導語：如何才能寫好一篇農業(yè)的根本出路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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多年來，政府和社會各界一直在關心農民收入增長。經過多方努力，農民平均收入的確也有了明顯提高；這兩年的收入增長速度還超過城市居民。今后如何保持目前收入增長的勢頭，很多人提出了一些辦法，其中包括提高糧食收購價格的辦法。提出這個意見的有大學農業(yè)經濟學教授，也有像袁隆平先生這樣的農業(yè)科學家。筆者以為這種意見值得商榷。農產品價格當然對農民收入有影響，但農民收入增長需要在價格相對穩(wěn)定（大體和通貨膨脹率接近的價格增長率）的條件下主要依靠勞動生產率提來實現，而農業(yè)勞動生產率提高要靠農業(yè)現代化。

現在統(tǒng)計農民收入主要考慮四個部分，分別是家庭經營收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。大略用經濟學知識分析就可知道，不會發(fā)生后兩項收入成為大部分農民的主要收入的情形。目前工資性收入占農民收入的比重在一半左右，這種情形與我國經濟結構有關，也與統(tǒng)計方法的某種不足有關。如果一戶農村人家的主要勞動力用大部分時間從事非農產業(yè)，只用零星時間種了幾畝糧食，他們還能算農民？從長期的專業(yè)化發(fā)展趨勢看，農民收入將只計算以農業(yè)為主業(yè)的真正農戶的收入，脫離農業(yè)的勞動者所得到的收入將不會再算成農民收入。按以上分析，考慮農民收入增長這樣一個長期問題，就主要應分析農戶的家庭經營收入，而且是與農業(yè)有關的家庭經營收入。

如果做一個一般性調查，就會發(fā)現農民的單個工作日報酬其實并不低，但因為大部分農戶每年的實際工作日很少，他們每年的總收入也就很少。在我國糧食主產區(qū)，如果一戶農民種 8 畝大田作物，實際工作日大約是 60 個，按這幾年的各種條件，大約會得到純收入 6000 元，折算成日工資是 100 元。如果家里有 4 口人，每年人均收入 1500 元，自然是很窮的。如果兩個勞動力在城里總共工作 700 個標準工作日（考慮加班等因素），每個工作日 80 元，總收入就可觀了。不難理解，如果農戶不是種 8 畝大田，而是 100 畝（現有技術條件下毫無問題），情況就完全不同了。要實現這個目標并非天方夜譚。通過城市化，大量農村勞動力轉移到城市，農村土地通過流轉，集中到專業(yè)農戶手里，而專業(yè)農戶通過采用現代化手段，形成規(guī)模經營，這個目標就實現了。農民收入增長就要靠這個辦法。

如果不靠上面講的辦法，靠農產品漲價來提高農民收入行不行？我看很有局限性。第一，農產品價格受國際競爭影響很大，我們的價格漲起來了，國際上別人的成本低、價格低，農產品加工企業(yè)就不采購我們的產品，我們的價格也漲不了。第二，財政受不了?，F在的支農資金如果算大口徑，已經占到農業(yè)增加值約 25% 以上了。第三，從國民福利水平提高來說，一個國家國民的吃飯綜合成本應該不斷地有所降低才好；價格下不來，吃飯成本就高，建立一個創(chuàng)新型國家就是空話。創(chuàng)新通常發(fā)生在吃飯成本低的國家。第四，如果換個思路，由政府高價購糧，低價補貼消費者者行不行？當然更不行。這樣做意味著國家要大規(guī)模介入農產品流通，甚至要恢復計劃經濟體制，后果將不僅導致效率降低，還會帶來不公平，因為窮人和富人一起補，窮人相對吃虧。第五，如果一味漲價，農民在其有效工作日低于城里人有效工作日的情況下就富裕起來，其實也是另一種不公平。

解決所謂“三農”問題，還是要堅持市場化改革，并借助城市化和農業(yè)現代化，提高我國農業(yè)競爭力，讓農民變?yōu)閷I(yè)農戶，在莊稼地上、在牲畜圈里忙起來。這個話丑，但道理正確。

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對銅梁農民致富與城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

在認真學習黨的十六大報告，全面貫徹落實“三個代表”重要思想的過程中，使我想到了一個問題，那就是銅梁農民如何增收、如何致富、如何實現全面小康。為此，提出以下粗淺思考，企望斧正之。銅梁屬城鄉(xiāng)二元結構的農業(yè)大縣，影響農民增收的一個根本原因是農民人均占有土地資源較少?！耙划€地經濟”帶來的就業(yè)不充分、經營規(guī)模小、成本較高等問題。單位土地產出率和種植業(yè)增長的空間都有限，農業(yè)的生產周期長，受自然災害和市場波動雙重風險制約，與二、三產業(yè)比較效益十分低下，農民致富難。從長遠看，增加農民收入的根本出路在于大量減少農民，走農村城鎮(zhèn)化之路。推進農村城鎮(zhèn)化的核心在思路。城鎮(zhèn)化是生產力發(fā)展的必然趨勢，也是解決“三農”問題的根本出路。從某種意義上講，人類社會發(fā)展的文明史，就是一部頑強地從山地叢林走向平原，從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)的演變史。100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中倫敦，使每個人的力量增加了100倍，這就是城市效應。發(fā)展經濟學家阿瑟•劉易斯指出，勞動力從農村流向城市本身就是經濟發(fā)展的一個重要標志，它從傳統(tǒng)的農業(yè)中釋放出來，重新配置到城市工業(yè)部門，這即促進了工業(yè)化，又促進了城鎮(zhèn)化，還解決了農村失業(yè)的問題。我們往往在思路缺失中的無助、迷茫中的徘徊都告訴我們，開放、超前、切合實際的思路是城鎮(zhèn)化得以成功的第一步，也是關鍵的一步。如果我們沒有明確的發(fā)展思路，亦步亦趨，缺乏開拓的思維方式和創(chuàng)新能力，城鎮(zhèn)化=空話。思路決定出路，城鎮(zhèn)化是銅梁農民致富的根本出路。推進農村城鎮(zhèn)化重點在走工業(yè)化之路。興工才能強鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的擴張繁榮，必然依靠獨具特色的產業(yè)來支撐，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，勢必成為無源之水，無本之木，人氣不旺，空城一座，所以城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來支撐。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有人類活動集中，才會降低工業(yè)生產的成本，才會形成聚集效應，因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物。離開城鎮(zhèn)化工業(yè)化的效率就會降低，離開工業(yè)化城鎮(zhèn)化就失去支撐、就失去了發(fā)展的動力。目前，我縣的行政區(qū)劃布局不利于農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。應該以縣城為中心，建成區(qū)面積在30平方公里以上，人口在30萬以上的具有引導和輻射功能的中等城市。圍繞中心城市應該把三十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為舊縣、安居、平灘、虎峰、少云、大廟、蒲侶、西河八個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)的人口在7萬人左右，城鎮(zhèn)面積在3平方公里以上，城鎮(zhèn)常住人口應在3萬人左右，這樣全縣城鎮(zhèn)人口達到50多萬人，城鎮(zhèn)化率70左右。推進農村城鎮(zhèn)化的基礎在增加城市人口?，F在城鄉(xiāng)劃分和地域限制的二元戶籍制是一種限制城市發(fā)展，歧視農民的不合理政策，讀書、就業(yè)、參軍，享受城市待遇等方面剝奪了農民的權利，遲滯農轉非，阻礙二、三產業(yè)的發(fā)展，使農民失去了奮斗的希望，使城市失去了擴張的基礎，使二、三產業(yè)失去了活力。廢除戶籍二元制早已成為人們的共識。但也有的人擔心，農民進城多了城市基礎設施建設難度大、配套投資多、失業(yè)問題、城市治安問題不好解決。一般規(guī)律是，城市總是先有人后有工作，工作是人創(chuàng)造出來的，有了人才能有工作，沒有人就一定沒有工作。城市是靠人氣繁榮起來的，開上出租車就會覺得城里缺人，開了飯館、旅館、商店才體會到城里人太少。世上從來不是先有城后有人，永遠是先有人后有城。先有車，再堵車，后有路，不堵車誰會去拆房子擴路修路呢？不修路，不搞城市水、電、氣，不修學校醫(yī)院，不建銀行、百貨大樓，不蓋居民樓又那來的城市呢？所以人是城市發(fā)展的基礎，誰吸引的人口越多，誰的城市化步伐就越快。建議有關方面盡快組織力量研究戶籍制度改革，出臺政策引進大批人口，給他們政治、經濟、就業(yè)、讀書、當兵、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等與城市居民同等待遇。允許農民以地或勞動所創(chuàng)造的價值來交換城市住房，鼓勵農民在政府主導下參與城市建設。在19世紀上半期的美國農民白手起家，并沒有資本，確把空地迅速建成了城市。我縣條件比那時候的美國好很多，如果有相應的城市規(guī)劃和統(tǒng)一的環(huán)境標準，加上縣里有計劃的建設工業(yè)園區(qū)，農業(yè)產業(yè)園區(qū)，并對基礎設施給予一定的投入，農民就會進入小城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。70的農民進城從事二、三產業(yè)，把70的農業(yè)資源留給30以下的農民，城里人賺了錢反哺于農業(yè)，農業(yè)要為城里人提供大量的工業(yè)加工原料和生活必需品。這樣一個城鄉(xiāng)雙贏的良性發(fā)展格局，就是農民增收的發(fā)展方向。推進農村城鎮(zhèn)化的關鍵是產業(yè)帶動。工業(yè)小區(qū)、農業(yè)特色園區(qū)的發(fā)展，將使大量的工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)的龍頭企業(yè)進入園區(qū)，這些都是勞動密集型產業(yè)，大批的農民就會進入工廠、企業(yè)做工，為了做工方便就會在附近買房，子女就要求在這里讀書。大量的農村專業(yè)市場就會涌現，成為工業(yè)品、農產品、生活資料、生產物資的集散地，交通運輸、包裝、倉儲、保鮮業(yè)就應運而生。商業(yè)、飲食服務業(yè)、金融業(yè)與房地產業(yè)就會迅速發(fā)展，從而形成具有較大規(guī)模的“農民城”。農民進城通過學技術、學文化、學文明，逐漸成為新市民，這一進 程就是加快農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化與城市化同步發(fā)展的進程。所以我縣農村工作的重點應放在抓好八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)園區(qū)建設、商貿園區(qū)建設、文化體育園區(qū)建設，把當地的幼兒班、小學、初中學校建在園區(qū)，讓園區(qū)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，讓小城鎮(zhèn)成為當地農村經濟發(fā)展的平臺，逐步實現農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的全面小康社會。

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進一步理解和應用價值規(guī)律基本內容；價值規(guī)律的作用；市場經濟的基本特征；經濟效益；農業(yè)發(fā)展的根本出路。

學會應用經濟學基礎知識，解決現實問題、熱點問題。

培養(yǎng)學生正確的解題方法，進行解題規(guī)范性練習，提高學生綜合分析問題的能力。

二、教學重點難點：

典型例題解析

三、研究目的：

在高三復習教學中如何培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維

四、課型：復習課

五、教具：投影儀、投影膠片

六、教學過程：

1.舊知回顧：

由學生回顧價值規(guī)律的基本內容，市場經濟的基本特征，經濟效益，發(fā)展農業(yè)的根本出路等知識。

(讓學生儲備必要的知識，為解決問題作預備。也讓學生在回顧中，體會出知識的內在聯系，以便重構知識網絡，形成知識整體。)

2.典型例題分析：

例：某地農民柑橘生產獲得大豐收，但當場農民收并未因此而提高，農民為此很苦惱，因而影響了生產積極性。請為農民想辦法。(投影)

讓學生圍繞此問題展開討論，討論的重點是該從何處思考，即答題的思路。

學生答(略)

在此基礎上，教師給出提示作為鋪墊，目的引導學生樹立正確的解題方法.

[提示](投影，逐步展示)

（1）為什么增產不增收？

①在柑橘有銷路的前提下，造成不增收的原因。

(分析)A.投入多，成本高，效益差。B.產品價格低，產品供過于求或質量較差。

②在柑橘銷路有困難的前提下，造成不增收的原因。

(分析)A.質量差、品種單一

B.價格高，難以刺激消費

C供過于求，產品難以銷售，

D市場信息閉塞，銷售不暢。

在這樣分析的基礎上，再讓學生思考第二步，問題也就迎刃而解了。

（2）建議?！膳囵B(yǎng)學生的發(fā)散性思維和創(chuàng)新思維。

①更新觀念，增強市場經濟意識，變粗放型為集約型經營，走高產、優(yōu)質、高效的現代化農業(yè)之路。

②運用先進科學技術，改善品種質量，降低產品成本。

③對產品進行深加工，增加產品附加值，以便于銷售和提高經濟效益。

④多渠道了解市場信息和銷售服務信息，理順流通渠道，進行多種經營以及高調整產業(yè)結構。

到此為止，學生根據教材內容均可以回答。但在實際上課過程中，學生提出了下列答案，有的超出了我的意料，也超出了聽課老師的意料，的確是思維的發(fā)散?！n后評估。

學生補充：政府加強宏觀調控、扶持農業(yè)、提供信息、集團經營、綠色農業(yè)、網上銷售等。

3.時政熱點分析

2002年國企改革要以建立現代企業(yè)制度為目標，把國企改革繼續(xù)引向深入的重點有以下四個方面：首先，積極培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團；其次，加快建立規(guī)范的現代企業(yè)制度；三是繼續(xù)推動劣勢企業(yè)退出市場；第四，加強和改善企業(yè)治理。

（如“PT”水仙退市、ST鄭百文事件、銀廣廈事件。）

“PT水仙”的退市表明我國證券市場退出機制已經開始建立，這將用于中國證券市場整體質量的提高，用于證券市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

“PT水仙”這一“去”，實當有功于股市的健康發(fā)展，有了死亡的危機才懂得去珍惜生存的機會，股市才有實現自身的籌資、轉換機制、優(yōu)化資源配置等功能。

由學生結合這一段材料，分析此材料所體現的經濟學理論，培養(yǎng)學生靈活運用知識的能力和多角度思考問題的能力。

再結合銀廣廈事件和鄭百文事件綜合分析，進一步熟悉我國市場經濟的基本特征。

四、歸納總結——方法指導上升為理論。

熱點問題切入點回歸

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為貫徹落實中央農村工作會議精神，日前，省委農村工作會議在蓉召開。會上，省委書記杜青林指出，在四川發(fā)展新跨越的宏偉事業(yè)中，農業(yè)選擇什么樣的發(fā)展道路，采取什么樣的增長模式，關系到最廣大群體的民生福祉。堅持科學發(fā)展，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越，是富民興川的根本大計。他指出，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越，是突破傳統(tǒng)農業(yè)增長方式的根本出路；推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越。是搶抓農業(yè)發(fā)展機遇的必然選擇；推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越，最根本的是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。要把現代農業(yè)作為我省新農村建設的根本點，作為農民持續(xù)增收的立足點，作為構建新型工農城鄉(xiāng)關系的切入點，作為全面加快現代化建設的支撐點，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越。

杜青林強調，要按照“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”的要求，以糧食增產、農業(yè)增效和農民增收為目標，以轉變農業(yè)增長方式為主線，立足現實基礎。依托資源優(yōu)勢，瞄準市場需求，堅持走科技驅動型、內涵提升型的新型農業(yè)發(fā)展道路，著力發(fā)展現代農業(yè)．加快建設全國重要的大宗農產品主產區(qū)、特色優(yōu)勢產業(yè)集中區(qū)和西部地區(qū)農產品加工中心、現代農業(yè)物流中心，努力推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越。

杜青林強調，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越，一要堅持用現代：物質條件裝備農業(yè)，夯實傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越的設施基礎。要大力加強農業(yè)基礎建設，大力推廣農業(yè)機械設備。二要堅持用現代科學技術改造農業(yè)，強化傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越的科技支撐。要積極構建高水平的農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體系，積極構建高效率的農業(yè)科技轉化推廣體系，積極構建高覆蓋的農村公共信息服務體系。三要堅持用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，拓展傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越的產業(yè)功能。注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，促進農業(yè)結構不斷升級、產業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。要立足自求糧食平衡，積極構建糧食安全生產體系；立足發(fā)揮資源稟賦，積極構建特色優(yōu)勢產業(yè)體系；立足拓展農業(yè)功能，積極構建新型農業(yè)業(yè)態(tài)體系。四要堅持用現代經營形式推進農業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越的組織機制，提高農業(yè)生產要素的集聚效應和規(guī)模效益，發(fā)展農業(yè)生產力。要推進一體化運作，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；推進專業(yè)化分工，積極引導農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展；推進標準化生產，加快建設農業(yè)標準體系；推進社會化服務，著力健全農業(yè)服務本系。五要堅持用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。造就傳統(tǒng)行業(yè)向現代農業(yè)跨越的人才隊伍，為現代農業(yè)發(fā)展乃至整個現代化建設提供強大的智力支持。

杜青林最后強調，要加強對“三農”工作的組織領導。要加強黨對“三農”工作的領導，始終將其擺在重中之重的位置；要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，切實增加對“三農”的投入；要切實轉變干部作風，進一步提高“三農”工作水平。做到“堅持解決好‘三農’問題是黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放除，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱”。

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關鍵詞：宏觀下 林業(yè)企業(yè)現狀 發(fā)展出路

隨著經濟的發(fā)展，對環(huán)境效益與經濟效益的結合度的要求越來越高，我國的林業(yè)尤其是地方林業(yè)生產方式較為落后，這就造成地方經濟的片面化發(fā)展，不利于全面經濟效益的實現，面對市場經濟的挑戰(zhàn)，必須走出一條既經濟又環(huán)保的高效能發(fā)展之路。

一、林業(yè)現狀分析

1、宏觀上，林業(yè)資源較少且分布不均衡

宏觀來看，我國作為國土大國，其國土優(yōu)勢與森林覆蓋率不成正比。我國的森林面積落后于俄羅斯、美國、加拿大等國家，森林蓄積量也較為落后，較少的林業(yè)資源不僅不能發(fā)揮其環(huán)保優(yōu)勢，也在一定程度上制約了林業(yè)經濟效益的發(fā)揮。就我國林業(yè)資源的分布來看，截止到2011年，黑龍江大興安嶺林區(qū)森林面積凈增67.45萬公頃，達到817萬公頃，森林覆蓋率提高8.3個百分點，達到77.99%，而西部地區(qū)尤其是其西北部地區(qū)森林量少，很多地區(qū)荒漠化嚴重，這就形成了嚴重的地域性差異，而引起林業(yè)環(huán)境效益、經濟效益等方面的差距。再就是，我國現存林業(yè)資源遭到嚴重破壞，尤其是天然林由于人們的濫砍濫伐，造成林業(yè)資源的浪費，影響了可持續(xù)發(fā)展進程。

2、微觀上，林業(yè)內部結構不合理，經濟帶動力小

我國的林業(yè)資源，就地區(qū)性的林業(yè)結構分布來看，存在嚴重的不合理性。現階段，我國林業(yè)生產結構，往往在于對林業(yè)本身的開發(fā)與利用，而忽視與林業(yè)相關的帶動化產業(yè)的發(fā)展，如林業(yè)旅游區(qū)，林業(yè)創(chuàng)新綠色產品等，而片面性的開發(fā)，往往將林業(yè)生產等同于農業(yè)生產或是林業(yè)加工生產，這就縮小了林業(yè)的貢獻范圍，林業(yè)作為多元化價值主體，其不但承擔著環(huán)境效益，而且擔負著經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的多重任務，而其生產結構上的不合理，造成了一些大農業(yè)的發(fā)展，以及僅能維持一些大農業(yè)中的重要生產部門，這就不利于為地區(qū)經濟提供多元化供應，影響了地區(qū)的輕工業(yè)、軍用工業(yè)、化工業(yè)、建筑業(yè)等多行業(yè)的發(fā)展，不利于地區(qū)經濟全面化發(fā)展。

二、林業(yè)出路在于走生態(tài)經濟林業(yè)之路

生態(tài)經濟林業(yè)是在遵循自然規(guī)律與經濟規(guī)律的前提下，依據生態(tài)學和生態(tài)經濟學的原理，進行生產經營活動，以實現經濟、生物與社會良性發(fā)展的一種生產方式，其獨立于農業(yè)生產、工業(yè)生產。我國林業(yè)資源的本身狀況，以及其產業(yè)結構缺乏合理性，造成我國林業(yè)效益的確實，要將林業(yè)的綜合效益發(fā)揮，就需要強能量、高效能的創(chuàng)新林業(yè)生產方式，走走生態(tài)經濟林業(yè)道路，也就是說，林業(yè)走生態(tài)經濟林業(yè)道路歸根結底是由生態(tài)經濟林業(yè)的綜合效益決定的

1、生態(tài)經濟林業(yè)之生態(tài)效益

自然環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎，生態(tài)經濟林業(yè)，有利于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。生態(tài)經濟林的構成林種多樣，因地制宜的林種一方面適應了地區(qū)環(huán)境的要求，一方面維護著地區(qū)生態(tài)平衡。森林生態(tài)經濟林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候、防風固沙、保護動植物以及改善生態(tài)等多重作用，而環(huán)境效益下的多重功能遠遠超過了林種單獨效能以及它提供林副產品與木材的價值。例如，隨著林業(yè)發(fā)展，大興安嶺地區(qū)，加大生態(tài)防護育林工程建設，第一期“天保工程”實施10年來，取得了良好的成績，就2011年，全年完成人工造林66.7公頃，育苗41公頃，零星植樹68600株，封山育林面積111029公頃，義務植樹50萬株，而森林面積的優(yōu)勢，使黑龍江大興安林區(qū)成為中國最大的生態(tài)氧吧，有調查顯示，林區(qū)僅新增森林蓄積可吸收二氧化碳2.2億噸，釋放氧氣1.93億噸，同時，林種的優(yōu)化，經濟林的種植，不僅發(fā)揮了經濟林的環(huán)境效益，由于木材產量的增加也帶動了木材加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經濟的發(fā)展。

2、生態(tài)經濟林業(yè)之經濟效益

生態(tài)經濟林業(yè)是生態(tài)與經濟的結合體，其發(fā)展不僅改善了生態(tài)環(huán)境，同時也促進了我國經濟的發(fā)展，尤其是農業(yè)經濟的發(fā)展。生態(tài)經濟林業(yè)是將資源優(yōu)化配置，以林分結構的優(yōu)化，林種的調整等方式，實現林業(yè)資源的經濟效益，同時，為建筑、造紙、輕工、化工等各行各業(yè)提供豐富優(yōu)質的基本材料供應，實現地區(qū)林業(yè)帶動的經濟發(fā)展的目的。一些地區(qū)因地制宜，將特色化的經濟林引入林業(yè)建設中，調整生產結構，發(fā)展一些林業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)加工以及林業(yè)培育種植等產業(yè)，實現了生態(tài)經濟林帶動農業(yè)發(fā)展，地區(qū)經濟快速發(fā)展，大興安嶺至今撫育改造出材量593213立方米，帶動生產大量林副產品，直接上繳利稅費170多億元，就林業(yè)個人收入來看，人均收入年均增收近千元，這有效的改善了人們的生活質量；近年來，隨著林業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的旅游收入進入人們腰包，這就有效地推動了當地經濟的發(fā)展，為國家經濟發(fā)展做出了重大貢獻。

3、生態(tài)經濟林業(yè)之社會效益

生態(tài)經濟林業(yè)的生態(tài)效益與經濟效益的實現，直接刺激了社會效益的實現。良好的生態(tài)環(huán)境和高速發(fā)展的經濟促使人們生活質量提升，在提升農業(yè)生產力，增加農民收入上起到了重要作用，而農民生活質量的改善，很大程度上促進了農民脫貧致富，有力的縮短了城鄉(xiāng)差距，利于社會共同致富目標的實現，就地區(qū)而言，緩和了地區(qū)間的不平衡，實現著社會的共同進進步，為和諧社會的構建與實現創(chuàng)造了有利條件，促進了經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

總結：生態(tài)經濟林業(yè)道路是針對林業(yè)發(fā)展中的自身資源問題以及發(fā)展結構問題提出的一種產業(yè)化結構調整的策略與發(fā)展方式，其實現了林業(yè)的經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有力的促進了社會的全方位、可持續(xù)發(fā)展，是林業(yè)取得發(fā)展，實現效益的根本出路。

參考文獻

[1]金李萍，朱振賢. 生態(tài)經濟林研究進展[J]. 林業(yè)科技情報， 2009，（03）.

篇6

一、我省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的必要性和緊迫性

1、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是緩解農業(yè)資源約束矛盾的根本出路。目前，我省淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我省的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴重缺水。我省人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經濟。

2、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是從根本上減輕農業(yè)污染、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我省農業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環(huán)境污染狀況日益嚴重。據統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產過程中未經處理就直接把“三廢”排放到農田，成為農業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。因此，只有大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推行清潔生產，從源頭上解決污染問題，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現經濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

二、制約我省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟存在的主要問題

1、到目前為止，我省還沒有制定一部完整的循環(huán)經濟法律法規(guī)，使發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟無法可依。

2、政府各個部門對發(fā)展循環(huán)經濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，地方各級政府有關規(guī)劃也不明確。

3、各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)市場主體的行為，建立農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。

4、技術開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農業(yè)循環(huán)經濟技術支撐體系。

5、政府各部門協調合作不順。

6、農業(yè)循環(huán)經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。

三、機制創(chuàng)新：推進農業(yè)循環(huán)經濟，實現我省農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1、優(yōu)化政府主導的宏觀調控機制

（1）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

（2）調整農業(yè)產業(yè)結構，實現資源和農業(yè)廢物的綜合利用。在農業(yè)結構調整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，使農業(yè)系統(tǒng)內部的能量、物質合理流動與轉化，通過生態(tài)系統(tǒng)內部食物鏈、生態(tài)網絡和農業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）加快科技進步，提高技術水平?？茖W技術是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的重要支撐。政府應重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等。支持建設農業(yè)循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

2、構建促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制

（1）政府要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟作為政府投資的重點領域之一，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農業(yè)生產者資金不足的難題。

（2）通過政策調整，使發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟有利可圖，使農業(yè)生產者對環(huán)境保護的外部效益內部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者維修”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

3、建立職責分明的社會參與機制

（1）明確農業(yè)生產者的參與職責。農業(yè)生產者是農業(yè)循環(huán)經濟的主體，農業(yè)循環(huán)經濟能否發(fā)展，關鍵在于他們。在市場經濟條件下，為追求利益最大化，很多農業(yè)生產者不愿意清潔生產，結果造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調節(jié)農業(yè)生產者的行為，使他們意識到發(fā)展循環(huán)經濟是他們義不容辭的社會責任。同時，政府各部門要加大對農業(yè)生產者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。

篇7

[關鍵詞]稅費改革；制度缺陷；地方公共財政

農村稅費改革是建國以來我國農村繼家庭聯產承包經營之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農民收入增長緩慢、農民負擔日益加重和農村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農民負擔過重問題，規(guī)范農村分配關系從安徽省及全國其他試點地區(qū)情況看，本次農村稅費改革雖然在減輕農民負擔、規(guī)范稅費管理體制、穩(wěn)定稅負水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農民負擔的舊體制因素政策設計存在嚴重的制度性缺陷，因此改革過程中引發(fā)了諸如農村基層政權機構運轉困難，農村中小學經費得不到保障，農村公益事業(yè)難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當前改革方案進行適當調整農村稅費改革將很難持續(xù)，且農民負擔客觀上存在反彈的可能性。對此應高度重視，因為類似現象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費改革在短暫減少稅費之后不久，各種稅費問題又回潮，并漲到一個比改革前更高的水平，從而導致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農民負擔，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創(chuàng)新。

一、農村稅費改革的制度性缺陷

農村稅費改革的基本內容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務工，建立以稅率提高的農業(yè)稅以及農業(yè)稅附加為主體的農村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉移支付填補地方財政缺口；（3）村內興辦各種其他集體生產和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農民負擔平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設計上的缺陷：

1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農民負擔是此次稅改的根本目標，其他各種配套改革都是圍繞減輕農民負擔展開的。然而，農民收入低、負擔重只是問題的一種表現，并不是農村社會的根本問題。農村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經濟生產能力過剩，農村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營狀況惡化，農民收入增長放緩，農業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費改革必須以當前的形勢為背景，不僅要減輕農民負擔，改變稅收累退性的格局，更要以轉換政府職能，提高農民收入，促進農村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農村的根本問題。

2稅費改革政策設計缺乏系統(tǒng)性。農民負擔沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結構下城市偏向的財政體制導致農村公共事業(yè)經費嚴重短缺；政治體制改革滯后導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農業(yè)生產規(guī)模不經濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調整不可能最終解決農民負擔問題，農村稅費改革決不能僅僅是規(guī)范農民與農村基層政府之間的分配關系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經濟體制的聯系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現實則不然，本次農村稅費改革政策設計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經常是出現問題后再去尋找解決方法，致使農村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。

3新的稅制設計沒有充分考慮、甚至是忽視了農民負擔的累退性越來越強是構成農民負擔問題的主要原因，卻把農民負擔問題看成是一個降低平均稅負水平的問題，造成新的稅負不平等。由于農村新稅制在取消各種收費的同時，提高了農業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結構方面以農業(yè)收入為主，因此這部分農戶更容易受新稅制提高農業(yè)稅率的負面影響。稅費改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農民的負擔大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費直接與土地相聯系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農產業(yè)的農村人口負擔明顯減輕，而“老實巴交”種地的農民，特別是種田大戶的負擔加重，即所謂“多種地、多負擔、多吃虧”。一些地方甚至還出現了改革后農民稅負比改革前增加的情況。農業(yè)稅費的負擔金額與農民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農民越能感受稅費負擔的沉重。新農稅設計方面的缺陷，加劇了農業(yè)稅費在實踐中具有的累退性質，成為農民間收入差距進一步擴大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵了農民從事非農產業(yè)的傾向，內在地推動了農民的“拋荒”現象。

4稅改強調了減少稅負的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農村公共產品供給建立充足、高效的融資渠道。農村稅費改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支結構、減輕農民負擔的同時，也給縣鄉(xiāng)財政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財政供給地方公共產品的能力大大減弱。從試點地區(qū)稅費改革的實踐結果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財政的可持續(xù)性，普遍存在農村義務教育經費缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務化解更加困難，縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾趨于尖銳化，農村基層政權難以維持正常運轉等問題。這些問題的產生主要是因為所制定的改革政策和策略缺乏系統(tǒng)性，尤其是對如何確保農村公共產品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費改革擴大試點不得不暫緩的重要原因之一。

二、解決農村稅費問題的出路：建立長期穩(wěn)定且科學合理的農村稅費制度和地方公共財政體制

在關于財稅體制與農民稅負關系的各種討論中，往往將財稅體制的缺陷當作一種既成事實，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔的社會公共服務職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權的不斷上移和事權的不斷下移，縣鄉(xiāng)財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農村義務教育經費短缺、地方公共產品供給能力弱化和農民負擔累年加重的重要制度原因。僅僅將“費”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進一步凸顯和尖銳化。因此，農村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學合理的農村稅費制度和地方公共財政體制。

1實現地方基層政府的職能轉換

目前稅費改革的最大矛盾是減輕農民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構的正常運轉面臨嚴重困難。從表面上看，地方基層政府正常運轉的困難似乎是農村稅費改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機構臃腫、人浮于事的不合理狀況?？h鄉(xiāng)政府機構設置和人員安排上的弊端是導致其運轉困難的根本原因，也是農民負擔不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農村稅費改革與政府機構改革與行政體制改革結合起來，在積極推進稅費改革的同時，大力推進政府機構改革，轉換政府職能。因此，應結合農村稅費改革試行精簡政府級次，進一步轉換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級政府轉為縣級政府的派出機構，將地級政府定位為省的派出機構，以求大量精簡非必要的機構和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責也較易廓清，有利于減少行政運轉經費，減輕公眾負擔。

2重新建構農村稅費體系

（1）調整稅費改革的目標，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標體系。減輕農民負擔作為稅費改革的前期目標或當前目標，從各地稅費改革的實踐看已初步實現；稅費改革的中期目標是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經驗進行總結，建立稅改向遠期目標過渡的機制，這一目標大約需要2-3年；稅費改革的遠期目標即最高目標是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，這一制度應與我國社會經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度應初步建立起來。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標體系，一方面可以避免政策實施的短期效應，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經濟制度建設的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農村利益分配關系的長期穩(wěn)定的制度。

（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農村稅費改革，其根本問題應是農村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現行的農業(yè)稅沒有體現稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質。它對農業(yè)產出征稅，導致農業(yè)部門和農業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠遠高于非農業(yè)部門，成為農民在社會中不平等負擔的根源，激勵農業(yè)生產要素流向稅負更輕的非農產業(yè)。現行費改稅改變的僅僅是原有費的征收數量和方式，并沒有改變農業(yè)稅收的性質，甚至在數量上還有加大農業(yè)稅的趨勢，因而也就不可能消除農業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應。農村最適合的征稅對象應是土地本身和一些不具有流動性的財產。西方典型的地方稅種是財產稅。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農村稅費體系，均等化農業(yè)和非農業(yè)的稅收負擔，既是稅費改革的一個重要課題，也是稅費改革的方向。

（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為?，F行農村稅費體系需要的是一次根本的革新。但就目前現實而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負的設想在短期內難以實現。當前應著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革的成果，建立稅改向遠期目標過渡的機制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實、計稅常產過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應建立懲罰機制。三是應規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機制，對所征稅費應實行歸口管理，杜絕一切變相損害農民利益的行為。

3建立和完善政府間轉移支付制度

當前地方基層政府的收入問題已成為農村稅費改革的最大阻礙。稅費改革通過利益關系的重新調整，在使農民較大幅度減輕負擔的同時，必然會導致其他利益主體受損。一方面，縣鄉(xiāng)財政增長無望，平衡困難。另一方面，縣鄉(xiāng)財政支出卻呈剛性增長的態(tài)勢。近幾年，國家關于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度。這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農民負擔反彈的可能性就會存在，減輕農民負擔就會成為一句空話。

我國農村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決。要求轉移支付的最重要理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。例如義務教育的外溢性極強，很多在農村接受教育的孩子，目的就是為了擺脫農村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔了義務教育的成本卻無法獲取相應的教育收益。而農村稅費改革后，由于取消了教育費附加和教育集資，切斷了縣鄉(xiāng)政府教育經費的籌資渠道，財政壓力劇增，使得本已脆弱的義務教育更是難以為繼。因此，中央和省級政府對農村義務教育負有極大的責任，加強中央和省級政府對義務教育財政轉移支付是解決農村教育經費短缺問題的根本途徑。同時，轉移支付還可以調節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現地區(qū)間的均等化。農村稅費問題涉及公平和效率。農民稅費負擔沉重源于不合理的制度安排及由此引起的農村稅費制度的不公平。農村稅費改革下一步工作的重點，應以建立農村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應的配套制度，革新整個農村稅費體系，以促進我國農村經濟的繁榮和農業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻]

篇8

曾業(yè)松是中央黨校研究員、“三農”問題專家。20多年來，他深入1300多個市縣調查研究，發(fā)表了大量的有影響的調查報告和評論文章，多次參加國家重大農村課題研究，為中央決策提供了許多重要信息和參考建議。

他說，建設社會主義新農村，發(fā)展縣域經濟是基礎，是前提，是條件。沒有縣域經濟的發(fā)展，就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，根本談不上“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”。只有發(fā)展縣域經濟，農民才有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會和舞臺，才有致富的出路和增收的渠道。

辯證關系

《經濟》：十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設，強調要“大力發(fā)展縣域經濟”。十七大又提出“壯大縣域經濟”，縣域經濟為何受到如此高度的重視？

曾業(yè)松：從推進社會主義新農村建設的角度來看，建設新農村和發(fā)展縣域經濟兩者之間互為因果，存在相互聯系的辯證關系。一方面，發(fā)展縣域經濟為社會主義新農村建設提供物質基礎，另一方面推進社會主義新農村建設又為發(fā)展縣域經濟創(chuàng)造必要條件，帶來新的機遇。

縣域經濟是農村工業(yè)化的重要平臺。只有縣域經濟發(fā)展起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟壯大了，實現了農村工業(yè)的大發(fā)展，才能實行“以工促農”、“以工哺農”，實現工農業(yè)協調發(fā)展，農村經濟社會全面繁榮。

縣域經濟是農村城鎮(zhèn)化的重要基礎?？h域經濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)加快了，才能促進產業(yè)集聚、人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農村正是借助于縣域經濟的發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化，推動了社會主義新農村建設。

縣域經濟是農民增收的重要途徑?？h域經濟發(fā)展帶動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，同時也給農民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機遇。一方面為農民進城打工提供了許多崗位，一方面吸引農民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展了民營經濟。這些既是農村富余勞動力轉移的主要渠道，也是增加收入的重要途徑。

從以上幾個方面可以看出，發(fā)展縣域經濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設社會主義新農村、解決“三農”問題的基本前提和必要條件，應該受到高度重視。

發(fā)展瓶頸

《經濟》：目前影響縣域經濟發(fā)展的問題主要有哪些呢？

曾業(yè)松：縣域經濟的發(fā)展離不開產業(yè)的支撐，發(fā)展縣域經濟關鍵是培育壯大主導產業(yè)。但是目前縣域資源開發(fā)還不充分、支柱產業(yè)不夠強大。這個問題在欠發(fā)達的西部縣域比較突出。在這些地方，縣域經濟發(fā)展面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的挑戰(zhàn)。從產業(yè)結構看，縣域工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)不明顯，而且明顯存在結構雷同、規(guī)模偏小現象。農業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)種養(yǎng)業(yè)仍占相當大的比重，農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)鏈短，專業(yè)化分工水平低，農業(yè)組織化程度低，比較效益低。

縣域經濟的發(fā)展離不開金融的支撐。當前多數縣域經濟發(fā)展中投入嚴重不足，資金嚴重短缺。中西部一些地方縣以下財政基本處于困境之中。問題的嚴重性還在于，在政府資金投入十分有限的情況下，基層國有商業(yè)銀行機構撤并，金融服務出現體制上的斷層，農村金融日益邊緣化，對農民的金融支持越來越少，農民創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持，中小企業(yè)再創(chuàng)業(yè)貸款困難。

影響縣域經濟發(fā)展的問題很多。許多地方由于經濟結構、產業(yè)結構、市場結構等方面存在結構性矛盾，加之受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，經濟運行不暢、質量不高。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)之間存在的二元結構、二元體制還沒有根本動搖，縣鄉(xiāng)管理體制、條條塊塊關系及整個宏觀管理體制改革滯后，也是制約縣域經濟發(fā)展的重要因素。

兩個關鍵

《經濟》：您曾提出要推動縣域經濟又好又快發(fā)展，關鍵是要抓住兩個字來思考和實踐：一個是“路”，一個是“業(yè)”。請您具體談談其中的內涵？

曾業(yè)松：“路”，就是明確戰(zhàn)略思路，選準發(fā)展道路，找出本地出路。

中央提出要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。我體會 “重中之重”就是重發(fā)展，重農民利益，重體制創(chuàng)新。發(fā)展是前提，農民利益是核心，改革創(chuàng)新是途徑。 就是通過體制改革、政策創(chuàng)新實現和維護農民利益，通過實現和維護農民利益促進農業(yè)和農村經濟進一步發(fā)展，農村經濟發(fā)展了進一步增加農民利益。這既體現科學發(fā)展觀，又體現執(zhí)政為民的宗旨。這個“重中之重”是解決“三農”問題的一個全新的戰(zhàn)略思路。在縣域經濟發(fā)展過程中，我們必須樹立這個新的重農思想，切實貫徹落實中央提出的一系列新的方針政策。

發(fā)展縣域經濟要從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色經濟道路。要充分利用當地資源，宜農則農、宜工則工、宜商則商，找到有自己特色和市場前景的產業(yè)，打造特色產業(yè)體系，大力發(fā)展特色經濟，把資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢。對特色傳統(tǒng)產業(yè)，要用高新技術進行改造，建立創(chuàng)新的優(yōu)勢。對新興特色產業(yè)，要集中力量做強企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，只有這樣，才能推動縣域經濟上水平、上檔次。全國許多縣域經濟強縣，如浙江紹興、義烏等都是靠打造國際化專業(yè)化商業(yè)市場帶動起來的。

對于絕大多數縣域特別是那些基礎相對薄弱的縣域而言，最需要也最宜于發(fā)展民營經濟，走民本經濟道路。民本經濟應該成為縣域經濟最主要的發(fā)展定位。比如溫州快速發(fā)展主要得益于千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場；得益于個體戶、私營企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營經濟的發(fā)展。所以，我認為富縣先要富民，富民要靠民營。

在縣域經濟發(fā)展過程中，人們越來越重視人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。也就是說要走可持續(xù)發(fā)展道路。只有人居、生態(tài)環(huán)境好了，人家才來投資，經濟才能長久繁榮。這是中西部正在壯大的縣域經濟發(fā)展經驗，也是珠三角、長三角縣域經濟的發(fā)展經驗。如浙江治理了錢塘江，災害之江變成錦繡之江，憂患之江變成財富之江，塊狀經濟變成帶狀經濟，浙江變成天下糧倉、天下錢倉。

《經濟》：具體到一個縣，它的發(fā)展出路在哪里？

曾業(yè)松：就一個縣而言，關鍵是兩條。一是從實際出發(fā)，二是轉變思路。思路決定出路，出路決定財路。比如廣東增城市先前走開放型道路，重點發(fā)展科技密集型、資本密集型、勞動密集型產業(yè)，但現在強調發(fā)展效益密集型產業(yè)。實行了這個轉變，只用五年時間財政收入就從6億增加到50億。再比如內蒙古是我國近年來發(fā)展速度最快的省區(qū)，重要原因是他們把資源優(yōu)勢變成了經濟優(yōu)勢。過去光是挖煤，賣煤，現在煤電、煤油、煤化工產業(yè)聯動。他們的思路轉變了，出路找到了，經濟發(fā)展水平大大提高了。正因此，伊金霍洛旗經濟競爭力從1058位排到現在的85位。

我們從西部發(fā)展態(tài)勢看，2005年發(fā)展速度最快的100個縣，79個在西部；2006年，59個在西部，22個在中部。這就告訴我們，西部的縣也不要悲觀失望。只要發(fā)展的思路轉變了，就有快速發(fā)展的可能。

《經濟》：“業(yè)”是不是可以理解成培育主導產業(yè)？

曾業(yè)松：不完全是?！皹I(yè)”既指培育主導產業(yè)，還包括鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展縣域經濟有了思路，還要有抓手。抓手就是培育支柱產業(yè)，用支柱產業(yè)來支撐縣域經濟。這個支柱產業(yè)可以是制造業(yè)、加工業(yè)，也可以是農業(yè)、林業(yè)、流通業(yè)。關鍵問題是要有特色，要有規(guī)模，要有效益。如內蒙古畜牧業(yè)有三大產業(yè)，不僅有鄂爾多斯的羊絨，有伊利的奶，還有草原興發(fā)的肉。吉林農業(yè)加工業(yè)產值達千億元，超過汽車和石化。

如何做強做大支柱產業(yè)？根本上要靠農民，靠農民創(chuàng)業(yè)。實踐證明哪個地方出現創(chuàng)業(yè)熱潮，哪個地方經濟發(fā)展就會出現奇跡。江蘇昆山市成為中國縣域經濟第一強縣，重要原因就是鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，明確提出“人人有工作，個個有技能，家家有物業(yè)”，造就了8萬多本地老板，創(chuàng)造了驚人的發(fā)展奇跡。

篇9

據《贛南日報》2012年11月2日二版刊載的《山村競開產業(yè)花》消息稱：多年來產業(yè)單一、致富路子不寬、生活較為貧困的南康市大坪鄉(xiāng)上期村，今年在市委組織部“三送”工作組帶領下，根據上期村實際情況制定了詳細的產業(yè)發(fā)展措施，即組建水稻、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨3個專業(yè)合作社，采取“合作社＋公司＋農戶”的模式，發(fā)展訂單農業(yè)，取得好成效。村民黃昭福家的養(yǎng)鴨場出欄3840羽麻鴨，一年下來純收入能有五六萬元。

大坪鄉(xiāng)上期村在“三送”干部幫助下，走“一村一品”的農業(yè)產業(yè)化經營路子，取得了村強民富的可喜成效，這也再次證明，振興贛南蘇區(qū)，徹底改變農村貧窮落后面貌的根本出路就在大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。但是，就目前的現實情況來看，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展是參差不齊的，有的地方仍然種植品種單一，養(yǎng)殖模式老套，難于跟上農業(yè)農村現代化快速發(fā)展的節(jié)拍。一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。這就期盼各地要把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化當作“三送”工作和蘇區(qū)振興的重頭戲來唱，實現“產業(yè)花開”春滿園的理想目標。

實現“產業(yè)花開”春滿園理想目標，這既是時代的要求，也是廣大農民兄的的迫切愿望。在具體操作中，我們必須首先堅持產業(yè)發(fā)展生態(tài)化原則，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，積極培植綠色財源。一方面要堅持加快農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，做大、做強、做優(yōu)特色優(yōu)勢產業(yè)，做強做優(yōu)做大對農民增收貢獻大的優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、潛力產業(yè)，另一方面要重點培育、壯大和引進對農民增收帶動力強的龍頭企業(yè)，用現代農業(yè)科技武裝農民及農業(yè)產業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立完善農產品質量安全標準和檢測監(jiān)督體系，加強綠色產品及基地認證，實施品牌化戰(zhàn)略，推動標準化生產，提高科技含量，提升農業(yè)現代化水平。再就是要把農業(yè)產業(yè)發(fā)展與農田基本建設、耕地保護、資源合理利用、農村環(huán)境綜合治理有機結合起來，緊緊依托“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業(yè)”等模式，拉長加工鏈條、擴大市場輻射，使農業(yè)產業(yè)化經營呈現出豐富多彩、競相發(fā)展的良好局面。

篇10

王平委員談到幾點問題：一是大學生就業(yè)難，許多人找不到合適出路；二是大學上學成本高，會導致居民全家返貧；三是不宜急劇推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過程對文化傳承延續(xù)有影響；四是大城市房價太貴，年輕人負擔不起；五是包括農村學生在內，許多人盲目追求上大學，而不愿通過職業(yè)教育找尋更適合的發(fā)展道路。這些問題各自孤立看當然都成立，但恐怕并不能推導出“不要鼓勵農村孩子上大學”的結論。

我認為農村孩子必須要上大學，理由是：

1、要改變自己和農村的命運。其實上大學的目的不僅僅是要成為公務員或國企老總，也不僅僅是要成為所謂的城里人，農村孩子要放棄這兩樣選擇，還要上大學的根本目的是要改變自己和農村的命運。隨著時代的發(fā)展，農村的經濟和社會發(fā)展已經步入快車道，要真正做好一個現代化的農民，沒有一定的知識，要去建設和發(fā)展現代農村和農業(yè)，是不符合實際的，未來農村的發(fā)展還將是科技與知識相互推進下的發(fā)展，沒有知識的農民對農村和農業(yè)發(fā)展的貢獻可想而知。

2、建設一流的新農村。中國城市的擁擠和人均占有資源的相對較少，是生活在城市里的人感覺生活的成本相對較高，空氣污染、水污染等較多的污染，更是讓城里人頭痛不已。通過大學學習，一大批農村孩子將再返回到農村，建設一大批山青水秀、設施齊全、生活富足的現代城市，把大量的城里人吸引到農村進行生活和消費，掙足城里人的錢，這才是農村年青人本事。

3、讓先進的技術和知識在農村更有用武之地。很多城市里流行的高技術產品在農村目前還是比較稀罕，通過擴大內需等一些形式，這些高科技的東西在不久的將來會大量涌入農村市場，讓一批有知識的農村青年更好地經驗這些產品，讓農民從這些產品中得到更多的實惠，讓這些產品發(fā)揮更好的作用，讓高科技產品為新農村建設出力，這才是知識的用途。

4、把農村建設成城市的后花園。農民工大量涌向城市這只是目前的情況，未來的發(fā)展趨勢是農村將成為城市人的后花園，現在是城市賺農村的錢，十年后，農村會賺足城市的錢，在這個轉變的過程中，需要一批懂經濟、會經營的農村青年。