導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應(yīng)求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內(nèi)，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進口的糧食已超過國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內(nèi)總產(chǎn)量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內(nèi)總產(chǎn)量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關(guān)統(tǒng)計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)動農(nóng)民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。

總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預(yù)計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產(chǎn)量與進口量預(yù)計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。

值得關(guān)注的是，我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變大豆供不應(yīng)求的狀況，因為其他農(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計算，我國的播種面積缺口達到20%。可見，我國農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復(fù)強調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、強調(diào)要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要原因。

總之，糧食安全問題事關(guān)全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經(jīng)濟、技術(shù)援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經(jīng)濟利益，當?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現(xiàn)雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經(jīng)濟技術(shù)援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經(jīng)在14個非洲國家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。

農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題

農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國家的宏觀經(jīng)濟，還關(guān)系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。

當前，我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業(yè)用地價格偏低，對農(nóng)民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應(yīng)當有所變革。

推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的，土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運營，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。

必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國家的土地，都應(yīng)該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應(yīng)該引領(lǐng)社會制定出科學(xué)、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當服從。世界上任何一個現(xiàn)代國家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應(yīng)當在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題非常復(fù)雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設(shè)計。

有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進程的時候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實行農(nóng)村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會保障。

有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農(nóng)民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險等社會保險。針對第二種情況，農(nóng)民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟合作組織；研究分析

我國現(xiàn)在仍然是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是國民經(jīng)濟發(fā)展中的弱勢環(huán)節(jié)。因此，為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)運而生，成為連接分散的家庭經(jīng)營與大市場之間的紐帶。如今，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展迅猛，農(nóng)村合作發(fā)展經(jīng)濟模式是當今市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是鏈接家庭分散經(jīng)營與大市場之間的紐帶。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，中國新型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織也將會逐步壯大起來。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中也存在一些問題，需要眾多的農(nóng)業(yè)推動者對其進行理論和實踐的研究，從中找出解決問題的對策，促進其更快、更好地發(fā)展?？梢灶A(yù)見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，將成為我國農(nóng)村最主要的經(jīng)濟合作發(fā)展組織形式，將會極大的推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決。

1 現(xiàn)存問題

1.1 農(nóng)民對合作發(fā)展缺乏足夠的認知

當前，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要動力。但目前，部分農(nóng)民由于對合作組織缺乏認知，因而存在著疑慮。首先，很多農(nóng)民都曾經(jīng)歷過上個世紀的合作化運動，對其還心有余悸。一聽說農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，就立即想起來歷史教訓(xùn)，因而有著“恐合”心理，合作意識淡薄。其次，部分農(nóng)民存在“守舊”思想，經(jīng)過家庭承包經(jīng)營之后，滿足于家庭分散經(jīng)營模式，對合作組織不放心，缺乏生產(chǎn)規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展意識。

1.2 合作組織運行機制不規(guī)范

由于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織起步晚，發(fā)展程度還比較低，運行機制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，實踐中，很多合作組織在成立之初就沒有在工商部門備案登記，合作組織章程不規(guī)范。第二，內(nèi)部制度不健全，管理缺乏科學(xué)性。第三，組織機構(gòu)不健全，很多合作組織沒有設(shè)立財務(wù)部門，也沒有監(jiān)督機構(gòu)。由于機制上的缺陷，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在產(chǎn)權(quán)上、管理上、組織上、分配方式上、風(fēng)險預(yù)估保障上都存在缺陷。

1.3 合作組織發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

合作組織發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤桑饕w現(xiàn)在外部環(huán)境對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級地方政府陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒有落實，僅僅停留在紙面上。其次，由于農(nóng)村金融發(fā)展還不到位，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織也是由弱勢群體組建而來，導(dǎo)致組織發(fā)展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發(fā)展的瓶頸甚至困境[1]。

2 應(yīng)對策略

2.1 啟發(fā)引導(dǎo)，重視合作發(fā)展

首先，面對部分農(nóng)民對合作發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏足夠認知的問題，需要加強引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正了解和認識合作組織的重要性，澄清農(nóng)民的誤解，讓農(nóng)民意識到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區(qū)別，從而提高農(nóng)民的參與意識和合作意識。其次，需要加強宣傳教育，多渠道傳播科學(xué)的合作發(fā)展的思想，通過培訓(xùn)、講座等方式打消農(nóng)民朋友內(nèi)心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成功案例，以此來增強農(nóng)民對合作組織的信任和信心。

2.2 規(guī)范運行，加強管理

對于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在機制不完善、管理混亂的問題，第一，要開展民主化管理。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時刻體現(xiàn)民主，發(fā)揚民主，保證農(nóng)民的利益。第二，要健全財務(wù)管理規(guī)范。具體就是要建立定期審計制度和分配制度，建立明確公開的人事任免制度，建立互相制約的監(jiān)督機制，明確合作組織內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)限，防止越權(quán)以及專權(quán)。第三，要加強自我管理能力，只有利益共享、風(fēng)險共擔才能讓合作組織內(nèi)部凝聚力增強，激發(fā)成員的積極性和主動性。

2.3 優(yōu)化外部環(huán)境，支持力度加大

外部環(huán)境中，政府和金融機構(gòu)的支持力度尤為迫切。首先是政府，地方政府應(yīng)制定出臺更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，并且真正落實到位，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織提供充足的政策支持。例如，政府工商管理部門、稅務(wù)部門等應(yīng)該定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中的管理人員和財務(wù)人員作業(yè)務(wù)技能上的培訓(xùn)提高；財政部門更應(yīng)該加大對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的支持力度，為合作組織提供稅收減免、財政撥款和財政補貼等財政支持，同時運用財政杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本入股農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，助其發(fā)展壯大。金融方面，改善合作組織的融資環(huán)境，財政部門應(yīng)該為合作組織提供信用擔保，從而讓金融機構(gòu)放寬對合作組織的貸款條件，使合作組織有更多融資渠道，獲得足夠的發(fā)展資金。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；服務(wù)“三農(nóng)”；可持續(xù)發(fā)展；對策

新農(nóng)村的建設(shè)使得政府機關(guān)對于“三農(nóng)”問題的重視力度大幅度提升。從“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，了解到資金缺口和融資困難等問題對于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面有非常嚴重的影響。這就應(yīng)從農(nóng)村商業(yè)銀行入手，加強農(nóng)村商業(yè)銀行改制力度，確保當?shù)卣畽C關(guān)與農(nóng)村商業(yè)銀行相互配合，共同解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題和銀行可持續(xù)發(fā)展問題，繼而強化農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實際作用效果。

農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”問題

盡管農(nóng)村商業(yè)銀行改制能夠?qū)崿F(xiàn)銀行機構(gòu)與當?shù)卣畽C關(guān)相互銜接的目標，但是也會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”出現(xiàn)問題，這就應(yīng)針對各方面問題展開有效分析，全面提升相關(guān)人員對農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的掌握力度。從多方面研究中可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，受農(nóng)村商業(yè)銀行商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行對于農(nóng)村金融的服務(wù)水平大幅度降低，大量資本流出農(nóng)村金融市場，造成農(nóng)村商業(yè)服務(wù)水平下降。而且在農(nóng)村商業(yè)銀行商業(yè)化發(fā)展水平提升的條件下，還會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)效果變差，農(nóng)村商業(yè)銀行“脫農(nóng)”問題層出不窮。第二，對于“三農(nóng)”服務(wù)來說，其對于農(nóng)村底層群體貸款發(fā)放有很高的要求，據(jù)此提高農(nóng)村社會底層群體生活質(zhì)量，全面落實農(nóng)村地區(qū)“扶貧”目標。但是在農(nóng)村商業(yè)銀行改制后，銀行體系金融服務(wù)水平受到層層制約。如果不能有效改善這一現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致農(nóng)村社會底層群體生活水平和農(nóng)村整體經(jīng)濟下降，導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”出現(xiàn)嚴重問題。第三，為實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)這一政策目標，就應(yīng)增加農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)村金融市場的資金注入力度。盡管這樣能夠改善農(nóng)村地區(qū)老舊的經(jīng)濟發(fā)展模式，但是也會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行整體資產(chǎn)質(zhì)量下降，農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展受到層層制約，繼而影響農(nóng)村商業(yè)銀行的社會地位。第四，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險比較高，稍有不慎就會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)貸款過程中出現(xiàn)金融風(fēng)險，繼而影響農(nóng)村商業(yè)銀行整體經(jīng)濟實力。此外，多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行還存在貸款方式單一的問題，難以滿足政府機關(guān)“三農(nóng)”服務(wù)要求。限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越明顯。

農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題

對于農(nóng)村商業(yè)銀行來說，可持續(xù)發(fā)展對于提升農(nóng)村商業(yè)銀行綜合發(fā)展實例和信貸支農(nóng)水平等方面起到非常重要的作用，但是受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理內(nèi)涵的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題，對于農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)實作用和農(nóng)村地區(qū)信貸支農(nóng)效果等方面也有很大的影響。從多方面分析中可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，盡管農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)銀行運營成本降低和控制風(fēng)險分散的目標，但是農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展過程中還會受到商業(yè)銀行貸款規(guī)模和貸款質(zhì)量的影響，如果不能采取適當措施提升農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款規(guī)模和貸款質(zhì)量，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在貸款過程中出現(xiàn)問題，造成農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平下降，第二，在農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力不斷加強的條件下，農(nóng)村政府機關(guān)對于農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力管理水平不足，一旦農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力超出相應(yīng)標準，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行綜合管理水平下降，影響農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平和銀行機構(gòu)社會地位。第三，與其他銀行體系相比，農(nóng)村商業(yè)銀行對于“三農(nóng)”服務(wù)有很高的要求，這就應(yīng)要求農(nóng)村商業(yè)銀行在當?shù)卣畽C關(guān)的支持下擴大“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面，確保農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)水平有所提升。但是受農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展形勢和“三農(nóng)”服務(wù)水平的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面與農(nóng)村綜合建設(shè)要求之間還存在一定差距，直接影響農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)村綜合建設(shè)的支持力度。從宏觀層面的角度出發(fā)，一旦農(nóng)村商業(yè)銀行在長期發(fā)展過程中出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)社會地位下降，其可持續(xù)發(fā)展水平也會受到層層制約。

相關(guān)政策建議

從以上幾方面研究中，了解到農(nóng)村商業(yè)銀行在“三農(nóng)”服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一定問題，這就應(yīng)結(jié)合農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有發(fā)展形勢和其中存在的問題制定標準化政策建議，積極改善農(nóng)村商業(yè)銀行中潛藏的問題，確保農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展水平上升到一個新的高度。就目前來看，改善農(nóng)村商業(yè)銀行中各項問題的政策建議有很多，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

加強農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)力度

未調(diào)整農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有發(fā)展水平，就需要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)對農(nóng)村商業(yè)銀行各項工作模式實施優(yōu)化調(diào)整，同時強化農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制效果，妥善處理農(nóng)村商業(yè)銀行中潛藏的問題。在這一過程中還需要相關(guān)人員對農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)本質(zhì)和宗旨等方面展開有效分析，同時遵循商業(yè)化發(fā)展要求對農(nóng)村商業(yè)銀行實施優(yōu)化處理，或者在一系列標準化政策的支持下強化農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)力度。這不僅能夠提升農(nóng)村居民生活水平和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展力度，還能強化農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)效果和可持續(xù)發(fā)展水平，使得農(nóng)戶收入能夠滿足農(nóng)村全面建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等多方面要求。

對支農(nóng)金融產(chǎn)品實施創(chuàng)新處理

在對農(nóng)村商業(yè)銀行制定政策建議之前，農(nóng)村商業(yè)銀行管理人員應(yīng)對當?shù)剞r(nóng)戶融資需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等方面有一個全面的了解，并按照各方面了解對農(nóng)村商業(yè)銀行中現(xiàn)有的支農(nóng)金融產(chǎn)品實施創(chuàng)新處理，有效提升農(nóng)村商業(yè)銀行中各項支農(nóng)金融產(chǎn)品的經(jīng)濟效果，使得農(nóng)村商業(yè)銀行中各項金融產(chǎn)品在支農(nóng)服務(wù)過程中發(fā)揮自身最大的作用。除此之外，還應(yīng)對農(nóng)村商業(yè)銀行各項貸款方式實施優(yōu)化處理，拓展農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展空間，解決農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村商業(yè)銀行與地方經(jīng)濟處于共生共榮的狀態(tài)。

保證農(nóng)村商業(yè)銀行政策性與商業(yè)性之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

在我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為保證農(nóng)村商業(yè)銀行在激烈的社會競爭中脫穎而出，就應(yīng)將農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展與當?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)要求結(jié)合到一起，據(jù)此規(guī)劃合理的農(nóng)村商業(yè)銀行政策建議，有效處理農(nóng)村商業(yè)銀行長期發(fā)展過程中衍生而出的問題。而強化農(nóng)村商業(yè)銀行政策性與商業(yè)性之間的協(xié)調(diào)水平，一方面農(nóng)村商業(yè)銀行能夠在于當?shù)卣冇^相互合作的條件下獲取一定優(yōu)惠政策，并通過各項政策全面落實農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的目標。另一方面還能強化農(nóng)村商業(yè)銀行因地制宜水平和分區(qū)管理效果，充分彰顯農(nóng)村商業(yè)銀行統(tǒng)一管理優(yōu)勢。一旦農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)問題，有關(guān)部門能夠在商業(yè)手段和標準化政策的支持下解決各項問題，推進農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)和管理工作順利開展。

篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展 問題 對策建議

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于改善我國社會秩序和提高人民生活水平。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化，在新的形勢下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。人民生活水平逐步提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所不同，世界環(huán)境的變化使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸走向國際化，但競爭壓力也隨之增加。另外，人類對自然資源的過度利用，使得世界各國對環(huán)境保護的力度加大，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就變得越來越重要。面對著諸多問題和壓力，我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，更應(yīng)該大力加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重視程度。因此，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題，采取適當?shù)慕鉀Q措施，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概述

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。為適應(yīng)國際形勢的變化，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制不斷改革，還專門成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心。從經(jīng)濟學(xué)的意義上來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是指一種由長期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向具有一定生產(chǎn)總值增長率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長

2011年我國農(nóng)作物總種植面積達到16228萬公頃，比2010年增加161萬多公頃；糧食產(chǎn)量57121萬噸，比2010年增加2473萬噸；人均糧食產(chǎn)量為424.97公斤；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到81304億元；農(nóng)村居民人均純收入為6977元；農(nóng)產(chǎn)品出口總額為607.5億美元，增長23.0%，進口總額為948.7億美元，增長30.8%。無論是從生產(chǎn)還是貿(mào)易方面看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都取得了巨大的進步。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

一直以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長以粗放式為主，主要是因為我國勞動生產(chǎn)率低，資本和先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直依靠傳統(tǒng)方式，與其他發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，發(fā)展方式單一。隨著改革開放的逐步推進，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步由粗放型向集約型方向發(fā)展，這主要歸功于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步、農(nóng)產(chǎn)品市場的改善和國家政策體制的完善。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，資本始終是促進發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步由自給自足向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟形式也不再單一化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向發(fā)展。畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，種植業(yè)始終處于主導(dǎo)地位，園藝作物的種植面積越來越大，農(nóng)產(chǎn)品出口中水、海產(chǎn)品出口比重最大。

4、農(nóng)業(yè)科研與教育力度加大

近幾年，我國實施了一批重大農(nóng)業(yè)科技項目，例如轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等。同時，加大了“211”、“985”工程院校對農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)教育的重視程度。從科研和教育兩方面，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)含量，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

近幾年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展十分迅速，但是也存在諸多問題。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量低

我國科技發(fā)展不如發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率不高，科技含量低。我國科研項目大多以政府為主導(dǎo)，對市場變化的了解程度不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟水平有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。能夠真正發(fā)展起來的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動其他企業(yè)發(fā)展的榜樣。我國的科研和教育資源主要集中于大中型企業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技費用較低，剩余勞動力分散不均，難以形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、農(nóng)民自身素質(zhì)低，勞動力數(shù)量減少

我國農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)率不高。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余人口多為女性，且老幼居多，他們文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平不高，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)村勞動力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象，勞動力數(shù)量逐漸減少。

3、國家制度約束及政府支持力度不夠

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟體制改革的進行，我國已經(jīng)從多個方面改進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)制度，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展仍然需要不斷地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制占據(jù)重要地位，或多或少地損害著農(nóng)民利益，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)模效應(yīng)。政府對工業(yè)的資金投入不斷增加，而對農(nóng)業(yè)的投入差強人意。我國政府未能建立一個完善的農(nóng)業(yè)投入機制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織對農(nóng)業(yè)的資金支持問題嚴重。

4、外資對農(nóng)業(yè)投入不足以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

外商投資大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主，對農(nóng)業(yè)基本投入很少，回報率也不高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等高風(fēng)險、高附加值的項目上，外資的投入就更少了。另外，農(nóng)業(yè)對外資的利用不合理。這些問題在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

5、自然資源及環(huán)境破壞嚴重，對環(huán)境保護的重視程度低

我國人口眾多，自然資源數(shù)量有限，隨著人口的增長，人均資源占有量越來越少。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)率逐漸降低。濫砍亂伐導(dǎo)致森林面積減少、土地沙化嚴重、水土流失面積擴大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，直接威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國對環(huán)境保護的重視程度不夠，一些發(fā)達國家對我國碳排放現(xiàn)象表示不滿，同時對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的要求越來越嚴格，尤其是在環(huán)境保護方面。重金屬嚴重超標、廢棄物堆積使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受技術(shù)壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重，我國國民經(jīng)濟發(fā)展受阻。

三、促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，加大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新力度

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，尤其要帶動落后地區(qū)的技術(shù)進步。從基本的生產(chǎn)工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術(shù)支持。進一步加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術(shù)方面的扶持，逐漸改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的研究力度。從根本上來說，要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快農(nóng)作物品種的培育、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展和防污治污技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)作物的衛(wèi)生與安全水平。把農(nóng)業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務(wù)，提高科技投入中農(nóng)業(yè)科技投入的比重，學(xué)習(xí)和引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)科教院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動。從方方面面實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

我國氣候條件地區(qū)間存在差異，各地政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和具體條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)努力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，積極向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和科技進步上，在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)集約化來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的過程中，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的特色，實行“特色型”項目，加強對重點企業(yè)，重點產(chǎn)品和先進設(shè)備的技術(shù)改造項目，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品和廢棄原料的利用率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，盡快形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新增長點。同時，要充分利用各個地區(qū)的特色優(yōu)勢，安置農(nóng)村剩余勞動力。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展有助于增加農(nóng)民收入，還可以緩解農(nóng)村剩余勞動力不斷增加的壓力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民的積極性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)民。改革開放以來，雖然我國總體人民的教育水平有所提高，但是農(nóng)民的自身素質(zhì)并沒有多大改變，這跟他們的生活條件低、教育水平落后有關(guān)。加大培育適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)民，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決農(nóng)村剩余勞動力的能力，能夠從長遠角度解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題和勞動力過剩的壓力。加強農(nóng)村義務(wù)教育，是重中之重。增加對農(nóng)民工的專業(yè)培訓(xùn)，可以提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)自身對于農(nóng)村勞動力的吸納能力。同時，要鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生下基層，給農(nóng)村帶去新鮮血液和先進的技術(shù)，從根本上促進農(nóng)業(yè)發(fā)展進步。政府應(yīng)給予農(nóng)民更多的自，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民增收。

4、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改善投資環(huán)境

要培育出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工業(yè)化勞動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)始終堅持以規(guī)模求經(jīng)濟效益，不斷提高企業(yè)的國際競爭力，要學(xué)習(xí)和引進國外的先進技術(shù)，通過高新技術(shù)將產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展綠色食品，在滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，將我國農(nóng)業(yè)品牌打入國際市場，使農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中占據(jù)一席之地。大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，可以通過強強聯(lián)合的方式，發(fā)展成為大型集團，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。

5、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能節(jié)水，加強資源的有效利用，促進資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。國家實施立法和行政措施，可以加速我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地和資源利用率，生產(chǎn)無公害無污染的綠色產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，突破貿(mào)易壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

四、結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期的過程，不同的環(huán)境對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展影響不同。我國應(yīng)加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效策略，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

摘要介紹了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出通過改變施肥結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)能源等對策，以期促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞低碳農(nóng)業(yè);發(fā)展;存在問題;對策

由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件(干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等)的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致?；谶@種嚴峻形勢，我國政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問題

我國是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問題:一是從2003年開始化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查，2003—2008年水稻用藥次數(shù)從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達16次/季，稻田農(nóng)藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2，其中化學(xué)農(nóng)藥占總使用量的93%。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農(nóng)田占97.2%;使用污水處理設(shè)施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導(dǎo)致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質(zhì)量，對人民生活和自然環(huán)境造成不良影響。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導(dǎo)致石油燃料使用量的提升。

2對策

2.1降低化肥農(nóng)藥使用量，提高其利用率

一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農(nóng)田殘余化肥，減輕污染，改善土質(zhì)，增加生物覆蓋，減少耕地裸露，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按產(chǎn)秸稈18 t/hm2計算，相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據(jù)調(diào)查，冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300 kg/hm2以上，共節(jié)本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術(shù)，能有效減少化肥用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3%～5%。二是引導(dǎo)積造農(nóng)家肥。農(nóng)家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農(nóng)村環(huán)境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術(shù)。西方發(fā)達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學(xué)等，都會造成化肥利用率下降。通過對農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測，以大量采樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)專家系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，減少單質(zhì)肥料用量、提高肥料利用率和耕地質(zhì)量。四是推進綠色植保。采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等生態(tài)環(huán)保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留和污染，確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。

2.2 建設(shè)標準糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

整合農(nóng)田水利建設(shè)、綜合開發(fā)、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網(wǎng)絡(luò)，平整土地，達到排灌自如和農(nóng)業(yè)機械操作便利的標準糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，積極推進耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣立體種養(yǎng)模式。如種植-養(yǎng)畜-漁業(yè)、糧菜-林糧-果蔬等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，充分發(fā)揮人力、物力、空間、資源和技術(shù)作用，有效地提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值，實現(xiàn)一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式，提高資源利用率，提高種養(yǎng)效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發(fā)電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術(shù)，建造沼氣池、豬舍、廁所三結(jié)合工程，形成物質(zhì)與能源的良性循環(huán)[2]。

2.3開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

農(nóng)村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉(zhuǎn)換技術(shù)進行開發(fā)，對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大[3]。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進生態(tài)工程。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進行集成組裝，與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統(tǒng)一規(guī)劃配套建設(shè)，進一步完善農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù)。二是與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推進沼氣工程。要求各養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)?；B(yǎng)殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質(zhì)污染等問題，實現(xiàn)資源化、減量化和無害化，達到節(jié)能減排的目的。三是與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設(shè)太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然氣候影響和限制，促進工廠化生產(chǎn);利用太陽光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農(nóng)村生活;利用太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換技術(shù)，將太陽能轉(zhuǎn)換為獨立的電能，用于農(nóng)業(yè)機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)對石油的依賴[4]。四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，推進生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態(tài)燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產(chǎn);開發(fā)生物柴油，生物柴油是一種優(yōu)質(zhì)清潔柴油，已被歐盟、美國等發(fā)達國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產(chǎn)面積，保證原料供給。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，除應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度，讓廣大民眾了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的好處，形成政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

3參考文獻

[1] 謝立勇，林而達.適應(yīng)二氧化碳肥效作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)潛力分析[J].中國農(nóng)業(yè)氣象，2006，27(3):161-166.

[2] 曾國揆，謝建.沼氣發(fā)電技術(shù)及沼氣燃料電池在我國的應(yīng)用狀況與前景[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2006(8):14-15.

篇6

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；推進；新農(nóng)村建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.116

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-0-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進新農(nóng)村建設(shè)中的意義

在改革開放背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，對推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為連接農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條有力紐帶，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民富裕等具有不可替代的作用。

1.1 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要組成部分，支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能有效提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活富裕。而增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要目的。開展開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入方面起到了重要作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能推動農(nóng)民素質(zhì)的提高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村教育的支持，使農(nóng)村教育的外延不斷擴大，其不斷向教育部門提供資金支持，緩解了農(nóng)村教育資金困難的局面，使農(nóng)民受教育成為可能。此外，農(nóng)村工業(yè)對工作人員的素質(zhì)要求不斷提高，部分農(nóng)民定期參加各種培訓(xùn)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不斷加強對員工的培訓(xùn)，以提高員工的知識水平和職業(yè)技能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了農(nóng)民素質(zhì)的提高，滿足了我國新農(nóng)村建設(shè)的需求。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村公共事業(yè)指的是農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)、文化教育建設(shè)及社會保障事業(yè)等，新農(nóng)村建設(shè)過程中最為薄弱的就是公共事業(yè)。醫(yī)療建設(shè)存在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)備不足、農(nóng)民看病困難等問題；而教育方面還存在師資力量匱乏、教學(xué)設(shè)備陳舊等問題，此外養(yǎng)老問題、道路及飲水問題等都影響著新農(nóng)村建設(shè)。公共事業(yè)的發(fā)展與本村的經(jīng)濟實力相統(tǒng)一，以農(nóng)村為基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對公共事業(yè)發(fā)展起到了重要促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為道路建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)、文化建設(shè)提供資金支持，促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題及原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，改善農(nóng)村的村容村貌，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時，也給新農(nóng)村建設(shè)帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）使耕地面積減少，耕地質(zhì)量下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為吸納農(nóng)村剩余勞動力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，也刺激了非農(nóng)經(jīng)濟用地需求，例如，高標準道路建設(shè)占用大量土地，各地紛紛建立開發(fā)區(qū)，實行招商引資，也占用大量耕地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積大幅度減少，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜的使用量不斷增多，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)下降，土地污染嚴重。此外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)展工業(yè)為主，部分企業(yè)把未經(jīng)處理的廢水、廢氣和固體廢棄物直接排放到耕地中，對耕地造成一定危害。

（2）資源浪費嚴重。在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，一些地區(qū)為提高經(jīng)濟效益，不斷開采資源，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備比較落后，對資源的綜合利用率低，導(dǎo)致資源方面出現(xiàn)投入高、回報低、浪費嚴重的現(xiàn)象。

（3）環(huán)境污染嚴重，影響農(nóng)村生態(tài)水平。在經(jīng)濟發(fā)展初期，普遍存在以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。這一時期由于企業(yè)規(guī)模比較小、管理混亂等問題，企業(yè)往往忽略生態(tài)環(huán)境保護，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物不經(jīng)處理就排放的現(xiàn)象比較普遍。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生上述問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往是從城市發(fā)展演化來的，在經(jīng)營管理模式上往往與城市母體相仿，未能很好地與農(nóng)村實際情況相結(jié)合。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對科學(xué)技術(shù)方面的投入較少，生產(chǎn)所使用的基礎(chǔ)設(shè)備陳舊。最后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)不健全，新農(nóng)村建設(shè)的制度保障不完善。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的措施探討

新農(nóng)村建設(shè)的目的是提高農(nóng)民生活水平及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對推進新農(nóng)村建設(shè)意義重大，因此，要充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展路徑，使其不斷推進新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 政府的大力扶持

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用，其能通過宏觀調(diào)控為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。政府要從以下幾方面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新時期得到快速發(fā)展，且取得了很好的成就。但隨著市場競爭不斷加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨極大困境，政府應(yīng)給其提供政策上的優(yōu)惠。首先，要加強財政扶持，減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收，及時清理不合理的收費現(xiàn)象，提升企業(yè)利潤空間；其次，政府采購要傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使企業(yè)獲得更多訂單。

第二，加大科學(xué)技術(shù)方面的投入。加大科學(xué)技術(shù)投入能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，使其提高生產(chǎn)效率及資源利用率，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。此外，，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的保護力度，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

3.2 加大監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在享受國家優(yōu)惠政策的同時，還需要承擔相應(yīng)的社會責(zé)任，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責(zé)任意識比較薄弱，需要政府與社會的共同監(jiān)督。首先，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保方面的監(jiān)督。對環(huán)境污染大，且不注意保護環(huán)境的企業(yè)，政府務(wù)必要加大懲罰力度。其次，社會公眾要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行好社會責(zé)任，真正為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大自身改革力度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身還存在諸多問題，使其在競爭中往往處于不利地位，除政府、社會給予扶持外，企業(yè)自身也應(yīng)加強改革，順應(yīng)發(fā)展需要。首先，結(jié)合“三農(nóng)”的實際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村為基地，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品是其主要優(yōu)勢，其要結(jié)合這些優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)時展需求。其次，引進、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。人才是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極引進高素質(zhì)人才，為企業(yè)帶來科學(xué)、先進的技術(shù)及管理方式。其一，企業(yè)要加強對內(nèi)部員工的培養(yǎng)力度，不斷提高其知識水平及職業(yè)素養(yǎng)。其二，引進城市高素質(zhì)人才，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的隊伍。其三，完善企業(yè)經(jīng)營管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從企業(yè)經(jīng)營管理著手，探討提高企業(yè)效率的方式，增加企業(yè)和社會的效益。最后，還要借鑒其他成功企業(yè)的經(jīng)驗，并結(jié)合自身情況進行改進，尋找適合自身發(fā)展的管理模式，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有重要作用。因此，政府要大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

主要參考文獻

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篇7

關(guān)鍵詞 低碳農(nóng)業(yè)；特征；存在問題；對策

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）17-0321-02

農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，即刀耕火種農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)階段、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)階段。高碳農(nóng)業(yè)“高能耗、高污染、高排放”[1]，但低碳農(nóng)業(yè)是建立在自然環(huán)境良性循環(huán)之上，在發(fā)展過程中注重保護環(huán)境，并把資源節(jié)約、減少能耗排放放在更加突出的位置，生產(chǎn)無公害、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，使資源得以永續(xù)利用。

現(xiàn)如今，世界各國都在關(guān)注著氣候變化，低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式[2]為全球所認同。農(nóng)業(yè)也不例外，隨著機械化和規(guī)模化的發(fā)展，減少溫室氣體排放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加緊密。既有農(nóng)業(yè)自身活動的投入品，又有工業(yè)品，如化肥、農(nóng)藥等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程都與能源消耗、溫室氣體排放有關(guān)，因此只有發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會發(fā)揮更大的潛力。

對中國來說，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的命脈。中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就必須積極推動低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 低碳農(nóng)業(yè)的特征

1.1 低碳農(nóng)業(yè)是低排、少取、偱環(huán)的農(nóng)業(yè)

低碳農(nóng)業(yè)要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以能源消耗最少、排放最少，最終達到循環(huán)利用的目的[3]。高碳農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物沒有合理充分利用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如土地造成很大的破壞和浪費。

1.2 低碳農(nóng)業(yè)是一種高效農(nóng)業(yè)

低碳農(nóng)業(yè)不僅追求低碳，更追求高效，低碳農(nóng)業(yè)是開發(fā)新技術(shù)，推廣應(yīng)用新成果，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益和社會效益的一種高效農(nóng)業(yè)。

1.3 低碳農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)

低碳農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，是以實現(xiàn)人類的長遠發(fā)展為目標，既要滿足當代人的需要，又要保證后代人的發(fā)展需求；既要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)成本，又要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的最大產(chǎn)出。

1.4 低碳農(nóng)業(yè)是安全性農(nóng)業(yè)

生態(tài)安全、糧食安全、食品安全既是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標，又是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高碳農(nóng)業(yè)恰恰相反，不僅對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，又大大地威脅了全球的生態(tài)安全。

2 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不盡合理

長期以來我國土地資源總量較大，占世界第3位，但是人均耕地面積只有世界的1/3，自然資源嚴重不足且利用率較低[4]，不合理的生產(chǎn)方式也是制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一是耕地面積減少，水土流失嚴重，土地利用方式改變。石油燃料的燃燒是碳排放的第一大來源；土地的不合理開發(fā)和利用，使耕地面積逐漸減少，水土流失和土壤沙化日益嚴重。二是農(nóng)業(yè)施肥方式不合理。大量化學(xué)肥料的使用，土壤中有機質(zhì)減少，農(nóng)田土壤退化，病蟲害頻發(fā)，造成了整個生態(tài)系統(tǒng)脆弱?；实牟划斒褂?，加劇了溫室效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)灌溉方式不當。我國有效水資源利用多數(shù)并未采用節(jié)水灌溉方式，導(dǎo)致了水資源短缺。同時，化肥、農(nóng)藥的大量使用也導(dǎo)致一部分水資源被污染。地下水的不合理使用和過度開采，不僅使地下水位下降，而且加重了土壤退化和沙漠化。

2.2 農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量大，循環(huán)利用率低

農(nóng)業(yè)廢棄物包括規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便廢棄物和農(nóng)作物秸稈等，在我國傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)分割開來，生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一。農(nóng)業(yè)秸稈除一部分還田外，還有一部分被當作廢棄物焚燒，一方面增加了溫室氣體的排放；另一方面大大浪費了資源。據(jù)安徽省有關(guān)資料記載，全省逾4 000萬t秸稈中，秸稈的15%被還田，29%被用于燃料，10%用作堆肥、飼料或工業(yè)原料，還有近45%的秸稈資源沒有被利用，被田間燃燒或丟棄[5]。另外，農(nóng)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便加以處理需要增加成本，任意排放造成溫室氣體的排放增加。因此，農(nóng)業(yè)廢棄物的不加處理的排放，一方面破壞了土壤結(jié)構(gòu)，耕地質(zhì)量下降；另一方面增加了水體污染和碳排放。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣的任意排放

農(nóng)業(yè)機械化的使用也成為碳排放的重要方面，在玉米、小麥和水稻三大糧食作物中，小麥機收和機耕超過了80%，基本上實現(xiàn)了全程生產(chǎn)機械化，在大氣中甲烷含量中農(nóng)業(yè)排放甲烷占80%以上，水稻和玉米生產(chǎn)的機械化水平也大大提高了，由于農(nóng)用機械的排放標準低于城市用車輛，油品質(zhì)量較差，因此農(nóng)機氣體的排放成為農(nóng)村大氣污染的重要來源。

2.4 農(nóng)村缺乏固碳減排技術(shù)支撐.

對于秸稈還田及資源化利用[6]、沼氣技術(shù)、堆肥技術(shù)、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、低毒低殘留農(nóng)藥的研制、農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能技術(shù)、化肥的高效利用、農(nóng)作物的改良等研究雖然取得了一定的成就，但是由于技術(shù)、資金、政策等方面的原因，農(nóng)村固碳減排、節(jié)能減排的技術(shù)力量仍然薄弱，循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的普及任重道遠，關(guān)鍵性技術(shù)仍未得到突破，尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求。

2.5 地方政府在推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中職能作用未能充分發(fā)揮

政府的職能為社會管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟職能，經(jīng)濟職能是政府通過制定相關(guān)法律、法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。有些地方政府為了追求政績，積極發(fā)展相關(guān)見效快的產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠重視，對農(nóng)業(yè)的資金扶持、科技支持、政策支持遠遠不能滿足低碳農(nóng)業(yè)的項目建設(shè)和開發(fā)的需要，在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加強宣傳，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供完備的政策法規(guī)體系

利用各種新聞媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)，對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展技術(shù)、扶持政策、發(fā)展的必要性和緊迫性進行宣傳。低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，調(diào)動全民參與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，形成政府、企業(yè)、社會共同參與發(fā)展體制，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。

各級政府盡快出臺低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)地方法規(guī)和條例，從而制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，促進企業(yè)自主進行低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等。對于高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展在稅收上加以限制，如征收垃圾稅、生態(tài)稅、資源稅等，用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補償。

同時，各級政府在制定低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時，應(yīng)超前謀劃，積極應(yīng)對，適時行動，逐步完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展決策咨詢服務(wù)體系，全面提高政府科學(xué)決策和協(xié)調(diào)能力，引領(lǐng)相關(guān)部門聯(lián)動共同推動低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使低碳農(nóng)業(yè)得以健康、快速發(fā)展。

3.2 改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

低碳農(nóng)業(yè)是一種始終貫徹生態(tài)理念的農(nóng)業(yè)，是人和自然的和諧共存，和諧發(fā)展，從開墾、種植、施肥、除草、病蟲害防治到收獲全過程等[7]。如合理利用農(nóng)家發(fā)酵肥，農(nóng)家肥肥效長、無公害，既減少了豬糞、雞糞對農(nóng)村生活環(huán)境的污染，又滿足了實現(xiàn)低碳耕作的要求。一方面提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和改善了產(chǎn)品品質(zhì)，改良了土壤的結(jié)構(gòu)；另一方面又降低了生產(chǎn)成本。因此，應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種資源投入最小、自然資源利用最大化[8]、污染最少，形成農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)產(chǎn)品—再生資源循環(huán)利用的模式。遵循“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的原則，大力推廣保護環(huán)境和節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、用過的農(nóng)用薄膜等廢棄物綜合利用技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。如在畜牧區(qū)推進畜禽糞便利用沼氣工程；在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣利用秸稈發(fā)電、秸稈還田、秸稈經(jīng)過處理后喂牲畜等；在稻米加工區(qū)推廣稻殼碳化后制造高效燃料。二是發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)。宣傳推廣節(jié)能技術(shù)，減少能源的消耗。推廣高效、集約、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，使飼料的投入產(chǎn)出比得以提高，能源消耗降低；利用太陽能建造溫室大棚和種植反季節(jié)蔬菜；開展平衡施肥和測土配方施肥；推進少耕或免耕等保護性耕作，建立節(jié)能、生態(tài)、高效的耕作制度；利用地?zé)豳Y源和太陽能來調(diào)節(jié)畜舍溫度，降低能耗；加快秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等的利用。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。目前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)落后，管理模式粗放，水利設(shè)施落后，水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重。應(yīng)積極采取以下措施：推廣節(jié)水、低碳的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，改變大面積傳統(tǒng)的灌溉方式，開展滴灌灌溉方式，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，推行深松、深施肥等施肥技術(shù)和免耕等保護性耕作制度，大力推廣秸稈還田技術(shù)，提高有機肥比例，增強土壤蓄水抗旱能力；加大對灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高水分的利用效率，減少灌溉中的水分消耗。如玉米推行穴灌和溝灌技術(shù)；水稻應(yīng)大力推行“曬、淺、濕”技術(shù)，改變大水漫灌的習(xí)慣；小麥推行窄短畦地面節(jié)水灌溉技術(shù)。四是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)是綜合運用傳統(tǒng)的農(nóng)藝措施和科學(xué)的管理理念，把生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)系起來，既可以減少溫室氣體的排放和碳能源的使用，又可以減少對環(huán)境的壓力。有機農(nóng)業(yè)是以有機物質(zhì)自我循環(huán)為基礎(chǔ)，不使用生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、化學(xué)、飼料添加劑，利用物理方法、生物農(nóng)藥進行病蟲害防治，使用有機肥進行土壤培肥，能保持穩(wěn)定、持續(xù)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。許多發(fā)達國家經(jīng)驗表明，小規(guī)模的有機化生產(chǎn)，生命力更為強大。

3.3 加強政策扶持，完善政策支持體系

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，不能自發(fā)的產(chǎn)生、形成[9]，不僅要有資金的投入、相關(guān)行業(yè)、部門的協(xié)調(diào)和懲罰機制的建立，更要有法律法規(guī)的保障、標準的統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是積極引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)營造良好氛圍。建立低碳農(nóng)業(yè)交流合作的資本、人才、科技等平臺，打造低碳農(nóng)業(yè)品牌。二是加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供科技支撐。對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)項目給予資金支持，鼓勵和支持沼氣、森林碳匯、秸稈還田、使用有機肥和畜禽糞便資源化處理等項目，特別是給予沼氣池建設(shè)財政獎勵。同時，加大田間道路、農(nóng)田水利、土地整理、污水處理等投入，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和示范指導(dǎo)。三是完善相關(guān)法律法規(guī)，建立發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)激勵約束體系。如節(jié)能法、環(huán)境污染法、清潔生產(chǎn)法和相關(guān)政策、管理體系等。并建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機制，依法保護草原、農(nóng)田，控制開墾生態(tài)脆弱區(qū)域，保護生態(tài)環(huán)境[10]。

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篇8

一、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后我省對農(nóng)業(yè)的投資嚴重不足。由于投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降，我省大部分七八十代建立的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還在發(fā)揮作用，這些工程大多已超期服役?，F(xiàn)有水庫1/3帶病運行，灌區(qū)工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現(xiàn)象十分普遍。

2、農(nóng)業(yè)科技水平低，科技推廣緩慢目前我省農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀，存在“三低一高”現(xiàn)象：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量低。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是轉(zhuǎn)化成果普及率低。目前，我省此項比率為30―40%，也就是說成果轉(zhuǎn)化后的2/3沒有得到普及。四是農(nóng)村文盲半文盲比重高，2/3集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技水平低已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，滯礙了勞動生產(chǎn)率的提高我省的家庭土地經(jīng)營規(guī)模平均只有5～6畝，遠遠低于發(fā)達國家的家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。我省這樣小的家庭經(jīng)營規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、科學(xué)化管理，不利于統(tǒng)一供種、機械作業(yè)、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加大了經(jīng)營成本，不利于提高勞動生產(chǎn)率。

4、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動力嚴重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)不平等的公民身份，就業(yè)、福利、社會保障對城市公民的傾斜，限制了農(nóng)民剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。雙重交換體制的存在，使城鄉(xiāng)之間商品交換形成了剪刀差，而農(nóng)民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以吸引更多的農(nóng)村勞動力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益低，在市場經(jīng)濟的競爭中紛紛倒閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又紛紛回到了土地上務(wù)農(nóng)。

二、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入

第一，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第二，應(yīng)適當增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第三，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費。

2、完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負責(zé)人、治富能手、科技愛好者參加，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提前購種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù)，并逐步使其過渡為公司。

3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把握區(qū)域經(jīng)濟特點，積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性，讓農(nóng)民實實在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實效，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學(xué)的種田思想。

4、改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應(yīng)當通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機構(gòu)，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會公益及基礎(chǔ)型科研機構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領(lǐng)。向農(nóng)民傳授科技知識，農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場營銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

篇9

一、我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂訂單農(nóng)業(yè)，也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。我市的訂單農(nóng)業(yè)是近幾年在面向市場需求，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)運而生的。為有效緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性，全市各級和廣大農(nóng)民紛紛把訂單農(nóng)業(yè)作為加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓，訂單農(nóng)業(yè)范圍不斷擴大，由最初的僅局限于良種繁育拓展到現(xiàn)在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產(chǎn)業(yè)；訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，據(jù)各鎮(zhèn)（處）自報統(tǒng)計，20__年，全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發(fā)展到8.68萬畝，合同養(yǎng)豬由4.06萬頭發(fā)展到15.58萬頭，合同養(yǎng)雞由1692萬只發(fā)展到2075萬只；訂單農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，預(yù)計今年全市訂單農(nóng)業(yè)總收入可達14820多萬元，比上年增長45.7％。在規(guī)模不斷擴大的同時，訂單農(nóng)業(yè)的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：

一是依托加工企業(yè)型。這是我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，涉及到種植、養(yǎng)殖等各個領(lǐng)域，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為了穩(wěn)定原料供應(yīng)，與村級經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同。如__鎮(zhèn)近年來通過招商引資，培育起20多家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，共帶動全鎮(zhèn)發(fā)展訂單蔬菜1.8萬多畝。

二是依托科研部門型。這種訂單農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)作物繁種制種領(lǐng)域，合同履約率相對較高，經(jīng)濟效益也比較穩(wěn)定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發(fā)展花生育種面積20__畝，生產(chǎn)的花生種以高于市場價15％的價格回收。

三是依托中介服務(wù)組織型。主要是充分發(fā)揮中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售。這種訂單農(nóng)業(yè)合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關(guān)系相對比較穩(wěn)定。如__鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會，與__集團等30多家龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，每年幫助農(nóng)民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮(zhèn)果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農(nóng)銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內(nèi)20多個省市。

四是依托外貿(mào)出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，主要是瞄準國際市場需求，以“三資”企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和國外農(nóng)業(yè)公司為依托，大力發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如__鎮(zhèn)王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發(fā)展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。

從調(diào)查情況看，不論哪種形式的訂單農(nóng)業(yè)，都是以合同為紐帶，在生產(chǎn)者和需求者之間建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，能夠有效規(guī)避市場風(fēng)險，因而受到了廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。

一是有利于增加農(nóng)民收入。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，其實質(zhì)是用合同的形式把市場需求反映出來，農(nóng)民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協(xié)商的原則，就農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)量、質(zhì)量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產(chǎn)后的銷售活動移置到產(chǎn)前，可以有效減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風(fēng)險，促進農(nóng)民收入的不斷增加。如__鎮(zhèn)以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業(yè)承諾每畝保底收入1000元，不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，而且可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。

二是有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以將多層次、多樣化的市場需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量等的具體要求，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供明確的市場需求信息。農(nóng)民按照合同組織安排生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。如__鎮(zhèn)今年以煙臺__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為依托，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)合同種植。按照合同規(guī)定，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調(diào)動了當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，僅上半年，全鎮(zhèn)就已落實冬暖式大棚560個。

三是有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷企業(yè)有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系，約束雙方的經(jīng)營行為，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。同時，在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的長期合作過程中，隨著相互聯(lián)系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產(chǎn)銷雙方必將形成風(fēng)險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如__鎮(zhèn)大東疃等8個村莊在為外資企業(yè)宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業(yè)結(jié)成了緊密的合作關(guān)系，形成了“定向生產(chǎn)、定向銷售”的基地化生產(chǎn)格局，目前蔬菜基地生產(chǎn)面積已發(fā)展到4000多畝。

四是有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準提出了更高的要求。農(nóng)民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫，這就充分調(diào)動了廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，有利于加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。同時，隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和先進生產(chǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用，也使農(nóng)民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的更新。如__鎮(zhèn)洪蘭村連續(xù)多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，制種農(nóng)戶嚴格按照規(guī)定噴藥、施肥、組織生產(chǎn)，不僅掌握了先進的制種技術(shù)，而且牢固樹立起質(zhì)量意識、標準意識，綜合素質(zhì)明顯提高。

二、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

雖然我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需

要。如何正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地發(fā)揮作用，還有許多亟待解決的問題。一是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。從調(diào)查情況看，目前我市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)，村自為戰(zhàn)，戶自為戰(zhàn)，缺乏有序的組織引導(dǎo)。從生產(chǎn)者層面看，有的對訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵把握不準，對訂單農(nóng)業(yè)條件了解不夠，只憑發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農(nóng)民錯誤的市場導(dǎo)向，結(jié)果造成不應(yīng)有的損失；從收購方層面看，有的經(jīng)營者抱有坑農(nóng)心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產(chǎn)品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質(zhì)量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮(zhèn)部分農(nóng)民與__省海貍鼠開發(fā)中心簽訂的海貍鼠養(yǎng)殖合同，規(guī)定農(nóng)民每借養(yǎng)一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內(nèi)，養(yǎng)殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發(fā)中心在出售種鼠后，并未按合同規(guī)定回收仔鼠，給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟損失。

二是訂單農(nóng)業(yè)合同不規(guī)范。規(guī)范的合同是訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。但從調(diào)查情況看，合同不規(guī)范是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮(zhèn)政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農(nóng)業(yè)合同，但這二者并不具備法律意義上的經(jīng)濟實體資格；有的內(nèi)容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協(xié)議”，對農(nóng)產(chǎn)品價格、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確規(guī)定。還有的訂單看似內(nèi)容比較詳細，但在具體規(guī)定上卻不夠科學(xué)、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮(zhèn)與__市糧食加工企業(yè)簽定的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規(guī)定由當?shù)卣撠?zé)收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。

三是訂單農(nóng)業(yè)合同履約率不高。正是由于目前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于無序狀態(tài)，加之合同不夠規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)難以得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計分析，目前我市訂單農(nóng)業(yè)履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規(guī)范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮(zhèn)與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發(fā)展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業(yè)還能按照合同規(guī)定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現(xiàn)滑坡后，企業(yè)便不再收購葡萄。該公司規(guī)模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業(yè)都不能正常履行合同，一些規(guī)模小、實力弱的企業(yè)履約情況更是可想而知。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能達不到合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量要求；同時由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，而市場需求則在不斷變化，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能已不適應(yīng)市場需求，從而影響銷售合同的順利執(zhí)行。如__鎮(zhèn)__村今年與__市龍頭企業(yè)簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業(yè)提供種子、肥料等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并實行保護價收購，但到了收獲季節(jié)，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業(yè)如按保護價收購，不但會出現(xiàn)較大虧損，而且產(chǎn)品也沒有銷路；如按市場價收購，農(nóng)民收入還抵頂不了企業(yè)提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調(diào)查情況看，當前制約我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是合同雙方法律意識不強。有的企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅(qū)動，往往存有短期行為。這是訂單農(nóng)業(yè)履約率不高的重要原因。有的農(nóng)民缺乏履約意識，當市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發(fā)，把產(chǎn)品賣給其他收購者，損害了客戶的正當權(quán)益；有的農(nóng)民缺乏守約意識，不是按照約定的標準加強生產(chǎn)管理，而是單純追求數(shù)量，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到合同要求的質(zhì)量和標準，導(dǎo)致履行訂單時產(chǎn)生爭議，出現(xiàn)毀約現(xiàn)象。但更多的是坑農(nóng)事件，有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)，剝奪農(nóng)民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農(nóng)業(yè)的名聲，挫傷了產(chǎn)銷雙方發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性，為今后加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)增添了新的制約因素。

二是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的載體。集中表現(xiàn)在兩個方面：首先，龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高。從調(diào)查情況看，訂單農(nóng)業(yè)能否最終落實，很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還是外商投資的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現(xiàn)有的247處農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)只有216萬元，其中固定資產(chǎn)50萬元以下的有140處。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不足農(nóng)產(chǎn)品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的載體和保障。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育不快。由于分散的農(nóng)戶與企業(yè)不是對等的主體，發(fā)生合同糾紛以后，一家一戶的農(nóng)民很難與企業(yè)討價還價。但目前我市合作經(jīng)濟組織發(fā)育遲緩，全市僅有專業(yè)合作社164處、專業(yè)技術(shù)協(xié)會174處，數(shù)量少，規(guī)模小，運作不規(guī)范，難以代表農(nóng)民與企業(yè)進行談判，不能有效維護農(nóng)民利益，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏堅實的組織基礎(chǔ)。

三是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越。突出表現(xiàn)在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的指導(dǎo)管理體系還不到位。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，有的地方對訂單農(nóng)業(yè)的地位和作用認識不足，對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠，致使訂單農(nóng)業(yè)處于放任自流、無序發(fā)展狀態(tài)。從管理服務(wù)上看，由于農(nóng)民在談判中處于不利地位，一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，客觀上需要有關(guān)部門立即介入，發(fā)揮職能作用，提供法律服務(wù)，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。但從調(diào)查情況看，違約現(xiàn)象發(fā)生后，大都是農(nóng)民自己“孤軍奮戰(zhàn)”，有的受自身能力和經(jīng)濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應(yīng)有的公道。另外，由于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業(yè)在談判中居于強勢地位，一旦因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，最終受損的往往是農(nóng)民。如98年初一臺商與__鎮(zhèn)部分農(nóng)民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質(zhì)量達不到要求為由壓級壓價、拒收產(chǎn)品。由于沒有法定的標準依據(jù)，無法裁定臺商的違約責(zé)任，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護。

三、加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的對策

1、要正確把握訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。訂單農(nóng)業(yè)的核心是通過契約關(guān)系，穩(wěn)定交易行為，是規(guī)避市場風(fēng)險、解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農(nóng)業(yè)只是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種形式。從發(fā)達國家的實踐看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售主要有三種聯(lián)結(jié)形式，第一種形式是由企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業(yè)、農(nóng)戶分別進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，相互之間的購銷關(guān)系用合同來穩(wěn)定，即所謂的訂單農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，這種形式在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中所占比例達到50％以上?？梢?，訂單農(nóng)業(yè)雖然是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，既不能把訂單農(nóng)業(yè)的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；也不能因為當前訂單農(nóng)業(yè)履約率不高，就對訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導(dǎo)，促進訂單農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點影響，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的適用范圍，我市訂單農(nóng)業(yè)的實踐也證明了這一點。一些常規(guī)性農(nóng)產(chǎn)品由于種植的普遍性，企業(yè)選擇余地比較大，往往導(dǎo)致訂單關(guān)系脆弱，造成毀約現(xiàn)象。而特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及專用性比較強的農(nóng)產(chǎn)品，因為具有特有性，合同關(guān)系相對比較穩(wěn)定。因此，要把訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點放在名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快名優(yōu)特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術(shù)，高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)品質(zhì)、商品品質(zhì)和食用品質(zhì)，滿足廠商客戶對不同品質(zhì)、不同用途農(nóng)產(chǎn)品的需求，以高附加值、高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰(zhàn)略。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是訂單農(nóng)業(yè)的前提，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只有被市場接收、被更多的消費者認可，才能形成更多的訂單。因此，要加大

宣傳推介力度，努力提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中贏得主動。2、要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的主要依托。要加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就必須不斷膨脹農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。要通過做大做強本地企業(yè)、想方設(shè)法引進外資企業(yè)、積極主動掛靠外地企業(yè)，不斷加強訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模大、經(jīng)營好、輻射面廣的標準，選擇一批骨干加工企業(yè)，采取財政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強，有區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟規(guī)模和市場前景的龍頭企業(yè)，以此帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。通過訂單這種形式，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、基地等各利益主體間的經(jīng)濟行為，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使農(nóng)戶和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保訂單順利履行，促使訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。如我市__鎮(zhèn)為__集團、__*集團養(yǎng)殖合同豬、合同雞的經(jīng)驗非常值得借鑒，在養(yǎng)殖過程中，當有的農(nóng)戶遇到各種災(zāi)害受到損失時,企業(yè)都拿出扶持金,幫助農(nóng)民度過難關(guān)，而農(nóng)民也嚴格按照企業(yè)的規(guī)定和要求，及時提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，合同雙方實現(xiàn)了“雙贏”。

3、要積極培育中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人是訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動者，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務(wù)組織。一是大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。這是提高農(nóng)民組織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農(nóng)村改革，加快體制創(chuàng)新步伐，通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織，真正把千家萬戶分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，提高農(nóng)民在訂立合同時的談判地位，取得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主動權(quán)。二是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。借鑒國際合作社發(fā)展基本經(jīng)驗，在大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，通過合作經(jīng)濟組織之間的相互聯(lián)合與合作，把從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會特別是專業(yè)協(xié)會，如在西瓜主產(chǎn)區(qū)成立西瓜協(xié)會，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)成立蔬菜協(xié)會等，由協(xié)會負責(zé)協(xié)調(diào)市場價格、確定種植數(shù)量、穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，擔當起發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主力軍。三是壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。通過出臺優(yōu)惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更多的農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)他們不斷增加投入、擴大規(guī)模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時，要注重提高農(nóng)民經(jīng)紀人的素質(zhì)，使他們不斷提高營銷水平，增強文明經(jīng)商、合法經(jīng)營意識，不僅能夠促成農(nóng)產(chǎn)品交易，而且能較好地防止和調(diào)解訂單履行中發(fā)生的糾紛。

篇10

1衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1思想認識不足，低碳意識薄弱。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，雖然農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門不斷擴大宣傳，反復(fù)傳達國家有關(guān)的政策法規(guī)，但縣、鄉(xiāng)、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、降低農(nóng)業(yè)污染物排放作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施認真落實執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。加之，從事農(nóng)業(yè)的多是留守兒童和老人，文化水平低，對低碳農(nóng)業(yè)認識不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式為主，直接導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。

1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。

隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，新增建設(shè)用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態(tài)環(huán)境約束大等矛盾愈加突出。

1.3耕地總體質(zhì)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。

全市11個縣級市耕地總體質(zhì)量偏低，90%的耕地土壤鹽化現(xiàn)象嚴重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢低洼，易受洪澇災(zāi)害影響。同時，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平低，且全市農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)少，技術(shù)服務(wù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式為主，以上均導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率不高，嚴重制約了衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于較低水平，各地發(fā)展不平衡。

近幾年，衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，尤其是特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，但全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級階段，主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上均低于全省平均水平，對地方帶動能力仍然偏低；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品品種偏少，產(chǎn)品研發(fā)能力低，原料型初級產(chǎn)品多，缺乏知名品牌產(chǎn)品；此外，全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量上還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營率上存在較大差距，如冀州產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為56%，而阜城僅為24%。

2衡水市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策

2.1加強生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

針對衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實際情況，應(yīng)采取多種方法促進農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等媒體工具擴大宣傳，充分利用本地高校、職業(yè)學(xué)校、相關(guān)企業(yè)等平臺舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動和專題講座，提高和增強農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識。同時，通過培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供科技服務(wù)。

2.2根據(jù)本地實際，選擇科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要與各縣市的實際情況相適宜，在細致調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃下，選擇推廣合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。衡水市絕大多數(shù)縣市均為平原區(qū)域，在作為平原產(chǎn)糧區(qū)的同時，可大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，主要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式為主，要側(cè)重?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)的建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重；景縣、安平、武強等縣畜牧業(yè)發(fā)達，應(yīng)采用生態(tài)種養(yǎng)模式，在提高效益的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境；桃城區(qū)、冀州兩地應(yīng)充分利用國家級濕地衡水湖這一優(yōu)勢資源，發(fā)掘冀州古城文化資源，利用旅游景點、休閑漁莊、鄧莊鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)園大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產(chǎn)基地，可推廣農(nóng)、牧、果、林復(fù)合模式綜合發(fā)展。

2.3培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

充分發(fā)揮政府在整個產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)作用，一方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策支持，另一方面要做大、做強各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭拉動作用，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民和市場聯(lián)系起來，完善農(nóng)產(chǎn)品原料到品牌建立的各個環(huán)節(jié)。與此同時，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如：生物肥料業(yè)、種子業(yè)、毛皮加工業(yè)、瓜果加工業(yè)等，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。