導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇房屋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實(shí)施房屋征收過(guò)程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切身利益相關(guān)的各個(gè)方面造成負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對(duì)征收范圍內(nèi)的人群造成的影響主要有兩點(diǎn)：一是導(dǎo)致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來(lái)原有生活方式和鄰里關(guān)系的改變，心理上容易產(chǎn)生失落感、剝奪感。二是不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之問(wèn)的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會(huì)不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有以下四點(diǎn)：一是房屋征收的強(qiáng)制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，政府?qiáng)制性要求相對(duì)人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房?jī)r(jià)不斷上漲，不同區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著等因素，被征收人對(duì)房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。三是房屋征收帶來(lái)的破壞性。房屋被征收搬遷時(shí)，被征收人原有生活模式會(huì)受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，致使收入來(lái)源減少，同時(shí)教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補(bǔ)償不公平、程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實(shí)施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。二是科學(xué)性。主要看征收補(bǔ)償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開(kāi)的原則。三是可行性。主要分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否切實(shí)可行；房屋征收實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；房屋征收補(bǔ)償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與前已實(shí)施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策(如征地拆遷)基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項(xiàng)目的實(shí)施，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；群眾有何較強(qiáng)烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患等。

三、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下6個(gè)方面的程序：一是制定評(píng)估方案。對(duì)房屋征收需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)，應(yīng)由評(píng)估責(zé)任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評(píng)估小組，根據(jù)評(píng)估的要求、原則和評(píng)估事項(xiàng)的特點(diǎn)，認(rèn)真制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求，保證評(píng)估工作有效開(kāi)展。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。采取多種形式，廣泛聽(tīng)取利益各方的意見(jiàn)，特別是要聽(tīng)取被征收人的意見(jiàn)和建議。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織群眾代表和專家進(jìn)行聽(tīng)證論證。三是分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。在全面收集和掌握情況信息基礎(chǔ)上，對(duì)被評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)和等級(jí)評(píng)估。矛盾化解部門、風(fēng)險(xiǎn)處置部門、維穩(wěn)部門應(yīng)積極參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與研判，通過(guò)分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、消除分歧。四是作出評(píng)估結(jié)論。對(duì)已評(píng)估的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，由評(píng)估小組形成評(píng)估報(bào)告，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小和可控程度提出評(píng)估意見(jiàn)，評(píng)估責(zé)任主體部門或單位對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。五是制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。對(duì)經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)經(jīng)評(píng)估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估后付諸實(shí)施的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題要及時(shí)研究、調(diào)整和完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

篇2

【關(guān)鍵詞】高速公路 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范評(píng)估 分析

眾所周知，高速公路是專門提供車輛分向、分車道行駛，能適應(yīng)大交通量的現(xiàn)代化公路體系，比起普通公路，它運(yùn)行速度快、通車能力大，運(yùn)輸成本低，并且安全舒適性強(qiáng)。可以說(shuō)，高速公路是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，是多方面推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，尤其是當(dāng)前全球政治文化和經(jīng)濟(jì)的頻繁溝通交流，高速公路對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)的重要性日益凸顯，高速公路的發(fā)展已經(jīng)成為優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，緩解交通壓力，完善交通公路網(wǎng)的重要推動(dòng)力。然而，當(dāng)前過(guò)快的高速公路行業(yè)發(fā)展速度下，也隱藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)，尤其體現(xiàn)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，不僅是因?yàn)楫?dāng)前高速公路公司要面對(duì)國(guó)家公共政策、社會(huì)責(zé)任、全球金融危機(jī)大市場(chǎng)帶來(lái)的外部沖擊，也因?yàn)橘Y金密集的高速公路公司投入成本和債務(wù)融資巨大，而收益卻不一定能達(dá)成理想目標(biāo)。例如2011年云南高速公路銀行貸款違約事件、陜西高速銀行停貸事件、廣東西部某高速公路通車至今年年虧損等等，這些企業(yè)都面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)。因此為了避免這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高速公路企業(yè)就必須深入分析當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中可能有的風(fēng)險(xiǎn)，并積極采取相關(guān)對(duì)策進(jìn)行防范和化解。

一、高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)

行業(yè)不同，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理內(nèi)容也各有不同，高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要表現(xiàn)出了資產(chǎn)負(fù)債率高，投資回收效益緩慢，收入基本為現(xiàn)金，應(yīng)收賬款較少，變現(xiàn)能力較高等等特點(diǎn)。就高速公路行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理而言，如果按照杜邦財(cái)務(wù)分析體系為基點(diǎn)，就可以定為財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、償債能力、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、內(nèi)部控制能力、未來(lái)發(fā)展能力、財(cái)務(wù)管理水平等來(lái)作為企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。

二、高速公路企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第一，貨幣信貸方面風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)信貸規(guī)模、貸款利率、外匯匯率等規(guī)模的調(diào)整也會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中帶去一定的困難和風(fēng)險(xiǎn)，如2009年我國(guó)調(diào)整了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金比例的政策就加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利息費(fèi)用，企業(yè)償債過(guò)程如果貸款利率增長(zhǎng)，就間接降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)財(cái)務(wù)就面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，收費(fèi)管理方面風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中關(guān)于收費(fèi)年限、收費(fèi)價(jià)格、免費(fèi)車等等方面的都是國(guó)家規(guī)定調(diào)整的，而車輛通行費(fèi)用則是高速公路企業(yè)的主要收入來(lái)源，這些政策的制定和實(shí)施直接影響企業(yè)每年的經(jīng)營(yíng)收益，如近幾年推行的重大節(jié)假日高速公路對(duì)小型客車免費(fèi)通行的規(guī)定，就不同程度降低了高速公路通車收益。除此之外，由于高速公路基本都是人工收費(fèi)，收費(fèi)站點(diǎn)分散、跨越城市多，所繳納基本都為現(xiàn)金，這直接給高速公路的資金管理和現(xiàn)金流控制帶來(lái)很大的困難。再加上高速公路收費(fèi)人員眾多，其公路財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，制約了整個(gè)企業(yè)公司的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理水平。

第三，投資融資償債和資產(chǎn)管理方面風(fēng)險(xiǎn)。高速公路建設(shè)投資巨大，投資時(shí)間長(zhǎng)，且?guī)в幸欢ǖ墓嫘裕偌由辖┠晡覈?guó)關(guān)于稅收政策、固定資產(chǎn)投資政策方面的改革都加大了高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，這就使得目前我國(guó)大多數(shù)高速公路工程都是依靠銀行貸款、再融資來(lái)建成，負(fù)債經(jīng)營(yíng)后再進(jìn)行定期付息，分期還本，如果經(jīng)營(yíng)不善，物價(jià)上漲，高速公路日常養(yǎng)護(hù)成本就會(huì)上升，過(guò)高的負(fù)債也會(huì)使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理壓力過(guò)重，一旦企業(yè)陷入虧損局面，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，從而面臨資不抵債的狀態(tài)，企業(yè)就會(huì)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、再融資風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)有保證車輛運(yùn)行安全、暢通的責(zé)任，如果企業(yè)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理不當(dāng)，未及時(shí)清理障礙物等引起交通事故，就會(huì)使得高速公路管理公司面臨法律訴訟和賠款風(fēng)險(xiǎn)，直接影響企業(yè)公眾形象和經(jīng)濟(jì)收益。

三、高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

針對(duì)上述高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下防范措施：

首先，高速公路企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)外部環(huán)境和市場(chǎng)政策變化的分析預(yù)測(cè)，如貨幣政策、匯率變化，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和掌控，從而更好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，防范貨幣風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然企業(yè)也要加強(qiáng)與銀行之間的合作交流，強(qiáng)化彼此間互利合作關(guān)系，深化銀行債務(wù)融資管理，推進(jìn)銀行債務(wù)置換、捆綁融資，優(yōu)惠貸款利率等等，以此來(lái)緩解企業(yè)償債壓力。與此同時(shí)，企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)衍生金融工具的應(yīng)用，靈活采用利率互換、利率期貨、遠(yuǎn)期利率協(xié)議等等來(lái)防范匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)。

其次，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)合理根據(jù)當(dāng)前高速公路企業(yè)管理發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，針對(duì)高速公路公司償債期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限采取不同的政策。政府及相應(yīng)部門可以根據(jù)公司收益狀況來(lái)調(diào)整其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限，如果公司收益超過(guò)預(yù)期，就可以下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期收益的公司，可以相對(duì)采取提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)年限的方法，對(duì)于免費(fèi)車政策，政府也可以合理依據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助或者采取相應(yīng)措施來(lái)緩解公司資金缺口。與此同時(shí)，高速公路公司自身也要增收節(jié)支，完善通行費(fèi)現(xiàn)金管理制度，科學(xué)把握交通分流，減少交通事故帶來(lái)的通行費(fèi)流失、漏收、免收狀況，提高財(cái)務(wù)應(yīng)收賬款的債權(quán)管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)財(cái)會(huì)員工的專業(yè)素養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理水平，從而整體提高企業(yè)收費(fèi)管理和現(xiàn)金財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，間接擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。此外，企業(yè)也要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，規(guī)范控制建設(shè)成本，對(duì)債務(wù)資金的流向進(jìn)行跟蹤，確保債務(wù)資金運(yùn)行安全，根據(jù)公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)做好籌資決策和償債計(jì)劃，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高企業(yè)現(xiàn)金流管理，積極開(kāi)辟多元化融資模式，從法律方面規(guī)范企業(yè)融資和資金鏈管理，從而有效避免企業(yè)融資償債風(fēng)險(xiǎn)。

最后，企業(yè)也要健全各項(xiàng)管理制度，如對(duì)高速公路的巡查、清掃、維護(hù)保養(yǎng)等等，確保公司內(nèi)部各項(xiàng)政策公正、公開(kāi)、透明化，確保各項(xiàng)政策制度落實(shí)到位，構(gòu)建責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制和追究機(jī)制，對(duì)于保養(yǎng)單位和施工單位引起的賠償損害也要事先明確義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，避免公司承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。高速公路管理公司也要科學(xué)依據(jù)精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)考核，提高管理人員水平，并積極參與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，使得公司管理風(fēng)險(xiǎn)能夠分散轉(zhuǎn)嫁，降低經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高速公路行業(yè)近些年來(lái)發(fā)展迅猛，成果喜人，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)效益在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中，占有了舉足輕重的地位和作用，然而經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)詭譎多變，國(guó)家政策也在跟隨市場(chǎng)變化而不斷改變，高速公路管理公司，就必須要正確客觀認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)中的諸多沖擊和企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中碰到的各種風(fēng)險(xiǎn)，積極采取相應(yīng)措施，科學(xué)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，才能有效規(guī)避防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)企業(yè)自身發(fā)展和我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的作用和意義。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭敏.高速公路公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的論述[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2013（12）.

篇3

1、失火診斷簡(jiǎn)介

1.1診斷原理當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)某一缸發(fā)生失火的時(shí)候曲軸旋轉(zhuǎn)將會(huì)減速，失火診斷邏輯就是通過(guò)監(jiān)測(cè)曲軸旋轉(zhuǎn)的加速度的變化來(lái)判定是否有失火發(fā)生。

1.2失火類型需要區(qū)分兩種不同的失火：排放損害型失火和催化器害型失火。排放損害性失火：失火（有噴油，無(wú)點(diǎn)火）導(dǎo)致未燃的HC和CO進(jìn)入排氣系統(tǒng)，從而導(dǎo)致排放升高。當(dāng)失火率達(dá)到一定水平導(dǎo)致排放達(dá)到EOBD的排放損害限值，此時(shí)需要報(bào)出排放損害型失火故障碼。該車型排放損害性失火報(bào)出故障碼的條件為：一個(gè)Block包括400次點(diǎn)火（每缸100次），當(dāng)一個(gè)Block的失火計(jì)數(shù)大于等于排放損害性失火限值（12次）時(shí)則記錄為存在失火的Block；一個(gè)Array包括16個(gè)Block，當(dāng)存在失火的Block大于等于標(biāo)定限值（5個(gè)）時(shí)，則記錄為存在失火的Array；當(dāng)連續(xù)記錄4個(gè)存在失火的Array時(shí)，報(bào)出失火故障P0300，各標(biāo)定量如下表1所示：催化器損害型失火：失火導(dǎo)致未燃的汽油進(jìn)入催化器之后將會(huì)在催化器中后燃。當(dāng)失火率達(dá)到一定百分比的時(shí)候，后燃將會(huì)導(dǎo)致催化器的溫度急劇升高，而催化器因此也可能被損害。失火率超過(guò)標(biāo)定的催化器損害失火限值即點(diǎn)亮故障燈，并且如果發(fā)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)速或負(fù)荷超過(guò)標(biāo)定值，發(fā)動(dòng)機(jī)故障燈將會(huì)閃爍指示催化器可能被損害。催化器損害型失火報(bào)出故障碼的條件為：一個(gè)Block包括400次點(diǎn)火（每缸100次），當(dāng)一個(gè)Block的失火計(jì)數(shù)大于等于催化器損害型失效限值時(shí)則記錄為存在失火的Block，當(dāng)連續(xù)記錄3個(gè)存在失火的Block時(shí)，報(bào)出失火故障P0300。1.3故障燈點(diǎn)亮規(guī)則在電控系統(tǒng)中，排放損害型失火故障定義為B類故障，即連續(xù)兩個(gè)診斷循環(huán)診斷為失效時(shí)，系統(tǒng)將點(diǎn)亮發(fā)動(dòng)機(jī)故障指示燈（MIL），當(dāng)連續(xù)三個(gè)診斷循環(huán)診斷為通過(guò)后，系統(tǒng)將自動(dòng)熄滅該故障引起的故障指示燈。催化器損害型失火故障定義為A類故障，即一個(gè)診斷循環(huán)診斷為失效時(shí)就會(huì)點(diǎn)亮故障燈。

2、顛簸路面診斷簡(jiǎn)介

2.1顛簸路面診斷目的在顛簸路面行使，車輛驅(qū)動(dòng)輪的驅(qū)動(dòng)力會(huì)波動(dòng)，通過(guò)傳動(dòng)系統(tǒng)傳遞給發(fā)動(dòng)機(jī)的曲軸，引起曲軸的扭振。從而發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速傳感器會(huì)檢測(cè)到發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速的波動(dòng)，此現(xiàn)象與發(fā)動(dòng)機(jī)失火時(shí)的轉(zhuǎn)速波動(dòng)類似?，F(xiàn)有的失火檢測(cè)方法，會(huì)認(rèn)為此現(xiàn)象是發(fā)動(dòng)機(jī)失火，從而誤報(bào)失火故障。為了避免誤報(bào)失火故障現(xiàn)象發(fā)生，需要檢測(cè)顛簸路面信息。當(dāng)檢測(cè)到顛簸路面，失火檢測(cè)到的信息將被屏蔽，不用作失火計(jì)數(shù)，直到顛簸路面信息消失。

2.2顛簸路面檢測(cè)硬件顛簸路面檢測(cè)硬件包括三種。加速度傳感器（一般安裝在車輛底盤上面）；ABS控制器輸出的占空比信號(hào)；ABS輪速傳感器，取驅(qū)動(dòng)輪的輪速信號(hào)。

2.3顛簸路面各種類型顛簸路面各種路況包括：減速坎、鐵路道口、仿路沿凸起、仿路沿坑洼、病害路、魚鱗路、不整齊石塊路、石板路、卵石路、搓板路。一般汽車試驗(yàn)場(chǎng)強(qiáng)化道路都有各種典型路面的顛簸路面，幾種典型路面如下圖1所示：

3、顛簸路面誤報(bào)失火評(píng)估

以某簡(jiǎn)配車型（即取消檢測(cè)硬件）為例進(jìn)行顛簸路面誤報(bào)失火評(píng)估，駕駛車輛以不同檔位、車速、油門開(kāi)度通過(guò)試驗(yàn)場(chǎng)強(qiáng)化道路的各種典型路面，采集數(shù)據(jù)記錄各種路況與運(yùn)行工況下的發(fā)動(dòng)機(jī)失火計(jì)數(shù)，評(píng)估車輛在顛簸路面上行駛誤報(bào)發(fā)動(dòng)機(jī)失火故障、點(diǎn)亮故障燈的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1各種路面失火計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)駕駛驗(yàn)證車輛在試驗(yàn)場(chǎng)強(qiáng)化道路行駛6圈以上，統(tǒng)計(jì)各種路況下的失火計(jì)數(shù)情況。各種路況包括：減速坎、鐵路道口、仿路沿凸起、仿路沿坑洼、病害路、魚鱗路、不整齊石塊路、石板路、卵石路、搓板路，全長(zhǎng)約6公里。通過(guò)監(jiān)測(cè)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，石板路、卵石路和搓板路為主要的容易誤報(bào)失火計(jì)數(shù)的路面，其中誤報(bào)失火計(jì)數(shù)最多的路面為搓板路，以下為統(tǒng)計(jì)結(jié)果：石板路、卵石路、搓板路產(chǎn)生的失火計(jì)數(shù)低于標(biāo)定的排放損害型失火限值（12次/Block），故不存在誤報(bào)失火故障的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)失火計(jì)數(shù)在某些發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行工況下超出標(biāo)定的排放損害型失火限值（12次/Block），則存在誤報(bào)失火故障的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2失火計(jì)數(shù)工況統(tǒng)計(jì)駕駛驗(yàn)證車輛以不同檔位與車速通過(guò)搓板路，統(tǒng)計(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)失火計(jì)數(shù)如下表4所示：由以上統(tǒng)計(jì)可以看出，車輛在搓板路上失火計(jì)數(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)工況覆蓋了2500-3200rpm的發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速范圍和25到50kpa的進(jìn)氣壓力范圍。

3.3誤報(bào)失火量化指標(biāo)如果表格中失火計(jì)數(shù)超出了相應(yīng)的失火限值，長(zhǎng)時(shí)間在搓板路這種振幅小、頻率高的路面上以這種工況行駛是會(huì)報(bào)出失火故障并點(diǎn)亮故障燈的。為量化實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)，我們假設(shè)在檔位III檔車速50km/h與檔位IV檔車速70km/h工況失火計(jì)數(shù)高于標(biāo)定的排放損害型失火限值（12次/Block），折算出故障燈點(diǎn)亮所需要的最短搓板路長(zhǎng)度和最短運(yùn)行時(shí)間。其中，排放損害性失火點(diǎn)亮發(fā)動(dòng)機(jī)故障燈的最短時(shí)間為兩個(gè)診斷循環(huán)T1的時(shí)間，熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)故障燈的最短時(shí)間為三個(gè)診斷循環(huán)T1的時(shí)間。而催化器損害型失火點(diǎn)亮發(fā)動(dòng)機(jī)故障燈的最短時(shí)間為一個(gè)診斷循環(huán)T2的時(shí)間。一個(gè)排放損害型失火診斷循環(huán)的最短時(shí)間為：T1=(400×5×4)／(2×r)=4000／r；而一個(gè)催化器損害型失火診斷循環(huán)的最短時(shí)間為：T2=(400×3)／(2×r)=600／r，其中r為發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速。由此可見(jiàn)，如果搓板路達(dá)到200米以上，同時(shí)車輛又剛好運(yùn)行在上述工況區(qū)間，其報(bào)出失火故障并點(diǎn)亮故障燈的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)高的。

4、結(jié)論

篇4

一、醫(yī)院選擇負(fù)債經(jīng)營(yíng)的原因

醫(yī)院為了在短時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,拓寬服務(wù)的范圍,一般都會(huì)選擇負(fù)債經(jīng)營(yíng)方式,從而快速的提高自身在醫(yī)療市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力。但是從根本上出發(fā),主要的原因有三個(gè)方面:

1.相關(guān)的政府部門對(duì)醫(yī)院沒(méi)有實(shí)行有效的監(jiān)管

醫(yī)院要想擴(kuò)大規(guī)模,就需要有大筆的資金,資金的主要來(lái)源就是從銀行貸款,從而實(shí)施負(fù)債經(jīng)營(yíng)。但是政府內(nèi)部的相關(guān)部門沒(méi)有制定出具體的管理措施,使得醫(yī)院的貸款以及融資的規(guī)模沒(méi)有收到限制,無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管,導(dǎo)致近幾年來(lái)醫(yī)院籌資的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,最終形成了大規(guī)模的醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

2.政府沒(méi)有給醫(yī)院投入充足的資金

在政府內(nèi)部都設(shè)有相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)部門,主要的職能就是對(duì)公共事業(yè)、基層的衛(wèi)生和公共醫(yī)院進(jìn)行管制。由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對(duì)公共事業(yè)以及基層的衛(wèi)生比較關(guān)注,因此投入了大量的資金,對(duì)醫(yī)院的資金投入就有所降低。與此同時(shí),醫(yī)院本身的流動(dòng)資金比較有限,只能滿足于當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理,無(wú)法滿足醫(yī)院的擴(kuò)展需求。因此,很多的醫(yī)院都選擇了負(fù)債經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式,以脫離目前資金緊缺的財(cái)務(wù)困境,更能快速提高自身在市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大規(guī)模滿足更多患者的服務(wù)需求。醫(yī)院一般都采用銀行貸款的方式來(lái)進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)融資,也會(huì)采用分期付款或者是租賃的渠道來(lái)進(jìn)行融資行為。

3.醫(yī)院對(duì)負(fù)債經(jīng)營(yíng)缺乏相應(yīng)的防范機(jī)制

醫(yī)院內(nèi)部的負(fù)債經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不夠健全,相關(guān)的債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái),這就導(dǎo)致了醫(yī)院的院長(zhǎng)沒(méi)有責(zé)任意識(shí),不需要對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的一切財(cái)務(wù)情況負(fù)責(zé),為了追求自身的業(yè)績(jī)或是政績(jī),就為自身創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境來(lái)擴(kuò)大整個(gè)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,沒(méi)有節(jié)制意識(shí)大量的購(gòu)買相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備等等。缺乏防范機(jī)制的主要原因就是醫(yī)院自身的經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金不足,政府對(duì)醫(yī)院的投入資金也有所降低,從而導(dǎo)致了醫(yī)院出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況。

二、醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)院為了擴(kuò)大規(guī)模和提升服務(wù)質(zhì)量,一般都會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題,從而選擇負(fù)債經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式,雖然這種方式能夠緩解醫(yī)院的資金問(wèn)題,提高醫(yī)院自身的影響力,但是過(guò)度的負(fù)債不僅不能環(huán)節(jié)醫(yī)院的資金問(wèn)題,反而會(huì)限制醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展,為其帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的幾率增加

任何事物都是矛盾的,具有兩面性,負(fù)債經(jīng)營(yíng)也是如此。從積極的方面看,負(fù)債經(jīng)營(yíng)能夠快速的促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展,擴(kuò)大醫(yī)院的影響力,但是從消極的方面看,負(fù)債經(jīng)營(yíng)可能會(huì)增加醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的幾率。因?yàn)獒t(yī)院的管理層在監(jiān)督管理的時(shí)候沒(méi)有有效的完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,從而導(dǎo)致了醫(yī)院在進(jìn)行負(fù)債建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有科學(xué)合理的考慮發(fā)展的規(guī)模,只是單方面的對(duì)醫(yī)院進(jìn)行資源投入,提高了醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資本投入,轉(zhuǎn)向了高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和高負(fù)債及高科技的經(jīng)營(yíng)。由于沒(méi)有有效的機(jī)制支撐管理,導(dǎo)致了醫(yī)院在進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí),無(wú)法進(jìn)行科學(xué)控制,容易出現(xiàn)負(fù)債的失控現(xiàn)象,引發(fā)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)危機(jī)的幾率大大增加。

2.醫(yī)院的再籌資能力大大的降低

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力度在逐漸的降低,對(duì)醫(yī)院的貸款建設(shè)政策也做到了逐漸放寬,在為醫(yī)院發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)的機(jī)遇。大部分的醫(yī)院都會(huì)為了穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)或者擴(kuò)大規(guī)模而出現(xiàn)了資金不足的現(xiàn)象,為了解決資金不足的問(wèn)題,醫(yī)院會(huì)選擇銀行貸款或者分期付款等方式來(lái)實(shí)行融資計(jì)劃,從而有效的應(yīng)對(duì)政府對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的投入資金轉(zhuǎn)變。但是,我們不難發(fā)現(xiàn),在政府對(duì)醫(yī)院的投入資金減少的同時(shí),對(duì)醫(yī)院的貸款和負(fù)債行為的監(jiān)管機(jī)制卻沒(méi)有得到有效的提升,導(dǎo)致醫(yī)院在籌集資金時(shí)的隨意性過(guò)大,完全沒(méi)有考慮自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,盲目的籌資只會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院再籌資的能力大大的降低,為今后醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的無(wú)法預(yù)估的影響,阻礙了醫(yī)院的未來(lái)發(fā)展道路平穩(wěn)及可持續(xù)。

3.醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)快速提升

從目前的醫(yī)院發(fā)展情況看,我們發(fā)現(xiàn),患者在進(jìn)入醫(yī)院進(jìn)行治療的費(fèi)用與醫(yī)院的負(fù)債情況有關(guān),負(fù)債的增加會(huì)提高相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用。很多患者本身并不具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力,無(wú)法支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用,而醫(yī)院負(fù)債的增加將會(huì)為患者及其家屬帶來(lái)較大的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),醫(yī)患關(guān)系將進(jìn)一步加劇,導(dǎo)致醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)快速提升。并且,我們也意識(shí)到醫(yī)院的公益性日趨下降,究其緣由還是醫(yī)院的過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)造成的,醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的快速增加引起了醫(yī)療的整體費(fèi)用提高,使得社會(huì)對(duì)醫(yī)院的怨言極大,打擊了醫(yī)院的整體公信力,增加了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也降低了醫(yī)院的社會(huì)效益,從醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看,這樣的做法是不值得提倡的。

三、醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

1.財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性,貫穿于醫(yī)院價(jià)值活動(dòng)的全過(guò)程,它不是離散的,而是連續(xù)存在于醫(yī)院的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；谪?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征,醫(yī)院構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則:首先系統(tǒng)性原則。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng),應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)影響因素都給與充分考慮;其次,目的性原則,設(shè)計(jì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo),應(yīng)當(dāng)目的明確,;最后,適宜性原則,設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)能夠適時(shí)、準(zhǔn)確的反映醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的變化情況。 2.建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

遵循上述的標(biāo)準(zhǔn),我們把風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系進(jìn)行分成兩個(gè)等級(jí)。一級(jí)指標(biāo)包括獲利能力、償債能力和運(yùn)營(yíng)狀況及發(fā)展能力這四個(gè)方面:其中,獲利能力指標(biāo)包含凈資產(chǎn)收益率、業(yè)務(wù)收支結(jié)余率以及百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入三個(gè)二級(jí)指標(biāo);償債能力指標(biāo)包含資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、以及利息保障倍數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo);營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)包含應(yīng)收醫(yī)療款周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率三個(gè)二級(jí)指標(biāo);發(fā)展能力包含資產(chǎn)保值周轉(zhuǎn)率、收支結(jié)余增長(zhǎng)率以及固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率。

3.風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的分析

(1)盈利能力

盈利能力是醫(yī)院生存發(fā)展的前提,是醫(yī)院獲取利潤(rùn)的能力,是衡量醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),包含凈資產(chǎn)收益率、業(yè)務(wù)收支結(jié)余率以及百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入三個(gè)指標(biāo),指標(biāo)越高,盈利能力越強(qiáng),醫(yī)院面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小。

(2)償債能力

資產(chǎn)負(fù)債率是醫(yī)院負(fù)債總額與資產(chǎn)的比率,這個(gè)比率越高,醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)越高,反之風(fēng)險(xiǎn)越

低;流動(dòng)比率,他表示每一元流動(dòng)負(fù)責(zé)有多少流動(dòng)資產(chǎn)作為償還債務(wù)的能力,這個(gè)比率越高,說(shuō)明償債能力越強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小。利息保障倍數(shù)是衡量醫(yī)院長(zhǎng)期償債的能力,該指標(biāo)越高,長(zhǎng)期償債能力越強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)也就越小。

(3)營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)

營(yíng)運(yùn)能力直接關(guān)系到醫(yī)院的獲利能力和償債能力,關(guān)系到醫(yī)院的生存與發(fā)展,包含應(yīng)收醫(yī)療款周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率這三個(gè)指標(biāo),指標(biāo)越高,資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力就越強(qiáng),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越低。

(4)發(fā)展能力指標(biāo)

發(fā)展能力指標(biāo)是衡量醫(yī)院后續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),包含資產(chǎn)保值周轉(zhuǎn)率、收支結(jié)余增長(zhǎng)率以及固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo),這三個(gè)指標(biāo)越高,表面醫(yī)院的醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展能力強(qiáng),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就小。

綜上所述,各類指標(biāo)是相互獨(dú)立但有相互聯(lián)系的,對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,醫(yī)院可以通過(guò)建模、評(píng)分等方法來(lái)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮,評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)的大小,進(jìn)而采取防范措施。

四、提高醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

現(xiàn)如今,醫(yī)院要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展一般都是依靠負(fù)債經(jīng)營(yíng),雖然這樣的經(jīng)營(yíng)模式能夠給醫(yī)院帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)效益,但是過(guò)度的負(fù)債經(jīng)營(yíng)只會(huì)給醫(yī)院的長(zhǎng)期有效發(fā)展帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,我們必須結(jié)合醫(yī)院整體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,采取科學(xué)合理的防范對(duì)策來(lái)提高醫(yī)院在負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)的有效性,降低風(fēng)險(xiǎn),保障整個(gè)社會(huì)群眾的利益。

1.相關(guān)的政府部門要對(duì)醫(yī)院的負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行長(zhǎng)期有效的科學(xué)監(jiān)管

醫(yī)院要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,就要有效的控制自身的負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況,這不僅僅關(guān)系到醫(yī)院自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定情況,以及人民群眾對(duì)身體健康的要求,醫(yī)院要考慮到社會(huì)群體的切身利益,從大方向上考慮,才能確定正確的發(fā)展方向。醫(yī)院在發(fā)展的過(guò)程中,也需要政府的監(jiān)督管理,特別是醫(yī)院在進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,政府就要對(duì)醫(yī)院進(jìn)行宏觀上的管理規(guī)劃,認(rèn)真的實(shí)行自身的監(jiān)管職能,從而確保醫(yī)院在進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)是科學(xué)合理的。首先,政府要對(duì)醫(yī)院的貸款額度進(jìn)行限制,對(duì)于重大項(xiàng)目的貸款要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn);其次,政府對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,對(duì)貸款行為和負(fù)債行為進(jìn)行宏觀上的管理,監(jiān)督其負(fù)債經(jīng)營(yíng)是否超額度;再次,政府不能對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)不顧,放任自流,要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)醫(yī)院進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,并且健全考核體系,定期對(duì)醫(yī)院進(jìn)行科學(xué)全面的考核評(píng)估;同時(shí),政府要在醫(yī)院內(nèi)部每個(gè)項(xiàng)目中建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,對(duì)醫(yī)院進(jìn)行評(píng)價(jià),健全績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系,保障社會(huì)人民群眾的切身利益;最后,對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)的任命要科學(xué)全面,改革醫(yī)院高層的考核機(jī)制,確保醫(yī)院內(nèi)部的清正廉潔等等。政府為了有效的降低醫(yī)院在進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn),避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),要不斷的強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部對(duì)于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),給醫(yī)院高層灌輸管理之余醫(yī)院的重要性,能夠嚴(yán)重影響到醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)狀況,也要加強(qiáng)成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí),從而推進(jìn)醫(yī)院平穩(wěn)和諧的發(fā)展。

2.提高醫(yī)院對(duì)于資金的利用效率

要如何防范醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢?關(guān)鍵的要點(diǎn)就是對(duì)負(fù)債規(guī)模的控制,只有有效的控制了醫(yī)院負(fù)債的規(guī)模,才能提高醫(yī)院內(nèi)部對(duì)資金的利用率。我們一般將一個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)的負(fù)債規(guī)模,用資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)表示,醫(yī)院作為半公益性的產(chǎn)業(yè),在負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)也可以用資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)作為重要指標(biāo),以便于將醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)發(fā)展控制在一定的安全范圍內(nèi)。通常來(lái)說(shuō),若是當(dāng)醫(yī)院的負(fù)債經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)負(fù)債率在0%~30%之間時(shí),這所醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)處于安全的正常范圍內(nèi);但是當(dāng)醫(yī)院的負(fù)債經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)了50%,那么這所醫(yī)院可能在對(duì)已有資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此,醫(yī)院要著力關(guān)注自身的資產(chǎn)負(fù)債率情況,對(duì)其進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)控,從而有效的提高醫(yī)院可用資金的有效性,增加資金的利用率,從而提高醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的科學(xué)合理性。

3.提高醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的其他對(duì)策

提高醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的對(duì)策除了相關(guān)的政府部門要對(duì)醫(yī)院的負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行長(zhǎng)期有效的科學(xué)監(jiān)管和提高醫(yī)院對(duì)于資金的利用效率外,還有構(gòu)建相關(guān)的系統(tǒng)和建立合理的機(jī)制,例如醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)還未將要出現(xiàn)危機(jī)時(shí)能夠及時(shí)的提醒醫(yī)院的高層管理人員做出有效的應(yīng)對(duì);也可用建立有效的債務(wù)化解機(jī)制,醫(yī)院在面對(duì)自身的負(fù)債情況時(shí),可用做出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)來(lái)達(dá)到發(fā)展經(jīng)營(yíng)的目的,以化解財(cái)務(wù)危機(jī)。醫(yī)院也可以健全和完善內(nèi)部的控制制度,對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面的了解后,能夠有效的對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)的管理進(jìn)行強(qiáng)化等等,從而達(dá)到提高醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的目的。

篇5

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開(kāi)展。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見(jiàn)、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。

（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見(jiàn)情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序項(xiàng)目的聽(tīng)證情況；根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見(jiàn)。

第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。

篇6

大量的拆遷矛盾糾紛在拆遷專業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解中得到了圓滿解決，及時(shí)排除了因拆遷引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了地方城市建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)度，這充分表明拆遷專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)揮著極大的社會(huì)化作用。要發(fā)揮好該機(jī)構(gòu)的社會(huì)化作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全完善

為了使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作步入制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、法制化的軌道，調(diào)解人員全部經(jīng)過(guò)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的專業(yè)崗位培訓(xùn)，具備相關(guān)的專業(yè)技能和法律法規(guī)知識(shí)，全部實(shí)行持證上崗制度。同時(shí)，調(diào)解機(jī)構(gòu)制定了一套完整的調(diào)處機(jī)制，設(shè)立受理、送達(dá)、聽(tīng)證、調(diào)解、裁決、執(zhí)行等一套工作流程。對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題、重大疑難問(wèn)題、政策邊緣化問(wèn)題實(shí)行逐級(jí)匯報(bào)、逐級(jí)審核、逐級(jí)審批制度，定期召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)重大事項(xiàng)和決策實(shí)行集體研究制度，確保處理拆遷矛盾糾紛能夠做到“四個(gè)到位”，即政策到位、宣傳到位、解讀到位、補(bǔ)償?shù)轿唬瑳Q不讓每一個(gè)被拆遷人吃虧，并要讓每一個(gè)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解機(jī)構(gòu)的處置后能夠化解存在心中的“積怨”，要讓他們苦臉進(jìn)門，笑臉出門，把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在調(diào)解辦公室內(nèi)，盡可能不讓矛盾糾紛擴(kuò)大化，更不允許拆遷矛盾糾紛演變成社會(huì)化問(wèn)題。

二、工作方法多樣，矛盾化解及時(shí)

在處理拆遷矛盾糾紛的具體工作中，工作人員工作方法能夠采取多元化的方式開(kāi)展工作，運(yùn)用心理學(xué)和采用情感交融的工作方法來(lái)做矛盾化解工作，起到了事半功倍的良好效果。在調(diào)處矛盾糾紛過(guò)程中，工作人員較多采用“以靜制動(dòng)”的工作方法，注重觀察，發(fā)現(xiàn)“焦點(diǎn)”，通過(guò)分析，查找源頭，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，配制“處方”，進(jìn)行大量的調(diào)查，收集大量的信息，掌握詳實(shí)的第一手資料。為此，在處理個(gè)案時(shí)就能夠制定出非常有針對(duì)性的解決方案，在調(diào)解過(guò)程中能夠非常明確應(yīng)該做什么（設(shè)定目標(biāo)和預(yù)測(cè)）；為何做（確立說(shuō)服論點(diǎn)和依據(jù)）；何時(shí)做（安排程序和時(shí)間）；何處做（考慮什么場(chǎng)合和方法）；如何做（研制工作計(jì)劃和方案），使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作能夠得到及時(shí)化解并取得較高的調(diào)解結(jié)案率。

調(diào)解人員在處理拆遷矛盾糾紛案件時(shí)，就有針對(duì)性地制定措施預(yù)案，分門類別，切入“要點(diǎn)”。對(duì)評(píng)估方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，采取復(fù)核方式重新評(píng)估，被拆遷人還有異議的，委托評(píng)估鑒定專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定；對(duì)家庭住房困難買不起新房的，采取異地安置、貨幣補(bǔ)償、慈善救助、產(chǎn)權(quán)共有等方式解決；對(duì)思想扭曲，抱有幻想的被拆遷人采取說(shuō)服教育、政策解讀、法規(guī)宣傳等方式。同時(shí)，大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式，多數(shù)的矛盾糾紛案件在調(diào)解兩次時(shí)就能夠化解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛。

多年來(lái)的實(shí)踐證明，調(diào)解人員在工作中注重運(yùn)用心理情感交融的工作方法是解決、化解拆遷矛盾糾紛的基石。因此，工作人員在處理矛盾糾紛案件時(shí)，除了要嚴(yán)格遵照工作程序外，更重要的是要有專業(yè)的知識(shí)，真誠(chéng)的情感和滿腔的熱情去正確、公正、深入分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，去打開(kāi)當(dāng)事人的心靈之窗。運(yùn)用心理學(xué)和情感溝通是拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)和必要手段。

在處理拆遷矛盾糾紛時(shí)，最重要的是首先要取得當(dāng)事人對(duì)調(diào)解人員的充分信任。調(diào)解人員要善于與當(dāng)事人在情感和心理上進(jìn)行正面溝通，充分交換意見(jiàn)，能夠讓當(dāng)事人有充分的發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，尊重、理解當(dāng)事人的心情和感受。由于當(dāng)事人的生活閱歷不同，氣質(zhì)不同，志趣不同等，因此，也就表現(xiàn)出不同的性格。當(dāng)事人在陳述矛盾糾紛時(shí)，有的直率袒露，有的迂回曲折。不論當(dāng)事人表述的方式如何，但有一點(diǎn)是共同的，那就是都有一個(gè)較強(qiáng)的自尊心，都期望得到別人的尊重、理解和幫助。只有當(dāng)事人與調(diào)解人員之間有了理解，才能在情感上得到“真正”的溝通，才能聽(tīng)到更多的“真實(shí)”話語(yǔ)，才能得到當(dāng)事人的“真實(shí)”想法，調(diào)解人員才能“真正”將矛盾糾紛化解。

三、救濟(jì)途徑通暢，拆遷矛盾減少

完善救濟(jì)途徑是解決拆遷矛盾糾紛的源頭，也是“和諧拆遷”的基本保障，特別是針對(duì)棚戶區(qū)改造中部分收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的低保戶、特困戶的實(shí)際情況，要有一套完善的保障措施。

在徐州市的拆遷安置過(guò)程中，堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合自愿選擇的原則，以滿足不同居民的居住需求。同時(shí)，不斷創(chuàng)新安置模式，鼓勵(lì)被拆遷人選擇貨幣安置，在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上再增加10%的補(bǔ)償額，到市場(chǎng)購(gòu)買住房。這樣做一是有利于被拆遷人有更多的選擇空間；二是有利于被拆遷人減少過(guò)渡時(shí)間和因拆遷過(guò)渡帶來(lái)的生活困難。而對(duì)困難群體則采取廉租房安置，拆遷戶只需交納政策性房租。此外，拆遷管理部門還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為拆遷戶申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件特別困難的群眾予以統(tǒng)籌考慮、適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，推行由區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)認(rèn)證辦法，解決部分拆遷戶房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定問(wèn)題，并積極協(xié)調(diào)單位直管公房拆遷戶的所屬單位，為拆遷戶爭(zhēng)取更多補(bǔ)償。

暢通救濟(jì)渠道，是解決拆遷矛盾糾紛的基本保障。徐州市為了減少拆遷矛盾糾紛，成立了拆遷救助中心。這家由民政、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、房管、工會(huì)、棚改辦、拆遷辦等部門組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在棚戶區(qū)改造拆遷中受理特困戶的投訴和求助。救助中心目前掌握著用各種辦法募集的2250萬(wàn)元救助基金，對(duì)經(jīng)審核屬實(shí)的特困家庭，其拆遷補(bǔ)償額與安置房房?jī)r(jià)的差額部分，將從救助基金中支付，雙方各按資金額擁有相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，各區(qū)政府也成立相應(yīng)的救助投訴中心，由市區(qū)財(cái)政、慈善總會(huì)、投資公司、社會(huì)各界拿出一定的資金作為慈善救助基金，用于救助工作。這一人性化舉措，無(wú)疑將成為和諧拆遷的助推器，既讓更多的特困群眾住得起、住得好，實(shí)現(xiàn)“居者有其所”的夢(mèng)想，又能保障拆遷工作做到“拆得了、拆得好、拆得穩(wěn)”，這一舉措已成為和諧拆遷的標(biāo)本。

為有效地把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，拆遷專業(yè)性調(diào)解組織與各區(qū)政府、各區(qū)人民法院進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，積極推行居民自治調(diào)解方式和司法庭前調(diào)解方式相結(jié)合的工作模式來(lái)化解拆遷矛盾糾紛。

居民自治調(diào)解方式：是被拆遷人因家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)分割、繼承等原因無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)而無(wú)法與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議產(chǎn)生的雙重矛盾糾紛，這類矛盾糾紛通過(guò)拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)和辦事處司法所進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得家庭成員首先形成一致意見(jiàn)并由司法機(jī)構(gòu)出具司法調(diào)解書后再與拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議。

司法庭前調(diào)解方式：是被拆遷人與家庭外部產(chǎn)生的借貸、抵押、買賣等問(wèn)題造成拆遷協(xié)議無(wú)法簽約的矛盾糾紛。對(duì)于此類糾紛，則由區(qū)法院拆遷巡回法庭和拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)采取庭前調(diào)解方式，通過(guò)組織調(diào)解達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后，由法院出具司法調(diào)解書來(lái)確定房屋所有人與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書來(lái)完成。

四、好事要想辦好，要靠制度保障

如何把好事辦好，是拆遷矛盾需要破解的難題。破解之法是堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷、依法拆遷、有情拆遷，要靠嚴(yán)格的“三項(xiàng)制度”來(lái)保障。

一是公示制度。做到拆遷全過(guò)程公開(kāi)透明，讓群眾知根知底，心中有數(shù)。每個(gè)拆遷項(xiàng)目都事先在媒體、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公告，公開(kāi)拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷項(xiàng)目等事項(xiàng)；在拆遷范圍內(nèi)設(shè)立公示欄，將拆遷政策法規(guī)、相關(guān)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等內(nèi)容進(jìn)行公示，并邀請(qǐng)拆遷戶代表全程參與拆遷工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是投訴制度。在拆遷過(guò)程中做到暢通投訴渠道，認(rèn)真聽(tīng)取群眾訴求，妥善解決群眾提出的問(wèn)題。每個(gè)拆遷項(xiàng)目都公布投訴舉報(bào)電話，設(shè)立接待處，抽調(diào)建設(shè)、、公安等部門人員組成接待組，積極受理群眾的投訴。

三是監(jiān)督制度。每個(gè)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施方案，都組織相關(guān)部門會(huì)審，進(jìn)行聯(lián)合審批。同時(shí)抽調(diào)檢察、法院、紀(jì)檢、公安等部門人員組成督查組，積極受理群眾的投訴，對(duì)于群眾舉報(bào)屬實(shí)的違法拆遷行為，由督查組進(jìn)行依法查處，確保群眾利益不受損害。

徐州市的人性化拆遷，創(chuàng)造性地制定了一套周密的房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作出房屋拆遷的必經(jīng)程序。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及早發(fā)現(xiàn)房屋拆遷中存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施予以化解，是從源頭上預(yù)防和減少拆遷矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。而要從實(shí)質(zhì)上解決這一問(wèn)題，就需要引入具有專業(yè)知識(shí)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。只有引入無(wú)利害關(guān)系的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果才具有真實(shí)性和可靠性，才有可能真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)要想真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)公平、公正、客觀地從房屋拆遷的每個(gè)法定程序上進(jìn)行審查，確保房屋拆遷程序合法。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從房屋拆遷項(xiàng)目手續(xù)的合法性；拆遷安置方案的合法性、可行性；房屋面積認(rèn)定的準(zhǔn)確性；安置房源的建設(shè)情況；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、拆遷補(bǔ)償資金的到位情況；政策宣傳落實(shí)情況；征求群眾意見(jiàn)反饋情況等方面進(jìn)行全面審查和論證，只有確保房屋拆遷項(xiàng)目具有合法性、合理性、可行性，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性，才能確保房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定具有“低風(fēng)險(xiǎn)”、“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”。否則，房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作只是一種形式和過(guò)場(chǎng)。

篇7

“兒子就是被他媳婦害死的！怎么不抓人呢！你們今天要是解釋不清楚，我就到天安門去靜坐……”說(shuō)到兒子的死，老漢李華（化名）的情緒變得很激動(dòng)。

回憶當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，郭勇至今印象深刻。郭勇是北京市檢察院第二分院（以下簡(jiǎn)稱二分院）偵查監(jiān)督處的工作人員，也是李華兒子案件的承辦人。5月13日，他對(duì)《方圓》記者詳細(xì)講述了案件的前前后后。

原來(lái)李華是外地人，兒子兒媳在北京打工。去年2月的一天，李華的兒子在室內(nèi)用煤爐生火造成煤氣中毒死亡。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及尸檢后認(rèn)定，他兒子系一氧化碳中毒死亡，無(wú)刑事犯罪跡象，決定對(duì)該案不予立案。但李華懷疑他是被兒媳害死的，因此要求檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督。檢察機(jī)經(jīng)過(guò)審查后，維持了公安機(jī)關(guān)的不立案決定。隨后，李華到二分院反映情況，要求立案監(jiān)督。

案子落到了郭勇身上。接過(guò)案子后，他立刻開(kāi)始調(diào)閱案卷，審查公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督是否違法，公安機(jī)關(guān)的取證是否及時(shí)到位，并向資深法醫(yī)咨詢后，作出了維持公安機(jī)關(guān)不立案的決定。但是，李華仍然不服，多次到二分院要求立案監(jiān)督。

為了給李華“一個(gè)說(shuō)法”，二分院一方面通過(guò)李華聘請(qǐng)的律師及其妹妹說(shuō)服李華，另一方面決定組成一個(gè)答復(fù)小組，向李華解釋公安機(jī)關(guān)不立案、檢察機(jī)關(guān)維持公安機(jī)關(guān)不立案決定的原因。

就這樣，法醫(yī)專家、技術(shù)處處長(zhǎng)吳銘、舉報(bào)中心副主任陳明榮、偵查監(jiān)督處副處長(zhǎng)蔣星偉和案件承辦人郭勇組成了一個(gè)案件答復(fù)組。

3月1日，他們本打算約請(qǐng)李華來(lái)到了二分檢的會(huì)議室，面對(duì)面答疑解惑。誰(shuí)知，剛一落座，就出現(xiàn)了文章開(kāi)頭的一幕。

“幸好，我們準(zhǔn)備得非常充分。對(duì)于李華提出的各種疑點(diǎn)和法律盲區(qū)，進(jìn)行了詳細(xì)、全面的解釋。聽(tīng)完后，他就平靜了很多?！惫抡f(shuō)。

據(jù)偵監(jiān)處處長(zhǎng)張軍介紹：“像這樣具有風(fēng)險(xiǎn)‘誘因’的案件，如立案監(jiān)督復(fù)查、批捕復(fù)議復(fù)核、不（予）批捕等類型案件，就會(huì)由我們的訴訟監(jiān)督組協(xié)助承辦人評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定處置預(yù)案?！睘榱舜_保評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制落實(shí)到位，偵監(jiān)處專門成立了訴訟監(jiān)督小組，由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)閱歷較深的同志幫助把關(guān)風(fēng)險(xiǎn)案件，把矛盾解決到位。

5月9日，二分院檢委會(huì)專職委員、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦）主任趙澤臣告訴記者，自2010年以來(lái)，二分院共評(píng)估案件3000余件，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)案件86件，案件風(fēng)險(xiǎn)均得到有效控制。李華案件只是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的一則縮影。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的出臺(tái)

2009年12月18日，在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，中央政法委書記提出，政法機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹(shù)立社會(huì)主義法治權(quán)威，增進(jìn)政法機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

職能定位使得北京二分院的辦理的案件具有案情重大、案件復(fù)雜、涉眾案件多、社會(huì)反應(yīng)敏感的特點(diǎn)，而各地一些由于執(zhí)法辦案過(guò)程中處置失當(dāng)而導(dǎo)致的重大，更讓二分院未雨綢繆。早在2009年初該院就出臺(tái)了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作規(guī)定》。

2010年9月，為了落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和減少和公共安全事件的發(fā)生，在調(diào)研和考察借鑒其他檢察院風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，二分院出臺(tái)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)范辦案風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估和防范、處置工作。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作是對(duì)該院辦理的可能引發(fā)、個(gè)人極端行為、纏訪鬧訪等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)隱患的案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出防范措施的預(yù)警工作機(jī)制。

《辦法》將在社會(huì)上有重大影響的案件，涉眾型案件，擬作出不予立案監(jiān)督、不立案復(fù)議維持原處理決定的案件等十類案件，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的重點(diǎn)。

同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)危害程度、性質(zhì)和影響，《辦法》將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)，并確立了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定和處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理，即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)級(jí)別，修正應(yīng)對(duì)措施和處置方案。

趙澤臣告訴記者，《辦法》在修訂完善《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上，將評(píng)估預(yù)警的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)執(zhí)法辦案過(guò)程，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化了。

二分院副檢察長(zhǎng)王偉指出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的直接目的是要“案結(jié)事了、息訴罷訪”，而根本目的是促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范辦案、提高辦案素質(zhì)和水平，真正樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。

他坦言，有些風(fēng)險(xiǎn)就是因?yàn)榘z察機(jī)關(guān)在內(nèi)的執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的。

“1246”工作模式

為加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，把好風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)關(guān)、評(píng)估關(guān)、化解關(guān)，二分院探索實(shí)施了有自己特色的“1246”工作模式。

所謂“1246”工作模式是指，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，完善兩項(xiàng)制度規(guī)范，抓住四個(gè)工作環(huán)節(jié)，推行“六個(gè)一”的工作方式。

成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)即成立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室作為控申處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并由檢委會(huì)專職委員擔(dān)任辦公室主任，對(duì)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作。

“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集、匯總、分析、研判和傳輸；及時(shí)與相關(guān)局、處、室溝通，對(duì)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)案件的評(píng)估情況和處置方案進(jìn)行審查，提出改進(jìn)完善的意見(jiàn)建議；同時(shí)對(duì)評(píng)估和處置工作進(jìn)行督查。”二分院控申處副處長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦副主任王宇明介紹說(shuō)，從他們了解的情況看，這是北京市檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)目前唯一的專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)。

完善兩項(xiàng)制度規(guī)范是指對(duì)該院2009年制定的《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作規(guī)定》進(jìn)行系統(tǒng)修改完善，出臺(tái)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作辦法》和《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室工作規(guī)程》，按照應(yīng)急管理原理和節(jié)約管理成本、探索管理創(chuàng)新的要求，明確了評(píng)估預(yù)警工作原則、十類案件評(píng)估范圍、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)確定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)工作流程和責(zé)任追究機(jī)制。王宇明說(shuō)，有了《辦法》和工作規(guī)程，就不僅僅只是有了一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，而且有了使這個(gè)機(jī)構(gòu)合理運(yùn)行的機(jī)制。

抓住四個(gè)工作環(huán)節(jié)是指通過(guò)制定“評(píng)估情況確認(rèn)反饋”、“處置情況動(dòng)態(tài)反饋”、“辦案部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)絡(luò)員”、“控申接待風(fēng)險(xiǎn)信息班前分析會(huì)”等配套制度，加強(qiáng)制度間的銜接落實(shí)。

推行“六個(gè)一”工作方式是指實(shí)行一案一評(píng)估、一案一調(diào)查、一案一分析、一案一化解、一案一反饋、一案一總結(jié)。

通過(guò)“1246”工作模式，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作發(fā)生了四個(gè)方面的變化：

一是評(píng)估對(duì)象由可能引發(fā)涉檢風(fēng)險(xiǎn)的案件擴(kuò)展到執(zhí)法辦案整個(gè)過(guò)程，評(píng)估范圍最大化了；二是由新成立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦代替原來(lái)由院領(lǐng)導(dǎo)組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作小組，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)專門化、人員專責(zé)化、工作專業(yè)化，可操作性明顯增強(qiáng)；三是明確了“誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體與辦案主體的統(tǒng)一；四是工作流程系統(tǒng)化，明確執(zhí)法辦案部門須對(duì)所辦理案件進(jìn)行評(píng)估，確定是否存在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定處置方案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦審查提出意見(jiàn)后，及時(shí)向相關(guān)處室發(fā)出預(yù)警，協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展矛盾化解工作。

此外，《辦法》還規(guī)定了對(duì)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)案件的責(zé)任倒查制度。

辦理案件與化解矛盾同步

隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的深入開(kāi)展，二分院各部門工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，執(zhí)法辦案更加規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警已成為自覺(jué)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了辦理案件與化解矛盾同步進(jìn)行。

該院控申處在接待一起被害人家屬不服對(duì)犯罪嫌疑人撤銷逮捕決定的來(lái)訪中，發(fā)現(xiàn)來(lái)訪者情緒非常激動(dòng)，有可能采取過(guò)激行為，立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦及時(shí)向偵監(jiān)處發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，偵監(jiān)處立即采取措施，妥善化解了矛盾。

該院公訴二處建立了涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件群體訪應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在辦理一起被害人達(dá)400余人的合同詐騙案時(shí)，制定并認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)向被害人通報(bào)情況，避免被害人因偏聽(tīng)誤信出現(xiàn)過(guò)激行為，同時(shí)做好安撫解釋工作，引導(dǎo)被害人合理維權(quán)，并盡力為他們挽回?fù)p失，最終將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2010年，二分院反貪局受理了一起涉嫌貪污的舉報(bào)。十多年前，被舉報(bào)人在擔(dān)任一國(guó)有公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便貪污公款，占用公司的土地和房屋，借改制之機(jī)非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，致使數(shù)百名職工下崗。今年1月，40多名群眾到二分院集體上訪，要求盡快嚴(yán)懲被舉報(bào)人，否則要組織400人的大規(guī)模集體訪。

該院反貪局一面派工作人員約見(jiàn)上訪代表，當(dāng)面解釋法律政策和辦案程序，一面加大偵查力度，派副局長(zhǎng)帶領(lǐng)辦案組常駐案發(fā)地辦案和做群眾思想工作，最終成功辦理了該案，化解了大規(guī)模集體訪風(fēng)險(xiǎn)。

盡管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作已經(jīng)成效初顯，但二分院并不諱言這一工作仍處于初級(jí)階段，還有待完善。

“目前尚未建立起行之有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警聯(lián)動(dòng)體系，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息在任意體系之間的直接流轉(zhuǎn)，做到‘一次評(píng)估、成果共享、信息通用’，從而發(fā)揮聯(lián)動(dòng)預(yù)警效果。”二分院檢察長(zhǎng)盧希指出，在認(rèn)識(shí)層面、資源整合、信息共享、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面存在的問(wèn)題亟待研究和解決。

篇8

關(guān)鍵詞 火災(zāi)；財(cái)產(chǎn)損失；評(píng)估；MPL

中圖分類號(hào)X928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）106-0159-02

0 引言

火的使用是人類文明發(fā)展進(jìn)程中最為重要的標(biāo)志之一。然而，在各類災(zāi)害中，火災(zāi)仍是最經(jīng)常、最普遍的危害人類生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一?；馂?zāi)背后人的因素遠(yuǎn)超于自然原因。近幾十年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及科技的進(jìn)步，各種新穎建筑物不斷涌現(xiàn)，增加了火災(zāi)發(fā)生頻率，同時(shí)也增加了預(yù)防和控制火災(zāi)的難度。1666年的一場(chǎng)持續(xù)五天的大火，幾乎摧毀了整個(gè)倫敦城，13200戶住宅毀于一旦，20多萬(wàn)人流離失所、無(wú)家可歸。這場(chǎng)大火促進(jìn)了火災(zāi)保險(xiǎn)的產(chǎn)生。經(jīng)歷了四百多年的發(fā)展，火災(zāi)保險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展的比較完善，火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估方法也在不斷完善。

1 火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)

我國(guó)是一個(gè)火災(zāi)多發(fā)國(guó)家，2010年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)132497起（不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分及港澳臺(tái)地區(qū)火災(zāi)，下同），死亡1205人，受傷624人，直接財(cái)產(chǎn)損失19.6億元，與2009年相比，起數(shù)、損失分別上升2.4%、20.7%，死亡、受傷人數(shù)分別下降

2.5%、4.1%。下圖1給出了2000年～2009年我國(guó)發(fā)生火災(zāi)次數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失情況，圖2給出了期間火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)的趨勢(shì)圖。

圖1 2000年-2009年我國(guó)發(fā)生火災(zāi)次數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失情況 圖2 2000年-2009年我國(guó)火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)情況

2010年11月15日下午，上海市靜安區(qū)膠州路的一棟28層民宅發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，造成58人死亡和多人受傷，大部分房屋被毀，居民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。此次事件影響巨大，造成的損失無(wú)法估量；2010年11月14日，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位清華學(xué)堂發(fā)生火災(zāi)，損失的文化價(jià)值難以估量等等。

2 火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估

2.1 火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估對(duì)于保險(xiǎn)的目的和意義

眾所周知，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的兩大核心內(nèi)容就是對(duì)人員有效避難的評(píng)估以及火災(zāi)時(shí)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估?；馂?zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估是保險(xiǎn)公司在承?；馂?zāi)保險(xiǎn)時(shí)一項(xiàng)必不可少的工作。通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估，我們可以在安全投入與火災(zāi)損失之間尋找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。火災(zāi)安全投入有兩大基本功能，一是降低火災(zāi)發(fā)生的可能性和火災(zāi)發(fā)生后給人們、社會(huì)和環(huán)境造成損傷，達(dá)到保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)的目的；二是保障人們正常的勞動(dòng)和生活環(huán)境，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)增值過(guò)程，實(shí)現(xiàn)間接為社會(huì)增值的功能。

另一方面，科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估出火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失，有利于保險(xiǎn)公司的承保，制定出合理的保險(xiǎn)費(fèi)率以及保險(xiǎn)金額。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的前提，通過(guò)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，我們可以對(duì)火災(zāi)發(fā)生的概率、火災(zāi)原因等進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)分析，找出其中常見(jiàn)多發(fā)的火災(zāi)事故的規(guī)律，研究出對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策。

2.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

Thomas PH在《Testing Products and Materials for the Contribution to Flashover in Rooms》中指出，保險(xiǎn)公司在承保高風(fēng)險(xiǎn)、大保額以及具有特殊風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目之前，可由設(shè)在消防機(jī)構(gòu)的火險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)其實(shí)行損失評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)評(píng)估結(jié)果找出標(biāo)的火險(xiǎn)源，并計(jì)算出保險(xiǎn)費(fèi)用。

Roux H. J. A《Discuss ion on Fire Risk Assessment . Fire Risk Assessment》，火災(zāi)預(yù)期損失與火災(zāi)發(fā)生的概率、達(dá)到火災(zāi)發(fā)展到各個(gè)階段的概率、火災(zāi)通過(guò)各種途徑蔓延的概率以及在各個(gè)階段損失的大小有關(guān)。因此給出了火災(zāi)損失的預(yù)期值的計(jì)算式：火災(zāi)損失預(yù)期值=發(fā)生火災(zāi)的概率×達(dá)到不同階段的概率×不同階段的預(yù)期損失。

Ohmia Y， Tanaka T， Notake H《Design fire load density based an risk concept》，火災(zāi)損失評(píng)估可以看做是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)火災(zāi)損失的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。

2.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

周新剛《建筑火災(zāi)預(yù)期損失評(píng)估》文章分析了火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展及蔓延的規(guī)律，討論了影響火災(zāi)損失的因素， 介紹了評(píng)估建筑火災(zāi)預(yù)期損失的特爾菲方法。

張澤江、蘭彬、李風(fēng)《建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估技術(shù)進(jìn)展》認(rèn)為預(yù)估建筑物火災(zāi)燒損時(shí)，燒損的面積以及財(cái)產(chǎn)綜合損失是當(dāng)前亟需研究的問(wèn)題。

范維澄、孫金華、陸守香等編著的《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法學(xué)》，在第六章介紹了火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的方法，并在最后給出了兩個(gè)工程算例。

2.3 火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估方法

火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估方法是建立在多學(xué)科基礎(chǔ)上的綜合評(píng)估方法，運(yùn)用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)、火災(zāi)動(dòng)力學(xué)理論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)理論。一個(gè)科學(xué)、合理的火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估方法必須要充分了解和掌握火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展、減弱等各階段的演化過(guò)程，下圖3給出了建筑火災(zāi)的發(fā)展趨勢(shì)圖，整個(gè)火災(zāi)大體上會(huì)經(jīng)歷以下三個(gè)過(guò)程：火災(zāi)初期增長(zhǎng)階段（Fire Growth Period）火災(zāi)充分發(fā)展階段（Fully Developed Period）以及火災(zāi)減弱階段（Decay Period）。

圖3 火災(zāi)發(fā)展圖

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策管理所必須掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是概率分布，這也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不可或缺的重要資料。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中經(jīng)常用到的概率分布有泊松分布、二項(xiàng)式分布、離散分布、等概率分布、階梯長(zhǎng)方形分布、梯形分布等。而正太分布則是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中用的最多的，正態(tài)分布的概率密度為：

式中，為均差，為標(biāo)準(zhǔn)差。這兩個(gè)數(shù)是正態(tài)分布的兩個(gè)重要參數(shù)，越小，表示概率密度函數(shù)的分布范圍越窄，概率密度的峰值就越大。當(dāng)=0，=1時(shí)，相應(yīng)的正態(tài)分布成為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

3 最大可能損失（MPL）

3.1 最大可能損失（MPL）概念

在對(duì)火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估時(shí)，還有一個(gè)因素是不得不考慮的，即最大可能損失（MPL）。跟最大可能損失有幾個(gè)相似或相關(guān)概念：PML（Probable Maximum Loss ）、MFL（maximum foreseeable loss ）。

最大可能損失在不同的領(lǐng)域會(huì)給出不同的定義，即便是在火災(zāi)保險(xiǎn)中也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在火災(zāi)保險(xiǎn)中，最大可能損失的評(píng)估對(duì)于保險(xiǎn)人員的核保工作也有重要影響?，F(xiàn)有以下幾個(gè)定義：

估計(jì)被保險(xiǎn)人一次損失的發(fā)生，對(duì)保險(xiǎn)人所承保的危險(xiǎn)單位，可能遭受的最大的金錢賠償損失。（Kurt F.Oberschelp， ”Maximum Probable Loss in Engineering Insurance，” Municher Service Limited， Hong Kong）

火災(zāi)保險(xiǎn)的最大可能損失定義：一次火災(zāi)的發(fā)生，在火災(zāi)防護(hù)最不利的情況下，保險(xiǎn)人所承保的一個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)的可能遭受的最大損失程度。

Estimate of maximum dollar value that can be lost under realistic situations. For example， a fire or other peril occurs， but a sprinkler system works and a fire department responds in good order.

3.2 最大可能損失（MPL）影響因素

評(píng)估最大可能損失需要考慮的因素很多，大致分為內(nèi)因和外因。內(nèi)因主要包括建筑物結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、建筑物內(nèi)的儲(chǔ)存物品的性質(zhì)、火災(zāi)的防護(hù)情況等等，外因則主要包括建筑物的四周環(huán)境等。

當(dāng)然尚有一些其它因素可以考慮，但是有一些在目前無(wú)法判斷的事，本文均不做考慮。例如公設(shè)消防隊(duì)其到達(dá)時(shí)間與效果均無(wú)法準(zhǔn)確推算，因此不再考慮之中。下面提供了建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、配置情形、消防設(shè)備以及安全管理五種因素的調(diào)整比例表，供業(yè)者參考。

資料來(lái)源：瑞士再保公司訓(xùn)練教材。

3.3 實(shí)例應(yīng)用

下面給出一個(gè)關(guān)于最大可能損失（MPL）的算例。

某一化工企業(yè)投保了火災(zāi)保險(xiǎn)，其中建筑物100萬(wàn)元，生產(chǎn)設(shè)備200萬(wàn)元，貨物300萬(wàn)元，總保險(xiǎn)金額600萬(wàn)元。根據(jù)公司統(tǒng)計(jì)的結(jié)果：A區(qū)300萬(wàn)元、B區(qū)150萬(wàn)元，C區(qū)150萬(wàn)元。A區(qū)占全場(chǎng)保額之50%，因此A區(qū)以全廠而言MPL為50%，但仍需要考慮A區(qū)中各種考慮因素所降低之比率，所以須依下列公式計(jì)算：建筑物60萬(wàn)元、生產(chǎn)設(shè)備100萬(wàn)元、貨物140萬(wàn)元。

得MPL如下：

這里，對(duì)于A區(qū)中建筑物，一方面考慮其建筑結(jié)構(gòu)耐火強(qiáng)度較大，可以給其降低30%比率，另一方面其安全管理工作比較完善，給其降低10%比率；同理，生產(chǎn)設(shè)備、貨物也降低相應(yīng)比率。

篇9

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;專項(xiàng)施工方案編制;交工驗(yàn)收安全工作

目前，在采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的橋涵工程逐漸增多的同時(shí)，工程的安全風(fēng)險(xiǎn)也在增大。工程施工過(guò)程中，影響和制約安全生產(chǎn)的因素比較多，我們必須對(duì)每個(gè)建設(shè)階段的重點(diǎn)工序進(jìn)行控制，才能保證整個(gè)工程安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、施工準(zhǔn)備階段的安全工作

2011年5月13日，交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公路橋涵和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕217號(hào)）的文件，要求對(duì)于2011年8月1日以后列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等高等級(jí)公路橋涵和隧道工程項(xiàng)目，在施工階段，應(yīng)進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防事故的有效手段，在施工階段建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度符合國(guó)際通行做法。

（1）在工程實(shí)施前，開(kāi)展定性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，能夠增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改進(jìn)施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障公路工程建設(shè)的安全。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，施工單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一同提交監(jiān)理審批。

（3）在施工過(guò)程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

（4）對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在Ⅲ級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)注意：

①重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與控制措施、應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評(píng)估后實(shí)施。

②建立重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收，日常巡查、定期報(bào)告等工作制度，并組織實(shí)施。

③施工項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)的危險(xiǎn)告知牌。

④適時(shí)組織對(duì)典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。

⑤當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅳ級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無(wú)法降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急處置措施，視情況開(kāi)展第三方施工監(jiān)測(cè)；未采取有效措施的，不得施工。

2、施工準(zhǔn)備階段的安全工作

（1） 建立安全生產(chǎn)體系

按照規(guī)定的數(shù)量配備專職的安全員，并保證持證上崗率；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、消防安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全施工技術(shù)交底制度。

（2）對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，辦理進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)手續(xù)

特種作業(yè)人員包括垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員，安裝拆卸作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)人員、爆破作業(yè)、電工、預(yù)應(yīng)力張拉、水上作業(yè)、大中型機(jī)械操作員。

（3） 規(guī)劃并落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置

規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置時(shí)，應(yīng)從安全的角度考查合理性和符合性，主要包括控制以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

①施工現(xiàn)場(chǎng)的生活生產(chǎn)房屋、變電所、臨時(shí)油庫(kù)均應(yīng)設(shè)在干燥地基上，并應(yīng)符合防火、防洪、防風(fēng)、防爆的要求。

②施工現(xiàn)場(chǎng)要有足夠的消防設(shè)備。

③生活生產(chǎn)房屋應(yīng)按規(guī)定保持必要的安全距離。

④對(duì)環(huán)境有污染的設(shè)施和材料應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離人員居住的空曠地點(diǎn)。

⑤場(chǎng)內(nèi)道路應(yīng)保持通暢。

（4） 編制安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案

依據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》規(guī)定：

①施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。

②專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。不需專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程包括：開(kāi)挖深度超過(guò)3m（含3m）或雖未超過(guò)3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程；開(kāi)挖深度超過(guò)3m（含3m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖工程；搭設(shè)高度5m及以上、搭設(shè)跨度10m及以上、施工總荷載10kN/m2及以上、集中線荷載15kN/m2及以上、高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程包括：開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程；開(kāi)挖深度雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程；混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。 開(kāi)挖深度超過(guò)16m的人工挖孔樁工程。

（5）編制事故應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊單位、社區(qū)的重大危險(xiǎn)源類別、周邊重要基礎(chǔ)設(shè)施以及本工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、人員素質(zhì)、物質(zhì)資源評(píng)估等情況編制相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援體系。

3、施工階段的安全工作

橋涵工程施工前，應(yīng)詳細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和文件。高墩、大跨、深水、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型橋涵施工，應(yīng)對(duì)施工安全基礎(chǔ)措施做專題調(diào)查研究，采取切實(shí)可靠的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和防護(hù)措施。中、小橋涵工程施工應(yīng)制訂針對(duì)性的安全技術(shù)措施技術(shù)。每單項(xiàng)工程，在開(kāi)工前應(yīng)根據(jù)規(guī)程規(guī)定安全操作細(xì)則，并向施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

橋涵工程施工的輔助結(jié)構(gòu)、臨時(shí)工程及大型設(shè)施等，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好安全防護(hù)措施；各項(xiàng)安全設(shè)施完成后，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方能使用。

特殊結(jié)構(gòu)的橋涵，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備時(shí)，必須制訂相應(yīng)的有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，通過(guò)試驗(yàn)和檢驗(yàn)，證明可行后方可實(shí)施。

橋涵工程施工，應(yīng)盡量避免雙層或多層同時(shí)作業(yè)；當(dāng)無(wú)法避免，而必須雙層同時(shí)作業(yè)或橋下通航、通車及行人通道等立體施工時(shí)，應(yīng)設(shè)防護(hù)棚、防護(hù)網(wǎng)、防撞裝置和醒目的警示標(biāo)志、信號(hào)等，切實(shí)做好安全防護(hù)措施。有電焊作業(yè)的橋涵，防護(hù)棚具有絕緣、防護(hù)性能。手持式電動(dòng)工具，應(yīng)按規(guī)定加設(shè)漏電電保護(hù)器。

高大的自行式施工機(jī)械在移動(dòng)轉(zhuǎn)場(chǎng)過(guò)程中應(yīng)放倒鉆架，在高壓線下施工時(shí)應(yīng)采用相關(guān)技術(shù)措施，保持最小安全距離。

任何工程的施工應(yīng)盡量避開(kāi)夜間施工。因連續(xù)不間斷要求進(jìn)行夜間施工的工程，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有足夠的照明，并保證施工人員有充足睡眠時(shí)間。

4、 交工階段的安全工作

（1）橋涵工程現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)時(shí)，應(yīng)設(shè)置交通標(biāo)志。橋面應(yīng)按作業(yè)控制區(qū)布置要求設(shè)置相關(guān)的渠化裝置和標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)維持交通。

（2）橋涵修復(fù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)首先要了解架設(shè)在橋涵上下的各種管線，并應(yīng)注意保護(hù)公用設(shè)施（煤氣、水管、電纜、架空線），必要時(shí)應(yīng)與有關(guān)單位聯(lián)系，取得配合。

（3）在橋涵欄桿外進(jìn)行作業(yè)須設(shè)置懸掛式吊籃等防護(hù)設(shè)施，作業(yè)人員須系安全帶。

（4）在橋墩、橋臺(tái)修復(fù)時(shí)，應(yīng)在設(shè)置安全設(shè)施，夜間必須設(shè)置警示信號(hào)，必要時(shí)應(yīng)與有關(guān)單位取得聯(lián)系，相互配合。

5、結(jié)束語(yǔ)

橋涵工程施工中，由于受客觀因素的制約，安全風(fēng)險(xiǎn)不可能完全避免。只有通過(guò)對(duì)各個(gè)施工階段的系統(tǒng)控制、主動(dòng)控制、事前控制才能將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，從而保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。■

參考文獻(xiàn)

篇10

摘要：頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)因素之一。通過(guò)做好源頭預(yù)防，杜絕濫用“公共利益”名義征地；引入社會(huì)組織，推行第三方機(jī)構(gòu)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；推行陽(yáng)光征地，提高征地工作透明度和參與度；加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障征地對(duì)象的合法權(quán)益；落實(shí)多元安置，完善社會(huì)保障服務(wù)體系等多種措施，能夠有效預(yù)防和化解農(nóng)村征地沖突。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村征地沖突;征地拆遷;土地管理制度改革

伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，工業(yè)用地、城市用地和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地需求急劇飆升。為解決各類用地需求,抑或是在土地財(cái)政巨大利益驅(qū)使下催生的征地運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，由此引發(fā)的征地沖突也如影隨形般頻繁爆發(fā)，并呈現(xiàn)出覆蓋面廣、頻率高、后果嚴(yán)重的三大特征。1 頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)因素之一，也是地方政府社會(huì)治理的難點(diǎn)。研究表明沖突預(yù)防所耗費(fèi)的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力成本是最低的，也是沖突管理的首要環(huán)節(jié)。作為人為因素導(dǎo)致的社會(huì)沖突，如果能夠在征地之前、之中和之后認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可防可控，避免悲劇事件不斷上演。

一、做好源頭預(yù)防，杜絕濫用“公共利益”名義征地

土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。2土地是不可再生的寶貴資源，而且蘊(yùn)含著無(wú)可限量的巨大價(jià)值。在國(guó)土疆界基本勘定的和平年代和民主時(shí)代，一個(gè)國(guó)家不大可能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)等暴力手段大面積開(kāi)疆拓土。在一個(gè)疆域面積基本穩(wěn)定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地（主要指城市發(fā)展用地和工業(yè)用地）之間呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。在非農(nóng)用地需求急劇膨脹和土地財(cái)政極度渴求的雙重利益驅(qū)使下，地方政府和各種企事業(yè)用地單位不約而同地把目光都投向農(nóng)村土地。但作為一個(gè)擁有13億多人口的泱泱大國(guó)，提供最基本的糧食需求和保障國(guó)家糧食安全是維系統(tǒng)治的基本條件之一。因此，國(guó)家對(duì)征地行為管控嚴(yán)格，從《憲法》、《物權(quán)法》到《土地管理法》，但凡涉及土地的重要法律無(wú)一例外地都明確規(guī)定，只有出于公共利益需要才能征收土地，“公共利益”是政府征地合法性的基礎(chǔ)條件之一。但我國(guó)的征地制度還是顯得過(guò)于粗略和原則化，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于“公共利益”的內(nèi)涵和外延并未給出明確界定，從而為地方政府和用地單位的不法行為埋下隱患。“公共利益”是多元主體價(jià)值判斷的產(chǎn)物，利益主體所站立場(chǎng)不同，對(duì)其內(nèi)涵和外延也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和界定，從而引發(fā)征地各方在價(jià)值維度上的巨大差異甚至背道而馳，表現(xiàn)在實(shí)踐層面上則是利益主體的激烈對(duì)抗乃至流血沖突。借鑒國(guó)際上的一般做法，我國(guó)在界定公共利益上宜采用概括式與列舉式相結(jié)合方式，在法律上明確規(guī)定征地必須為公共利益服務(wù)，然后列舉出可以發(fā)動(dòng)土地征用的各項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)保留對(duì)國(guó)家行政權(quán)和法定解釋的司法權(quán)以相當(dāng)大自主權(quán)。3 通過(guò)合理界定“公共利益”和劃分征地范圍，能夠在一定程度上控制地方政府和用地單位濫用“公共利益”名義，以合法形式恣意征地或變相征地，有利于從源頭上杜絕征地沖突發(fā)生。

二、引入社會(huì)組織，推行第三方機(jī)構(gòu)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是指對(duì)涉及土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批前對(duì)征地實(shí)施可能引發(fā)的矛盾沖突與潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析評(píng)估，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施，從源頭上有效預(yù)防和減少因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾及不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度。推行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)保穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，第三方機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)尚處于起步和探索階段，在量化評(píng)估和評(píng)估技術(shù)層面，尚未建立起較為完整的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確了解征地潛在風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果可信度也較為有限。部分地方政府在實(shí)施過(guò)程中就是消極懈怠、陽(yáng)奉陰違、流于形式。盡管如此，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不斷完善這一制度是大勢(shì)所趨。相關(guān)部門應(yīng)該在全國(guó)和地區(qū)范圍內(nèi)精選一批公信度高、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，能夠在國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管下，不受任何外在因素干擾獨(dú)立完成評(píng)估工作。政府相關(guān)部門要細(xì)化并科學(xué)制定評(píng)估內(nèi)容，綜合研判原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出分類處置意見(jiàn)以實(shí)現(xiàn)防患于未然。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于第三方出具的征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)該予以重視，對(duì)項(xiàng)目土地征收可能引發(fā)的矛盾及其程度進(jìn)行預(yù)判，專題研究化解矛盾根源、消除穩(wěn)定隱患的措施建議，制定風(fēng)險(xiǎn)化解的處理預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。對(duì)于包含風(fēng)險(xiǎn)因素或風(fēng)險(xiǎn)源尚未消除的征地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做出暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的結(jié)論，決不能為了部門或地方利益，有意或無(wú)意地忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的價(jià)值。強(qiáng)行實(shí)施包含明顯或潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的征地項(xiàng)目，有可能會(huì)引致征地沖突并造成不可挽回的生命或財(cái)產(chǎn)損失。

三、推行陽(yáng)光征地，提高征地工作透明度和參與度

土地征用事關(guān)國(guó)家、集體和農(nóng)民三方利益，唯有推行陽(yáng)光征地，才能依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和補(bǔ)償權(quán)，從而贏得群眾的理解和支持。征地報(bào)批前，地方政府應(yīng)及時(shí)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及申請(qǐng)聽(tīng)證的途徑、聯(lián)系方式等告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人。在告知方式上可以采取在村組內(nèi)醒目位置張貼公告、進(jìn)村入戶送達(dá)、在政府門戶網(wǎng)站上公告等有效方式，盡可能擴(kuò)大被征地群眾的知曉面。對(duì)涉及房屋拆遷的，應(yīng)將公告送達(dá)或張貼至擬拆遷的具體農(nóng)戶，并通過(guò)拍照、攝像等方式留存依據(jù)。在開(kāi)展擬征地告知的同時(shí)，須對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶代表共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求聽(tīng)證的，應(yīng)及時(shí)按程序組織聽(tīng)證，妥善解決被征地農(nóng)民的合理要求。用地報(bào)批時(shí)，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)說(shuō)明擬征地告知、確認(rèn)和聽(tīng)證工作的組織方式和過(guò)程，對(duì)程序不到位、告知確認(rèn)等工作不落實(shí)的，不予通過(guò)用地審查。征地批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)及時(shí)將征地信息在政府門戶網(wǎng)站上，并依法組織開(kāi)展征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告。要建立完善的征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)信息。要將被拆遷人的姓名、房屋面積、人口及補(bǔ)償金額等個(gè)人補(bǔ)償信息張榜公布，并在網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等媒體上進(jìn)行全方位、多層面的公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。房屋征收部門和征收實(shí)施單位在擬定征收補(bǔ)償方案前要進(jìn)行深入細(xì)致的前期調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)等方式加強(qiáng)與群眾的溝通，傾聽(tīng)民意化解矛盾；要開(kāi)通“征收熱線”、設(shè)置“投訴信箱”，及時(shí)處理群眾咨詢和投訴事項(xiàng)，以人性化服務(wù)保障“陽(yáng)光征地”取得實(shí)效。

四、加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障征地對(duì)象的合法權(quán)益

土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)等。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)征地面積以及拆遷補(bǔ)償資金的規(guī)模越來(lái)越大。由于缺乏有效監(jiān)管，截留挪用甚至貪污私分土地征用補(bǔ)償資金的問(wèn)題屢屢發(fā)生，既損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了黨和政府形象以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方政府應(yīng)該從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償資金管理，完善標(biāo)的評(píng)估、資金撥付、資金監(jiān)管和終端發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，確保征地補(bǔ)償資金及時(shí)安全發(fā)放。地方政府要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定統(tǒng)一規(guī)范的拆遷補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)多寡不均和老實(shí)人吃虧的不公情況，避免“前面簽協(xié)議，后面來(lái)扯皮”的現(xiàn)象發(fā)生。地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)基層財(cái)政、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。要督促村組及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，杜絕長(zhǎng)期滯留村組。要引導(dǎo)村組通過(guò)村民決策方式設(shè)立專項(xiàng)資金用于公益設(shè)施建設(shè)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，要在政務(wù)公開(kāi)專欄對(duì)征地、拆遷及公共面積補(bǔ)償資金的發(fā)放情況及時(shí)進(jìn)行張榜公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)結(jié)合各自職能，將征地拆遷補(bǔ)償資金全面納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)資金核定、發(fā)放監(jiān)督的“全覆蓋”。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，拓寬舉報(bào)途徑，注重收集違法違紀(jì)線索，形成監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)截留、挪用、貪污征地拆遷補(bǔ)償資金的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在電視、廣播、報(bào)刊等主流媒體公布處理結(jié)果，真正起到震懾和教育作用。唯有各級(jí)政府和相關(guān)職能部門協(xié)同配合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金的有力監(jiān)管，從而有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并在一定程度上避免農(nóng)村征地沖突發(fā)生。

五、落實(shí)多元安置，完善社會(huì)保障服務(wù)體系

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久、農(nóng)民占據(jù)主體、社會(huì)保障尚不完善的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，具有深厚的感情、特殊的意義和復(fù)雜的功能。土地讓農(nóng)民有了安身立命之本，獲得生存發(fā)展之基，土地不僅是生產(chǎn)資料，更承載著就業(yè)、養(yǎng)老等多重社會(huì)保障功能。農(nóng)民一旦失去土地，則他失掉的不僅是基本生活保障，也失掉了承載希望和夢(mèng)想的精神依托，對(duì)個(gè)人和家庭的未來(lái)生存和發(fā)展心存憂慮。其為了獲得更為可靠和久遠(yuǎn)的保障，甚至不惜以命相搏來(lái)?yè)Q取更高的征地拆遷補(bǔ)償籌碼。農(nóng)村征地沖突產(chǎn)生原因比較復(fù)雜，要預(yù)防和化解此類沖突發(fā)生甚至悲劇重演，相關(guān)部門在進(jìn)行征地拆遷和補(bǔ)償安置時(shí)要采用多元途徑，既要注重當(dāng)前利益，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一方面，要改革當(dāng)前單一化的貨幣補(bǔ)償方式，探索土地產(chǎn)權(quán)股份合作制模式。通過(guò)土地使用權(quán)股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權(quán)以及相關(guān)權(quán)益以股份的形式進(jìn)入證券市場(chǎng)，或者所有權(quán)份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權(quán)份額，農(nóng)戶可以個(gè)體的所有權(quán)份額作為股權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，選擇是放棄還是擁有土地產(chǎn)權(quán)股份，以尋求機(jī)會(huì)成本最小、預(yù)期收益最大的謀生方式。5 另一方面，要廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。被征地農(nóng)民失去土地后客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，其生產(chǎn)和生活方式都要發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，知識(shí)和技能的缺乏讓他們對(duì)未來(lái)難免憂慮。相關(guān)政府部門要建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。唯有多措并舉，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村征地沖突成因復(fù)雜、涉及面廣、治理難度大，已成為威脅農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的頑疾。實(shí)踐一再證明，沖突治理的最高境界不是沖突發(fā)生后的全力以赴和大獲全勝，而是根本就沒(méi)有沖突出現(xiàn)。只有通過(guò)土地管理制度綜合改革和構(gòu)建多元有效的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，才能從根源上鏟除征地沖突賴以存在的基礎(chǔ)，構(gòu)建起預(yù)防和化解農(nóng)村征地沖突的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

引文注釋

1 譚術(shù)魁,齊睿.三步走治理征地沖突[J].團(tuán)結(jié),2013（3）.

2 徐建春,等.土地管理與國(guó)土規(guī)劃新探[M].北京:中國(guó)大地出版社,2002.

3 黃天元,等.淺析我國(guó)征地制度中“公共利益”界定與征地范圍劃分問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)地理,2006（5）.

4 丁寧,等.征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化研究[J].中國(guó)土地科學(xué),2013（1）.