導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：無(wú)線電管理;績(jī)效;意義

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，提高政府和公共部門的效率，向政府和公共部門要效益的呼聲越來(lái)越高。作為公共部門之一的無(wú)線電管理部門，承擔(dān)著規(guī)劃無(wú)線電頻譜資源、監(jiān)督管理無(wú)線電發(fā)射臺(tái)站、維護(hù)空中電波秩序的重要職責(zé)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，其管理效率的高低和服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響其職能作用的發(fā)揮，如何提高無(wú)線電管理工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，不斷滿足社會(huì)和公眾的需求，發(fā)揮無(wú)線電管理工作的社會(huì)效益，是無(wú)線電管理部門履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

運(yùn)用績(jī)效考核的方法，對(duì)無(wú)線電管理部門組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，從內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)，并輔之績(jī)效管理的手段，能夠有效激發(fā)組織和個(gè)人對(duì)工作的投入程度，可以評(píng)估組織激勵(lì)的有效性，找出影響組織績(jī)效考核有效性的弊端，提出修正和改進(jìn)的措施，最終確保其組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，提升無(wú)線電管理工作質(zhì)量。因此，用績(jī)效考評(píng)的辦法對(duì)公務(wù)人員和部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲毫芾?，用培?xùn)的方法提高他們應(yīng)對(duì)壓力的能力，最終能夠提高行政效能，對(duì)加強(qiáng)無(wú)線電管理隊(duì)伍建設(shè)，提高無(wú)線電管理隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理工作效率改善和無(wú)線電管理隊(duì)伍健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、無(wú)線電管理部門績(jī)效考核的特殊性

近年來(lái)，績(jī)效考評(píng)在無(wú)線電管理部門逐漸得到推廣和應(yīng)用。對(duì)一個(gè)組織的工作績(jī)效做出客觀有效的評(píng)價(jià)，是控制、管理進(jìn)而改進(jìn)并提高其工作績(jī)效的前提。對(duì)無(wú)線電管理部門而言，由誰(shuí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)什么，怎么評(píng)價(jià)，始終是績(jī)效考核的核心問(wèn)題。我國(guó)的無(wú)線電管理部門相對(duì)一般政府機(jī)關(guān)，有其特殊性。首先，我國(guó)的無(wú)線電管理體制目前屬于二級(jí)管理，在國(guó)家，無(wú)線電管理局率屬于國(guó)家工業(yè)和信息化部，在省一級(jí)，各省設(shè)置有無(wú)線電管理辦公室，率屬于省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。在全省各地市設(shè)置的無(wú)線電管理局均屬于省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（省無(wú)線電管理辦公室）的派出機(jī)構(gòu);其次，無(wú)線電管理部門即屬于資源管理部門（頻譜資源），又屬于行業(yè)管理部門（無(wú)線電通信），即是行政管理部門，又有技術(shù)型很強(qiáng)的行業(yè)管理部門，即服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定，即服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府，又服務(wù)于國(guó)防建設(shè);第三，隨著無(wú)線電通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防對(duì)無(wú)線電通信的依賴越來(lái)越大，無(wú)線電管理部門自1985年從部隊(duì)分離出來(lái)，成立的時(shí)間不長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)變化較快，1997年國(guó)家無(wú)線電管理體制由三級(jí)管理機(jī)構(gòu)變?yōu)槎?jí)管理機(jī)構(gòu)，而后又經(jīng)歷了由省政府直管劃歸信息產(chǎn)業(yè)廳主管，2013年政府機(jī)構(gòu)改革，省信息化局與省經(jīng)貿(mào)委合并，省無(wú)線電管理部門掛牌于省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，無(wú)線電管理部門成立時(shí)間短、發(fā)展變化快，未來(lái)隨著信息化社會(huì)的不斷演進(jìn)，發(fā)展方向還不明確。因此，對(duì)其組織績(jī)效的考核不能生搬硬套已有的方式方法，而是要有一套全面、科學(xué)、合理的考核體系。

三、我國(guó)政府無(wú)線電管理部門績(jī)效考核的意義

隨著上世紀(jì)80年代初新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，政府“企業(yè)化”的管理模式被廣泛應(yīng)用，“效益”、“績(jī)效”等市場(chǎng)觀念被廣泛應(yīng)用于我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作。在全球化和信息化時(shí)代，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)無(wú)線電管理部門組織績(jī)效考核體系的研究，是強(qiáng)化無(wú)線電管理效益，履行無(wú)線電管理“管資源（管理好無(wú)線電頻譜和空中衛(wèi)星軌道資源）、管臺(tái)站（管理好無(wú)線電臺(tái)站）、管秩序（管理好空中電波秩序），服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出做好重點(diǎn)無(wú)線電安全保障工作?！?/p>

首先，加強(qiáng)無(wú)線電管理部門組織績(jī)效考核體系研究是實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值目標(biāo)和行政組織人員人生目標(biāo)的需要。組織價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在組織績(jī)效考核有效的基礎(chǔ)上，正確有效的組織績(jī)效考核有助于糾正組織激勵(lì)方向，從而影響組織人員激勵(lì)方向，確保組織價(jià)值目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)效益最大化。一個(gè)科學(xué)的績(jī)效考核體系，能保證行政部門發(fā)揮其應(yīng)有的公共管理作用，為國(guó)家繁榮和社會(huì)和諧作出貢獻(xiàn)，同時(shí)，還有利于改善行政組織形象、吸引更多優(yōu)秀的人才，為組織人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和目標(biāo)提供有利平臺(tái)。

其次，加強(qiáng)無(wú)線電管理部門組織績(jī)效考核體系研究有利于激發(fā)部門的內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)建良好的空中電波秩序，保障國(guó)家和人民的無(wú)線電使用安全是無(wú)線電管理部門的外部職能的具體體現(xiàn)，是各級(jí)無(wú)線電管理部門及其內(nèi)部各個(gè)職能部門通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)作向外部輸出的公共管理和服務(wù)，其產(chǎn)品具有整體性。無(wú)線電管理部門內(nèi)部職能分工雖有不同，但是各個(gè)內(nèi)設(shè)部門的績(jī)效是以服從于無(wú)線電管理部門整體績(jī)效為前提。因此，從提升組織績(jī)效和整體工作的角度去評(píng)價(jià)部門工作，有利于激發(fā)部門的內(nèi)在動(dòng)力，使部門在隊(duì)伍建設(shè)、資源配置、工作機(jī)制、教育培訓(xùn)等工作上不斷改進(jìn)。

再次，加強(qiáng)無(wú)線電管理部門組織績(jī)效考核體系研究有利于促進(jìn)無(wú)線電管理事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。無(wú)線電管理部門是隨著無(wú)線電通信事業(yè)發(fā)展起來(lái)的新興公共管理部門，不論是現(xiàn)在的信息時(shí)代，還是即將到來(lái)的智慧時(shí)代，無(wú)線電通信的重要性不言而喻，無(wú)線電管理部門肩負(fù)著合理規(guī)劃頻譜資源，維護(hù)電波秩序，保障無(wú)線電通信安全的重要職責(zé)，它的組織目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的效果好快，影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，甚至是國(guó)家的安全。

由于無(wú)線電管理部門組建歷史不長(zhǎng)，組織規(guī)模不大，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，社會(huì)影響力尚不凸顯，因此對(duì)其組織績(jī)效考核的研究較少，當(dāng)前無(wú)線電管理部門績(jī)效考評(píng)未成體系，基本上是遵循當(dāng)?shù)卣?jī)效考核制度，缺乏針對(duì)性，難以有效促進(jìn)其組織價(jià)值目標(biāo)的全面、準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。因此，針對(duì)無(wú)線電管理部門的特點(diǎn)，分析當(dāng)前績(jī)效考核存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，研究建立無(wú)線電管理部門組織績(jī)效考核體系，推動(dòng)組織績(jī)效的提升，很有必要。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)估現(xiàn)狀

基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位是與群眾聯(lián)系的直接窗口，其工作績(jī)效決定著政府行政績(jī)效，決定著百姓對(duì)政府的滿意度。我國(guó)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核現(xiàn)存的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、服務(wù)意識(shí)不足，事業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)。工作中不能很好地?cái)[正自己與群眾的位置，總覺得高人一等。

2、考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。目前，我國(guó)大體把“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)維度作為公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際操作中，每個(gè)人的工作崗位不同、工作職責(zé)不同、工作標(biāo)準(zhǔn)不同等，僅僅以“千人一表”來(lái)考評(píng)所有職位，使得評(píng)估程序很難做到公平、公正。

3、考核程序流于形式，民主化、公開化程度不高。我國(guó)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門從事人事工作的人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)行政人員的考核是在缺乏相互交流的情況下進(jìn)行的，致使考評(píng)主體與被考評(píng)者之間信息不對(duì)稱，這就造成考核結(jié)果失真，使績(jī)效考核程序流于形式。

二、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核制度中的問(wèn)題成因分析

1、考核標(biāo)準(zhǔn)單一，量化困難。比如，有些單位績(jī)效考核重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，往往忽視了個(gè)人素質(zhì)、文化道德、民生、社會(huì)公平等方面的綜合評(píng)估。而素質(zhì)、道德等偏抽象、偏主觀的考核項(xiàng)目又往往難以量化。

2、崗位職責(zé)區(qū)分不明，考核目的難以實(shí)現(xiàn)。比如，沒有對(duì)政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員進(jìn)行區(qū)分。政務(wù)類工作人員主要承擔(dān)著行政決策、行政指揮的重大職責(zé)，在貫徹黨和國(guó)家的路線、方針和政策方面起著決定性作用。而業(yè)務(wù)類工作人員主要負(fù)責(zé)執(zhí)行相應(yīng)的行政政策，從事具體的行政管理工作，履行相應(yīng)的行政責(zé)任。因此，應(yīng)該根據(jù)他們的崗位職責(zé)加以區(qū)分。否則，設(shè)置相同的考核目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及方式，將不能實(shí)現(xiàn)對(duì)其工作績(jī)效的考核目的。

3、考核過(guò)程易受人為因素影響。我國(guó)歷來(lái)比較重視“人情關(guān)系”，在這種“人情關(guān)系”觀念濃厚的氛圍下，績(jī)效考核應(yīng)具備的客觀標(biāo)準(zhǔn)就被主觀臆斷所取代，成為左右評(píng)估的主要因素，而現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估理念：工作績(jī)效、科學(xué)考核、群眾評(píng)價(jià)、法治管理等就很難深入人心。

4、職工對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。目前的做法往往是重管理、輕考核。原因是我們常常會(huì)將績(jī)效管理和績(jī)效考核的概念放在一起，但是績(jī)效考核只是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是不可或缺的一部分。只有通過(guò)績(jī)效考核，才能準(zhǔn)確衡量管理工作的效果，發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并有根有據(jù)地改進(jìn)管理方法和提高組織績(jī)效。

5、缺乏科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。在一定程度上，基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系還沒有形成方向性和關(guān)聯(lián)性一致的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)鏈。往往是只以班子或者團(tuán)隊(duì)為整體進(jìn)行考核。他們的工作作風(fēng)、工作態(tài)度以及所處地方的社會(huì)風(fēng)氣的好壞，將直接影響到考核結(jié)果的真實(shí)性。

三、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核的改進(jìn)策略

1、建立完善的績(jī)效考核體系。建立完善的績(jī)效考核體系是績(jī)效管理在人力資源管理中的具體實(shí)施，是績(jī)效管理中最核心的部分之一，因?yàn)榭?jī)效考核的效果直接關(guān)系著績(jī)效管理的成敗。所以，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立多層次的績(jī)效考核體系，并按照公正、公平等原則為本單位設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)考核系統(tǒng)。

2、構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能量化的盡量量化：首先要檢查職能部門工作，哪些工作可以量化。很多職能部門的工作目標(biāo)都可以量化，這時(shí)直接量化就可以了。不能量化的盡量細(xì)化：作為一些職能部門崗位來(lái)說(shuō)，工作繁雜瑣碎，無(wú)法確定其工作核心是什么，不好量化，而且量化了也不一定做到全面、客觀。此類典型職位包括辦公室主任等。碰到這種情況，我們可以采取目標(biāo)細(xì)化的方式：首先對(duì)該職位工作進(jìn)行盤點(diǎn)，找出該職位所承擔(dān)的關(guān)鍵職責(zé)，然后運(yùn)用合適的指標(biāo)進(jìn)行量化。這樣，經(jīng)過(guò)細(xì)化的指標(biāo)就基本上能夠涵蓋其主要工作。不能細(xì)化的盡量流程化：職能部門有很多崗位，工作比較單一，往往一項(xiàng)工作做到底，這種工作用量化、細(xì)化好像都無(wú)法準(zhǔn)確地衡量其價(jià)值，如會(huì)計(jì)等。針對(duì)這種工作，可以采用流程化的方式，針對(duì)每一個(gè)流程，我們都可以從多個(gè)維度來(lái)衡量，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)我們還可以列出相應(yīng)等級(jí)。

3、營(yíng)造有利于績(jī)效考核的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的特殊性，我們要樹立以民為本、為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法。加強(qiáng)職工服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的思想理念，徹底摒棄有權(quán)利就高高在上的錯(cuò)誤思想。

篇3

一、考核范圍

1、政府序列（77個(gè)）：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣商務(wù)局、縣民族事務(wù)局、縣教育局、縣科技局、縣文化局、縣衛(wèi)生局、縣人口和計(jì)劃生育局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、縣司法局、縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國(guó)土資源局、縣審計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣農(nóng)辦、縣局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣環(huán)保局、縣法制辦、縣物價(jià)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣扶貧開發(fā)辦、縣糧食局、縣廣播電視局、縣體育局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣交警大隊(duì)、縣供銷聯(lián)社、縣政府信息化辦、縣移民局、縣經(jīng)管局、縣旅游局、縣外資辦、縣房地產(chǎn)管理局、縣公路局、縣規(guī)劃局、縣蔬菜辦、縣政務(wù)中心、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣煙草局、里耶管委會(huì)、縣電力總公司、縣殘聯(lián)、縣氣象局、人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、縣輕紡行管辦、縣商業(yè)行管辦、縣煤炭局、縣電信局、縣郵政局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司。

2、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

二、考核內(nèi)容

1、政府序列定性考核30分：

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定性考核60分：

3、政府序列定量考核（包括業(yè)績(jī)指標(biāo)和主要任務(wù)）70分：

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定量考核（包括個(gè)性目標(biāo)）40分：

實(shí)行年初建賬、年中查賬、年底結(jié)賬的辦法，堅(jiān)持平時(shí)考核為主，按照平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

㈠年初建賬。平時(shí)考核以各責(zé)任單位的臺(tái)賬為考核依據(jù)。具體臺(tái)賬建立責(zé)任分工為：GDP等各項(xiàng)指標(biāo)完成情況由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供法定報(bào)表，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金情況由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)建立專項(xiàng)臺(tái)賬，招商引資由縣商務(wù)局建立專項(xiàng)臺(tái)賬，依法行政由縣法制辦建立專項(xiàng)臺(tái)賬，工作由縣局建立專項(xiàng)臺(tái)賬，政務(wù)服務(wù)由縣政務(wù)中心建立專項(xiàng)臺(tái)賬，安全生產(chǎn)由縣安監(jiān)局建立專項(xiàng)臺(tái)賬，計(jì)劃生育由縣人口和計(jì)劃生育局建立專項(xiàng)臺(tái)賬，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局建立專項(xiàng)臺(tái)賬，新農(nóng)村建設(shè)由縣農(nóng)辦建立專項(xiàng)臺(tái)帳，廉政建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境由縣監(jiān)察局和優(yōu)化辦建立專項(xiàng)臺(tái)賬，信息化建設(shè)由縣信息化辦建立專項(xiàng)臺(tái)賬。各專項(xiàng)臺(tái)賬管理部門要制定各自考核項(xiàng)目的具體考核辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，每季度向縣政府績(jī)效考核辦報(bào)送一次工作實(shí)施和臺(tái)賬管理情況，年底提供部門專項(xiàng)工作總臺(tái)賬并提出評(píng)分意見。政府序列單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳細(xì)的工作臺(tái)帳，逐月向縣政府績(jī)效考核辦上報(bào)工作進(jìn)展情況，縣政府績(jī)效考核辦負(fù)責(zé)建立績(jī)效管理完成情況總臺(tái)賬。

㈡年中查賬。縣政府績(jī)效考核辦負(fù)責(zé)政府序列單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）績(jī)效管理考核工作的經(jīng)常性督查督辦，負(fù)責(zé)臺(tái)賬建立情況監(jiān)督、檢查、綜合，對(duì)專項(xiàng)臺(tái)賬管理部門提供的考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并審查，綜合后統(tǒng)一計(jì)分。

㈢年底考核。考核和績(jī)效評(píng)定工作在年底進(jìn)行，由縣政府績(jī)效考核辦牽頭，縣直各專項(xiàng)臺(tái)帳管理部門參加，組成考核組統(tǒng)一進(jìn)行綜合考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估采取隨機(jī)取樣、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、綜合評(píng)定的方式，實(shí)事求是地考核工作實(shí)績(jī)。考核計(jì)分分組進(jìn)行，由縣政府績(jī)效考核辦匯總，報(bào)縣政府審定。

四、考核組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣政府績(jī)效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各位分管副縣長(zhǎng)、縣政府辦主任、縣人事局局長(zhǎng)等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。日常事務(wù)由縣績(jī)效考核辦負(fù)責(zé)，各責(zé)任單位要明確專人專抓。

篇4

【關(guān)鍵詞】績(jī)效預(yù)算，評(píng)價(jià)指標(biāo)，資源稀缺

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何創(chuàng)造有效率且兼顧公平的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，如何在市場(chǎng)之外采取非市場(chǎng)化手段配置國(guó)家稀缺資源，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。政府一方面要處理日益繁多的公共事務(wù)，提供更多、更好的服務(wù)，但是資源是有限的，即使窮盡資源也難使政府提供人們要求的所有服務(wù)，如果將政府所擁有資源充分利用以達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，是政府活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是績(jī)效管理存在的依據(jù)。

績(jī)效預(yù)算是指政府首先制定有關(guān)事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來(lái)編制預(yù)算的一種方法?？?jī)效預(yù)算在我國(guó)的實(shí)踐中具有重要作用，它是深化預(yù)算改革的有益補(bǔ)充，是充分調(diào)動(dòng)單位工作積極性的重要手段，也是社會(huì)各界了解和參入財(cái)政管理的有效途徑。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，實(shí)行績(jī)效預(yù)算是非常必要的。

二、績(jī)效預(yù)算在我國(guó)的運(yùn)用分析

（一）績(jī)效預(yù)算在政務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用

績(jī)效預(yù)算在我國(guó)運(yùn)用始于2003年，當(dāng)時(shí)中央和地方財(cái)政開始探索績(jī)效預(yù)算技術(shù)在我國(guó)的實(shí)踐，制定績(jī)效評(píng)價(jià)考察體系，財(cái)政部頒布《中央及教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，對(duì)政府部門支出績(jī)效考評(píng)的概念、范圍、依據(jù)、內(nèi)容、指標(biāo)體系框架等設(shè)立了框架，2005年財(cái)政部在中央級(jí)教科文部門實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不斷完善為績(jī)效預(yù)算的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2009年6月財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，確立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和主要依據(jù)，2011年4月財(cái)政部重新《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，對(duì)原辦法做出了進(jìn)一步修訂與完善，從而為全面推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理提供了重要的制度依據(jù)。

在政務(wù)領(lǐng)域中，績(jī)效預(yù)算可為政府管理改革提供了一個(gè)好的突破口，一旦績(jī)效考評(píng)納入政府政績(jī)考核和日常行政效能考核體系中，它會(huì)不斷地推動(dòng)政府管理改革不斷走向深入，相信在今后，在合適的政策引導(dǎo)下，政府領(lǐng)域的績(jī)效預(yù)算的實(shí)施還有廣闊的實(shí)施空間和潛力。

（二）績(jī)效預(yù)算在高校中的運(yùn)用

高?？?jī)效預(yù)算以績(jī)效為核心，以正確性、效益性為前提，選擇一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)定性和定量等評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算編制合理性、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果的效益性作出綜合評(píng)價(jià)，這既是完成教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行又是提高現(xiàn)有資金使用效益、優(yōu)化資源配置效率的有效手段。

2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的“保障經(jīng)費(fèi)投入”一章中，明確提出了建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行高校績(jī)效預(yù)算管理，實(shí)質(zhì)性地開展高校經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效全方位評(píng)價(jià)，它對(duì)于促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，完成從規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期的投入主導(dǎo)型理財(cái)向質(zhì)量提升階段的產(chǎn)出主導(dǎo)型理財(cái)?shù)膽?zhàn)略轉(zhuǎn)移具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）績(jī)效預(yù)算在公司企業(yè)中的運(yùn)用

績(jī)效預(yù)算是典型的商務(wù)類收支及資金融投管理技術(shù)，經(jīng)歷了從最基本的“成本-收益”處理向績(jī)效評(píng)估的發(fā)展過(guò)程。由于資本都具有逐利性，公司企業(yè)的目標(biāo)就是盈利，就應(yīng)該從成本利益的角度考慮，更加的強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，重視績(jī)效的重要作用，以實(shí)行全面的預(yù)算管理和績(jī)效預(yù)算。

中國(guó)目前正在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，這產(chǎn)生了“委托”問(wèn)題，而績(jī)效管理可以改善這種情況。公司企業(yè)首先明確自身的發(fā)展目標(biāo)，制定計(jì)劃實(shí)施方案，交給職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施，最終看實(shí)施結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的差距，以給予職業(yè)經(jīng)理人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，緩解“委托”問(wèn)題。

三、績(jī)效預(yù)算在我國(guó)存在的問(wèn)題及其改進(jìn)意見

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善

目前，中國(guó)各級(jí)政府所制定的指標(biāo)體系都是根據(jù)自身的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)不斷完善的，或多或少都受自身利益的驅(qū)動(dòng)，信息不對(duì)稱導(dǎo)致預(yù)算單位可能僅提出對(duì)自己有利的個(gè)性指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)政績(jī)，而財(cái)政部門又難以甄別，這不利于績(jī)效預(yù)算的順利推進(jìn)。

企業(yè)的績(jī)效考核體系同樣存在許多問(wèn)題，比如績(jī)效考核流程不完整、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)本身不合理等。需要完善績(jī)效考核流程，制定合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)績(jī)效預(yù)算考核，激發(fā)員工積極性，提高我國(guó)企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）績(jī)效預(yù)算面臨嚴(yán)峻的制度約束

我國(guó)過(guò)去實(shí)施的績(jī)效預(yù)算改革雖然取得了一些積極成效，但距離績(jī)效預(yù)算制度的真正建立和有效實(shí)施仍然存在較大差距，其中推行績(jī)效預(yù)算遭遇的制度阻礙值得我們高度關(guān)注與深思。一方面，對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度的路徑依賴難以在較短時(shí)間內(nèi)予以克服；另一方面，績(jī)效預(yù)算自身的發(fā)展缺陷制約著績(jī)效預(yù)算制度的立法進(jìn)程。需要完善預(yù)算法律制度，加強(qiáng)合法性控制與效率性追求；加強(qiáng)中央的指導(dǎo)和各級(jí)部門之間的合作；強(qiáng)化各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，使績(jī)效預(yù)算真正被各個(gè)部門貫徹和執(zhí)行。

（三）確保評(píng)價(jià)工作本身的績(jī)效，建立有效的獎(jiǎng)懲制度

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理工作的一部分，它直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，要合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，設(shè)立績(jī)效標(biāo)桿，確?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，提高單位自我評(píng)價(jià)的質(zhì)量，同時(shí)要建立有效的責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)懲制度，提高工作的效率和效益性。

績(jī)效評(píng)價(jià)不是績(jī)效管理的結(jié)束，而是績(jī)效管理循環(huán)中的一環(huán)?？?jī)效管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，評(píng)價(jià)結(jié)果為項(xiàng)目評(píng)定給出了結(jié)果，同時(shí)也為下次類似項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的制定提供了指導(dǎo)。

績(jī)效預(yù)算實(shí)施以來(lái)，有成功也有不足的地方，需要中央與地方的“上下互動(dòng)”，共同探索績(jī)效預(yù)算改革方向，就績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面達(dá)成共識(shí)并形成規(guī)范的制度文件，以此來(lái)切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和績(jī)效政府建設(shè)，使政府讓擁有的有限資源提供更多、更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊圣怡.新績(jī)效預(yù)算：中國(guó)預(yù)算改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012.

篇5

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計(jì)，地方政府，前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

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一、背景

近兩年來(lái)，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念用得非常頻繁；但是，時(shí)至今日，人們對(duì)此卻仍然沒有一個(gè)權(quán)威的定義與說(shuō)法。其實(shí)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂頂層設(shè)計(jì)即是就某個(gè)對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從起源上看，頂層設(shè)計(jì)這個(gè)概念最初來(lái)自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國(guó)航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國(guó)載人航天與繞月探測(cè)工程時(shí)，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家和全局的高度來(lái)統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測(cè)同步推進(jìn)時(shí)機(jī)成熟”，phoenixtv.com/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國(guó)國(guó)防科工委副主任、國(guó)家航天局局長(zhǎng)欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國(guó)航天需要政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認(rèn)為：中國(guó)航天需政府做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，news.xinhuanet.com/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國(guó)的航天》白皮書（國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《中國(guó)的航天》白皮書，people.com.cn/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設(shè)新一代運(yùn)載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。

但是，就電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，要“實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)榭萍柬?xiàng)目與工程的頂層設(shè)計(jì)與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來(lái)看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。

時(shí)至今日，尚沒有哪個(gè)國(guó)家以頂層設(shè)計(jì)來(lái)命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過(guò)，就基本內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國(guó)政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國(guó)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。例如，就FEA來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府將電子政務(wù)的主要問(wèn)題都納入其五個(gè)參考模型，即績(jī)效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對(duì)電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理?？梢?，頂層設(shè)計(jì)正在成為一些國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要方向。

二、我國(guó)地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是建立“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”

由于信息化發(fā)展水平的差異，國(guó)外進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的方法顯然不能直接應(yīng)用于我國(guó)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設(shè)計(jì)的基本思路，而且其中的一些具體的過(guò)程、工具和手段，更是可以直接地應(yīng)用到我們的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中。所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的具體構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，一方面，必須充分考慮到我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)；另一方面，也必須借鑒其他國(guó)家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國(guó)電子政務(wù)更能發(fā)揮提高行政管理效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)的目的。

根據(jù)對(duì)國(guó)外有關(guān)國(guó)家的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的分析，結(jié)合我國(guó)行政管理體制特點(diǎn)及電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，筆者就作為一級(jí)地方政府的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)造一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”模型。

該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構(gòu)，基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（如圖1、圖2所示）。四個(gè)流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動(dòng)。第二部分是擴(kuò)展模型，是在基本模型基礎(chǔ)之上的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個(gè)系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部?jī)?nèi)容均能涵蓋其中。

“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”具有如下特點(diǎn)：

1.與目前我國(guó)政府管理特點(diǎn)相契合。電子政務(wù)通常要求對(duì)業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，因而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易讓某些部門產(chǎn)生抵觸情緒，協(xié)調(diào)起來(lái)存在一定的困難。所以，在上述模型中，內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的，一些相應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)仍然需要本部門去解決，這樣可以充分地調(diào)動(dòng)各政府部門開展電子政務(wù)的積極性。

2.體現(xiàn)了信息技術(shù)對(duì)政府行政管理體制改革的要求與影響。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)行政業(yè)務(wù)、信息資源與政府財(cái)務(wù)管理的大集中；二是行政服務(wù)中心在整個(gè)一級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)中的樞紐地位，為信息時(shí)代的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整提出了改革的方向；三是突出強(qiáng)調(diào)了政府門戶網(wǎng)站在整個(gè)系統(tǒng)流程中的重要地位，體現(xiàn)了電子政務(wù)發(fā)展的基本要求。

3.明確了電子政務(wù)所存在的三層“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系。第一層是公眾（企業(yè)和公民）與政府門戶網(wǎng)站之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系，第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系，第三層是行政服務(wù)中心與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。其實(shí)，在不同的信息化和電子政務(wù)發(fā)展水平下，“前臺(tái)-后臺(tái)”層級(jí)關(guān)系數(shù)量及其密切程度都會(huì)存在很大的差異。在電子政務(wù)發(fā)展水平較低的情況下，層級(jí)數(shù)量較少，其密切程度也較低；隨著發(fā)展水平的提高，層級(jí)數(shù)量應(yīng)逐漸增加，其密切程度也會(huì)相應(yīng)地增加。

4.模型具有較大的伸縮性能。該模型只是從邏輯上表示一級(jí)政府的電子政務(wù)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，因而能夠包容很多實(shí)際操作過(guò)程與建設(shè)方式。如就行政服務(wù)中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級(jí)政府對(duì)分片管理的要求；另外，行政服務(wù)中心是一種綜合性管理機(jī)構(gòu)的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。不過(guò)，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網(wǎng)站的唯一的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系卻是必須堅(jiān)持的，政府不應(yīng)該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統(tǒng)，這樣是與信息化的大集性相違背的，也是沒有效益的。

5.能夠容納頂層設(shè)計(jì)與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。這里可以舉幾個(gè)具體的例子。

例子一，就政府績(jī)效管理與評(píng)估而言，由于各政府部門是單獨(dú)地向行政服務(wù)中心提供自己的網(wǎng)上對(duì)外辦公事務(wù)，政府信息公開以及行政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理情況都能分別地加以考察。

例子二，行政服務(wù)中心在整合相關(guān)的行政業(yè)務(wù)時(shí)，可以采用美國(guó)政府在FEA中所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法（BSP）遴選一些共性的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

例子三，由于行政服務(wù)中心承接來(lái)自各政府部門的業(yè)務(wù)并要求對(duì)其進(jìn)行整合，因此知識(shí)管理技術(shù)與客戶關(guān)系管理技術(shù)等技術(shù)方法，能夠極大地提高政府服務(wù)于公民和企業(yè)的能力與效益。與此同時(shí)，由于行政服務(wù)中心直接管理政府門戶網(wǎng)站，與政府各部門密切聯(lián)系，因此它也能處理很多通過(guò)手機(jī)、電話等非互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，仍然繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)手段下的政府服務(wù)管理內(nèi)容與形式，以適應(yīng)當(dāng)前信息化過(guò)渡期內(nèi)群眾信息化應(yīng)用水平不高的實(shí)際情況。

三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議

目前，不少地方政府（特別是地級(jí)市政府）已經(jīng)或正在進(jìn)行自己的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。不過(guò)，從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，其內(nèi)容仍然顯得不夠全面，對(duì)一些比較重要的問(wèn)題沒能進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。作者認(rèn)為，圖2的“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”可以作為構(gòu)建地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，即圍繞該模型并從政府績(jī)效管理、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息資源、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面進(jìn)行各地的電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)。因此，作者提出以下的政策建議。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績(jī)效管理與評(píng)估模型

績(jī)效參考模型是美國(guó)FEA的核心內(nèi)容，是決定其他四個(gè)參考模型的基礎(chǔ)，而且美國(guó)政府在實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略的24個(gè)總統(tǒng)優(yōu)先項(xiàng)目時(shí)，同樣也是以此為考核依據(jù)的。實(shí)際上，我國(guó)一些地方也在建立政府績(jī)效管理制度，并提出了建立責(zé)任型政府的要求，但是從具體內(nèi)容來(lái)看，電子政務(wù)尚未納入政府績(jī)效管理制度范疇。為此，今后各地方政府可以采取以下政策措施：

1.明確電子政務(wù)的績(jī)效考核單位及其各自的電子政務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。通過(guò)圖2的“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”，我們能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一種雙重的目標(biāo)：既能單獨(dú)地對(duì)各部門進(jìn)行績(jī)效考核，又能實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)整合。為便于對(duì)各部門的電子政務(wù)開展情況進(jìn)行分別地考核，必須科學(xué)合理地設(shè)計(jì)電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系流程，即在進(jìn)入行政服務(wù)中心之前，各部門是獨(dú)立完成自己的電子政務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)與管理的。為此，地方政府首先必須針對(duì)各政府部門的業(yè)務(wù)情況制定詳細(xì)的信息化發(fā)展計(jì)劃，明確地為各部門訂立電子政務(wù)發(fā)展的具體的階段目標(biāo)。

確立發(fā)展目標(biāo)是電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。但是在確立發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須充分地考慮本地方電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實(shí)際相符的條件出發(fā)來(lái)制定各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。在確立具體方法時(shí)，應(yīng)該選擇合適的方法，如目標(biāo)管理法、記分平衡卡法等。由于記分平衡卡法相對(duì)復(fù)雜，因而建議采用目標(biāo)管理法來(lái)確立各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

2.根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建自己的“績(jī)效參考模型”。具體工作包括兩個(gè)方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)?！翱?jī)效參考模型”所包括的內(nèi)容和指標(biāo)其實(shí)非常廣泛，就地方電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，難以完全地按照該模型來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，為此必須就實(shí)際情況選擇業(yè)務(wù)流程及其績(jī)效考核指標(biāo)。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟(jì)綜合部門以及社會(huì)綜合服務(wù)部門進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)并獲得經(jīng)驗(yàn)后再逐步地全面推廣。二是績(jī)效評(píng)估方法與方式的選擇。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估方法可以有內(nèi)評(píng)估、外評(píng)估、事前評(píng)估、事后評(píng)估等多種。建議采取兩種評(píng)估方式，一是由紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察局和信息化辦公室一道進(jìn)行內(nèi)評(píng)估，就政府各部門的信息化績(jī)效進(jìn)行考核；二是聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估。值得注意的是，如果進(jìn)行全面評(píng)估有難度、或者為配合專項(xiàng)工作的需要，也可就具體某項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。

（二）根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型

在1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程當(dāng)中，我們明確地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的概念。此后，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國(guó)關(guān)于政府行政體制改革的理論基礎(chǔ)，因此在討論電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，首先必須從政府職能的角度來(lái)設(shè)計(jì)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)參考模型，遵循目前“三定方案”的基本原則來(lái)規(guī)劃政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)。但是，從FEA的業(yè)務(wù)參考模型來(lái)看，我們是看不到政府職能的思路的，美國(guó)政府在設(shè)計(jì)該模型時(shí)采取的是業(yè)務(wù)例舉法。

根據(jù)行政管理理論，政府職能是分層次的，如圖3所示?？紤]到具體情況，我們認(rèn)為將電子政務(wù)的業(yè)務(wù)劃分為圖4的四級(jí)結(jié)構(gòu)比較適合我國(guó)這些年來(lái)對(duì)政府行政管理改革的要求（李廣乾，“電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中青年課題，2005年。）。為此，圖4就基本職能的“政治職能”的“政府管理”的內(nèi)容進(jìn)行了比較詳細(xì)的劃分。值得注意的是，目前尚無(wú)權(quán)威的資料對(duì)政府職能層次及其明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的界定。因此，就地方政府的電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型來(lái)說(shuō)，其余的具體內(nèi)容還必須在針對(duì)整個(gè)政府的業(yè)務(wù)情況、根據(jù)圖4的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)調(diào)研之后才能具體地確定。

根據(jù)圖2，必須由行政服務(wù)中心對(duì)上述業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行流程整合，在整合后通過(guò)門戶網(wǎng)站向公眾統(tǒng)一提供跨部門的服務(wù)。為此，地方政府必須對(duì)行政服務(wù)中心加以授權(quán)，賦予其相應(yīng)的職能、機(jī)構(gòu)與編制，使之能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程。

（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系

為使業(yè)務(wù)模型能夠發(fā)揮有效的作用，必須建立一些能夠重復(fù)利用政府行政業(yè)務(wù)流程并提高跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力的服務(wù)構(gòu)件和模塊。這既是FEA模型的初衷，也是開展電子政務(wù)的必需。從SRM來(lái)看，其中包含了很多服務(wù)構(gòu)件，其中的一些構(gòu)件對(duì)我們目前的電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，往往是超前的或不合適的。因此，我們?cè)趨⒖际褂眠@些服務(wù)構(gòu)件時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)借鑒切合地方電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的那些構(gòu)件。

在采用服務(wù)構(gòu)件時(shí)，必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是必須考慮服務(wù)構(gòu)件的應(yīng)用范圍。不同的服務(wù)構(gòu)件，其適用性存在著較大的差異，有的可以適用于整個(gè)一級(jí)政府及各政府部門（如財(cái)政管理系統(tǒng)等），而有的則只能在專業(yè)性政府部門使用。

二是整合已有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。由于很多政府部門開展信息化應(yīng)用已經(jīng)很久了，且各部門是分別進(jìn)行的，因此就存在著重復(fù)使用或不兼容的問(wèn)題。因此，在建立電子政務(wù)管理模塊體系時(shí)，必須充分地考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是加緊在行政服務(wù)中心推廣使用CRM、知識(shí)管理等構(gòu)件。這些內(nèi)容將有力地促進(jìn)地方政府服務(wù)企業(yè)和老百姓的能力，例如，就CRM的服務(wù)類型來(lái)說(shuō)，就包括呼叫中心管理、客戶分析、產(chǎn)品銷售與市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品管理、品牌管理、客戶賬戶管理、日常往來(lái)管理、合作關(guān)系管理、客戶反饋、信息統(tǒng)計(jì)等構(gòu)件。

（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型

在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型方面，一方面可以參考國(guó)外進(jìn)行電子政務(wù)信息資源管理的基本技術(shù)方法，另一方面也必須結(jié)合前面所介紹的對(duì)政府職能層次劃分的理論方法，通過(guò)政府職能四級(jí)明細(xì)劃分來(lái)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機(jī)制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

篇6

一、總體要求

突出重點(diǎn)，堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、按勞取酬的原則，建立起按崗位職責(zé)考核與工作實(shí)績(jī)直接掛鉤的分配機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)上打破干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的局面，收入向勤政務(wù)實(shí)干部?jī)A斜，促進(jìn)干部職工綜合素質(zhì)和工作效能的提高，促進(jìn)街道全面發(fā)展。

二、考核對(duì)象

按績(jī)效分配的適應(yīng)范圍為社區(qū)全體干部。

三、考核管理

街道成立績(jī)效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記張朝富任組長(zhǎng)，街道黨工委副書記、辦事處主任代大勇任副組長(zhǎng)，朱述熊、冷皓、馮國(guó)慶、李貽芳、沈芳、賴苑苑、李俊銘、胡昌盛為小組成員。考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、將街道考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各社區(qū)年終考核分?jǐn)?shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核準(zhǔn)，并折算出各社區(qū)考核得分的百分?jǐn)?shù)。

2、根據(jù)社區(qū)干部個(gè)人年度考核測(cè)評(píng)得分情況，計(jì)算出社區(qū)干部民主測(cè)評(píng)實(shí)際得分的百分?jǐn)?shù)。

四、考核原則

（一）客觀、公正、合理、量化的原則；

（二）全面考核與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的原則；

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與懲處相結(jié)合的原則

五、考核辦法

（一）考核程序

1、各社區(qū)根據(jù)《街道社區(qū)干部績(jī)效考核實(shí)施方案》進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果上報(bào)街道考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、街道考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)各社區(qū)進(jìn)行年終考核，考核結(jié)果上報(bào)街道黨工委。

（二）考核方法

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查。采取聽取匯報(bào)、查看相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、檢查等方式進(jìn)行。

2、計(jì)算績(jī)效值。對(duì)績(jī)效考核情況進(jìn)行定量和定性分析，按照統(tǒng)一的評(píng)分方法計(jì)算績(jī)效值，并將考核結(jié)果排名公布。

六、績(jī)效工資分配方案

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，社區(qū)干部按主任、副主任兩檔進(jìn)行區(qū)分，具體績(jī)效工資的區(qū)分如下：

1、績(jī)效工資的組成：街道每月將直接從個(gè)人工資中扣發(fā)50元，街道為個(gè)人撥付50元，全年共計(jì)1200元，作為社區(qū)干部個(gè)人績(jī)效工資進(jìn)行考核發(fā)放。

2、將街道年終實(shí)際撥付績(jī)效工資的50%作為保底績(jī)效工資人均分配，50%作為浮動(dòng)績(jī)效工資，拉開檔次進(jìn)行分配。

3、績(jī)效工資分配對(duì)象浮動(dòng)績(jī)效工資基數(shù)及計(jì)算方法。

浮動(dòng)基數(shù)：社區(qū)主任浮動(dòng)績(jī)效工資基數(shù)在基數(shù)上上浮10%，社區(qū)副主任浮動(dòng)績(jī)效工資基數(shù)在基數(shù)上下浮10%。

計(jì)算方法：社區(qū)主任應(yīng)得浮動(dòng)績(jī)效工資﹦上浮后的浮動(dòng)績(jī)效工資基數(shù)×社區(qū)年終考核實(shí)際得分的百分?jǐn)?shù)×社區(qū)干部民主測(cè)評(píng)實(shí)際得分的百分?jǐn)?shù)。

篇7

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息安全；大數(shù)據(jù)；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01

一、前言

隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到信息化時(shí)代。信息化技術(shù)發(fā)展水平及應(yīng)用水平，成為國(guó)家和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在國(guó)家和地方政府管理領(lǐng)域內(nèi)，信息化技術(shù)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，已經(jīng)成為政府職能實(shí)現(xiàn)的重要工具，電子政府伴隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展，已經(jīng)滲透到政府各個(gè)職能部門，并在以快速、透明、高效的方式處理行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間、行政機(jī)關(guān)與公民之間的大小事務(wù)。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)電子政務(wù)取得進(jìn)展。1、政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。近年來(lái)，我國(guó)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息化應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，已成為影響人民群眾日常生活及工作的重要組成部分，這位政府實(shí)施電子政務(wù)的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，已形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，基本滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需求。2、電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是應(yīng)用，其主要目的是為廣大人民群眾、基層單位提供更好的服務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以提高應(yīng)用性為工作重點(diǎn)，以信息開發(fā)利用為主線，以網(wǎng)絡(luò)為主要依托，建立大批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，極大的推動(dòng)了電子政務(wù)的應(yīng)用發(fā)展。3、政府職能與機(jī)構(gòu)變革逐步推進(jìn)。電子政務(wù)發(fā)展的基本環(huán)節(jié)是政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)的改革，這是電子政務(wù)構(gòu)建過(guò)程中難度最大的環(huán)節(jié)。國(guó)家及地方政府機(jī)構(gòu)已充分認(rèn)識(shí)到政府職能改革的重要性，并進(jìn)行了成功探索。

（二）我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一方面不同政府機(jī)構(gòu)及部門之間各自為政，致使電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程；另一方面，電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)較為落后，信息技術(shù)的安全問(wèn)題得不到法律保障，制約了電子政務(wù)的建設(shè)。

三、我國(guó)電子政務(wù)構(gòu)建應(yīng)采取的措施

（一）統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是治國(guó)理政的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。目前，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成，而與此同時(shí)，許多部門各自建立了橫向或縱向相對(duì)獨(dú)立的專網(wǎng)，這些沒有形成連通的專網(wǎng)是電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵性問(wèn)題。建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合保障能力，深化拓展統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。

（二）利用云計(jì)算提高電子政務(wù)的共享性應(yīng)用。云計(jì)算是利用虛擬技術(shù)，通過(guò)可擴(kuò)展的資源整合和按需供給的專業(yè)化應(yīng)用服務(wù)交付模式，提供靈活、高效、低成本的計(jì)算與數(shù)據(jù)服務(wù)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)。在電子政務(wù)建設(shè)方面可充分利用云計(jì)算優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)和共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方面取得更大突破。

（三）大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益活躍，各國(guó)政府逐步意識(shí)到大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)建設(shè)，國(guó)家安全方面的重要性，我國(guó)科技部、發(fā)改委、工信部等部部委在科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)方面也逐步加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科研力度。1、完善政府?dāng)?shù)據(jù)采集更新機(jī)制。政府?dāng)?shù)據(jù)采集應(yīng)以政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，制定數(shù)據(jù)資源采集方案，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度，規(guī)范政務(wù)信息資源目錄體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集、交換、共享范圍。建立數(shù)據(jù)定期更新和校驗(yàn)策略，以提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2、構(gòu)建統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，奠定國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用基石。利用該共享平臺(tái)，把政府及其支撐機(jī)構(gòu)掌握的非信息進(jìn)行開放，特別是積極向社會(huì)開放地理、人口、法人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政府基礎(chǔ)信息，及其他有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴(kuò)展電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，盤活政府信息資源，把政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會(huì)財(cái)富。3、利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)。以民生重要領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破口，重點(diǎn)選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災(zāi)害預(yù)防、就業(yè)社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務(wù)，以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，支持政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。

（四）積極發(fā)展在線服務(wù)模式。發(fā)展在線服務(wù)是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要方向。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以的普及，中國(guó)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到6.49億，手機(jī)網(wǎng)民也高達(dá)5.57億，政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)已是時(shí)展的要求。政府應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，積極探索和培育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新趨勢(shì)的在線服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，才能滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶日益增長(zhǎng)的多樣化需求。如O2O的服務(wù)模式、多媒一體的服務(wù)模式以及整合社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，均可使政府機(jī)構(gòu)為群眾提供快捷高效的基礎(chǔ)服務(wù)。

（五）重視電子政務(wù)的績(jī)效。電子政務(wù)建設(shè)需要大量資本投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，因此加強(qiáng)電子政務(wù)的績(jī)效考核，可提高電子政務(wù)的建設(shè)質(zhì)量。電子政務(wù)建設(shè)若處于績(jī)效管理缺失狀態(tài)，則可能導(dǎo)致電子政務(wù)投資黑洞的發(fā)生。為解決電子政務(wù)重建設(shè)，輕應(yīng)用的問(wèn)題，國(guó)家各級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效考核制度的建立，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府各類網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作，建立涵蓋成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面的評(píng)估指標(biāo)體系，以推動(dòng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。

四、總結(jié)

電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要進(jìn)一步統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系，利用云計(jì)算提高信息的共享性的同時(shí)，還應(yīng)完善地方大數(shù)據(jù)及信息的安全性管理，以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧珊珊.信息公開與電子政務(wù)建設(shè)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014，（31）：1199-1199.

篇8

一、平衡計(jì)分卡在政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要意義

作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)的有效手段,同時(shí)也是一種政府戰(zhàn)略管理的工具,平衡計(jì)分卡法已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于政府職能部門的評(píng)價(jià)之中。平衡計(jì)分卡作為政府管理的重要理論和工具,對(duì)政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的意義。

第一,通過(guò)平衡記分卡可以建立健全政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),并且使之不斷改進(jìn)和完善。

第二,通過(guò)平衡記分卡有利于完善政府會(huì)計(jì)預(yù)算機(jī)制,有助于改善政府職能部門的管理和決策,把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)職能作為戰(zhàn)略使命,從而轉(zhuǎn)變政府公共管理理念、樹立服務(wù)行政的職能觀念。

第三,通過(guò)平衡記分卡來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型的政府職能部門,把組織戰(zhàn)略目標(biāo)與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)這個(gè)維度緊密的聯(lián)系起來(lái),使學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)作為政府職能部門的重要影響因素。

第四,通過(guò)平衡記分卡有利于加強(qiáng)政府內(nèi)部管理,減少部門間以及上下級(jí)之間的摩擦,加強(qiáng)彼此之間的溝通,并且通過(guò)多種方法對(duì)政府橫向和縱向組織進(jìn)行了有效整合。

二、城市政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模型的構(gòu)建

城市部門績(jī)效評(píng)價(jià)的平衡記分卡的指標(biāo)由受眾服務(wù)、業(yè)績(jī)體現(xiàn)、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè):G維度考核要素組成,函數(shù)模型如下:

G=F(A,B,C,D)在這個(gè)模型里表示績(jī)效,f表示函數(shù),A表示受眾服務(wù),B表示業(yè)績(jī)體現(xiàn),C表示內(nèi)部管理,D表示學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。

該模型表明:一個(gè)城市職能部門的績(jī)效是其履行職能體現(xiàn)的工作業(yè)績(jī)結(jié)果、受眾服務(wù)評(píng)價(jià)、內(nèi)部管理水平、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)狀況的函數(shù),即城市政府各職能部門的績(jī)效隨著A、B、C、D這四個(gè)因素的變化而變化,A、B、C、D四個(gè)因素之間圍繞戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)交互作用、動(dòng)態(tài)調(diào)整,并通過(guò)合力的作用共同決定績(jī)效水平。同時(shí)從函數(shù)模型中可以看到,完整的政府職能部門的績(jī)效體系不是單一職能的履行結(jié)果,它是四個(gè)維度合力的產(chǎn)物,哪一個(gè)維度出現(xiàn)了問(wèn)題,都會(huì)影響其績(jī)效的整體水平。

三、城市政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)受眾服務(wù)維度

一級(jí)指標(biāo):市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、其它評(píng)價(jià)。二級(jí)指標(biāo):市領(lǐng)導(dǎo)(市府市委領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、)滿意度評(píng)價(jià),服務(wù)對(duì)象(服務(wù)對(duì)象單位、下級(jí)管理單位、橫向合作單位)滿意度評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾(專家、各類公眾)、建議提案辦理(人大、政協(xié)、其它部門)滿意度評(píng)價(jià),這些指標(biāo)主要通過(guò)各類受眾對(duì)一個(gè)城市各職能部門工作服務(wù)滿意度程度。

(二)內(nèi)部管理維度

一級(jí)指標(biāo):工作效率、依法行政、政務(wù)公開、行政成本。二級(jí)指標(biāo):督查事項(xiàng)落實(shí)、行政審批限時(shí)辦結(jié)、行政投訴辦理,行政執(zhí)法評(píng)議考核、公務(wù)員行政效能投訴查實(shí)次數(shù)、公務(wù)員違法違紀(jì)查實(shí)次數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)述廉評(píng)議、行政管理信息的真實(shí)性、政務(wù)公開實(shí)施情況、政務(wù)網(wǎng)及行政辦公網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督、行政費(fèi)用控制。以上績(jī)效考核指標(biāo),是對(duì)城市各職能部門在內(nèi)部管理應(yīng)重點(diǎn)控制的管理項(xiàng)目。

(三)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度

一級(jí)指標(biāo):工作創(chuàng)新、員工素質(zhì)、機(jī)關(guān)文化、調(diào)查研究。二級(jí)指標(biāo):工作獲市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、工作獲市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示情況、工作創(chuàng)建“模式”或經(jīng)驗(yàn)推廣,公務(wù)員培訓(xùn)提高,員工滿意度,調(diào)查研究。以上績(jī)效考核指標(biāo),是對(duì)城市各職能部門提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施及控制指標(biāo)。

(四)業(yè)績(jī)結(jié)果維度

一級(jí)指標(biāo):關(guān)鍵業(yè)績(jī)目標(biāo)、主要職能體現(xiàn)、年度特色工作。政府各職能部門關(guān)鍵業(yè)績(jī)目標(biāo)的設(shè)置主要是對(duì)各職能部門在落實(shí)組織戰(zhàn)略的推動(dòng),主要職能體現(xiàn)的設(shè)置主要是對(duì)通過(guò)年度工作加強(qiáng)部門履行單位職能的促進(jìn),年度特色工作的設(shè)置主要是對(duì)各部門在年度工作注重加強(qiáng)工作創(chuàng)新突出特色。以某市經(jīng)貿(mào)委業(yè)績(jī)體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為例說(shuō)明如下:關(guān)鍵業(yè)績(jī)目標(biāo)指標(biāo)為:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同比增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng);主要職能體現(xiàn)指標(biāo):全市新增規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)、骨干批發(fā)市場(chǎng)交易額同比增長(zhǎng)、“菜籃子”工程建設(shè)、品牌培育、區(qū)域性金融中心培育、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障;年度特色工作指標(biāo):大工業(yè)體系建設(shè)、招商引資工作、辦好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十件實(shí)事、啟動(dòng)大企業(yè)“直通車”服務(wù)體系。同時(shí),以上三大類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),是對(duì)城市各職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目,其中,每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)都可以根據(jù)工作實(shí)際再進(jìn)行細(xì)化、分解到三級(jí)、四級(jí)或更深入的指標(biāo)。

四、城市政府職能部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

(一)標(biāo)桿值的確定

為使城市各職能部門的工作有效地體現(xiàn)出一個(gè)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該嚴(yán)格以各城市制訂的“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)值作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)桿基數(shù)進(jìn)行考核,這就需要各城市政府在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)有明確具體的工作要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),考慮到目前我國(guó)各城市的部門發(fā)展規(guī)劃制訂與政府績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)體系還需要進(jìn)一步融合問(wèn)題,因此在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)暫時(shí)可采用以各部門近三年工作目標(biāo)的完成值為基準(zhǔn)進(jìn)行加權(quán)核算。由于年目標(biāo)值為變動(dòng)值,為保持績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行,應(yīng)采用標(biāo)注方法來(lái)體現(xiàn)年度具體目標(biāo)動(dòng)態(tài)變化的要求。

(二)考核主體的選定

結(jié)合我國(guó)城市政府的管理體制和各職能的分工特點(diǎn),城市政府部門績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)按照其市委、市府各部門的職能分工,以市委市府聯(lián)合成為的考核委員會(huì)(下設(shè)考核辦公室)為中心進(jìn)行,主要包括市考核辦公室、市監(jiān)察室、市統(tǒng)計(jì)局(含市城調(diào)隊(duì))、市行政效能投訴中心、市法制辦公室、市紀(jì)委、市組織部、市辦公廳(含市府計(jì)算中心)、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市人事局等單位。

(三)考核辦法的確定

基于平衡記分卡的城市職能部門的績(jī)效考核的辦法可采用三種形式:

一是以0分為基礎(chǔ)分,按業(yè)績(jī)體現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行加分核算,以選定的標(biāo)桿值為標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)進(jìn)行考核,每項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)值起獲標(biāo)準(zhǔn)起獲分值,每項(xiàng)超過(guò)目標(biāo)值1個(gè)百分點(diǎn)加規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分。

二是以100分為基礎(chǔ),按業(yè)績(jī)體現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行扣分核算。以選定的標(biāo)桿值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,當(dāng)出現(xiàn)不按規(guī)定要求等進(jìn)行扣分。

三是以0分為基礎(chǔ),由各類人員進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià),計(jì)分以實(shí)際得票率計(jì)算得分,滿意率達(dá)90%以上計(jì)100分,80%-90%計(jì)80分,70%-80%計(jì)60分,低于70%計(jì)0分。

篇9

一、推行電子政務(wù)應(yīng)用

1、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng),與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)相連接。逐步推進(jìn)各級(jí)政府部門在電子政務(wù)外網(wǎng)開展社會(huì)管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，并將已建的部門公共服務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步整合到電子政務(wù)外網(wǎng)（市數(shù)字辦負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）。

2、實(shí)施政府網(wǎng)站整合提升工程。依托“龍巖”政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管的政府部門網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到40個(gè)以上。深入推進(jìn)政府信息公開、網(wǎng)上辦事資源的梳理，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上信息公開和辦事服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站功能，深化政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用。繼續(xù)開展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）和市政府各部門網(wǎng)站建設(shè)（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心、市政府信息公開辦配合）。

3、推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺(tái)（一期）技術(shù)方案的制訂、論證、招標(biāo)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急平臺(tái)、專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)的相互銜接與資源共享，使政府應(yīng)急指揮與決策過(guò)程更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。完善市應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)，整合相關(guān)職能部門的視頻系統(tǒng)資源，進(jìn)一步完善傳輸網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)，擴(kuò)大應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效益（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦、水利局、廣電局、公安局、氣象局等相關(guān)部門配合）。

4、全面推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)市直部門電子公文交換平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，早日實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”辦公（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

5、推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)和深化應(yīng)用。加快推進(jìn)縣級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理（龍巖行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，市數(shù)字辦配合）。

二、推進(jìn)便民系統(tǒng)建設(shè)

1、推進(jìn)全市社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)。在全省的統(tǒng)一部署下，加快推進(jìn)社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，開展社保卡在城鎮(zhèn)醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)和就業(yè)、新農(nóng)合系統(tǒng)中的應(yīng)用；推進(jìn)社保卡作為醫(yī)療就診卡，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療就診一卡通（市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉政府負(fù)責(zé)）。

2、加快有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)有線電視整體轉(zhuǎn)換，完善市級(jí)有線數(shù)字電視公共信息服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣（市）城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換（市廣電局負(fù)責(zé)）。

3、加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)社保卡在新農(nóng)合系統(tǒng)中的應(yīng)用（市衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。

4、完善遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)展，今年完成省定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)接入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療水平，滿足農(nóng)村群眾共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。

三、加快城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程

1、建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。依托市政府門戶網(wǎng)站，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合各級(jí)涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)科技、教育、文化、市場(chǎng)、就業(yè)等信息進(jìn)村入戶（市數(shù)字辦牽頭，市農(nóng)辦等其他部門配合）。

2、加快推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)。以第三代通信技術(shù)為主，分階段、分步驟推進(jìn)龍巖“無(wú)線城市”建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度，加強(qiáng)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)TD—SCDMA無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用。年底前完成全市城區(qū)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋（市數(shù)字辦牽頭，龍巖電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)）。

3、全面建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。依托電信龍巖分公司網(wǎng)絡(luò)資源，整合各單位農(nóng)村綜合信息服務(wù)資源，加快推進(jìn)全市1916個(gè)終端站點(diǎn)的建設(shè)，形成功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)（市遠(yuǎn)程辦負(fù)責(zé)，電信公司等單位配合）。

四、推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用

1、推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。著力推進(jìn)信息技術(shù)在“10+3”產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。開展節(jié)能減排信息化服務(wù)，重點(diǎn)研究電力、煤炭、冶金、化工、建材、輕紡等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能減排信息化工作方案。利用信息技術(shù)助力企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育工業(yè)品牌（市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

2、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。構(gòu)建信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立和完善龍巖中小企業(yè)在線服務(wù)系統(tǒng)，為全市企業(yè)提供及時(shí)、便利的政策咨詢等方面的信息服務(wù)（市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）。

3、啟動(dòng)“千企萬(wàn)店”上網(wǎng)工程。啟動(dòng)建設(shè)龍巖企業(yè)信息化門戶網(wǎng)站，并以此為平臺(tái)分批次免費(fèi)為龍巖市內(nèi)的企業(yè)商戶建立WEB、WAP網(wǎng)站以及企業(yè)信息化應(yīng)用界面，促進(jìn)企業(yè)信息化水平提升，加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳與品牌建設(shè)（市數(shù)字辦、經(jīng)貿(mào)委等單位負(fù)責(zé)）。

五、創(chuàng)新信息化管理體制和工作機(jī)制

開展電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)調(diào)研，做好與省電子政務(wù)總體框架的銜接。在年開展電子政務(wù)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核辦法和實(shí)施方案，根據(jù)年度工作計(jì)劃確定績(jī)效考核指標(biāo)。探索推進(jìn)統(tǒng)建共用的集約化建設(shè)模式，推進(jìn)集中式機(jī)房、集成式OA、政府網(wǎng)站群建設(shè)。試行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)外包服務(wù)（市數(shù)字辦、效能辦負(fù)責(zé)）。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)

1、積極推進(jìn)政務(wù)信息目錄體系和交換體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市本級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)庫(kù)的共享。建設(shè)證照信息服務(wù)系統(tǒng)，開展證照電子化申報(bào)審核，建立證照驗(yàn)證和服務(wù)機(jī)制（市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。整合國(guó)土、城建、交通、地質(zhì)等相關(guān)單位數(shù)據(jù)資源，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用平臺(tái)（市數(shù)字辦，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、勘測(cè)設(shè)計(jì)院等相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

七、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)

1、進(jìn)一步完善政務(wù)信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站的安全保障措施。建設(shè)市政務(wù)信息網(wǎng)防病毒中心，為政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供安全的環(huán)境。完善政府網(wǎng)站群信息身份認(rèn)證系統(tǒng)，確保信息安全（市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

2、積極推進(jìn)信息系統(tǒng)安全等級(jí)分級(jí)保護(hù)工作，提高重要信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作覆蓋面（市網(wǎng)安辦，市公安局、保密局負(fù)責(zé)）。

3、建設(shè)政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)防護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置內(nèi)網(wǎng)違規(guī)外聯(lián)等信息安全事件。組織開展信息安全保密宣傳教育，推動(dòng)落實(shí)安全保密工作（市保密局負(fù)責(zé)）。

4、擴(kuò)展CA證書的應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)個(gè)人數(shù)字證書的使用功能，為我市電子商務(wù)、電子政務(wù)提供安全保障（市機(jī)要局負(fù)責(zé)）。

篇10

關(guān)鍵詞：公共部門；績(jī)效評(píng)估；理念；方法；建議

績(jī)效是一個(gè)內(nèi)涵了多維要素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，通常包括經(jīng)濟(jì)，即要求組織以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)效率。公共部門績(jī)效管理通常是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程。

近年來(lái)，公共部門績(jī)效評(píng)估已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我國(guó)各個(gè)政府機(jī)關(guān)工作部門，在實(shí)踐過(guò)程中公共部門績(jī)效評(píng)估的理念和方法也日趨成熟?？?jī)效評(píng)估是一種正式的員工評(píng)估制度，是績(jī)效管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它是通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果，績(jī)效評(píng)估執(zhí)行的效果直接影響了績(jī)效管理的成效。公平、反應(yīng)性、責(zé)任成為績(jī)效評(píng)估的主流要素。

一、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的可行性

就現(xiàn)階段我國(guó)公共部門的發(fā)展程度可以為績(jī)效評(píng)估的實(shí)行提供可行性。

這主要表現(xiàn)為：第一，我國(guó)民主化進(jìn)程取得重大進(jìn)步，公共部門改革的深入進(jìn)行為績(jī)效評(píng)估的實(shí)施提供了基本的政治環(huán)境；第二，我們有西方各國(guó)逐漸成熟的公共部門績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)可借鑒；第三，現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展為公共部門績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。第四，開展績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成。

二、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀

1.目前公共部門績(jī)效評(píng)估中的問(wèn)題分析

在公共部門績(jī)效評(píng)估的廣泛應(yīng)用的背后，依舊存在這一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在評(píng)估主體方面，側(cè)重點(diǎn)偏差

在對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估的研究主體方面，一般都認(rèn)為包括公眾、政府以及專家學(xué)者這三類，而理論界普遍把重點(diǎn)放在公眾主體研究上。這就導(dǎo)致理論研究與實(shí)際情況聯(lián)系不起來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)的政務(wù)公開體制還沒有很完善，體制建設(shè)也不夠成熟，很多情況下我們所看到的政務(wù)公開內(nèi)容只是政府工作中很小的一部分，而且這些公開的文件之類的內(nèi)容頁(yè)往往只是政府的決議等，透明度并不高。

（2）對(duì)于績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的制定不科學(xué)

目前的我國(guó)公共部門的績(jī)效評(píng)估制度還是缺乏科學(xué)性的操作，也沒有建立起科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)。而且就目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，就算有了科學(xué)的方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，但是想要順利的完成評(píng)估工作，評(píng)估指標(biāo)在后期的反饋和改善上能夠起到的作用仍然有限，利用不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致評(píng)估工作流于形式。

（3）績(jī)效評(píng)估的輔助系統(tǒng)不完善

這主要表現(xiàn)在沒有科學(xué)、詳細(xì)的職位說(shuō)明書、評(píng)估保障系統(tǒng)缺失，還有相關(guān)的激勵(lì)和薪酬體系的建立。目前一方面我國(guó)政府部門工作人員的工作職責(zé)模糊不清，有的甚至是沒有職位說(shuō)明書，以致績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)缺乏參考，沒有科學(xué)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)尚未制定出有關(guān)公共部門績(jī)效評(píng)估的法律法規(guī)，在政府機(jī)構(gòu)中卻缺乏相關(guān)的機(jī)構(gòu)或部門來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的整體運(yùn)作情況。制度保障和管理部門的缺乏，使我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的改革往往達(dá)不到理想的效果，甚至在某些地方的公共部門中績(jī)效管理演變成了政府的”形象工程”。在理論研究中，績(jī)效評(píng)估的保障體系研究也是一個(gè)成果較少的視角。

2.導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（1）國(guó)民觀念落后，沒有提高對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估的重視程度

我國(guó)國(guó)民的觀念還是處于相對(duì)落后的水平，傳統(tǒng)的平均主義觀念深深扎根于國(guó)民心中，靠政績(jī)提升的觀念和形式根深蒂固，并在公共部門的績(jī)效評(píng)估工作中表現(xiàn)出來(lái)。同事，還存著這很多領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀比較模糊片面，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀是極端的、錯(cuò)誤的，這具體表現(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視政府報(bào)告中的數(shù)字工程、大肆建設(shè)大的工程項(xiàng)目、忽視人民利益等等。

（2）缺乏相應(yīng)的制度保障

我國(guó)尚未制定出有關(guān)公共部門績(jī)效評(píng)估的法律法規(guī)，在政府機(jī)構(gòu)中卻缺乏相關(guān)的機(jī)構(gòu)或部門來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的整體運(yùn)作情況。由于管理體制不健全，監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)及公務(wù)員受行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督和約束機(jī)制，勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)督乏力甚至缺失，出現(xiàn)各部門聯(lián)合作假的現(xiàn)象。我國(guó)對(duì)公共部門績(jī)效考核的理論研究已經(jīng)比較成熟，在是在理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中，卻往往很難達(dá)到理想的效果。公共部門在尋求改革的過(guò)程中也舉步維艱，想要使績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)科學(xué)化操作，必然是緩慢艱難的。

（3）形式主義嚴(yán)重，使績(jī)效評(píng)估不能良好開展

在現(xiàn)階段，我國(guó)的公共部門的績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐過(guò)程在很大程度上淪為一種走形式的行為，因?yàn)闆]有科學(xué)的指標(biāo)體系，評(píng)估過(guò)程就缺乏相應(yīng)的科學(xué)的指導(dǎo)。有些單位甚至出現(xiàn)了”輪流坐莊”的不正?，F(xiàn)象。這與績(jī)效評(píng)估工作開展的初衷是背道而馳的。

三、公共部門績(jī)效評(píng)估的理念分析

近年來(lái)在公共部門績(jī)效評(píng)估上面的研究成果可謂是百花齊放。學(xué)術(shù)界對(duì)政府績(jī)效的內(nèi)涵范圍進(jìn)行了深入研究，例如浙江大學(xué)范柏乃教授認(rèn)為，政府績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)一致，其表面意義上來(lái)說(shuō)是指領(lǐng)導(dǎo)干部在行使人民賦予的權(quán)力、任職履行崗位職責(zé)所取得的成績(jī)和所獲得的效果，但從其本質(zhì)和內(nèi)涵上講，還包含行政成本、行政效率、社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展能力等內(nèi)容。

在形式公民發(fā)在績(jī)效評(píng)估主體方面，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，重視社會(huì)公眾評(píng)估是當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展評(píng)估的發(fā)展方向，還有學(xué)者具體分析了目前中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估主體包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、政府組織自身、社會(huì)公民等，提出了要建立一個(gè)以社會(huì)公眾為本位的政府績(jī)效評(píng)估主體體系。

績(jī)效評(píng)估是企業(yè)組織在其管理實(shí)踐中逐步探索出來(lái)的新管理方法。在不同的企業(yè)組織中，績(jī)效評(píng)估方法也顯示出多元化的特征。公共部門引入績(jī)效管理，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，不僅需要借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的理念，更需掌握績(jī)效評(píng)估的具體操作方法，以便于減少績(jī)效評(píng)估實(shí)施的阻力，并有助于公共部門績(jī)效評(píng)估向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。本節(jié)著重介紹在企業(yè)績(jī)效管理基礎(chǔ)上的公共部門績(jī)效評(píng)估的各類方法，主要是績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，以此作為公共部門績(jī)效評(píng)估的借鑒。

政府績(jī)效評(píng)估所蘊(yùn)涵的這種管理理念還通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估的性質(zhì)、特征和價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。在性質(zhì)上， 政府績(jī)效評(píng)估是一種市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制。沒有消費(fèi)者的選擇就難以形成市場(chǎng)機(jī)制， 就不能激發(fā)公共服務(wù)供給者的競(jìng)爭(zhēng)， 最終也就難以形成公共責(zé)任機(jī)制。

四、公共部門績(jī)效評(píng)估的方法探析

1.平衡計(jì)分卡

在全球化日益發(fā)展的今天，不管是企業(yè)還是公共部門都面臨這充滿挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。平衡計(jì)分卡是是進(jìn)行對(duì)員工的績(jī)效評(píng)估的一種很好的方法，尤其是適用于中國(guó)的平衡計(jì)分卡，可以用來(lái)幫助建立戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)架構(gòu)。

企業(yè)組織的多年實(shí)踐表明，平衡計(jì)分卡是作為現(xiàn)代組織所面臨的許多挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的行之有效的工具，并在績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。平衡計(jì)分卡是私營(yíng)組織績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理的重要方法，實(shí)踐證明，源于企業(yè)的平衡計(jì)分卡同樣適用于公共部門，但同時(shí)也不可忽視這其中的差異。

2.360度績(jī)效評(píng)估

平衡計(jì)分卡從績(jī)效評(píng)估績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的角度探討績(jī)效評(píng)估的方法，而360度績(jī)效評(píng)估則是從評(píng)估主體角度尋找績(jī)效評(píng)估的方法。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，傳統(tǒng)的目標(biāo)管理考評(píng)體系受到了置疑，一些大型跨國(guó)企業(yè)紛紛采用新的績(jī)效考評(píng)方法來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的目標(biāo)管理考評(píng)。這種新的績(jī)效考評(píng)方法即360度績(jī)效評(píng)估。20世紀(jì)90年代初，據(jù)美國(guó)財(cái)富雜志統(tǒng)計(jì)，世界500家大公司中，超過(guò)60%的公司使用360度績(jī)效評(píng)估方法。

3.其他的績(jī)效評(píng)估方法

（1）員工與員工之間的比較

對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行橫向比較――員工與員工之間的比較是組織一貫的做法，對(duì)激勵(lì)員工努力工作、改進(jìn)績(jī)效具有一定的意義。衡量比較的方法主要有兩兩比較法、排序比較法、強(qiáng)迫分配法等。

（2）員工與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的比較

員工與工作標(biāo)準(zhǔn)相比較屬于一種縱向比較，其結(jié)果更具客觀性和公正性。一般來(lái)說(shuō)，員工與工作標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法有考核清單法、量表評(píng)價(jià)法、關(guān)鍵事件法、行為差別測(cè)定法、評(píng)語(yǔ)法等。

（3）員工與目標(biāo)之間的比較

員工與目標(biāo)之間的比較主要是指目標(biāo)管理法（MBO），也是目前管理實(shí)踐和理論研究方面較為深入的一種方法。所謂目標(biāo)管理法，就是通過(guò)使主管人員和下屬共同參與制定雙方同意的目標(biāo)，使組織的目標(biāo)得到確定和滿足。這些目標(biāo)是詳細(xì)的、可測(cè)量的、受時(shí)間控制的，而且結(jié)合在一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中。在以雙方確定的客觀績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為中心的績(jī)效測(cè)評(píng)期間，每一進(jìn)步的取得和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是可以測(cè)量和監(jiān)控的。

綜上所述，績(jī)效評(píng)估方法具有多樣性，從績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、評(píng)估主體確定到績(jī)效結(jié)果分析，都存在許多較為科學(xué)的方法。公共部門對(duì)這些績(jī)效評(píng)估方法不是說(shuō)都可以拿來(lái)使用，而是要根據(jù)本部門的實(shí)際情況加以靈活應(yīng)用。

五、解決公共部門績(jī)效評(píng)估問(wèn)題的建議與措施

1.借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公共部門績(jī)效考核的立法保障

從根本上規(guī)范國(guó)家公共部門人力資源管理活動(dòng)，首先就要以相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，借助立法的力量推動(dòng)公共部門績(jī)效考核工作的有效進(jìn)行。要在我國(guó)構(gòu)建一套穩(wěn)定完善的政府公共部門績(jī)效考核制度，應(yīng)注重借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的經(jīng)驗(yàn)和做法，如借鑒美國(guó)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府公共部門績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆贰?/p>

2.建立完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系

完備的績(jī)效考核指標(biāo)體系和靈活的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以使績(jī)效考核活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化，以保障考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。我們應(yīng)變目前公共部門績(jī)效考核中德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)平面指標(biāo)為立體指標(biāo)，將考核指標(biāo)進(jìn)行分解，在對(duì)不同層級(jí)或不同類別的考核對(duì)象進(jìn)行考核時(shí)，可靈活設(shè)定考核指標(biāo)，采用層次分析法確定并賦予不同層級(jí)的考核對(duì)象的指標(biāo)權(quán)重，提高考核結(jié)果的信度與效度。

3.采用科學(xué)的績(jī)效考核方式、方法

（1）定性與定量考核相結(jié)合，增加考核等次

要充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)知識(shí)手段，將每一層次、每一部分的責(zé)任目標(biāo)以客觀的易于衡量的形式確認(rèn)下來(lái)用量化的綜合指數(shù)來(lái)反映政府相關(guān)部門的績(jī)效情況；還要充分應(yīng)用定性分析的方法，說(shuō)明影響表達(dá)績(jī)效目標(biāo)的因素和不能表達(dá)績(jī)效目標(biāo)的原因，增強(qiáng)績(jī)效的靈活性，使其最終結(jié)果更加真實(shí)。

（2）縮小考核周期，加大平時(shí)考核力度

平時(shí)考核主要考核工作人員在執(zhí)行公務(wù)中的政治態(tài)度、思想表現(xiàn)以及完成工作任務(wù)的情況、取得的成績(jī)和造成的失誤。我們應(yīng)變定期考核為定期與平時(shí)考核相結(jié)合的考核方式，縮小考核周期。定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合， 體現(xiàn)了考核工作持續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。

4.規(guī)范績(jī)效考核過(guò)程

（1）采用培訓(xùn)的方式培養(yǎng)考核人員

為了減小考核主體在考核工作中由主觀因素帶來(lái)的誤差，提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考核者進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括對(duì)績(jī)效考核制度和對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)的理解，對(duì)考核方法和程序的熟悉，以及對(duì)考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的掌握等。

（2）加強(qiáng)考核過(guò)程的監(jiān)督工作

加強(qiáng)績(jī)效考核的監(jiān)督工作，在上級(jí)組織中建立考核督察小組，具體檢查各項(xiàng)制度在考核工作中的執(zhí)行情況，以防止考核工作的偏失。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，則要進(jìn)行民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等形式，廣泛聽取群眾的意見。

（3）采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為技術(shù)支持

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以為公共部門績(jī)效考核工作帶來(lái)有效的技術(shù)支持。如今，傳統(tǒng)的紙張已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代考核的要求，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已成為進(jìn)行公共部門績(jī)效考核的必要手段。

六、結(jié)語(yǔ)

公共部門績(jī)效考核為公共部門人力資源管理的其他活動(dòng)提供了客觀依據(jù)，同時(shí)也是選拔優(yōu)秀人才和合理利用人才的重要途徑。但由于目前我國(guó)公共部門績(jī)效考核相關(guān)工作仍處于起步探索階段，尚且缺乏全國(guó)統(tǒng)一的做法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐的力度和效果也很不平衡，出現(xiàn)的問(wèn)題尤為突出。

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共部門績(jī)效考核的實(shí)踐進(jìn)行梳理，分析造成現(xiàn)狀的原因，并在能力所及的范圍內(nèi)從立法建設(shè)、考核指標(biāo)體系的完善、考核方式方法的改進(jìn)、考核過(guò)程的規(guī)范以及考核兌現(xiàn)機(jī)制的強(qiáng)化這五方面入手，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。我相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，我國(guó)公共部門的績(jī)效評(píng)估以后肯定會(huì)越來(lái)越科學(xué)和客觀。

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