導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家庭糾紛典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：五年制高職 離異家庭 學(xué)生 心理特征 干預(yù)

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C 文章編號(hào)：1672-1578（2014）7-0245-02

五年制高職招收的學(xué)生是初中畢業(yè)生，他們的年齡都在十五六歲左右，正是人生觀和世界觀形成的階段。隨著近年我國(guó)離婚率顯注上升的趨勢(shì)， 升入五年制高職的學(xué)生中，父母離異的情況競(jìng)高達(dá)10%。父母離異給學(xué)生帶來了持久深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，他們?cè)谛睦?、認(rèn)知、個(gè)性、學(xué)習(xí)等方面常出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

目前，國(guó)內(nèi)許多研究主要采用問卷調(diào)查方式進(jìn)行，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、處理和分析，得出相應(yīng)的特征、干預(yù)方法等成果，這類研究固然可以反映出離異家庭學(xué)生的綜合特性，卻對(duì)具體學(xué)生、具體案例描述較少，能提供給高職學(xué)校一線教師借鑒應(yīng)用的案例不足，對(duì)實(shí)際生活中關(guān)于學(xué)生的教育引導(dǎo)幫助不大。本文是筆者自身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過展示典型案例，希望能為高職學(xué)校從事一線教育管理的教師提供一些幫助。

1 五年制高職離異家庭學(xué)生受到的成長(zhǎng)影響及外在表現(xiàn)

離異家庭的學(xué)生心理會(huì)受到來自父母、自己和社會(huì)的交叉影響。

1.1來自父母和自己的影響

離異家庭的父母在離異前不可避免地經(jīng)常出現(xiàn)吵架、打架等情況，父母間的冷言冷語、針鋒相對(duì)，會(huì)使孩子形成諸如是“自己做錯(cuò)了”、“自己是多余的”等想法，這些想法會(huì)逐漸影響孩子的心理健康發(fā)展，顯現(xiàn)出來的是學(xué)生嚴(yán)重不自信，但又不停的做事，希望得到肯定，然而在得到肯定后，還是不自信，內(nèi)心深處有著深深的自卑。而有些離異父母即使在離異后還是相見如仇人，在孩子面前不斷詆毀對(duì)方，讓孩子不厭其煩，產(chǎn)生想盡快脫離家庭的想法，顯現(xiàn)出來的是說話、行為成人化，故意裝作自己是成人，虛張聲勢(shì)，有些甚至故意惹是生非，讓父母為自己吵鬧的更加嚴(yán)重，并在觀看父母吵鬧中，尋找短暫快樂的復(fù)仇感，而過后又會(huì)陷入深深的空虛和痛苦中。學(xué)生會(huì)表現(xiàn)出極度自信和極度自卑兩種極端情緒，可以說是“天使與惡魔”的合體，一方面積極向上，爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先，另一方面卻時(shí)刻有著破壞一切，易怒暴躁的表現(xiàn)。

1.2來自社會(huì)的影響

離異家庭的學(xué)生因?yàn)楦改笗?huì)受到周圍鄰里的注視、同學(xué)的議論和老師的關(guān)心，而鄰里的悄聲議論、同學(xué)的同情或是嘲笑、老師的過度關(guān)懷都會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生極大負(fù)面影響，學(xué)生會(huì)陷入復(fù)雜情緒中，周圍人過度的關(guān)懷使其越發(fā)驕縱自己，周圍人的同情或嘲笑使其越發(fā)冷漠，他們會(huì)慢慢怨恨社會(huì)，變得沒有同情心，對(duì)別人不信任，心里產(chǎn)生陰暗面。

受到父母、自己和社會(huì)的綜合影響，五年制高職離異家庭學(xué)生的外在表現(xiàn)，主要有自卑、暴躁、易怒、缺乏信任、易受傷、自制力差等，每個(gè)學(xué)生并不是只存在一種表現(xiàn)，通常都是幾種并存的。

2 五年制高職離異家庭學(xué)生典型案例及干預(yù)方式

筆者在接觸的學(xué)生中，遇到了很多離異家庭的學(xué)生，他們既有相同之處，也有不同之處，下面將圍繞二個(gè)典型的案例進(jìn)行分析，并提出所采取的干預(yù)方式及效果。

2.1沒自信、愛說謊的小J

小S是個(gè)小帥哥，外表陽光健康，自立能力很強(qiáng)，可是平時(shí)總愛聳著肩。初識(shí)他時(shí)，我覺得這就是個(gè)陽光大男孩，在他身上看到的是單純、毫無心機(jī)，于是在新生入學(xué)初選班長(zhǎng)時(shí)選擇了他。小S做班長(zhǎng)期間，只要是吩咐給他的事情，都可以做的很好，但作為班長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)自覺做的事情卻差強(qiáng)人意。隨后出現(xiàn)的兩件小事更加讓我注意到他，第一件事是在檢查宿舍時(shí)，他主動(dòng)交出了一只打火機(jī)，并聲稱是撿到的，學(xué)校是明令禁止吸煙的，一般只有抽煙的人才會(huì)有打火機(jī)，而那只打火機(jī)比較新，沒有磨損，再說撿打火機(jī)干什么呢？在我的再三詢問下，他堅(jiān)稱是撿到的，這讓我對(duì)他有了些懷疑，但因?yàn)闆]有證據(jù)，而他又拒不承認(rèn)，只能暫時(shí)作罷，但是我的心里對(duì)他有了點(diǎn)看法：這是個(gè)能說謊而且很會(huì)說謊的孩子，這一定不是第一次，但他說謊也證明了他心里還是有點(diǎn)害怕，因?yàn)楹ε滤詧?jiān)持說謊。第二件事是他私自將不能帶到學(xué)校玩的游戲卡帶到學(xué)校，被發(fā)現(xiàn)后聲稱是學(xué)長(zhǎng)告訴他可以偷偷玩，所以才帶的，這反應(yīng)出他的僥幸和有意逆反的心理。隨后，我和他及他的父母進(jìn)行了比較深入的交流，了解到了他家庭的情況，父母離異，隨母親一起住，母親管教極嚴(yán)，總擔(dān)心兒子學(xué)壞，但又不會(huì)表達(dá)自己的母愛，對(duì)外人總是贊揚(yáng)自己的兒子很棒，而面對(duì)自己兒子時(shí)卻只有貶低。久而久之，小S就形成了表面自信、內(nèi)心自卑的極度反差心理，不管是說話、做事都透著矛盾。父母離異前經(jīng)常爭(zhēng)吵，讓小S慢慢感覺父母看不到自己的存在，所以在陽光的心里，出現(xiàn)了陰暗的角落，希望通過做些違反規(guī)矩的事情獲得父母的注意。小S之所以能把謊言說的像真話，也是因?yàn)樗廊绻娴某姓J(rèn)了，只會(huì)引來父母更多的爭(zhēng)吵。

因此，在了解到小S的這些情況后，我先和小S的父母懇切的談了小S的情況和問題。然后向小S表達(dá)了我想讓他繼續(xù)做班長(zhǎng)的信心，告訴他表率和責(zé)任的含義，并請(qǐng)他的父親用行動(dòng)高訴他表率和責(zé)任，請(qǐng)他的母親用行動(dòng)和語言高訴他：“母親愛他”。在得到小S父親和母親的支持和配合后，我為小S制定了“班長(zhǎng)養(yǎng)成計(jì)劃”，全面支持他在班級(jí)中的威信和形象樹立，小S也比較配合。在小S畢業(yè)時(shí)，他已經(jīng)變得真的是陽光的男生了，而且他最后也親口說出了自己曾經(jīng)說過的謊，并告訴我他永遠(yuǎn)都會(huì)記得“表率和責(zé)任”！

2.2不相信別人的小H

小H看起來沒什么特別，與其他學(xué)生也一樣?？墒牵一開口，所有人就都知道，這是個(gè)極度不相信別人的人。開學(xué)已經(jīng)一周多，班級(jí)里所有人都把書放在教室抽屜，只有小H每天用書包將一大摞的書背來背去，我告訴他：“你可以把書放在抽屜里?！苯Y(jié)果，他問我：“老師，如果我把書放在抽屜里被偷了怎么辦？如果被偷了，老師要負(fù)責(zé)?。　蔽抑坏酶f：“好的，老師負(fù)責(zé)。”結(jié)果他只放了一天，又背起來了?？吹剿倪@樣表現(xiàn)，我感到這個(gè)學(xué)生是屬于極度沒有安全感，因?yàn)樗腥说脑捤疾恍拧Ｓ谑?，我?lián)系了家長(zhǎng)，沒有意外，這還是一個(gè)離異家庭，跟著母親居住，母親工作比較忙，平時(shí)照顧不是很到。父母的離異給孩子心理造成很大傷害，因?yàn)槿笔Я烁赣H的角色，這個(gè)學(xué)生逐漸變的沒有安全感。隨后，我又觀察了一陣子，發(fā)現(xiàn)除了沒有安全感，其他方面這個(gè)學(xué)生還是沒什么異常的。

于是，我就針對(duì)他的情況，為他組建了一個(gè)“朋友圈”，將平時(shí)與他交好的同學(xué)調(diào)到他的周圍，讓他感到自己所處的位置是安全的，通過我的行為、語言告訴他我是值得他信任的，讓他逐漸信任我，并且在他每次不相信別人時(shí)，直接明確指出，讓他知道。久而久之，他開始意識(shí)到自己的問題，他告訴我，他以前沒注意到自己不相信別人，現(xiàn)在被指出后才發(fā)現(xiàn)。后來，在我和她的“朋友圈”的鼓勵(lì)和監(jiān)督下，他慢慢開始習(xí)慣信任別人，信任大家。雖然畢業(yè)時(shí)，他告訴我，他偶爾還是會(huì)有點(diǎn)不信任別人，但已經(jīng)不會(huì)覺得所有人都是危險(xiǎn)的，不可信的了。

3 總結(jié)

總之，在當(dāng)前社會(huì)離婚率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的今天，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注離異家庭學(xué)生的心理情況，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)。五年制高職學(xué)生招收的是初中畢業(yè)生，年齡和心理都未完全成熟，更加需要老師的積極引導(dǎo)。關(guān)注并做好五年制高職離異家庭學(xué)生的心理特征分析及干預(yù)研究，能為青少年的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]周敏娟，姚立旗，王蕾敏，徐繼梅.離異家庭初中生個(gè)性特征及相關(guān)研究[J].健康心理學(xué)雜志，2011，9（5）：321-323.

[2]常艷春.離異單親家庭對(duì)子女成長(zhǎng)的不利影響[J].家庭與家教， 2004，（4）： 7-8.

篇2

根據(jù)XX下發(fā)的《關(guān)于化解婚姻家庭糾紛對(duì)策的通知》的要求，XX婦聯(lián)及時(shí)安排部署相關(guān)工作，現(xiàn)將化解對(duì)策匯報(bào)如下：

1.強(qiáng)化男女平等基本國(guó)策宣傳。把維護(hù)性別平等作為預(yù)防婚姻家庭糾紛重要內(nèi)容,推進(jìn)男女平等意識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū),營(yíng)造有利于男女平等的公共輿論和社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)性別平等意識(shí)進(jìn)而維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

2.強(qiáng)化法治宣傳教育。加大《婚姻法》、《反家庭暴力法》、《婦女權(quán)益保障法》等宣傳教育力度,以各類“主題日”、“紀(jì)念日”活動(dòng)為載體,結(jié)合“三八”婦女節(jié)等有利時(shí)機(jī),充分運(yùn)用大喇叭、新媒體開展法治宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳載體和陣地,加強(qiáng)新媒體技術(shù)在普法中的運(yùn)用,增加婚姻家庭類法律法規(guī)內(nèi)容在新媒體公眾號(hào)的頻次和篇幅,通過微視頻、微訪談、微案例等符合新媒體傳播特點(diǎn)的方式開展普法活動(dòng),為建設(shè)和諧婚姻家庭關(guān)系營(yíng)造良好法治氛圍。

3.創(chuàng)新活動(dòng)載體，深入挖掘模范夫妻的典型事例。組織模范夫妻下社區(qū)以身說法，弘揚(yáng)家風(fēng)傳承，發(fā)揮最美家庭、五好家庭、文明家庭的引領(lǐng)示范作用。

篇3

在市委政法委的指導(dǎo)下，充分挖掘社會(huì)資源，吸收一些老黨員、老干部、老模范，還有市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各行各業(yè)德高望重的人士，壯大協(xié)會(huì)力量，讓群眾自我管理，自我教育，自我監(jiān)督，構(gòu)筑起維穩(wěn)工作的新平臺(tái)。為強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為協(xié)會(huì)配備了辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家授課，提高會(huì)員按章理事、依法辦事的能力。對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員政治上關(guān)心，工作上支持，生活上照顧，成績(jī)突出的由鎮(zhèn)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)每一位會(huì)員的工作積極性。

在工作中，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮社情民意信息員作用，注重提前化解各類矛盾糾紛。協(xié)會(huì)會(huì)員鄉(xiāng)情熟、消息靈、渠道廣，在各行各業(yè)中有較強(qiáng)影響力，群眾有事愿意和他們溝通、商量，會(huì)員掌握信息迅速。建立信息報(bào)告制度、聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)會(huì)及時(shí)與會(huì)員溝通，派出所、綜治辦等部門及時(shí)與協(xié)會(huì)溝通，對(duì)一些不穩(wěn)定因素提前介入，超前化解。協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解員作用，及時(shí)及時(shí)化解各類矛盾糾紛。協(xié)會(huì)會(huì)員威信高、處事穩(wěn)重、群眾信服，通過他們協(xié)調(diào)處理民間糾紛，制止化解群體性事件，確保了矛盾不擴(kuò)大、糾紛不升級(jí)。一年來，協(xié)會(huì)已協(xié)調(diào)處理各類民間糾紛120余起，有效化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮法律法規(guī)宣傳員作用，主動(dòng)化解各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員模范帶頭作用，在全鎮(zhèn)深入開展法制教育和思想道德教育。主動(dòng)配合部門，開展法律知識(shí)進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，使廣大群眾學(xué)法、懂法、守法。有針對(duì)性地加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確行使權(quán)利，通過合法途徑，以理性的方式表達(dá)利益訴求。廣大會(huì)員用身邊的典型案例和樸素的道理，現(xiàn)身說法，現(xiàn)場(chǎng)說教，以事明理，起到了教育一批、穩(wěn)定一片的效果。

篇4

人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一年

來，為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件和會(huì)議精神，我區(qū)扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開拓性的發(fā)展。

一是指導(dǎo)方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期召開會(huì)議，研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的同時(shí)，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導(dǎo)員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，以結(jié)對(duì)子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)提供法律咨詢，加強(qiáng)對(duì)疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo)；又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤?？截愔撩總€(gè)調(diào)委會(huì)，規(guī)范調(diào)委會(huì)的各項(xiàng)工作制度。于此同時(shí)，我區(qū)還及時(shí)召開各種會(huì)議，總結(jié)部署工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)工作。五月份，全區(qū)召開了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作會(huì)議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告，區(qū)法院鄭重圭院長(zhǎng)就法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話。會(huì)上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)在20__年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進(jìn)集體和26名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。這次會(huì)議的召開，對(duì)我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動(dòng)作用。十月份，結(jié)合同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年，我區(qū)又召開了紀(jì)念同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣基層人民調(diào)解組織在學(xué)習(xí)深化楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

二是宣傳工作得到了強(qiáng)化。新時(shí)期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機(jī)，通過各種形式加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù)；以問答的形式制作了人民調(diào)解知識(shí)宣傳畫報(bào)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個(gè)社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作，收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當(dāng)事人就主動(dòng)上門要求進(jìn)行調(diào)解，并在街道調(diào)委會(huì)支持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進(jìn)了鄰里和睦，也降低了成本。

三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)開展試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中，在組織建設(shè)上，注重群眾自治性，嚴(yán)格控制行政人員在調(diào)解委員會(huì)中的人數(shù)，要求調(diào)委會(huì)中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設(shè)上，建立了崗位責(zé)任、例會(huì)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、 檔案統(tǒng)計(jì)等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)，制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達(dá)、回訪等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)如期完成。我區(qū)及時(shí)推廣兩個(gè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會(huì)建設(shè)步伐，5月28日靈隱街道調(diào)委會(huì)正式成立，至此我區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)全面完成，提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)過程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對(duì)調(diào)委會(huì)的組成人員、調(diào)委會(huì)產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)的組建，一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會(huì)，由群眾選舉自己的組織；二是街道調(diào)委會(huì)的主任由社區(qū)法律志愿者擔(dān)任，真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會(huì)組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時(shí)，各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新調(diào)解方法，一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)和有條件的基層調(diào)委會(huì)專門設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人座席，另設(shè)有旁聽席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。二是網(wǎng)上道德評(píng)議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇，通過典型事例的討論，對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來進(jìn)行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號(hào)令的規(guī)定，對(duì)全區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實(shí)行了各類調(diào)解委員會(huì)由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個(gè)企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范和完善了41個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，村級(jí)調(diào)解組織98個(gè)，社區(qū)調(diào)解組織79個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)4個(gè)，各級(jí)調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

四是隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)組織、集中考試、持證上崗的方式對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級(jí)各類調(diào)解主任的培訓(xùn)，區(qū)局專門在人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)中撥?？?萬元用于培訓(xùn)。在6月15日至28日，分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。參訓(xùn)的同志，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦發(fā)（20__）23號(hào)文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育，不僅增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用，這次培訓(xùn)班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn)，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試，并對(duì)培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓(xùn)，使全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)得到了全面提高，人民調(diào)解員的實(shí)際工作能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊(duì)伍素質(zhì)的保障。

五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人和其他社會(huì)組織之間的民事糾紛，并且逐步擴(kuò)大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解，特別是參與了一些、社會(huì)熱點(diǎn)問題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺(tái)灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會(huì)接受了龔先生的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查取證，多次協(xié)商，最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起涉臺(tái)民間糾紛，就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個(gè)問題，被人民法院作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入后，通過大量細(xì)致的工作，經(jīng)過兩個(gè)多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi)，使兩家企業(yè)受損，該街道調(diào)委會(huì)受理了這次法人與法人之間的索賠標(biāo)的為90萬元的糾紛調(diào)解后，通過大量的調(diào)查取證，使糾紛得到成功調(diào)處，最終賠償金額為25萬元。

六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來，全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起，調(diào)處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人，沒有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯社會(huì)效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)30.0910萬元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)成功調(diào)處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達(dá)到30余萬元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農(nóng)戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處了一起涉及四十余萬元標(biāo)的家庭糾紛，防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)就成功調(diào)處了一件標(biāo)的達(dá)10.5萬元，歷時(shí)半年之久的民事糾紛，杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議案件，認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào) 委會(huì)達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。

七是活動(dòng)載體得到了有效的開拓。首先是扎實(shí)開展“四有五無”活動(dòng)。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，在全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)中開展“四有五無”活動(dòng)，即：有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費(fèi)調(diào)解、有場(chǎng)所調(diào)解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責(zé)任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是大力開展優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)。從五月份開始，我區(qū)開展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。通過優(yōu)秀案例評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)調(diào)解的骨干隊(duì)伍。在優(yōu)秀案例評(píng)選過程中，各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實(shí)際，嚴(yán)格按照司法部75號(hào)令規(guī)定，積極開展對(duì)重大疑難糾紛的調(diào)解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評(píng)選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報(bào)到區(qū)局。我區(qū)將通過進(jìn)一步的評(píng)選后，精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個(gè)調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。再次全面開展人民調(diào)解工作調(diào)研活動(dòng)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研文章，組織專門人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。通過開展優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)比，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定對(duì)策和整改措施，研究和探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。

二、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作。

1、化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)

伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時(shí)，區(qū)局大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號(hào)令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，經(jīng)過區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了20__式司法行政制式服裝。三是加強(qiáng)對(duì)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會(huì)代訓(xùn)的方法，組織司法所人員學(xué)習(xí)有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作，針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查。

2、重排查、強(qiáng)職能，為維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。

篇5

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“三爭(zhēng)三實(shí)”的總體要求，以人民群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，結(jié)合省廳和市局部署的專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展“法潤(rùn)春風(fēng)行動(dòng)”，在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展中，進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量，努力打造人民群眾滿意的司法行政系統(tǒng)，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)趕超爭(zhēng)先、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律服務(wù)和保障。

二、活動(dòng)時(shí)間

2014年3月——2014年5月

三、活動(dòng)內(nèi)容

1．農(nóng)民工法律維權(quán)行動(dòng)。開通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，集中辦理農(nóng)民工討薪法律援助案件，集中化解農(nóng)民工討薪糾紛，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。組織律師、法律服務(wù)工作者、公證員，集中開展送法進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)車間、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，宣傳勞動(dòng)合同簽訂、證據(jù)保全、防范詐騙等方面的法律法規(guī)，解答農(nóng)民工的法律問題。在人員相對(duì)集中的車站、醫(yī)院、商場(chǎng)等地設(shè)置法制宣傳點(diǎn)，投放《務(wù)工人員手冊(cè)》、《民生熱點(diǎn)·實(shí)例說法》等資料，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)。（牽頭科室：法援科、公律科、法宣科，配合科室：基層科、公證處、縣調(diào)處中心調(diào)處科）

2．村（居）干部法律素質(zhì)提升行動(dòng)。在駐村“第一書記”素質(zhì)培訓(xùn)班、村（居）委會(huì)主任培訓(xùn)班、大學(xué)生村官“兩委”負(fù)責(zé)人素質(zhì)提升培訓(xùn)班中，舉辦“依法保障群眾合法權(quán)益”講座，提升村（居）干部依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的意識(shí)。（牽頭科室：法宣科）

3．法治文化惠農(nóng)行動(dòng)。編印法治文藝劇本發(fā)放到全縣演出團(tuán)體，通過形式多樣的法治文藝演出，讓群眾在輕松娛樂的同時(shí)，學(xué)習(xí)到交通安全、贍養(yǎng)老人、謹(jǐn)防詐騙等方面的實(shí)用法律知識(shí)。編印土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的農(nóng)村法制廣播稿，提升農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)。（牽頭科室：法宣科）

4．消費(fèi)維權(quán)公益行動(dòng)。發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)作用，開展消費(fèi)維權(quán)宣傳及咨詢服務(wù)，對(duì)涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重大事件及時(shí)作出反應(yīng)，積極參與重大疑難消費(fèi)糾紛案件調(diào)處，提升消費(fèi)者合法權(quán)益維護(hù)的質(zhì)效。（牽頭科室：公律科，配合科室：縣調(diào)處中心調(diào)處科）

5．法律助殘專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合5·18助殘日，開展法律助殘惠民活動(dòng)。舉辦法律助殘巡回講座，為新增的殘疾人發(fā)放法律援助“一卡通”。開辟公證助殘綠色通道，殘疾人到公證處辦理公證優(yōu)先辦理，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人提供上門服務(wù)（遺囑公證視具體情況而定），殘疾人可向公證處預(yù)約節(jié)假日和非工作時(shí)間辦理公證，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。（牽頭科室：法援科、公證處）

6．特殊人群幫扶行動(dòng)。認(rèn)真排查了解全縣特殊人群困難家庭和子女情況，協(xié)助解決居住、就業(yè)、低保等問題，對(duì)“兩類”人員家庭中的孤兒開展幫扶。組織開展送法進(jìn)監(jiān)所活動(dòng)，宣傳吸毒、賭博等危害，在縣看守所、拘留所設(shè)立法律援助工作站，為服刑在押人員提供法律咨詢和法律援助。（牽頭科室：基層科、法援科，配合科室：法宣科、公律科）

7．矛盾糾紛化解攻堅(jiān)行動(dòng)。認(rèn)真組織參與重大案件化解活動(dòng)，集中化解一批疑難矛盾糾紛。對(duì)婚姻家庭、未成年人、殘疾人、老年人的矛盾糾紛優(yōu)先受理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。開展調(diào)解“培訓(xùn)月”活動(dòng)，組織開展調(diào)解員巡回培訓(xùn)，聯(lián)合縣婦聯(lián)組織一次婚姻家庭糾紛村級(jí)調(diào)解員專題培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解員依法化解矛盾糾紛的能力。（牽頭部門：縣調(diào)處中心）

8．“122”法律惠民行動(dòng)。各律師事務(wù)所主任牽頭組織律師為掛鉤鎮(zhèn)、村（居）提供法律服務(wù)，幫助解決假種子、假農(nóng)藥、有害食品等侵權(quán)糾紛，積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)事務(wù)，幫助當(dāng)事人完善法律文書和經(jīng)濟(jì)法律行為。資助貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，直到完成學(xué)業(yè)。組織律師進(jìn)敬老院“獻(xiàn)愛心、送溫暖”，為孤寡老人上門提供法律咨詢服務(wù)。（牽頭科室：公律科）

四、保障措施

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h局成立以局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人為成員的“法潤(rùn)春風(fēng)行動(dòng)”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法所、局機(jī)關(guān)各科室要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，按照活動(dòng)要求，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確?；顒?dòng)順利開展。

（二）明確職責(zé)，立項(xiàng)推進(jìn)?！胺?rùn)春風(fēng)行動(dòng)”，既是全縣司法行政系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育的具體實(shí)踐，也是對(duì)司法行政隊(duì)伍服務(wù)素質(zhì)和能力的一次大檢驗(yàn)，各相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)工作部署，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確具體內(nèi)容、推進(jìn)措施和責(zé)任人，規(guī)定完成時(shí)限、質(zhì)量和責(zé)任，確保活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

篇6

改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及城市化的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)的整體形態(tài)發(fā)生了較大變化。尤其，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式逐漸瓦解，在很大程度上提高了基層村民進(jìn)行獨(dú)立生產(chǎn)、生活的自主性和積極性。進(jìn)而，鄉(xiāng)村基層自治組織的“管治”功能也進(jìn)一步被壓縮。由此，以熟人社會(huì)為特征的村落共同體逐漸被“陌生人”社會(huì)所取代。理論界及實(shí)務(wù)界也開始對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約以及以此為基礎(chǔ)形成的糾紛解決方式，產(chǎn)生了一定程度的懷疑。那么，在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村糾紛中，糾紛解決的模式如何？現(xiàn)代法治在糾紛解決中又扮演著怎樣的角色？而這，就是本文筆者想要探討的法律問題。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的基本概念

鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛，指代在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的民間糾紛形式。而鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛研究，一直是我國(guó)法學(xué)界一個(gè)經(jīng)久不衰的理論話題。作為司法研究的重要方面，村落糾紛研究實(shí)際上反映的是現(xiàn)代法治在我國(guó)的生存及發(fā)展現(xiàn)狀。從這一點(diǎn)來看，村落糾紛研究意義重大。在鄉(xiāng)土糾紛研究過程中，不僅可以總結(jié)出傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)土“正義”，同樣也能夠根據(jù)鄉(xiāng)土居民面對(duì)糾紛的現(xiàn)實(shí)選擇，預(yù)測(cè)我國(guó)鄉(xiāng)村法治的可能性的發(fā)展前景。

一般來說，解決鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛，正式規(guī)則與非正式規(guī)則不可偏廢其一。這種糾紛解決方式，一方面有益于鄉(xiāng)土糾紛的解決，另一方面，也在一定程度上引起了鄉(xiāng)村秩序的“失范”。與現(xiàn)代市民社會(huì)的糾紛形式不同，鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛存在以下具體的特點(diǎn)。

首先，村落糾紛事務(wù)集中于糾紛主體之間的日常瑣事。這種日?，嵤?，在鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛中，占據(jù)著很大的比重。一般來說，鄉(xiāng)村社會(huì)瑣事糾紛所涉及的是糾紛主體之間的微小的利益瓜葛。拌嘴、爭(zhēng)吵、打架等是這類糾紛的具體表現(xiàn)形式。在這類糾紛當(dāng)中，糾紛發(fā)生的時(shí)間持續(xù)性較強(qiáng)，有的時(shí)候法律標(biāo)的也并不十分明確（如村民之間單純的口角之爭(zhēng)）。糾紛事務(wù)內(nèi)容的瑣碎性也在一定程度上給采用法律的手段解決鄉(xiāng)村糾紛帶來了一定的難度。

其次，糾紛主體之間的信任衰減或破裂是引發(fā)鄉(xiāng)村糾紛的重要原因。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，一次糾紛的引起，大多是長(zhǎng)期矛盾累計(jì)，一時(shí)激化的結(jié)果。這種矛盾的激化，實(shí)際上是糾紛主體之間信任衰減或者乃至破裂的結(jié)果。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土糾紛當(dāng)中，個(gè)體之間的信任破裂與較大的利益沖突有關(guān)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意，這種主體之間的糾紛也反映著個(gè)體之間對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德（仁義禮智信）及鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)。

再次，糾紛主體在“理”與“力”上的錯(cuò)位，加劇了鄉(xiāng)村糾紛的形成與惡化。從現(xiàn)實(shí)中來看，糾紛主體既占有“理”（法理、事理、情理），又占有“力”（財(cái)力、權(quán)力，或者還有一定程度上的智力）的情況是不多見的。由于“理”與“力”在實(shí)際糾紛中，極容易產(chǎn)生錯(cuò)位現(xiàn)象，所以，糾紛的產(chǎn)生及擴(kuò)大也就成為了可能。糾紛主體一方，短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)“力”的增長(zhǎng)，即使在“理”上占有一定優(yōu)勢(shì)，也無法及時(shí)的實(shí)現(xiàn)屬己的糾紛利益。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛解決的基本特點(diǎn)

根據(jù)以上的論述，我們可以看到，鄉(xiāng)村糾紛不同于市民糾紛，那么傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)村落糾紛的解決也不同于市民糾紛的法律訴訟的解決方式。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的村落糾紛中，人情關(guān)系在村落糾紛發(fā)揮著重要的消解作用，個(gè)人修養(yǎng)以及道德水平直接影響著村落糾紛的解決。與此同時(shí)，村民在應(yīng)對(duì)糾紛的過程中具有很強(qiáng)的在司法救濟(jì)上的“小農(nóng)心態(tài)”，即無訟心理。

（一）熟人社會(huì)：人情關(guān)系對(duì)糾紛的消解

在傳統(tǒng)時(shí)代，我國(guó)是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)。這種鄉(xiāng)土社會(huì)以“熟人社會(huì)”為特征，每個(gè)人都按照與自己的親疏遠(yuǎn)近與他人發(fā)生關(guān)系。在村落糾紛中，人情關(guān)系對(duì)于糾紛的消解作用還是很明顯的。這主要可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，我們可以看到，因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的熟人社會(huì)形態(tài)，村落糾紛在萌芽階段已經(jīng)在某種程度上得到遏制。在這個(gè)意義上，本來要發(fā)展成為糾紛的矛盾萌芽被“人情關(guān)系”“面子思想”控制在未發(fā)成形的狀態(tài)。而另一方面，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)，在糾紛發(fā)生過程中，因?yàn)槿饲殛P(guān)系（宗族情感或者是鄰里親情、友情）的存在，主體之間的糾紛始終被控制在一定范圍之內(nèi)。這就體現(xiàn)了熟人社會(huì)作為矛盾“控制閥”的社會(huì)作用。與此同時(shí)，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)，在糾紛的解決階段，熟人社會(huì)的深度發(fā)育也為第三方居中調(diào)解提供了現(xiàn)實(shí)條件。在現(xiàn)實(shí)情形中，A與C產(chǎn)生糾紛，B作為A、C共同的可以信賴的熟人（或親人，或朋友），在AC實(shí)際的糾紛解決中實(shí)際扮演著重要的居中調(diào)解角色。這種糾紛化解方式，為鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的解決模式產(chǎn)生了重要的深遠(yuǎn)影響。

（二）道德圍場(chǎng)：鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛解決的道德高至

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村糾紛的解決過程中，個(gè)人修養(yǎng)以及道德水平直接影響著村落糾紛的解決。在一般法理學(xué)的論述當(dāng)中，我們知道，道德與法律是調(diào)節(jié)個(gè)體行為的兩個(gè)重要維度。而在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村糾紛的解決過程中，道德發(fā)揮著在某種程度上法律也無法替代的重要作用。

1949年建國(guó)以前，我國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是典型的以宗族道德、家法為基礎(chǔ)的士紳社會(huì)（在這里，也可以稱之為“道德社會(huì)”或者“宗法社會(huì)”）?！盎蕶?quán)不下縣”，士紳群體作為鄉(xiāng)村社會(huì)的基層權(quán)威維系著鄉(xiāng)村社會(huì)的基本運(yùn)行。一般來說，士紳群體知識(shí)水平高、閱歷豐富、社會(huì)威望較好，在居中調(diào)解解決鄉(xiāng)村糾紛的過程中發(fā)揮著重要作用。建國(guó)以來，士紳群體逐漸消亡。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)中的道德權(quán)威，包括家族長(zhǎng)老、教師等，其在鄉(xiāng)土糾紛解決的過程中仍然扮演著重要的“息訟”的角色。

（三）法律訴訟：村民應(yīng)對(duì)糾紛過程中的無訟心理

反觀傳統(tǒng)中國(guó)幾千年的法制史，“無訟”是我國(guó)傳統(tǒng)司法領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)。這種歷史的因襲，固然與專制社會(huì)統(tǒng)治力量強(qiáng)大，限制司法救濟(jì)有關(guān)。同樣，這也反映了我國(guó)傳統(tǒng)民眾對(duì)于訴訟這種公力救濟(jì)方式的回避。當(dāng)然，這種無訟心理在村民應(yīng)對(duì)糾紛過程中表現(xiàn)的更為全面。

一方面，司法救濟(jì)成本過高，村民難以負(fù)擔(dān)。對(duì)于鄉(xiāng)村糾紛來說，如果采取訴訟解決的公力救濟(jì)方式，這就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的訴訟成本（具體可包括，時(shí)間、金錢、人力成本等等）。而對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來說，金錢（農(nóng)民自身較少的生產(chǎn)資料占有）與時(shí)間（農(nóng)耕生產(chǎn)需要大量時(shí)間付出）這兩者都是他們所缺乏且看重的。另一方面，村民這種無訟心理源于自身對(duì)于司法救濟(jì)的不信任。而這種不信任，與司法機(jī)構(gòu)本身的公信力有關(guān)，同時(shí)也有對(duì)司法機(jī)構(gòu)實(shí)際裁判結(jié)果的心理落差有關(guān)。

三、個(gè)案引入――現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛解決的法律分析

根據(jù)以上的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村糾紛當(dāng)中，道德約束和人情關(guān)系這兩者有助于防范糾紛的產(chǎn)生，控制及化解糾紛。法律，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土糾紛當(dāng)中一定程度上扮演的是“備份選擇”的角色。只有當(dāng)糾紛矛盾發(fā)展到不可調(diào)和，糾紛主體無法實(shí)現(xiàn)和解的情況下，法律訴訟才可能上升成為糾紛主體可以參考的一種糾紛解決策略。這也體現(xiàn)著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)于選擇公力救濟(jì)的“滯后性”傾向。

伴隨著改革開放以及商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，尤其是2002年農(nóng)業(yè)稅取消以來，農(nóng)村社會(huì)大量勞動(dòng)力解放了出來。在鄉(xiāng)村糾紛中，突出變現(xiàn)為傳統(tǒng)道德衰落，利益分歧逐漸成為鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的直接引發(fā)因素。與此同時(shí)，伴隨著現(xiàn)代法治精神的下沉，鄉(xiāng)土居民的法律意識(shí)不斷提高，村民在糾紛事件中利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，我們也可以發(fā)現(xiàn)，村民委員會(huì)或者說村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人在化解鄉(xiāng)村糾紛過程中發(fā)揮著重要的居中調(diào)解作用。下面，筆者將通過引入一起親身經(jīng)歷的糾紛個(gè)案的方式，對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛的解決模式進(jìn)行全面、系統(tǒng)地法律分析。

H省S縣N村村民馬某與夏某兩家是鄰居，住房坐北朝南，南鄰馬路。兩家東西院墻之間有一條3.3米寬、62米長(zhǎng)的南北走向的胡同，胡同北側(cè)是該村的基本農(nóng)田。鄭某于2009年在胡同北側(cè)的基本農(nóng)田里建起一座二層小樓，并將該房作為婚房為孩子娶親。2015年4月，夏某修建房屋，在舊有院墻基址的基礎(chǔ)上向西擴(kuò)33cm作為新院墻的基址（并未超出宅基證載明基址）。這引起了馬某、鄭某的不滿。

在一次糾紛中，馬某、鄭某將夏某打傷，夏某住院，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)5169元（扣除農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)）。夏某聘請(qǐng)律師，準(zhǔn)備向法院提起訴訟。馬某、鄭某主動(dòng)示弱，村委會(huì)介入調(diào)和。雙方達(dá)成和解協(xié)議，協(xié)議載明：1.馬某、鄭某賠償夏某醫(yī)療費(fèi)、精神損失費(fèi)等合計(jì)11000元整。馬某、鄭某雙方平均分擔(dān)（每人5500元）。2.夏某在舊有院墻基址的基礎(chǔ)上向西擴(kuò)15cm作為新院墻的基址。3.馬某、鄭某支付賠償金之后，夏某不再提起訴訟。調(diào)解人為村委會(huì)主任張某。至此，此次糾紛解決。

從這個(gè)典型的鄉(xiāng)村糾紛案例中，我們可以看到，法律事實(shí)與法律關(guān)系相互交織，道德、人情與法理互相影響。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土糾紛解決模式不同，法律開始作為一種現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛的必要選擇，已經(jīng)在消解鄉(xiāng)土糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面產(chǎn)生了積極的作用。

（一）傳統(tǒng)道德式微，利益分歧成為鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的直接因素

在以上的論述中，我們可以知道，傳統(tǒng)道德的衰落使得道德在鄉(xiāng)村糾紛當(dāng)中的“控制閥”作用變?nèi)?。而伴隨著傳統(tǒng)道德的衰落，農(nóng)村地區(qū)的“重利主義”思想則有逐漸抬頭的趨勢(shì)。這種“重利”，主要體現(xiàn)在村民重視財(cái)產(chǎn)性利益。而現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛，也主要圍繞著財(cái)產(chǎn)性利益的分歧而展開。

在本糾紛當(dāng)中，矛盾的引發(fā)起源于“2015年4月，夏某修建房屋，在舊有院墻基址的基礎(chǔ)上向西擴(kuò)15cm作為新院墻的基址”這個(gè)事實(shí)。馬某、鄭某對(duì)夏某私自西擴(kuò)的行為不滿（雖然夏某向西擴(kuò)建并未超出夏某宅基證載明基址）。

首先，對(duì)于馬某來說，因?yàn)轳R某、夏某相鄰而居，兩家東西院墻之間有一南北走向的過路胡同（3.3米寬、62米長(zhǎng)），夏某新建院墻向西擴(kuò)33cm（院墻建成后，新胡同的寬度為2.97m）勢(shì)必會(huì)造成過往行人、車輛向西壓進(jìn)，這就有可能產(chǎn)生對(duì)其宅基及院墻造成侵害的潛在危險(xiǎn)。

其次，對(duì)于鄭某來說，其修建房屋居住的位置位于胡同北側(cè)，該條南北走向的胡同是其外出行走的唯一“出路”（H省地方方言，意指通向主干道的小路）。夏某新建院墻的基址在原有基址的基礎(chǔ)上向西擴(kuò)建后，新胡同的寬度為2.97m。由于胡同較長(zhǎng)，而寬度變窄，很明顯，院墻建成后，會(huì)對(duì)鄭某及其家人的道路通過權(quán)造成損害。

案例當(dāng)中，雖然夏某向西擴(kuò)建院墻是在自家宅基地之上的合法建設(shè)行為，且沒有影響其他人宅基地使用權(quán)的行使，但是這仍然引起了鄭某、馬某的強(qiáng)烈反對(duì)。糾紛的核心就在于，夏某的行為在一定程度上可能會(huì)對(duì)馬某、鄭某的合法權(quán)利造成潛在的威脅。

（二）村民法律水平提高，利用法律資源維護(hù)自身權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)

在傳統(tǒng)熟人社會(huì)向“陌生人”社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，已有的道德原則逐漸讓位于現(xiàn)代法律規(guī)則。這也反映了現(xiàn)代法治社會(huì)的基本特征。在現(xiàn)代村落糾紛當(dāng)中，村民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，在具體糾紛當(dāng)中，利用相關(guān)法律資源維護(hù)自身合法權(quán)利的能力也逐漸提高。

在本案例的糾紛當(dāng)中，相關(guān)糾紛主體在利益受到侵害或可能受到潛在的損害的條件下，都利用了相關(guān)的法律資源維護(hù)自身權(quán)利。夏某在被馬某、鄭某打傷住院后，第一時(shí)間聯(lián)系律師，分析糾紛案情，為提起訴訟做準(zhǔn)備。而馬某、鄭某得知夏某意欲提起訴訟時(shí)，也同樣聯(lián)系在法律行業(yè)工作的親人、朋友，征求應(yīng)對(duì)此次糾紛的相關(guān)法律意見，同時(shí)也提前對(duì)自身參與訴訟所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。最后，馬某、鄭某考慮到自身參與訴訟的風(fēng)險(xiǎn)與成本較高，故而主動(dòng)示弱，積極聯(lián)系村委會(huì)進(jìn)行居中調(diào)解。而夏某也通過雙方達(dá)成的和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了自身的合法人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

在本案中，相關(guān)糾紛主體都采取有效的方式利用法律應(yīng)對(duì)糾紛的解決。在這個(gè)博弈的過程中，起到基礎(chǔ)性作用的不再是傳統(tǒng)糾紛解決過程中的“理”或者“力”，而是法律事實(shí)與法律規(guī)則。此次糾紛，雖然并沒有以訴訟至基層管轄法院的司法方式解決，但是和解協(xié)議的達(dá)成充分體現(xiàn)了法理與情理的統(tǒng)一，合法的法益得到了有效的保護(hù)。

（三）村民委員會(huì)在鄉(xiāng)村糾紛解決中發(fā)揮著不可替代的作用

2010年10月生效的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)的具體職責(zé)，包括調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。在這個(gè)層次上而言，村民委員會(huì)雖然不是國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)，但卻在實(shí)際上履行了化解村落糾紛，居中裁定糾紛權(quán)益歸屬的某種意義上而言“司法”調(diào)解的功能。

在該次糾紛當(dāng)中，馬某、鄭某在對(duì)參與訴訟的成本、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估以后，主動(dòng)聯(lián)系村民委員會(huì)進(jìn)行居中調(diào)解，正是體現(xiàn)了村民委員會(huì)在現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛解決過程中“糾紛裁判人”的重要角色。村委會(huì)（本案例中，實(shí)際調(diào)解人是該村的村委會(huì)主任張某）參與糾紛調(diào)解，首先張某對(duì)此次糾紛背景及發(fā)展過程進(jìn)行一次全面地詢問，進(jìn)而熟悉此次糾紛的具體情節(jié)。然后，調(diào)解人張某主持調(diào)解，先后聽取糾紛雙方的糾紛意見及利益請(qǐng)求，從而明確糾紛的主要爭(zhēng)議點(diǎn)。隨后，根據(jù)雙方陳述，結(jié)合糾紛發(fā)生的實(shí)際情況，調(diào)解人張某提出了初步的糾紛解決方案并聽取雙方意見。最后，在張某的主持下，雙方最終達(dá)成和解協(xié)議。和解協(xié)議具體包括，馬某、鄭某賠償夏某醫(yī)療費(fèi)、精神損失費(fèi)等共計(jì)11000元整，由馬某、鄭某雙方平均分擔(dān)（每人5500元）。夏某在舊有院墻基址的基礎(chǔ)上向西擴(kuò)15cm作為新院墻的基址。在馬某、鄭某支付賠償金之后，夏某不再提起訴訟。

與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村糾紛士紳調(diào)解相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解也出現(xiàn)了一些新的變化。

首先，與傳統(tǒng)的“家族式”、“家長(zhǎng)式”調(diào)解相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的程序性更強(qiáng)，更加注重?cái)⑹抡f理的程序性規(guī)則。

其次，在糾紛解決中，更加注重運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)梳理糾紛、化解矛盾。在糾紛解決過程中，村主任張某，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)糾紛爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行法律解釋，對(duì)和解協(xié)議的具體條文進(jìn)行客觀、合理的法律分析，這就為依法進(jìn)行糾紛調(diào)解提供了良好的法律知識(shí)基礎(chǔ)。

（四）“無訟”心理的退化：村民公力救濟(jì)的意識(shí)與能力顯著提高

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村糾紛解決過程中，由于受“無訟”心理根深蒂固的影響，向司法機(jī)關(guān)訴訟進(jìn)而尋求公力救濟(jì)是一種不得已的選擇。這與傳統(tǒng)儒家“以和為貴”的思想教化有關(guān)，同時(shí)也反映了小農(nóng)群體封閉、保守的整體心態(tài)。伴隨著現(xiàn)代法治精神的思想啟蒙以及司法機(jī)構(gòu)公信力的逐步提高，訴訟救濟(jì)開始成為推進(jìn)鄉(xiāng)村糾紛解決的一種越來越重要的救濟(jì)方式。

在上述糾紛中，在受到人身損害之后，夏某在住院期間即尋求律師服務(wù)，意欲提起法律訴訟。雖然其自身家庭經(jīng)濟(jì)并不富裕，社會(huì)關(guān)系也極其有限（上文已有關(guān)于糾紛之中“理”與“力”二者關(guān)系的論述），但仍在權(quán)益受損的第一時(shí)間積極進(jìn)行尋求公力救濟(jì)，體現(xiàn)了在現(xiàn)代村落糾紛中，村民公力救濟(jì)的意識(shí)與能力的顯著提高。

篇7

（一）男女財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等方面的沖突男女平等，男女擁有平等的繼承權(quán)。在時(shí)下中國(guó)理論上沒有任何爭(zhēng)議，國(guó)家層面的各種法律法規(guī)涉及此問題的立場(chǎng)從未動(dòng)搖，從法律層面上講應(yīng)該是日益完善的。但從民間法的角度看，男女擁有平等的繼承權(quán)，在鄉(xiāng)村尤其反映在財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的沖突從未平息。國(guó)家法與民間法、制定法與習(xí)慣法、刊載在法典中的法與老百姓心中的法在婦女繼承權(quán)方面幾乎從未一致過。在大中城市，這種沖突比較緩和，從小城市至農(nóng)村、山區(qū)沖突的數(shù)量和質(zhì)量不但沒有隨著時(shí)間的推移而減少，反而因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)富的增加而使矛盾更加激烈。根據(jù)《當(dāng)代中國(guó)的審判工作（下冊(cè)）》記載：在1985年，湖北省高級(jí)人民法院對(duì)省內(nèi)中級(jí)、基層法院1984年審結(jié)的126件繼承案件進(jìn)行了調(diào)查，原告是婦女的共108人，占全部案件原告人數(shù)的82%，其中大部分是寡婦和出嫁的女兒。1984年，甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)中級(jí)人民法院抽查了審結(jié)的18件繼承案件，涉及婦女繼承權(quán)的10件，占55%。在這之中，已婚女兒主張繼承權(quán)的7件，寡婦要求帶產(chǎn)改嫁的3件。1985年，河北省石家莊地區(qū)中級(jí)人民法院對(duì)所屬的元氏、無極、束鹿3個(gè)基層人民法院的100件繼承案件調(diào)研，其中出嫁女兒要求繼承遺產(chǎn)的5件，寡婦要求帶產(chǎn)改嫁的36件，共占41%。1987年，江西省部分人民法院審結(jié)的167件繼承案件中，出嫁女兒因其合法繼承權(quán)受到侵害而提訟的有78件，因他人干涉寡婦帶產(chǎn)改嫁引訟的有18件，兩類合計(jì)96件，占57.4%。其中反映出的婦女繼承權(quán)的沖突又可分為出嫁女繼承權(quán)問題與喪偶兒媳繼承權(quán)問題的法律沖突。

1.出嫁女繼承權(quán)問題案例1：出嫁女許秀滿訴許仕文繼承案。江西省廣昌縣許達(dá)振育有一女許秀滿。1968年，許秀滿與陳豆生結(jié)婚，婚后陳豆生倒插門。1974年，許達(dá)振去世，其同族人許仕寬以許達(dá)振無子，召集親族，將許仕文的兒子許名遠(yuǎn)（當(dāng)時(shí)7歲）立為許達(dá)振的繼子。1981年，許仕文認(rèn)為繼子應(yīng)當(dāng)繼承許達(dá)振的遺產(chǎn)，把許達(dá)振所遺的6間房屋強(qiáng)行封鎖，不許許秀滿夫婦居住。這種“頂門立嗣”的做法，在民間法上有著長(zhǎng)久的歷史，但顯然與《中華人民共和國(guó)繼承法》相違背，于是許秀滿向法院提出訴訟要求繼承其父遺產(chǎn)，法院支持了許秀滿的請(qǐng)求。案例2：張愛絨訴陳興錄繼承案。1985年甘肅省寧縣張愛絨的丈夫陳潤(rùn)武去世后，不久，張愛絨和本村的金萬庫相愛，雙方議定男到女家，共同撫養(yǎng)張愛絨與陳潤(rùn)武所生的兩個(gè)孩子。他倆到鄉(xiāng)政府辦理了結(jié)婚登記手續(xù)后，陳潤(rùn)武的遠(yuǎn)房兄弟陳興錄，從宗祧家族觀念出發(fā)進(jìn)行阻擋。他強(qiáng)行帶走兩個(gè)孩子，將張愛絨的3頭牛和2200斤糧食拿走，并將張愛絨的住房鎖上。陳興錄揚(yáng)言：“她要走叫她走，想帶走家產(chǎn)，領(lǐng)走孩子，拉去牲口，我拼命也要和她干”。陳興錄的行為，嚴(yán)重侵犯了張愛絨對(duì)其所生子女進(jìn)行撫養(yǎng)管教的權(quán)利，侵犯了張愛絨的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承丈夫遺產(chǎn)的合法權(quán)利。張愛絨為此提訟。

2.喪偶兒媳繼承權(quán)問題案例3：曹雁秋訴趙佩珍等繼承糾紛案。上海市盧灣區(qū)曹雁秋是被繼承人曹湘瀛夫婦的女兒，趙佩珍是被繼承人的兒媳。1944年，趙佩珍的丈夫曹俊輝去世。此后，趙佩珍撫育一子曹承基，一女曹靜梓，并仍與公婆曹湘瀛夫婦一起生活，部分負(fù)擔(dān)公婆的生活費(fèi)用。1966年以后，曹湘瀛夫婦的生活困難，全由趙佩珍贍養(yǎng)。1977年，1980年，曹湘瀛夫婦先后去世。1982年4月，地方政府發(fā)還曹湘瀛名下的征地款3133元，曹雁秋與趙佩珍為繼承此項(xiàng)遺產(chǎn)發(fā)生糾紛。曹雁秋訴至上海市盧灣區(qū)人民法院。上海市盧灣區(qū)人民法院于1982年8月25日判決：曹湘瀛夫婦的遺產(chǎn)3133元，由曹雁秋繼承783元，趙佩珍繼承1567元，曹承基繼承470元，曹靜梓繼承313元。這樣處理，保護(hù)了長(zhǎng)期對(duì)公婆盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的喪偶兒媳的利益，社會(huì)效果很好。

（二）在農(nóng)村婦女土地分配及收益權(quán)方面的沖突2007年以來，江蘇省婦聯(lián)在該省各地先后收集了173份村規(guī)民約，持續(xù)開展了歷時(shí)兩年的“村規(guī)民約中的男女平等問題”的調(diào)查研究。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，50%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村存在著“外嫁女戶口被注銷或強(qiáng)制遷出，難以獲得承包地或征地補(bǔ)償”的現(xiàn)象；43.8%的人認(rèn)為，“農(nóng)村婦女離婚或喪偶后戶口被注銷，難以獲得承包地或征地補(bǔ)償款”；33.4%的人認(rèn)為農(nóng)村存在“分宅基地分男不分女”的現(xiàn)象。在173份村規(guī)民約中，沒有一份對(duì)婦女平等獲取土地等經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)益做出明確規(guī)定。例如，某村規(guī)定，男方到女方落戶的，女方有兄弟的不予落戶，有姐妹無兄弟的只準(zhǔn)落戶一人。這說明多子戶娶媳可全部落戶，有女無子戶招婿只準(zhǔn)一個(gè)落戶，不能做到男女平等。案例4：王某未分土地補(bǔ)償款案。2001年，王某從長(zhǎng)沙縣某村民組嫁出，戶口及承包責(zé)任田均保留在原村民組，且一直在履行相關(guān)義務(wù)，去年10月，該村土地被征用，村民組獲得一定數(shù)額的土地補(bǔ)償金，村民組制定了將征地補(bǔ)償金分配到村民個(gè)人的方案，每人可拿到12000元補(bǔ)償費(fèi)，但村里規(guī)定，出嫁女沒有份，因此，王某未分得土地補(bǔ)償款。案例5：覃異華訴花坪村案。2012年6月27日，廣西象州縣象州鎮(zhèn)花坪村村民覃異華等19名婦女向報(bào)社反映稱，為配合象州縣政府建設(shè)教育園區(qū)，花坪村出讓10余畝土地，獲補(bǔ)償金60萬元。5月29日，花坪村村民小組長(zhǎng)將這些款項(xiàng)分配給村民，每人獲5500元。然而，覃異華等19名婦女卻沒有分到錢。對(duì)此，村民小組長(zhǎng)稱，按照“村規(guī)民約”，該村凡是出嫁了的婦女均不屬于花坪村人，不得參與分配。覃異華表示，她們均是土生土長(zhǎng)的花坪村人，盡管已出嫁，但戶口一直沒有外遷，且一直居住在本村，有固定的住房及責(zé)任田，村中修路等，她們也交納相關(guān)費(fèi)用，履行村民義務(wù)。但是，嫁進(jìn)村的婦女及其子女都能參與分配。為此，覃異華等19名婦女向縣里有關(guān)部門投訴，要求與其他村民享受同等權(quán)利，能參與集體土地出讓的利益分配。

（三）流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益難保障2012年1月18日，由北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心《中國(guó)流動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益狀況調(diào)查》。本次調(diào)查采取個(gè)人訪談形式，調(diào)查了1044名進(jìn)城務(wù)工婦女，年齡段在20歲~49歲。在全體被訪者中，有18.8%的人表示在農(nóng)村沒有土地，13.5%的人表示在娘家婆家從來都沒有分到土地，31.8%的人表示因婚變失去土地，9.1%的人表示土地被征用，3%的人表示土地被他人強(qiáng)占?？偟膩砜?，流動(dòng)?jì)D女失地的主要原因是婚姻變遷。調(diào)查顯示，由于農(nóng)村土地分配以戶為單位，農(nóng)村女性在未出嫁時(shí)雖然名義上有土地，但戶主絕大多數(shù)為父輩男性，實(shí)質(zhì)上其土地權(quán)屬是虛化的，而且她們一旦接近婚齡，就面臨著失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。重慶某縣的一個(gè)村，甚至曾經(jīng)出臺(tái)過這樣的村規(guī)：外出未婚打工女要想領(lǐng)到土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金，要先到醫(yī)院做“貞潔鑒定”。出嫁有失地風(fēng)險(xiǎn)，未嫁也有失地的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，流動(dòng)?jì)D女出嫁后在娘家的土地讓渡給親屬的比例為23.5%，被集體收回的為49.6%，仍歸本人的為20.2%，但也只是空掛名而已。到婆家后，在婆家村擁有土地的占51.2%，沒有土地的占43.1%。對(duì)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)問題臺(tái)灣學(xué)者林端博士認(rèn)為，20世紀(jì)30年代，民國(guó)政府制定《中華民國(guó)民法典》時(shí)，因受西方民法中男女享有平等繼承權(quán)規(guī)定的影響，做出了中國(guó)男女享有平等繼承權(quán)的規(guī)定。但70多年過去了，這項(xiàng)當(dāng)時(shí)極具進(jìn)步意義的法律，在今天的臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施困難，特別是鄉(xiāng)下，父母還是不愿把遺產(chǎn)留給女兒，許多女兒被迫簽下放棄繼承書，原因是這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)重違背了中國(guó)傳統(tǒng)民間法的規(guī)則。由此可見，在婚姻家庭立法方面，立法工作可以引導(dǎo)，但很難超前，任何超現(xiàn)實(shí)主義的立法，終將因其背離現(xiàn)實(shí)而落空或打折。同時(shí)也表明，在民事私法領(lǐng)域沒有本土民間法支撐的法制改革，因?yàn)槿狈ζ毡榈拿褚?，在?zhí)行中要么打了折扣，要么被束之高閣。

（四）國(guó)家婚姻法與民間婚姻法的沖突在我國(guó)西北回族聚居區(qū)，結(jié)婚的形式有三種，一是領(lǐng)取國(guó)家法定的結(jié)婚證，二是舉行世俗的婚禮（擺婚宴），三是舉行伊斯蘭教的教禮（念“尼卡哈”，或?qū)憽耙猎肌保?。不同的人選擇了不同的形式來締結(jié)自己的婚姻。尤其是回族鄉(xiāng)村，女子十六七歲出嫁，男子十八九歲娶妻，是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于不夠法定婚齡，甚至不夠已經(jīng)針對(duì)回族降低了婚齡的《寧夏回族自治區(qū)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定的男20歲，女18歲的條件（《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定男22歲，女20歲），無法辦理結(jié)婚證，鄉(xiāng)村大部分回族青年選擇了教禮加世俗婚禮。在鄉(xiāng)土社會(huì)中這是一種典型的婚姻形式，為鄉(xiāng)土社會(huì)廣泛認(rèn)同。但它引出的問題是，一旦婚姻出了問題，離婚、一方死亡，這時(shí)處理家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系時(shí)，國(guó)家法與民間法的沖突就顯現(xiàn)出來了。而此時(shí)，依據(jù)國(guó)家法的一方顯然獲得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。村民在處理生活事務(wù)時(shí)，對(duì)法律的遵守有極強(qiáng)的選擇性。當(dāng)各方都以自己的利益選擇法律時(shí)，村民利益的沖突就表現(xiàn)為法律之間的沖突了。案例6：吉某訴李某案。1999年冬，安徽省鳳陽縣石塘村發(fā)生了一起案，新娘吉某在婚禮不久向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，狀告新郎李某。原來該婚姻為家庭包辦，新娘本不愿意，在家人強(qiáng)說下勉強(qiáng)成親，但卻在當(dāng)晚拒絕與新郎同房，隨被。該案如以民間法的視角看，充其量是家庭矛盾，抑或家庭暴力。但2000年6月6日，鳳陽縣人民法院以雙方未領(lǐng)取結(jié)婚證，沒有合法的夫妻關(guān)系為由，依照《中華人民共和國(guó)刑法》判定李某罪成立，判決有期徒刑3年。

（五）村規(guī)民約與國(guó)家法的沖突當(dāng)代民間習(xí)慣法的第一表現(xiàn)形式是村規(guī)民約（在這一點(diǎn)上筆者與謝暉教授的看法正好相反。見其作《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)民社會(huì)、鄉(xiāng)規(guī)民約及其遭遇》，《東岳論叢》2004年7月）。村規(guī)民約可以說是民間法的最高表現(xiàn)形式，它有穩(wěn)定而明確的文字表達(dá)形式（無論以何種語言、文字），他們都有著特定的制定機(jī)構(gòu)———村民大會(huì)，還有執(zhí)掌機(jī)構(gòu)———村委會(huì)，有著自己一套立法、執(zhí)法乃至司法的機(jī)構(gòu)。這也是它能夠在民間運(yùn)行甚至是強(qiáng)有力運(yùn)行的原因。

二國(guó)家法與民間法的調(diào)適

就目前總體來看，民間法并不總是與國(guó)家法相沖突，就是在本文上述引用的西北地區(qū)偏僻回族村落的村規(guī)民約，其在大方向上也聲稱遵守憲法、法律。尤其在公法范圍內(nèi)，民間法有意無意地停止在公法的邊界之外，而更多調(diào)整的是私法領(lǐng)域中的婚姻家庭、繼承、收養(yǎng)、鄰里關(guān)系以及勞動(dòng)生產(chǎn)等范圍內(nèi)的事務(wù)。國(guó)家法在這些領(lǐng)域有時(shí)不如民間法更有效，更能夠獲得社會(huì)認(rèn)同。因此如何發(fā)揮民間法在法治社會(huì)中的作用，就是一個(gè)重要問題，在這方面江蘇省宿遷市法官給我們提供了一個(gè)成功的案例。

（一）法庭綜合運(yùn)用國(guó)家法與民間法處理糾紛案例7：張用軍繼承案———東部地區(qū)的國(guó)家法與民間法協(xié)調(diào)的經(jīng)典案例（《今日說法》2012年9月3日，《真假女兒》）2012年5月25日，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)居民張用軍因車禍身亡。隨后圍繞著張用軍的后事處理遺產(chǎn)繼承等問題，死者的堂弟張用道和死者的姐姐張運(yùn)平展開了激烈的爭(zhēng)議并訴諸法院，雙方都主張繼承遺產(chǎn)，處理后事。如果依《中華人民共和國(guó)繼承法》姐姐張運(yùn)平應(yīng)該繼承賠償款，但按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村習(xí)慣，“嫁出去的女兒，潑出去的水”，張用軍是不能在張運(yùn)平的主持下安葬在張家祖墳的，同時(shí)，張運(yùn)平也無法將弟弟安葬在夫家的墓地。如果讓死者的堂弟張用道繼承并處理后事，又有違現(xiàn)行繼承法。最終，宿豫區(qū)人民法院運(yùn)用調(diào)解的方式，促成雙方達(dá)成協(xié)議：由張用軍的堂弟張用道安葬張用軍，安葬費(fèi)2.2萬元包干使用，張用道方面繼承遺產(chǎn)的30%，張運(yùn)平方面繼承遺產(chǎn)的70%。在僵持了43天之后，張用軍終于入土為安。而就法律而言，這是一次國(guó)家法與民間法的妥協(xié)或合作。而把二者聯(lián)系起來的紐帶，恰恰是國(guó)家的法庭。對(duì)于一味排斥民間法的人們沒有意識(shí)到，在民事私法領(lǐng)域中，公民對(duì)規(guī)則的認(rèn)同，是要比規(guī)則本身“公正”更重要的事情。公民對(duì)一個(gè)民事案件判決的認(rèn)同，常常是由于它符合了公民心中所認(rèn)同的民間法規(guī)則。因此，在民事權(quán)利救濟(jì)中，合意重于公平，約定大于法定。然而在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們把民間法的許多東西全部歸于落后、封建糟粕來對(duì)待，努力在一切領(lǐng)域推行從西方移植來的國(guó)家法。其結(jié)果是新的法制未能矗立，舊的秩序卻已破壞。先生早在50年前就意識(shí)到這一問題的后果，指出現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)村產(chǎn)生了副作用，破壞了鄉(xiāng)村原有的禮治秩序（當(dāng)然禮治并不都是好的，如祥林嫂的故事———筆者），卻沒有能夠建立起新的法治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，更重要的條件是當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)識(shí)、思想觀念的變革。否則單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，法治秩序的好處未得，舊的禮治秩序被破壞的弊病卻已先發(fā)生了。賀衛(wèi)方先生對(duì)此也深感憂慮：一方面，立法變成了單純的國(guó)家行為，一般的組織、團(tuán)體不得染指法律的制定，國(guó)家的法律成為強(qiáng)勢(shì)“話語”，民間的法律愈發(fā)削弱。另一方面，國(guó)家法的民俗基礎(chǔ)被極度忽視，更有以立法改造直至摧毀民俗的情況。一些我國(guó)民間長(zhǎng)期遵守的行為規(guī)則在沒有嚴(yán)肅論證和立法辯論的情況下被禁止，殊為可嘆。

（二）西部民族地區(qū)宗教人員運(yùn)用民間法解決民事糾紛的情況西部地區(qū)多元法律的存在使得西部社會(huì)成員尤其是少數(shù)民族有了進(jìn)行多重選擇的可能性，在處理糾紛時(shí)，他們大都傾向于選擇雙方都自愿遵循的規(guī)則，選擇有可能獲得更為有利后果的規(guī)則。也就是說，以機(jī)會(huì)主義的態(tài)度來選擇“交易成本”最小，但收益最大化的規(guī)則是西部少數(shù)民族解決糾紛的一種經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，或者說是一種實(shí)踐理性。一般而言，由于他們考慮到在運(yùn)用國(guó)家制定法時(shí)的不經(jīng)濟(jì)，以及由于知識(shí)的局限（國(guó)家法與民間法是兩種不同的知識(shí)資源）而不能預(yù)測(cè)要引起的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本（如審判久拖不決、判決不能執(zhí)行等）。因此，他們往往更傾向于優(yōu)先動(dòng)用本民族的習(xí)慣性法律，而將國(guó)家法予以置換或規(guī)避，即所謂“私了”。觀察發(fā)現(xiàn)，在更多的情形之下，國(guó)家法被民間法規(guī)避乃是當(dāng)事人基于某種“法律經(jīng)濟(jì)學(xué)”的考慮，即“理性”考量國(guó)家法與民間法兩種爭(zhēng)議處理機(jī)制的成本和收益，最終可能會(huì)選擇交易成本最低的民間法來處理糾紛。下面便是一個(gè)典型的個(gè)案。案例8：甘肅臨夏清真老王寺教長(zhǎng)祁海明阿訇告訴筆者：1996年8月，一個(gè)郊區(qū)回族老太太進(jìn)城走親戚，不料遇到車禍無常（死亡———筆者）。城里親戚不知她來，鄉(xiāng)下家里以為她已經(jīng)到了城里。車禍現(xiàn)場(chǎng)無法收拾，當(dāng)?shù)亟煌ň煲膊恢绾翁幚?，?dān)心因此出現(xiàn)大的民族糾紛，因?yàn)檎厥路绞且晃粷h族司機(jī)。但天熱“埋體”（回族指遺體———筆者）無法久放，最后交警部門找到老王寺請(qǐng)求幫助，祁海明教長(zhǎng)很爽快地答應(yīng)了他們的請(qǐng)求，帶領(lǐng)寺里的“滿拉”（學(xué)經(jīng)的學(xué)生），按照回族葬禮的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程送了老人，許多天后老人的子女趕來，在悲痛之余，為老王寺能夠主持自己老人的入土儀式感到慶幸。同時(shí)在祁教長(zhǎng)的調(diào)解下，他們也很快與肇事方達(dá)成后事處理協(xié)議，避免了一場(chǎng)可能演化成民族糾紛的民事案件。案例9：甘肅廣河縣（回族自治縣）交警大隊(duì)，深感處理交通肇事糾紛的困難，決定適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用翊蟛糠质腔刈宓奶攸c(diǎn)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刂①陞⑴c交通事故的后事處理。過去行政部門處理交通事故面臨一大困難，他們只能依據(jù)行政規(guī)定來確定事故賠償額，而這與被侵害當(dāng)事人及其家屬的期望往往相差較大，常常處理不下去。阿訇們手持兩端，運(yùn)用自己的宗教知識(shí)，特別是憑著自己的崇高威望，往往能夠通過調(diào)解把相互對(duì)立的雙方的工作做通，使他們達(dá)到和解，由此用非訴訟方式解決了大量的訴訟問題。案例10：2006年11月22日7時(shí)左右，一輛昌河車駛至寧夏吳忠市上橋牛家坊村一隊(duì)時(shí)，司機(jī)張某為避開從路邊竄出的一個(gè)小孩，將路邊一農(nóng)戶的鐵大門撞倒，大門將恰巧從門后經(jīng)過的回族戶主馬老漢砸傷，后因傷勢(shì)過重不治身亡。突臨災(zāi)難，馬老漢家人悲痛欲絕情緒激憤，這時(shí)道道渠清真寺阿訇何振貴等人迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)及時(shí)調(diào)解，有效制止了矛盾的激化，并促使雙方達(dá)成了12.8萬元的意外身亡賠償協(xié)議。在一系列政策的鼓勵(lì)下，寧夏形成了以趙萬剛、段文海、康伏海、王金玉等阿訇為代表的一批調(diào)解社會(huì)糾紛、化解社會(huì)矛盾的團(tuán)隊(duì)，在基層、在民間有效地化解社區(qū)糾紛，減少社會(huì)矛盾，避免大的社會(huì)沖突的發(fā)生，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了十分積極的作用。

（三）民間法向國(guó)家法的轉(zhuǎn)化及國(guó)家法對(duì)民間法的吸收在法律多元的當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中，民間法并不是獨(dú)立地存在著，它在與國(guó)家法的相互博弈中，既有沖突又有合作，并且為國(guó)家法制的完善發(fā)出需求的信號(hào)，使立法機(jī)關(guān)及時(shí)地知道國(guó)家當(dāng)前最需要什么樣的新法律、新制度來給經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展護(hù)航。而且一旦時(shí)機(jī)成熟，在民意基礎(chǔ)廣泛時(shí)，國(guó)家法將吸收民間法中的某些部分，將其上升為國(guó)家法。通過對(duì)民間法的考察，將比較常用又與現(xiàn)行法律可相協(xié)調(diào)的內(nèi)容上升為制定法是國(guó)家法與民間法的一個(gè)協(xié)調(diào)契機(jī)。其實(shí)，將民間法上升為國(guó)家法是近年來國(guó)家立法工作的一個(gè)重要內(nèi)容。1999年繼春節(jié)之后，清明節(jié)、端午節(jié)也已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家的法定節(jié)假日，彰顯了國(guó)家法對(duì)民間法的認(rèn)同和吸納。在寧夏，從2010年起，通過民族區(qū)域自治立法，將伊斯蘭教傳統(tǒng)節(jié)日開齋節(jié)、古爾邦節(jié)定為寧夏的法定節(jié)日，全區(qū)各族公民各放假2天。這是國(guó)內(nèi)少有的針對(duì)一個(gè)少數(shù)民族的傳統(tǒng)宗教節(jié)日立法放假的情況。此前，1981年寧夏在《中華人民共和國(guó)婚姻法》之外，制定了《寧夏回族自治區(qū)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，大幅放寬了回族公民的婚齡，使法定婚齡與實(shí)際婚齡有所接近，擴(kuò)大了適婚人員數(shù)量，增加了婚姻法保護(hù)的家庭。與此同時(shí)，把阿訇的社會(huì)調(diào)解工作納入社會(huì)管理，給予支持。近年來，寧夏有計(jì)劃有系統(tǒng)地在清真寺設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，由本寺教長(zhǎng)、阿訇或寺管會(huì)主任擔(dān)任調(diào)解員，并制定了書面化的工作制度，使得這種民間法的適用更加規(guī)范化、制度化，增加了這部分民間法適用的穩(wěn)定性和可監(jiān)督性。下面抄錄一份吳忠市吳南清真小寺民族宗教糾紛調(diào)解委員會(huì)的工作制度?！秴悄锨逭嫘∷旅褡遄诮碳m紛調(diào)解委員會(huì)工作制度》（節(jié)選）（吳南清真小寺位于寧夏吳忠市利通區(qū)，該文件為筆者2011年10月做田野時(shí)抄錄）

1．當(dāng)事人的基本情況，包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

2．發(fā)生糾紛的情況，包括發(fā)生糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、后果以及賞罰當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

3．糾紛的調(diào)解，包括調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人對(duì)糾紛的看法和處理意見等。

4．調(diào)解結(jié)果，調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況，不論哪種情況均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人調(diào)解人員簽名或者蓋章，調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

5．對(duì)不屬于調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。……由以上制度可見，這種民間法的內(nèi)容，由于有國(guó)家的支持，在一些地方已經(jīng)起著準(zhǔn)司法的作用。值得注意的是它的程序是現(xiàn)代的或時(shí)代的，但這些宗教人員在處理糾紛時(shí)所依據(jù)實(shí)體法常常是古老的、傳統(tǒng)的、民族的和宗教的。這樣的搭配似乎不沾邊，但它確是當(dāng)代中國(guó)西部鄉(xiāng)村社會(huì)的法律現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)民們生活在或高或遠(yuǎn)的國(guó)家法治下，同時(shí)也生活在須臾不離的民間法治之中。就回族而言，有回族的地方就有清真寺，有清真寺就有阿訇。他們不但在本地服務(wù)于鄉(xiāng)民，還隨著鄉(xiāng)民的流動(dòng)前往東部、南方開放城市繼續(xù)他們的職業(yè)。例如在廣州就有青海化隆縣馬阿訇，他在廣州不但調(diào)解當(dāng)?shù)厝伺c化隆回族之間的糾紛，還調(diào)解化隆回族與廣州其他外來人員糾紛，同時(shí)還代表化隆回族與廣州市政府有關(guān)部門溝通，從而備受化隆縣政府和廣州市政府關(guān)注。被化隆縣政府駐廣東省辦事處臨時(shí)聘請(qǐng)為調(diào)解主任，沒有工資，也不享受相關(guān)的待遇和級(jí)別，在廣州的化隆人稱他為馬主任。

三綜上所述

篇8

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷飛速發(fā)展的同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整和文化思潮變革等因素影響，一些社會(huì)關(guān)系與矛盾糾紛趨于緊張和復(fù)雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會(huì)和諧和健康發(fā)展。本文通過對(duì)旺蒼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛研究厘清農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀與特征，并尋找妥善化解之道。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要種類

（一）干群之間的矛盾糾紛

1、干部作風(fēng)問題導(dǎo)致群眾對(duì)基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭(zhēng)的實(shí)事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個(gè)人的私心，在政策執(zhí)行上時(shí)常出現(xiàn)偏差。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對(duì)村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡(jiǎn)單粗暴的工作方式引起了雙方的對(duì)立，基層群眾把對(duì)個(gè)別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對(duì)政策的不理解和對(duì)村委會(huì)的不信任。而群眾的上訪也讓村委會(huì)把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。

2、管理職能與體制問題導(dǎo)致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，各項(xiàng)工作條塊分割、機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制的不健全導(dǎo)致基層工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對(duì)因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時(shí)妥善化解處理。矛盾長(zhǎng)期得不到化解，基層群眾對(duì)村委會(huì)的不滿與日俱增。

3、基層管理存在“一言堂”導(dǎo)致群眾民利受到損害。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，就開小會(huì)個(gè)別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對(duì)干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財(cái)務(wù)混亂的越級(jí)上訪問題仍居高不下。

（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。

由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識(shí),從而導(dǎo)致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風(fēng)的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：

1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國(guó)家始終對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺(tái)，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地的依賴性越來越強(qiáng)，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更讓人眼紅。補(bǔ)償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級(jí)。

2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級(jí)。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務(wù)工，身處“花花世界”長(zhǎng)期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動(dòng)搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要特征

1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國(guó)家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。

2、矛盾糾紛復(fù)雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機(jī)關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強(qiáng)，一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛往往牽扯幾人或一個(gè)群體的利益，矛盾糾紛的復(fù)雜性大大的增加了調(diào)處的難度。

3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進(jìn)程的推進(jìn)，基層群眾民主法制意識(shí)越來越強(qiáng)，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當(dāng)，或者調(diào)處不及時(shí)，極易引發(fā)。

4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時(shí)節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。

5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)對(duì)抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護(hù)自身權(quán)益，這時(shí)大多簡(jiǎn)單糾紛都能及時(shí)化解。但一些重大、復(fù)雜、疑難糾紛的解決耗時(shí)過久，加之一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對(duì)村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞。致使當(dāng)事人失去耐心，認(rèn)為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動(dòng)輒就大鬧。另外，個(gè)別基層群眾片面追求個(gè)人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡(luò)把歪曲的事實(shí)發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡(luò)不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當(dāng)事雙方的對(duì)立。一些政府部門對(duì)待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強(qiáng)調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長(zhǎng)了不按正常渠道合法表達(dá)合理訴求的歪風(fēng)邪氣。

三、處理農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策

矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預(yù)防和及時(shí)化解基層矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要意義。依法、及時(shí)、有效地化解各類社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制，從實(shí)際需要來看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

1、充分發(fā)揮法制

宣傳、教育疏導(dǎo)功能,促使群眾學(xué)法、守法、用法。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育，加大對(duì)村社普法宣傳工作的指導(dǎo)力度，將普法宣傳工作貫穿于各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進(jìn)”活動(dòng)形式，提高法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、系統(tǒng)性和社，！會(huì)參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動(dòng)。完善普法平臺(tái)建設(shè)，深入開展“法律七進(jìn)”、“法律明白人工程”等活動(dòng)，充分利用“網(wǎng)絡(luò)普法”、以案說法等形式，增強(qiáng)普法宣傳的互動(dòng)性和趣味性。通過培訓(xùn)學(xué)法骨干，達(dá)到以點(diǎn)帶片，以片帶面的學(xué)法、懂法、用法的良好社會(huì)氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強(qiáng)法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識(shí)，形成依法表達(dá)訴求和維權(quán)的氛圍，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動(dòng)營(yíng)造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當(dāng)事人，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，積極引導(dǎo)當(dāng)事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，最終達(dá)到握手言和。2、健全制度, 強(qiáng)化指導(dǎo)，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)效?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策,幫助村級(jí)自治組織健全村務(wù)管理制度, 著力提升基層各項(xiàng)事務(wù)的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級(jí)工作運(yùn)作有序、村干部行為規(guī)范，村級(jí)制度較為完善的工作局面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標(biāo)考核，建立科學(xué)、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立起一整套的獎(jiǎng)懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。

3、扎實(shí)開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會(huì)前學(xué)法”制度為抓手，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和法律素養(yǎng)，推動(dòng)“法律七進(jìn)”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項(xiàng)工作高效開展，確保黨政機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強(qiáng)對(duì)村主要干部培訓(xùn)工作，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為,加快基層民主化進(jìn)程,從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。

4、深化社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）提高認(rèn)識(shí)，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進(jìn)。要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是為“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務(wù)”的工作理念，千方百計(jì)提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實(shí)際問題，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益 ；要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國(guó)特色的法律制度，我們必須積極適應(yīng)國(guó)家法治化進(jìn)程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會(huì)效果，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的實(shí)效性。

（2）著力構(gòu)建 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動(dòng),立體防控的工作格局。進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處機(jī)制，定期對(duì)各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進(jìn)行全面細(xì)致排查，及時(shí)掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實(shí)建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。

（3）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)處方面的獨(dú)特作用，通過信息員建立全方位的預(yù)防機(jī)制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預(yù)防、早介入、早教育、早調(diào)解，達(dá)到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對(duì)排查出的重大、疑難、復(fù)雜糾紛實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案制”落實(shí)責(zé)任人，避免矛盾糾紛激化擴(kuò)大，對(duì)化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴(kuò)大的責(zé)任人追究責(zé)任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調(diào)解”五進(jìn)活動(dòng) ,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強(qiáng)廣大群眾的守法意識(shí)和明辨是非能力,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強(qiáng)三大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解司法確認(rèn)，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合,有機(jī)銜接,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好。

5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制，拓展援助渠道，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應(yīng)援盡援”，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

總之,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)矛盾糾紛成總體上升趨勢(shì),對(duì)此我們要有充分的認(rèn)識(shí),對(duì)排查出來的各類矛盾糾紛，要進(jìn)行認(rèn)真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調(diào)解“為政府分憂、為分流、為法院減負(fù)、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和積累調(diào)處矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn),積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

1、李杰《當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的現(xiàn)狀及對(duì)策》

篇9

20*年的基層司法行政工作，在局總支和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照“抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)展亮點(diǎn)、抓創(chuàng)新求實(shí)效”的工作思路，夯實(shí)了司法所規(guī)范化建設(shè)，拓展了人民調(diào)解“四有五無”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范了歸正人員幫教安置工作以及社區(qū)矯正工作，尤其是在打造平安*構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。

一、以人為本抓隊(duì)伍。我區(qū)現(xiàn)有司法所10個(gè)，司法所人員52名，大專以上文化的有41人，占總?cè)藬?shù)的80%。法律專業(yè)大專以上文化程度有19人，占37.25%。人民調(diào)解委員會(huì)257個(gè)，人民調(diào)解員1629人；其中，鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)10個(gè)，村居調(diào)委會(huì)88個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)96個(gè)，事業(yè)調(diào)委會(huì)24個(gè),區(qū)域性行業(yè)性調(diào)委會(huì)11個(gè)，其他調(diào)委會(huì)13個(gè)。

以中央提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)和省廳、市局提出的加強(qiáng)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局年初召開的司法行政暨基層建設(shè)工作會(huì)議精神，出臺(tái)了《關(guān)于開展司法所工作人員崗位練兵活動(dòng)的意見》（拱司〔20*〕22號(hào)），明確了練兵活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)內(nèi)容、參加對(duì)象、方法步驟和具體要求，變?cè)瓉沓淌交目己藶殪`活的競(jìng)賽式的考核方式，促進(jìn)了司法所工作人員的學(xué)習(xí)自覺性。20*年10月23日，專門組織了人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班暨崗位練兵法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋了民商、刑事、婚姻家庭、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、歸正安幫等內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的趣味性、靈活性和實(shí)效性。積極開展了人民滿意站所創(chuàng)建活動(dòng)，在區(qū)紀(jì)委組織的基層滿意站所評(píng)比中，半山、米市巷司法所榮獲了“人民滿意基層站所”的稱號(hào)。康橋等6個(gè)司法所達(dá)到市級(jí)規(guī)范所標(biāo)準(zhǔn)，其中大關(guān)等5個(gè)司法所被命名為省級(jí)示范司法所。此外還組織7個(gè)鎮(zhèn)、街道司法所長(zhǎng)及5個(gè)社區(qū)村的調(diào)委會(huì)主任到四川成都市溫江區(qū)天府司法所考察學(xué)習(xí)。

二、多管齊下抓宣傳。按照市局要求，今年上半年將學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《杭州市人民調(diào)解條例》作為今年司法行政工作的重頭戲，于20*年3月6日下發(fā)了《學(xué)習(xí)宣傳<杭州市人民調(diào)解條例>活動(dòng)月方案》（拱司〔20*〕6號(hào)）。確保宣傳活動(dòng)中思想認(rèn)識(shí)到位、計(jì)劃措施到位，經(jīng)費(fèi)保障到位，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、部署周密，載體豐富、氛圍熱烈的特點(diǎn)，達(dá)到了“以虛促實(shí)，推進(jìn)工作”的目的。

在活動(dòng)中，各鎮(zhèn)、街道充分發(fā)揮工作主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展了宣傳工作，做到了“規(guī)定動(dòng)作做強(qiáng)，自選動(dòng)作做新”，營(yíng)造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。幫助社會(huì)各界和廣大人民群眾進(jìn)一步了解人民調(diào)解制度，主動(dòng)關(guān)心、支持和參與人民調(diào)解，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。一是印發(fā)宣傳資料。在活動(dòng)期間，全區(qū)共印發(fā)宣傳資料15000余份。如：通過在《*法苑》刊印《條例》12000份，分發(fā)到全區(qū)廣大居民手中；二是在區(qū)政府大廳、食堂、區(qū)人民法院、各鎮(zhèn)、街道主要辦公場(chǎng)所以及各個(gè)社區(qū)、村，企業(yè)事業(yè)調(diào)委會(huì)張貼宣傳畫500多張；三是在全區(qū)主要公共場(chǎng)所、政府機(jī)關(guān)、街道辦事處門口懸掛橫幅60多條；四是發(fā)動(dòng)社區(qū)、村制作黑板報(bào)90余塊；五是各鎮(zhèn)、街道編印《條例》學(xué)習(xí)宣傳簡(jiǎn)報(bào)10余期；六是在《*法苑》、《*通訊》、《錢江晚報(bào)》、《杭州日?qǐng)?bào)》刊登了《條例》宣傳活動(dòng)的文章；七是制作*區(qū)宣傳《杭州市人民調(diào)解條例》的圖板12塊，其內(nèi)容包括：前言、概念和原則、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、糾紛的申請(qǐng)和受理、不公開調(diào)解、簡(jiǎn)易調(diào)解和庭式調(diào)解、案例、協(xié)議的法律效力、人民調(diào)解的指導(dǎo)、組織網(wǎng)絡(luò)以及人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)等，圖板突出了知識(shí)性、實(shí)用性和可操作性，一目了然，通俗易懂，特別是組織網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解的指導(dǎo)把《條例》內(nèi)容與*區(qū)的實(shí)際融為一體，用圖文并茂的形式回答了什么是人民調(diào)解，如何申請(qǐng)人民調(diào)解以及人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力等問題，并在各鎮(zhèn)街道主要公共場(chǎng)所巡回展出，虛實(shí)結(jié)合、方便群眾。其中米市巷街道還以條例宣傳月活動(dòng)內(nèi)容專門制作了一套幻燈片；八是組織了《條例》知識(shí)153題有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)；九是在上塘、米市巷、小河、康橋等地舉辦了多場(chǎng)《條例知識(shí)》培訓(xùn)講座，有的街道還召開了居民代表座談會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行了學(xué)習(xí)；十是各鎮(zhèn)、街道分別開展了一次疑難糾紛、社會(huì)不安定因素排查和疑難糾紛調(diào)處研討活動(dòng)；十一是舉行了《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳暨人民調(diào)解員宣誓儀式，將宣傳活動(dòng)推向了。4月14日，在運(yùn)河廣場(chǎng)舉行了《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳暨人民調(diào)解員宣誓儀式，省司法廳基層處副處長(zhǎng)陸德興、市司法局副局長(zhǎng)錢紅旗、基層處副處長(zhǎng)胡燕、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)馮國(guó)明、區(qū)政協(xié)副主席陳林海、區(qū)人民法院副院長(zhǎng)俞銀新以及各有關(guān)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)邀參加儀式。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)馮國(guó)明在儀式上就加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作提出了要求。市司法局副局長(zhǎng)錢紅旗代表杭州市司法局就貫徹《杭州市人民調(diào)解條例》提了要求。在儀式上，還為區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的調(diào)解員頒發(fā)了聘書。全區(qū)100名調(diào)解員代表進(jìn)行了集體宣誓。鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）、企業(yè)的調(diào)委會(huì)主任代表分別作了表態(tài)發(fā)言，激發(fā)了調(diào)解員的光榮感、自豪感和責(zé)任感，擴(kuò)大了居民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)知度。此外，在宣傳月活動(dòng)中，10個(gè)鎮(zhèn)、街道開展了一次疑難糾紛和社會(huì)不安定因素排查活動(dòng)，共排查各類矛盾糾紛400余起，調(diào)處成功390余起。通過系列活動(dòng)的開展，營(yíng)造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。宣傳活動(dòng)幫助社會(huì)各界和廣大人民群眾進(jìn)一步了解人民調(diào)解制度，主動(dòng)關(guān)心、支持和參與人民調(diào)解，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。在市局組織的評(píng)比中，取得了第二名。

三、調(diào)防并舉抓實(shí)效。*年12---*年11月份排查民間糾紛2379件；調(diào)處民間糾紛2379件；調(diào)處民間糾紛成功2324件，成功率97.7%;其中最多為鄰里糾紛1133件，調(diào)解成功1122件，成功率99.01%;其次是婚姻家庭糾紛459件，調(diào)解成功448件，成功率97.7%;第三是損害賠償糾紛233件，調(diào)解成功227件，成功率97.4%;第四是“三養(yǎng)”糾紛55件，調(diào)解成功55件，成功率100%;第五是施工擾民糾紛47件，調(diào)解成功43件，成功率91.5%;第六是宅基地糾紛42件，調(diào)解成功35件，成功率83.33%;第七是繼承糾紛35件，調(diào)解成功35件，成功率100%;第八是勞動(dòng)33件，調(diào)解成功33件，成功率100%；第九是債務(wù)糾紛15件，成功12件，成功率80%；第十是合同糾紛13件，合同調(diào)解成功12件，成功率92.3%；第十一是征地拆遷10件，成功9件，成功率90%；第十二是村務(wù)管理3件，調(diào)解成功2起。成功率66.67%；其他無名糾紛288件，成功278件，成功率96.53%。防止群體性上訪13件821人，防止群體性械斗6件192人，防止民間糾紛引起自殺3件3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件2件2人。調(diào)處重大疑難糾紛222件，成功219起，成功率98.65%；排查社會(huì)不穩(wěn)定因素257，調(diào)處254起，成功248起，成功率97.63%。

一是創(chuàng)新機(jī)制，積極發(fā)揮矛盾糾紛排查的預(yù)防功能。下發(fā)了《關(guān)于做好20*年度人民調(diào)解“四季保平安”活動(dòng)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知》（拱司〔20*〕34號(hào)）。先后推出了以降低村民建房風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的村民建房聯(lián)保機(jī)制；以服務(wù)、維權(quán)為重點(diǎn)的流動(dòng)人口管理、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制；以鄰里和諧小聚會(huì)為形式的城市居民和諧共處機(jī)制，以整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)為特色的聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)處的“三聯(lián)”機(jī)制等，構(gòu)建了預(yù)防矛盾糾紛激化的第一道防線。

二是規(guī)范操作，不斷提高人民調(diào)解的規(guī)范化程度?！逗贾菔腥嗣裾{(diào)解條例》頒布實(shí)施以來，按照條例的要求對(duì)人民調(diào)解的法律化程度進(jìn)行了探討，一是制作了《人民調(diào)解工作格式文書范本》；二是編制了《人民調(diào)解格式文書制作的要點(diǎn)及應(yīng)注意的問題》的幻燈片；三是在小河街道試行了《人民調(diào)解員積分計(jì)獎(jiǎng)考核辦法》，作為創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制的具體措施，《*通訊》以“小河街道的和事老不好當(dāng)”為題報(bào)道這項(xiàng)激勵(lì)措施試行以來所取得的成效。四是在區(qū)人民法院設(shè)立了人民調(diào)解工作室。人民調(diào)解工作室作為*區(qū)人民法院與區(qū)司法局共同推出的便民窗口，既是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)合開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作的平臺(tái)，也是區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處糾紛的工作機(jī)構(gòu)，又是區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)席會(huì)議的常設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)手培訓(xùn)人民調(diào)解員的基地。工作室設(shè)立方便了老百姓，有利于糾紛的徹底解決；降低了訴訟成本，提高了工作效率；節(jié)約了審判資源，減輕了人民法院的工作負(fù)擔(dān)，緩解了審判力量的不足矛盾；實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接，用人民調(diào)解的靈活性彌補(bǔ)了訴訟中法律適用的不足；宣傳了人民調(diào)解工作，提高了人民調(diào)解的公眾知曉度；建立了長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，為培訓(xùn)人民調(diào)解員提供了基地。一年來，10個(gè)鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解員先后在工作室參與了實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，發(fā)放各類宣傳資料近3000份，共受理和調(diào)處民間糾紛121起，涉及標(biāo)的1500多萬元，解答群眾咨詢300多人次，省高院院長(zhǎng)應(yīng)勇、市司法局局長(zhǎng)洪慧萍等領(lǐng)導(dǎo)先后考察后，給予充分肯定，并在全市推廣。五是組織了人民調(diào)解優(yōu)秀案例和調(diào)研文章撰寫和編印工作。全區(qū)共撰寫調(diào)解案例28個(gè)，調(diào)研文章近20篇。其中，鄔春光、鐘建娟分別制作的兩份人民調(diào)解協(xié)議書，在首屆全國(guó)優(yōu)秀法律文書評(píng)比中分別獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；嚴(yán)潔如、鄔春光等撰寫的《對(duì)20*年以來*區(qū)調(diào)處農(nóng)村非正常死亡糾紛的調(diào)查與分析》分別獲得了省法學(xué)會(huì)省高院省司法廳共同舉辦的人民調(diào)解研究會(huì)研討成果三等獎(jiǎng)，省司法廳組織評(píng)選的優(yōu)秀調(diào)研成果優(yōu)秀獎(jiǎng)，市司法局組織評(píng)選的優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)，杭州市司法局組織的人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；鄔春光等撰寫的《關(guān)于人民調(diào)解程序和卷宗制作的調(diào)研報(bào)告》獲得杭州市司法局組織的人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)；上塘街道司法所等撰寫的《完善企業(yè)人民調(diào)解工作之構(gòu)想》獲得杭州市司法局組織的人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)研成果優(yōu)勝獎(jiǎng)?？禈蜴?zhèn)等6個(gè)調(diào)委會(huì)和湖墅街道倉基社區(qū)孫國(guó)強(qiáng)等6名調(diào)解員分別被市司法局評(píng)為先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

三是安心扶志，充分發(fā)揮安置幫教和社區(qū)矯正的扶助功能。我區(qū)現(xiàn)有歸正人員總數(shù)414人，其中刑釋人員5年內(nèi)有371人，當(dāng)年回歸56人。解教人員3年內(nèi)有43人，當(dāng)年回歸10人。歸正人員五年內(nèi)重新犯罪8人，當(dāng)年內(nèi)無歸正人員重新犯罪。安置歸正人員388人，安置率93.72%。其中城鎮(zhèn)籍人員總數(shù)358人，安置農(nóng)村籍人員總數(shù)30人，創(chuàng)建安置基地共14個(gè)，共安置歸正人員57人，當(dāng)年安置歸正人員12人。創(chuàng)辦安置實(shí)體1個(gè)，安置人員10人；當(dāng)年得到社會(huì)救濟(jì)的歸正人員共54人，其中享受最低生活保障的27人，列入五保對(duì)象的1人。在冊(cè)矯正人員131名。在工作中堅(jiān)持“安其心，扶其志”的工作思路，為歸正人員和社區(qū)矯正人員重新融入社會(huì)鋪好路，搭好橋。各司法所普遍開展了“高墻送溫暖”、“送法進(jìn)監(jiān)獄”活動(dòng)，《人民調(diào)解》、《東方法苑》、市安置幫教動(dòng)態(tài)等以《小韓和他的群豐果園》報(bào)道了我區(qū)和睦街道的幫教故事。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年無歸正人員重新犯罪和矯正人員再犯新罪的目標(biāo)。20*年6月21日，我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議就我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題和改進(jìn)措施以及今后的努力方向進(jìn)行了深入細(xì)致地探討和分析，進(jìn)一步明確了我區(qū)社區(qū)矯正工作的職責(zé)分工和社區(qū)矯正“三延伸”工作，區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科、庭、室以及10個(gè)鎮(zhèn)、街道的司法所、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)解決社區(qū)矯正工作中銜接難和管理難等問題，會(huì)后，我區(qū)的社區(qū)矯正工作有明顯的加強(qiáng)，矯正對(duì)象從原來的60名左右上升到現(xiàn)在的131名。

篇10

內(nèi)容提要: 婚姻瑕疵糾紛的訴訟路徑不僅應(yīng)當(dāng)解決，而且完全可以解決，但婚姻法司法解釋三卻未予解決。這是一大遺憾。建議對(duì)婚姻法司法解釋三相關(guān)條文予以修改補(bǔ)充，明確規(guī)范婚姻瑕疵糾紛通過民事訴訟程序解決。

 

 

      最高人民法院在《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問題的解釋（三）（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“解釋三”）第一條規(guī)定：“當(dāng)事人就婚姻法第十條規(guī)定的四種無效婚姻以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)”。這一解釋與最初稿的條文相比，雖然有很大的進(jìn)步，但仍然存在不足，需要進(jìn)一步完善。

    一、解釋三的不足與完善 

    解釋三現(xiàn)行條文與最初的條文相比，有很大的進(jìn)步，即刪除了“告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，提出行政訴訟”的內(nèi)容。刪除上述內(nèi)容很有必要。否則，就會(huì)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相沖突。因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)不得處理婚姻登記糾紛。同時(shí)，婚姻行政訴訟也難以解決婚姻瑕疵糾紛。

     但解釋三第一條只是解決了瑕疵婚姻不屬于無效婚姻問題，沒有解決瑕疵婚姻最突出的“訴訟難”問題。因而，該規(guī)定仍然存在不足，需要補(bǔ)充完善，明確規(guī)范瑕疵婚姻的訴訟路徑。為此，筆者建議，對(duì)原條文作如下補(bǔ)充修改：

    當(dāng)事人因婚姻登記瑕疵起訴請(qǐng)求宣告婚姻無效或撤銷婚姻的，對(duì)于不屬婚姻法第十條或第十一條規(guī)定的無效婚姻或撤銷婚姻情形的，人民法院不得按無效婚姻或撤銷婚姻處理 。

    對(duì)于不屬法定無效婚姻或撤銷婚姻情形的婚姻登記瑕疵糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定，提起確認(rèn)婚姻成立或不成立之訴解決。

    當(dāng)事人在離婚訴訟中對(duì)結(jié)婚登記效力提出異議，主張婚姻不成立或無效的，人民法院可以將離婚之訴與婚姻不成立或無效之訴合并審理，先確認(rèn)婚姻是否成立或有效，然后處理離婚問題。對(duì)于確認(rèn)婚姻不成立或無效者，則直接處理子女、財(cái)產(chǎn)問題。 

    在上述修改條文中，第一款是在原第一條的基礎(chǔ)上修改的，主要是增加了婚姻法第十一條規(guī)定，這樣更加全面。同時(shí)在文字上作了一些調(diào)整。第二、三兩款是在原條文基礎(chǔ)上增加的新內(nèi)容，即在民事訴訟中“一攬子”解決婚姻糾紛。其中第二款是解決瑕疵婚姻的訴訟路徑問題，第三款是解決婚姻訴訟的合并審理問題。增加二、三兩款，既非常必要，又完全可以在現(xiàn)行法律體制下解決，切實(shí)可行。

    二、規(guī)范婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑之必要性 

    （一）規(guī)范婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑是滿足人民司法需求的當(dāng)務(wù)之急

    在司法實(shí)踐中，婚姻瑕疵糾紛“訴訟難”的問題十分嚴(yán)重。如2008年常先生以妻子持虛假身份證登記結(jié)婚為由提起行政訴訟，要求撤銷結(jié)2001年的婚登記。北京市西城區(qū)法院以過訴訟時(shí)效為由駁回起訴。［[i][1]］ 1989年5月19歲的李女士用姐姐的身份證與吳某登記結(jié)婚，2009年10月李女士向金灣區(qū)法院起訴離婚，則因結(jié)婚證與李女士姓名不符，一審、二審均駁回起訴。［[ii][2]］1995年陳美未到婚齡，便冒用姐姐陳麗的身份登記結(jié)婚。2008年6月陳麗陷入了“重婚”之嫌，便提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷妹妹和妹夫的婚姻，因超過行政訴訟時(shí)效，被法院駁回。陳麗被迫又打侵權(quán)官司，法院判決妹妹和妹夫賠禮道歉并賠償損失。［[iii][3]］但陳麗打了兩場(chǎng)官司，其 “重婚狀態(tài)”，依然沒有解決。由此可見，目前民事訴訟不受理此類案件，而行政訴訟又無法解決，當(dāng)事人將完全喪失救濟(jì)途徑。如上述案例1 和案例3因過行政訴訟時(shí)效被駁回起訴后，當(dāng)事人則不能通過民事訴訟解決。而案例2民事訴訟被駁回后，1989年的結(jié)婚登記，也顯然超過了行政訴訟時(shí)效。當(dāng)事人也將徹底喪失救濟(jì)途徑。

    這里所列舉的只是進(jìn)入法院訴訟程序的幾個(gè)典型案件，但它反映的問題具有普片性。同時(shí)，還有很多案件因法院不受理而沒有進(jìn)入訴訟程序，當(dāng)事人四處奔波，糾紛無法解決。如當(dāng)陽市一女子身份證被人冒用結(jié)婚，奔波4年不能結(jié)婚。［[iv][4]］有的甚至無賴時(shí)，通過媒體呼吁，以尋找辦法。如金某的妻子出走8年，則因妻子身份有問題無法離婚。金某便通過《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》信息，希望好心人能幫他出主意，讓他早日離婚。［[v][5]］ 有的女性不能與丈夫離婚，干脆與他人同居、甚至重婚。［[vi][6]］

    可見，盡快解決婚姻瑕疵糾紛“訴訟難”， 是人民群眾的迫切要求，勢(shì)在必行。人民法院和法學(xué)理論工作者，應(yīng)當(dāng)將其作為落實(shí)司法為民、滿足人民群眾司法需求的當(dāng)務(wù)之急，及時(shí)加以規(guī)范和解決。 

    （二）通過民事路徑解決婚姻瑕疵糾紛，是行政復(fù)議不能、行政訴訟無能的必然要求

    1、所謂“行政復(fù)議不能”，就是婚姻瑕疵糾紛，婚姻登記機(jī)關(guān)無權(quán)處理，不能通過行政復(fù)議程序解決。在 過去沒有無效婚姻制度時(shí)，民政部門可以撤銷婚姻登記，事實(shí)上起到了補(bǔ)充無效婚姻制度的作用。但現(xiàn)行婚姻法設(shè)立了無效婚姻制度，為了防止擴(kuò)大無效婚姻的范 圍，婚姻法、《婚姻登記條例》等取消了民政部門任意撤銷婚姻登記的權(quán)力。目前，民政部門只能受理和撤銷法律規(guī)定的受脅迫結(jié)婚一種。 同時(shí)，民政機(jī)構(gòu)要處理此類糾紛，無論是維持還是撤銷結(jié)婚登記，都必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查和實(shí)質(zhì)判斷。否則，就可能再次出現(xiàn)錯(cuò)誤。而民政部門沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查和實(shí)質(zhì)判斷的職能。也就是說，民政機(jī)關(guān)無權(quán)處理；你硬要它處理，它也無力處理。因而，對(duì)于婚姻關(guān)系糾紛，以訴訟方式，由法院處理，是各國(guó)的通例。［[vii][7]］

    2、所謂“行政訴訟無能”，就是行政訴訟的功能難以有效地解決婚姻登記瑕疵糾紛。通過行政訴訟解決婚姻登記瑕疵糾紛，至少有十個(gè)方面的缺陷（筆者另有專文），包括行政證據(jù)規(guī)則、行政訴訟時(shí)效等都不適用婚姻瑕疵糾紛。限于篇幅，這里只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即行政訴訟審查的對(duì)象是婚姻登記行為，而此類案件的真正訴訟標(biāo)的是婚姻關(guān)系。行政訴訟對(duì)婚姻登記行為的合法性審查和判斷，并不能解決婚姻關(guān)系合法與有效問題。許多婚姻登記行為雖然不合法，但并不影響婚姻關(guān)系的成立與有效。行政判決既要確認(rèn)婚姻登記行為違法，又要確認(rèn)婚姻關(guān)系有效，其判決功能難以實(shí)現(xiàn)。在同一婚姻關(guān)系中，涉及登記婚姻與事實(shí)婚姻需要同時(shí)作出判斷時(shí)，行政訴訟更是無以應(yīng)對(duì)。如山東省滕州市人民法院2009年的行政判決撤銷了一起 1993年4月的婚姻登記案。［[viii][8]］本案雖然撤銷了婚姻登記，但當(dāng)事人在1994年2月1日前即同居，構(gòu)成了事實(shí)婚姻。行政判決僅僅撤銷婚姻登記，則與實(shí)際婚姻關(guān)系相互矛盾。可能會(huì)使當(dāng)事人誤以為雙方已經(jīng)不存在婚姻而另行結(jié)婚構(gòu)成重婚。

    由于婚姻登記機(jī)關(guān)和行政訴訟不能和無能解決婚姻登記瑕疵糾紛，民事訴訟就是必然選擇。

    （三）通過民事路徑解決婚姻瑕疵糾紛，是現(xiàn)行婚姻制度的內(nèi)在要求

    我 國(guó)過去一直沒有婚姻無效制度，有些婚姻登記違法案件由婚姻登記機(jī)關(guān)處理。因而，在離婚審判中不可能遇到婚姻無效的問題，當(dāng)事人也不可能在離婚中提出婚姻無效的主張。但現(xiàn)在不同，現(xiàn)行法律設(shè)立了婚姻無效制度，而且婚姻無效統(tǒng)一由法院管轄。這種制度層面的變化，不僅會(huì)在離婚訴訟中涉及到婚姻有效與無效問題，還 會(huì)涉及到在同一訴訟中合并審理離婚與婚姻無效等不同訴訟請(qǐng)求問題。如一方起訴離婚，另一方反訴婚姻無效或不成立，或者一方請(qǐng)求宣告婚姻無效，另一方主張婚姻有效，請(qǐng)求離婚。這必然要改變過去單純的離婚訴訟程序，需要將各種婚姻關(guān)系之訴合并審理，一并解決。因而，婚姻訴訟的合并審理已成為現(xiàn)行法律的必然要 求。而各種婚姻關(guān)系之訴合并審理，只能在民事訴訟程序中解決。 

    三、規(guī)范婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑之可行性

    通過司法解釋明確規(guī)范通過民事訴訟程序解決婚姻瑕疵糾紛的訴訟路徑，具有可行性。無論是從現(xiàn)行法律體制上考察，還是從司法實(shí)踐中檢驗(yàn)，民事訴訟路徑都是切實(shí)可行的。有人認(rèn)為，筆者提出的上述方案雖然可行，但需要修改法律后才能實(shí)行。這實(shí)際上是一種誤解?；橐鲫P(guān)系確認(rèn)之訴和婚姻案件合并審理，這在現(xiàn)行法律制度中都有根據(jù)，不存在法律障礙，完全可以付諸實(shí)施。

    （一）婚姻成立與不成立之訴有其充分的法律根據(jù)和理論根據(jù)

    1、婚姻成立與不成立之訴有其充分的法律根據(jù)

    “婚姻登記瑕疵”，是指在婚姻登記中存在程序違法或欠缺必要形式要件等缺陷。因而，它主要違反的是婚姻登記程序，所涉及的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是婚姻的程序要件，所涉及的婚姻性質(zhì)不是婚姻的有效與無效問題，而是婚姻成立與不成立問題。而婚姻法第8條是關(guān)于婚姻成立與不成立的規(guī)定，是判斷婚姻成立與不成立的法律根據(jù)?；橐龅?條規(guī)定，“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。”根據(jù)該條規(guī)定，依法登記，并取得結(jié)婚證，婚姻則成立。反之，婚姻登記嚴(yán)重違法或者欠缺婚姻成立的必要要件，婚姻則不成立。

    因而，婚姻成立與不成立之訴，在現(xiàn)行法律體制上沒有障礙。而且，確認(rèn)婚姻關(guān)系之訴也是落實(shí)該條規(guī)定的需要，否則，對(duì)于涉及婚姻登記程序的糾紛就難以解決。

    2、婚姻成立與不成立之訴有其充分的理論根據(jù)

    在民事訴訟法上，也有確認(rèn)之訴。婚姻關(guān)系確認(rèn)之訴在民事訴訟中沒有法律障礙。而且，在一些國(guó)家和地區(qū)也有婚姻成立與不成立之訴，如德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均設(shè)有婚姻成立與不成立之訴。這也可供我們借鑒。

    3、婚姻成立與不成立不僅有法律根據(jù)，而且實(shí)踐中缺其不可

    確認(rèn)婚姻成立與不成立之訴，并不是可有可無問題，而是缺其不可。沒有婚姻成立與不成立之訴，不少婚姻糾紛，則難以解決。如發(fā)生在北京的一起登記后沒有領(lǐng)取結(jié)婚證一方死亡的案例。雙方所爭(zhēng)議的就是這個(gè)婚姻登記程序是否完成，婚姻是否成立。這只能用婚姻法第8條關(guān)于婚姻成立與不成立的標(biāo)準(zhǔn)判斷，不可能用其他標(biāo)準(zhǔn)判斷。又如，妹妹使用姐姐身份證與趙男結(jié)婚。姐姐與趙男是否存在婚姻關(guān)系，也只能適用婚姻成立與不成立之訴解決。 再如，有關(guān)事實(shí)婚姻是否存在或成立的糾紛，也只能用婚姻成立與不成立理論解決。比如一方說是同居關(guān)系，另一方說是事實(shí)婚姻。要解決雙方的爭(zhēng)議，也是涉及事實(shí)婚姻是否成立問題。 實(shí)踐中，的，還很多情形，需要需要確認(rèn)婚姻關(guān)系是否成立或存在，不一一列舉。 

    （二）婚姻案件不僅可以而且應(yīng)當(dāng)合并審理

    1、婚姻案件合并審理有法律根據(jù)

    盡管婚姻法和民事訴訟法沒有直接規(guī)定婚姻訴訟案件合并審理，但婚姻案件合并審理，在民事訴訟法上有充分根據(jù)?；橐霭讣儆诿袷掳讣袷略V訟法第126條關(guān)于合并審理的規(guī)定，當(dāng)然適用婚姻案件。比如原告認(rèn)為婚姻有效提出離婚，被告反訴婚姻無效或不成立，這當(dāng)然要合并審理。

    目 前，在離婚訴訟中，對(duì)一方主張婚姻無效或不成立時(shí)，之所以要駁回起訴，要求當(dāng)事人另行訴訟，其根本原因在于對(duì)婚姻性質(zhì)判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為婚姻無效或不成立屬于 行政案件，只能通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。實(shí)際上，無論是違反結(jié)婚的形式要件，所引起的婚姻成立與不成立之爭(zhēng)，還是違反結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，所引起的婚姻有 效與無效之爭(zhēng)，都是平等主體之間關(guān)于婚姻性質(zhì)或效力之爭(zhēng)，都是典型的民事案件。而且如前所述，這類糾紛，行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理，行政訴訟無能處理，只能通過民 事訴訟程序解決。

    2、婚姻案件應(yīng)當(dāng)合并審理

    為了盡可能在同一訴訟程序中統(tǒng)一解決因同一婚姻而發(fā)生的各種不同請(qǐng)求，避免或減少因?qū)ν换橐鲫P(guān)系多次提起訴訟而致婚姻關(guān)系和家庭關(guān)系長(zhǎng)期地、經(jīng)常地處于不安定狀態(tài)，婚姻關(guān)系案件以一次解決為原則。對(duì)此，大陸法系國(guó)家民事訴訟法亦有規(guī)定。各種婚姻關(guān)系之訴，包括婚姻附帶之訴合并審理，主要有三個(gè)好處：一是避免婚姻關(guān)系長(zhǎng)期處于不安定狀態(tài)；二是避免相互矛盾判決；三是經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便，方便當(dāng)事人訴訟，節(jié)省司法資源，符合當(dāng)前能動(dòng)司法理念。

    而且，對(duì)同一訴訟標(biāo)的或同一法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)合并審理，這也是民訴法的基本要求。對(duì)于婚姻案件來講，更是如此，對(duì)于同一婚姻關(guān)系，不能分別審理，以免作出相互矛盾的判決。因而，婚姻案件不僅可以，而且應(yīng)當(dāng)合并審理，屬于強(qiáng)制合并審理的案件。

    （三）通過民事訴訟解決婚姻瑕疵糾紛切實(shí)可行

    在民事訴訟中解決婚姻瑕疵糾紛完全切實(shí)可行，而且可以克服行政訴訟的弊端。

    1、可以將各種婚姻關(guān)系之訴合并審理，一次解決。在民事訴訟中，可以集中審理，一次性解決糾紛。在民事訴訟中，不僅可以對(duì)各種婚姻關(guān)系和并審理，還可以就財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等附帶之訴與婚姻之訴合并審理，集中一次性解決。

    2、在民事訴訟中，沒有訴訟時(shí)效的障礙。對(duì)于婚姻無效，在民事訴訟中，明確規(guī)定不受一般訴訟時(shí)效限制，有請(qǐng)求權(quán)的人，任何時(shí)候都可以申請(qǐng)宣告婚姻無效。而婚姻不成立與婚姻無效具有相同性質(zhì)，亦不受一般訴訟時(shí)效的限制。這在法理上非常明確，外國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣的民法中都有明確的規(guī)定。因而，在民事訴訟中，婚姻瑕疵糾紛沒有訴訟時(shí)效障礙。

    3、 在民事訴訟中，沒有判決功能障礙。對(duì)婚姻訴訟糾紛按民事案件處理，主要審查婚姻關(guān)系是否成立或有效，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與行政訴訟不同，一些有程序違法瑕疵的婚 姻，只要符合婚姻的實(shí)質(zhì)要件，在民事上可以認(rèn)定婚姻成立有效，這可以彌補(bǔ)行政訴訟既要確認(rèn)婚姻登記行為違法，又要確認(rèn)婚姻關(guān)系成立有效，其功能不足的缺 陷。

    4、 在民事訴訟中不存在相互否定和矛盾判決。在民事訴訟中，當(dāng)事人可以就離婚、婚姻有效與無效等一并提起，或者提起反訴。法院可以對(duì)各種婚姻關(guān)系訴訟合并審 理，避免矛盾判決。如原告提出婚姻不成立或無效之訴，被告可以反訴事實(shí)婚姻成立有效；或者原告提出離婚之訴，被告可以反訴婚姻不成立（或不存在），或者反 訴婚姻無效。如在同一婚姻關(guān)系中，登記婚姻與事實(shí)婚姻并存時(shí)，行政訴訟在撤銷登記婚姻時(shí)，與有效的事實(shí)婚姻形成相互矛盾。但民事訴訟程序中，法院可以合并 審理，同時(shí)解決登記婚姻與事實(shí)婚姻的效力問題，避免相互矛盾判決。  

    5、在民事訴訟中，可以適用身份法的特殊規(guī)則和法理處理婚姻關(guān)系。婚姻關(guān)系主要由身份法調(diào)整，身份法的有些特殊規(guī)則和法理，只能在民事訴訟中才有斟酌和適用的余地。如婚姻無效的類推等，都只能在民事訴訟程序中適用。

    6、在我國(guó)審判中已有成功判例，實(shí)踐證明，婚姻瑕疵糾紛完全可以在民事訴訟中解決。如劉紅玲因未達(dá)法定婚齡，借用其姐姐劉路英的身份證與趙光武登記結(jié)婚。2009年12月， 劉紅玲準(zhǔn)備起訴離婚時(shí)，因涉及到自己與趙光武的婚姻及其姐姐劉路英與趙光武的婚姻，到底如何認(rèn)定問題。經(jīng)法院釋明，劉紅玲將離婚之訴與婚姻關(guān)系確認(rèn)之訴合 并提起。其訴訟請(qǐng)求為：請(qǐng)求法院確認(rèn)劉路英與趙光武的婚姻不成立，劉紅玲與與趙光武的婚姻成立有效，并同時(shí)要求法院判決劉紅玲與趙光武離婚，子女由劉紅玲 撫養(yǎng)。

    宜昌市點(diǎn)軍區(qū)法院合并審理后，于2010年4月 判決認(rèn)為：原告劉紅玲因未達(dá)法定婚齡，借用其姐姐劉路英的身份證與趙光武辦理結(jié)婚登記，其行為是錯(cuò)誤的。但劉紅玲與趙光武具有共同結(jié)婚的合意和行為，且雙 方以夫妻身份共同生活；劉路英與趙光武沒有結(jié)婚的合意，也沒有以夫妻身份共同生活的事實(shí)。因此，劉紅玲與趙光武的婚姻關(guān)系成立，劉路英與趙光武的婚姻關(guān)系 不成立。現(xiàn)劉紅玲與趙光武均已達(dá)法定婚齡，其婚姻無效的情形已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其婚姻成立有效。因趙光武下落不明已兩年有余，夫妻關(guān)系名存實(shí)亡，故對(duì)劉紅 玲的離婚請(qǐng)求，予以支持。遂判決如下：一、劉紅玲與趙光武的婚姻成立有效；劉路英與趙光武的婚姻關(guān)系不成立。二、準(zhǔn)予劉紅玲與趙光武離婚。三、子女趙寒晶 由劉紅玲負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。

    本 案判決的真正價(jià)值在于：適用民事訴訟程序成功地解決了婚姻登記瑕疵糾紛。盡管對(duì)認(rèn)定劉紅玲與趙光武的婚姻成立有效可能會(huì)有爭(zhēng)議，但在民事訴訟程序中解決婚 姻登記瑕疵糾紛，其價(jià)值和意義是不可否認(rèn)的。它說明不僅完全可以運(yùn)用民事訴訟解決此類糾紛，而且比行政訴訟更科學(xué)，更順暢、簡(jiǎn)捷、徹底。可以將相關(guān)的婚姻 訴訟合并審理，“一網(wǎng)打盡”，無需重復(fù)訴訟。這充分體現(xiàn)了體現(xiàn)了現(xiàn)代先進(jìn)司法理念，是能動(dòng)司法的好典范。

    改革開放三十多年來，我國(guó)婚姻法在實(shí)體方面的立法有長(zhǎng)足進(jìn)步與發(fā)展，取得了可喜成就。［[ix][9]］但婚姻訴訟程序立法還相對(duì)滯后，至今沒有建立家事訴訟程序（人事訴訟程序）。這種立法現(xiàn)狀，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。因此，我們呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快建立家事訴訟程序。在家事訴訟程序尚未建立前，應(yīng)當(dāng)先對(duì)目前亟待解決、而且完全可以解決的婚姻瑕疵糾紛訴訟路徑予以規(guī)范，以滿足人民的司法需求。

   

     

 

 

 

注釋:

  ［[1]］《妻子持假證登記結(jié)婚丈夫起訴被駁回》 ，2010年01月04 日《北京晚報(bào)》，fawu365.com/html/zx/2010-1/4/10142213105054952.html

 

  ［[2]］《20年前用假身份結(jié)婚現(xiàn)想離婚一二審敗訴金灣一婦女違反結(jié)婚登記程序處境尷尬》zh5156.com/article/article_2699.html

 

  ［[3]］《泉州：婚齡不足冒用親姐身份登記 姐狀告妹“討名字”》 2010年04月16日，news.163.com/10/0416/17/64dl8lab00014aee.html 。

 

  ［[4]］《奔波4年為何拿不到結(jié)婚證楚天都市報(bào)》，2007年09月06日 17版，ctdsb.cnhubei.com/html/ctdsb/20070906/ctdsb96197.html

 

  ［[5]］《林遠(yuǎn)錦“丈夫想離婚 妻子卻說沒跟他結(jié)過婚”》，2008年3月19日《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》。

 

  ［[6]］王禮仁《男女平等的法律并不是最好的法律——以女性從政和婚姻訴訟為視角》，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

 

  ［[7]］李明舜《民法典的制定與結(jié)婚、夫妻法律制度的完善》，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期 。

 

  ［[8]］《哥哥冒用弟弟身份結(jié)婚 嫂子起訴結(jié)婚證被撤》，010ls.com/hunyin/gegemaoyongdidishenfenjiehun_saoziqisujiehunzhengbeiche/