導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算執(zhí)行 管理

近些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長(zhǎng)，為我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，由于預(yù)算執(zhí)行制度體系和評(píng)價(jià)機(jī)制仍不健全，科研項(xiàng)目資金支出管理還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)閑置、結(jié)余、浪費(fèi)、支出不合理、效益不高的問題亟待解決。如何規(guī)范國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的重大問題。

一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

（一）各類財(cái)政科研項(xiàng)目管理體系模式不統(tǒng)一

我國(guó)財(cái)政科研項(xiàng)目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象，各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度及預(yù)算支出科目體系不一致，給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理帶來(lái)不便。各類科研項(xiàng)目預(yù)算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異大

實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大偏差，超過預(yù)算范圍、超過國(guó)家相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。涉及人員費(fèi)用的支出不規(guī)范，勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)績(jī)效津貼開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理；隨意變更設(shè)備材料采購(gòu)內(nèi)容，變更項(xiàng)目協(xié)作單位；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)支出超標(biāo)，列支與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的行政辦公費(fèi)用；項(xiàng)目驗(yàn)收前隨意調(diào)賬、隨意調(diào)整預(yù)算支出科目?jī)?nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。

（三）預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間與經(jīng)費(fèi)使用需求不匹配

財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目實(shí)際資金使用需求不一致，科研項(xiàng)目之間互相調(diào)劑，擠占資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上級(jí)部門代編代管下屬單位科研項(xiàng)目預(yù)算，資金撥付實(shí)施環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，支出流程長(zhǎng)，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無(wú)錢可花，年底到款時(shí)不能及時(shí)安排支出。有的項(xiàng)目總承擔(dān)單位或牽頭單位不及時(shí)撥付預(yù)算資金，也容易造成項(xiàng)目合作單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行困難，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成大量資金賬面結(jié)余。

（四）突擊使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)造成資金浪費(fèi)

預(yù)算單位為了完成預(yù)算執(zhí)行率考核目標(biāo)，過度強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行率，在每年預(yù)算執(zhí)行的重要考核點(diǎn)，匆忙辦理支出業(yè)務(wù)，在經(jīng)費(fèi)支出上未能做到嚴(yán)格把關(guān)，造成資金浪費(fèi)。在科研儀器設(shè)備購(gòu)置中，一般均應(yīng)預(yù)留部分尾款，質(zhì)保期過后驗(yàn)收合格方可以支付，但留質(zhì)保金會(huì)造成財(cái)政資金結(jié)余，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成單位為了花錢而花錢，導(dǎo)致國(guó)有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收前預(yù)算未能完成，為避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳突擊花錢，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的低效和浪費(fèi)。

二、預(yù)算執(zhí)行問題的原因分析

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)與實(shí)際需求脫節(jié)

科研單位和項(xiàng)目申報(bào)人為最大程度地保證項(xiàng)目申請(qǐng)過關(guān)，違背據(jù)實(shí)編制預(yù)算的原則，不考慮項(xiàng)目實(shí)施程序和配套條件，不細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭(zhēng)項(xiàng)目。有的共同申報(bào)項(xiàng)目由上級(jí)主管單位或項(xiàng)目主持單位層層分解預(yù)算指標(biāo)數(shù)，不按實(shí)際需求申報(bào)預(yù)算，造成項(xiàng)目非“可行性預(yù)算”，實(shí)為“可批性預(yù)算”。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往由科研人員主導(dǎo)編制，由于科研人員對(duì)國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法及相關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度了解不充分、不透徹，且在財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)上存在欠缺，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容編制不合理。

（二）對(duì)按預(yù)算要求支出重要性認(rèn)識(shí)不夠

一些單位未將科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇，未充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性，未能真正樹立起“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的預(yù)算管理理念，把預(yù)算執(zhí)行管理工作僅僅當(dāng)作單位財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，缺乏嚴(yán)格意義上的預(yù)算管理，科研管理部門及科研人員參與度不夠。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各個(gè)科目、項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)內(nèi)涵理解不足，不重視項(xiàng)目預(yù)算支出按照合規(guī)、相關(guān)、合理的管理要求使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的問題預(yù)估不足，準(zhǔn)備不充分，沒能及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的要求和內(nèi)容落實(shí)到具體工作中。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管

課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門各自為政，使得科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門之間信息傳遞不及時(shí)，財(cái)務(wù)部門缺乏完整而及時(shí)的項(xiàng)目預(yù)算資料，無(wú)法對(duì)其預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，審核課題開支時(shí)只是依照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行審核，而不是按照已審定的項(xiàng)目預(yù)算來(lái)核定支出。另一方面財(cái)務(wù)部門未及時(shí)向科研管理部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)有的約束力。現(xiàn)行的科研單位會(huì)計(jì)核算科目與財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算支出科目之間對(duì)應(yīng)關(guān)系不夠明確，有的會(huì)計(jì)核算科目與預(yù)算科目實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同而兩者表達(dá)不一致；有的則多個(gè)會(huì)計(jì)核算科目對(duì)應(yīng)一個(gè)預(yù)算科目。

（四）科研項(xiàng)目預(yù)算支出評(píng)價(jià)考核制度缺失

從國(guó)家層面來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如何對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考核，如何合理運(yùn)用考核結(jié)果，都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費(fèi)使用部門來(lái)看，雖然有結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但是并未建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系，管理部門并未對(duì)預(yù)算使用過程中的差異進(jìn)行細(xì)致分析。

（五）部分預(yù)算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理

財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在支出規(guī)定過細(xì)過嚴(yán)、人員經(jīng)費(fèi)保障不足、間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策落實(shí)不到位、資金到位不及時(shí)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策不合理等問題?？蒲腥藛T智力價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn)，政策規(guī)定的工資水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配，績(jī)效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才，通過占用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動(dòng)，科學(xué)研究極富創(chuàng)造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項(xiàng)科研活動(dòng)的研究過程也是比較漫長(zhǎng)的，期間各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)客觀上存在變動(dòng)的可能。這些因素造成項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中的支出與爭(zhēng)取階段申報(bào)的支出預(yù)算往往產(chǎn)生差異，雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對(duì)預(yù)算調(diào)整的程序和內(nèi)容做出了規(guī)定，但多數(shù)科目不能夠調(diào)整，必須與預(yù)算書完全一致。比如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出對(duì)生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號(hào)，采購(gòu)方式等要求過細(xì)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)難以得到保證。在勞務(wù)費(fèi)的支出規(guī)定中，對(duì)課題組為項(xiàng)目研究而長(zhǎng)期聘用的人員費(fèi)用需求沒有做出規(guī)定，造成這部分人員費(fèi)用支出界定不清。

三、預(yù)算執(zhí)行管理的對(duì)策與建議

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)立足我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)際，借鑒并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的預(yù)算支出管理機(jī)制，對(duì)資金管理實(shí)施全過程、系統(tǒng)化的改革，使財(cái)政資金使用效益得到進(jìn)一步提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

（一）提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和驗(yàn)收的重要依據(jù)，編制是否科學(xué)合理關(guān)系到科研項(xiàng)目能否正常開展和順利完成，關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)能否遵照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定合理合規(guī)使用。科研單位要建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算編制流程，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，將項(xiàng)目預(yù)算書的編制工作放到與項(xiàng)目任務(wù)書同等重要的位置，以項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，結(jié)合項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

（二）做好科研項(xiàng)目批復(fù)和預(yù)算撥款工作

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，在部門預(yù)算批復(fù)前，建立科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥制度，以滿足科研項(xiàng)目年初經(jīng)費(fèi)需求。項(xiàng)目主管部門應(yīng)合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。經(jīng)費(fèi)分配管理部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。可實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

（三）調(diào)整優(yōu)化直接費(fèi)用支出管理

科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計(jì)劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。“十二五”初期，財(cái)政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的材料費(fèi)等四類科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，但其他科目之間不允許做調(diào)整。應(yīng)根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，賦予項(xiàng)目單位和科研人員更多的自，比如：允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)三項(xiàng)相近科目支出之間調(diào)劑使用，不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額；控制勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)中人員績(jī)效三項(xiàng)人員費(fèi)用，允許調(diào)劑使用，限定支出總量；調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目長(zhǎng)期聘用人員費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。

（四）完善間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策

對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出。建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。

（五）建全預(yù)算支出過程控制基礎(chǔ)工作

從制度上統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，使財(cái)務(wù)核算的各類科研項(xiàng)目支出內(nèi)容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制系統(tǒng)，及時(shí)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息，客觀真實(shí)反映科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余情況。充分重視預(yù)算執(zhí)行過程控制，財(cái)務(wù)部門、科研部門和課題組應(yīng)熟悉科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程相關(guān)信息，關(guān)注項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、進(jìn)展、中期考核、課題結(jié)題時(shí)間、總預(yù)算和各分項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，按預(yù)算進(jìn)度合理安排支出，順利完成結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)工作。

（六）強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息公開

管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)開展項(xiàng)目預(yù)算收支信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。除和其它特殊情況外，主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項(xiàng)目的資金管理使用情況、驗(yàn)收審計(jì)結(jié)果等向社會(huì)公開，接受科研人員和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部公開辦法，將資金使用情況、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、人員費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等情況進(jìn)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目巡視檢查審計(jì)驗(yàn)收工作

綜合運(yùn)用巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、中期檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等多種形式加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的過程管理；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)試等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。針對(duì)不同項(xiàng)目開展定期或不定期抽查，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題。

（八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式

篇2

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥滯后性

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)預(yù)算管理有很嚴(yán)格的要求，高校在有使用財(cái)政資金的需求時(shí)，首先必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，可以采用兩種方式撥付財(cái)政資金：其一，以財(cái)政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)；其二，采用財(cái)政授權(quán)支付方式將款項(xiàng)下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶。這樣一來(lái)，勢(shì)必就增加了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，會(huì)延遲付款時(shí)間，造成高校科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿臏笮浴?/p>

（二）在思想認(rèn)識(shí)上有必要改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的觀念

在現(xiàn)實(shí)中，科研項(xiàng)目管理方面缺乏一些不正確的思想認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就可以很自由的使用科研經(jīng)費(fèi)，難免會(huì)有人從中謀利。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，實(shí)際上已經(jīng)是將高校財(cái)務(wù)管理權(quán)特別是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)和調(diào)度權(quán)在很大程度上收歸于國(guó)家財(cái)政，部門行使的僅是對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算自，科研相關(guān)部門的既得利益的喪失，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)因此產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）多頭管理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

現(xiàn)行的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大多是由科研處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，科研處一般負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施以及統(tǒng)籌管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌措和支出核算。這樣的不足之處在于科研部門不了解經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

（四）科研項(xiàng)目支出比例不清晰，結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前在我國(guó)高校內(nèi)部重視的是能爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，輕視了對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)配置上存在著一定的盲目性和隨意性

財(cái)務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中由于不了解整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出的比例，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，只能對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，會(huì)導(dǎo)致某些支出項(xiàng)目的比例不合理。

三、如何做好國(guó)庫(kù)集中收付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，嚴(yán)格了預(yù)算執(zhí)行，明確了按預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算渠道的硬性規(guī)定?？蒲薪?jīng)費(fèi)的一切支出都要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，因此，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理及編制工作就顯得尤其重要，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算提出了更高的要求。

（二）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的制度管理

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的制度管理。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)，也屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員只擁有使用和保管權(quán)，不具有產(chǎn)權(quán)。

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的額度管理。應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目的各類支出制定相應(yīng)的比例，這樣便于會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，也是科研項(xiàng)目管理人員對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。

對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已經(jīng)結(jié)題的課題有關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門要對(duì)其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余，避免長(zhǎng)期掛賬。

（三）創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的組織人事管理

首先，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。高校應(yīng)該成立有財(cái)務(wù)部門參與的科研經(jīng)費(fèi)管理組織，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全方位監(jiān)控；在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段，應(yīng)該將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況作一個(gè)完整的總結(jié)，項(xiàng)目結(jié)束的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬，按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

其次，高?？梢越９芸蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在學(xué)校的財(cái)務(wù)處下設(shè)單獨(dú)負(fù)責(zé)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)科室，保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算。這種模式有利于科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免不必要的脫節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。

最后，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)掌握更多的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。這就要求高校建立會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制，通過多種形式，實(shí)行多層次培訓(xùn)，以適應(yīng)新形式下高校國(guó)庫(kù)集中支付工作的需要

（四）創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的額度管理

進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，解決單位零余額賬戶與經(jīng)費(fèi)存款賬戶并存等問題，對(duì)賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定，考慮預(yù)算外資金不納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理，學(xué)校在安排科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，優(yōu)先考慮通過預(yù)算外資金安排科研經(jīng)費(fèi)。

完善零余額賬戶體系。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，通過零余額賬戶授權(quán)支付方式，用于高校直接支付業(yè)務(wù)?？梢越梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為各預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)以上的零余額賬戶，記載與每個(gè)科研項(xiàng)目有關(guān)的流入流出額，各賬戶的余額都代表著科研項(xiàng)目在余額內(nèi)進(jìn)行支付的能力，完善零余額賬戶體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯賀鳳,《淺談國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新》.教育財(cái)會(huì)研究.2010(1).

篇3

關(guān)鍵詞：新制度 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi)使用核算與管理 思路

醫(yī)院作為非營(yíng)利性的公益事業(yè)單位，主要從事醫(yī)療救治業(yè)務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)一定的臨床科研及教學(xué)任務(wù)。政府通過財(cái)政撥款每年給予醫(yī)院一定的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，此外，上級(jí)部門、科研部門、社會(huì)企事業(yè)單位以及醫(yī)院本身也會(huì)對(duì)醫(yī)院投入有特定用途的用于科研方面的專項(xiàng)資金?，F(xiàn)就新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)使用核算與管理思路方面談一下自己的看法。

一、科研經(jīng)費(fèi)新舊制度核算的變化

新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》2012年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)施。

在原制度中，科研項(xiàng)目資金不納入醫(yī)院的收支管理，而是作為專用基金管理，這就導(dǎo)致醫(yī)院整體收支數(shù)據(jù)不全，無(wú)法真實(shí)反映醫(yī)院的收支情況。

新制度將科研項(xiàng)目資金納入收支管理，取得收入時(shí)，通過“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“科教項(xiàng)目收入”科目核算，發(fā)生支出時(shí)通過“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“科教項(xiàng)目支出”科目核算，醫(yī)院留待下期繼續(xù)使用的科研結(jié)轉(zhuǎn)資金通過“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（余）”、“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)（余）”科目核算。

醫(yī)院開展科研項(xiàng)目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，以及醫(yī)院開展的不與特定項(xiàng)目相關(guān)的醫(yī)療輔助科研活動(dòng)發(fā)生的相關(guān)人員支出、公用經(jīng)費(fèi)、專用材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊（攤銷）費(fèi)等費(fèi)用，在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目中核算，不在“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“科教項(xiàng)目支出”科目核算。

二、科目設(shè)置的局限性

新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于財(cái)政及上級(jí)部門、科研部門、社會(huì)各企事業(yè)單位撥入的科研經(jīng)費(fèi)收支，會(huì)計(jì)人員可通過“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“科教項(xiàng)目收入”、“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“科教項(xiàng)目支出”科目核算，同時(shí)通過財(cái)務(wù)軟件的輔助核算功能，對(duì)具體課題的收支進(jìn)行單獨(dú)核算。

新會(huì)計(jì)制度醫(yī)院自籌配套經(jīng)費(fèi)在核算上，要求與財(cái)政性撥入的經(jīng)費(fèi)分別核算，支出列入“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，根據(jù)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用支出要求按照具體項(xiàng)目列支，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃書的預(yù)算，不得超支、挪用經(jīng)費(fèi)。

三、科研資金使用核算和管理思路

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要單位科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目實(shí)施人員的積極配合、協(xié)調(diào)和溝通。目前大部分醫(yī)院科研項(xiàng)目管理由科研科負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，造成科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益，財(cái)務(wù)部門由于不熟悉科研進(jìn)展，只是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收入支出和余額核算，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理上的脫節(jié)。因此，建立科研管理系統(tǒng)，并與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)有效連接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)核算與管理的統(tǒng)一，是十分必要的。

（一）建立科研管理系統(tǒng)

科研管理系統(tǒng)主要功能包括：能區(qū)分科研費(fèi)的不同來(lái)源，有利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的跟蹤統(tǒng)計(jì)；能根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書各開支項(xiàng)目如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行資金使用限制，杜絕超支、挪用現(xiàn)象；可以根據(jù)醫(yī)院費(fèi)用報(bào)賬的審批流程，在系統(tǒng)上完成從課題組經(jīng)辦人支出申請(qǐng)課題負(fù)責(zé)人審核科研科負(fù)責(zé)人審批主管院長(zhǎng)審批財(cái)務(wù)科審核會(huì)計(jì)初審財(cái)務(wù)科長(zhǎng)復(fù)審財(cái)務(wù)科審核會(huì)計(jì)終審（所有審批流程完成）的審批流程，終審?fù)瓿珊笙到y(tǒng)自動(dòng)以電話方式通知課題組經(jīng)辦人到財(cái)務(wù)科辦理支出手續(xù)；可按不同條件統(tǒng)計(jì)查詢，滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的基本要求及上級(jí)部門的報(bào)表要求，并可提供醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考核的基本數(shù)據(jù)。

（二）聯(lián)同財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)發(fā)揮核算和管理的作用

1、財(cái)政及上級(jí)部門撥入資金

財(cái)務(wù)科收到財(cái)政或上級(jí)部門撥款時(shí)，通知科研科，科研科在科研系統(tǒng)上作相關(guān)的處理：根據(jù)款項(xiàng)的所屬項(xiàng)目，在系統(tǒng)上新建項(xiàng)目名稱；根據(jù)款項(xiàng)來(lái)源渠道不同，在系統(tǒng)上點(diǎn)擊所屬來(lái)源；根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書支出預(yù)算，在系統(tǒng)上設(shè)置各支出項(xiàng)目以及限制其支出金額。以上設(shè)置完成報(bào)送財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)設(shè)置科研項(xiàng)目編碼，該編碼必須與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)上編碼一致，同時(shí)作科研項(xiàng)目收入會(huì)計(jì)處理；財(cái)務(wù)做完收入賬務(wù)處理后，課題組人員便可以在科研系統(tǒng)上作支出申請(qǐng)。

2、支出申請(qǐng)及控制

課題經(jīng)辦人在科研系統(tǒng)上進(jìn)行支出申請(qǐng)，系統(tǒng)將根據(jù)審批權(quán)限自動(dòng)傳遞。科研管理系統(tǒng)能自動(dòng)控制支出項(xiàng)目申請(qǐng)金額，杜絕超支及資金被挪用現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)科根據(jù)支出申請(qǐng)作相關(guān)賬務(wù)處理

鑒于自籌資金支出在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”列支的特殊要求，加上財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)輔助核算功能的局限性，只有與科研管理系統(tǒng)有效連接，信息共享，才能有效地管理好科研自籌資金的使用。具體操作如下：

科研科根據(jù)上級(jí)部門配套以及院級(jí)立項(xiàng)（完全是自籌資金）的要求，對(duì)各課題進(jìn)行資金分配，并確定各課題的支出項(xiàng)目，據(jù)此在科研管理系統(tǒng)上進(jìn)行初始錄入，內(nèi)容包括課題名稱、資金來(lái)源、項(xiàng)目總額（指自籌部分）、各支出項(xiàng)目的金額限制等，若有其它資金來(lái)源的，必須與其它來(lái)源分別核算。

在其系統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?nèi)增設(shè)會(huì)計(jì)憑證編碼欄，目的是課題經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)務(wù)系統(tǒng)生成會(huì)計(jì)憑證后，能反向在科研管理系統(tǒng)上記賬，一方面彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)軟件無(wú)法核算到課題項(xiàng)目的不足，便于統(tǒng)計(jì)課題自籌經(jīng)費(fèi)的收支情況，另一方面，在日后接受課題項(xiàng)目跟蹤檢查時(shí)，能根據(jù)憑證號(hào)快速調(diào)出憑證，大大提高工作效率。

篇4

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理； 規(guī)范化

近年來(lái)，隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，地方高校科研工作呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責(zé)不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多問題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注?？蒲许?xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模是一個(gè)高校實(shí)力的象征，是國(guó)家考核高校升格、申請(qǐng)碩士授予單位、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學(xué)科領(lǐng)域有“話語(yǔ)權(quán)”的專家學(xué)者鳳毛麟角，科研項(xiàng)目申請(qǐng)非常困難，形成高校領(lǐng)導(dǎo)“重立項(xiàng)，輕管理”的思想?？蒲许?xiàng)目管理實(shí)行“課題制”，賦予了課題負(fù)責(zé)人較大的經(jīng)費(fèi)使用自，課題負(fù)責(zé)人往往對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解不多，認(rèn)為自己憑實(shí)力爭(zhēng)取的項(xiàng)目，既提高了學(xué)校的知名度，又給學(xué)校帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，科研經(jīng)費(fèi)就是自己的經(jīng)費(fèi)，怎么使用是自己的權(quán)利，財(cái)務(wù)部門不僅不應(yīng)干預(yù)，而且應(yīng)該提供方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門成了領(lǐng)導(dǎo)不滿意、教師不高興、檢查部門認(rèn)為監(jiān)督不到位的“受氣包”。

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作既是國(guó)家的要求，又是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障?？梢哉f(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，既是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校負(fù)責(zé)，也是對(duì)項(xiàng)目研究者負(fù)責(zé)，只有管理到位，方能使用到位，才能使來(lái)之不易的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財(cái)政部和教育部等部門出臺(tái)了一系列對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法、意見，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了明確的要求。地方高校財(cái)務(wù)部門要改變目前的窘境，必須進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，科研經(jīng)費(fèi)分為校外科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費(fèi)分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩種。經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)屬于中央或地方財(cái)政資金的，為縱向經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)屬于社會(huì)資金的，為橫向經(jīng)費(fèi)。縱向經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為縱向科研項(xiàng)目（課題），主要包括科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、國(guó)家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科學(xué)研究項(xiàng)目（課題）；橫向經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為橫向科研項(xiàng)目，主要包括科技開發(fā)與協(xié)作項(xiàng)目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、科技咨詢等技術(shù)項(xiàng)目、企事業(yè)單位資助的項(xiàng)目和國(guó)際間企業(yè)合作項(xiàng)目等。

二、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)

隨著科研規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)家進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理責(zé)任體系，要求學(xué)校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。

三、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求

近年來(lái)，國(guó)家為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，出臺(tái)了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下十個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）票據(jù)使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學(xué)基金管理委員會(huì)等部門撥付的科研經(jīng)費(fèi)，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開具任何票據(jù)；沒有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來(lái)資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費(fèi)等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)，屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。

（三）支出報(bào)銷要求

學(xué)校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，必要時(shí)應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）支付要求

隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、公務(wù)卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購(gòu)買固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以下的日常辦公用品支出、差旅費(fèi)中的飛機(jī)票和住宿費(fèi)等支出及場(chǎng)租費(fèi)等支出通過公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購(gòu)買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)要求

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號(hào)等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

所有科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門共同審批，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。

（六）政府采購(gòu)要求

科研經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性資金，凡納入政府采購(gòu)目錄的貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買支出，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購(gòu)預(yù)算，必須通過法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序進(jìn)行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承接科研項(xiàng)目。審查通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人一律無(wú)權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若不能提供經(jīng)學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂的合同，財(cái)務(wù)部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。

（八）資產(chǎn)管理要求

科研經(jīng)費(fèi)收入屬于學(xué)校收入，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學(xué)校規(guī)定，履行出入庫(kù)管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。申請(qǐng)免征營(yíng)業(yè)稅時(shí)，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級(jí)科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，再持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。

（十）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的要求

學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人；嚴(yán)禁購(gòu)買與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。

四、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化思路

（一）加強(qiáng)政策宣傳，爭(zhēng)取理解和支持

國(guó)家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級(jí)主管部門沒有轉(zhuǎn)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則可能看不到。所以，作為高校財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要關(guān)心國(guó)家的財(cái)經(jīng)動(dòng)向，關(guān)注財(cái)經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財(cái)政部、教育部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財(cái)經(jīng)政策。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解政策的實(shí)質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應(yīng)用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)了解政策，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持；三是積極向政策的適用對(duì)象進(jìn)行宣傳，使各項(xiàng)政策完整、及時(shí)地傳達(dá)到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對(duì)象的政策輔導(dǎo)，幫助適用對(duì)象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應(yīng)全面梳理各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，在符合項(xiàng)目歸口單位經(jīng)費(fèi)使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何入賬、需提供什么資料、哪類項(xiàng)目應(yīng)該開具什么票據(jù)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的要求，外協(xié)費(fèi)如何轉(zhuǎn)撥，項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（三）設(shè)立專職崗位，提供專業(yè)服務(wù)

1.預(yù)算編制規(guī)范化

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。避免科研項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算與實(shí)際需要脫節(jié)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化

一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的審核。對(duì)票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫(kù)手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對(duì)國(guó)家規(guī)定嚴(yán)禁報(bào)銷的支出，堅(jiān)決不予報(bào)銷。二是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財(cái)務(wù)軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務(wù)處理”系統(tǒng)中設(shè)置有“項(xiàng)目賬”核算和管理功能。通過“項(xiàng)目設(shè)置”功能，完成科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等基本信息。通過“項(xiàng)目額度控制”功能，構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算與支出科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)科研項(xiàng)目按批復(fù)的任務(wù)書（合同）進(jìn)行額度控制，當(dāng)發(fā)生支出時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示預(yù)算指標(biāo)多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當(dāng)支出需求超過預(yù)算指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的每一項(xiàng)支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

3.中期驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算規(guī)范化

不斷完善財(cái)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，配置獨(dú)立的查詢服務(wù)器，將查詢服務(wù)器接入校園網(wǎng)，通過查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)科研項(xiàng)目的收支明細(xì)賬、項(xiàng)目資金結(jié)余和往來(lái)款項(xiàng)的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時(shí)查詢所需的最新財(cái)務(wù)信息。科研人員在編制中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和結(jié)題財(cái)務(wù)決算時(shí)，不用到財(cái)務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時(shí)間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制

綜合課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理考核指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況等。

（二）科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括科研經(jīng)費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫瑫?huì)計(jì)科目使用是否規(guī)范，核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，經(jīng)費(fèi)開支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料保存管理是否規(guī)范等。

（三）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括各預(yù)算科目支出是否按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時(shí)按預(yù)算完成支付進(jìn)度，是否有截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況；各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費(fèi)管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國(guó)家禁止的其他支出；課題經(jīng)費(fèi)使用是否有揮霍浪費(fèi)的行為和其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（四）自籌經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括高校承諾配套的經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)、足額到位，是否按批準(zhǔn)的預(yù)算使用配套經(jīng)費(fèi)。

（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括是否按批準(zhǔn)的預(yù)算購(gòu)置設(shè)備，購(gòu)入設(shè)備是否納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，設(shè)備的開放共享情況等。

（六）中期驗(yàn)收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括是否及時(shí)清理賬目，項(xiàng)目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點(diǎn)低，學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理辦法，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研人員對(duì)相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，在科研經(jīng)費(fèi)使用上存在隨意性，對(duì)于規(guī)范化管理可能會(huì)不理解，所以，開展地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

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篇5

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)收入；納稅義務(wù)

當(dāng)前我國(guó)要實(shí)行科教興國(guó)的戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)我國(guó)高級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在科教興國(guó)的路程中，高等院校的科學(xué)研究及技術(shù)創(chuàng)新占到了重要地位。而我國(guó)高校的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新之所以能在短時(shí)間內(nèi)獲得較為快速的發(fā)展，主要和政府財(cái)政撥款支持有著密切聯(lián)系。但是當(dāng)前，高校內(nèi)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)收入的界定不明確，造成高校難以有效進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)收入核算和納稅籌劃。這為我國(guó)科學(xué)研究，技術(shù)革新帶來(lái)了一定的阻力。因此，在這種情況下如何對(duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行范圍劃分和界定將關(guān)系到高校進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和發(fā)展。同時(shí)，為了降低高校的納稅風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)高校的納稅義務(wù)進(jìn)行探討，以最終幫助高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)行合理納稅和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定存在的分歧及探討

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的一般界定

當(dāng)前在我國(guó)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的收入并沒有明確的規(guī)定，但是在《江蘇省省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法》中簡(jiǎn)單的將科研經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)行了劃分，把高校擁有的科研經(jīng)費(fèi)直接劃分為了縱向與橫向科研經(jīng)費(fèi)收入。但是對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)收入和橫向科研經(jīng)費(fèi)收入并沒有進(jìn)行明確規(guī)定，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定縱向科研經(jīng)費(fèi)收入就是取得的財(cái)政性撥款收入，橫向科研經(jīng)費(fèi)收入則為取得的不屬于財(cái)政性撥款收入的內(nèi)容。這種較為籠統(tǒng)的劃分方式雖然較為概括的說(shuō)明了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是什么，但是卻難以在實(shí)際工作中進(jìn)行區(qū)分和界定。同時(shí)由于在橫向和縱向的定義方面具有非明確性，這必然導(dǎo)致當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的界定存在一定的難度。

（二）當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定存在的分歧

由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)收入沒有明確界定，因此必然導(dǎo)致各個(gè)高?；蛘邔I(yè)人士在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)收入的細(xì)致性界定中存在較大的分歧。而主要的分歧主要表現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)制度雖然指出科研經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)將高校在進(jìn)行科學(xué)研究及其他基本輔助活動(dòng)中來(lái)自非同一級(jí)別財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款納入核算體系。但是對(duì)于“非同一級(jí)別財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款”是的理解卻容易在字面上便產(chǎn)生兩種意義截然不同的界定。首先，第一種界定方式是認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入應(yīng)包括除了本級(jí)財(cái)政主管部門撥付的經(jīng)費(fèi)之外的所有獲得的經(jīng)費(fèi)。而第二種對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的界定方式認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入應(yīng)只包括不是同級(jí)財(cái)政主管部門撥付的財(cái)政性收入經(jīng)費(fèi)。這種分歧造成各個(gè)高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)收入界定上存在巨大差異與不同。難以有效進(jìn)行高校科研經(jīng)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)核算和稅收繳納。

（三）對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定的探討

根據(jù)上文對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入的界定分歧，如何對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)進(jìn)行科目界定將影響到高校的最終利潤(rùn)和應(yīng)納稅所得額的計(jì)算。如果按照對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定的第一種理解，就應(yīng)該將應(yīng)納增值稅的科研經(jīng)費(fèi)在高校的“經(jīng)營(yíng)收入”這一會(huì)計(jì)科目中進(jìn)行核算，其他的在“科研事業(yè)收入”的會(huì)計(jì)科目中進(jìn)行核算。如果按照對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定的第二種理解，就應(yīng)該將所有科研事業(yè)收入歸入“經(jīng)營(yíng)收入”進(jìn)行核算，而不能納入“科研事業(yè)收入”中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在這種情況下，有必要對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)收入當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定進(jìn)行修訂以完善有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的界定，并最終降低高校的納稅風(fēng)險(xiǎn)。而在對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入的界定進(jìn)行完善時(shí)除了需要考慮文件內(nèi)部不要產(chǎn)生歧義之外，還可以通過反向列舉及正向概括的方式進(jìn)行高校科研經(jīng)費(fèi)收入的界定，這樣可以保障界定的全面性和有效性，提高高校會(huì)計(jì)核算體系對(duì)于可以經(jīng)費(fèi)收入核算的效率。

二、針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)探討

（一）當(dāng)前稅法中對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)規(guī)定

在我國(guó)的稅法中，對(duì)于財(cái)政撥款是否征稅有一定的規(guī)定。其中在我國(guó)的企業(yè)所得稅是稅法中對(duì)于不征收企業(yè)所得稅的收入列舉了幾項(xiàng)，其中就有財(cái)政撥款這一項(xiàng)收入。之所以不將財(cái)政撥款納入企業(yè)所得稅的征稅范圍，是因?yàn)樨?cái)政撥款的來(lái)源主要是稅收，因此如果再對(duì)其征稅是效率低下且存在重復(fù)性征稅的。在這種情況下，我國(guó)縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上屬于財(cái)政撥款，因此其并不需要繳納企業(yè)所得稅。但是對(duì)于除了縱向科研經(jīng)費(fèi)收入之外的其他高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入并不屬于企業(yè)所得稅法中規(guī)定的不需要繳納企業(yè)所得稅的收入項(xiàng)目。但是其是否需要繳納企業(yè)所得稅并不是完全一致的，這還需要對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)收入的具體類型進(jìn)行劃分和界定后才能最終確定。只有在對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)收入具體類型進(jìn)行劃分和界定有，高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)才能有據(jù)可循，并且照章辦事的同時(shí)降低高校的納稅風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。

（二）當(dāng)前行政法規(guī)中對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)規(guī)定

當(dāng)前，我國(guó)稅法中對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入中由財(cái)政部門直接撥款的那部分收入直接不征稅。但是對(duì)于其他非從財(cái)政部門直接撥款獲得的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入如何確定納稅義務(wù)，在我國(guó)當(dāng)前的某些行政法規(guī)中有一定的界定。即在我國(guó)財(cái)政部于2004年下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》中對(duì)于高等院校為了社會(huì)其他行業(yè)服務(wù)而提供的具有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、承包等服務(wù)獲得的科研經(jīng)費(fèi)性收入暫免征收企業(yè)所得稅。因此，在某種程度上可以認(rèn)為當(dāng)前有行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，即行政法規(guī)對(duì)于非從財(cái)政部門之間撥款獲得的高校科研經(jīng)費(fèi)收入暫時(shí)免征企業(yè)所得稅。

（三）高校科研經(jīng)費(fèi)收入免征或者不征稅的前提條件

根據(jù)前文講解科研發(fā)現(xiàn)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入可以直接分為免稅收入和不征稅收入兩部分，因此整體上來(lái)說(shuō)都不承擔(dān)企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)。但是根據(jù)我國(guó)企業(yè)所得稅稅法中對(duì)于成本費(fèi)用的規(guī)定，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入要享受免稅或者不征稅必須要符合一定的前提條件，否則并無(wú)法直接享受免稅或者不征稅條件。在我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)所得稅稅法中規(guī)定了如果企業(yè)從事的業(yè)務(wù)應(yīng)享受多重不同的企業(yè)所得稅待遇，如果企業(yè)內(nèi)部沒有進(jìn)行明確的會(huì)計(jì)核算，那么企業(yè)無(wú)法自動(dòng)享受免稅或者不征稅的優(yōu)惠，只能針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的全額征收企業(yè)所得稅，而不能免稅或者不征稅。同時(shí)作為高校而言，還需要對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行明確劃分，只有在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出進(jìn)行明確劃分后才能對(duì)不征稅收入相配合的不征稅收入的支出及免稅收入相配合的免稅收入支出進(jìn)行劃分，因?yàn)閷?duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)收入相配比的支出項(xiàng)目而言，不征稅收入的支出不可以進(jìn)行稅前抵扣而免稅收入的支出是可以在繳納企業(yè)所得稅之前進(jìn)行抵扣的。在這種情況下，高校必須加強(qiáng)內(nèi)部收入支出項(xiàng)目核算，提高自身的會(huì)計(jì)核算能力，最終減少自身的納稅風(fēng)險(xiǎn)并提高對(duì)于資金的利用效率，為我國(guó)高?？平淌聵I(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民在物質(zhì)文化方面的需求逐步擴(kuò)張。在這種情況下，具有極強(qiáng)外部性的科研事業(yè)將會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期高速發(fā)展。高?？蒲惺聵I(yè)作為我國(guó)科研事業(yè)中的重要組成部分，為我國(guó)發(fā)展提供著強(qiáng)有力的支持。因此只有對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)行有效界定，并對(duì)高校所涉納稅義務(wù)進(jìn)行探討才能最終促進(jìn)高校科研事業(yè)的良性發(fā)展。

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篇6

2020年）》確定的重要科研領(lǐng)域，其主要任務(wù)是向社會(huì)提供公共技術(shù)和公益服務(wù)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)公益類科研單位的科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)公益類科研單位的科技投入逐年遞增，但是許多科研經(jīng)費(fèi)的投入并未真正得到有效的使用，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理體制中所存在的一些弊端越來(lái)越多的受到社會(huì)的質(zhì)疑。

一、公益類科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用情況現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，經(jīng)費(fèi)數(shù)額逐年遞增，經(jīng)費(fèi)管理存在難度

公益類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源種類多種多樣，有些是縱向經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家部委、主管部門以及地方的專項(xiàng)撥款，經(jīng)費(fèi)管理的要求相對(duì)較高；有些是橫向經(jīng)費(fèi)即來(lái)自平行單位的科研協(xié)作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理的要求相對(duì)寬松。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)投入比重逐年增加，經(jīng)費(fèi)數(shù)額由原來(lái)的數(shù)十萬(wàn)元增加到了現(xiàn)在的幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的來(lái)源不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理要求也不盡相同，一些公益類科研單位沒有及時(shí)制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理上都處于相對(duì)混亂的狀態(tài)。例如有些單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了規(guī)避上級(jí)對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)的管理約束，會(huì)通過在縱向經(jīng)費(fèi)與橫向經(jīng)費(fèi)之間調(diào)換經(jīng)費(fèi)用途來(lái)實(shí)現(xiàn)一些不合理支出的報(bào)銷。

2.科研經(jīng)費(fèi)日常使用和會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范性

許多公益類科研單位在申請(qǐng)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后并未按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算方案使用經(jīng)費(fèi)，尤其是一些未正常開展的科研項(xiàng)目，單位或課題負(fù)責(zé)人隨意將與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的餐費(fèi)支出、旅游支出、以及單位的其他大額支出以科研課題的名義進(jìn)行列支。一些單位甚至未按科研經(jīng)費(fèi)管理要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類管理及成本核算，會(huì)計(jì)核算科目混亂。

3.科研經(jīng)費(fèi)的使用效率不高，科研創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化率低下

中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)“科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外”。很多公益類科研單位在通過各種手段和渠道爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)之后，因?yàn)槿藛T水平及實(shí)際條件不足使項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)開展。由于國(guó)家對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度有要求，一些科研單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用湊票報(bào)銷和以撥代支等方式應(yīng)付上級(jí)財(cái)政等部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的要求，并未真正將經(jīng)費(fèi)用于科研創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化中。

4.科研項(xiàng)目不結(jié)題或結(jié)題后的結(jié)余資金管理不規(guī)范

很多公益類科研單位申報(bào)的科研項(xiàng)目往往不能如期開展，由于資金撥付單位無(wú)結(jié)題要求，科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬情況比較普遍。還有一些科研項(xiàng)目結(jié)題后，剩余的科研經(jīng)費(fèi)不再受資金撥付單位監(jiān)管，資金由項(xiàng)目依托單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意使用，財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂，不僅浪費(fèi)了公共資金，還無(wú)法促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

二、公益類科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高的原因及改進(jìn)建議

1.項(xiàng)目審批制度存在瑕疵，一些科研項(xiàng)目缺乏科研價(jià)值，只是作為某些單位或科研人員的圈錢手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用必須在源頭上做好工作，在源頭上付出一些成本來(lái)控制科研經(jīng)費(fèi)的投入方向可以大大降低對(duì)公共資金的浪費(fèi)。對(duì)于定期申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的公益類科研單位，項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其歷年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況即課題的結(jié)題驗(yàn)收或科研成果轉(zhuǎn)化情況作為重要的參考指標(biāo)，同時(shí)制定一套嚴(yán)格、有效、合理并要接受社會(huì)監(jiān)督的審批程序，避免在科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)滋生公關(guān)行賄等腐敗現(xiàn)象。金額超過一定限額的科研項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專業(yè)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行考察論證，并對(duì)考證結(jié)論負(fù)相關(guān)連帶責(zé)任。

2.科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源過于多樣，導(dǎo)致“重復(fù)立項(xiàng)，多頭交賬”，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率?！澳壳拔覈?guó)科技資源配置交叉化，掌握科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的單位有20多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，造成科技投入項(xiàng)目重復(fù)與支持不足現(xiàn)象同時(shí)存在。”一些條件好的公益類科研單位同時(shí)承擔(dān)多個(gè)部門同一領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，雖然研究領(lǐng)域交叉重疊，但是卻并未將經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。為了實(shí)現(xiàn)單位或個(gè)人的利益最大化，這些科研單位在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，虛報(bào)經(jīng)費(fèi)開支，造成科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。建議科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算撥付應(yīng)分領(lǐng)域由少數(shù)幾個(gè)具備科研指導(dǎo)能力的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行，并建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目信息平臺(tái)，通過查新，減少經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投放，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的最大化。

3.公益類科研單位科研人員科研水平有待提高?！板X堆不出創(chuàng)新”，科研經(jīng)費(fèi)使用效率的提高離不開科研人員的科研能力。一些公益類科研單位只重視能爭(zhēng)取到多少科研經(jīng)費(fèi)，卻不重視提高單位科研人員的科研能力，以至于許多科研人員不是致力于科研，而是致力于寫項(xiàng)目申請(qǐng)、跑關(guān)系、拉項(xiàng)目，甚至搞公關(guān)行賄、虛報(bào)成果、論文造假等不正當(dāng)手段。這些行為嚴(yán)重違背了追求真理的科學(xué)精神，更是損害了社會(huì)正義，浪費(fèi)了公共資金。國(guó)家有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員職業(yè)能力和職業(yè)道德的培訓(xùn)，并針對(duì)公關(guān)行賄行為和科研學(xué)術(shù)造假行為制定完善的法律法規(guī)，對(duì)涉及違法的單位和個(gè)人要給予嚴(yán)厲的處罰。

4.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理形同虛設(shè)，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)隨意列支，缺乏依據(jù)。2002年我國(guó)對(duì)以財(cái)政撥款為主的科研計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理，其核心內(nèi)容之一是實(shí)行課題預(yù)算評(píng)審制度，即在課題申報(bào)環(huán)節(jié)，需要提交科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制。但是由于該預(yù)算一般由申報(bào)項(xiàng)目的科研人員編制，為了能爭(zhēng)取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，一些科研人員往往不經(jīng)過實(shí)際考察，片面夸大預(yù)算，盲目承諾配套資金，影響了課題預(yù)算編制的可靠性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重脫節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算管理首先應(yīng)該提高預(yù)算評(píng)審的透明度和公信力，經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審專家不僅要有科研方面的專家還應(yīng)有財(cái)務(wù)方面的專家進(jìn)行全程參與，這樣可以參照以往科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況制定出更加合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5.許多公益類科研單位在科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率離不開完善的科研財(cái)務(wù)管理，一些科研單位缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)人員只是負(fù)責(zé)單一的收支管理，并未履行財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。因此公益類科研單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，制定完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，在激勵(lì)機(jī)制的配合下，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的日常監(jiān)管，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)信息化管理，加強(qiáng)預(yù)算約束和財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而確保科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出都在內(nèi)部監(jiān)管體系之內(nèi)，提高資金的有效使用。

6.當(dāng)前財(cái)政資金支出進(jìn)度管理制度有待改進(jìn)。我國(guó)目前對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)度的管理在一定程度上降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率。有些科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，由于種種原因未及時(shí)完成科研進(jìn)度，但是迫于財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)度的要求，只能突擊花錢或以撥代支，結(jié)果嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正常使用，也不利于科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行。因此，建議科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況彈性變動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)搞一刀切。

7.現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)參與科研的在職人員勞務(wù)報(bào)酬方面的規(guī)定缺乏激勵(lì)機(jī)制?！蛾P(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》明確規(guī)定“人員費(fèi)是指課題組成員的工資性費(fèi)用。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國(guó)家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支?！庇捎谌狈ο鄳?yīng)激勵(lì)機(jī)制，一些參與科研的在職人員往往心態(tài)不平衡，想方設(shè)法將一些不合理開支從科研經(jīng)費(fèi)中支出，甚至不惜一些違法手段。如果國(guó)家對(duì)參與科研項(xiàng)目的在職人員給予適當(dāng)?shù)募?lì)政策，比如在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，或科研成果經(jīng)過鑒定獲得肯定并成功實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后，參與科研的在職人員可以獲得一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以大大提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的重視程度和積極性以及科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

篇7

摘 要 隨著“科技興國(guó)”意識(shí)的不斷增加，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，管理好科研經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)高校的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷為社會(huì)輸送高科技人才，已經(jīng)引起了高校和社會(huì)的廣泛關(guān)注。不少高校大力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，積極擴(kuò)展管理模式，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞 高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 管理模式 科研項(xiàng)目 現(xiàn)狀對(duì)策

一、前言

高校科研作為我國(guó)主要的科研力量之一，為我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。高校承擔(dān)了我國(guó)主要的科研項(xiàng)目，而科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了高校必須重視的方面。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠落到實(shí)處，才能保證科研事業(yè)正常蓬勃發(fā)展[1]。當(dāng)前我國(guó)高校更加重視科研成果，但是財(cái)務(wù)管理的力度不夠，造成了管理混亂的局面。筆者根據(jù)多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先講述了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，然后講述了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題，最后提出了行之有效的解決措施，具有一定實(shí)際參考意義和借鑒價(jià)值。

二、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，高校之間聯(lián)合科研的程度不斷增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化和多樣化，不但有政府撥發(fā)的縱向科研經(jīng)費(fèi)，而且社會(huì)和科技公司不斷投入資金和精力進(jìn)入到高?？蒲兄衼?lái)，形成了縱橫向復(fù)雜格局。表1顯示了我國(guó)某高校的科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況。

從表1可以看出，高校科研經(jīng)費(fèi)成不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這說(shuō)明了我國(guó)科研力度不斷增長(zhǎng)，出現(xiàn)了繁榮昌盛的局面。與此同時(shí)，多元化科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源造就了復(fù)雜多變的管理模式。政府撥發(fā)的縱向經(jīng)費(fèi)管理靈活度較高，政府制定了相關(guān)的管理方法，但是難免會(huì)出現(xiàn)“刻板”的管理模式。社會(huì)投資的橫向經(jīng)費(fèi)根據(jù)投資方的不同，管理方式和管理要求也是不相同的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用靈活度不夠[2]。此外，我國(guó)經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全，存在諸多漏洞，還有可能出現(xiàn)信息丟失的情況。

三、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督制度不健全，難以有效反應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)程

高校科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏必要的高效管理制度，高?？蒲胁块T更加重視項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目成果，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理并沒有十分重視。經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)于財(cái)政核算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)務(wù)預(yù)算。與此同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門難以立體全面的監(jiān)督財(cái)政走向，經(jīng)費(fèi)撥入、使用和結(jié)算還缺乏完整的管理監(jiān)督制度。資金的使用情況難以反映出科研項(xiàng)目進(jìn)程，項(xiàng)目管理和財(cái)政管理進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)[3]。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目個(gè)人控制，經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度寬松

在我國(guó)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是由項(xiàng)目個(gè)人負(fù)責(zé)的，經(jīng)費(fèi)資金支出使用主要經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，只要有票據(jù)就能進(jìn)行項(xiàng)目資金支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成了主要經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人，這造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核實(shí)變成了表面工作，沒有實(shí)質(zhì)性意義。此外，為了提高研究人員的積極性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常提供大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，這也導(dǎo)致了管理制度相對(duì)寬松。此外，評(píng)定高?？蒲谐晒脡牡闹笜?biāo)只是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越多，學(xué)校的科研成果越好，所以不少高校大量無(wú)序投報(bào)申請(qǐng)資料和科研經(jīng)費(fèi)，造成了許多不必要的浪費(fèi)。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，造成經(jīng)費(fèi)核算混亂

高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化一方面能夠顯示出我國(guó)高?？蒲械呐畈l(fā)展，同時(shí)也造成了管理困難的局面，簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)申報(bào)，將固定資產(chǎn)無(wú)形變化成“隱形資產(chǎn)”，經(jīng)費(fèi)支出變成了簡(jiǎn)單的明細(xì)單據(jù)和發(fā)票交納，極大的影響了科研效率。經(jīng)費(fèi)縱向和橫向來(lái)源導(dǎo)致了管理多元化，來(lái)自政府的撥發(fā)資金被納入外來(lái)資金的范疇，資金支出比較松懈，造成了管理混亂的局面。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理要求寬松，管理效率低下，管理效益不高

高效經(jīng)費(fèi)管理要求相對(duì)寬松，在實(shí)際工作過程中，支出和預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理部門和科研管理部門難以及時(shí)溝通交流，造成信息堵塞，監(jiān)督力度難以達(dá)到細(xì)致入微的效果。不合理開支比例較高，比如無(wú)節(jié)制支出旅游和招待費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)申報(bào)存在盲目性和隨意性。管理效率低下，成本核算不夠準(zhǔn)確，過多的器材（暖氣、圖書）和水電支出歸納為了教育費(fèi)用，無(wú)法顯示出真實(shí)的科研支出。由于管理模式落后，科研項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，資本資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾條措施

1.加強(qiáng)高效科研資產(chǎn)核算意識(shí)，降低科研成本，購(gòu)買更多的固定資產(chǎn)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算要保證產(chǎn)權(quán)明晰，明確責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)核算意識(shí)，將科研和生產(chǎn)過程中使用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算和審核，簡(jiǎn)化科研成本預(yù)算，讓科研經(jīng)費(fèi)使用情況直接反映出科研進(jìn)程情況。開展科研經(jīng)費(fèi)核算不僅能夠提高科研效率，而且提高收益效果，為科研發(fā)展提供決策支持。科研固定資產(chǎn)可以被納入到學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容來(lái)，辦好預(yù)算、申報(bào)、購(gòu)買和驗(yàn)收等工序，著手重點(diǎn)購(gòu)買固定資產(chǎn)，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金資源共享。

2.完善縱、橫科研經(jīng)費(fèi)使用制度，健全課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)理管理

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用要符合法律和規(guī)章制度，縱橫向經(jīng)費(fèi)的使用目錄應(yīng)該內(nèi)容充實(shí)，相關(guān)核算準(zhǔn)確，監(jiān)督能夠涉及到科研項(xiàng)目的方方面面。此外，科研項(xiàng)目應(yīng)該明確課題主要負(fù)責(zé)人，資金的支出都應(yīng)該經(jīng)過負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一負(fù)責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥規(guī)范，嚴(yán)禁外包現(xiàn)象產(chǎn)生，票據(jù)審查應(yīng)該建立完善健全的審核流程，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？v向科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該進(jìn)行全面預(yù)算，把握過程控制，實(shí)現(xiàn)全成本核算，核算期間應(yīng)該進(jìn)行驗(yàn)收，并且進(jìn)行定期檢查和抽查。橫向科研經(jīng)費(fèi)可以建立虛擬資產(chǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)，科研人員應(yīng)該建立節(jié)約型基金，設(shè)立經(jīng)費(fèi)使用體系，控制經(jīng)費(fèi)支出限度和范圍。

3.采用信息化手段管理高效科研項(xiàng)目，建立完善的科研費(fèi)用使用流程

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)應(yīng)該搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，提高工作效率，加大經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)力度。如果有必要可以咨詢相關(guān)技術(shù)人員建立財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，確保科研經(jīng)費(fèi)的支出不會(huì)超過總體支出，減少經(jīng)費(fèi)支出過于主觀性。建立完善的科研經(jīng)費(fèi)使用流程，項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，應(yīng)該制作財(cái)務(wù)報(bào)表，將經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目成本結(jié)合起來(lái)的，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并且提供可靠的信息報(bào)表。科研經(jīng)費(fèi)使用流程出如下圖所示。

圖1 科研經(jīng)費(fèi)使用流程圖

高校科研項(xiàng)目的在立項(xiàng)的時(shí)候就應(yīng)該做好項(xiàng)目代碼和經(jīng)費(fèi)總額的結(jié)算處理，原始憑證應(yīng)該進(jìn)行必要的審核，然后結(jié)算資料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)和評(píng)審費(fèi)用。如果科研項(xiàng)目正在進(jìn)行過程中，科研項(xiàng)目使用完畢則應(yīng)該停止報(bào)銷，否則繼續(xù)進(jìn)行報(bào)銷。

4.健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)算制度，加強(qiáng)各部門之間的交流溝通

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)算制度還是不夠健全，管理辦法和規(guī)定措施不全面，監(jiān)督機(jī)制存在諸多漏洞，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。科研項(xiàng)目可以規(guī)范結(jié)算制度，將科研時(shí)間和課題進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。如果情況允許，經(jīng)費(fèi)支出部門可以強(qiáng)制性結(jié)賬。此外，不同部門之間可以加強(qiáng)交流和溝通，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該和科研管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮整體管理效率，科研部門進(jìn)行全程預(yù)測(cè)和中期管理。經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度要貫徹到整個(gè)科研項(xiàng)目中來(lái)，從立項(xiàng)到資金到位做好科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)人員首先做好信息資料，收集、整理和分析信息資料，項(xiàng)目完成之后，財(cái)政部門可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到結(jié)一題，清算一題。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)教育廳和財(cái)政部不斷加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和重視程度，高度提高科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全完善管理制度，不斷創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)一管理高校科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督和控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳選興，李序.關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)若干問題的思考.教育財(cái)會(huì)研究.2010.31（08）：118.

篇8

一、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 管理制度不能與現(xiàn)行的財(cái)政制度實(shí)現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來(lái)財(cái)政制度和科技體制的不斷進(jìn)行改革，工業(yè)科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購(gòu)等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)化和細(xì)化支出項(xiàng)目。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實(shí)行，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的財(cái)政制度改革和科技體制改革的需要。財(cái)務(wù)管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。如在支出這一項(xiàng)目上，有的項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一，有的項(xiàng)目預(yù)算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費(fèi)支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時(shí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制也不算完備，缺乏及時(shí)有效地監(jiān)督，這是我國(guó)科研機(jī)構(gòu)普遍都存在的問題，這造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。由于財(cái)務(wù)人員一般不參加科研項(xiàng)目的具體管理工作，即使所列支出項(xiàng)目中與實(shí)際情況有所出入，財(cái)務(wù)人員也無(wú)法采取有效的監(jiān)督，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（二）準(zhǔn)確的成本核算很難進(jìn)行 科研經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行申報(bào)預(yù)算，在申報(bào)預(yù)算時(shí)要遵循“預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)相關(guān)”、“預(yù)算應(yīng)符合有關(guān)的政策法規(guī)”、“預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，在不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項(xiàng)目在預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，夸大了預(yù)算，本意是保證科研項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，但實(shí)際操作中由于預(yù)算的增加，科研人員可能會(huì)隨意支出，造成浪費(fèi)，這也導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能規(guī)范準(zhǔn)確進(jìn)行。有些項(xiàng)目支出時(shí)不按預(yù)算進(jìn)行，隨意擴(kuò)大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。

工業(yè)科研單位項(xiàng)目成本核算的意識(shí)不強(qiáng)，科研人員在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)時(shí)可能會(huì)花費(fèi)不少精力，往往堅(jiān)持這筆資金的支配權(quán)。另外，在經(jīng)費(fèi)下發(fā)時(shí)亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準(zhǔn)確。成本核算的不規(guī)范直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確核算各科研項(xiàng)目的實(shí)際支出成本。在科研經(jīng)費(fèi)管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個(gè)人及家庭生活花費(fèi)列入科研支出中，在無(wú)形中增加了科研經(jīng)費(fèi)的支出成本，造成科研成本核算的不準(zhǔn)確。

（三）橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理落后 近年來(lái)，隨著工業(yè)發(fā)展，橫向科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。橫向科研經(jīng)費(fèi)的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或合同經(jīng)費(fèi)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟(jì)效益，這使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費(fèi)增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用，在減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可以有效推動(dòng)工業(yè)科研發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的外部循環(huán)，也造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進(jìn)行該項(xiàng)目的研究，造成單位資產(chǎn)無(wú)形的流失。

（四）缺乏科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 在科研單位有些時(shí)候是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是與科研活動(dòng)有關(guān)的支出都屬于合理支出，一切為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行讓路，這些使得經(jīng)費(fèi)支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計(jì)工作相對(duì)滯后，對(duì)于財(cái)務(wù)支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴(yán)格，許多不合理的支出被批準(zhǔn)，許多支出的資金不合理也不能及時(shí)查出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)也存在違規(guī)現(xiàn)象，報(bào)銷發(fā)票中所列的項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不同，但是財(cái)務(wù)管理部門對(duì)此卻缺乏有效監(jiān)督。

二、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題成因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)重視不夠，制度不完善 大部分科研機(jī)構(gòu)，在職稱評(píng)定、年度考核中并不重視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立，很難提高科研人員科研經(jīng)費(fèi)使用效益的意識(shí)。同時(shí)，即便某些科研單位建立了內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，也是把重點(diǎn)放在國(guó)家投入的資金上，對(duì)于企業(yè)等社會(huì)上的資金投入不重視。對(duì)于橫向科研資金，國(guó)家沒有的明確的管理辦法，委托單位也沒有明確要求，造成工業(yè)科研單位對(duì)橫向科研資金的管理存在了不少誤區(qū)。管理過緊，使橫向科研資金的應(yīng)用失去其應(yīng)有的活力，發(fā)揮不了橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用。管理松散，認(rèn)為單位無(wú)權(quán)過問，由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)的支出混亂。

（二）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致 科研經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目管理分別由本單位不同的部門負(fù)責(zé)?？蒲腥藛T缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不能與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的溝通。財(cái)務(wù)人員也不了解項(xiàng)目的資料信息，財(cái)務(wù)部門不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理?？蒲泄芾聿块T只關(guān)注項(xiàng)目爭(zhēng)取的相關(guān)情況以及管理費(fèi)用的提取，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用狀況不加重視，造成項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，很難提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算不及時(shí) 科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬或財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)的現(xiàn)象在某些單位時(shí)常可以看到。有些科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但其財(cái)務(wù)賬面上卻一直有余額沒結(jié)清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時(shí)單位財(cái)務(wù)不能及時(shí)結(jié)賬，結(jié)余資金也就不能進(jìn)行分配，使得許多科研資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也給財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算和賬目管理帶來(lái)很多不必要的麻煩。

（四）缺乏相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制 科研部門一般只注重對(duì)已完成的科研項(xiàng)目的技術(shù)和成果的驗(yàn)收，很少對(duì)科研資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。這使得科研人員自身缺乏科研經(jīng)費(fèi)的節(jié)約意識(shí)，財(cái)務(wù)管理部門的收尾工作也很難進(jìn)行。

三、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策

（一）工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善 科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的同時(shí)，各工業(yè)科研部門根據(jù)本單位的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。使科研人員和財(cái)務(wù)人員都依照相關(guān)的章程辦事，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度化，科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。

（二）加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算的重視力度 單位財(cái)政部門在科研的項(xiàng)目審批時(shí)要加大監(jiān)督力度，在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要求申報(bào)人員編制申報(bào)預(yù)算表和預(yù)算執(zhí)行情況表，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批，寬嚴(yán)適度，使得預(yù)算管理得到加強(qiáng)，同時(shí)又不會(huì)妨礙科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。樹立成本核算意識(shí)。針對(duì)工業(yè)科研單位本身的特點(diǎn)，核算要做到切實(shí)可行，可參考國(guó)際上通行的核算方法結(jié)合本單位的實(shí)際情況，既能夠真實(shí)的反映科研經(jīng)費(fèi)狀況又能是科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的利用。這也可以減少科研人員報(bào)賬的盲目性，使科研經(jīng)費(fèi)的使用既能發(fā)揮其效用又能減少浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象。同時(shí)科研項(xiàng)目結(jié)束后要按照規(guī)定及時(shí)結(jié)帳并辦好財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，對(duì)于沒有正當(dāng)理由卻仍然不結(jié)賬的項(xiàng)目要實(shí)行強(qiáng)制性結(jié)賬，避免科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)故浪費(fèi)。做好剩余經(jīng)費(fèi)的處理工作，使科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)真正能用到科研發(fā)展事業(yè)上去，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通 只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和科研部門的溝通，使科研管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)結(jié)合，才有可能使科研投入少產(chǎn)出高，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。財(cái)務(wù)部門要做到熟悉科研部門的運(yùn)作過程，掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，做好科研項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算和結(jié)算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務(wù)，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進(jìn)行。派遣會(huì)計(jì)人員在科研管理部門辦公，隨時(shí)跟進(jìn)解決科研中的財(cái)務(wù)問題，掌握經(jīng)費(fèi)的使用狀況，使科研資金發(fā)揮最大的效益。

（四）完善工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制 只有有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費(fèi)，因此財(cái)務(wù)部門應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制。不僅要機(jī)制健全，還要從監(jiān)督力量上保證監(jiān)督的順利推進(jìn)，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和單位負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審批時(shí)要嚴(yán)加把關(guān)，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個(gè)完善的、行之有效的內(nèi)部審計(jì)體系，這一體系要能夠真正獨(dú)立于本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)之外，具有了獨(dú)立性才能充分發(fā)揮審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)部門的項(xiàng)目管理情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于違反法律的情況要交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這樣才能更好的完善監(jiān)督機(jī)制。

（五）學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)觀念 學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學(xué)的預(yù)算科研資金的使用，保證科研資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化。引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確定相關(guān)的責(zé)任人，保證科研經(jīng)費(fèi)的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準(zhǔn)確、合理。橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。既不能過于嚴(yán)格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行，又不能管理過于寬松，使經(jīng)費(fèi)支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業(yè)科研單位可以在不違反國(guó)家法律政策和單位財(cái)務(wù)管理制度范圍內(nèi)，結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業(yè)單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于工業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理多有裨益，可多加借鑒。

（六）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考核 運(yùn)用一定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法，對(duì)相關(guān)的人員完成任務(wù)的實(shí)績(jī)和所產(chǎn)生的效果進(jìn)行價(jià)值判斷，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評(píng)估，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核制度。同時(shí)將考核結(jié)果作為今后申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，提高科研人員的積極性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

篇9

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 高校 財(cái)務(wù)管理

科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志，它同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科以及校園文化建設(shè)和對(duì)外宣傳的必要保障。隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長(zhǎng)的過程，因此科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。

高校科研經(jīng)費(fèi)概述

各大高校的科研經(jīng)費(fèi)，由于來(lái)源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費(fèi)和橫向的科研經(jīng)費(fèi)。縱向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如973計(jì)劃、863計(jì)劃以及支撐計(jì)劃等等，同時(shí)還包括國(guó)家和地方上的各種基金，比如國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目、留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)等方面的基金，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、歸國(guó)留學(xué)生基金等等。由于這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)沒有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來(lái)對(duì)開支進(jìn)行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合，利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。

我國(guó)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題

缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。目前，我國(guó)教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無(wú)法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

其次是缺乏有效的成本核算。我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過程中無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)，而目前高?？蒲许?xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出，因此對(duì)科研支出進(jìn)行了虛減。

科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來(lái)自兩個(gè)方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行過程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見的，這就給科研預(yù)算帶來(lái)了較大的工作難度，很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。

其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目不夠熟悉，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2009年山東省對(duì)省內(nèi)的十所高校的265個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用開支上直接費(fèi)用僅占到費(fèi)用總開支的49.8%，而附帶的間接費(fèi)用占到了一半多。

最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金過大。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2008年公布的針對(duì)16所高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬(wàn)個(gè)科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.23億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國(guó)在高?？蒲许?xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，往往在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費(fèi)都集中在課題組負(fù)責(zé)人手中，對(duì)科研項(xiàng)目只收取少量的管理費(fèi)用。而由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，同時(shí)也暴露了我國(guó)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制上的不完善。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。

對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。隨著我國(guó)目前高?？蒲惺聵I(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應(yīng)該就科研經(jīng)費(fèi)管理問題給予足夠的重視，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的責(zé)任明確到人。在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，同時(shí)要確定高校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行明確，并實(shí)行跟蹤考核，在建立績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)所有管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這一方面是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和保證費(fèi)用可以得到合理使用的前提，同時(shí)也是監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校一旦對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批通過一般不要進(jìn)行隨意的調(diào)整，必須要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)人員需要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算以及充分論證制度之后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。保證所編制出來(lái)的預(yù)算不但可以滿足項(xiàng)目研究工作的需要，同時(shí)還能符合財(cái)務(wù)管理中各類制度的客觀規(guī)定。

完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)政部制定的關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的規(guī)定和制度，建立有效的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是由財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研三方共同參與的，從全局角度出發(fā)的機(jī)制。同時(shí)，要加大科研經(jīng)費(fèi)的事前預(yù)算評(píng)估力度，做好經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用程序，明確經(jīng)費(fèi)使用的目的、金額、時(shí)間、范圍等等項(xiàng)目。落實(shí)監(jiān)督和管理機(jī)制，嚴(yán)格審查所有款項(xiàng)的支出和使用結(jié)果，并真實(shí)記錄，做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確，監(jiān)督和控制不合理的開支。做好經(jīng)費(fèi)決算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作。對(duì)重大科研項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)行責(zé)任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。

篇10

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合的《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)10 298.4億元，比上年增長(zhǎng)18.5%。由此，國(guó)家對(duì)科研的重視程度可見一斑。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)出了跨越式的增長(zhǎng)。特別是在2013年4月11日，教育部公布了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱2011 計(jì)劃）首批入選高校名單，充分發(fā)揮高校多學(xué)科、多功能的綜合優(yōu)勢(shì)，把提升人才、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)三方面的創(chuàng)新能力作為未來(lái)學(xué)校發(fā)展的中心任務(wù)。高校正在迅速成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍。

隨著高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)的管理是否規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，已成為提高科研水平、保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，為科研工作的順利進(jìn)行提供有效的支持。本文在針對(duì)協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與使用中的利弊進(jìn)行分析的同時(shí)，提出了一些建議。

一、 高校科研經(jīng)費(fèi)的分類

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道日趨多元化，主要有以下3方面。

1.縱向科研。指由各級(jí)政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由政府部門（如基金委、科技部、地方科技廳）支持資金的項(xiàng)目。如科技部的“973”及“863”計(jì)劃、國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金及跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃等。

2.橫向科研。主要指由各企事業(yè)單位委托課題組研究、從企業(yè)單位得到資金支持的科研項(xiàng)目，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等所取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。

二、協(xié)同創(chuàng)新背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

表現(xiàn)在兩方面：一是人員成本核算不準(zhǔn)確。高校的科研人員大多是教學(xué)科研雙肩挑，但是他們的身份是事業(yè)單位編制，其工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等各項(xiàng)支出均在教育事業(yè)支出中核算，這樣就無(wú)形中大大增加了教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是實(shí)驗(yàn)所用成本核算不準(zhǔn)確。由于科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，所以共同使用實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備、圖書館等，發(fā)生的從事科研方面所用的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等沒有計(jì)入相關(guān)科研成本，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門之間缺乏有效溝通，項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門與科技人員各成一體

目前，多數(shù)高校的科研項(xiàng)目管理部門側(cè)重于項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效益不是非常重視；財(cái)務(wù)部門則側(cè)重經(jīng)費(fèi)核算，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的參與力度不夠，對(duì)科研資金全過程缺乏綜合管理及有效監(jiān)督；而科技人員在爭(zhēng)取到項(xiàng)目后，只重視項(xiàng)目本身的研究，不及時(shí)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)部門交流項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，不熟悉相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理使用辦法及法律法規(guī)。項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門與科技人員三者之間缺乏有效溝通，各成一體。

3.科研經(jīng)費(fèi)重申請(qǐng)，輕預(yù)算，預(yù)算編制不合理

許多高校認(rèn)為，科研項(xiàng)目的級(jí)別及科研經(jīng)費(fèi)的多少象征著學(xué)校的實(shí)力，是科研人員能力的綜合體現(xiàn)，并把職稱評(píng)定、崗位競(jìng)聘等與之掛鉤，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)只重視申請(qǐng)環(huán)節(jié)，忽略了其他，例如一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)――預(yù)算。許多高校在項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，預(yù)算都做的較為隨意和模糊，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)、周密的預(yù)算的高校幾乎沒有。預(yù)算編制不合理很容易產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)盲目使用、預(yù)算與實(shí)際支出差異較大、經(jīng)費(fèi)使用效益不高等現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置且流失現(xiàn)象較為普遍

由于各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，課題組成員存在穿插的現(xiàn)象，并且各課題組需要的設(shè)備存在一定的重合，這樣就導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)。雖然國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行了驗(yàn)收、登記、入賬，但這部分資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損等后續(xù)工作無(wú)人管理。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，也沒有做好固定資產(chǎn)清理工作，有的甚至將固定資產(chǎn)拆分成專用材料入賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

5.對(duì)于縱向科研而言，財(cái)政資金撥付較慢，影響課題經(jīng)費(fèi)的使用

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，縱向科研使用資金需要按照批復(fù)的年度預(yù)算或追加預(yù)算來(lái)上報(bào)用款計(jì)劃，整個(gè)過程較長(zhǎng)，需經(jīng)過多個(gè)步驟。但項(xiàng)目自立項(xiàng)后就會(huì)產(chǎn)生支出，往往采用其他資金墊付的方式保證科研工作正常的進(jìn)行，這就形成了項(xiàng)目之間互相擠占經(jīng)費(fèi)。而且由于經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚，預(yù)算執(zhí)行難度大，容易形成財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

6.缺乏完善的科技資源共享機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵要求高校在發(fā)展中必須突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)科研的現(xiàn)狀卻往往是高校與企業(yè)、科研院所等其他外部科技資源之間缺乏互相分享的機(jī)制，使得科技力量分散，無(wú)法形成更強(qiáng)有力的科研團(tuán)隊(duì)，阻礙了我國(guó)科技創(chuàng)新水平的發(fā)展。

三、協(xié)同創(chuàng)新背景下完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面成本核算

科研經(jīng)費(fèi)的成本不僅包括與項(xiàng)目有關(guān)的直接費(fèi)用，還應(yīng)包括與研究活動(dòng)有關(guān)的間接費(fèi)用。推進(jìn)科研課題的全額成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本。一方面，科研人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金等支出，屬于相關(guān)科研項(xiàng)目發(fā)生的，也要分?jǐn)傔M(jìn)去，盡量避免科研項(xiàng)目支出擠占高校原本就緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)；另一方面，對(duì)于使用教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的水、電、暖等，可以按照科研項(xiàng)目實(shí)際耗用量分擔(dān)成本，對(duì)于使用房屋、儀器設(shè)備等，可以按折舊與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方法合理分?jǐn)偂?/p>

2.建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門全程介入、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)溝通和協(xié)作

通過信息化管理手段，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)更新項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)等工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目全過程參與，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)定并實(shí)行額度控制，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，使科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，減少套取科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)科研資金的有效監(jiān)督與使用。

3.提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力

對(duì)于每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，科研人員在具體使用之前都要進(jìn)行預(yù)算編制，并且將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)上，如用于實(shí)驗(yàn)材料、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等占項(xiàng)目的比例多少。財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)這份詳細(xì)的預(yù)算通過會(huì)計(jì)科目的形式對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制，對(duì)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目按照支出類型、支出結(jié)構(gòu)的不同進(jìn)行分類管理，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和可操作性，使經(jīng)費(fèi)能夠合理的使用，更好的發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算約束力。

4.提高固定資產(chǎn)的使用效率，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

學(xué)校可以組建一個(gè)公共實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置些常用設(shè)備，如電腦等，以提高科研設(shè)備的使用效率。建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，固定資產(chǎn)購(gòu)置后必須進(jìn)行登記、入賬并責(zé)任到人，嚴(yán)禁以拆分資產(chǎn)的形式套取科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)部門應(yīng)不定期的抽查檢驗(yàn)，在科研人員變動(dòng)或課題結(jié)題之后，資產(chǎn)管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理并辦理變更登記手續(xù)，由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法，減少國(guó)有資產(chǎn)流失。

5.建立合理的財(cái)政額度墊支資金歸還制度

對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)而財(cái)政資金尚未下達(dá)、項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)且發(fā)生了費(fèi)用支出的縱向科研，應(yīng)當(dāng)允許科研單位用財(cái)政額度資金歸還預(yù)先墊支的資金。這樣，不但能保證科研活動(dòng)的正常進(jìn)行和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的有效執(zhí)行，還會(huì)減少科研單位迫于無(wú)奈相互擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于因內(nèi)部成本核算造成的額度資金結(jié)余，允許科研單位在本年度內(nèi)統(tǒng)籌使用。

6.充分發(fā)揚(yáng)協(xié)同創(chuàng)新精神，增強(qiáng)凝聚力