，指標(biāo)體系如下：反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有，國內(nèi)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)比重、三產(chǎn)比重、非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎亍⒌胤截斦杖?、農(nóng)村居民人均純收入、社會消費品零售總額等；反映縣域經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)有，全社會固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、GDP增長率；反映縣域經(jīng)濟(jì)潛力的指標(biāo)有，教育事業(yè)費、專利申請授權(quán)量、境內(nèi)公路通車?yán)锍獭?/p>

2.因子分析

因子分析的基本目的是，用少數(shù)幾個隨機(jī)變量去描繪許多變量之間的關(guān)系，被描述的變量一般都是實際觀測的隨機(jī)變量，而哪些因子是不可觀測的潛在變量。它的主要原理是利用降維的思想,通過研究指標(biāo)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系,把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個相互獨立而且包含原有指標(biāo)大部分信息的綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計方法。其優(yōu)點是它確定的權(quán)數(shù)是基于數(shù)據(jù)分析而得到的指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，不受主觀因素的影響，而得到的綜合指標(biāo)之間彼此獨立，減少信息的交叉，使得分析評價結(jié)果具有客觀性和準(zhǔn)確性。通過分析，14個指標(biāo)之間的KMo=0.83，表明各變量之間存在高度相關(guān)性，適合做因子分析。按照特征根大于1的主因子選擇原則，選擇的特征根分別是8.623、2.184和1.040，累計方差貢獻(xiàn)度達(dá)84.6%，包含了絕大部分信息（表2-1），因此，這里提取前3個因子分別作為第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中，公因子反映的變量特征如下：

公因子1的貢獻(xiàn)率為61.59%，其在GDP、金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、地方財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額、教育事業(yè)費均在0.95以上，反映出上述因子對縣域經(jīng)濟(jì)實力的影響情況。公因子2的貢獻(xiàn)率為15.60%，其在二產(chǎn)產(chǎn)值比重載荷比較高為0.96，反映出工業(yè)對經(jīng)濟(jì)實力的影響。公因子3的貢獻(xiàn)率為7.43%，其在境內(nèi)公里通車?yán)锍躺系妮d荷為0.80體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)實力的影響。根據(jù)公因子的貢獻(xiàn)率，得出綜合因子得分公式，計算出各個縣（市）的綜合因子得分。公式如下：

根據(jù)F的高低，將其分成三部分，(-∞，0]、（0，0.5）、[0.5，+∞)。圖形如下：

3.綜合實力評價

從總體上來看，綜合得分F大于0的縣（市），共25個地區(qū)，占全省53.1%,即浙江省近一半縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過了全省平均發(fā)展水平。綜合得分大于0的原因，有很大一部分要歸因于第一因子得分比較高。綜合得分小于0的縣（市），共33個地區(qū)，綜合得分小于0的很大一部分要歸因于第一因子得分比較低，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高。從分類的具體情況看，綜合得分大于0的縣（市）中，位于杭州的有4個縣（市），位于寧波的有2個縣（市），位于溫州的有2個縣（市），位于嘉興的有5個縣（市），位于紹興的有4個縣（市），位于湖州的有2個縣（市），位于金華的有3個縣（市），位于臺州的有3個縣（市），衢州與麗水均未有綜合實力大于0的縣市。其中，全省排名前四的縣市為：慈溪市、紹興縣、諸暨市以及余姚市。以從圖一可直觀了解到，浙江縣域經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁的縣市主要分布在浙東北地區(qū)，尤其以杭州灣周邊地區(qū)的縣市。浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從浙西南到浙東北的梯度差異，與浙江地勢相似。麗水-金華-紹興-寧波沿線為典型梯度帶。其中麗水與衢州地區(qū)為全省經(jīng)濟(jì)低洼地區(qū)，各縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實力均小于0。杭州灣地區(qū)以及部分沿海地區(qū)縣（市），如慈溪市為浙江縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者。目前，浙江經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁地區(qū)主要位于浙東北，中部地區(qū)正形成崛起之勢，西南低洼地區(qū)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、提升浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)發(fā)揮浙東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)輻射力

浙江是中國第一大城市群的重要組成部分之一，擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實力。浙東北地區(qū)與上海、江蘇相鄰，地理位置優(yōu)越，腹地經(jīng)濟(jì)活躍。杭州灣周邊地區(qū)以及溫臺沿海部分地區(qū)大部分縣域地區(qū)綜合實力大于0，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省平均水平之上。作為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，繼續(xù)發(fā)揮并提升這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大其對周邊地區(qū)的輻射力度值得深思。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市在開發(fā)過程中較早面臨人口、資源、環(huán)境等三方面的壓力。優(yōu)化開發(fā)這些地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市功能，有條件的縣（市）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升縣（市）的競爭層次，積極優(yōu)化開發(fā)這些縣（市），對今后浙江省整體的經(jīng)濟(jì)騰飛有重要的戰(zhàn)略意義。值得注意的是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群有著緊密的聯(lián)系，浙江省是典型的塊狀經(jīng)濟(jì)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?qū)?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的難點之一。浙東北地區(qū)應(yīng)成為《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中的派頭兵，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.積極引導(dǎo)低洼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大會導(dǎo)致一系列的社會問題。浙江省麗水、衢州等地的經(jīng)濟(jì)滯后，成為制約浙江省經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的重要原因之一，也是浙江省經(jīng)濟(jì)差異的重要來源。通過重點扶持低洼地區(qū)，提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其形成發(fā)達(dá)縣（市）所具有的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，從而加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低洼經(jīng)濟(jì)地區(qū)脫貧致富的步伐，最終降低省內(nèi)縣（市）之間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)上一個新臺階。麗水市、衢州市以及溫州市應(yīng)當(dāng)積極抓住海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)機(jī)遇，主動融入海西建設(shè)中。例如溫州南部的蒼南縣與福建地區(qū)語言互通、氣候較為相似，抓住海西建設(shè)中與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等，從而優(yōu)勢互補(bǔ)互利雙贏。

3.加大政府支持力度

浙江省正穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，并向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)切實改善海、陸、空交通運輸和解決水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決工業(yè)化“先行官”問題，破除工業(yè)化的“瓶頸”，為浙江省工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境；政府積極致力于提高人民生活水平，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境；制定有效的政策，如對低洼經(jīng)濟(jì)地區(qū)的優(yōu)惠政策扶持等，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的政策環(huán)境。例如，在衢州、麗水等地融入海西建設(shè)的過程中，就農(nóng)業(yè)方面浙江省應(yīng)盡早出臺地區(qū)對臺優(yōu)惠政策，對臺商創(chuàng)業(yè)中遇到的諸如投資基礎(chǔ)設(shè)施方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從而推動外資（港澳臺）進(jìn)駐低洼地區(qū)，最終推動地區(qū)的發(fā)展。

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篇3

【關(guān)鍵詞】金融業(yè) 發(fā)展 思考 建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對于優(yōu)化資源配置、推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。近年來，山東省五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，堅持市場化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全現(xiàn)代金融體系，加快金融創(chuàng)新，加大政府扶持，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為抓手，引導(dǎo)和支持金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升了金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

一、五蓮縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融工作明顯加強(qiáng)

自2010年以來，五蓮縣高度重視金融業(yè)發(fā)展，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》，激發(fā)和調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性。建立了與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議，研究分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題，暢通了政、銀、企溝通渠道，金融與地方經(jīng)濟(jì)互動融合、互相促進(jìn)的局面初步形成，金融業(yè)已成為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2012年全縣金融機(jī)構(gòu)共上繳各類稅收6057萬元，其中縣級稅收實現(xiàn)5179萬元，同比增長38.1%。

（二）金融體系初步完善，貸存余額穩(wěn)步增長

該縣現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)31家。其中，銀行機(jī)構(gòu)10家，保險機(jī)構(gòu)16家，小額貸款公司3家，融資擔(dān)保公司2家，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量比以前大為增加，金融組織體系初步完善。存貸款金額快速增長，金融總量持續(xù)擴(kuò)張。2013年3月末，全縣各項貸款余額91.54億元，比2010年初增加50億元，增長121%；各項存款余額158.32億元，比2010年初增加74.3億元，增長88.6%，為全縣實體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐。

（三）金融產(chǎn)品穩(wěn)步創(chuàng)新

多次召開金融創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)對接會議，推進(jìn)了政、銀、企的交流、合作、共贏與發(fā)展。先后推出了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)特色的鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、采礦權(quán)、林權(quán)和收費權(quán)質(zhì)押貸款以及保理融資、集合信托融資等新型信貸產(chǎn)品，累計信貸投放7.6億元，有效破解了中小企業(yè)融資瓶頸。

（四）金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

注重加強(qiáng)征信體系建設(shè)，出臺《關(guān)于A級信用企業(yè)培植的意見》，大力實施“三信”工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)授信評級，目前A級信用企業(yè)達(dá)202家，是2010年初存量企業(yè)數(shù)的2.5倍；出臺《五蓮縣信用鎮(zhèn)、村、戶及農(nóng)民專業(yè)合作社評選標(biāo)準(zhǔn)》，啟動了市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“信用示范區(qū)”建設(shè)工程，評選表彰了首批12家誠信企業(yè)，對首批誠信企業(yè)增加授信4.5億元；實施利率優(yōu)惠傾斜政策，一次性利息優(yōu)惠273萬元。

二、制約該縣金融業(yè)發(fā)展的困難和問題

該縣金融業(yè)在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善的同時，金融服務(wù)水平的提升、支持和保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高仍有很大空間，金融業(yè)向更高層次發(fā)展仍存在諸多困難和問題。

（一）發(fā)展金融業(yè)的氛圍不夠濃厚

金融是實體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。該縣針對金融業(yè)的考核激勵機(jī)制尚不完善；財政資金杠桿撬動作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)，財政在擔(dān)?；?、專項財政貼息、信貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫嫱度肓Χ冗€不夠大。

（二）金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠大

金融產(chǎn)品創(chuàng)新還有很大潛力，重存輕貸、重大輕小、重城市輕農(nóng)村以及重利潤輕責(zé)任的思想仍很明顯，怕險保穩(wěn)現(xiàn)象仍很突出，導(dǎo)致滿足縣域經(jīng)濟(jì)獨特需求、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的商業(yè)信貸模式不健全、擔(dān)保方式單一、貸款手續(xù)繁瑣、擔(dān)保成本高。

（三）金融存貸款總量小、存貸比不高

到2012年底，該縣存貸款總量為224.9億元，僅占全市總量的8%。存貸比僅為57.5%，遠(yuǎn)低于全市的89.6%、市轄區(qū)的100.2%。各金融機(jī)構(gòu)之間存貸比不平衡，差距大。

三、加快金融業(yè)發(fā)展的幾點建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。只要在充分尊重金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成共識，凝聚合力，主動作為，就會有效解決存在的困難和問題，使金融業(yè)真正在成為實體經(jīng)濟(jì)“血脈”的同時實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

（一）充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用

加強(qiáng)與上級主管部門、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)爭取信貸額度、提高存貸比和上級行直貸方面的傾斜支持；深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，加大對金融業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步完善政府部門與人民銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度和定期聯(lián)席會議制度，及時組織開展多層次、全方位的融資和項目推薦、金融新產(chǎn)品推介等活動，努力構(gòu)建和諧的政銀企關(guān)系，健全良性互動交流平臺，全力推進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）鼓勵發(fā)展地方銀行和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

積極支持國有銀行和地方銀行的改革與發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化步伐，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大銀行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的本土化程度，推動金融機(jī)構(gòu)加大投入，擴(kuò)大信貸投放。積極引導(dǎo)民間資本，建立小額貸款和擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社等地方金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)多層次資本市場。

（三）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間

應(yīng)大力培植扶持龍頭型、科技型、成長型企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和競爭力，使企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做大，為金融機(jī)構(gòu)信貸投放創(chuàng)造更大空間。

（四）建立健全激勵考核機(jī)制

強(qiáng)化激勵引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計和考評體系，突出貸款增幅、對地方財政貢獻(xiàn)等量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)對保險、小貸、擔(dān)保等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考核，充分調(diào)動工作積極性。

（五）大力招引、培養(yǎng)金融人才

篇4

一、加快發(fā)展我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對我縣具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時，企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量還在增加?？陀^實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)還為科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。版權(quán)所有

（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)我縣小康的早日實現(xiàn)衡量小康社會的指標(biāo)是多方面的，包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢和劣勢。無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢、具有競爭力的特色經(jīng)濟(jì)是最重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時，應(yīng)緊緊圍繞優(yōu)勢和特色做文章，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但由于市場發(fā)育滯后，信息不靈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身的優(yōu)劣勢不清楚，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢不了解，一講優(yōu)勢就要大發(fā)展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴(kuò)展，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中，不顧條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單純地搞城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施建成后沒在產(chǎn)業(yè)支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動力，同時，由于縣域經(jīng)濟(jì)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的承載能力弱，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能沒有得到很好履行，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后，制約了潛在的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了消費增長。農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后，也制約了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系不健全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)加工項目，企業(yè)主要是中小企業(yè)，因此，融資成本相對較高，現(xiàn)行金融體系又沒有形成比較健全的服務(wù)體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就難以實現(xiàn)大的跨越。二、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議

1、堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點和交匯點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進(jìn)。因此，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)強(qiáng)縣富民的良性互動。堅持市場導(dǎo)向，突出增強(qiáng)競爭力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，把握好五個關(guān)鍵：發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)調(diào)整重點；加大科技進(jìn)步，增強(qiáng)調(diào)整支點；搞活產(chǎn)品流通，攻克調(diào)整難點；建設(shè)龍頭企業(yè)，開展調(diào)整亮點；完善落實政策，抓住調(diào)整焦點。特別是要扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。因地制宜地確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

篇5

關(guān)鍵詞:縣支行 功能作用 研究

中圖分類號:F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-209-02

2010年,人民銀行縣級支行迎來新的“曙光”,人總行、分行及中心支行在年初的工作會議上均把“加強(qiáng)縣支行建設(shè)”擺在重要的議事日程,先后還相繼出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見和實施方案,更加明確了縣支行的職能定位和履職重點。圍繞“五項職能”清晰定位,縣支行在當(dāng)前形勢下發(fā)揮功能作用存在哪些制約因素,如何在縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展中發(fā)揮更大的功能作用,重塑基層央行的形象,本文結(jié)合轄區(qū)實際進(jìn)行了多方位的探索,供上級行及同仁們商榷。

一、新形勢下縣支行功能作用發(fā)揮的制約因素

(一)傳統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的調(diào)減,動搖了金融服務(wù)的基礎(chǔ)和自身地位

近些年,發(fā)行庫零庫存管理割斷了縣支行與縣域金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系,縣域貨幣流通的情況再無法迅速準(zhǔn)確地掌握,不僅造成市場流通中的人民幣整潔度差,縣域和農(nóng)村客戶合理的大額現(xiàn)金支取得不到供應(yīng)和滿足,而且與縣域金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)及協(xié)作關(guān)系由緊密走向疏散;商業(yè)銀行數(shù)據(jù)大集中信息化建設(shè)對業(yè)務(wù)流程和組織體系影響的結(jié)果,迫使人民銀行支付清算系統(tǒng)不斷跟進(jìn),會計核算體系也隨之提位上升到中心支行層面,同時取消縣支行的同城票據(jù)交換和資金清算業(yè)務(wù),使得縣支行對資金清算管理監(jiān)督流于形式,與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來再度“冷卻”;金融統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)集中上系統(tǒng)后,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)停報的同時情況反映也中止,造成縣支行的金融統(tǒng)計信息不對稱,經(jīng)濟(jì)金融運行情況分析質(zhì)量下降,向上級行和當(dāng)?shù)卣峁Q策依據(jù)的可用性低,協(xié)調(diào)溝通能力遞減。金融服務(wù)功能的衰退動搖了自身在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚弧?/p>

(二)金融監(jiān)測機(jī)制的不完善,難擔(dān)維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的重任

在實際工作中,縣支行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制中的主導(dǎo)地位尚未得到應(yīng)有的明確,對轄區(qū)金融運行的監(jiān)測配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風(fēng)險監(jiān)測缺少銀監(jiān)部門的風(fēng)險報告,不能對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況實施現(xiàn)場檢查,只能靠收集一些監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)對轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況進(jìn)行簡單分析判斷,監(jiān)測力度不大,效果不佳,對轄區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險做不到及時分析預(yù)警。二是在征集社會信用和保證金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)安全的信貸征信系統(tǒng)管理中,金融機(jī)構(gòu)不及時向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù),致使信息系統(tǒng)反應(yīng)滯后,功能弱化。三是縣支行的金融穩(wěn)定工作在組織機(jī)構(gòu)、人員配備等方面并未單設(shè),一直歸口金融管理部門,其相關(guān)職能范圍不十分明確;同時縣支行也缺少真正熟悉金融穩(wěn)定業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,在建立維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)制方面尚處于探索實踐階段,工作開展難以達(dá)到較為理想效果。四是與銀監(jiān)部門、地方政府溝通協(xié)調(diào)難以到位,形不成監(jiān)管合力,遇到金融突發(fā)事件往往會形成處置不及時或處置效果欠佳。

(三)貨幣政策工具的缺失,梗阻了信貸政策的傳導(dǎo)和貫徹落實

目前,人民銀行縣支行貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策的工具缺失、手段單一,督導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)的信貸支持,主要依靠“窗口指導(dǎo)”,但“窗口指導(dǎo)”約束力較弱,縣支行又沒有操作其它貨幣政策工具的自,無法激勵約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu),導(dǎo)致信貸政策的傳導(dǎo)作用弱化。況且,貨幣信貸政策傳導(dǎo)和實施需要全面的經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測信息體系作支撐,目前信息反饋的指標(biāo)體系縣支行沒有建立,難以形成穩(wěn)定長效的數(shù)據(jù)采集,且一些信息指標(biāo)地方政府沒有反饋部門難以收集。加之,貨幣信貸政策執(zhí)行涉及的相關(guān)部門配合不積極,縣支行履行做好貨幣信貸政策的傳導(dǎo)職能不是不盡其力,更多的是無奈和“望洋興嘆”。

(四)依法行政能力的低下,抑制了功能性監(jiān)管的執(zhí)法效率

縣支行金融執(zhí)法隊伍中既懂金融理論知識,又懂法律知識的復(fù)合型人才欠缺,法律事務(wù)部門沒有單設(shè),人員多為兼職,全面開展依法行政工作的人力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。所以在開展功能性監(jiān)管的執(zhí)法檢查中,正確全面地運用法律法規(guī)有一定的難度,常常是經(jīng)驗替代法規(guī),行政程序只求合理,大大制約了金融執(zhí)法質(zhì)量的提高。新修訂的《中國人民銀行法》規(guī)定了9項檢查職責(zé),縣支行至少有6項可以開展,但除了反洗錢外,其他做的都不夠好。更重要的是金融法律法規(guī)要么缺少處罰尺度,要么規(guī)定的處罰額度普遍較高,在貧困地區(qū)依法執(zhí)行較難,因自由裁量尺度不好把握,往往以象征性的處罰替代法律規(guī)定的處罰條款,形成了不作為甚至是濫用權(quán)力的隱患。還存在的困惑因素是執(zhí)法檢查方式落后,信息化水平不高,仍沿用看報表、翻傳票、查臺賬等傳統(tǒng)方式,使得執(zhí)法檢查質(zhì)量和效率大打折扣。

(五)行員年齡的老化和短缺,適應(yīng)不了新形勢下履職的要求

以某縣支行為例,現(xiàn)有的28名員工中,按第一學(xué)歷劃分,初中生11人,占總數(shù)的39.29%;高中生7人,占比為25%;中專生10人,占比為35.71%,沒有一名科班出生的大專以上畢業(yè)生。按年齡劃分,30歲以下的一人,30至40歲的一人,兩人均為轉(zhuǎn)業(yè)軍人,占比為7.14%;40至50歲的14人,占比為50%;50歲以上的12人,占比為42.86%,平均年齡48歲。顯而易見,支行的整體狀況是:學(xué)歷層次偏低,年齡結(jié)構(gòu)老化,員工綜合素質(zhì)不能適應(yīng)新的工作要求。盡管實施了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,但支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位均按上級要求對應(yīng)設(shè)置,內(nèi)設(shè)部門職能的“小而全”和專業(yè)人才“少而匱乏”的矛盾比較突出。以目前支行的人力資源狀況,主要精力集中在國庫會計工作和內(nèi)部管理,難以“面面俱到”地充分履行基層央行的各項職責(zé)。

二、圍繞職能定位,探索縣支行提升功能作用的一些途徑

(一)延伸和拓展金融服務(wù)功能,保障縣域金融體系高效運行

縣支行金融服務(wù)方面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)雖然有所調(diào)減,但新的業(yè)務(wù)職責(zé)在不斷增加和完善。為了做到“有為才有位”,重樹人民銀行縣支行在社會公眾中的形象和地位,必須創(chuàng)新服務(wù)手段,拓展縣域金融服務(wù)領(lǐng)域。一是拓展和創(chuàng)新國庫服務(wù)功能。將國庫服務(wù)功能拓展到改善民生、提高國庫行政效率的各個層面。比如:涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的直撥到戶、社保資金的直撥到戶、非稅收入的直達(dá)入庫、國庫資金的直接支付和財、稅庫銀的橫向聯(lián)網(wǎng)工作等。二是依靠金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)縣域金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣銀行卡業(yè)務(wù)改進(jìn)縣域支付清算環(huán)境,尤其要鼎力支持農(nóng)村信用社盡快推出農(nóng)民工卡,解決農(nóng)民外出打工結(jié)算不便的問題。完善縣域身份核查系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)運行,為縣域金融發(fā)展提供公共服務(wù)支持。三是貼近縣域經(jīng)濟(jì)主體、貼近群眾的生產(chǎn)生活,宣傳貨幣政策、反假幣知識、外匯知識、征信知識、金融法律法規(guī)等,提高縣域經(jīng)濟(jì)主體的金融素質(zhì),在金融領(lǐng)域充分體現(xiàn)人民銀行縣支行金融服務(wù)的效果。

(二)著力改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)轄區(qū)的金融穩(wěn)定

加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),首先要利用兩大數(shù)據(jù)庫(企業(yè)和個人信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫)功能加快縣域社會征信體系建設(shè),充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)資源,監(jiān)測轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投向,分析資金使用情況,主動開展風(fēng)險提示,為縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。拓展對非銀行信用信息的采集,將國家職能部門采集到的企業(yè)及個人信用資料充實到人民銀行的征信系統(tǒng)中,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供征信支持。另外,加大對金融誠信的宣傳力度,積極營造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定是縣支行最重要的職責(zé),要下大力氣建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,困難再大也要克服,這是《中國人民銀行法》第十三條賦予的職責(zé)。為了確保轄區(qū)的金融安全,縣支行要積極主動協(xié)調(diào)融通,加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)會議,共同維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定;要搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測預(yù)報體系建設(shè),定期對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運行情況進(jìn)行調(diào)研、評估和分析,及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險;制定轄區(qū)應(yīng)對金融風(fēng)險預(yù)案,不斷提高應(yīng)對金融突發(fā)事件的能力。

(三)增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的效力,疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)渠道

針對人民銀行縣支行在新形勢下“窗口指導(dǎo)”作用在實踐中的弱化趨勢,當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計和明確縣支行窗口指導(dǎo)的工作原則,完善工作制度,提高窗口指導(dǎo)的前瞻性、科學(xué)性和有效性。根據(jù)窗口指導(dǎo)的總要求是使人民銀行的貨幣政策意圖落到實處,經(jīng)濟(jì)變量按照人民銀行的意愿發(fā)生變化,讓存款類金融機(jī)構(gòu)獲利或免遭損失?？h支行窗口指導(dǎo)的原則應(yīng)設(shè)計或明確為:雙贏原則,只有以成本最低化和收益最大化為出發(fā)點,存款類金融機(jī)構(gòu)才會真正自覺地去執(zhí)行政策;地方特色原則,窗口指導(dǎo)工作必須高度關(guān)注轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色,才會引起地方政府和金融機(jī)構(gòu)的足夠重視;現(xiàn)實可操作性原則,既要有現(xiàn)實政策基礎(chǔ)作保障,又要有實際工作意見可以執(zhí)行。遵照原則在實施過程中,一是要建立窗口指導(dǎo)工作的獎懲機(jī)制,對認(rèn)真執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的金融機(jī)構(gòu)給予激勵,減少其工作成本,對拒不執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的,要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。二是縣支行利用貼近微觀經(jīng)濟(jì)金融主體和縣級政府部門的便利,可以不定期地通過召開金融聯(lián)席會、形勢分析會、貸款項目推介洽談會、專題研討會等形式,傳達(dá)窗口指導(dǎo)意圖,擴(kuò)大人民銀行貨幣信貸政策影響力。同時,積極對外履職,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展,承擔(dān)銀政、銀企溝通橋梁,配合當(dāng)?shù)卣罱ǘ鄬哟蔚娜谫Y平臺,積極解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難題。三是探索開展金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的效果評估,配合上級行研究信貸政策評估的程序辦法。四是注意充分發(fā)揮縣支行對縣級政府的經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)參謀和助手作用。通過信息調(diào)研等有效載體,做好縣級政府部門的專業(yè)參謀,尤其要主動承擔(dān)縣級政府安排的金融調(diào)研課題和任務(wù),通過高質(zhì)量的信息和調(diào)研成果,準(zhǔn)確、全面、及時地反饋縣域經(jīng)濟(jì)典型情況。

(四)堅持依法行政,強(qiáng)化縣域金融協(xié)調(diào)管理

在當(dāng)前金融業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管的框架下,縣級銀監(jiān)辦事處僅3～4人,力量有限。人民銀行縣支行幾乎是縣域唯一健全的金融行政管理組織,面對國家行政體制改革和財稅體制改革朝著有利于縣級行政體制發(fā)展方向去調(diào)整的實際情況,縣支行的基礎(chǔ)作用、獨立作用可能越來越突出,而不是越來越弱化,在改革中人民銀行縣支行完全可以勝任金融管理、組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。一方面,在現(xiàn)有法律框架下,縣支行應(yīng)主動履行其法定金融管理職責(zé),既要搞好對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),又要強(qiáng)調(diào)金融管理,牢固樹立“管理與服務(wù)并重”的觀念,發(fā)揮縣支行在整個縣域金融服務(wù)領(lǐng)域的核心作用、引導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用。另一方面,應(yīng)吸取美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)的教訓(xùn),進(jìn)一步修訂完善《中國人民銀行法》,重新賦予人民銀行更大、更多的金融管理權(quán)和金融監(jiān)督權(quán),同時縣支行的上級行應(yīng)加強(qiáng)對縣支行開展金融監(jiān)管工作的指導(dǎo)考核,從而提高人民銀行系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定的水平。

(五)弱化縣支行部分職能,加大培訓(xùn)力度,提高履職能力

針對縣支行人員短缺、年齡老化、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,建議取消或弱化縣支行一些內(nèi)部管理或形式上的事務(wù),如內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦、宣傳教育、勞資統(tǒng)籌、部門信息等,由上級行統(tǒng)一調(diào)度和管理,緩解縣支行人員少、崗位多的工作壓力,減負(fù)后以利于更好履行社會職責(zé),提升功能作用。對現(xiàn)有職工要加大培訓(xùn)力度。一是要開展全員性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高全員隊伍素質(zhì)。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn),對具有專業(yè)技術(shù)職稱的中青年骨干要有計劃、有重點地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和崗位輪換培訓(xùn)。三是要制定統(tǒng)一的縣支行業(yè)績考核制度,充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性,提高履職水平。

三、加強(qiáng)縣支行建設(shè),增強(qiáng)其功能作用的幾點建議

1.健全人才保障機(jī)制。建立科學(xué)的人才評價、選拔和考核體系,形成正確的用人導(dǎo)向,實施合理的激勵手段,促進(jìn)人才的合理選用。

2.建議上級部門健全有關(guān)法規(guī),盡快完善各項工作機(jī)制,便于縣支行工作開展,特別是在反洗錢、信貸征信、金融穩(wěn)定工作等方面。建議在法律上賦予縣支行更多的權(quán)限,尤其要強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)督處理權(quán),確?？h支行順利、有效地履行各項職責(zé)。

3.加大年輕優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度,提高縣支行整體素質(zhì),加快金融改革步伐,防止在機(jī)構(gòu)整合的過程中,縣支行人員過于老化,不能適應(yīng)新職能的需要。

4.適當(dāng)增加政策工具在基層行的運用。賦予縣支行更多的貨幣政策傳導(dǎo)職能,將直接與地方金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的政策工具和手段,分層次、分階段地向縣支行延伸,使基層央行有職、有責(zé)、有權(quán)。比如:恢復(fù)縣支行再貸款運用權(quán)和再貼現(xiàn)窗口,使其成為縣支行傳導(dǎo)實施貨幣政策的重要手段,逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。

參考文獻(xiàn):

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2.西安分行課題組.人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考.中國金融,2010(1)

3.楊道法.圍繞縣政改革強(qiáng)化人民銀行縣支行職能.西南金融,總第339期

篇6

一、縣金融基本情況及特點

（一）機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)情況

近兩年來，縣金融部門在縣委、縣政府指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹上級工作會議精神，在確保金融穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融改革，已初步建立起了針對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)和個體經(jīng)營者的，專業(yè)化與多樣化并存的多元金融服務(wù)體系。截止目前，全縣共有金融營業(yè)網(wǎng)點80個，金融從業(yè)人員921人。其中：工、農(nóng)、中、建4家國有股份制商業(yè)銀行在縣共設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點25個；政策性銀行網(wǎng)點1個?？h農(nóng)村信用社改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，年央行發(fā)行專項票據(jù)4366萬元，用于置換不良資產(chǎn)，20年3月按期實現(xiàn)央票兌付，20年啟動農(nóng)合行組建進(jìn)程，今年6月29日縣農(nóng)村信用聯(lián)社正式改制為縣農(nóng)村合作銀行，擁有營業(yè)網(wǎng)點30個，5月末各項存款余額達(dá)到22.4億元，各項貸款余額12.59億元；中國郵政儲蓄銀行縣支行年4月掛牌成立，網(wǎng)點發(fā)展到21個，正式結(jié)束了“只存不貸”的歷史，7月末各項存款余額達(dá)到23.87億元，貸款業(yè)務(wù)有序推進(jìn)，各項貸款余額9490萬元；市商業(yè)銀行于年7月在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，7月末存款余額為16827萬元，各項貸款4746萬元。我們還相繼設(shè)立了兩家“只貸不存”的金融機(jī)構(gòu)，年12月促成美國花旗銀行在我國開設(shè)的首家貸款公司——花旗貸款有限責(zé)任公司掛牌成立，注冊資金1700萬元人民幣。年12月，縣宏泰小額貸款有限責(zé)任公司開門營業(yè)，注冊資金3000萬元，7月末兩家貸款公司貸款余額分別達(dá)到3442萬元和3100萬元。組建了1家民營擔(dān)保公司——縣民生擔(dān)保公司，注冊資金1500萬元，實有擔(dān)保資金3200萬元，近兩年累計為263家企業(yè)擔(dān)保貸款4.6億元。

（二）縣轄金融存、貸款情況

近兩年來，全縣金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，以優(yōu)化增量、促進(jìn)調(diào)整、規(guī)范創(chuàng)新、深化改革、互動互贏為目標(biāo)；以營造良好的金融生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)品種為手段，對縣域經(jīng)濟(jì)支持力度持續(xù)加大，資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)得了較快增長，信貸結(jié)構(gòu)、投向及質(zhì)量逐步優(yōu)化，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。具體呈現(xiàn)以下特點：

1、各項存款持續(xù)增加，增長平穩(wěn)。年各項存款余額89.7億元，比上年凈增19.3億元，增長27.4％。年各項存款余額1.7億元，比年凈增18.7億元，增長20.84％。兩相比較，各項存款增長額和增幅分別下降6000萬元和6.56個百分點，存款增長雖有波動，但總體增長平穩(wěn)，今年頭7個月增加了13.1億元，余額達(dá)到122.8億元，增長11.9％，與、年同期相比增幅加大0.4％。各項存款居市第一位，為金融機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)定、強(qiáng)大的資金來源。

2、各項貸款放量增長，增幅超歷史。年各金融機(jī)構(gòu)積極貫徹適度寬松的貨幣政策，各項貸款余額達(dá)到34.6億元，比年增加6.17億元，增幅21.7％，創(chuàng)歷史新高。今年前7月各項貸款新增6.5億元，增長18.78％，余額達(dá)到了41.1億元。這還不包括花旗和宏泰兩家貸款公司的信貸投放，花旗信貸20年貸款余額為3000萬元，今年1至7又新增貸款442萬元。宏泰貸款公司自成立以來業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，不到8個月時間貸款余額就達(dá)到了3100萬元。加上上述兩家貸款公司的貸款，縣7月末實際貸款余額達(dá)到了41.8億，在市排名第二。

3、信貸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，票據(jù)融資占比增大。一方面信貸結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，表現(xiàn)為：短期貸款占比降低，年短期貸款余額為26.億元，占貸款總額的75.37％，比年減少了9.5個百分點；中長期貸款和票據(jù)融資占比增加，年中長期貸款余額為5.4億元，占比15.6％，比年增加6.9個百分點，票據(jù)融資余額3.1億元，占比9.03％，比年增加2.58個百分點。最大票據(jù)融資額出現(xiàn)在年4月分，余額達(dá)到創(chuàng)記錄的7.9億元，占比也一度達(dá)到23％。信貸結(jié)構(gòu)的變化，表明金融在滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求的同時，配合中央及地方經(jīng)濟(jì)刺激計劃加大了對基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的支持。另一方面信貸投向趨于均衡，20年全年累計投放貸款32.9億元，其中工業(yè)貸款4.65億元，農(nóng)業(yè)貸款9.45億元，個體私營企業(yè)貸款3.57億元，票據(jù)融資（貼現(xiàn)）10.5億元，占全年貸款投放總額的比例分別為14.13％、28.72％、10.85％和31.9％。增幅與年相比，工業(yè)貸款增加2.％，農(nóng)業(yè)貸款減少了9.7％，個體私營企業(yè)貸款增加1.78％，票據(jù)融資增加2.1％。

4、新增貸款占新增存款的比例擴(kuò)大，資金上存量有所減少。年受從緊貨幣政策的影響，全年新增貸款占新增存款的比例僅為1.88％，年在適度寬松的貨幣政策指導(dǎo)下，新增貸款占新增存款的比例達(dá)到33％，今年7月末新增貸款占新增存款的比例達(dá)到49.6％。這表明縣金融機(jī)構(gòu)克服各種不利因素，較好地落實了國家貨幣政策，將新增存款主要用于當(dāng)?shù)?，雖與上級要求還有差距，但對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度在逐步加大，發(fā)展勢頭良好。

二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

近兩年來，面對席卷全球的國際金融危機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)金融經(jīng)歷了危機(jī)暴發(fā)、蔓延、見底、復(fù)蘇的全過程，其間國家貨幣政策也由年上半年的“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)槟?季度的“適度寬松”，再到今年的信貸總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。可以說，近兩年，縣金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要目標(biāo)是“保穩(wěn)定、保增長、保鞏固、保提高”，在此過程中，重點圍繞四個方面來開展：

（一）拓展信貸產(chǎn)品線

縣的縣情決定了金融主要扶持對象就是中小企業(yè)和“三農(nóng)”。近兩年來，為了緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難的問題，我們積極開展了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，延長信貸產(chǎn)品線。全縣各金融機(jī)構(gòu)通過自主創(chuàng)新、借鑒引進(jìn)，推廣應(yīng)用了林權(quán)抵押貸款、漁池經(jīng)營權(quán)抵押貸款、倉單（倉貨）質(zhì)押貸款、法人流動資金循環(huán)貸款、商業(yè)門店抵押貸款、汽車營運及消費貸款、農(nóng)戶共同風(fēng)險基金擔(dān)保項下的小額農(nóng)戶聯(lián)保貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等大量切合本地實際的信貸產(chǎn)品。如：林權(quán)抵押貸款，以森林資源作為抵押，主要用于解決借款人生產(chǎn)經(jīng)營流動資金短缺而發(fā)放的擔(dān)保貸款，擴(kuò)展了原有貸款用途；倉單質(zhì)押貸款是針對棉花購銷企業(yè)巨大的資金需求，依托全國棉花交易市場開辦的，由全國棉花交易市場、指定交割庫、農(nóng)發(fā)行三方共管的棉花倉單質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，該貸款產(chǎn)品現(xiàn)已在全省推廣應(yīng)用；返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款是年由縣財政、勞動和社會保障局、農(nóng)信社共同推出的，專為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持的財政貼息信用貸款。目前縣各金融機(jī)構(gòu)正在運用的信貸產(chǎn)品有98種，這些信貸產(chǎn)品較好地滿足了不同行業(yè)、不同層次、不同貸款主體的資金需求。其中僅返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款年就發(fā)放了4000多萬元，財政貼息70余萬元，惠及800多戶創(chuàng)業(yè)者。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式

在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，首推農(nóng)行創(chuàng)立的支農(nóng)模式，被農(nóng)總行譽(yù)為信貸支農(nóng)的“模式”。具體由以政府為依托的“銀行＋政府＋企業(yè)到農(nóng)戶”、以協(xié)會為紐帶的“銀行＋協(xié)會＋會員到農(nóng)戶”和以信息員為平臺的“銀行+網(wǎng)點+信息員到農(nóng)戶”等三種模式組成，年市政府在農(nóng)行組織召開了有全市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場會，隆重推介支農(nóng)模式。營銷模式的推出，對強(qiáng)化縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位起到很好支撐作用。針對農(nóng)村金融市場“客戶分散、弱勢金融需求量小、抵押物品缺乏、經(jīng)營風(fēng)險較高、管理成本過大”的實際，為了強(qiáng)化風(fēng)險管理。農(nóng)行和農(nóng)村信用社還探索實施了以“五包、三?！?、“四包一掛鉤”的風(fēng)險管理新模式，較好地控制和防范了信貸風(fēng)險。

（三）延伸服務(wù)范圍

一是業(yè)務(wù)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，花旗信貸和宏泰小額貸款公司將業(yè)務(wù)范圍逐步由縣城延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郵政儲蓄銀行依托遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個網(wǎng)點辦理存取款、資金匯劃和信貸業(yè)務(wù)；二是支付結(jié)算向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有45個農(nóng)村網(wǎng)點加入到人民銀行大、小額支付系統(tǒng)，全縣共設(shè)置安裝各類支付機(jī)具2769臺（部），其中ATM機(jī)72臺、POS機(jī)430臺、商易通227臺、轉(zhuǎn)賬電話2042部，結(jié)算機(jī)具遍及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；三是銀行卡服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，累計發(fā)行各類銀行卡92.7萬張，其中發(fā)行惠農(nóng)卡12.8萬張，覆蓋率達(dá)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶17.68萬戶的72.4％。全縣累計持卡消費1.25億元。

（四）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)

一方面引入信貸專營機(jī)構(gòu)，如從年起，縣先后引進(jìn)設(shè)立了花旗貸款有限責(zé)任公司、縣宏泰小額貸款公司和市商業(yè)銀行縣支行，充分發(fā)揮他們管理新穎、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，專為中小企業(yè)、微小企業(yè)和個人服務(wù)；另一方面在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立信貸專營部門，對服務(wù)進(jìn)行細(xì)分。如縣信用社設(shè)立了公司客戶部和個人客戶部，縣農(nóng)行分設(shè)了法人客戶中心、個貸中心和“三農(nóng)”服務(wù)中心，對不同的客戶群體實行分工負(fù)責(zé)、集約經(jīng)營。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題

近年來，隨著各項政策手段的出臺和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域金融也獲得了發(fā)展良機(jī)，各項金融指標(biāo)較兩年前都有了較大進(jìn)步，并逐步步入良性發(fā)展的軌道，但由于受主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、體制與機(jī)制等諸多因素的影響，縣域金融發(fā)展仍然面臨一此亟待解決的問題。具體表現(xiàn)在：

1、金融資源配置不夠合理，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功效有待進(jìn)一步發(fā)揮。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工、中、建三大國有商業(yè)銀行已基本退出了農(nóng)村市場，3行貸款余額合計僅為5.47億元，而縣域金融服務(wù)的重點恰恰就在農(nóng)村，“三農(nóng)”和中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步占居主流位置。二是信貸資金分配不合理，存貸比嚴(yán)重失調(diào)。大部分資金都上存到上級行，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重貧血。三是信貸產(chǎn)品設(shè)計不合理。在縣域經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)單位和個人投融資渠道單一，中小企業(yè)單位和個人沒有參與貨幣市場交易，除了向銀行申請貸款支持、把資金存入銀行幾乎沒有別的渠道。而金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村市場的信貸品種相對缺乏，準(zhǔn)入門檻較高，中小企業(yè)在發(fā)展中常常遭遇“貸款難”。四是縣級社會保障機(jī)制不健全。居民由于對未來的收支不能預(yù)見，加上社會保障水平低，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面較窄，居民存款一直呈大幅增長趨勢，貸款增長緩慢，存貸差距大，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、信用環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，信貸投放的平臺不夠扎實。一是征信信息共享平臺不完善、不健全。目前銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)積累的貸款客戶資料數(shù)量偏少，不能適應(yīng)信貸征信體系創(chuàng)建的需要。尤其是個人和中小企業(yè)征信體系建設(shè)在非銀行信息采集上得不到相關(guān)部門的支持與配合。二是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，制約了信貸投放。隨著金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的不斷完善以及防范風(fēng)險意識的增強(qiáng)，貸款手續(xù)也逐漸嚴(yán)格，特別是對中小企業(yè)的貸款，保證貸款成為主流。由于縣域企業(yè)全部為中小企業(yè)，貸款抵押可用資產(chǎn)少，民營信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金缺乏，規(guī)模小，與龐大的市場需求不相適應(yīng)，這在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)的貸款投放。三是缺乏有效保全信貸資產(chǎn)的法律支撐平臺。金融機(jī)構(gòu)在訴諸法律后，雖然是打贏了官司卻輸了錢，有時雖然得到一些強(qiáng)制執(zhí)行的實物，但因無法變現(xiàn)，等于一堆廢物。

3、商業(yè)銀行的經(jīng)營策略及管理機(jī)制與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用不突出。一是受商業(yè)銀行授權(quán)授信管理的影響。基層商業(yè)銀行只有貸款推薦權(quán)，而缺乏貸款決策權(quán)。二是貸款投向集中。投資方向和重點描準(zhǔn)幾家明星企業(yè)，造成貸款投量集中，投向扎堆的現(xiàn)象。在此投資理念的影響下，基層行上報的項目如不屬其上級確定的投放取向，很難獲得核準(zhǔn)。三是商業(yè)銀行趨利性與貨幣政策社會性的矛盾，商業(yè)銀行的經(jīng)營原則就是在確保資金安全的前提下追求盈利的最大化，使自己的信貸資金最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對于政策性的、公益性的項目，比如下崗失業(yè)貸款、助學(xué)貸款業(yè)務(wù)興趣不大，不愿作為。

（二）幾點建議

1、打造良好的社會信用環(huán)境，健全信貸資產(chǎn)保全法規(guī)。一是要切實加強(qiáng)誠實守信教育，增強(qiáng)全民信用觀念。二是要搞好政府、企業(yè)、個人“三大信用主體”的建設(shè)。政府要消除地方保護(hù)主義思想，積極幫助金融機(jī)構(gòu)落實債權(quán)，盤活資金。要對逃廢債務(wù)的行為嚴(yán)厲打擊，營造一個清正、公平、安全的投資環(huán)境。其次要搞好企業(yè)和個人信用建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和個人的自我約束能力，提高自身信用度，以帶動整個社會信用環(huán)境的改善，從而為自身的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是加強(qiáng)法制建設(shè)，加大對失信行為的懲處力度。四是健全中小企業(yè)和社會個人征信系統(tǒng)，以適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的需要，降低風(fēng)險程度。

篇7

一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局能夠堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進(jìn)重點旅游項目建設(shè)，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設(shè)法克服因國際金融危機(jī)帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。20__年全縣接待國內(nèi)外旅游者581876人次，比20__年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比20__年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和帶動了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足

我們在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機(jī)影響，旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少；二是一些旅游景區(qū)、旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難；三是旅游產(chǎn)品促銷和市場開發(fā)水平不高；四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠。

三、幾點建議和對策

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，建議要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進(jìn)旅游項目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動，推進(jìn)實現(xiàn)既要“外部的投入拉動”又要“內(nèi)在的經(jīng)費拉動”雙輪驅(qū)動式的增長方式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，進(jìn)而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。

1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標(biāo)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環(huán)境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進(jìn)得來、玩得起、想再來”的旅游生活。

2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂旅游、工業(yè)旅游等旅游項目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補(bǔ)和聯(lián)動，利用我縣有利的交通優(yōu)勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源，大力引項目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇8

一、近五年常德市信貸投放總量及結(jié)構(gòu)

從投放總量看，增量和增速均實現(xiàn)大幅增長，平均增速高于全省水平。2009年-2013年，常德市金融機(jī)構(gòu)各項貸款分別新增82.1億元、76.5億元、78.5億元、96.3億元、157.5億元，增速分別為25.5%、18.9%、13.4%、17.7%、24.6%;平均增速為18.6%，高于全省水平1.2個百分點，也分別高于長沙、株洲、衡陽2、0.8、1.5個百分點。2013年末，貸款余額在全省排第5位，與2009年持平，貸款新增額在全省排第4位，與2009年相比，分別趕超株洲、婁底和郴州。

從投放期限看，中長期貸款占比迅速攀升，貸款的中長期化趨勢進(jìn)一步加劇。從占各項貸款余額看，中長期貸款余額占比呈逐年遞增趨勢，2009年末-2013末年分別為40.5%、49.4%、56.7%、59.5%、62.5%。2013年末，中長期貸款余額占比高于短期貸款余額占比25.4個百分點。從占各項貸款新增看，2013年，中長期貸款新增占比高達(dá)74.5%，比2009年提高15.4個百分點，遠(yuǎn)高于短期貸款新增占比48.4個百分點。貸款的中長期化趨勢加劇與常德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)。近年來，常德市正處于城市擴(kuò)容提質(zhì)加速發(fā)展時期，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全力推進(jìn)，尤其是去年“三改四化”全面推開，掀起了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新，中長期貸款需求非常旺盛。此外，近幾年，房地產(chǎn)行業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期，商品房價節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)投資熱情高漲，帶動了房地產(chǎn)行業(yè)貸款的大幅增長。

從投放機(jī)構(gòu)看，國有商業(yè)銀行仍是信貸投放的主渠道，市場份額總體保持穩(wěn)定。從新增占比看，國有商業(yè)銀行信貸投放力度減弱，但仍發(fā)揮著信貸投放的主渠道作用。2013年，工、農(nóng)、中、建、交五大國有商業(yè)銀行貸款新增66.5億元，占各項貸款新增的42.2%，比2009年下降12.3個百分點，但仍高于股份制商業(yè)銀行2.5個百分點，也高于農(nóng)村信用社15.6個百分點。從余額占比看，國有商業(yè)銀行市場份額總體保持穩(wěn)定。2009年末-2013末年，國有商業(yè)銀行貸款余額占各項貸款余額比重穩(wěn)定在45%左右，分別為45.3%、45.8%、45.8%、46.3%、45.5%。股份制商業(yè)銀行市場份額快速提升，由2010年的1.4%上升至2013年的7.8%，四年間上升了6.4個百分點。

從投放行業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持力度較小。常德市金融資源的投向主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。2013年末，五大行業(yè)貸款余額合計346億元，占全部行業(yè)貸款的（不含境外貸款、個人貸款及透支）70.2%，新增貸款合計70.3億元，占全部行業(yè)貸款新增的（不含境外貸款、個人貸款及透支）75.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持力度較小。如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比由2009年末的0.13%下降至2013年末的0.03%;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)較2009年微幅提升，但占比仍然嚴(yán)重偏低，2013年末分別僅為0.08%、0.24%、2.25%（見表1）。

表1常德市分行業(yè)貸款及占比情況

單位：萬元、%

項目名稱

20092013

余額占比余額占比

全行業(yè)貸款33392761004935013100

五大行業(yè)貸款210720063.1346032570.1

其中：制造業(yè)52081415.698482620

批發(fā)和零售業(yè)92982227.9

91638818.6

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

1500114.568962214

電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)35542110.653389510.8

房地產(chǎn)業(yè)1511324.5335594

6.8

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

44170.1317180.03

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)10280.03

38720.08

文化、體育和娛樂42310.1312000

0.24

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)52442

1.61112032.3

二、信貸結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）信貸投放屢創(chuàng)歷史新高，但存貸比偏低現(xiàn)象仍未根本改變

近年來，常德市金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國家政策號召，加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持力度，努力滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，2009年-2013年分別新增貸款82.1億元、76.5億元、78.5億元、96.3億元和157.5億元，呈逐年遞增趨勢，且增量均創(chuàng)當(dāng)年同期歷史新高。但與經(jīng)濟(jì)總量與存款規(guī)模相比，貸款增長仍然相對滯后。2009年-2012年，常德市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比分別為51%、49.9%、47.2%、46.1%;新增存貸比分別為46.1%、44.8%、41.6%、40.4%，呈逐年遞減趨勢。2013年余額存貸比略有提升，為49%，比上年提高2.9個百分點，但仍低于全省平均水平18.5個百分點;新增存貸比為65.8%，僅高于全省平均水平0.1個百分點（見表2）。

表2省、市存貸比對比情況表

單位：%

年份

全省全市

余額存貸比新增存貸比余額存貸比新增存貸比

20096879.35146.1

201069.275.949.944.8

201169.373.247.241.6

201267.65946.140.4

201367.565.74965.8

（二）信貸資源產(chǎn)業(yè)配置不盡合理，第一、二產(chǎn)業(yè)信貸供給不足與第三產(chǎn)業(yè)供給過度并存

2013年末，三次產(chǎn)業(yè)貸款占行業(yè)貸款比重分別為3.4%、23.6%、73.1%，第三產(chǎn)業(yè)貸款份額遠(yuǎn)高于一、二產(chǎn)業(yè)。從比重變化趨勢看，第一、二產(chǎn)業(yè)貸款比重總體呈下降趨勢，尤其是第一產(chǎn)業(yè)貸款比重降幅較大，由2009年的16.4%下降到2013年的3.4%，說明農(nóng)村地區(qū)金融資源空心化趨勢明顯;而第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值保持穩(wěn)步增長的同時（產(chǎn)業(yè)增加值占比由2009年的42.9%上升到2013年的48.9%），貸款支持比重卻下降了1.5個百分點。唯獨第三產(chǎn)業(yè)貸款比重繼續(xù)高位上升，由2009年的58.6%上升到2013年的73.1%（見表3），而產(chǎn)業(yè)增加值占比由36.4%上升至37.2%，僅上升了0.8個百分點。

表3常德市分產(chǎn)業(yè)貸款及占比情況

單位：萬元、%

時間產(chǎn)業(yè)貸

款余額

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

余額占比余額占比余額占比

20093960640

649276

16.4

990528

25

2320836

58.6

2010

4770657

228028

4.8

1253254

26.3

3289375

69

2011

5435558

322536

5.9

1432966

26.4

3680057

67.7

2012

6370805

245788

3.9

1785689

28

4339327

68.1

2013

7956210

266366

3.4

1873459

23.6

5816385

73.1

（三）信貸投放城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，縣域金融支持不足與有效需求旺盛矛盾加深

2013年，我市7個縣（市）創(chuàng)造的GDP占全市的52.9%，人口占78.5%，財政預(yù)算收入占83.5%，社會消費品零售總額占59.9%，但全市縣域金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額僅為370.6億元，比年初僅增加57.5億元，只占新增貸款的36.5%，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛的金融需求相比明顯不足。究其原因，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，缺乏符合條件的優(yōu)質(zhì)客戶群體，與商業(yè)銀行對盈利需求的經(jīng)營目標(biāo)相矛盾。二是縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)逐漸減少，信貸權(quán)限上收，放款環(huán)節(jié)增多，使得縣域范圍內(nèi)貸款增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于存款增量，縣域金融機(jī)構(gòu)已逐步變?yōu)樯霞壭械摹皟π钏?，加上郵政儲蓄的超常增長，加劇了縣域資金的外流。三是農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，不良貸款占比較高、資本金嚴(yán)重不足、資金實力較弱，服務(wù)方式和服務(wù)手段相對滯后，根本不能滿足日益增長的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的需要，嚴(yán)重制約我市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）存、貸款期限結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯配，隱含流動性風(fēng)險不容忽視

近兩年，在有限的信貸規(guī)?？刂葡拢鹑跈C(jī)構(gòu)出于追求利潤的目的，短期貸款和票據(jù)融資被竭力壓縮，中長期貸款占比越來越高，常德市金融機(jī)構(gòu)“資金來源短期化、資金運用長期化”現(xiàn)象明顯。存款活期化雖然能夠降低銀行的資金組織成本，但是也會帶來的負(fù)債穩(wěn)定性不足問題。據(jù)統(tǒng)計，常德市金融機(jī)構(gòu)中長期貸款與定期存款1的新增之比由2012年的1.7上升至2013年的3.1，上升了82.4%。雖然中長期貸款投放較多，且大多數(shù)信貸資金投入水利設(shè)施、交通運輸?shù)扰c城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建設(shè)項目中，有利于在建工程的順利推進(jìn)，但是貸款長期化的同時，存款卻趨于活期化，“短存長貸”面臨潛在的流動性風(fēng)險應(yīng)該引起足夠的重視。

（五）大中型企業(yè)信貸資金集中度過高，小微型企業(yè)貸款有效需求難以保證

隨著國有商業(yè)銀行改革的不斷深入和風(fēng)險意識的不斷加強(qiáng)，經(jīng)營戰(zhàn)略也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷壓縮基層和低效網(wǎng)點，客戶拓展“抓大限小”指導(dǎo)思想明顯，信貸資金過多地集中于大中型企業(yè)。2009年末，全市大中型企業(yè)貸款余額占比為72.3%，2013年末雖有所下降，但占比仍高達(dá)68.5%;新增占比從2010年開始穩(wěn)步上升，由2010年的58.1%上升至2013年的71.5%。在信貸總規(guī)模一定的情況下，大中型企業(yè)貸款投放過多勢必會對小微型企業(yè)造成一定的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致其旺盛的信貸需求難以保證。2009年-2013年，小微型企業(yè)貸款余額占比和新增占比均分別不超過35%和45%，其中余額占比最高的是2011年，新增占比最高的是2012年，分別僅為33.4%和44.8%。

三、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點建議

（一）信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)形成財政信貸政策合力。一方面，建議政府財政金融扶持政策從注重規(guī)模支持向注重結(jié)構(gòu)性支持轉(zhuǎn)變，出臺《財政、金融支持支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提高該領(lǐng)域信貸投放的獎勵比例、財政貼息等，加大對旗艦企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，加速地方性支柱企業(yè)成長;另一方面，建議在引進(jìn)企業(yè)時堅決摒棄“兩高一資”等落后產(chǎn)能企業(yè)，出臺財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引一批科技含量高、綠色環(huán)保的工業(yè)企業(yè)來常落戶。

（二）信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)發(fā)揮銀行自身的優(yōu)勢。一是真正細(xì)分客戶市場。要先進(jìn)行一系列的研究和評估，再對客戶進(jìn)

行準(zhǔn)確歸類，分析客戶分布狀況和市場潛力，掌握客戶市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，建立并完善客戶市場評價評估體系，有針對性地細(xì)分市場。二是確定目標(biāo)市場。從自身實際出發(fā)確定目標(biāo)市場，再圍繞目標(biāo)市場制定金融服務(wù)方案，要避免一哄而上、千軍萬馬過獨木橋的現(xiàn)象出現(xiàn)。如農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮“小額農(nóng)貸”的品牌優(yōu)勢。三是培育獨特的信貸文化。借鑒西方銀行經(jīng)營管理中所形成的信貸文化，打造自我品牌。如摩根銀行以大財團(tuán)、大富豪客戶為主;花旗銀行則重點發(fā)展零售業(yè)務(wù)。四是完善信貸管理機(jī)制。盡快建立和完善中小企業(yè)信貸管理模式，建立和健全信貸投入激勵機(jī)制，積極推進(jìn)貸款營銷創(chuàng)新，因地制宜地實行“一行一策、一地一策”的信貸政策，從而更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇9

一、影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級人行貨幣政策傳導(dǎo)的主要因素

（一）可運用的貨幣政策工具少，影響了貨幣政策的傳導(dǎo)效果

我國中央銀行實施貨幣政策主要通過再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場操作、利率、票據(jù)市場、窗口指導(dǎo)等途徑操作，但從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級人行不僅無再貼現(xiàn)運用權(quán)，原來僅有的對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放流動性再貸款權(quán)也被上收，再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款，主要靠加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金、現(xiàn)金、利率管理及窗口指導(dǎo)等來傳導(dǎo)和貫徹實施貨幣政策，而作為基層人行最常用的工具——窗口指導(dǎo)，客觀上只是一種道義勸說，對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款投向和投量最多也只能是出臺一個原則性的指導(dǎo)意見，實質(zhì)性的有效調(diào)控手段根本沒有，縣級人行在貫徹實施貨幣政策中時常處于被動地位，致使貨幣政策時滯延長，影響了貨幣政策的傳導(dǎo)和實施效應(yīng)。

（二）高度集中的商業(yè)銀行信貸管理體制，使貨幣政策傳導(dǎo)失去著力點

一是嚴(yán)格的授權(quán)授信制度。信貸管理權(quán)限的過度上收，導(dǎo)致貨幣政策通過商業(yè)銀行向縣域企業(yè)、居民等實體進(jìn)行傳導(dǎo)的過程中出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象，縣級人行很難引導(dǎo)轄內(nèi)商業(yè)銀行適時增加對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理有效的信貸投入，致使處于成長期的中小企業(yè)及非國有經(jīng)濟(jì)實體貸款難度加大，限制了貨幣政策作用的充分發(fā)揮。以山西省沁水縣為例，轄區(qū)4家國有商業(yè)銀行均沒有中長期貸款和流動資金貸款的審批權(quán)，只負(fù)責(zé)轄內(nèi)企業(yè)貸款的可行性調(diào)查，只有10萬元以下小額存單質(zhì)押貸款的審批權(quán)，其他貸款都需報批，貸款審批權(quán)全部集中在市級分行以上；二是信貸投向集中于“大城市、大企業(yè)、大項目”，造成中小企業(yè)發(fā)展貸款難度加大。如2012年，沁水縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款11.19億元，剔除沁和能源集團(tuán)有限公司貸款9.47億元，中小企業(yè)新增貸款只有1.72億元，僅占全縣金融機(jī)構(gòu)各項貸款增加額的14.5%。三是國有商業(yè)銀行內(nèi)部管理機(jī)制較為僵化。普遍實行了貸款發(fā)放終身責(zé)任追究制，對新增貸款實行零風(fēng)險考核，但在加強(qiáng)信貸約束機(jī)制的同時，卻沒有建立和完善貸款營銷激勵機(jī)制，這種權(quán)責(zé)不對稱的信貸管理制度，導(dǎo)致基層行貸款發(fā)放慎之又慎，致使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的有效性沒有得到充分發(fā)揮。

（三）縣域資金流失嚴(yán)重，削弱了貨幣政策傳導(dǎo)的資金基礎(chǔ)

從調(diào)查情況看，近年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域資金流失較為嚴(yán)重，主要原因：一是各國有商業(yè)銀行實行統(tǒng)一法人管理，資金投向主要為大中城市和大企業(yè)、大項目，縣域國有商業(yè)銀行組織的資金大部分上存，在本地運用很少；二是郵政儲蓄資金主要來源于農(nóng)村卻無法留在當(dāng)?shù)厥褂?，客觀上削弱了貨幣政策傳導(dǎo)的資金基礎(chǔ)。而作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社因資金實力有限，對落實支持“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)、開辦生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)等貨幣信貸政策顯得“心有余力不足”。因資金外流導(dǎo)致的信貸資金供求矛盾加劇，使貨幣政策傳導(dǎo)失去了承載體，影響了貨幣政策的貫徹落實，制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（四）企業(yè)缺乏對貨幣政策傳導(dǎo)的敏感性，影響貨幣政策的作用效果

據(jù)調(diào)查，目前仍有相當(dāng)一部分縣域中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，對貨幣需求的約束軟化；另一方面，中小民營企業(yè)大量增加，但大多數(shù)財務(wù)制度不健全，產(chǎn)品市場占有率低，盈利能力和償債能力較低，資本金不足，客觀上難以滿足銀行貸款的條件，金融機(jī)構(gòu)從經(jīng)營效益和風(fēng)險防范的角度考慮，新增貸款集中投放于少數(shù)優(yōu)勢大企業(yè)、大項目，一定程度上影響了貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用效果。

（五）社會保障體系不健全，影響了貨幣政策在基層的貫徹實施

隨著當(dāng)前醫(yī)療、教育、住房制度和收入分配體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域廣大城鄉(xiāng)居民未來收入與支出的不確定增大，對支出的預(yù)期（包括購買住房、社會保險支出、教育支出等）增加，對收入的預(yù)期減少，而失業(yè)保障、退休養(yǎng)老制度又不可能在短期內(nèi)完善，加之當(dāng)前社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻，人們對未來生活保障缺乏輕松感和安全感，大多數(shù)普通居民普遍存在較強(qiáng)的儲蓄傾向，參與資本市場交易的人較少。特別是在縣域廣大農(nóng)村地區(qū)，居民幾乎不持有股票、債券等金融資產(chǎn)，限制了貨幣政策通過金融資產(chǎn)價格廣泛傳導(dǎo)的機(jī)制。

二、疏通經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的幾點建議

（一）賦予縣級人行必要的金融調(diào)控手段，增加其貫徹實施貨幣政策的靈活性

建議人總行適當(dāng)賦予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級人民銀行根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運行整體狀況、特點以及貨幣政策實施情況，制定相應(yīng)的區(qū)域性貨幣政策的權(quán)力，或按照區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的特點實行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策，適當(dāng)增加縣級人民銀行貨幣政策操作工具，提高貨幣政策的實效性和針對性。如給予縣級人行一定限額內(nèi)向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)轄內(nèi)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持中小企業(yè)發(fā)展的情況靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國家貨幣政策在基層的實施效果；賦予縣級人行在控制轄區(qū)信貸規(guī)模方面一定的管理權(quán)，對于積極響應(yīng)人民銀行窗口指導(dǎo)、對貨幣政策反應(yīng)積極、上級行授信比較寬松的商業(yè)銀行，人民銀行在再貸款、利率、再貼現(xiàn)和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予大力支持，反之，對于資金大量上存、“惜貸”行為嚴(yán)重、對貨幣政策反應(yīng)不積極的商業(yè)銀行實施一定的制裁措施。

（二）改革和完善國有商業(yè)銀行信貸管理體制，擴(kuò)大基層行貸款發(fā)放自

一是要進(jìn)一步完善授權(quán)授信管理。根據(jù)不同分支行的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)能力和客戶類型，授予基層行不同的信貸決策權(quán)限，盡量避免信貸權(quán)限過于集中和權(quán)責(zé)不對稱，充分調(diào)動基層行信貸人員的工作積極性；二是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。廢除不合理的考核指標(biāo)，如新增貸款本息百分之百收回、貸款終身責(zé)任制等，建立促進(jìn)貸款有效增長和效益提高的激勵機(jī)制，對信貸員發(fā)放的貸款確定一個合理的風(fēng)險控制比例，嚴(yán)格獎懲，實現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險和利益驅(qū)動的對立統(tǒng)一；三是要正確處理發(fā)放貸款與防范風(fēng)險的關(guān)系。在貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策中，應(yīng)按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，督促指導(dǎo)基層行在控制過熱行業(yè)貸款的同時，加強(qiáng)對重點行業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的信貸支持，加大對“三農(nóng)”和有效益、有市場、有信用中小企業(yè)的支持力度。

（三）努力打造縣域“資金洼地”，促進(jìn)信貸資金回流

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域資金外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果，因此，打造“資金洼地”，促進(jìn)信貸資金象血液一樣回流縣域，是排除貨幣政策傳導(dǎo)障礙的當(dāng)務(wù)之急。一要加大支農(nóng)再貸款的調(diào)控總量，以此激活縣域廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量，充實貨幣政策發(fā)揮作用的載體；二要限制商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)的資金外流，保證縣域商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)將不低于資產(chǎn)負(fù)債比率的資金用于本地。同時，要努力在產(chǎn)業(yè)政策、社會信用環(huán)境等層面上打造縣域“資金洼地”，鼓勵和吸引外來資金流向縣域。

（四）不斷提高縣域企業(yè)綜合素質(zhì)，爭取金融強(qiáng)有力支持

一是應(yīng)改善和規(guī)范財務(wù)管理，提高自身信用度。堅持依法經(jīng)營，牢固樹立信用觀念，將信用變?yōu)槠髽I(yè)的一種資源、一種品牌來經(jīng)營，以信用贏得市場，以信用謀求發(fā)展；二是要加快企業(yè)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)吸納銀行資金的實力。要充分的利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，大力開發(fā)科技含量高、市場潛力大、附加值高的產(chǎn)品，提高市場競爭力，為取得銀行資金支持創(chuàng)造條件，為國家貨幣政策在縣域的傳導(dǎo)和有效實施創(chuàng)造一個良好的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞：省直管縣；財政體制；體制改革

"省直管縣"財政體制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的內(nèi)在要求，有利于進(jìn)一步理順省以下政府間的財政分配關(guān)系，推動市縣政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對縣財政管理方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

一、我國"省直管縣"財政體制的現(xiàn)狀

目前我國有四種不同的管理類型：一是以北京、上海、等直轄市以及海南省為代表的行政管理型；二是以浙江、湖北等省為代表的全面管理型；三是以山西、遼寧等省為代表的補(bǔ)助資金管理型；四是以山東、廣西等省為代表的實行的省市共管型。這些不同的類型在具體制度設(shè)計上有很多創(chuàng)新之處，在規(guī)范省市縣間財政分配關(guān)系、調(diào)動各級發(fā)展積極性、提高行政管理效率方面取得了一定的效果，但也催生了一些矛盾，如削弱了地級市的調(diào)控能力，省級政府在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊，省市縣事權(quán)、財權(quán)未能理清，地方政府財政分配關(guān)系混亂等等。

二、云南省關(guān)于"省直管縣"財政體制的推進(jìn)情況

隨著各省相繼實施"省直管縣"財政體制改革，2009年云南省在騰沖、鎮(zhèn)雄、宣威三個縣也開展了"省直管縣"財政體制改革試點，同時，省財政廳也對此次改革制定了具體的操作細(xì)則。其基本內(nèi)容為：

1、統(tǒng)一收支劃分

除省級收入外，市級與試點縣財政收入，按收入屬地原則，尊重歷史事由，劃分收入級次。根據(jù)"一級政府、一級財政、一級事權(quán)"的要求，明確市級與試點縣事權(quán)和財政支出責(zé)任。實行省直管縣財政管理體制后，市不得將應(yīng)屬于試點縣范圍內(nèi)的收入劃歸市級；不得以任何方式集中縣級財政收入和資金；不得下放或轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由市級承擔(dān)的支出責(zé)任。

2、核定并劃轉(zhuǎn)基數(shù)

將省對縣、市對縣的各項補(bǔ)助，縣對市的各項上解以及市對縣的返還等項目進(jìn)行清理，列出清單并核定基數(shù)，經(jīng)省、市、縣認(rèn)可后以確定的基期年為基數(shù)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。對收支劃分不符合要求、基數(shù)劃轉(zhuǎn)不清楚的事項，省財政廳予以調(diào)整重新核定。

3、轉(zhuǎn)移支付直達(dá)縣

省對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，按照公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的辦法，統(tǒng)一計算分配下達(dá)到縣。試點縣申請專項資金支持，直接向省直有關(guān)主管部門和省財政廳申報。省財政的專項補(bǔ)助資金，由省財政廳或省財政廳會同省直有關(guān)部門直接分配和下達(dá)到縣，同時抄送市財政及有關(guān)部門。

4、財政結(jié)算直接對縣

年終財政結(jié)算項目、結(jié)算數(shù)額，由省財政直接結(jié)算到縣。市對縣的各項補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付及資金往來扣款等，年終由省財政根據(jù)市財政有關(guān)文件分別與市、縣財政辦理結(jié)算。

5、資金調(diào)度直接對縣

省財政直接確定各縣的資金留解比例。預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財政直接撥付到縣。

6、政府性債務(wù)監(jiān)管到縣

市、縣之間原有政府性財政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方清理確認(rèn)后報送省財政廳備案；原省與市、縣之間的政府性財政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)清理確認(rèn)后，相應(yīng)明確為省與市、省與縣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按既定還款規(guī)定歸還。改革后，各縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央財政有償資金等，由縣財政直接向省財政承諾償還，到期后由省財政直接對縣進(jìn)行結(jié)算扣款。省財政將根據(jù)縣的債務(wù)情況，分類指導(dǎo)縣市債務(wù)舉借、歸還等管理工作。

7、配套措施

一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革；二是著力推進(jìn)?？钋袎K到縣改革；三是探索推進(jìn)人事制度改革；四是逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制；五是建立省對縣財政的激勵約束機(jī)制；六是加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)新增財政供養(yǎng)人員的控制；七是省直有關(guān)部門盡快制定配套改革的相關(guān)辦法。

從試點情況來看，財政"省直管縣"改革在增加對縣級財力支持力度、提高縣級財政資金運行質(zhì)量和效率、規(guī)范財政支出管理、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用已開始顯現(xiàn)，改革取得了一定的成效。

三、推行"省直管縣"財政體制亟待解決的問題

"省直管縣"的實施，取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。

1、行政體制與財政管理體制不對稱

在財政管理方面取消了市級這一中間環(huán)節(jié)，而行政管理仍然是省管市、市管縣，造成了行政管理與財政管理體制的不對稱。

2、改革思想貫徹不到位，縣級對省級財政依賴性過高

縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財政管理體制改革的利益實惠期望值過高，產(chǎn)生了"建設(shè)省出錢、經(jīng)費省供足、工資省統(tǒng)發(fā)"思想，以至于不少農(nóng)村、縣直單位和部門紛紛要求增加項目資金、增加辦公經(jīng)費、兌現(xiàn)地方補(bǔ)貼，無形中給縣級財政帶來很大的支出壓力。

3、市財政熱情不高，依靠省財政思想嚴(yán)重

市級財政認(rèn)為"省直管縣"財政管理體制改革大大減少了本級財力，市級履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的能力削弱，支持縣級財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任也相應(yīng)減輕。目前市財政對縣財政的管理職能集中體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報表匯總、督促檢查等方面，由于缺乏了資金控制權(quán)，使其管理職能變?yōu)榱?軟約束"。

四、完善"省直管縣"財政體制的建議

1、理順省市縣三級財政關(guān)系

一是在理順省與市的財政關(guān)系方面，省級財政部門應(yīng)對財政運轉(zhuǎn)較為困難的市級作為一個特殊的經(jīng)濟(jì)單元來看待，逐步加大對其一般性轉(zhuǎn)移支付力度；市級財政部門應(yīng)服務(wù)大局，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行對"省直管縣"的財政支出責(zé)任，積極做好預(yù)算執(zhí)行、財政統(tǒng)計、信息化建設(shè)等其他財政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進(jìn)。二是在理順省與縣的財政關(guān)系方面，省級財政部門通過改變管理方式，加快信息建設(shè)，克服區(qū)域限制和行政級次的差別障礙，傾力扶持縣級財政，并幫助解決體制遺留問題，為縣級財政創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件；各縣也應(yīng)強(qiáng)化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財政實力。三是在理順市與縣的財政關(guān)系方面，市級財政部門對縣應(yīng)做到既全面履行管理監(jiān)督職能，又積極承擔(dān)財政責(zé)任，更敢于突破條條框框的束縛，放手發(fā)展、放權(quán)激活，為縣級發(fā)展搭建新的平臺；各縣業(yè)也應(yīng)積極配合，主動接受市級財政部門的工作指導(dǎo)，上下聯(lián)動，形成合力。

2、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級財政實力

在財力性轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對"省直管縣"轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；在專項轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步降低縣級專項資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展財力需要的同時，積極調(diào)動基層財政發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的內(nèi)在主動性，逐步增強(qiáng)其基本公共服務(wù)的保障能力。

3、積極推進(jìn)相關(guān)配套改革

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、事業(yè)單位改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合教育布局，精簡人員編制，以有效控制財政供養(yǎng)人員過快增長，大幅降低行政運行成本；遵循"摸清底數(shù)、制止新債、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化"的原則，研究出臺防范和化解縣級債務(wù)的具體辦法，提高縣級財政的保障能力；拓寬縣級中小企業(yè)融資渠道，支持縣級中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；按照"經(jīng)費上劃、預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的管理方式，本著預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的方針，全方位推進(jìn)"鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用"財政管理方式改革。

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