導語：如何才能寫好一篇安全監(jiān)理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近期，國務院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[]23號），省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國發(fā)[]23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)[]77號）。為不斷強化全區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)市人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)[]23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工的意見的通知》（濟政發(fā)[]22號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特提出以下實施意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；繼續(xù)深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》(濟天發(fā)〔〕3號），完善黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進企業(yè)主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

2.主要任務。以危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)(領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設施，進一步完善安全生產(chǎn)應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

3.工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

4.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

5.嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅持不安全不生產(chǎn)。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

6.嚴格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

7.嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

8.嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

9.嚴格執(zhí)行職工安全培訓制度。對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。加強企業(yè)安全培訓師資建設，確保全員培訓質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。對存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

10.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費比例，促進安全生產(chǎn)工作。

11.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

12.嚴格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度。嚴格執(zhí)行高危企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

13.嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

14.嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。

15.嚴格執(zhí)行先進適用技術(shù)裝備強制推行制度?；て髽I(yè)自動化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，要在2年內(nèi)完成。

16.嚴格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，認真落實生產(chǎn)、安全技術(shù)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

17.嚴格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設備安全管理制度。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。凡是發(fā)現(xiàn)設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產(chǎn)整頓。

18.嚴格執(zhí)行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方及建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責任。

19.嚴格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度，接到企業(yè)備案申請后，安全監(jiān)管人員必須進行現(xiàn)場審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的單位，應當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包(承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應責任。

21.嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險化學品輸送管道安全。

22.嚴格落實應急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責

23.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

24.嚴格執(zhí)行強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。各級各部門要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

25.嚴格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，區(qū)政府相關(guān)部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，一般事故的查處由區(qū)安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。

26.嚴格執(zhí)行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業(yè)單位。各街鎮(zhèn)、各部門每月要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，嚴格控制事故指標。區(qū)政府把安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)科學發(fā)展考核體系，年終進行嚴格考核。

27.嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。對發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究各級“一崗雙責”分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。

四、加強基層基礎(chǔ)建設，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

28.加強安全監(jiān)管力量建設。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設。各街鎮(zhèn)必須進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層安監(jiān)科和執(zhí)法中隊的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。企業(yè)必須依法設立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團積極推行安全總監(jiān)制度，強化企業(yè)日常安全管理。

29.加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構(gòu)。專業(yè)服務機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

30.加強應急救援能力建設。各街鎮(zhèn)、各部門要針對本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本行業(yè)的重大危險源，建立專業(yè)性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立政府和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡。

31.加強安全生產(chǎn)標準化達標建設。做到技術(shù)裝備達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令企業(yè)限期改進，使其達到安全生產(chǎn)標準和條件。

32.加強安全文化建設。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進建設安全誠信企業(yè)。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識，增強廣大干部職工安全意識。

33.加強基層安全生產(chǎn)示范單位建設。堅持評選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進街（鎮(zhèn)）”、“安全示范社區(qū)”、“安全標準化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進單位，示范帶動，推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時，認真總結(jié)基層企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產(chǎn)長效機制。

五、加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

34.加強組織領(lǐng)導。各級各部門要更加重視和加強安全生產(chǎn)工作，街鎮(zhèn)行政主要負責人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負總責，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責”抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)，并嚴格落實領(lǐng)導干部現(xiàn)場檢查制度，區(qū)級領(lǐng)導干部每兩個月一次，處級領(lǐng)導干部每月一次。

35.加強綜合監(jiān)管工作。要進一步強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制。

36.加強企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門按照職責分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對當?shù)仄髽I(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

37.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位）存在的，對街鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

篇2

關(guān)鍵詞: 城市災害；公共安全；應急管理

隨著城市的快速發(fā)展，城市災害的威脅正不斷地加劇，但災害應急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規(guī)劃原則，建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀中期以來，伴隨著城市化進程的不斷加快，大中城市遭受災害的損失越來越重。城市公共安全應急管理，已成為許多國家抵御災害的重中之重。

一、公共安全規(guī)劃原則

城市公共安全規(guī)劃體系的建設，不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應對全球化的國際競爭、加快城市現(xiàn)代化建設的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓，從城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和現(xiàn)實需要出發(fā)，建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點。要做好城市公共安全規(guī)劃，需遵從以下幾方面原則。

（一）綜合性

在公共安全規(guī)劃內(nèi)容上綜合考慮更多災種。從單一災種、個別部門的條塊管理擴大到多種災害、多部門條塊結(jié)合式、綜合管理，再到以確保城市安全運行、社會穩(wěn)定發(fā)展為目標的危機管理，體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合化、集約化利用。

（二）全程化

在規(guī)劃層次上，建立由注重城市災害的預防到關(guān)注城市災害的預防、應急、恢復重建在內(nèi)的全過程管理體系，包括硬件設施和軟的管理系統(tǒng)的建立；由對城市單個系統(tǒng)的個別規(guī)劃擴大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃，保障整個城市系統(tǒng)的運行安全。

（三）科學性

在公共安全研究階段，加入規(guī)劃評價的內(nèi)容，包括城市土地承災脆弱性評估、城市建筑受災易損性評估、各種災害的風險評估、防災工程措施的經(jīng)濟性評估以及城市綜合防災能力評估等，充分采用國際先進的致災因子風險分析和承災體脆弱性評價方法和技術(shù)進行城市公共安全分析和評價，實現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結(jié)合。

二、公共安全規(guī)劃的三角形模型

縱觀城市災害從發(fā)生、發(fā)展，直至采取應急措施的全過程，可以發(fā)現(xiàn)城市災害及其應對中存在三個主體：其一是災害事故本身，通常稱之為“突發(fā)事件”；其二是突發(fā)事件作用的對象，可以稱之為“承災載體”；其三是采取應對措施的過程，通常稱之為“應急管理”。突發(fā)事件、承災載體、應急管理三者構(gòu)成了一個三角形的閉環(huán)框架。進一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)事件的類型眾多，但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類：物質(zhì)、能量和信息的作用，我們稱之為災害要素，如圖2-1所示。認識突發(fā)事件、承災載體、應急管理三方面的屬性特點，掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律，是實現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎(chǔ)。

圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構(gòu)

在公共安全規(guī)劃的三角形模型中，應急管理是可以預防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預手段，應急管理的本質(zhì)是管理災害要素及其演化與作用過程。應急管理的核心是獲知應急管理的重點目標，掌握應急管理的科學方法和關(guān)鍵技術(shù)，把握應急管理措施實施的恰當時機和力度。構(gòu)建一個有效的城市災害應急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。

三、應急管理體系的構(gòu)建

在人們的心目中，面對各種突如其來的天災人禍，處理危機與消去驚恐的能力如何，是檢驗政府管理能力不可缺少的指標。隨著城市不斷的發(fā)展，面臨越來越嚴重的災害問題，加強災害應急管理，建立符合我國國情的災害應急管理體系，將災害應急管理控制在政府管理的范圍內(nèi)，已迫在眉睫。

（一）應急管理體系的預案建設

預案是應急管理體系建設的龍頭。預案具有應急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應急理念的載體，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的重點。制定預案，實質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對歷史經(jīng)驗中帶有規(guī)律性的做法進行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。

國務院辦公廳專門為制定預案出臺了《應急預案編制指南》，要求預案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級，橫向覆蓋行政和社會層面。在國務院的直接領(lǐng)導和精心指導下，經(jīng)過幾年的努力，全國已制訂各級各類應急預案130多萬件，涵蓋了各類城市災害突發(fā)事件，應急預案之網(wǎng)基本形成。

（二）建立高效的應急技術(shù)系統(tǒng)

利用現(xiàn)代高新技術(shù)提升災害應急管理能力，加大減災投入，建立災害應急管理信息系統(tǒng)，應對各種城市災害。應急管理技術(shù)系統(tǒng)應成為一個城市的事故災害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預警、災情評估和監(jiān)視、確定行動重點地帶、協(xié)調(diào)及分配救災資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時，應急技術(shù)系統(tǒng)必須為各級管理者及公眾所熟悉，形成漸進開放型系統(tǒng)。只有推進科技減災，采用現(xiàn)代高新技術(shù)才能及時處理報警、求救信息，提高處理報警、求救的效率，有效地減少人民生命財產(chǎn)損失，改善政府部門形象，提高防災減災的效益。

（三）加大對全民災害應急教育的力度

通過各種媒體普及救災減災和自救互救知識，增強抗災救災的意識，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規(guī)范各方面的職責和行動，各級政府管理者要從災害事件中找準自己的責任定位。提高社會人員和所有公民的自救互救技能，運用基礎(chǔ)知識來減少傷害。在全社會，尤其是在中小學中開展災害應急教育和演練，喚醒全民族的防災意識，只有突破管理的常態(tài)假設，建立健全有效的災害應急管理機制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會的成熟度。

（四）建立和完善公共應急的保障機制

應急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災經(jīng)費保障力度。過去的理念是重視災后救援，而現(xiàn)在更應倡導預警、預報和危機的準備，城市綜合減災應調(diào)動各方資源，形成一個統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、利益共享、責任共擔的機制。政府要對企業(yè)投入作強制要求，用制度和法規(guī)保證防災減災經(jīng)費的投入，把防災減災納入工程“設計、施工、使用”，將所需資金納入概算預算，用制度和法規(guī)保證防災減災工程的投入到位，重視“城市防災中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。

（五）建立國家災害緊急救援體系

根據(jù)多種災害，以及災害突發(fā)性和災害應急工作的特點，組建一支政府職能的國家災害緊急救援隊伍，應對各種災害，突發(fā)性事件，加強大中城市災害緊急救援隊建設，以城市社區(qū)為依托，通過培訓，組成具有一定自救、互救知識和技能的社區(qū)志愿者隊伍。這支隊伍應堅持一專多用、反應迅速、突擊力強，在防汛、防火、防震等各項減災活動中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度。做好災害應急救援工作，另一個重點是建設救災物質(zhì)儲備網(wǎng)絡，儲備必要物資，在目前全國現(xiàn)有的物資儲備倉庫基礎(chǔ)上，適當增加儲備物資總量和品種。

總之，結(jié)合我國災害特點和行政管理的情況，建立符合我國國情的災害應急管理體系，形成中國式的現(xiàn)代化災害應急管理模式，是防范和應對各種應急事件，實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措，是減輕災害的明智之舉。

四、結(jié)束語

城市災害應急管理是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，除了需要投入大量的物力、財力外，還需全社會成員的共同參與，更需要不同領(lǐng)域的專家、學者的智慧投入。開展城市應急管理能力評價工作是全面檢驗各級政府部門、決策者及社會成員的防災、抗災、救災、援建意識與行動的重要舉措，對完善城市應急管理體系，推動減災事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：安全管理、規(guī)范化、考評

2013年以來，鐵路總公司在全路深入推進安全風險管理，有力的推動了鐵路安全管理向系統(tǒng)、規(guī)范、科學的方向發(fā)展。2014年初總公司下發(fā)了《關(guān)于推進安全管理規(guī)范化的意見》，對安全管理規(guī)范化具體開展工作指明了方向，西安、上海全路安全管理規(guī)范化現(xiàn)場會議，進一步了推動完善崗位安全職責、工作標準和流程，強化安全風險過程管控，嚴格履職考評，對整體提升安全管理水平提出了具體要求。本文對安全管理規(guī)范化工作的實踐工作進行了探討。

（一）完善安全職責管理體系

1.修訂完善安全管理職責、標準及流程。按照“負什么責、怎么負責”的要求，針對全路安全風險管理現(xiàn)場會指出的安全管理規(guī)范化推進過程中存在安全管理職責覆蓋崗位不全、內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、責權(quán)界定不清，工作標準不明確、質(zhì)量無要求、與風險項點結(jié)合不緊密、操作性不強，工作流程交叉重疊、銜接不緊密、責任不落實等問題，按照職責標準與風險排查項點相結(jié)合的原則和要求，進一步修訂安全管理職責、工作標準和工作流程，重點查看修訂后崗位安全管理職責是否存在漏項缺項及交叉重疊、模糊不清等問題，是否符合本崗位安全管理實際、滿足現(xiàn)場管理需要；工作標準是否做到與崗位安全職責一一對應，是否做到檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查標準等基本要素明確化、具體化，每項工作標準落實是否明確量化考核標準；工作流程是否對關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分解、提示，做到易查易用，崗位安全管理風險項點及控制要求是否結(jié)合《安全風險控制表》進行明確；專業(yè)基礎(chǔ)管理制度辦法、措施是否完善、健全。

2.全面推行“兩書一冊”。在修訂完成管理職責、工作標準及流程的基礎(chǔ)上，按照簡約、實效的原則，做好“兩書一冊“頂層設計，通過座談交流、征求意見、專題會議研討等方式，制定完成管理工作指導書，完善各崗位作業(yè)指導書，依據(jù)《安全風險控制表》編制安全檢查整治指導手冊，重點從規(guī)范干部檢查計劃制、干部述職管理、干部履職綜合評價考核、干部培訓等管理機制落實為著力點，幫促規(guī)范段職能科室、車間干部管理行為，使各級管理人員真正將《管理崗位指導書》、《檢查整治手冊》做為日常管理行動指南，提升各級履職管理質(zhì)量和水平；以幫促引導規(guī)范維修作業(yè)“派工單”落實為抓手，督促指導現(xiàn)場將各項作業(yè)標準在“派工單”編制、班前安全教育、現(xiàn)場作業(yè)組織中對規(guī)對標進行落實，使作業(yè)指導書在現(xiàn)場作業(yè)實際中得到真正落實和體現(xiàn)；并針對落實中存在問題和不足，倒查管理職責、工作標準、作業(yè)標準及管理制度上存在的疏漏和不嚴謹?shù)膯栴}，幫促指導進一步優(yōu)化完善安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)體系，通過幫促指導規(guī)范，以實現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標準化和檢查整治常態(tài)化工作目標和要求，強化“四預”管理工作落實，規(guī)范提升段科室、車間、班組，促進“三化”工作。

⑷典型引路，全面推進安全管理規(guī)范化工作。在做好現(xiàn)場會觀摩交流學習，中衛(wèi)工務段典型幫促推進工作的基礎(chǔ)上，幫促指導形成系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理規(guī)范交流材料，并督促其他各段做好安全管理規(guī)范化工作推進的梳理總結(jié)，確定時間在中衛(wèi)工務段召開現(xiàn)場觀摩會，通過觀摩學習、交流，示范引領(lǐng)，全面推進系統(tǒng)安全管理規(guī)范化工作。

（二）強化過程管理體系

1.深化“四預”管理。一是從制度建設上著手，以客車安全為核心，綜合考慮工務安全季節(jié)性因素，細化制定工務安全風險“四預”管理辦法，分層級明確“四預”工作方法、程序及風險識別、研判的依據(jù)，以及各項目階段性風險防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為落實風險“四預”管理提供可靠制度保證。二是在風險防控上下功夫，堅持專業(yè)預判與集中研判相結(jié)合的方式，每周（月）末由專業(yè)工程師通過對現(xiàn)場檢查問題和季節(jié)性、階段性重點工作的梳理分析，在開展周（月）風險項點專業(yè)預判的基礎(chǔ)上，由處領(lǐng)導牽頭組織集中討論，逐項目從人、物、管、環(huán)等環(huán)節(jié)分析致險因子，研判確定次周（月）安全風險項點，落實防控措施和責任人，預警提示，源頭防控風險。三是在風險防控措施的落實上下功夫，對班組作業(yè)派工單與安全風險防控作業(yè)單優(yōu)化合并，使安全風險防控措施真正落實在安全生產(chǎn)的第一線，體現(xiàn)在安全管理的全過程，達到預警管控的目的。四是實行周對話制度。對現(xiàn)場檢查暴露出的典型性、傾向性問題，每周五通過辦公網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)，與站段主管領(lǐng)導、科室負責人、主管工程師及責任車間主任進行視頻對話，從管理上幫促分析原因，督促落實問題整改，不但使責任單位受到了教育，也引起了其他單位的重視，擴大了問題整改輻射效果。

2.強化專業(yè)管理。一是以專業(yè)評價排序結(jié)果為依據(jù)，對月度評價排名靠后的單位和問題集中的重點項目，進行重點預警提示，督促問題整改和改進管理；對季度排名靠后、管理滑坡、問題頻發(fā)的薄弱單位，路局相關(guān)部門派員組成專門幫促小組，由主管副局長親自帶隊實施重點幫促，采取現(xiàn)場調(diào)研、跟班作業(yè)、與干部職工座談、專題分析等相結(jié)合的方式，全面查擺存在問題，診斷剖析問題產(chǎn)生原因和癥結(jié)，針對性提出整改意見和措施，動態(tài)檢查督促問題整改，幫促規(guī)范管理。先后對定西、武威工務段進行了重點幫促。二是繼續(xù)堅持專業(yè)管理會議制，每季度分專業(yè)組織主管段領(lǐng)導、工程師，召開軌檢小車、探傷管理、鋼軌修理、自輪運轉(zhuǎn)設備、LKJ數(shù)據(jù)管理等專業(yè)管理會議，通過問題的分析通報、好的做法交流學習和推廣，均衡提升專業(yè)管理水平。三是成立工務專業(yè)委員會。通過站段選拔推薦、理論考試、專業(yè)課題案例分析及方案制定等方式評選，成立了道岔、軌檢儀、鋼軌探傷、鋼軌修理、機械故障及檢修、橋路病害整治及防洪專業(yè)組，對現(xiàn)場存在的疑難雜癥，采取選題攻關(guān)、授課培訓、示范引導等相結(jié)合方式，先后開展道岔專業(yè)修、軌檢小車、鋼軌修理、支擋結(jié)構(gòu)、黃土路基陷穴等5項專業(yè)技術(shù)項目攻關(guān)，充分發(fā)揮專業(yè)組作用，幫助提升現(xiàn)場管理水平和工作能力。

㈢完善安全責任制考核體系

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近年，我公司承擔西安鐵路局管內(nèi)下穿鐵路頂進框架橋施工監(jiān)理多處，由于受鐵路既有線行車影響，下穿鐵路框架橋施工監(jiān)理風險較大?，F(xiàn)就下穿鐵路頂進框架橋施工監(jiān)理談一下自己的淺顯認識。

一.施工準備監(jiān)理

1.編制好監(jiān)理規(guī)劃和細則

監(jiān)理規(guī)劃和實施細則核心是指導和操作，無規(guī)劃、細則，監(jiān)理工作一片茫然。規(guī)劃和細則編制應注意以下幾點：

⑴監(jiān)理規(guī)劃編制

總監(jiān)主持，橋梁、線路專業(yè)監(jiān)理工程師參加，軟土地基可聘請地勘人員和有頂進施工經(jīng)驗人員參加，集思廣益；遵循施工、監(jiān)理合同約定；涵蓋《鐵路監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容；克服照搬照抄。

⑵監(jiān)理細則編制

專業(yè)監(jiān)理工程師編制，總監(jiān)批準，依據(jù)圖紙、合同、規(guī)范和批準的監(jiān)理規(guī)劃、批準的施工組織設計；分框架橋預制、頂進兩部分編制；結(jié)合工程特點、行車環(huán)境綜合考慮，做到詳實、具操作性。包括專業(yè)工程特點、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作控制點和目標、監(jiān)理工作方法和措施。

⑶做好監(jiān)理技術(shù)交底

監(jiān)理技術(shù)交底是開展監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，雖然頂進橋工程實施監(jiān)理多年，但建設主體對監(jiān)理工作的理解有差距，尤其是對監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化、制度化了解不深，有必要在工程開工前，由總監(jiān)理工程師組織業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員進行監(jiān)理工作交底。

交底內(nèi)容：業(yè)主委托監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理組織機構(gòu)、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容、監(jiān)理工作制度等。

二.施工過程監(jiān)理

監(jiān)理工作主要內(nèi)容是“三控二管一協(xié)調(diào)”，鐵路行業(yè)特點決定安全控制為“三控”之首。

1.施工安全控制

⑴控制依據(jù)：部局有關(guān)營業(yè)線施工規(guī)定；設計文件；批準的施工組織設計。

⑵控制內(nèi)容：既有線施工安全。

⑶控制方法：預控、自控為主、動態(tài)檢查。監(jiān)理人員通過審核頂進橋施工組織設計、現(xiàn)場安保體系運行、項目管理人員及特殊作業(yè)人員持證上崗情況、總監(jiān)巡視并檢查安全措施落實情況等進行現(xiàn)場控制。

⑷安全控制點設置

安全控制點設置

順序 安全控制點 控制要求

1 施工方案 架空方案及列車限速條件符合設計及有關(guān)部局營業(yè)線施工管理規(guī)定；架空方案經(jīng)局設計文件鑒定委員會批準。

2 工作坑開挖 與相關(guān)設備管理單位簽訂施工配合協(xié)議；對作業(yè)人員進行交底；基坑邊緣距線路滿足《工務安全規(guī)則》規(guī)定；基坑寬度、深度、邊坡坡度符合設計；坡腳防護到位；基坑頂部及底部排水系統(tǒng)完善。

3 電纜防護 人工探查；設備管理單位全程監(jiān)控。

4 施工便梁

安裝拆除 支墩強度滿足設計；線路坡度調(diào)整、應力放散、防爬樁設置完成；縱橫梁封鎖點安裝拆除；專人負責，統(tǒng)一指揮。

5 箱涵頂進 檢查架空是否符合設計；安全預想、應急預案及應急材料設備是否到位；施工負責、技術(shù)、專職安全員、防護員是否到位；利用列車間隙頂進；專人定時檢查軌面標高、架空支墩、線路幾何尺寸。

6 八字墻施工 架空線路，開挖基坑；滿足行車安全，拆除架空。

2.施工質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是施工過程的重點，事關(guān)工程主體結(jié)構(gòu)壽命及鐵路運營安全。

⑴控制依據(jù)：設計文件、合同、規(guī)范、標準、監(jiān)理規(guī)劃及細則。

⑵控制內(nèi)容：主要從影響質(zhì)量的五大要素人、機、料、法、環(huán)方面進行控制。主要包括：承包商現(xiàn)場質(zhì)量、技術(shù)管理體系、組織機構(gòu)、管理制度、人員資質(zhì)、施工方案和重點部位、關(guān)鍵工序的控制措施報審；進場機械設備報驗；進場主要材料報驗；隱蔽工程及工序報檢；測量放線成果審核；施工單位試驗室（含外委）審核。

⑶控制方法：審核書面文件報表與現(xiàn)場檢查試驗相結(jié)合；總監(jiān)全面檢查與重點部位現(xiàn)場監(jiān)理旁站監(jiān)督相結(jié)合；施工單位自檢與監(jiān)理驗收相結(jié)合。

⑷關(guān)鍵工序質(zhì)量控制點設置

①工作坑：基坑位置、尺寸、標高、地質(zhì)情況、臨時排水系統(tǒng)。

②模板制作及安裝：尺寸、標高、預埋件位置；強度剛度穩(wěn)定性；模板內(nèi)部清理；安裝誤差。

③鋼筋：品種、規(guī)格、尺寸、搭焊接長度。

④混凝土：水泥品種、標號、砂石質(zhì)量、混凝土配合比、外加劑比例、混凝土運輸、入模溫度。

⑤防水層質(zhì)量控制點：材料質(zhì)量、基層平整度、施工工藝。

3.進度和投資控制

⑴進度控制：依據(jù)合同工期，考慮防洪、春運對施工工期的影響。從以下幾方面實施控制：

首先，審核并優(yōu)化進度計劃。分析投入機具、材料、人力是否滿足要求，并適當儲備。

其次，編制進度控制方案。從技術(shù)上分析計劃的可行性；從合同和經(jīng)濟上制定約束措施。

第三，檢查督促落實。

⑵投資控制：主要依據(jù)施工合同和投標文件，嚴格控制變更，按期對合格工作量結(jié)算。

三.重視資料管理

1.監(jiān)理資料應符合《鐵路建設工程資料管理規(guī)程》有關(guān)規(guī)定；

2.日常資料專人負責及時收集；

3.階段性資料應做到：月報總監(jiān)組織，按時編報；工程預驗收后編寫質(zhì)量評估報告；監(jiān)理工作結(jié)束編報監(jiān)理工作總結(jié)。

4.監(jiān)理檔案編制和保存執(zhí)行《建設文件歸檔整理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。

四.鞏固成效與改進不足

1. 鞏固成效

⑴ “三控”得到有效控制。我公司所監(jiān)理的下穿鐵路框架橋項目，未出現(xiàn)質(zhì)量、安全責任事故，工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制得到建設單位的肯定。

⑵監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化得到提高，自覺、主動服務業(yè)主意識得到加強。

2.改進不足

⑴監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，需全面提高。監(jiān)理既要懂專業(yè)知識，又要懂《監(jiān)理規(guī)范》、《合同法》等法律法規(guī)。總監(jiān)安排監(jiān)理人員應根據(jù)專業(yè)特點及個人專長合理配置。

⑵監(jiān)理事前控制、主動控制還有待加強，提前制定并落實糾偏預案，確?？蚣軜蚓臀徽`差滿足驗標規(guī)定。

⑶收集資料的及時性、閉合性和可追溯性還有待加強。

總之，下穿鐵路頂進框架橋施工監(jiān)理應嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作的規(guī)范化、程序化、制度化和“四控制”原則，加強現(xiàn)場管理和過程控制，最大限度為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務。

作者簡介：

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【關(guān)鍵詞】建設工程；監(jiān)理單位；安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；施工

國務院第393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責任及法律責任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對監(jiān)理單位的安全責任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責任。建設工程普遍是施工危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，這給安全監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。在此，筆者從安全監(jiān)理的實踐經(jīng)驗，談談工程建設中應如何開展安全監(jiān)理談談自己的一些看法和思考。

1.法律、法規(guī)對安全監(jiān)理的界定

國務院第393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責任及法律責任，即　“代表建設單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督”。用于指導工程監(jiān)理的國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監(jiān)理的任務明確規(guī)定為質(zhì)量、造價、進度“三控制”。也就是說，法律及規(guī)范對工程監(jiān)理并未賦予安全監(jiān)理的任務。

2.安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

上述國家法規(guī)與部門規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)理的責任到了地方主管部門被擴大化。突出表現(xiàn)為本該施工單位履行的責任強加給了監(jiān)理單位，如要求現(xiàn)場監(jiān)理從事“安全旁站”。這種規(guī)定混淆了安全生產(chǎn)的主體責任界限，與《條例》、《意見》相悖，對于監(jiān)理單位是不公的。

建設工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀的另一表現(xiàn)是，將對施工單位三類人員安全管理上崗資質(zhì)套用到了監(jiān)理頭上，要求監(jiān)理工程師必須經(jīng)安全培訓合格方能上崗。這一要求與建設部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年第158號令）不相符?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的四類不同等級的資質(zhì)中，均無安全管理專業(yè)之要求。

安全監(jiān)理的實踐早于《條例》時間。筆者最早接觸安全監(jiān)理在2002年。人們當時將安全監(jiān)理稱之為“安全控制”，在質(zhì)量、投資、進度三控制的基礎(chǔ)上增加“安全控制”，將“三控制”變?yōu)椤八目刂啤?。在《條例》、《意見》出臺之前，為了加強安全生產(chǎn)管理力度，出現(xiàn)過頭的作法是可以理解的，算是矯枉過正吧。

3.建設工程施工過程安全監(jiān)理的思考

3.1　安全監(jiān)理的模糊階段

在這一階段，對如何開展安全監(jiān)理概念是模糊的。根據(jù)上面的要求和市場競爭的需要編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理細則》?！栋踩O(jiān)理規(guī)劃》的內(nèi)容以《建設監(jiān)理規(guī)劃》為框架，將施工單位應做的工作全部寫入；《安全監(jiān)理細則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監(jiān)理文件的動機是應付檢查，效果是缺乏針對性，操作性不強。主管部門指責監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位；現(xiàn)場監(jiān)理埋怨無所適從，負擔過重；施工單位則說監(jiān)理干預太多；業(yè)主說監(jiān)理力度不夠，等等。眾說紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設參建各方對安全監(jiān)理的概念是模糊的，甚至地方主管部門也不是很清楚。

3.2　安全監(jiān)理的探索階段

《建設部關(guān)于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）文的頒布給監(jiān)理單位指明了方向，回答了安全監(jiān)理做什么，應當怎么做的問題。特別是由中國建設監(jiān)理協(xié)會于2008年9月出版的《注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產(chǎn)監(jiān)理實務”，對《條例》進行了詳盡分析，使我們對安全監(jiān)理的責任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個方面有了清晰的認識，明確了安全監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重點和兩個關(guān)鍵。一個重點是抓危險性較大分部分項工程；兩個關(guān)鍵是方案審核和實施監(jiān)督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。

經(jīng)過繼續(xù)教育培訓，對安全監(jiān)理有了新的認識，從2009年年初開始，我們對原《安全監(jiān)理規(guī)劃》及《安全監(jiān)理細則》進行了升級。

（1）《安全監(jiān)理方案》的編制

《安全監(jiān)理方案》本應屬《監(jiān)理規(guī)劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨成冊。內(nèi)容包括：安全監(jiān)理工作依據(jù)、安全監(jiān)理工作目標、安全監(jiān)理范圍和內(nèi)容、安全監(jiān)理工作程序、安全監(jiān)理崗位設置和職責分工、安全監(jiān)理工作制度和措施、初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃、需辦理驗收手續(xù)的大型起重機械一覽表、安全風險管理和附錄等10章。

安全監(jiān)理的核心是危險性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對編制方案的針對性提出了更高的要求。如土方開挖工程，按住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）規(guī)定，當開挖深度超過3m的基坑即劃入危險性較大工程，搭設高度超過5m的混凝土模板支撐工程、搭設高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險性較大工程。該文件附件二規(guī)定，上述工程超過一定規(guī)模后其專項施工方案必須經(jīng)專家評審。對危險性較大工程在初步認定的基礎(chǔ)上擬定安全監(jiān)理實施細則編寫計劃。與模糊階段相比，自《意見》出臺之后，使安全監(jiān)理思路清晰、目標明確、層次分明。自此安全監(jiān)理方案對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)宏觀監(jiān)控起到切實的指導作用。

（2）《安全監(jiān)理實施細則》的編制

《安全監(jiān)理實施細則》是對《安全監(jiān)理方案》的細化。兩者相比較，前者屬宏觀管理，后者屬微觀管理。為適應不同層次的工程參建人員對安全監(jiān)理的認知程度，以湖北某工地為例，對編制內(nèi)容進行簡述。安全監(jiān)理細則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章落地式外腳手架安全監(jiān)理實施細則，第二章“三寶”、“四口”防護安全監(jiān)理實施細則，第三章施工用電安全監(jiān)理實施細則，第四章施工機具安全監(jiān)理實施細則；第二部分危險性較大工程安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則，第二章模板工程安全監(jiān)理實施細則，第三章塔吊運行安全監(jiān)理實施細則。

與模糊階段相比，重要區(qū)別在于引用了強制性標準條文；在兩大部分第一章之前的總則中點明引用法律、法規(guī)及jgj59—1999標準條款號；各章再用一個條目引用強制性標準原文，旨在增強細則與強制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據(jù)不同分部分項工程賦予相應內(nèi)容?，F(xiàn)將各章提綱轉(zhuǎn)錄于下：工程概況；相關(guān)的強制性標準要求；安全控制要點、檢查方法、頻率和措施；安全監(jiān)理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關(guān)表格內(nèi)容）。

按如上思路編制出的《安全監(jiān)理方案》與《安全監(jiān)理實施細則》具有操作性強的特點，其編制深度可滿足專項施工方案要求，更重要的是體現(xiàn)了安全監(jiān)理的責任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗巡視檢查告知通知停工會議報告監(jiān)理日記安全監(jiān)理月報。各節(jié)點內(nèi)容放在《安全監(jiān)理方案》中，使細則與方案具銜接關(guān)系。

經(jīng)安全監(jiān)理探索階段的實踐證明，在《條例》與《意見》的指導下，安全監(jiān)理依據(jù)其法規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，基本理順安全監(jiān)理程序，正朝著規(guī)范化、標準化邁進。

（3）施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理

施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理依據(jù)《安全監(jiān)理實施細則》及施工單位專項施工方案進行，重點對危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場安全監(jiān)理，即《危險性較大分部分項工程管理辦法》中劃分的7類危險性較大的分部分項工程及6類超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，是現(xiàn)場安全監(jiān)理的主要工作范圍。

首先，審核施工單位報送的《專項施工方案》。內(nèi)容包括：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等工程概況；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙、施工組織設計等編制依據(jù)。

其次，對《安全監(jiān)理實施細則》與《專項施工方案》中載明的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場實體安全監(jiān)理。如對超過3m的基坑支護、降水工程與土方開挖工程，現(xiàn)場安全監(jiān)理主要針對基坑支護的材質(zhì)與支護方法以及土方開挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進行重點監(jiān)控。

再次，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。

4.結(jié)語

綜上所述，建設工程施工過程安全監(jiān)理是建設工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，是建設工程安全管理的重要部

分，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監(jiān)理單位應該認真落實《建設工程安全生產(chǎn)條例》，按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔責任，這樣才能使施工中的安全風險程度降低，盡可能地避免安全事故的發(fā)生，確保了工程建設的安全性。

參考文獻：

篇6

1監(jiān)理規(guī)劃編制常見問題

1.1監(jiān)理規(guī)劃一成不變，缺乏動態(tài)指導性多數(shù)情況下，監(jiān)理規(guī)劃編制完成后，一經(jīng)審批就一成不變；或者束之高閣，或者成為應付業(yè)主及行業(yè)檢查的一項準備工作。而目前項目審批、設計、施工的各種手續(xù)往往是同步辦理，在工程建設中完全按照設計圖紙施工、沒有工程變更的項目，實在是少之又少。顯然，一成不變的監(jiān)理規(guī)劃無法滿足監(jiān)理工作的實際需要。一項在建中的工程項目，投資可能會發(fā)生變化，設計方案也要發(fā)生一定變更，其施工工藝方法可能也將隨之改變。那么，已批準的監(jiān)理規(guī)劃中的監(jiān)理方法、控制措施等，極有可能與變化后的工程實際不符。此時就應當根據(jù)實際變化對監(jiān)理規(guī)劃進行修訂完善。但在實際工作中，由于各種原因，一些監(jiān)理機構(gòu)往往忽視工程項目的眾多變化，不能根據(jù)實際變化對監(jiān)理規(guī)劃及時進行調(diào)整、修改和完善，導致規(guī)劃與實際嚴重脫節(jié)，失去監(jiān)理規(guī)劃的指導意義。

1.2監(jiān)理規(guī)劃的編制內(nèi)容不完整，容易出現(xiàn)項目監(jiān)理不到位現(xiàn)象《建設工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制應包括的12項主要內(nèi)容。其中有5項為核心內(nèi)容；如果工程項目特殊時還應增加其他必要的內(nèi)容。近年來，相關(guān)安全、建筑節(jié)能的法律法規(guī)，對工程建設監(jiān)理的安全監(jiān)理、建筑節(jié)能監(jiān)理有了明確的要求，但是多數(shù)監(jiān)理單位和項目總監(jiān)仍習慣于傳統(tǒng)的“三控”，在監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理方面的內(nèi)容偏少。尤其是涉及危險性較大的工程項目，其控制的方法措施沒有編列在監(jiān)理規(guī)劃中；建筑節(jié)能工程監(jiān)理控制內(nèi)容幾乎沒有體現(xiàn)。

2原因分析

2.1對監(jiān)理規(guī)劃的重要性認識不到位有些監(jiān)理單位領(lǐng)導思想上對監(jiān)理規(guī)劃編制不重視，對此項工作的重要性缺乏深刻的認識，礙于制度要求和業(yè)主指令被動編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理人員把編制監(jiān)理規(guī)劃當成一種負擔、一種形式，對其實際意義和作用缺乏明確的認識。許多項目總監(jiān)在沒有熟悉監(jiān)理項目的實際情況、工作范圍和責任，沒有看到設計文件和施工組織設計之前，匆匆忙忙應付了事。這樣編制的規(guī)劃難以符合要求，嚴重脫離工程實際。造成了規(guī)劃是一回事實際監(jiān)理又是另一回事的怪象。

2.2組織領(lǐng)導不到位，監(jiān)理人員業(yè)務能力不足《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制、經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準。但多數(shù)監(jiān)理單位實際投入時，監(jiān)理人員不按投標要求配備，監(jiān)理規(guī)劃編制水平受到了一定的限制，以至于出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容不全、多處錯漏，未經(jīng)認真校核就匆忙上報；缺乏有能力、有責任心的領(lǐng)導，來組織高素質(zhì)的監(jiān)理工作團隊，發(fā)揮集體的智慧，在全面分析和研究工程項目各方面情況后，編制出能夠指導工程項目監(jiān)理工作的指導性文件。

2.3監(jiān)理規(guī)劃的編制受市場不規(guī)范行為的影響和多部門工作的制約監(jiān)理規(guī)劃需要具備相應的依據(jù)、通過固定的程序、需要一定的時間來編制和審批，由于建筑市場存在許多不規(guī)范行為，對監(jiān)理規(guī)劃的編制造成了不少的困難。多數(shù)情況下，建設單位為了辦理施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督書等手續(xù)，急于追要監(jiān)理規(guī)劃。而此時有些工程施工合同尚未簽訂，施工組織設計等依據(jù)也無法獲取。為了滿足建設單位要求，監(jiān)理單位不得不省略正常程序步驟、閉門造車，以至于造成規(guī)劃的編制內(nèi)容不全、缺陷問題多，審查工作不細、把關(guān)不嚴，嚴重影響監(jiān)理規(guī)劃編制的質(zhì)量。監(jiān)理規(guī)劃審批上報后，待全面了解了施工承包單位的實際狀況，看到施工組織設計后，監(jiān)理也未能及時將監(jiān)理規(guī)劃進行實事求是的修改補充。這屬于監(jiān)理一方的主觀原因。

3提高監(jiān)理規(guī)劃質(zhì)量的對策

3.1加強學習，提高對監(jiān)理規(guī)劃重要性的認識監(jiān)理規(guī)劃是指導項目監(jiān)理機構(gòu)開展日常監(jiān)理工作的指導性、綱領(lǐng)性文件，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否全面、認真履行監(jiān)理委托合同的重要依據(jù)，是建設行政主管部門對監(jiān)理實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是監(jiān)理企業(yè)考核項目監(jiān)理部工作的依據(jù)。有什么樣的認識，就會有什么樣的行動。要編制好監(jiān)理規(guī)劃，首先必須將思想真正統(tǒng)一到監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理的指導性、綱領(lǐng)性文件這一認識高度上來。

3.2加強組織領(lǐng)導，提高監(jiān)理規(guī)劃編制的實效性

3.2.1總監(jiān)提前介入總監(jiān)能力的強弱往往決定著一個項目的監(jiān)理工作的成效。總監(jiān)若能提前介入招投標階段，有利于掌握更多的相關(guān)信息，也有利于借鑒一些好的經(jīng)驗做法，更能充分掌握欲投標工程的相關(guān)情況，從而使監(jiān)理大綱與監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容保持連貫性，編制的規(guī)劃更加完善。

3.2.2團隊人員分工協(xié)作項目總監(jiān)負責主持列出編制計劃，明確收集信息的內(nèi)容和深度，確定規(guī)劃編寫要點。各專業(yè)監(jiān)理工程師應明確分工，各自完成總監(jiān)下達的信息資料收集整理和規(guī)劃編制的任務。

3.2.3明確編制程序監(jiān)理規(guī)劃必須由具備相應資格證書且實踐經(jīng)驗豐富的總監(jiān)理工程師主持，專業(yè)監(jiān)理工程師負責各自專業(yè)監(jiān)理內(nèi)容的編制。監(jiān)理規(guī)劃應在簽訂監(jiān)理合同、收到設計文件后編制，必須經(jīng)公司技術(shù)負責人審核批準，并在第1次工地會議前報送建設單位。

3.3加強監(jiān)理人員業(yè)務培訓，重視人力資源建設一家好的監(jiān)理企業(yè)應高度重視人力資源的儲備和建設，制定人員培訓長遠計劃，建設學習型企業(yè)，鼓勵監(jiān)理人員通過學習不斷提升自身業(yè)務和能力，特別要提高項目總監(jiān)的綜合素質(zhì)。發(fā)揮項目監(jiān)理人員的集體智慧和優(yōu)勢，積極探討和交流編制監(jiān)理規(guī)劃的經(jīng)驗，力爭使監(jiān)理規(guī)劃指導性強、有特點。

3.4加強內(nèi)部監(jiān)督考核監(jiān)理規(guī)劃在上報建設單位之前，監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負責人是審批把關(guān)的主要責任人。應嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃的編制程序和要求，對規(guī)劃進行認真審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見，確保規(guī)劃的質(zhì)量。在監(jiān)理過程中，當實際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整規(guī)劃時，應由項目總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，并按原報審程序經(jīng)審批后上報建設單位。為了進一步加強監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對監(jiān)理規(guī)劃的監(jiān)督管理，監(jiān)理企業(yè)應將各個項目監(jiān)理機構(gòu)編制的監(jiān)理規(guī)劃，作為對項目監(jiān)理機構(gòu)考核的一項重要內(nèi)容?？己藨诒O(jiān)理實施的前、中、后3個階段進行，做好事前預防、事中控制、事后評估，將監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)部監(jiān)督落到實處，收到實效。杜絕監(jiān)理規(guī)劃任由監(jiān)理機構(gòu)編制，公司審批流于形式的錯誤做法，通過有效的監(jiān)督及控制，切實提高監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

3.5加強外部監(jiān)督審核建設單位應重點檢查監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理大綱中內(nèi)容的一致性和連貫性。同時，對監(jiān)理規(guī)劃中的相關(guān)承諾，以及監(jiān)理大綱中擬定的監(jiān)理人員及檢測設備的配置進行檢查；行使好建設方對監(jiān)理規(guī)劃審查的權(quán)利。質(zhì)監(jiān)站作為政府的監(jiān)督機構(gòu)，在辦理工程監(jiān)督注冊手續(xù)時，應對同一監(jiān)理企業(yè)先后提交的監(jiān)理規(guī)劃進行對照審查。對多次出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃無針對性的工程項目及監(jiān)理企業(yè)，應適時限制其“評優(yōu)”的權(quán)利。

4結(jié)語

篇7

關(guān)鍵字：建筑工程 安全監(jiān)理 工作實踐 施工現(xiàn)場

Abstract: combining the engaged in their work safety supervision of practical experiences, this site construction safety supervision of content, method and work safety supervision and puts forward in the process of material problems and countermeasures.

Key word: construction safety supervision of construction site practice

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著改革的不斷深入，社會發(fā)展的日新月異，建筑市場逐步規(guī)范并形成了一個有序、公平、公正的競爭環(huán)境，隨著科學技術(shù)的進步，基本建設規(guī)模的大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形式越來越多。新技術(shù)、新材料、新設備的廣泛應用；工藝設計、結(jié)構(gòu)設計越來越復雜；自動化施工程度日漸提高，而傳統(tǒng)的安全管理模式受到極大的沖擊，安全事故頻繁發(fā)生尤其是觸目驚心的安全事故現(xiàn)狀，告誡人們，僅靠政府職能部門加強監(jiān)督管理和依法干預以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是不夠的，還必須動員社會力量參與安全管理的某些活動，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，屬于社會屬性的安全監(jiān)理便應運而生了。

安全監(jiān)理是建設監(jiān)理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內(nèi)容，還是促進施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法。實踐說明，通過多數(shù)施工企業(yè)內(nèi)部實施了各種強化的安全管理措施和有效的實施了安全監(jiān)理。使安全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學化，使施工中的安全風險程度降低，消除了事故隱患，制止了建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，確保了工程建設的安全性。建設工程安全順利地實施，對建設單位、施工單位和監(jiān)理單位都是有利的。

安全監(jiān)理工程師行使委托監(jiān)理合同中賦予的安全監(jiān)理職權(quán)，在目前條件不具備時，尚不能訂立安全監(jiān)理合同。安全監(jiān)理工程師通過各種控制措施，實施審查、檢查和監(jiān)控，降低安全風險，確保工程安全。

施工階段的安全監(jiān)理工作包括：施工準備階段的安全監(jiān)理工作、施工過程中的安全監(jiān)理工作、以及收集整理安全監(jiān)理資料。

一、施工準備階段的安全監(jiān)理工作有：

制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理實施細則以及在建設工程項目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細則時又必須按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中“監(jiān)理規(guī)劃”和“監(jiān)理實施細則”的內(nèi)容要求。監(jiān)理工程師應重點審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案；審查總包單位、專業(yè)分包和勞務分包單位資質(zhì)，要求施工單位向當?shù)亟ㄔO行政主管部門辦理安全生產(chǎn)許可證。

審查勘察設計文件，發(fā)現(xiàn)不滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的以及在施工中存在較大的施工風險時，應及時書面向建設單位和施工單位提出。

審查施工現(xiàn)場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格。

檢查施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度以及是否建立了安全崗位責任制。

檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際制定應急救援預案、建立應急救援體系。

檢查施工單位投入施工使用的大型施工機械的檢測、檢驗、驗收、備案手續(xù)。

檢查施工現(xiàn)場的實體安全施工前提條件。

以上所述，監(jiān)理工程師審查和檢查驗收結(jié)果，均應反映在“安全監(jiān)理臺帳”之中。

二、施工過程中的安全監(jiān)理工作：

㈠、監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設強制性標準以及已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。

㈡、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應要求施工單位立即進行整改，情況嚴重的，由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令并報告建設單位；施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門（建筑工程安全監(jiān)督站）報告。

㈢、檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械，未按照規(guī)定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養(yǎng)的，總監(jiān)理工程師應下達暫停使用指令，責令施工單位整改并報告建設單位，施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）報告。

㈣、督促施工單位進行安全自檢工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查），參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，同時不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。

㈤、檢查施工單位安全文明措施費的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費。

㈥、發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，報告總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫時停工令并督促施工單位立即向當?shù)亟ㄔO行政主管部門（建筑工程安全監(jiān)督站）和有關(guān)部門報告，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應急救援和現(xiàn)場保護工作，協(xié)助有關(guān)部門對事故進行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過”（即：一是事故原因不清楚不放過；二是事故責任者和員工沒受到教育不放過；三是事故責任者和責任領(lǐng)導不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預防措施不放過）進行處理。

㈦、參與安全檢查評價工作，掌握安全檢查評分標準和匯總表總得分計算，懂得現(xiàn)行安全等級的確定。如果現(xiàn)行安全等級評價考慮安全管理資料的符合性就更加完善了。

三、安全監(jiān)理資料

安全監(jiān)理資料包括：安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。

㈠、安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料

1、安全監(jiān)理規(guī)劃；2、專項安全施工監(jiān)理實施細則；3、安全類監(jiān)理通知單；4、監(jiān)理日志；5、監(jiān)理月報；6、安全監(jiān)理臺帳。

㈡、審查或檢查施工單位的安全管理資料

1、現(xiàn)場安全管理資料

⑴、施工組織設計、專項安全施工方案、安全保證體系；

⑵、現(xiàn)場安全文明施工管理組織機構(gòu)及責任劃分表。

2、安全文明防護資料

⑴、安全生產(chǎn)協(xié)議書，安全文明生產(chǎn)承諾書以及安全生產(chǎn)措施備案表；

⑵、項目部安全生產(chǎn)責任制度；

⑶、分項或分部工程或?qū)ｍ棸踩┕し桨傅陌踩胧?/p>

⑷、各類安全防護設施的檢查驗收記錄；

⑸、安全技術(shù)交底記錄；

⑹、特殊工種名冊及復印件；

⑺、入場安全教育記錄；

⑻、防護用品合格證及檢測資料；

⑼、臨時用電安全檢查驗收記錄；

⑽、施工機械安全檢查驗收記錄；

⑾、保衛(wèi)、消防安全檢查記錄；

⑿、料具安全檢查記錄；

⒀、現(xiàn)場環(huán)境保護檢查記錄；

⒁、環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄；

⒂、安全檢查評分表、匯總表。

四、施工階段安全監(jiān)理的幾點體會

㈠、安全監(jiān)理工程師要多學、多走、多說，多學就是多學習有關(guān)安全的法律法規(guī)和強制性標準條文，結(jié)合施工現(xiàn)場，分析施工單位做法有沒有安全隱患，如果有應該如何解決；多走就是經(jīng)常留意施工安全問題，走遍施工現(xiàn)場的每一個工作點，從分項、分部工程的施工安全要求去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；多說就是安全生產(chǎn)預控措施要說，緊張繁忙地操作時要說，說安全問題時要把問題調(diào)查清楚后才說，說規(guī)范話、做規(guī)范事。一句話：安全監(jiān)理工程師平時多查、多記、多干，遇到安全事故時才不淌虛汗。

㈡、安全監(jiān)理工程師要做到開安全生產(chǎn)會議時要記錄并寫會議紀要，現(xiàn)場檢查時要有施工單位安全員參加，要帶樣表一項一項檢查記錄。重要的安全問題與處理要記在安全監(jiān)理臺帳上。

㈢、安全監(jiān)理人員要用安全法律、法規(guī)和強制性標準條文結(jié)合施工現(xiàn)場實際，正確公證判斷安全問題。因安全問題的判斷發(fā)生分歧時，應依據(jù)合同文件或通過檢測、試驗等手段用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，以理服人，切忌憑個人的看法和經(jīng)驗隨意做出決定。

篇8

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；建筑工程；安全；監(jiān)理

建筑工程監(jiān)理工作在“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上將“安全控制”和“現(xiàn)場文明施工控制”納入監(jiān)理工作范疇尤為重要，這必將順應新形式下可持續(xù)發(fā)展的大氣候。監(jiān)理工作中需充分處理好“五控”的辨證關(guān)系，使建筑工程建設事業(yè)更上一個新的臺階。本文重點就房地產(chǎn)建筑工程安全監(jiān)理進行探討。

1 房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理概述

我國在房地產(chǎn)建設領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO工程監(jiān)理制度已經(jīng)有十來年的歷史，在此期間，我國房地產(chǎn)建設監(jiān)理經(jīng)過規(guī)劃準備、試點和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新運行體制，較好地促進了房地產(chǎn)建設項目管理水平的提高，建設監(jiān)理隊伍得到了鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理的立法工作取得了初步成績，監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。所謂房地產(chǎn)工程建設監(jiān)理，就是通過對房地產(chǎn)工程建設者的行為進行監(jiān)控、督導和評價，并采取相應的管理措施，保證房地產(chǎn)工程建設行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設行為隨意性和盲目性，促使工程建設費用、進度、質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，確保工程建設科學推進，并達到節(jié)約費用、保持質(zhì)量、高效運作的目的。目前，房地產(chǎn)工程建設監(jiān)理已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了房地產(chǎn)工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設做出了貢獻，建設監(jiān)理得到了社會的普遍認同。

2 當前房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題

房地產(chǎn)建設監(jiān)理制在推行過程中也暴露出一些問題，只有認真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進房地產(chǎn)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.1 認識上存在誤區(qū)

部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認識上的誤區(qū)，認為房地產(chǎn)工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個房地產(chǎn)工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，監(jiān)理的三控（即投資、進度、質(zhì)量管理）職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于房地產(chǎn)工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。正因為如此，房地產(chǎn)工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應付上級政策的對策。也有的業(yè)主對工程項目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不全授權(quán)，使監(jiān)理的廣度和深度難以達到工程建設監(jiān)理的職能要求。業(yè)主始終有一錯誤意識：我花錢雇你，有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力，嚴重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

2.2 體制不合理，存在不正當競爭

在當前監(jiān)理市場中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有的政府部門行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務，搞地方保護主義；有的建設單位不重點考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素如何，而是一味的對監(jiān)理取費進行壓價，監(jiān)理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下，沒有一定的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不可能有比較好的工作質(zhì)量作標準等，這些問題的存在嚴格影響了房地產(chǎn)工程建設監(jiān)理的健康發(fā)展。

2.3 監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

我國現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌麔徫晦D(zhuǎn)行而來的。監(jiān)理從業(yè)人員學歷相差懸殊，總體文化水平偏低，主要原因之一在于監(jiān)理企業(yè)待遇偏低，很難花本錢吸引人才，培養(yǎng)人才，吸引不了高智能人才；有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用?；谝陨显?，導致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

3 提高房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理水平的措施

3.1 做好房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合房地產(chǎn)工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。房地產(chǎn)建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

3.2 落實房地產(chǎn)建筑安全監(jiān)理責任制

建立健全和落實的施工安全監(jiān)理責任制就是要明確各級、各崗位、每個參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責任，把監(jiān)理施工安全的各項工作的責任落實到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)合作，做到監(jiān)理施工安全人人有責事事有人管、層層有專責，使施工安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的監(jiān)理目標，納入工作的重要議事日程，納入施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。切實落實總監(jiān)理工程師責任制，規(guī)范總監(jiān)理工程師責任制的獨特能力，包括選擇德才兼?zhèn)涞目偙O(jiān)，使其真正成為工程項目的責權(quán)利主體。同時總監(jiān)在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上，遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風，在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，當好業(yè)主的參謀。為此，總監(jiān)應經(jīng)常與業(yè)主保持工作接觸，從而主動取得業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持。

3.3 不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

提高監(jiān)理工程師的綜合素質(zhì)，將直接體現(xiàn)工程的監(jiān)理水平和監(jiān)理質(zhì)量，從而對房地產(chǎn)工程的質(zhì)量安全起到舉足輕重的作用。監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。提高技術(shù)素質(zhì)，監(jiān)理人員不僅要多讀專業(yè)技術(shù)資料，掌握新技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，不斷提高自身素質(zhì)，而且還要在具體實踐中充分留意房地產(chǎn)工程建設項目的系統(tǒng)構(gòu)成、工藝和規(guī)范要求，深化知識，積累經(jīng)驗，使房地產(chǎn)工程質(zhì)量控制工作扎實有效，并且有較高的技術(shù)水平，踏實認真的敬業(yè)精神，以及一定的表達能力和協(xié)商技巧。只有這樣，才能有足夠的技術(shù)儲備和先進的管理能力，保持監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和技術(shù)優(yōu)勢，才能適應建設事業(yè)的發(fā)展需要。

總之，房地產(chǎn)建筑在施工中，監(jiān)理單位要做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，建筑安全監(jiān)理責任制，發(fā)揮監(jiān)理在安全及文明施工控制中的督導作用，充分調(diào)動參建人員的主觀能動性，監(jiān)理人員有必要做好“五控制”，并充分把握好五者的辨證關(guān)系，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，并在此過程中不斷地創(chuàng)新，促進監(jiān)理行業(yè)的進步、發(fā)展和完善。

篇9

【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理；安全責任

Abstract: This article through the analysis of current situation of construction safety supervision of construction engineering, discussed the course of establishment of security responsibilities.

Key words: supervision; safety responsibility

中圖分類號：U415.12 文獻標識碼： A 文章編號：

1安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

工程建設項目的安全管理歷來是工程項目管理不可缺少的重要部分，它貫穿于項目施工的全過程，交融于各項專業(yè)技術(shù)管理，關(guān)系著參加項目施工全體人員的生產(chǎn)安全和施工環(huán)境安全?，F(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正逐步認識到安全監(jiān)理的重要性和迫切性。但是社會上存在這樣一些觀點：只要工程實行了監(jiān)理制度，那么監(jiān)理人員就應該對工程的安全負責；一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理不管怎么做都難辭其咎，“監(jiān)理監(jiān)管不到位”的帽子到處都可以用。另一種觀點認為：監(jiān)理的安全責任是法定的，只要是政府職能監(jiān)管范圍以內(nèi)的工作，監(jiān)理都要管。若有這些問題監(jiān)理也都應該承擔責任。很顯然，上述這些觀點對我國建筑業(yè)和監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展是不利的，也不利于遏制建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的勢頭。目前安全監(jiān)理責任在法理方面還有一些問題，如安全監(jiān)理深度未明確、責任無法量化?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等都對監(jiān)理在建設工程安全管理中的職責做了規(guī)定，但法規(guī)并沒有對監(jiān)理安全工作深度做進一步規(guī)定，這使得在實際操作中很難對監(jiān)理的安全責任量化。如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應該審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準”、“施工方案應有總監(jiān)簽字”。但問題是：監(jiān)理單位對施工技術(shù)措施的審核應該達到何種程度？是只需程序性審核還是技術(shù)性審核？目前大部分在職的監(jiān)理人員是否有能力進行技術(shù)性審核？

2監(jiān)理單位的安全責任具體分析

監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的安全責任發(fā)生主要有兩個方面：

一是由于不作為引起的安全責任。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了監(jiān)理下列不作為行為的法律責任： 1）未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查的； 2）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時要求施工單位整改或暫停施工的；（3）施工單位拒不整改或不暫停施工，監(jiān)理未及時以書面或口頭形式向建設方及有關(guān)部門報告的； 4）未按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。監(jiān)理人員如果未達到上述法規(guī)要求，將承擔安全責任。

二是由于不當行為引起的安全責任。主要表現(xiàn)為與建設方或施工方竄通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，將不合格的材料或工程按合格簽字、驗收的；或由于發(fā)出錯誤指令而造成安全事故的監(jiān)理應承擔相應責任。

3幾種具體情況下發(fā)生安全事故時監(jiān)理責任的討論

3.1 因施工組織設計(方案)等問題而出現(xiàn)安全事故

監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理委托合同及工程建設施工合同均規(guī)定，監(jiān)理人員應審核施工單位組織設計（方案）。與本文相關(guān)的施工安全設計內(nèi)容如：模板支撐架設計，內(nèi)、外腳手架設計及大型施工機械的布置及選用方案等。對這些審批的責任問題，《安全生產(chǎn)法》第26條中明確規(guī)定：“建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施的設計負責”；這里并沒有要求監(jiān)理人員對其審批承擔責任。

那么，監(jiān)理人員應承擔什么責任？很明顯，審查施工組織設計是監(jiān)理人員的職責。但審核的深度，尤其是對與安全問題最為密切的施工用外架、模板支撐架等，監(jiān)理規(guī)范并未明確規(guī)定。是只作程序性審查還是對其所有設計計算都應作徹底的復核？這其中的工作量及承擔的風險相差很大，甚至無異于重新編制一份施工組織設計報告。但無論如何，審查還是十分必要的，它至少使監(jiān)理人員能提前了解施工方案及施工計劃和組織，以便施工方的工作安排，其實這也正是FIDIC對施工組織設計審查所規(guī)定的；但現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范所規(guī)定的審查意圖遠不至此。在國內(nèi)目前環(huán)境下，合理的解決辦法是監(jiān)理合同中明確對施工組織設計審查的深度及范圍要求應明確，以便對工程安全責任劃分提供依據(jù)。

談到審核的責任問題，因法律已規(guī)定安全設施的設計人對設計負責，故按照法律，施工方應對其施工組織設計方案的正確性負責；監(jiān)理人員僅對合同規(guī)定的審查范圍及審查深度內(nèi)審查的正確性承擔責任。因法律未規(guī)定監(jiān)理人員對其審查時的失誤承擔刑事責任，據(jù)此，監(jiān)理人員對此審查承擔行政責任及同規(guī)定的民事責任。

3.2 因施工圖設計錯誤而發(fā)生的安全事故

若監(jiān)理委托合同包含了設計階段監(jiān)理，則審查施工圖設計的正確性是否符合規(guī)范要求是監(jiān)理人員的一項職責。但《建設工程質(zhì)量管理條例》第19條已規(guī)定：勘測、設計單位對其勘測、設計的正確性負責。因此，監(jiān)理人員的職責應與審核施工組織設計的責任相同。

在監(jiān)理委托合同僅包含施工階段監(jiān)理的情況下，若監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤，按照《建筑法》第32條及《建設工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，監(jiān)理人員有義務報告建設方要求設計方改正；否則，若因此而造成的安全事故，監(jiān)理人員至少應承擔行政責任。若施工方已書面向監(jiān)理提出圖紙錯誤，而監(jiān)理人員扣壓不報，則構(gòu)成失責，違反了合同第5條規(guī)定，除了監(jiān)理人員個人應承擔行政責任外，還涉及相應的民事賠償責任。如果監(jiān)理人員未能發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤而產(chǎn)生的安全事故，此時責任的認定取決于對監(jiān)理委托合同第5條“為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見”義務的理解，這是一個很難判斷且容易發(fā)生爭議的問題。本人認為比較好的解決辦法應是在監(jiān)理合同中給予詳盡而明確的定義。

3.3 與未能遵守監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則中的安全控制條款有關(guān)的安全事故

首先強調(diào)，此處的安全控制條款不是施工質(zhì)量及進度控制條款。

監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則中“正常的監(jiān)理工作”所涉及內(nèi)容的具體化。按照監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理規(guī)劃應報送建設單位，以方便監(jiān)督。對其中含有的安全控制內(nèi)容，可以理解為：監(jiān)理合同要求監(jiān)理單位進行相關(guān)的安全控制，或監(jiān)理單位主動承諾其將按照監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理細則進行安全控制；若監(jiān)理人員違背這些條款而導致安全事故且造成建設方損失的，當這些條款在監(jiān)理合同中也有明文規(guī)定時，即構(gòu)成監(jiān)理人員的過錯，應按監(jiān)理委托合同第27條承擔民事責任，否則僅承擔相應的行政責任，但法律規(guī)定監(jiān)理人員對這方面的過錯承擔刑事責任。

3.4 因施工質(zhì)量問題而造成的安全事故

工程施工包括兩大塊：永久工程的施工與臨時工程的施工

對于永久工程的施工，法律、法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及各種質(zhì)量驗收規(guī)范均要求監(jiān)理人員從各個角度（原材料、施工人員資質(zhì)、施工操作過程、成品等）進行跟蹤、檢查及驗收，對于成品，監(jiān)理人員應承擔責任是無容置疑的。如果因永久工程的質(zhì)量問題（不包括設計錯誤）而發(fā)生坍塌、斷裂，造成安全事故，根據(jù)建筑法及建設工程質(zhì)量管理條例，無論是由于監(jiān)理人員與他方（建設、施工）串通，降低工程質(zhì)量所致（故意），還是因疏忽而未履行職責所致（過失），都造成了降低工程質(zhì)量標準的后果，監(jiān)理人員都應承擔責任：未構(gòu)成重大安全事故者，應按法律及監(jiān)理委托合同規(guī)定承擔民事責任及行政責任；構(gòu)成重大安全事故者，還應承擔刑事責任。

對于臨時工程，有些項目有明確的技術(shù)方案或施工圖紙，有些則沒有。在目前實施的質(zhì)量驗收規(guī)范中，對有些項目明確要求監(jiān)理人員進行質(zhì)量驗收，如模板及其支架、基坑開挖的邊坡、基坑支護等；而許多項目則沒有要求監(jiān)理人員進行檢驗驗收。對于有明確要求的臨時工程，監(jiān)理人員的責任應當參照永久工程處理。而對于沒有明確的技術(shù)方案或設計圖紙且質(zhì)量驗收規(guī)范也未要求監(jiān)理人員進行驗收的臨時工程，如臨時配電房、混凝土攪拌站等，其責任的分攤則是值得商榷的。對于這些問題，本人看法是最好也能在監(jiān)理合同中明確工程驗收的細節(jié)要求。但無論無何，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)理規(guī)范第6.1.2條第3款規(guī)定：“施工中出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患時可以簽發(fā)工程暫停令”。要履行好這條責任，監(jiān)理人員對工程現(xiàn)場的任何部分都應進行經(jīng)常性的檢查，對可能出現(xiàn)的安全隱患做到心中有數(shù)。從這個角度理解，監(jiān)理人員因這部分臨時工程的質(zhì)量而造成的安全事故至少在行政方面是應承擔責任的。

4 結(jié)論

建設工程中安全事故發(fā)生的原因很多，作為監(jiān)理工程師在安全工作上要盡力盡責，必須嚴格按照國家頒發(fā)的規(guī)程規(guī)范規(guī)定的范圍與內(nèi)容，認真履行好安全監(jiān)理工程師的職責和主要工作程序，提前做好安全措施以免事故的發(fā)生，從而減少損失。對于因設計圖紙、施工組織設計、施工質(zhì)量及工程等原因而造成的安全事故，都或多或少地涉及到監(jiān)理人員的責任。鑒于目前安全責任還不明細，很多方面都很難具體準確的界定責任大小，還有待于今后工程安全監(jiān)理的實踐總結(jié)，不斷完善安全監(jiān)理制度，明確監(jiān)理在工程中責任，使工程安全事故降到最低點。

【參考文獻】：

[1]《建設工程監(jiān)理安全責任讀本 》楊效中，漆貫學，陸湛秋；中國建筑工業(yè)出版社

[2]《建設工程監(jiān)理安全責任實例 》楊效中，漆貫學；中國建筑工業(yè)出版社

篇10

關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理;措施

隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺，建設行政主管部門的大力監(jiān)管、建設工程監(jiān)理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高，建筑工程的質(zhì)量意識已深入人心，工程項目的總體施工質(zhì)量有了相當大的提高，但施工過程的安全工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。原因當然多種多樣，其中，建筑工程監(jiān)理單位的監(jiān)理工作不到位是重要原因之一。建筑工程監(jiān)理單位在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū)，往往偏重于對工程質(zhì)量、進度方面的監(jiān)理，而不能充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。

一、建筑工程監(jiān)理概述

我國在建設領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO工程監(jiān)理制度已經(jīng)有十來年的歷史，在此期間，我國建設監(jiān)理經(jīng)過規(guī)劃準備、試點和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新運行體制，較好地促進了建設項目管理水平的提高，建設監(jiān)理隊伍得到了鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理的立法工作取得了初步成績，監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。所謂工程建設監(jiān)理，就是通過對工程建設者的行為進行監(jiān)控、督導和評價，并采取相應的管理措施，保證工程建設行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設行為隨意性和盲目性，促使工程建設費用、進度、質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，確保工程建設科學推進，并達到節(jié)約費用、保持質(zhì)量、高效運作的目的。目前，工程建設監(jiān)理已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設做出了貢獻，建設監(jiān)理得到了社會的普遍認同。

二、當前建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題

建設監(jiān)理制在推行過程中也暴露出一些問題，只有認真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(一)認識上存在誤區(qū)

部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認識上的誤區(qū)，認為工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，監(jiān)理的三控(即投資、進度、質(zhì)量管理)職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應付上級政策的對策。也有的業(yè)主對工程項目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不全授權(quán)，使監(jiān)理的廣度和深度難以達到工程建設監(jiān)理的職能要求。業(yè)主始終有一錯誤意識:我花錢雇你，有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力，嚴重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

(二)體制不合理，存在不正當競爭

在當前監(jiān)理市場中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有的政府部門行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務，搞地方保護主義;有的建設單位不重點考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素如何，而是一味的對監(jiān)理取費進行壓價，監(jiān)理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下，沒有一定的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不可能有比較好的工作質(zhì)量作標準等，這些問題的存在嚴格影響了工程建設監(jiān)理的健康發(fā)展。

(三)監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

我國現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌麔徫晦D(zhuǎn)行而來的。監(jiān)理從業(yè)人員學歷相差懸殊，總體文化水平偏低，主要原因之一在于監(jiān)理企業(yè)待遇偏低，很難花本錢吸引人才，培養(yǎng)人才，吸引不了高智能人才;有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用?；谝陨显?，導致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

三、提高建筑工程監(jiān)理水平的措施

(一)做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

(二)落實建筑安全監(jiān)理責任制

建立健全和落實的施工安全監(jiān)理責任制就是要明確各級、各崗位、每個參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責任，把監(jiān)理施工安全的各項工作的責任落實到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)合作，做到監(jiān)理施工安全人人有責事事有人管、層層有專責，使施工安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的監(jiān)理目標，納入工作的重要議事日程，納入施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。切實落實總監(jiān)理工程師責任制，規(guī)范總監(jiān)理工程師責任制的獨特能力，包括選擇德才兼?zhèn)涞目偙O(jiān)，使其真正成為工程項目的責權(quán)利主體。同時總監(jiān)在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上，遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風，在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，當好業(yè)主的參謀。為此，總監(jiān)應經(jīng)常與業(yè)主保持工作接觸，從而主動取得業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持。

(三)不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

提高監(jiān)理工程師的綜合素質(zhì)，將直接體現(xiàn)工程的監(jiān)理水平和監(jiān)理質(zhì)量，從而對工程的質(zhì)量安全起到舉足輕重的作用。監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能濫用職權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。提高技術(shù)素質(zhì)，監(jiān)理人員不僅要多讀專業(yè)技術(shù)資料，掌握新技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，不斷提高自身素質(zhì)，而且還要在具體實踐中充分留意工程建設項目的系統(tǒng)構(gòu)成、工藝和規(guī)范要求，深化知識，積累經(jīng)驗，使工程質(zhì)量控制工作扎實有效，并且有較高的技術(shù)水平，踏實認真的敬業(yè)精神，以及一定的表達能力和協(xié)商技巧。只有這樣，才能有足夠的技術(shù)儲備和先進的管理能力，保持監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和技術(shù)優(yōu)勢，才能適應建設事業(yè)的發(fā)展需要。

總之，建筑在施工中，監(jiān)理單位要做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，建筑安全監(jiān)理責任制，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，并在此過程中不斷地創(chuàng)新，促進監(jiān)理行業(yè)的進步、發(fā)展和完善。

參考文獻

[1] 徐燕麗.淺析建筑工程施工安全監(jiān)理[J].湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2008，3.