導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問題

經(jīng)過多年的改革完善，我國科研經(jīng)費(fèi)改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置?？蒲许?xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過各種“計(jì)劃”、“工程”來實(shí)施。據(jù)科技部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競爭很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。

2003年，中國科協(xié)主持開展了一項(xiàng)全國科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。在線

三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范?，F(xiàn)在，無論是在政府主管部門還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競爭性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺。現(xiàn)在，一些國有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場競爭和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置?；舅悸肥恰敖y(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

篇2

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理現(xiàn)狀 改革建議

高校作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要載體，其科研發(fā)展?fàn)顩r直接影響到國家生產(chǎn)力的發(fā)展，因此如何提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)高?？蒲邪l(fā)展，對(duì)中國未來發(fā)展具有重要的作用。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀研究

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支狀況

根據(jù)中國未來發(fā)展規(guī)劃，國家財(cái)政部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入開始逐年增加。僅2010年財(cái)政部共投資科研經(jīng)費(fèi)7000億元，科技經(jīng)費(fèi)保持每年20%的增長分?jǐn)?shù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國211院校的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)整體達(dá)到學(xué)校所有經(jīng)費(fèi)的40%左右。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，科研經(jīng)費(fèi)中僅四成用于科學(xué)研究，其與費(fèi)用用于基本管理與勞務(wù)支出。通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出狀況的分析，若不采取相關(guān)措施，目前掌握大量經(jīng)費(fèi)的教授則可能會(huì)成為新的腐敗群體。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

隨著科研經(jīng)費(fèi)投入比重的不斷增加，科研腐敗狀況也日益顯著，近些年來關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況已經(jīng)成為高?？蒲蓄I(lǐng)域需要重點(diǎn)考慮的問題。根據(jù)傳統(tǒng)的思維模式與習(xí)慣，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)腐敗的狀況，人們更多的會(huì)認(rèn)為是責(zé)任的缺失而形成的。中國教育部與財(cái)政部在2005年就針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制不健全，管理與執(zhí)行不嚴(yán)格等狀況聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于深入加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見，意見中提出如何有效加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，提高高校科研經(jīng)費(fèi)績效管理等若干建議。之后廣東省等省份教育廳也相繼出臺(tái)一些意見，深入推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理與發(fā)展。由此可以發(fā)現(xiàn)，中國的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理狀況不規(guī)范現(xiàn)象的主要原因表現(xiàn)為管理的相對(duì)粗放、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的隨意性等。

二、如何有效提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理

從現(xiàn)階段高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)發(fā)展，需要理性分析以提高經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化與精細(xì)化程度。

（一）重視績效評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，通常高?？蒲许?xiàng)目在結(jié)題時(shí)，課題負(fù)責(zé)人一般會(huì)舉辦成果論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)科研成果進(jìn)行論證并提出相關(guān)論證報(bào)告。這種論證報(bào)告會(huì)主要是行業(yè)內(nèi)的熟人為了完成自身的課程結(jié)題手續(xù)而進(jìn)行的報(bào)告會(huì)，因此一般很少有人貿(mào)然的對(duì)資金的使用范圍、使用合理性及有效性等進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，這種狀況很大程度上導(dǎo)致科研工作者不能完全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行分析，也無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的研究[2]。目前，雖然很多科學(xué)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)已經(jīng)引入了績效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，但很多科研項(xiàng)目的績效報(bào)告是由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接指令相關(guān)部門為完成撥款而下達(dá)任務(wù)強(qiáng)迫完成的，因此這種評(píng)價(jià)不能對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人起到一定的制約作用。只有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，才能使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感受到科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值與經(jīng)費(fèi)壓力。

（二）重視專項(xiàng)結(jié)報(bào)

據(jù)國家審計(jì)署調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2009年年初，有13所學(xué)校近1.73萬個(gè)科研課題沒有按照相關(guān)的程序與規(guī)定進(jìn)行結(jié)賬，累積資金共計(jì)3.23億元人民幣，使得大量的賬面資金出現(xiàn)閑置狀況。通過這一調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段很多高校的科研經(jīng)費(fèi)使用狀況均不規(guī)范，只結(jié)題不結(jié)賬的狀況還十分顯著，為提高高校科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的使用效率，需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效管理，突出專項(xiàng)結(jié)報(bào)與限期結(jié)題結(jié)報(bào)。另外在高?？蒲泄芾碇羞€需要明確規(guī)定，超過多少項(xiàng)目未結(jié)題的人員不允許申請(qǐng)新的科研項(xiàng)目。

現(xiàn)階段，很多高校的課題負(fù)責(zé)人都是自己針對(duì)項(xiàng)目結(jié)題的要求填寫相關(guān)的支出項(xiàng)目金額，之后向財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，這種做法很大程度上講課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。事實(shí)上財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人并沒有充分的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目支出狀況進(jìn)行檢查，因此也無法保證項(xiàng)目開支的真實(shí)性。要推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的科學(xué)性，就需要綜合財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門與科技部門負(fù)責(zé)人形成統(tǒng)一審核的機(jī)制，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的科學(xué)性發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)科研人員的法制意識(shí)。

（三）重視齊抓共管

高?？蒲泄ぷ髦饕怯筛咝？萍继庁?fù)主要責(zé)任的，高校科研處負(fù)責(zé)人通常也是科研人員，因此在科研經(jīng)費(fèi)管理上也希望能夠較少的受到財(cái)務(wù)部門及審計(jì)部門的管理與約束，同時(shí)也能有更多的實(shí)踐來研究自己的課題，這樣科研處負(fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)將一些事務(wù)性的管理工作下放到二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院安排教學(xué)秘書等進(jìn)行相關(guān)管理。但由于具有經(jīng)費(fèi)的教師一般都是教授級(jí)別，因此二級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的管理作用并不明顯，在經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的過程中，還存在一些明顯的缺陷，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研工作的材料使用也難以做出真實(shí)的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理相當(dāng)困難。因此在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理的過程中，要十分重視不同部門之間的合作，強(qiáng)調(diào)齊抓共管，要求所有經(jīng)費(fèi)賬目均需要經(jīng)過科技處的審核，科技處應(yīng)重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的詳細(xì)審查，以推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，高校在日常教學(xué)科研工作過程中，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)的管理納入自己的工作領(lǐng)域中，科研工作者應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用科研經(jīng)費(fèi)，接受審計(jì)部門及財(cái)政部門等的監(jiān)督與管理。科研管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真履行自己的職責(zé)，認(rèn)真做好科研工作的監(jiān)督與管理。另外，從國家角度分析，科研經(jīng)費(fèi)的管理需要按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并針對(duì)不同科研經(jīng)費(fèi)的需要狀況提出有針對(duì)性的管理措施，以避免不同科研經(jīng)費(fèi)的管理混亂。近些年以來，隨著國家關(guān)于科學(xué)技術(shù)深入發(fā)展方案的實(shí)施，科研經(jīng)費(fèi)的管理也將進(jìn)行深入改革，另外通過問責(zé)機(jī)制社會(huì)輿論監(jiān)督與管理機(jī)制、單位法人機(jī)制等一系列機(jī)制措施的形成，高校科研經(jīng)費(fèi)使用狀況已有明顯好轉(zhuǎn)。國家應(yīng)繼續(xù)增加科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入，提高科學(xué)精細(xì)化的程度，推動(dòng)科研管理經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，推動(dòng)科學(xué)研究的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

>> 新常態(tài)下高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式轉(zhuǎn)變的探討 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新與審計(jì)實(shí)施探索 新預(yù)算法下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分級(jí)管理模式研究 財(cái)務(wù)視角下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究 高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題分析與對(duì)策研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題與對(duì)策研究 高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與改革研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題研究 高校科研經(jīng)費(fèi)管理策略研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究 高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理延伸審計(jì)探索 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的路徑探索 基于審計(jì)視角下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理探索 精細(xì)化財(cái)務(wù)管理視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究 芻議制度影響下的高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究分析 新形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題及對(duì)策研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題及對(duì)策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

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篇4

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施

一、前言

隨著國家教育體制改革和對(duì)高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许?xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費(fèi)的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲许?xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)高校科研項(xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多樣化，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來后，財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。

三、高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)。 我國經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對(duì)科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報(bào)銷失真等問題久久不能解決。

（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門對(duì)支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對(duì)于此類問題，增強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：

（一）增強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。任何單位及個(gè)人要做好一件事，首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來時(shí)，對(duì)于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵(lì)科研人員和加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，必須在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動(dòng)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開財(cái)務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，又可以讓上級(jí)主管部門如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。

五、總結(jié)

高校要嚴(yán)格按照國家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對(duì)本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

[1]張娟,高躍峰.淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009,(08).

篇5

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 控制措施 經(jīng)費(fèi)管理

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

在我國的科技創(chuàng)新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發(fā)展以及科技的改革，在高校中所承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)都在大幅度地增長，科研經(jīng)費(fèi)來源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)系著科研項(xiàng)目的高質(zhì)完成，提升科技創(chuàng)新能力。但是高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一要求，也存在著一些問題。

（一）經(jīng)費(fèi)管理不完善

高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中存在著管理不完善等相關(guān)問題，首先橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用縱向經(jīng)費(fèi)管理的辦法導(dǎo)致管理過嚴(yán)。在縱向經(jīng)費(fèi)的管理有著及其嚴(yán)格的預(yù)算和審批，將這些運(yùn)用到橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中，勢(shì)必會(huì)影響到高校參與市場競爭的活力。會(huì)造成資金處于體外循環(huán)的狀態(tài)，高校無法統(tǒng)一管理。還有的對(duì)于橫向的科研經(jīng)費(fèi)管理過于寬松，高校只提取相關(guān)的管理費(fèi)，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現(xiàn)象嚴(yán)重等等。長此以往，不但會(huì)影響到科研工作人員積極去爭取橫向經(jīng)費(fèi)，這樣的科研項(xiàng)目完全沒有管理和效益可言。

（二）成本核算不完整

在科研經(jīng)費(fèi)的管理中還存在著成本核算不完整的現(xiàn)象，高校的教學(xué)與科研有著密切聯(lián)系，高校橫向科研項(xiàng)目的工作人員大多都從事教育教學(xué)工作，大都從教育事業(yè)費(fèi)中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學(xué)的資源共享，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)成本一般都是相互滲透，因此對(duì)于這些教學(xué)資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算的有效實(shí)施。許多高校在編制預(yù)算時(shí)沒有全面反映必須的項(xiàng)目成本，僅僅是對(duì)研究課題要產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)材料、科研調(diào)查等費(fèi)用計(jì)入到成本預(yù)算中去，但在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一些間接產(chǎn)生的費(fèi)用，如勞務(wù)費(fèi)、科研場所等這些細(xì)小的費(fèi)用都沒有列入到預(yù)算中去，因此在經(jīng)費(fèi)結(jié)算的項(xiàng)目中造成預(yù)算支出與實(shí)際的花費(fèi)不符。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)主要是通過對(duì)外包攬研究項(xiàng)目而形成，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上一旦入賬就要經(jīng)過多層管理單位提成，對(duì)于使用科研經(jīng)費(fèi)去購置的固定資產(chǎn)只是去高校的資產(chǎn)管理部門登記，在財(cái)務(wù)部門只是反映出其金額，對(duì)于有重復(fù)的科研設(shè)備購置并不清楚，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出真實(shí)性監(jiān)督不到位，存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)科研資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫中其手續(xù)也不嚴(yán)格，對(duì)于購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒有列入高校固定資產(chǎn)的核算管理，這些都造成高校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，造成管理隱患。

二、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理控制措施

監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的運(yùn)行使用情況，這不僅影響到高校發(fā)展改革的推行步伐，還關(guān)系到高校的反腐廉政建設(shè)和規(guī)范化管理的迫切需求。

（一）健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

建立完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制。一是要將高校各類科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和使用，保證各項(xiàng)?？钣迷谠撚玫恼n題上。依據(jù)中央規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制度，建立完善嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范簽訂科研立項(xiàng)合同，嚴(yán)格監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕利用勞務(wù)和招待費(fèi)等開支名目報(bào)銷科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用支出，確保科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。二是要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度。高校要善于發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題，并提出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，不斷加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理、人員工資等支出費(fèi)用的管理。學(xué)校要根據(jù)項(xiàng)目管理辦法合理安排使用項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式預(yù)提項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ谩Ｈ歉咝Ｒe極主動(dòng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，自覺配合國家有關(guān)職能部門的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，并定期要向社會(huì)和科研經(jīng)費(fèi)提供方公布科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

（二）完善成本管理模式

目前，各高校還形成較好的科研項(xiàng)目成本核算管理模式。因此，各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機(jī)制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據(jù)不同種類的資金來源核算各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)同時(shí)將提取的管理經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入科研項(xiàng)目成本計(jì)算，并作為沖減高校教育事業(yè)費(fèi)的開支項(xiàng)目，而項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本費(fèi)用分為直接、間接和期間等費(fèi)用，其中直接和間接費(fèi)用按專題科研項(xiàng)目計(jì)入科研成本費(fèi)用，而單位為科研活動(dòng)產(chǎn)生的期間費(fèi)用不計(jì)入成本費(fèi)用，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研固定資產(chǎn)的有效管理，按照相關(guān)規(guī)定將科研固定資產(chǎn)整體納入到學(xué)校資產(chǎn)管理范疇，對(duì)已經(jīng)購置的科研設(shè)備也要嚴(yán)格按照學(xué)校的國有固定資產(chǎn)管理辦法，完善申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收以及登記等各項(xiàng)手續(xù)。如果出現(xiàn)項(xiàng)目科研人員調(diào)離，或者項(xiàng)目結(jié)題后，學(xué)校要組織財(cái)務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行國有資產(chǎn)清理，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失情況；同時(shí)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提高科研設(shè)備利用率，各科研項(xiàng)目儀器設(shè)備要互相使用，避免分項(xiàng)目重復(fù)購置科研設(shè)備；要合理使用科研專項(xiàng)資金，努力實(shí)現(xiàn)公共資源共享，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不斷提高學(xué)校的科研整體實(shí)力。

三、總結(jié)

隨著高校向研究型的高校轉(zhuǎn)變，高校中橫向科研協(xié)作范圍更加廣泛，其科研項(xiàng)目也越來越多，在高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)中存在著比較復(fù)雜的一些問題，因此對(duì)于改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)來增強(qiáng)高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以爭取到更多的發(fā)展，這樣才能有效加強(qiáng)對(duì)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，有助于高校參與市場競爭，能夠加強(qiáng)與外界的合作高校的科研資源，以推進(jìn)高校的橫向科研工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的弊病

（一）縱向科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄

科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)高校實(shí)力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，高校存在“重申報(bào)、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費(fèi)“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待健全

2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)），制度從宏觀方面對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有待完善

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理，高校設(shè)有科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處及審計(jì)處等科研管理部門，分工負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項(xiàng)目信息被分割在各部門，管理者難于及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費(fèi)支出沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有待強(qiáng)化

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)科研研究計(jì)劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)不看重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費(fèi)支出與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一致。

二、規(guī)范高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）樹立科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對(duì)使用的經(jīng)費(fèi)負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，即要重視科研申報(bào)，也要重視科研管理。教育主管部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要改革對(duì)高校評(píng)估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)?？蒲兴剑€應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果等作為評(píng)價(jià)因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校在下放科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)化對(duì)會(huì)議費(fèi)、國際交流費(fèi)、差旅費(fèi)及外單位協(xié)作費(fèi)的管理。三是制訂科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時(shí)同步完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法，將審計(jì)結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性，提高資金使用效益。

（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理手段

高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動(dòng)的事后管理變?yōu)橹鲃?dòng)的全程管理，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的齊抓共管。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿整個(gè)平臺(tái)。科研處要將立項(xiàng)科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處對(duì)科研實(shí)行項(xiàng)目管理，將預(yù)算分解控制到項(xiàng)目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費(fèi)與丟失；審計(jì)處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，并完成科研審計(jì)工作；科研負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時(shí)改正不合規(guī)的行為。

（四）提高科研服務(wù)水平

科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項(xiàng)目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號(hào)精神，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算將成為科研立項(xiàng)的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動(dòng)參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科研負(fù)責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對(duì)照?qǐng)?zhí)行。再者，要加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)費(fèi)政策的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)科研負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)?？蒲泄芾砣藛T要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓科研負(fù)責(zé)人自覺遵守財(cái)務(wù)制度，主動(dòng)配合科研管理部門共同把資金用在實(shí)處，保證項(xiàng)目如期按計(jì)劃完成。

篇7

“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出?！?014年7月，中央巡視組對(duì)復(fù)旦大學(xué)的點(diǎn)名批評(píng)，將“科研腐敗”這個(gè)中國學(xué)術(shù)界經(jīng)久不衰的話題，又推到了輿論的前臺(tái)。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)位列世界第二。但與之相對(duì)，則是中國科協(xié)的相關(guān)報(bào)告顯示，從全國來說，資金用于項(xiàng)目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關(guān)

近年來，國家向科研領(lǐng)域投入的經(jīng)費(fèi)逐年增加。《2012年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破1萬億元。科技部調(diào)研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時(shí)表示：“估計(jì)到2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬億元。”

“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”，這是圈內(nèi)公開已久的“秘密”。

以由自然科學(xué)基金委管理的國家自然科學(xué)基金為例，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》的規(guī)定，“基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評(píng)審意見，決定予以資助的研究項(xiàng)目”。換句話說，申請(qǐng)人科研經(jīng)費(fèi)的取得是建立在科研項(xiàng)目通過審批的基礎(chǔ)上的。

記者了解到，科研經(jīng)費(fèi)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)則是指從企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)處獲得的課題經(jīng)費(fèi)，主要是通過承接企業(yè)、社會(huì)科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，在目前的科研評(píng)價(jià)體系中，縱向課題、經(jīng)費(fèi)往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機(jī)構(gòu)評(píng)職稱，明確要求獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目或者國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目。此外，這種經(jīng)費(fèi)來自政府，代表政府對(duì)研究人員的某種“肯定”，學(xué)者獲得課題，不僅是個(gè)人的“榮耀”，也是學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績。

選哪種項(xiàng)目申報(bào)也是有學(xué)問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的指向性比較明確，都比較偏愛于優(yōu)先申請(qǐng)縱向經(jīng)費(fèi)。但縱向經(jīng)費(fèi)因有成熟的預(yù)算管理，勞務(wù)開支比較低，橫向經(jīng)費(fèi)因此也并非一無是處，其價(jià)值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經(jīng)費(fèi)的增加給科研項(xiàng)目的申請(qǐng)者帶來了源源不斷的資金動(dòng)力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報(bào)的項(xiàng)目成功立項(xiàng)、通過審批，成為申請(qǐng)者最為關(guān)心的問題。

“跑關(guān)系”拉攏項(xiàng)目評(píng)審專家組成員的申請(qǐng)者不在少數(shù)。

清華大學(xué)生命科學(xué)院院長施一公教授曾對(duì)媒體講述過這樣一個(gè)故事：一次參加某項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，周六下午剛接到通知，周日上午手機(jī)里就收到6個(gè)陌生人發(fā)來的短信：“請(qǐng)多關(guān)照”，“歡迎來我校做學(xué)術(shù)報(bào)告、考察交流”……華東師范大學(xué)高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為申請(qǐng)者行賄的來源，有的至少拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%“打點(diǎn)關(guān)節(jié)”，一般一個(gè)專家的回扣為項(xiàng)目申請(qǐng)費(fèi)用的2%至5%。大部分科研項(xiàng)目要求申請(qǐng)者為具備一定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高校或科研機(jī)構(gòu)人員，但也有一些項(xiàng)目的申請(qǐng)者可以是企業(yè)，如國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。在這種情況下，一些企業(yè)申請(qǐng)者為了增加“命中”幾率，開始向申報(bào)機(jī)構(gòu)求助，這些機(jī)構(gòu)通常承諾“專業(yè)指導(dǎo)包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業(yè)管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)申請(qǐng)高新項(xiàng)目。他告訴記者，在他經(jīng)手申報(bào)的項(xiàng)目里，基本上都向科研經(jīng)費(fèi)的主管單位領(lǐng)導(dǎo)“打點(diǎn)了”，“我們一般都在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)里多寫金額，等經(jīng)費(fèi)批下來了，多余的部分給領(lǐng)導(dǎo)送去”。在宿星看來，他們公司在申報(bào)方面“做得不錯(cuò)”得益于“送得出去”，他認(rèn)為這是能申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)的“最大學(xué)問”。

投向不合理、報(bào)銷有漏洞

“項(xiàng)目能不能通過，其實(shí)在申請(qǐng)的時(shí)候我們心里也差不多有數(shù)。經(jīng)費(fèi)批下來以后，怎么花也是個(gè)問題。通常批到的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)都有結(jié)束，很少有人會(huì)把剩余經(jīng)費(fèi)交回，因?yàn)槿绻Ｓ嘟?jīng)費(fèi)超過一定比例，會(huì)影響以后的資助額度。”H教授這樣對(duì)記者說。

中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時(shí)曾談道：“現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，一些環(huán)節(jié)設(shè)置過于死板太過強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時(shí)間中突擊花錢，用虛假發(fā)票或虛構(gòu)科研活動(dòng)來報(bào)銷未實(shí)際產(chǎn)生的科研經(jīng)費(fèi)，套取國家和集體財(cái)產(chǎn)。”依據(jù)《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，自然科學(xué)基金委將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)撥至項(xiàng)目依托單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按資助批準(zhǔn)通知的要求編寫項(xiàng)目研究計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資助經(jīng)費(fèi)根據(jù)批準(zhǔn)額度由項(xiàng)目依托單位向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐年撥付。

項(xiàng)目依托單位，是指在自然科學(xué)基金委注冊(cè)為依托單位的高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和其他具有獨(dú)立法人資格、開展基礎(chǔ)研究的公益性機(jī)構(gòu)。依托單位的其中一項(xiàng)職責(zé)是跟蹤基金資助項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費(fèi)的使用。以國家自然科學(xué)基金為例，在資助范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。這也是一般縱向科研經(jīng)費(fèi)資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項(xiàng)目中的一些必要支出。俞金堯認(rèn)為，目前課題經(jīng)費(fèi)可以支出的項(xiàng)目不夠開放，出國學(xué)術(shù)訪問或參加國外學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用、從國外購買圖書資料的費(fèi)用等不能從課題費(fèi)中支出，促使一些科研人員違規(guī)虛假報(bào)銷課題費(fèi)。

同時(shí)，他認(rèn)為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們?cè)陧?xiàng)目經(jīng)費(fèi)中還不能提取相應(yīng)的酬勞，讓一些人打上了科研經(jīng)費(fèi)的主意。一名來自中科院化學(xué)所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個(gè)人每月發(fā)的勞務(wù)費(fèi)是有上限規(guī)定的，實(shí)際幫老師做課題的同學(xué)一般是三四個(gè)人，為了拿到更多的勞務(wù)費(fèi)，我們會(huì)要來師弟師妹的銀行卡號(hào)報(bào)給學(xué)校，把勞務(wù)費(fèi)打到他們的卡里，然后取出來再交給老師?！?/p>

怎么“虛假報(bào)銷課題費(fèi)”？回答這一問題的

關(guān)鍵詞 是“找發(fā)票”。

發(fā)票從何而來？張飛這樣說：“有時(shí)候在買實(shí)驗(yàn)器材、復(fù)印資料的時(shí)候，開面額高于實(shí)際金額的發(fā)票，只要給賣家把稅點(diǎn)的錢出了就行，他們也愿意。對(duì)于實(shí)在開不了發(fā)票的事項(xiàng)，就只能買發(fā)票了，我們一般是去離學(xué)校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發(fā)票?！庇浾邔?shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從地鐵四號(hào)線的人民大學(xué)站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發(fā)票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會(huì)對(duì)過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發(fā)票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發(fā)票絕對(duì)真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發(fā)票的學(xué)生可多了。你要什么發(fā)票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行?！庇辛诉@些“職業(yè)開票人員”的存在，對(duì)于找發(fā)票的學(xué)生來說“省了不少勁”。實(shí)踐中，“找發(fā)票報(bào)銷套經(jīng)費(fèi)”是通常路徑，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“偷梁換柱搞經(jīng)費(fèi)”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報(bào)銷橫向課題的設(shè)備購買費(fèi)用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務(wù)費(fèi)。”

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負(fù)責(zé)？

高級(jí)知識(shí)分子確實(shí)應(yīng)該為我國科研經(jīng)費(fèi)的流失承擔(dān)一定的責(zé)任，不過責(zé)任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學(xué)的教師基本都是高級(jí)知識(shí)分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學(xué)普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數(shù)都是申請(qǐng)科研項(xiàng)目，然后通過科研經(jīng)費(fèi)的方式來維持自己的生活；并且申請(qǐng)科研項(xiàng)目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請(qǐng)也得申請(qǐng)了。有時(shí)候要使用經(jīng)費(fèi)，但填報(bào)項(xiàng)目上卻有嚴(yán)格的規(guī)定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規(guī)定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學(xué)校、事業(yè)單位、公司等等，但實(shí)際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經(jīng)費(fèi)，科研是一個(gè)研究的過程，是一個(gè)確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發(fā)現(xiàn)了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經(jīng)費(fèi)的管理卻要嚴(yán)格填寫《項(xiàng)目預(yù)算表》，并且還是事先的，人如果能預(yù)知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項(xiàng)目預(yù)算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經(jīng)費(fèi)的人提供了便利。

科研經(jīng)費(fèi)亂象不僅僅是高級(jí)知識(shí)分子貪得無厭的責(zé)任，也不只是管理機(jī)構(gòu)管理過于嚴(yán)格的責(zé)任，而是在頂層設(shè)計(jì)上存在一些漏洞，而要彌補(bǔ)這些漏洞僅靠高校教師或經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)是不可能完成的，只有在頂層設(shè)計(jì)時(shí)將科研機(jī)構(gòu)的管理方式設(shè)計(jì)得更加完善，既要“嚴(yán)格管理”又要激發(fā)“科研活力”才是遏制科研經(jīng)費(fèi)亂象的根本。（《荊楚網(wǎng)》）

呼喚分類統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1377個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學(xué)黨委書記郭大成建議，應(yīng)進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費(fèi)的間接成本機(jī)制，并制定專門針對(duì)我國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的制度。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，對(duì)國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，重新將課題經(jīng)費(fèi)分成直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

《通知》的出臺(tái)在完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了突破，對(duì)承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補(bǔ)償，規(guī)定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。但有學(xué)者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)間接成本適用范圍僅限于國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，并未考慮科研機(jī)構(gòu)的類型與特點(diǎn)，績效支出由于國企受年薪制、事業(yè)單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致無法發(fā)揮績效支出對(duì)一線科研人員的激勵(lì)作用。

從近年來的科研經(jīng)費(fèi)貪污案件看，有機(jī)會(huì)在項(xiàng)目中“占得便宜”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往都是有一定學(xué)術(shù)地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項(xiàng)目申請(qǐng)到了經(jīng)費(fèi)，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學(xué)一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點(diǎn)睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報(bào)成功的課題，科研經(jīng)費(fèi)還要經(jīng)過學(xué)校學(xué)院的雙重克扣，要用經(jīng)費(fèi)買臺(tái)電腦都要經(jīng)過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協(xié)從學(xué)校物資處高價(jià)買人5年前的過時(shí)機(jī)型”。

這種學(xué)術(shù)待遇的不平衡亦是普遍現(xiàn)象。郭大成認(rèn)為，從現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體系講，片面強(qiáng)調(diào)課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動(dòng)之間的關(guān)系，使得本應(yīng)從科研工作中獲取報(bào)酬、體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的勞動(dòng)與收獲之間的自然關(guān)系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認(rèn)可科研工作的特殊性。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)成功后，其用途應(yīng)該分為兩部分：一部分用于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出，另一部分作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”發(fā)放給科研人員。熊丙奇認(rèn)為，改善科研經(jīng)費(fèi)亂象，從根本上政府部門必須轉(zhuǎn)變管理方式，退出行政評(píng)價(jià)，讓位于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)。不應(yīng)該把項(xiàng)目、課題作為評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成就的指標(biāo)，應(yīng)通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費(fèi)的關(guān)系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經(jīng)費(fèi)的配置領(lǐng)域也倍受關(guān)注。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)在例行記者會(huì)上提到，發(fā)改委將“積極研究提高財(cái)政科技支出用于企業(yè)的比例的措施”。張曉強(qiáng)談到，目前中國財(cái)政科技支出給企業(yè)的僅占15%，發(fā)達(dá)國家達(dá)30%以上?？萍假Y源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，應(yīng)加快構(gòu)建“由企業(yè)牽頭，科研機(jī)構(gòu)、高等院校支撐，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系”。

篇8

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問題

經(jīng)過多年的改革完善，我國科研經(jīng)費(fèi)改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置?？蒲许?xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過各種“計(jì)劃”、“工程”來實(shí)施。據(jù)科技部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競爭很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。

2003年，中國科協(xié)主持開展了一項(xiàng)全國科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范?，F(xiàn)在，無論是在政府主管部門還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競爭性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場競爭和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置?；舅悸肥恰敖y(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

篇9

摘 要 改革開放以來，隨著中央預(yù)算管理不斷完善的同時(shí)，科技管理體制的改革也在不斷深化，國家財(cái)政對(duì)科研活動(dòng)資金扶持力度持續(xù)加大，高校作為科研活動(dòng)的場所之一，科研經(jīng)費(fèi)勢(shì)必也逐年提高，支出規(guī)模也不斷擴(kuò)張，但因科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在機(jī)制不健全，科研預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié)的問題日漸突出。本文對(duì)如何完善高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行管理提出了可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算與執(zhí)行 對(duì)策

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。所謂執(zhí)行即科研經(jīng)費(fèi)支出，是指高等學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出[1]。做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，加強(qiáng)科研預(yù)算的真實(shí)性，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于防止科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序?qū)嵤?，充分發(fā)揮資金的使用效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但目前存在“課題制”帶來的預(yù)算編制問題、科研活動(dòng)自身的不確定性和市場環(huán)境問題以及科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中控制與監(jiān)督脫節(jié)等問題，我們有必要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行管理的對(duì)策加以研究。

一、完善“課題制”體制下的預(yù)算編制

課題預(yù)算編制是一個(gè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，又要具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，而課題老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，很難獨(dú)立編制出符合實(shí)際的合理預(yù)算，需要財(cái)務(wù)人員的密切配合。目前有些高校設(shè)立了專門的科研財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科研預(yù)算的管理，但人力投入不夠，出現(xiàn)管不過來和管理不細(xì)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制過程中沒有起到應(yīng)有的作用。建議高校要重視對(duì)科研財(cái)務(wù)管理人員的投入，使財(cái)務(wù)人員能夠真正參與預(yù)算編制，而不只是流于形式，課題負(fù)責(zé)人也應(yīng)高度重視預(yù)算的編制工作，積極和財(cái)務(wù)人員密切配合，編制過程中各負(fù)其責(zé)，以保證預(yù)算編制合理性和真實(shí)性。

二、處理好預(yù)算硬性約束與靈活性的辯證關(guān)系

根據(jù)課題制管理要求，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。由于課題研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算造成較大影響時(shí)，必須按各經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定的程序報(bào)批后，可以對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

實(shí)際上，作為一種支出計(jì)劃的預(yù)算，很難對(duì)未來的所有具體事項(xiàng)做出十分準(zhǔn)確的估計(jì)，建議給預(yù)算單位一定的自，以便根據(jù)其最終的績效目標(biāo)實(shí)事求是的因時(shí)制宜、因地制宜。如對(duì)于因科研活動(dòng)自身活動(dòng)的不確定性和市場因素，建議預(yù)算時(shí)專門增設(shè)一個(gè)“不確定費(fèi)用比例”科目，確定一個(gè)合理調(diào)整比例。

三、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督的管理

科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三方面工作：一是配備科研專職財(cái)務(wù)崗。對(duì)于科研項(xiàng)目多而又無力管理的課題負(fù)責(zé)人，建議有條件的高校，在院系配備科研專職財(cái)務(wù)崗，這樣既可以使課題負(fù)責(zé)人全身心的投入研究工作，又可以保證科研經(jīng)費(fèi)合理、有序的執(zhí)行。二是配備綜合素質(zhì)高的科研財(cái)務(wù)管理人員?？蒲胸?cái)務(wù)管理人員不僅要熟知科研經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)管理，熟知科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程，還要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)的全過程要有所了解，要有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析能力。三是提高現(xiàn)代化手段和加快有效信息平臺(tái)的建設(shè)。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)軟件和有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，可以減少人力，大大提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。加快信息平臺(tái)建設(shè)，可以增強(qiáng)溝通，改變各職能部門處于割裂的狀態(tài)。

四、完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)

加強(qiáng)管理，制度要先行。目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理，普遍存在著科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，“重立項(xiàng)，輕跟蹤”；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，“重核算，輕預(yù)算”；課題老師負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用，“重支出，輕計(jì)劃”。因此，為加強(qiáng)管理要求，學(xué)校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，明確學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、撥款、課題跟蹤、結(jié)題等項(xiàng)工作；財(cái)務(wù)部門有責(zé)任指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約定，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用符合國家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定在批復(fù)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各負(fù)其責(zé)，把好各管，使科研經(jīng)費(fèi)處于良性循環(huán)狀態(tài)，保證高?？蒲许樌l(fā)展。

五、建立決算績效考核制度

所謂績效考核，就是對(duì)照既定目標(biāo)采取科學(xué)的方法對(duì)組織或員工的工作和結(jié)果進(jìn)行考察、評(píng)定和反饋的過程[2]。決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，通過決算績效考核反過來可以促使預(yù)算編制進(jìn)一步優(yōu)化。目前我國主要注重的是科研結(jié)果的評(píng)價(jià)，對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、支出使用情況、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理等很少將其納入評(píng)價(jià)。因此高校有必要建立決算績效考核制度，通過對(duì)撥款、支出、結(jié)余、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面進(jìn)行對(duì)比分析得出綜合評(píng)價(jià)，切實(shí)實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)管理好、支出規(guī)范、效益好的課題，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于弄虛作假、截留、挪用、擠占轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)根據(jù)情況可以采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目等措施，觸犯法律的由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。逐步形成一套預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核的較為科學(xué)的管理制度。

總之，只有把預(yù)算、執(zhí)行、決算、績效考核密切結(jié)合起來，并進(jìn)行行之有效的監(jiān)督和完善相關(guān)管理制度，才能充分發(fā)揮資金的使用效益，促使高?？蒲泄ぷ鹘】怠⒁?guī)范、有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；問題；措施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式，加大了對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款、科研事業(yè)收入增加，使高校的科研經(jīng)費(fèi)大幅上升。

科研經(jīng)費(fèi)在推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。

目前我國高校的科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)立項(xiàng)、實(shí)際使用、結(jié)題結(jié)算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在一下方面。

1.科研經(jīng)費(fèi)配置非合理化明顯，項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)金額虛增，預(yù)算編制與實(shí)際支出內(nèi)容差別大。

近年來我國在科研經(jīng)費(fèi)配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經(jīng)費(fèi)資源配置非合理化日益突出。

在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)人需要預(yù)算科研項(xiàng)目在以后實(shí)際運(yùn)行中的支出金額，此時(shí)申報(bào)人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預(yù)算中進(jìn)行預(yù)報(bào)，虛增了科研項(xiàng)目的支出數(shù)。

而科研項(xiàng)目一旦立項(xiàng)又輕視預(yù)算，在科研項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，科研經(jīng)費(fèi)支出不遵守預(yù)算安排，隨意性大。從而也造成了項(xiàng)目結(jié)題時(shí)預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配，只能人為調(diào)整支出成本，造成數(shù)據(jù)失真的問題。使預(yù)算編制并沒有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)開支較多，資產(chǎn)、資金流失嚴(yán)重。

科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報(bào)銷發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)：有的科研人員外出旅游考察的費(fèi)用也予以報(bào)銷，假公濟(jì)私。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份，領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，套取科研人工經(jīng)費(fèi)，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進(jìn)行科研協(xié)作，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入該合作公司，轉(zhuǎn)移資金，套取科研經(jīng)費(fèi)，逃避學(xué)校及相關(guān)部門的監(jiān)管。

對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)形成的各類有形和無形的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門并無認(rèn)真準(zhǔn)確及時(shí)的核對(duì)、登記，納入有序的管理。對(duì)于多次購入組裝而形成的固定資產(chǎn)，并未仔細(xì)核對(duì)，形成對(duì)其有效地管理。對(duì)有待處理的科研資產(chǎn)，高校資產(chǎn)監(jiān)管部門并未對(duì)其按照規(guī)定進(jìn)行處理，造成高?？蒲匈Y產(chǎn)后續(xù)處理工作的一大缺失。科研項(xiàng)目結(jié)題后或科研人員不在本校工作時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門對(duì)其使用的科研資產(chǎn)清理、回收，使大部分的科研資產(chǎn)仍滯留在原科研人員手中，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對(duì)于以個(gè)人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研人員在使用學(xué)校大量資源的同時(shí)，還占用學(xué)校的試驗(yàn)場地和設(shè)備，不向?qū)W校繳納任何使用費(fèi)。而形成的經(jīng)濟(jì)利益更不會(huì)增加學(xué)校的收入。

3.科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，剩余科研資金久未結(jié)賬，致使剩余科研經(jīng)費(fèi)長期閑置。

科研研究課題完成以后，相關(guān)部門就會(huì)組織專家小組對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)已達(dá)標(biāo)的科研進(jìn)行結(jié)題，對(duì)剩余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收回、留歸課題組支配或轉(zhuǎn)配其他課題經(jīng)費(fèi)。但是目前由于多方面的原因?qū)κＳ嗟目蒲匈Y金沒有做出及時(shí)的處理，仍然需要對(duì)其進(jìn)行管理。

一方面造成了科研資金的長期沉淀，對(duì)科研形成的資產(chǎn)不能及時(shí)清理，使有限的資源閑置、浪費(fèi)。

另一方面給財(cái)務(wù)管理工作也帶來了諸多不便，使科研經(jīng)費(fèi)支出在年終的會(huì)計(jì)報(bào)表中反應(yīng)的不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

針對(duì)以上科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題，我們必須正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效的使用。

1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審查，加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。

合理合法的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理離不開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束，明確管理內(nèi)容、工作程序、職責(zé)范圍、審批權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用的自查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，以同行對(duì)科研申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，擇優(yōu)錄選申報(bào)的科研課題。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助，鼓勵(lì)自由競爭。

2. 建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，全面監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證其合理合法性以及與預(yù)算安排的一致性。

充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理地把科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)、以及審計(jì)等部門聯(lián)系起來。使每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，各個(gè)部門各施其職，各負(fù)其責(zé)。

首先由各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性、必要性審查，使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。

其次由科研和資產(chǎn)部門對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)、價(jià)值評(píng)估，以免虛、高開發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)已經(jīng)調(diào)離或即將調(diào)離人員用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行清查核對(duì)，及時(shí)收歸學(xué)校，納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。再次，由財(cái)務(wù)部門對(duì)購物發(fā)票、資產(chǎn)清單進(jìn)行合理合規(guī)性審查，檢查發(fā)票的真實(shí)性、合理性，然后根據(jù)實(shí)際進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證實(shí)際支出與項(xiàng)目立項(xiàng)的一致；對(duì)需要轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目合作費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合法憑證，合理合規(guī)有序的予以辦理。

最后，由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表、結(jié)題支出的完整性、合法性審查。

3.制定合理的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研剩余資金加強(qiáng)管理。

根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，科研項(xiàng)目一旦結(jié)題，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在六個(gè)月內(nèi)對(duì)剩余科研經(jīng)費(fèi)予以結(jié)賬。

對(duì)于無正當(dāng)合理的理由而又逾期不予辦理結(jié)賬的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的規(guī)定進(jìn)行處理。針對(duì)目前各高?？蒲许?xiàng)目不結(jié)賬，教育資源大量閑置浪費(fèi)，高校及相關(guān)主管部門應(yīng)該制定科學(xué)的可執(zhí)行的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定課題結(jié)賬時(shí)間，明確剩余科研經(jīng)費(fèi)的處理辦法?？蒲小⒇?cái)務(wù)、審計(jì)等部門要及時(shí)互通信息，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行結(jié)題規(guī)定。對(duì)于提前完成的科研項(xiàng)目，學(xué)校要對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其提前結(jié)賬，比如節(jié)約的預(yù)算資金自己留用，或者學(xué)校專門設(shè)立一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。只有監(jiān)督有力獎(jiǎng)懲分明，才能避免結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。

4.建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)管理制度，強(qiáng)化審計(jì)人員的素質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的威懾力。

高校內(nèi)部審計(jì)部門除了對(duì)科研項(xiàng)目從預(yù)算到結(jié)題的過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，還應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目形成的科技成果、無形資產(chǎn)，作為學(xué)校資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

同時(shí)，對(duì)審計(jì)出的問題認(rèn)真考證，形成事實(shí)確鑿，具有說服力的事實(shí)關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到審計(jì)一個(gè)，成功一個(gè)，審計(jì)一點(diǎn)，影響一片。

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，只有用嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理制度去約束，相關(guān)人員職責(zé)分明認(rèn)真履行，時(shí)時(shí)用財(cái)務(wù)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，才能真正確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處）

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見.教材200511號(hào).