導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

與此同時，一大批有知識、眼光和技能的創(chuàng)業(yè)者紛紛投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他們以不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的姿態(tài)，掀起了“新農(nóng)人現(xiàn)象”。什么是新農(nóng)人？新農(nóng)人的出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意味著什么？本刊就此獨家專訪了省社科院副院長、研究員郭曉鳴。

新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民

記者：您眼里的新農(nóng)人是如何定義的？

郭曉鳴：新農(nóng)人是相對于戶籍意義上的傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，新農(nóng)人定義有廣義和狹義之分。

狹義的新農(nóng)人是指來自農(nóng)村以外的新的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營人，他們來自城市和異鄉(xiāng)，租地務(wù)農(nóng)為生，把農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源。

廣義的新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民。他們具有較高的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)技能和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力，規(guī)模化地從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。他們既可以是城里人，也可以是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，更可能是來自農(nóng)村內(nèi)部的種養(yǎng)大戶。

新農(nóng)人的基本特質(zhì)是他們的身份與戶籍無關(guān)，職業(yè)是經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們是一群重信息、重資源、重互利、重創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)投資者、經(jīng)營者、服務(wù)者，他們是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。他們的出現(xiàn)將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、多、弱的先天不足，帶動農(nóng)業(yè)向信息化、市場化、現(xiàn)代化邁進。

記者：可見，新農(nóng)人是農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細(xì)胞，那么新農(nóng)人是在什么背景下產(chǎn)生的？

郭曉鳴：黨的十以來，政策環(huán)境變化更加利好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機遇，中國正處于從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的加速期?；谥袊r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的需求，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理技術(shù)日益廣泛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的需求不斷增強，將催生出越來越多的新農(nóng)人群體。

新農(nóng)人帶動新農(nóng)業(yè)發(fā)展

記者：您曾經(jīng)帶領(lǐng)專業(yè)調(diào)研隊伍深入三個縣進行了新農(nóng)人的專題樣本調(diào)研，調(diào)研表明新農(nóng)人的構(gòu)成比例如何？

郭曉鳴：調(diào)研表明，70%以上的新農(nóng)人是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民為主的，這是一個很重要的特點。這些人當(dāng)中，有種糧大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等等，其中，也包含了打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)技員等，他們的出生地都在本地，本土性和穩(wěn)定性俱強，他們是固守農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土精英，這些留下來的人，將成為中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展最可靠的主力軍。

調(diào)查中的新農(nóng)人，還有20%―30%是純粹的外來人口，這是一個極具意義的積極變化，表明在農(nóng)村要素繼續(xù)向城市流動的同時，以人為主的城市要素也在由城向鄉(xiāng)逆向轉(zhuǎn)移，這是前所未有的，城鄉(xiāng)要素流動呈現(xiàn)了開放式、多元化的特點。

除了人口流動開放性增大的特點外，調(diào)查顯示，新農(nóng)人的平均年齡只有44歲，比傳統(tǒng)農(nóng)民60歲以上是大大降低了。同時，他們的知識水平和文化程度更高，普遍具有初中以上文化程度，甚至有20%左右是大專以上文化程度，這個結(jié)果更有現(xiàn)實意義，表明人們普遍擔(dān)憂的“誰來種地”的問題并不是無解之難題，隨著新農(nóng)人源源不斷地產(chǎn)生或進入，“誰來種地”的問題將可能逐步迎刃而解。

記者：從我們調(diào)查采訪來看，新農(nóng)人中有很多人就是跨界，都是從不同的行業(yè)過來的。帶著新的模式、新的資金、新的人才來到農(nóng)村，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)，很有可能培育出一個新的產(chǎn)業(yè)。隨著新農(nóng)人這個群體的產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大，您覺得它對農(nóng)村發(fā)展的作用和意義何在？

郭曉鳴：新農(nóng)人代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式所發(fā)生的深刻變化，新農(nóng)人是一個未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，因此它的出現(xiàn)和發(fā)展壯大是合理的，并且也是積極的。

更深刻的意義在于，新農(nóng)人的出現(xiàn)，構(gòu)成“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型期的新的人力資源。這將從根本上優(yōu)化中國農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供極其重要的基礎(chǔ)性支撐。

同時，我們也需要厘清兩種重要認(rèn)識：

一是不能籠統(tǒng)地用戶籍來定義新農(nóng)人。二是不能以新農(nóng)人排斥傳統(tǒng)農(nóng)民。盡管老齡農(nóng)業(yè)有明顯局限性，但仍有其存在空間，新農(nóng)人不可能完全取代老農(nóng)民，在政策層面，應(yīng)該給予老齡農(nóng)民應(yīng)有的政策支持。

給新農(nóng)人的成長和發(fā)展更多陽光雨露

記者：您提到政策支持，那么未來對于新農(nóng)人這個群體該如何發(fā)展，您有哪些對策建議？

郭曉鳴：四個方面是最為重要的：

第一，消除不合理的政策限制。新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)，這表明城鄉(xiāng)之間的涇渭分明的界限開始消失，各種要素流動更加頻繁，各種進入壁壘也更加松動。因此，應(yīng)該取消對城里人進入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的政策限制，讓他們能夠同等享受發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項扶持政策。讓農(nóng)民進城、城里人下鄉(xiāng)成為一種常態(tài)。

第二，進行針對性的技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)人在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)方面是有缺陷的，應(yīng)當(dāng)據(jù)此提供更多的針對性培訓(xùn)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基金，精準(zhǔn)鎖定對象，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效率。

第三，突出支持政策重點。新農(nóng)人從事的規(guī)?；F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、融資和保險、社會化服務(wù)是其發(fā)展中面臨的主要瓶頸，應(yīng)瞄準(zhǔn)其主要政策需求，給予更具針對性的政策支持。

第四，建立有效的約束機制。主要設(shè)定一定的進入門檻，保證新農(nóng)人采取合理的經(jīng)營行為，防止隨意改變土地用途，防止短期化的破壞性生產(chǎn)方式。

篇2

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國立國的根本，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了實現(xiàn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極探索加快綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，從而有效促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綠色化、現(xiàn)代化以及技術(shù)化發(fā)展。

 

一、增強農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟意識

 

由于我國大部分的農(nóng)民群眾受教育程度水平偏低，整體的農(nóng)業(yè)資源的利用和環(huán)保等公共意識較為淡薄，因此在增強農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟意識時，可通過展示一部分典型示范項目等形式，指導(dǎo)農(nóng)民群眾進行實地參觀、考察，從中進行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾親身感受和掌握農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，提高其對綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度。同時，還可以積極宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，運用可預(yù)見的經(jīng)濟收益以激發(fā)出農(nóng)民群眾的積極性，增強其發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主觀能動性，做到自覺了解循環(huán)經(jīng)濟原理，積極主動的參與到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程中來，從而營造發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍，進而取得理想的經(jīng)濟成效。

 

二、立足農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保推進綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)

 

首先，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的投入力度，一要制定有利于綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策，安排生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金，規(guī)劃好生態(tài)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和試驗示范的補助方案，同時減免相應(yīng)的稅費，提高發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補貼;二要拓寬投入渠道，建立多種形式的投入機制，積極引導(dǎo)、鼓勵社會資本對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進行投資，以此來保障綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具備充足的資金;三是金融部門加大政策支持力度，金融部門應(yīng)制定優(yōu)惠的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)信貸政策，增加對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策保險險種和覆蓋面，在有效解決農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金需求的同時，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力。此外，建立健全綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的激勵體系以及獎懲機制，要積極倡導(dǎo)、鼓勵開展植樹綠化與水土保持等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合性開發(fā)，加大對大型農(nóng)業(yè)生態(tài)工程以及農(nóng)業(yè)資源保護區(qū)的投入。

 

其次，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門要綜合分析、研究本地區(qū)的實際情況，積極倡導(dǎo)、引領(lǐng)農(nóng)民群眾依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源環(huán)境來有效發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等各類化學(xué)物質(zhì)的使用，加強有機肥、無毒性生物肥料的引進和施用力度，進而有效降低各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源，同時還要注重對水土流失的治理。此外，綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還必須強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的導(dǎo)向作用，從而保證綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。

 

三、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的建設(shè)

 

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的建設(shè)，明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理之間的關(guān)系及職能，做到管理和建設(shè)同行。故此，應(yīng)當(dāng)建立健全引領(lǐng)機制，有效指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)發(fā)展，積極引導(dǎo)各地方政府以及農(nóng)民群眾的行為，有效配置及重新組合城鄉(xiāng)資源，并不斷進行改進與優(yōu)化，全力扶持與鼓勵環(huán)境友好型措施的具體實施。與此同時，還要建立政府資金與金融資金之間的相互聯(lián)動體系，并充分發(fā)揮市場的積極作用，有效形成社會資本引領(lǐng)機制，拓寬農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需資金的投資渠道。另外，各地政府要設(shè)置綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)機構(gòu)并組織與協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境取得可持續(xù)發(fā)展，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧工作。

 

四、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)以提供有力的技術(shù)支撐

 

(一)加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)力度并加以支持，有效提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平。目前我國不斷加大對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的財政投入，各地政府在此基礎(chǔ)上應(yīng)不斷地吸引社會各方資金，形成多元化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技投入機制，致力于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系的建設(shè)和研發(fā)上，逐步形成投資與收益相掛鉤的新機制，這在一定程度上也為我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)。一是為了進一步促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有效提升，要加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率;二是加強推廣應(yīng)用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測土配方施肥、畜禽排泄物治理、秸稈還田等行之有效的技術(shù)措施，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;三是深入發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點和示范工程，推廣立體養(yǎng)殖、生態(tài)種植以及物質(zhì)循環(huán)多級利用的生產(chǎn)養(yǎng)殖模式，擴大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，達到資源循環(huán)發(fā)展以及節(jié)約的目標(biāo)。

 

(二)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)種植的間作套種、休耕輪作以及精耕細(xì)作等技術(shù)與經(jīng)驗已十分成熟和豐富，因此綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)在充分汲收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)之精華的基礎(chǔ)上有效進行。但現(xiàn)代社會是新技術(shù)、新設(shè)備層出不窮的時代，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要高新技術(shù)的支持，部分發(fā)達國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已開始廣泛應(yīng)用生態(tài)工程技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等，有效實現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的信息化、技術(shù)化以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這需要我們學(xué)習(xí)和借鑒。

 

五、結(jié)束語

 

總之，在我國農(nóng)業(yè)資源不斷緊缺、農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)階段，加強綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有不可或缺的作用。各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極宣傳綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持投入力度，包括資金和技術(shù)等各個方面，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展，為我國綜合國力的增強奠定堅實的基礎(chǔ)。

篇3

1、外向型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。外向型農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)了產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，并主動融入了國際健全的農(nóng)產(chǎn)品進出口法制環(huán)境。從這個意義上講，外向型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。

2、外向型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高地?！赌贤▏椰F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求建成江蘇沿海農(nóng)產(chǎn)品加工和出口集聚區(qū)，南通市因濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)資源稟賦，外向型農(nóng)業(yè)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且多年保持全省領(lǐng)先，理應(yīng)成為南通國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的高地。

3、外向型農(nóng)業(yè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的載體。敢為人先的南通市農(nóng)業(yè)企業(yè)主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，邁開了農(nóng)業(yè)走出去的堅實步伐，已占據(jù)全省農(nóng)業(yè)對外投資的重要份額，必將通過建立新品種、新技術(shù)、新裝備及農(nóng)業(yè)貿(mào)易和資本的交流互通機制，實現(xiàn)互利共贏、共同開發(fā)。

二、新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)的特點

1、農(nóng)業(yè)利用外資減速將成新常態(tài)。南通市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中45%為三資企業(yè)，56%的農(nóng)產(chǎn)品出口是通過三資企業(yè)出口的。但世界經(jīng)濟的震蕩，使跨國公司投融資能力下降，外商對投資預(yù)期降低，投資下行態(tài)勢短期內(nèi)難以根本改變。南通市作為開放型經(jīng)濟大市，一方面土地資源供應(yīng)更緊、原材料價格和勞動力成本上升更明顯，吸引外資難度進一步加大，另一方面招引項目單體規(guī)模大、附加價值高、外資集聚的態(tài)勢日益顯現(xiàn)。

2、勞動力成本提高將成新常態(tài)。隨著人口老齡化和勞動力的成本不斷攀升，依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，依靠勞動力成本低的低端農(nóng)產(chǎn)品加工品國際競爭力趨于下降。少數(shù)企業(yè)將外流至勞動力成本較低的地區(qū)，但更多企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴張減慢將成新常態(tài)。蔬菜、腸衣、海水產(chǎn)品及繭絲產(chǎn)品是南通市傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品。隨著國際市場的變化和國內(nèi)生產(chǎn)過剩，供求矛盾突出，量的擴張不再是提高出口額的唯一選擇，需要進一步改進生產(chǎn)加工工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，只有技術(shù)上領(lǐng)先，才能占領(lǐng)市場。同時品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)也是農(nóng)產(chǎn)品出口的要件。

4、環(huán)境保護約束強化將成新常態(tài)。隨著人們環(huán)保意識的增強和國家鐵腕治污力度的加強，從短期看，環(huán)境保護約束強化會帶來出口農(nóng)產(chǎn)品成本增加、出口量減少和企業(yè)利潤降低；但從長遠(yuǎn)看，環(huán)境保護約束強化帶來的綠色效益、創(chuàng)新效益和形象效益會對農(nóng)產(chǎn)品出口價格競爭力、綠色競爭力和競爭潛力帶來正面效應(yīng)。如皋市多年前將數(shù)百家分散的腸衣加工作坊進行集中，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造綠色環(huán)保的中國腸衣城就是一個很好的例證，去年腸衣城直接出口腸衣超億美元。

5、農(nóng)業(yè)對外投資加速將成新常態(tài)。農(nóng)業(yè)走出去，對外投資農(nóng)業(yè)，對于充分利用國際國內(nèi)兩個資源、兩個市場，保證國家外匯的保值增值具有重要意義。截至去年底，南通市5家企業(yè)累計對外投入達1.25億美元，占全省農(nóng)業(yè)對外投資總額的67.4%，保證了企業(yè)原料供應(yīng)，傳播了先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增進了與投資國人民的友誼，樹立了南通市走出去企業(yè)的良好形象。

三、新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展對策

1、加大出口基地建設(shè)力度，夯實農(nóng)產(chǎn)品出口第一車間。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)主動出擊，在政府引導(dǎo)下與農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織和機構(gòu)合作、對接，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用南通市豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成合力，按照日本、美國和歐盟等主要目標(biāo)市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加大出口基地建設(shè)，建立健全全程質(zhì)量控制體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系等，全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地技術(shù)與管理水平。

2、加大出口市場開拓力度，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口后備空間。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)有所作為，強力推進農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外促銷，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間。每年要組織人員參加國際知名農(nóng)交會、農(nóng)洽會、展覽會和廣交會。在穩(wěn)定日本、歐美、東盟等傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，加大開拓新興市場的力度，實施市場多元化戰(zhàn)略，避免出口市場過分集中帶來的風(fēng)險。

3、加大產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級力度，提升農(nóng)產(chǎn)品出口附加值。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級，學(xué)習(xí)、引進發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)良品種、食品加工技術(shù)、營銷模式、國際經(jīng)營的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)出口產(chǎn)品從初級產(chǎn)品和初級加工品向精深加工、附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)從分散的小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；出口能力從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、技改驅(qū)動和品牌驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

4、加大服務(wù)體系建設(shè)力度，建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)要選擇一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢行業(yè)，如紫菜、蔬菜、腸衣等優(yōu)勢行業(yè)，抱團取暖，建立出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的信息引導(dǎo)、科技服務(wù)、市場開拓、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口。加強建立農(nóng)產(chǎn)品出口保護和救助機制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等國際貿(mào)易爭端，維護出口企業(yè)公平競爭地位，增強對外銷售的話語權(quán)。

5、加大企業(yè)對外投資力度，拓展農(nóng)產(chǎn)品后備發(fā)展空間。新常態(tài)下有實力的企業(yè)要策應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)走出去步伐。在充分論證的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)品、資源層面的合作與資本、服務(wù)、技術(shù)、勞務(wù)等層面合作緊密結(jié)合；在防范自然、政治和市場的三個風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的三個轉(zhuǎn)移；在與國家對外農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略、企業(yè)核心競爭力和對象國迫切需求三個結(jié)合的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場納入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品后備發(fā)展空間。

四、新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施

1、營造外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。外向型農(nóng)業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多、范圍廣，需要各有關(guān)部門相互配合、協(xié)調(diào)工作。要通過做好“大服務(wù)”，營造管理有序、服務(wù)周到的大環(huán)境。要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海洋漁業(yè)、財政、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，建立健全外向型農(nóng)業(yè)聯(lián)席會議制度，因地制宜確定外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場定位，培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要幫助企業(yè)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化出口基地建設(shè)。要著力在科技、信息、金融等方面加強服務(wù)，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在新常態(tài)下爭取新的發(fā)展。

2、搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，項目是抓手、園區(qū)是載體。盡管新常態(tài)下農(nóng)業(yè)利用外資趨緩，但各級政府部門要組織力量認(rèn)真調(diào)查研究和進行充分論證，明確農(nóng)業(yè)利用外資的政策導(dǎo)向。利用外資要與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，注重把資金引向最能發(fā)揮資源優(yōu)勢、能較好較大面積地帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引向各地農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。同時，要加強招商引資的基礎(chǔ)工作，編制好招商引資項目，改善招商方式，開展網(wǎng)上招商、招商、“以外引外”、走出去、引進來等多層次、多渠道、多形式的招商引資活動。

3、打造外向型農(nóng)業(yè)新載體。要以南通市創(chuàng)建國家陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)為契機，按照產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的要求，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、國際競爭力強、出口規(guī)模大、帶動農(nóng)民就業(yè)增收明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和基地進行整合，積極申報國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，打造南通市外向型農(nóng)業(yè)新的品牌。

篇4

[關(guān)鍵詞] 休閑農(nóng)業(yè) 生態(tài)園 園林景觀

[中圖分類號] S-1 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0019-01

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為背景，以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為依托，增進人們對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗為目的的具有生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生一體”和一二三產(chǎn)業(yè)功能特性的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。十報告指出把“城鄉(xiāng)一體化”作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而生態(tài)園的發(fā)展作為搭建城鄉(xiāng)發(fā)展之間的橋梁，為增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮起到了重要作用。本文將生態(tài)園定義為：在城市可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，針對城鄉(xiāng)發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量下降的問題，運用生態(tài)學(xué)和園林景觀設(shè)計等知識建立的綠色走廊，并按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的要求，構(gòu)建市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的空間格局，集自然、人文、娛樂休閑、觀光度假、停車住宿、采摘垂釣、餐飲服務(wù)于一體的園林地帶。

白云生態(tài)園位于河北省邯鄲市永年縣聰明山腳下，占地80余畝，是邯鄲市著名的集養(yǎng)殖、種植、休閑、住宿、餐飲于一體的綠色生態(tài)園。該園劃分為蔬菜種植、家畜養(yǎng)殖、果品采摘、休閑垂釣等主要功能區(qū)，重點建設(shè)項目還有智能日光溫室、生態(tài)餐廳、休閑亭臺、旅游度假村及相應(yīng)的配套設(shè)施，是一個集游覽、居住、學(xué)習(xí)、觀光、科研、生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點。

雖然白云生態(tài)園建設(shè)模式取得較好的成效，但是華北地區(qū)很多城市發(fā)展中還是存在很多的問題。比如受人為或氣候環(huán)境等因素的影響，城市綠化面積有限，植物觀賞期較集中，無法形成一個長期穩(wěn)定的以綠色自然為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)，因此，建設(shè)有多種功能的生態(tài)園綠色走廊，創(chuàng)造多樣化的綠色空間顯得尤為重要。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府越來越重視農(nóng)村的發(fā)展。旨在綠化美化和改善環(huán)境功能并提高農(nóng)業(yè)高效功能[2]的生態(tài)園發(fā)展勢頭很好，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)旅游業(yè)中發(fā)揮了重要作用，賦予了顯著的中國特色[3]。但總體來講，我國華北大部分地區(qū)生態(tài)園發(fā)展規(guī)模很小，未能形成一個有效的以自然修復(fù)為原則并為人們提供游憩環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模單一，未能系統(tǒng)地對生態(tài)園進行專項配套規(guī)劃，無法與當(dāng)?shù)匚幕诤闲纬晌幕厣晃磁c市政、交通、水利、電力等部門高效銜接，導(dǎo)致生態(tài)園后期產(chǎn)業(yè)升級時問題重重。現(xiàn)從園林景觀方面就生態(tài)園規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題歸納總結(jié)并提出自己的建議。

一、配套設(shè)施不到位 規(guī)劃設(shè)計破碎化

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)園對提高農(nóng)民生活質(zhì)量、提升農(nóng)民品味，改善生態(tài)環(huán)境有重要意義。因此涉及到生態(tài)園建設(shè)的相關(guān)問題，各部門之間應(yīng)積極配合；在規(guī)劃設(shè)計中要有總體規(guī)劃思路，對生態(tài)園功能分區(qū)和主要建設(shè)內(nèi)容做到心中有數(shù)，采取“政府指導(dǎo)、各部門配合、市場化運作、商業(yè)化管理”的發(fā)展模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文明旅游、綠色餐飲、文化旅館、科普教育為實體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^條件進行地勢、水體設(shè)計和空間上功能分區(qū)，利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬染G色能源，突出資源綜合利用，使產(chǎn)、學(xué)、研、游、居相結(jié)合，建立具有當(dāng)代特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能生態(tài)園。

二、對各年齡段使用人群定位模糊

由于人們厭倦了城市之中的快節(jié)奏生活，很多人利用節(jié)假日觀光旅游，體驗美麗大自然賦予生命的價值。在這里他們可以采摘體會豐收的樂趣；可以垂釣品味悠閑的生活；可以踏青尋找大自然的空靈……生態(tài)園的建設(shè)可以滿足不同人群的多樣化需求，如為兒童建立科普教育，提高兒童對大自然的認(rèn)知能力；年輕人可以體驗“采菊東籬下，悠然見南山”的閑適生活，針對其獨有的鄉(xiāng)野情懷，建立戶外休閑、果品采摘等特定區(qū)域，緩解壓力，由感官初級體驗上升到高級體驗，再到渾然融合的終極體驗[4]，層層遞進，流連忘返；老年人由于長期在“水泥立方體”中生活，加上城市污染霧霾天氣的影響，久而久之，導(dǎo)致心理和生理出現(xiàn)問題。生態(tài)園在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮老年人的需求，如為其設(shè)計步行、坐息空間、交流空間和養(yǎng)生保健療養(yǎng)空間，在植物造景和色彩搭配上要滿足安全性、可識別性等原則，改善在長期居住封閉城市中造成的情緒失落、焦慮恐懼。總之，針對不同的人群，設(shè)立適宜的活動空間或建立幾個園中之園是很有必要的。

三、缺乏地方特色 文化承載力弱

近幾年來，很多地區(qū)都在努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。十報告也明確指出要“提高國家文化軟實力”文化。白云生態(tài)園依托廣府古城悠久的歷史文化和特有的趙國文化，凝煉成“志成通天”的企業(yè)文化；邯鄲市邯山區(qū)在建的“第一高科技生態(tài)休閑園區(qū)”，以趙國廉頗藺相如“將相和”文化為依托，修建主題公園、廉頗祠和雕像等，在體現(xiàn)其主題文化的同時，弘揚古城邯鄲悠久的歷史文化，實現(xiàn)了生態(tài)園多功能兼顧。生態(tài)園有了文化承載力和創(chuàng)意特色，表現(xiàn)的主題也就顯得鮮活了。

生態(tài)園作為陶冶情操、擁抱自然、保健療養(yǎng)、消除疲勞的景觀長廊，兼具多種功能。在其規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)注意對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，以“功能模式多樣化、管理維護明確化、選址建設(shè)科學(xué)化、產(chǎn)品服務(wù)人性化”的宗旨實現(xiàn)生態(tài)園綠色健康發(fā)展。

四、結(jié)語

邯、石等城市PM2.5已使其空氣環(huán)境質(zhì)量處于“微笑曲線”低端，生態(tài)園的建設(shè)對改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，營造多樣化綠色空間，增強了人們保護自然、文化資源的意識，同時對緩解節(jié)假日旅游景點游客壓力和交通壓力有重要意義。生態(tài)園會成為人們旅游、度假、娛樂休閑的理想之地。

參考文獻

[1]范水生，朱朝枝.休閑農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵原探[M].東南學(xué)術(shù)，2001（2）：72-78.

[2]平，俞文正.休閑農(nóng)業(yè)的功能及發(fā)展前景[M].青海農(nóng)林科技，2001（4）：19-21.

篇5

       湖南縣域自然地理環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該呈現(xiàn)差異性，但從全省看，縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也有一些共性要求。

1.湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展的總目標(biāo)

       隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平的提高，社會公眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展提出了新要求，訴求日益多元。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，如何化廢為寶建設(shè)天藍地綠水凈的美麗鄉(xiāng)村，讓老百姓呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，就成為當(dāng)前縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。為此，各地必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)揮市場的決定性作用和政府的有效作用，以開發(fā)綠色食品為中心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境循環(huán)發(fā)展和制度創(chuàng)新為重點，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，充分利用發(fā)揮本地生態(tài)環(huán)境的相對優(yōu)勢及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，建立良性循環(huán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，基本形成具有湖南特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)功能由單純提品向綜合提品、服務(wù)、環(huán)境的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰。

2.湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展的具體目標(biāo)

       從發(fā)展具體目標(biāo)看，綜合考慮湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)實基礎(chǔ)和總體發(fā)展趨勢，與到 2020 年率先實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接，加快形成縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的政策制度、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，到 2020 年，初步建立縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系、資源綜合利用體系、資源再生利用體系、科技創(chuàng)新體系，全省人均 COD 排放強度顯著下降，耕地保有量 5655 萬畝，森林蓄積量 4.74 億立方米，森林覆蓋率提高到 60%，無公害農(nóng)產(chǎn)品率達 90％以上，珍稀瀕危物種保護率 100%，人均二氧化硫排放量比2010 年下降 40 個百分點，單位 GDP 能耗到 2020 年比 2010 年下降 20個百分點，單位工業(yè)增加值用水量達到全國平均水平，單位土地產(chǎn)出水平比 2010 年提高 20 個百分點，全員勞動生產(chǎn)率翻一番，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定率 100%，中心鎮(zhèn)、縣城及各市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市配備蔬菜農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)品甲醛檢測設(shè)備，沼氣等清潔能源和可再生能源率達到 80%以上，力爭到 2020 年湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展水平超過全國平均水平 5 個基點，確保 2020 年實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣域全覆蓋，使居民生活環(huán)境更加宜居，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，農(nóng)業(yè)資源消耗明顯下降，人與自然和諧相處。

二、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展重點要求

       各縣市區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境千差萬別，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展必須從實際出發(fā)，找準(zhǔn)重點，構(gòu)建縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩型發(fā)展體系，創(chuàng)新縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制度體系，形成完善的預(yù)警管理信息系統(tǒng)。

1.構(gòu)建縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“兩型”發(fā)展體系

       湖南要推動縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)，不能就農(nóng)業(yè)資源環(huán)境談農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，要從生產(chǎn)、消費、流通、分配各環(huán)節(jié)整體性考慮，構(gòu)建以生態(tài)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)的由“兩型”產(chǎn)業(yè)體系、“兩型”消費體系、“兩型”流通體系、“兩型”分配體系組成的縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“兩型”發(fā)展體系?？h域生態(tài)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，必須立足縣域?qū)嶋H，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)改造，盤活存量，提升增量，推動縣域新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。在縣域“兩型”工業(yè)體系建設(shè)上，重點是實施清潔生產(chǎn)，推動資源綜合開發(fā)利用和大宗產(chǎn)業(yè)固廢循環(huán)利用，實現(xiàn)能源梯級利用、廢水循環(huán)利用、廢物交換利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。在縣域“兩型”農(nóng)業(yè)體系建設(shè)上，重點是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，提高農(nóng)業(yè)秸桿等農(nóng)林三剩物和規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便的資源化利用水平，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動工農(nóng)業(yè)生態(tài)融合。在縣域“兩型”服務(wù)業(yè)體系建設(shè)上，大力推動信息、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，著力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)，推進服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合化。

2.創(chuàng)新縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制度體系

       制度條件是縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展的前提條件。湖南必須針對城鄉(xiāng)二元制度差異較大的實際，以殺出一條血路的勇氣，切實在戶籍制度及其附著的二元權(quán)益制度、土地制度、資源環(huán)境管理制度、生態(tài)補償制度等方面實現(xiàn)新的突破。在二元權(quán)益制度改革上，要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，結(jié)合湖南現(xiàn)有的城市規(guī)模和資源環(huán)境承載能力，分類積極放開戶籍制度，長沙中心城區(qū)實施積極落戶政策適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德中心城區(qū)實施較低的落戶門檻，其余城市和建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)業(yè)勞動力要素的創(chuàng)造性。在土地制度改革上，要尊重農(nóng)民的主體地位，積極穩(wěn)妥推動進城落戶農(nóng)民有償退出“三權(quán)”試點，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵犯，完善基本農(nóng)田保護工作責(zé)任制、基本農(nóng)田認(rèn)定制度、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田許可制度和占補制度，積極開展土地整理和復(fù)墾，實施坡耕地綜合治理工程、沃土工程、水土保持工程，提高土地要素使用效率。在資源環(huán)境管理制度上，要理順各職能部門的職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境管理，制定縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深化資源性產(chǎn)品價格改革，形成反映市場供求關(guān)系、資源環(huán)境成本的資源環(huán)境價格形成機制，建立支持性的縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，提高企業(yè)、居民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性。

三、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展路徑要求

       湖南幅員遼闊，縣域經(jīng)濟社會條件存在明顯差異，縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展路徑選擇上，必須體現(xiàn)各自的特色，既要基于之前的發(fā)展基礎(chǔ)，更要立足資源環(huán)境效率提高，走出一條具有縣域特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的有效途徑

       循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，有利于緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、保護生態(tài)、清潔資源、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。走生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，是縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的根本要求。第一，有利于提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用效率。生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是一種強調(diào)發(fā)展節(jié)約友好型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)，重視對農(nóng)產(chǎn)品、初加工副產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種廢棄物包括作物秸稈、牲畜糞便、海產(chǎn)品的貝殼、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的下腳料等循環(huán)加工利用，有利于使生產(chǎn)或消費產(chǎn)生的廢棄物無害化、資源化、生態(tài)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境增值。第二，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件。生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，強調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)，是一種以生態(tài)農(nóng)業(yè)的提升整合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)與能量的相互交換、互為原料和廢棄物資源化的經(jīng)濟形態(tài)，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高資源能源的利用效率，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持良好的物質(zhì)能量循環(huán)，達到人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，有利于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是一種按照“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”閉環(huán)型循環(huán)的經(jīng)濟形態(tài)，有利于推動種、養(yǎng)、加各環(huán)節(jié)有機融合，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)集群發(fā)展，有效提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化素質(zhì)。

2.湖南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須探索多元化模式

       湖南作為一個擁有 87 個縣市的農(nóng)業(yè)大省，縣市域自然條件、發(fā)展差異較大，必須立足實際走具有縣市域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。第一，產(chǎn)品鏈循環(huán)利用型。對于湖南大多數(shù)縣市，都可以通過優(yōu)化食物鏈和加工鏈配置，促使物質(zhì)能量多級傳遞、多層次利用，形成種、養(yǎng)、加良性循環(huán)。如利用棉花的副產(chǎn)品棉籽殼培養(yǎng)菌菇，殘剩廢物養(yǎng)蚯蚓喂雞，雞糞經(jīng)發(fā)酵后喂豬，豬糞喂魚或入沼氣池為種植業(yè)提供肥源和生活用能，雞、豬等主產(chǎn)品可進入市場或進行蛋、肉、皮、毛等系列深加工。代表性的模式有“雞、豬、沼氣”、“牛、雞、豬、兔、魚”、“雞、豬、沼氣、菜”、“林、果、藥、草、牧”和“糧、棉、魚、牧、菌”等，各地可靈活采用。第二，空間立體庭院種植循環(huán)利用型。該類型主要是根據(jù)作物的不同生長特性和共生互惠的特點，充分利用空間，提高水、氣、溫、土等資源的利用率，推動土地集約、環(huán)境綠化，適合洞庭湖平原地區(qū)大面積發(fā)展以及庭院經(jīng)濟建設(shè)。主要模式有糧、棉結(jié)合，糧、糧結(jié)合，糧、經(jīng)結(jié)合，糧、瓜、菜結(jié)合等。

四、湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展政策要求

        生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，涉及到農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方方面面，既要充分發(fā)揮市場在生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境配置中的決定性作用，也要有效發(fā)揮政府的政策作用。

1.實施支持性的縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護財政政策

       建立縣域范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的補償機制，促使由“誰污染誰治理”的懲罰性補償理念向“誰受益誰付費、誰治理補償誰”的激勵性補償理念轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場決定性配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的作用，同時有效發(fā)揮政府政策的支持性作用。

2.實施傾斜性的縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護金融政策

       縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境開發(fā)保護是一項系統(tǒng)工程，需要巨額的資金，僅靠財政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮金融政策的作用。在低碳經(jīng)濟發(fā)展大勢下，設(shè)立低碳綠色銀行加大對生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為發(fā)達國家共性做法。湖南作為一個生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境具有一定優(yōu)勢的大省，必須積極爭取國家的金融支持，加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵現(xiàn)有金融組織設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境開發(fā)保護信貸部，對生產(chǎn)生態(tài)食品的企業(yè)、有效保護生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的經(jīng)營主體、開展生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的科研推廣教育者給予信貸專項資金和貸款優(yōu)先權(quán)等金融優(yōu)惠政策。

篇6

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；土地流轉(zhuǎn)；人才需求方向；對策分析

中D分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表著我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的前進方向。日前，中央出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動力量。在此基礎(chǔ)上，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將會得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營主體已成為我國農(nóng)村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的綜合性人才是推動其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。今年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。實踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級黨委或政府有關(guān)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉(zhuǎn)市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規(guī)模達到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營比重已占25.2%。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地經(jīng)營零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報道，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積預(yù)計將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。

1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的首要難題，推動農(nóng)地改革的經(jīng)濟目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持；二是要嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護；三是放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進城農(nóng)民后顧之憂，為中國的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢

2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個家庭為核心、多個農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)模化生產(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場當(dāng)中的競爭力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過實打驗收，其經(jīng)營的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進一步提高。

2.2 家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢 家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以農(nóng)耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，能夠獲得機械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)模化經(jīng)營的好處。對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)場主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對市場的抗風(fēng)險能力比專業(yè)大戶強。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場的信息的能力會更強，農(nóng)場管理更加智能化。

2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實體經(jīng)濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時也要利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，可以與商家進行談判，抗風(fēng)險的能力較強。作為一個農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到一定的規(guī)模，有利于機械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進入、退出機制和利益分配機制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。

2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭等經(jīng)營形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)?；?，并掌握先進的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時也是我國加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢 目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識和技能掌握較多，專業(yè)能力較強，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲藏運輸?shù)确?wù)，并收取一定的費用?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

3 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

3.1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要較長的緩沖時間 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變是個漫長而艱難的過程。自我國實施“”以來，每個家庭有獨立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，使其發(fā)展速度減慢。雖然國家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實下去還需要較長時間，農(nóng)業(yè)完全實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營還需要較長的緩沖時間。

3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價格不合理而提高成本或減少收益。從運行機制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個過程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機制，每個利益主體都根據(jù)市場情況決策買賣，如此一來，當(dāng)市場朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時，承擔(dān)的風(fēng)險就會增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過制定一套詳細(xì)的運作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民相互信任，形成長期合作、風(fēng)險共擔(dān)的局面。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系形成不完善期的應(yīng)對策略

3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)?；l(fā)展較緩慢，農(nóng)民對轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對此應(yīng)對農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展演進過程，有序推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，促進我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更好、更快地形成和發(fā)展。

3.2.2 新型經(jīng)營主體的加快成長期，應(yīng)對其進行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始意識到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個時期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時應(yīng)加強政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。

3.2.3 新型經(jīng)營主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。

3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙

3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特點是規(guī)模化、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。例如美國的農(nóng)場主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計和營銷能力都應(yīng)達到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識，又會經(jīng)營管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。

3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體屬于實體經(jīng)濟的范疇，具有長久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實體經(jīng)濟作為人生發(fā)展的起點，這與我國的國情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場考察，農(nóng)場負(fù)責(zé)人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當(dāng)家人。希望國家盡快出臺相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負(fù)責(zé)人卻不無擔(dān)憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才需求方向進行重新構(gòu)建，自我揚棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，切實為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢。在國家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢，在學(xué)校學(xué)得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，P者認(rèn)為重點考慮以下5點：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢，掌握新型經(jīng)營主體所需的各項專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)能力強，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對改革方向，重新進行課程設(shè)置，強化實踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對農(nóng)科人才的新要求；五是堅持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保持緊密聯(lián)系，建立長期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進了農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)自身價值。

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篇7

2012年，東豐縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，在全局干部職工的共同努力下，各項工作取得了可喜成績。糧食總產(chǎn)達到23.8億斤，再創(chuàng)歷史新高，再次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。農(nóng)民收入再創(chuàng)歷史佳績，爭資立項超額完成任務(wù)，農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，惠農(nóng)政策全面落實到位，農(nóng)技推廣方式不斷創(chuàng)新，科技培訓(xùn)工作彰顯成效，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。共榮獲縣級以上獎勵65項，其中：集體獎勵獲國家級2項，省級24項，市級9項，縣級5項；個人獎勵獲國家級1項，省級16項，市級6項，縣級2項。

2013年，是貫徹落實十精神的開局之年，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分特殊意義?？傮w工作思路是：必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，以確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心目標(biāo)，強化科技支撐，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大統(tǒng)籌力度，促進民生改善，鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。主要工作目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)要穩(wěn)定在23億斤的階段水平，農(nóng)民人均純收入達到10900元，向上爭取項目資金4900萬元，招商引資2億元。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要做好以下工作：

突出發(fā)展糧食生產(chǎn) 主攻方向是：穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、注重質(zhì)量、提高效益。突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、防災(zāi)減災(zāi)、科技推廣和產(chǎn)糧大縣建設(shè)。糧食播種面積穩(wěn)定在178萬畝以上，在正常年景糧食總產(chǎn)力爭突破24億斤，爭取再次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，落實惠農(nóng)政策資金1900萬元以上，糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達到16個以上，主推高光效休耕輪作等技術(shù)16項以上。

全力加大招商引資和向上爭取資金力度 縣里給我局下達的招商引資任務(wù)為2億元，向上爭取項目資金任務(wù)為4900萬元。各單位要強化工作措施，廣開門路，多渠道引資，全方位爭項，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點抓好“十百千萬”工程。即：建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育10大產(chǎn)業(yè)基地，做強10戶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善100個農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展年純收入20萬元以上1000戶家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶，造就1萬名鄉(xiāng)土實用人才。

深入推進新農(nóng)村建設(shè) 深入實施“千村示范、萬村提升”工程，爭取全縣省級示范村數(shù)達到27個以上。集中力量打造303線環(huán)城樣板區(qū)，加強部門和企業(yè)幫扶，做好新一輪省級示范村書記的培訓(xùn)工作，強化項目資金管理，重點實施“亮化工程”“環(huán)境整治工程”和“清潔能源工程”，打造新農(nóng)村建設(shè)新亮點。

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 積極建設(shè)示范區(qū)、培育示范戶，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。2013年爭取再有5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)步入市級以上行列，加快培育和發(fā)展省級農(nóng)民專業(yè)示范社6個以上，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入爭取進入全省前幾名。

全面抓好惠農(nóng)政策的落實 要全面做好良種補貼、有機肥補貼、水稻育秧大棚補貼等惠農(nóng)資金的落實，要把握政策、嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁觸碰“紅線”。

重點加強財務(wù)管理 各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，禁止鋪張浪費和不必要開支。特別是項目資金實行專款、專用，不準(zhǔn)截留或挪作他用。

著力推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 全體干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要強化廉潔意識、自律防范意識，做廉潔自律的典范。各單位要嚴(yán)格遵照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，狠剎各種奢侈浪費的歪風(fēng)。

篇8

都市農(nóng)業(yè)缺用地指標(biāo)，“球”怪相頻現(xiàn)

山前綠樹成蔭、景觀廊道、亭臺水榭繞湖而建，景色宜人;山腳下占地1畝多的花卉植物區(qū)呈現(xiàn)鄉(xiāng)村民居風(fēng)格，古色古香，配套主題餐廳，可供游客用餐、娛樂;山上400多畝林地栽種楊梅、櫻花等，可供采摘、觀賞……重慶某區(qū)一農(nóng)業(yè)觀光園建于2012年，業(yè)主累計投入3000多萬元，以特色效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，配套發(fā)展休閑旅游。

經(jīng)過多年投入，項目已成熟。但業(yè)主張?zhí)煨拢ɑ┨寡?，自己心里總是不踏實，原因就在于觀光園以臨時生產(chǎn)用房和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)的名義，搞起了主題餐廳和住房，打了用地政策“球”。

張?zhí)煨抡f：“流轉(zhuǎn)之前，觀光園的地大多是撂荒的，由于流轉(zhuǎn)租金比較高，農(nóng)戶默認(rèn)了我們修房的行為，但是土地流轉(zhuǎn)有期限，農(nóng)地改變用途也違規(guī)。合同一到期，農(nóng)民要求原貌歸還土地該怎么辦？土地執(zhí)法部門來查處，要求拆掉房屋，又該怎么辦？”

相比以農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的名義直接建房，有的項目做法更“巧妙”些。在重慶某農(nóng)家樂，有10多座木質(zhì)“農(nóng)家旅舍”環(huán)湖而建，建筑物離地一兩米，使用鋼架作支撐。農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人說：“之所以要挑空建房，就是因為政策規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能改變用途和性質(zhì)，農(nóng)旅配套又必須建接待設(shè)施。權(quán)衡政策邊界和現(xiàn)實需求，離地挑高建木房風(fēng)險較小。如果政府來查，我們拆房、復(fù)墾的成本也低些。”

都市觀光農(nóng)業(yè)項目用地“球”問題多發(fā)，既與項目投入不規(guī)范、踩用地紅線有關(guān)，也有一些合理的建設(shè)用地需求無法得到滿足，迫使不少人選擇“繞著政策走”。

“發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)配套用房和設(shè)施有客觀需求。但農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管控嚴(yán)格，觸碰紅線，風(fēng)險很大?！敝貞c兩江藝龍實業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)了2000多畝土地，發(fā)展花卉苗木和有機農(nóng)產(chǎn)品。總經(jīng)理尹詩麟說：“公司曾打算依托有機農(nóng)產(chǎn)品種植，發(fā)展采摘體驗、觀光旅游項目，農(nóng)產(chǎn)品附加值能大幅提升，就因為用地指標(biāo)沒法落地，配套設(shè)施建不了，最后不得不放棄?！?/p>

大戶補貼政策難“落地”，固定投資變“死資產(chǎn)”

都市觀光農(nóng)業(yè)成長需要用地指標(biāo)，規(guī)?；Z食生產(chǎn)則需要政府補貼扶持。在重慶，不少農(nóng)民反映，種糧大戶補貼在“落地”時有不少問題。

為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、抵消成本上漲對種糧的不利影響，近年來重慶實施種糧大戶補貼，規(guī)模50畝至100畝的，每畝補貼160元;100畝以上的，每畝補貼230元。在基層，大戶補貼卻遭遇散戶分利的現(xiàn)實尷尬：流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民雖不種糧，卻也要求比照其他種糧農(nóng)民所能享受的農(nóng)資補貼、糧食直補等，分享大戶補貼資金。

“這些年國家出臺不少補貼政策，種糧農(nóng)民打心眼里歡迎?？裳a貼是按承包面積，補給土地承包者，并非我們這些實際耕作人?！绷浩娇h種糧大戶胡永剛說，村里農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給我們，除了能收取租金外，補貼款還要切一塊返還給農(nóng)民。不種糧的能得到150元/畝，種糧的只有10元/畝，這對我們這些堅持務(wù)農(nóng)的人積極性多少有些挫傷。

“惠農(nóng)政策實施的效果，既取決于政府資金投入的力度和范圍，又受到農(nóng)民之間利益關(guān)系和農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的影響。例如，在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在農(nóng)村契約約束力不強的背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地?！敝貞c墊江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補貼”，基層落實難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶和散戶之間實際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補貼資金為前提。

除了涉農(nóng)補貼外，現(xiàn)行的一些農(nóng)村金融政策也不利于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長。例如，隨著各地土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)了越來越多的附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房，然而由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，這些“沉淀”在土地上的資產(chǎn)，已引起農(nóng)業(yè)大戶普遍擔(dān)憂。

重慶江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從2008年建設(shè)以來，已入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過50家，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)?！耙环矫孓r(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金，另一方面即便有資金投入，也難以獲得保障，無法融資循環(huán)，成了‘死資產(chǎn)’?！闭劦睫r(nóng)業(yè)項目的融資瓶頸，園區(qū)管委會劉玉鐘說，為了解決這個問題，政府也想了不少“土辦法”，例如根據(jù)鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施等不同投資項目，區(qū)級涉農(nóng)部門可以給企業(yè)出具投資證明，以降低銀行貸款門檻。即便有這些措施，金融機構(gòu)仍不認(rèn)可農(nóng)業(yè)投資形成的固定資產(chǎn)是有效抵押物，融資依然困難。

優(yōu)化政策框架，打破尷尬現(xiàn)狀

現(xiàn)階段農(nóng)村土地、金融、補貼等政策事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，政策調(diào)整、優(yōu)化“牽一發(fā)而動全身”。在業(yè)內(nèi)人士看來，要解決農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長中的這些政策困惑，需要立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實狀況，分類施策，對癥下藥。

以農(nóng)村土地建設(shè)利用為例，應(yīng)該出臺專門的政策文件，一方面凸顯政策的“規(guī)范和引導(dǎo)”作用，堅持紅線思維，設(shè)定耕地保護、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護、農(nóng)民利益分配等底線，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，明確經(jīng)營方向;另一方面，劃定一定比例的土地利用指標(biāo)，專門用于滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

篇9

一、創(chuàng)新驅(qū)動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

創(chuàng)新驅(qū)動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是中央一系列農(nóng)業(yè)政策文件精神貫徹實施的具體體現(xiàn)。如2016年年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；日前農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016―2020）》，等等。這些文件的密集頒布，不僅彰顯了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，而且為深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革指明了道路和方向。

當(dāng)前，河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段，融合程度、融合層次、產(chǎn)業(yè)鏈、附加值等方面都不理想，具體表現(xiàn)為：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育較慢，新型專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，適應(yīng)“三產(chǎn)融合”需要的創(chuàng)新帶動能力不足等。解決好上述問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合為主線，以科研創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，持續(xù)推進河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深層次改革。

二、創(chuàng)新驅(qū)動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

（一）樹立新理念，加快管理體制創(chuàng)新

加快河南省農(nóng)業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必然會涉及土地、水利、林業(yè)等行業(yè)和農(nóng)業(yè)資源方面的調(diào)整和布局，涉及相關(guān)政策、管理體制、管理隊伍、人才、后勤、財政等方面的配合和協(xié)同，因此，迫切需要樹立全新的管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，借鑒融合理論、融合性思維的方法和幫助，為深化河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革、農(nóng)業(yè)管理體系改革提供理念上的先導(dǎo)支持。

（二）落實新精神，推進發(fā)展模式創(chuàng)新

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)反促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)園林、特色商圈相交織的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，是河南省農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。另外，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是地方政府宏觀統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求之一。

（三）尋求新動力，助推農(nóng)業(yè)科技機制創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動的核心在創(chuàng)新，需要建立與“三產(chǎn)融合”相適應(yīng)的科技創(chuàng)新主體及其運行合作機制?！耙赞r(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟體，通過激勵機制，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、高校及科研院所積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)科技?！睘榱烁冒l(fā)揮創(chuàng)新在河南省農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中的引擎作用，迫切需要建立依據(jù)河南、輻射全國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺，大力推進科技創(chuàng)新的資源流動和共享，進一步提升農(nóng)業(yè)科研孵化水平。

（四）關(guān)注“新農(nóng)人”，培育融合新主體

一是完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，積極推廣智慧農(nóng)民云平臺服務(wù)，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，創(chuàng)立以認(rèn)證測試為基礎(chǔ)的移動化和智能化培訓(xùn)教育平臺。二是加強對“新農(nóng)人”的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提供最新農(nóng)業(yè)信息、先進管理理念，幫助其開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，鼓勵其創(chuàng)辦家庭式農(nóng)場、農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其成為互聯(lián)網(wǎng)時代真正的融合發(fā)展主體。三是做好樹立先進人物、宣傳典型事跡工作，強化“新農(nóng)人”培育的示范和引領(lǐng)。

（五）打造新業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是創(chuàng)新驅(qū)動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的內(nèi)在需求。對此，地方政府應(yīng)以農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育為導(dǎo)向，重新梳理本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源分布和生產(chǎn)要素間的關(guān)聯(lián)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的錯位互補來查擺存在問題和不足，并在此基礎(chǔ)上，在頂層設(shè)計和實踐路徑兩個層面，探索具有地域特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的可行路子。在頂層設(shè)計、政策決策方面，突出前瞻性、整體性和可行性，把更新發(fā)展理論、健全體制機制、打造管理平臺、組建專業(yè)隊伍等作為抓手，融入整體布局之中；在實踐路徑方面，采取點面結(jié)合的方式，結(jié)合地方優(yōu)秀資源，因地制宜地發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，助力集聚集群有機融合

集聚集群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”的必然結(jié)果，體現(xiàn)為三類產(chǎn)業(yè)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)境、支持條件等多方面的共享、互通，其目的在于激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生活力，提升農(nóng)業(yè)比較收益?；诤幽鲜∞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀，迫切需要從內(nèi)外兩個維度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展。從內(nèi)部維度來看，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和延伸為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮所長、彌補短板，建立起科學(xué)規(guī)范有序的管理體系；從外部維度來看，體現(xiàn)為第二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和互補。通過內(nèi)外兩個維度的合力，促使由傳統(tǒng)分散、零星的生產(chǎn)狀態(tài)向集群化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體競爭能力。

（七）深化產(chǎn)權(quán)改革，促進農(nóng)民資產(chǎn)保值增值

在河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題上，首要的工作就是著力解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題，為農(nóng)村要素資源進入生產(chǎn)流通鋪路搭橋。一是繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)工作，讓農(nóng)民以土地等要素入股合作社，占有股份并獲取相應(yīng)的紅利；二是鼓勵農(nóng)民以貨幣、實物、技術(shù)、服務(wù)等多元方式作價入股集體經(jīng)濟組織，間接地參與到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來；三是創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道，鼓勵具有能力的地方政府組建互助型金融支撐體系；四是提升村級經(jīng)濟組織的科學(xué)管理和民主決策水平，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（八）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展現(xiàn)代電商平臺

“淘寶村”在浙江、廣東、江蘇等地農(nóng)村的誕生，有效鏈接了現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)?！疤詫毚濉钡某霈F(xiàn)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代物流全方位銜接的必然產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的特點和優(yōu)勢，也為創(chuàng)新驅(qū)動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要借鑒。一是現(xiàn)代電商平臺迎合了河南農(nóng)村的文化氛圍。河南農(nóng)村是典型的“熟人社會”，一個電商平臺在村子的出現(xiàn)，會迅速產(chǎn)生帶動效應(yīng)，易于形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；二是現(xiàn)代電商平臺的規(guī)?；枨笈c河南農(nóng)村優(yōu)勢資源的相對集中相契合。一個村子的電商基本上經(jīng)營相似產(chǎn)品，由此衍生出一系列網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群，并且在商品生產(chǎn)、加工和流通銷售方面形成協(xié)同效應(yīng)，大大增強了農(nóng)村電商的群體競爭力和農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的發(fā)展水平。

三、結(jié)語

在中央力推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體形勢下，立足河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，通過創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，是河南省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重大e措。為了達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，既要力促“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的全方位融合發(fā)展，又要著力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的協(xié)同共進；既要強化以整體性、全局性的思維來設(shè)計“三產(chǎn)融合”發(fā)展，又要突出優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素，發(fā)揮其以點帶面的重要作用；既要調(diào)動科研院所科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性，又要重視基層管理者和農(nóng)民的聰明智慧；既要發(fā)揮政府在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中的主導(dǎo)作用，又要確立各類新型農(nóng)業(yè)主體和“新農(nóng)人”的主體地位，發(fā)揮其主體作用。

篇10

畢節(jié)市黔西縣雨朵鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，積極探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革發(fā)展新模式，以“依托合作社平臺、引進龍頭企業(yè)入駐、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制”為發(fā)展目標(biāo)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，讓農(nóng)民“抱團發(fā)展”，助推農(nóng)民增收致富。

依托合作社平臺，資源變股權(quán)，喚醒資本要素。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民挖掘和發(fā)揮農(nóng)村資源，著力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟，把資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展資本，采取土地流轉(zhuǎn)入股等方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三方連管、三家受益、共同致富的目標(biāo)。目前，全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）共成立農(nóng)民專業(yè)合作社15個，合作社成員數(shù)為154人，合作社注冊資金總額達883.5萬元，合作社共流轉(zhuǎn)入股土地面積達1122.5畝。共解決農(nóng)戶270戶1237人就業(yè)增收致富。

引進龍頭企業(yè)入駐，資金變股金，促進農(nóng)民增收。該鎮(zhèn)通過招商引資，引進公司入駐，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民將流轉(zhuǎn)土地的閑散資金投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ墓荆限r(nóng)戶資金，激活農(nóng)村經(jīng)濟。通過流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)土地的資金進行入股，不但可以分到紅利還可以在公司務(wù)工增加收入。目前，該鎮(zhèn)通過“公司+農(nóng)戶+基地”的模式已引進貴州金馬農(nóng)林科技有限公司投資3000萬流轉(zhuǎn)土地800畝種植日本雜交構(gòu)樹，黔西德琴有限公司投資200萬流轉(zhuǎn)土地種植400畝藍莓，貴陽中藥材公司投資20萬流轉(zhuǎn)土地200畝種植百合花，貴陽鷹發(fā)花海有限公司流轉(zhuǎn)土地600畝種植月季花、荷花和發(fā)展稻田養(yǎng)魚等，共解決農(nóng)戶141戶613人就業(yè)增收致富。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民變股民，助推同步小康。雨朵鎮(zhèn)通過厘清農(nóng)民、資源、資金、企業(yè)等“三變”要素，以資本為紐帶，將集體、村民和合作社利益緊密鏈接，形成了社農(nóng)互補、互利共贏的農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，既促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又降低了農(nóng)民種植風(fēng)險，更促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，不但增加農(nóng)民收入還可以壯大村級集體經(jīng)濟，有效助推同步小康。該鎮(zhèn)通過“721”發(fā)展模式引導(dǎo)61戶農(nóng)戶種植生姜200余畝，農(nóng)戶利用土地入股進行種植，合作社提供生姜種子，待分紅時農(nóng)戶占70%，合作社占20%，村集體占10%，每畝助推農(nóng)戶分紅3000余元。

目前，雨朵鎮(zhèn)通過“三變”改革，共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5000余畝，r民人均可支配收入從過去6300元提高到7300元，增長率為8.6%，貧困發(fā)生率從19%下降到10%，共帶動農(nóng)戶471戶2152人脫貧致富奔小康。（作者單位：黔西縣雨朵鎮(zhèn)政府 責(zé)任編輯/豆文君）