導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品流通許可證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

食品流通許可證是食品經(jīng)營者取得食品流通許可的合法憑證。食品流通許可證記載的主要事項是：名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負(fù)責(zé)人以及有效期限。

（一）食品流通許可證記載的名稱應(yīng)與食品經(jīng)營者在工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記的名稱相一致。

（二）經(jīng)營場所是從事食品經(jīng)營活動的具體地點(diǎn)。

（三）許可范圍包括食品經(jīng)營者的經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。

（四）主體類型應(yīng)根據(jù)國家工商總局已經(jīng)頒布的市場主體分類標(biāo)準(zhǔn)填寫，與登記注冊的類型一致。具體分為：(_)內(nèi)資企業(yè)

；(_)港、澳、臺商投資企業(yè) ；(_)外商投資企業(yè)；(_)個體工商戶；(_)農(nóng)民專業(yè)合作社。

（五）負(fù)責(zé)人是指法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人。具體包括：企業(yè)法人的法定代表人；個人獨(dú)資企業(yè)的投資人；分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人（委派代表）；個體工商戶業(yè)主；農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。

（六）食品安全專業(yè)技術(shù)人員是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要自行確定的從事食品質(zhì)量檢驗(yàn)或食品安全檢查等工作的負(fù)責(zé)人員；食品安全管理人員是指企業(yè)內(nèi)部專職或兼職的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人；個體工商戶的食品安全專業(yè)技術(shù)工作和食品安全管理工作由業(yè)主承擔(dān)。

（七）食品流通許可證有效期限自許可準(zhǔn)予時間始，有效期為_年，期限時間由許可機(jī)關(guān)在食品流通許可證上核定標(biāo)注。按照實(shí)際許可的起止日期填寫。

五、食品流通許可程序

（一）食品流通許可申請的受理。許可機(jī)關(guān)收到申請時，應(yīng)當(dāng)對申請事項進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況作出處理：

_、申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理；

_、申請事項依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

_、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章注明更正日期；

_、申請材料不齊備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；當(dāng)場告知時，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

_、申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

許可機(jī)關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。

許可機(jī)關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（二）食品流通許可的審查。

審查方式為書面材料審核和現(xiàn)場核查。

_、許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對許可申請材料進(jìn)行審查。主要對許可申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)內(nèi)容：

(_)《食品流通許可證申請書》是否按照規(guī)定填寫。

(_)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件是否與申請書一致；新增食品經(jīng)營項目的，審查該營業(yè)執(zhí)照是否合法有效。

(_)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明。審查申請許可的經(jīng)營場所是否具體明確，與《食品流通許可證申請表》填寫的經(jīng)營場所證明的地址是否一致，相關(guān)產(chǎn)權(quán)或租賃方是否簽字或蓋章。

(_)負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明。審查身份證復(fù)印件是否粘貼。

(_)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的食品經(jīng)營設(shè)備、工具清單是否提交，清單清晰、明確。食品經(jīng)營中不涉及經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的除外。

(_)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的食品經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件。審查是否提交。

(_)食品安全管理制度文本。規(guī)模較小的食品經(jīng)營者，可以將有關(guān)制度合并。

（_）食品流通安全責(zé)任承諾書中是否承諾按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行食品安全責(zé)任和義務(wù)。

（_）要求提供的其它材料。

_、按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查的重點(diǎn)對象：

（_）零售散裝食品的經(jīng)營主體；

（_）對在縣城以上經(jīng)營食品批發(fā)或批零兼營的經(jīng)營主體。

進(jìn)行現(xiàn)場核查時，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》一式兩份，經(jīng)核查人員、申請人簽字，加蓋工商所印章后，許可機(jī)關(guān)、工商所分別存檔。負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的有關(guān)責(zé)任人，要每天定時進(jìn)入電腦食品許可軟件現(xiàn)場核查模塊，搜索有關(guān)信息，開展現(xiàn)場核查工作。并將現(xiàn)場核查情況錄入電腦現(xiàn)場核查模塊。

（三）食品流通許可的審批。

審核人員、現(xiàn)場核查人員對申請者提供的書面材料進(jìn)行審核和現(xiàn)場核查后，由審核人員出具《食品流通許可審核意見表本文來源：文秘站 》，并報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見表的情況，審批食品流通許可。

對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應(yīng)當(dāng)向社會 公告，并舉行聽證。如依法需要聽證的，所需時間不計算在規(guī)定的二十天期限內(nèi)。

（四）食品流通許可證的發(fā)放。

許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》；作出準(zhǔn)予許可變更決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予變更許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，換發(fā)《食品流通許可證》；作出準(zhǔn)予許可注銷決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予注銷許可通知書》，繳銷《食品流通許可證》。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以公開。

許可機(jī)關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

六、食品流通許可的變更、撤銷、注銷及吊銷

（一）變更。食品經(jīng)營者改變許可事項，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。

凡取得《食品流通許可證》，并已辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，在其許可證的有效期內(nèi)：

_、名稱發(fā)生改變的，申請人應(yīng)當(dāng)先向營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)申請變更登記，然后向食品流通許可機(jī)關(guān)申請變更《食品流通許可證》；

_、經(jīng)營場所、許可范圍、負(fù)責(zé)人發(fā)生改變的；申請人應(yīng)當(dāng)依法向食品流通許可機(jī)關(guān)提出變更申請。許可證變更事項涉及工商營業(yè)執(zhí)照登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》核準(zhǔn)變更后，依法向營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

（二）撤銷。發(fā)放《食品流通許可證》的許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可的情形：

_、許可機(jī)關(guān)工作人員，，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；

_、許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的；

_、許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的；

_、依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。（不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。）

_、食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

（三）注銷。依法辦理食品流通許可的注銷的情形：

_、《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；

_、食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；

_、食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的；

_、因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項無法實(shí)施的；

_、依法應(yīng)當(dāng)注銷《食品流通許可證》的其他情形。

《食品流通許可證》注銷后，申請人應(yīng)當(dāng)依法向營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照變更，或依法辦理注銷手續(xù)。

（四）吊銷。違反《食品安全法》第八十五條至九十二條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

（五）延續(xù)。食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，提交的申請許可需提交的材料，新?lián)Q發(fā)《食品流通許可證》。換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實(shí)際情況填寫，有效期重新計算。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（六）補(bǔ)證。食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)在報刊上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。經(jīng)批準(zhǔn)后，由原許可機(jī)關(guān)在二十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)《食品流通許可證》。

七、流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營者在____年_月_日前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。各地要加強(qiáng)對已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，但不得強(qiáng)制要求其換證。對于原衛(wèi)生許可證載明事項發(fā)生變化以及衛(wèi)生許可證有效期屆滿的，要監(jiān)督食品經(jīng)營者依法提出食品流通許可申請，經(jīng)許可機(jī)關(guān)審核后，繳銷《食品衛(wèi)生許可證》，領(lǐng)取《食品流通許可證》。對超過有效期限而未及時申辦《食品流通許可證》的，要責(zé)令停止經(jīng)營，督促其及時申辦《食品流通許可證》，或者責(zé)令辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的變更登記、注銷登記，或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

八、食品流通許可與監(jiān)督管理檔案

（一）建立健全食品許可檔案管理制度。許可證的管理檔案包括許可檔案、信用檔案，將許可檔案與登記注冊、市場巡查、經(jīng)濟(jì)戶口和食品安全監(jiān)管等信息銜接，作為信用分類監(jiān)管的參考依據(jù)。按照“一戶一檔”、“誰發(fā)證、誰建檔、誰管理”的原則，依法建立食品流通許可文書檔案工作機(jī)制。檔案資料主要內(nèi)容包括：食品流通許可申請（變更許可申請、注銷許可申請）書、經(jīng)營場所使用證明、食品安全管理制度、負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員身份證明、經(jīng)營場所現(xiàn)場核查登記表等涉及的相關(guān)原始資料，及自治區(qū)工商行政管理局規(guī)定的其他材料等。同時，要加強(qiáng)食品許可檔案的規(guī)范化管理，嚴(yán)格管理責(zé)任，切實(shí)保障檔案的完整、真實(shí)和安全。

（二）建立健全許可管理數(shù)據(jù)庫。縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請受理、審核發(fā)放、變更、注銷及吊銷情況等許可管理數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)食品流通許可信息化管理，應(yīng)用食品流通許可軟件，規(guī)范食品流通許可證受理、審核、發(fā)放管理等工作。

依托金信工程，建立健全食品流通許可工作的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。將食品經(jīng)營者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）整合管理資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。要創(chuàng)造條件建立食品流通許可電子檔案，實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，整合資源，互聯(lián)互通，信息共享。許可機(jī)構(gòu)與登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合食品流通許可信息與登記注冊信息，加強(qiáng)對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和利用，建立食品流通許可和登記注冊管理情況內(nèi)部通報制度，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時把撤銷、注銷、吊銷食品流通許可的食品經(jīng)營者名單以及相關(guān)處罰等情況，告知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)依法處理。登記機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗(yàn)照時，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)年檢、個體工商戶驗(yàn)照的有關(guān)規(guī)定，核查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿，并依法嚴(yán)格把關(guān)。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)信息溝通。通過媒體、政府網(wǎng)站等形式，定期公告取得或注銷、撤銷和吊銷食品流通許可證的食品 流通經(jīng)營者名錄。同時要加強(qiáng)與衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政、食品藥品監(jiān)督管理等食品安全監(jiān)管部門的工作聯(lián)系，及時通報食品流通許可的有關(guān)信息。對被吊銷許可證或許可證到期的，及時責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的食品市場主體，要在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w及時予以公布。

九、監(jiān)督檢查

縣級及其以上地方工商行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

_、檢查食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》。工商行政管理機(jī)關(guān)在市場巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)依法查處。《流通環(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

_、食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營要求的，經(jīng)營者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。否則，依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第六十一條，食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。

_、食品流通許可事項發(fā)生變化，經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》。《食品流通許可證管理辦法

》__條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

_、有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為。有上述行為，依據(jù)《許可辦法

》__條第二款規(guī)定，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

_、聘用的從業(yè)人員有無身體健康證明材料。依據(jù)《食品流通許可證管理辦法

》第六十二條第一款規(guī)定，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。

_、在食品貯存、運(yùn)輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施。依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

篇2

一、嚴(yán)格食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入，嚴(yán)把許可登記兩道關(guān)

一是嚴(yán)把《食品流通許可證》核審關(guān)。各單位要嚴(yán)格按照分級管理、證照分離、先證后照、實(shí)質(zhì)審查、屬地管轄原則和市局制定的《辦理食品流通許可證工作流程》全面落實(shí)和開展核發(fā)工作。

二是嚴(yán)把《營業(yè)執(zhí)照》核發(fā)關(guān)。本著證照分離、先證后照的原則，按照《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，對未取得《食品流通許可證》的食品經(jīng)營申請人堅決不予辦理《營業(yè)執(zhí)照》。對日常巡查發(fā)現(xiàn)食品流通許可證過期或登記事項發(fā)生變化的，必須責(zé)令食品經(jīng)營者限期辦理變更或注銷許可，否則依法取消其食品經(jīng)營主體資格。

二、加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化兩個檢測手段

一是食品快速檢測手段。進(jìn)一步把食品安全快速檢測工作落到實(shí)處，堅持日常監(jiān)測和快速檢測相結(jié)合，____年計劃利用快速檢測設(shè)備檢測食品__個品種___個批次。引導(dǎo)和督促主辦單位配備設(shè)施和人員，開展質(zhì)量自檢工作。

二是食品質(zhì)量抽檢手段。一要針對快速檢測篩查出的可能為不合格的食品實(shí)施送檢，二要針對消費(fèi)者投訴較多和流通環(huán)節(jié)的重點(diǎn)食品，委托專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。____年計劃抽檢食品__個品種___個批次。對檢測不合格的食品，將食品名稱、抽檢場所、被檢測人、標(biāo)稱生產(chǎn)廠家、規(guī)格、商標(biāo)、主要不合格項目等內(nèi)容在各大媒體報紙和××市工商局外網(wǎng)進(jìn)行公布和消費(fèi)警示，并加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。

三、培育食品安全示范店，以點(diǎn)帶面

根據(jù)市局制定的《開展流通環(huán)節(jié)食品安全示范店創(chuàng)建和規(guī)范化建設(shè)活動方案》要求，各單位要進(jìn)一步做好食品安全示范店培育、創(chuàng)建和規(guī)范工作。____年底前力爭培育_戶省級示范店和__戶市級示范店。

篇3

文/《中國證券期貨》記者凡志喜

外賣O2O陷無證配送風(fēng)波

據(jù)悉，前不久，美團(tuán)外賣早餐業(yè)務(wù)在配送時，遭到了屬地城管查抄。與日常送餐到戶不同，美團(tuán)早餐配送一般都采取統(tǒng)一送達(dá)寫字樓下，由用戶自提的方式。而這一個無證的樓下攤點(diǎn)便成為了“私自擺攤”。

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，包括美團(tuán)外賣在內(nèi)的大部分外賣O2O企業(yè)經(jīng)營范圍是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并無餐飲相關(guān)配送業(yè)務(wù)。

而根據(jù)北京市《生產(chǎn)資料市場管理條例》第三十三條，進(jìn)入市場的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在劃定的地點(diǎn)亮照(證)經(jīng)營。任何經(jīng)營者不得在市場外隨意擺攤設(shè)點(diǎn)；《中華人民共和國食品安全法》第二十九條：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可；《食品流通許可證管理辦法》第六條：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理工商登記。

未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營。

對此，美團(tuán)外賣相關(guān)人士表示，目前，美團(tuán)外賣的配送，以合作商家工作人員配送給用戶為主，美團(tuán)外賣只是一個信息與交易平臺。

公開資料顯示，我國現(xiàn)有的《中華人民共和國食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》中相關(guān)規(guī)定主要針對的是傳統(tǒng)餐館，對新興的外賣O2O平臺并沒有明確的證照要求或特許經(jīng)營管理辦法。

外賣O2O等待規(guī)則明確

事實(shí)上，不僅是早餐業(yè)務(wù)，外賣O2O平臺配送餐飲都面臨沒有資質(zhì)的問題。而盡管美團(tuán)聲稱外賣以合作商家工作人員配送為主，其實(shí)，包括其在內(nèi)的諸多外賣O2O都建立了自己的物流團(tuán)隊，且均不具有食品配送資質(zhì)。

有律師認(rèn)為，上述《生產(chǎn)資料市場管理條例》第三十三條、《中華人民共和國食品安全法》第二十九條和《食品流通許可證管理辦法》第六條當(dāng)初規(guī)定時主要的對象是傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)，對于網(wǎng)絡(luò)外賣平臺并沒有明確的證照要求或者特許經(jīng)營管理辦法。

對此，美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于相關(guān)配送資質(zhì)方面，美團(tuán)外賣也希望有關(guān)部門給一個比較明確的規(guī)范。

除無證配送外，外賣O2O存在的食品安全問題也甚為棘手。早在去年11月份，杭州市工商局就對杭州網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺檢查整治情況進(jìn)行了通報，對“美團(tuán)外賣”開出了28000元的行政處罰，“餓了么”網(wǎng)站被立案調(diào)查。

有律師表示，外賣O2O平臺作為平臺商與餐飲商戶簽訂合約，應(yīng)該盡到審核的義務(wù)，監(jiān)管好餐館來源，做好對營業(yè)執(zhí)照和資格的審核工作。而消費(fèi)者在外賣O2O平臺上點(diǎn)餐，合同是在消費(fèi)者與平臺之間發(fā)生，如果出現(xiàn)了食品安全問題，第一責(zé)任人是外賣平臺。

外賣O2O成香餑餑

盡管有上述各種問題和擔(dān)憂，外賣O2O依然成為各互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭的香餑餑。

8月28日，外賣O2O企業(yè)餓了么宣布，公司已完成6.3億美元新一輪融資。本輪融資由中信產(chǎn)業(yè)基金、華聯(lián)股份領(lǐng)投，華人文化產(chǎn)業(yè)基金、歌斐資產(chǎn)等新投資方以及騰訊、京東、紅杉資本等原投資方跟投。本輪融資后，融資總金額約11億美元。

據(jù)悉，6.3億美元的融資，使得餓了么創(chuàng)下全球外賣平臺單筆融資金額的最高紀(jì)錄。融資后，餓了么估值超過30億美元，與美國GrubHub、德國Delivery　Hero、英國JustEat同為全球價值最高的外賣巨頭。

餓了么創(chuàng)始人兼CEO張旭豪表示，作為最早和最大的餐飲O2O平臺，餓了么專注于連接“跟吃有關(guān)的一切”。六年來，餓了么的高速成長和不斷完善的業(yè)務(wù)形態(tài)，以及領(lǐng)域內(nèi)巨頭紛紛入局，都證明了市場大有可為。

繼餓了么F輪融資之后，另一家外賣O2O生活半徑也進(jìn)行了新一輪融資，總額3億元，來自阿里系最近重新出發(fā)的生活服務(wù)品牌口碑。

對不少北京的同學(xué)來說，生活半徑更多是一個配送平臺。事實(shí)上，原“淘點(diǎn)點(diǎn)”、后更名的“口碑外賣”和生活半徑一直有合作，一些品牌商戶的配送就是由生活半徑代送的。

生活半徑是以配送為主打的外賣O2O平臺。

2012年獲得戈壁合伙人的A輪投資，2014年獲得了B輪5000萬人民幣融資。據(jù)報道，生活半徑目前員工近2000人，在全國11個城市有業(yè)務(wù)，計劃在2015年年底擴(kuò)張至30個全國主要城市。目前每日的單量超過3萬，客單價在70元左右。

生活半徑CEO徐偉昊之前曾公開表示，前期從外賣切入后，未來會逐漸延伸到各個品類，包括便利店、蔬菜、水果、鮮花等，形成全面生活服務(wù)O2O平臺。

燒錢到喪心病狂

外賣O2O行業(yè)的頻繁舉動讓就要過去的夏天又重新燥熱起來。

新口碑外賣負(fù)責(zé)人魯軍稱，生活半徑從去年開始就和阿里巴巴旗下的淘點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行合作，以代送公司的身份，幫助淘點(diǎn)點(diǎn)拓展商戶和用戶資源，它解決的是物流最后3公里問題。他同時透露，新口碑目前在談的不只生活半徑一家，還包括其他一些第三方配送服務(wù)商，這也是新口碑外賣利用社會化配送力量的思路。事實(shí)上，除了淘點(diǎn)點(diǎn)，生活半徑也曾與百度外賣、美團(tuán)外賣、大眾點(diǎn)評等建立合作關(guān)系。

戈壁創(chuàng)投合伙人徐晨說，當(dāng)時天使輪給生活半徑只投了數(shù)百萬元，這次的C輪融資應(yīng)該是新口碑一家所投，最多有個別既有投資人跟投一點(diǎn)，但除新口碑外沒有其他新投資方進(jìn)入。

生活半徑創(chuàng)始人徐偉昊曾在今年5月份表示，公司將從外賣切入，逐漸拓展到便利店、水果、蔬菜、鮮花、蛋糕等其他品類。而這和新口碑外賣的發(fā)展思路相匹配，據(jù)魯軍向本報記者透露，增加物流資源、擴(kuò)張配送品類、拓展城市是新口碑外賣在做的三件事。

目前，在易觀國際針對2015年上半年統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)中，美團(tuán)外賣在外賣市場占比為41.24%、餓了么則為38.75%。另據(jù)速途研究院最新的《2015上半年餐飲O2O報告》統(tǒng)計，市場占比前四名的排序分別為美團(tuán)外賣(37.9%)、餓了么(29.4%)、百度外賣(10.2%)、淘點(diǎn)點(diǎn)(7.4%)。

“外賣燒錢已經(jīng)到了喪心病狂的地步?！币晃徊辉竿嘎缎彰耐赓uO2O平臺負(fù)責(zé)人說。訂單補(bǔ)貼和物流配送，外賣行業(yè)融到的大把資金迅速被扔進(jìn)了這兩個無底洞，但在業(yè)務(wù)范圍大舉擴(kuò)張的壓力下，自營物流越來越受到挑戰(zhàn)，社會化配送方的加入成為趨勢之一；而外賣O2O平臺自身也在朝分化的路徑前進(jìn)，適合提供標(biāo)準(zhǔn)化外賣的、適合當(dāng)家服務(wù)的、適合中央廚房二次配送的，未來各方角色將會逐漸清晰。

上述四家外賣O2O平臺中，美團(tuán)外賣的燒錢能力驚人，甚至一度高達(dá)每月2億元，今年1月剛剛?cè)诘?億美元后，美團(tuán)網(wǎng)CEO王興又在醞釀新一輪超過10億美元的融資;百度外賣從百度拆分出來后，也單獨(dú)獲得了2.5億美元融資，提升配送力量將是這筆資金的主要用途之一；而餓了么傳出獲得最新一輪6.3億美元融資，也在加碼其自營配送體系。

億歐網(wǎng)創(chuàng)始人黃淵普說，像外賣這種高頻行業(yè)，燒錢還會持續(xù)一段時間，外賣平臺每單虧損七八元成為常態(tài)，成熟的配送體系還沒有完全搭建起來，但資本不會持續(xù)做不計回報的買賣，到明年上半年行業(yè)格局有可能會敲定，屆時可能會有角色被吃掉。

前路如何配送成關(guān)鍵

究竟是自建物流好，還是依靠第三方配送比較好？這一點(diǎn)越發(fā)成為外賣O2O爭奪的焦點(diǎn)之一。

上述四家中，美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣均可以被粗略地歸為自建物流體系，即在一、二線城市用公司自己的物流團(tuán)隊，在三四線城市招募物流商；而新口碑外賣秉承阿里的平臺模式，不自建物流，選擇招募第三方做送餐服務(wù)，比如這次投的生活半徑。

戈壁創(chuàng)投合伙人徐晨說，公司看好重模式的外賣O2O平臺，這也是當(dāng)年投給生活半徑天使輪的原因。自身物流體系搭建起來后，無論是送盒飯，還是拓展到其他高客單價的類目，相對都比較容易。

重模式也受到了餓了么的關(guān)注，今年6月，餓了么上線蜂鳥配送系統(tǒng)，短期目標(biāo)達(dá)到10萬名配送員(包括眾包模式)，并提升物流的科技化水平。

新口碑外賣負(fù)責(zé)人魯軍稱，生活半徑從去年開始就和阿里巴巴旗下的淘點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行合作，以代送公司的身份，幫助淘點(diǎn)點(diǎn)拓展商戶和用戶資源，它解決的是物流最后3公里問題。他同時透露，新口碑目前在談的不只生活半徑一家，還包括其他一些第三方配送服務(wù)商，這也是新口碑外賣利用社會化配送力量的思路。事實(shí)上，除了淘點(diǎn)點(diǎn)，生活半徑也曾與百度外賣、美團(tuán)外賣、大眾點(diǎn)評等建立合作關(guān)系。

生活半徑創(chuàng)始人徐偉昊曾在今年5月份表示，公司將從外賣切入，逐漸拓展到便利店、水果、蔬菜、鮮花、蛋糕等其他品類。而這和新口碑外賣的發(fā)展思路相匹配，據(jù)魯軍向本報記者透露，增加物流資源、擴(kuò)張配送品類、拓展城市是新口碑外賣在做的三件事。

外賣O2O平臺在三、四線城市迅速擴(kuò)張業(yè)務(wù)的過程中，第三方物流加盟者成為繞不過去的一道坎。社會化配送模式的極致是什么？人人配送，每個人都能充當(dāng)配送員，然而這有可能實(shí)現(xiàn)嗎？

舉例來說，一個用戶在外婆家吃完飯后，看到餐館系統(tǒng)里恰好有一單外賣離自己家很近，他可以順手接下這單生意，將餐食送到訂戶手里，拿走這筆配送費(fèi)，這對于商戶和外賣平臺來說，很大程度上節(jié)約了配送人手問題。

據(jù)了解，目前有平臺方嘗試接下來將這種“全民”的概念植入外賣配送體系中。但一個很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)隨即而來，如何評估并規(guī)避這個配送員可能的道德風(fēng)險?“如果他私自把所配送的餐食打開了，自己吃了兩口，甚至往里邊放了什么東西，這怎么辦?”一位外賣業(yè)內(nèi)人士說。

事實(shí)上，這也是采用輕模式的外賣平臺的普遍弊端，即如何保證配送管理和秩序。最近針對各家外賣O2O平臺進(jìn)行的測評顯示，外賣是否準(zhǔn)時、保質(zhì)送達(dá)，是用戶在意的核心訴求。

篇4

一、我保證向組委會提供的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、銷售授權(quán)書等必要的資質(zhì)證明文件，都合法有效。

二、經(jīng)營場所布局合理、環(huán)境整潔，從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢和接受食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

三、在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《營業(yè)執(zhí)照》、《食品流通許可證》、《質(zhì)檢報告》等有效的相關(guān)法定證照。

四、銷售食品必需按照索證索票購銷臺帳制度的要求，建立進(jìn)銷貨臺帳，進(jìn)貨時要如實(shí)記錄供貨商的有關(guān)情況、時間、產(chǎn)地來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品等級和索證種類等內(nèi)容;銷貨時要記錄商品采購對象、聯(lián)系方式、時間及所售產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并查驗(yàn)所銷售食品的保質(zhì)期。

五、對有關(guān)行政主管部門/組委會公布的不合格食品應(yīng)立即實(shí)施下架、退市、召回、銷毀等處理辦法。

六、現(xiàn)場制作食品、散裝食品及生鮮食品，必須有清潔外罩或覆蓋物，使用的包裝材料必須清潔、無毒，防止食品污染。出售食品使用專用工具取貨;制作熟食品的，必須燒熟煮透，生熟食品隔離;隔夜食品必須徹底加熱后再出售;配備切、盛裝熟食品的刀、板和容器，在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。

七、堅決不生產(chǎn)、加工和銷售假冒偽劣食品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格牲畜家禽肉品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜水果，用污水化學(xué)藥品浸泡的產(chǎn)品及腐敗變質(zhì)、過期、無產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保存期限和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的各類食品。

八、嚴(yán)格依照食品安全法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，如從我展位銷售出去的食品出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，與主辦單位毫無關(guān)系，我們愿意承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

篇5

商務(wù)部酒類管理辦法最新版第一章 總 則

第一條 為規(guī)范酒類流通秩序，促進(jìn)酒類市場有序發(fā)展，維護(hù)國家利益，保護(hù)酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱酒類是指酒精度(乙醇含量)大于0.5%(體積分?jǐn)?shù))的含酒精飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國家有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類除外。

本辦法所稱酒類流通包括酒類批發(fā)、零售、儲運(yùn)等經(jīng)營活動。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事酒類流通活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 酒類流通實(shí)行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度。

第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)全國酒類流通監(jiān)督管理工作。

縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通監(jiān)督管理工作。

第二章 備案登記

第六條 從事酒類批發(fā)、零售的單位或個人(以下統(tǒng)稱酒類經(jīng)營者)應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后60日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門辦理備案登記。

第七條 酒類經(jīng)營者備案登記程序如下：

(一)領(lǐng)取《酒類流通備案登記表》(以下簡稱《登記表》)。《登記表》可以通過商務(wù)部政府網(wǎng)站下載，或到所在地商務(wù)主管部門領(lǐng)取。

(二)填寫《登記表》。酒類經(jīng)營者應(yīng)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地填寫《登記表》;同時認(rèn)真閱讀《登記表》所附條款，并由法定代表人或業(yè)主簽字、蓋章。

(三)向商務(wù)主管部門提交下述備案登記材料：

1、按本辦法第七條第(二)項要求填寫的《登記表》一式兩份;

2、由法定代表人或業(yè)主簽字、蓋章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和衛(wèi)生許可證復(fù)印件;

3、經(jīng)商務(wù)部認(rèn)可并由省級商務(wù)主管部門公示要求提交的其它材料。

第八條 商務(wù)主管部門應(yīng)自收到酒類經(jīng)營者提交的上述材料之日起5個工作日內(nèi)辦理備案登記手續(xù)，在《登記表》上加蓋印章。

第九條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確地記錄和保存酒類經(jīng)營者的備案登記信息和登記材料，建立備案登記檔案，定期向上級主管部門報送，并可向社會公布。

第十條 登記表上的任何登記事項發(fā)生變更時，酒類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)(屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi))向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

商務(wù)主管部門收到酒類經(jīng)營者提交的書面材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

《登記表》自酒類經(jīng)營者在工商行政管理部門注銷登記或被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起自動失效。商務(wù)主管部門應(yīng)定期與同級工商行政管理部門核實(shí)注銷或吊銷情況。

第十一條 商務(wù)主管部門在辦理備案登記或變更備案登記時，僅可收取經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的工本費(fèi)，不得收取其它費(fèi)用。

第十二條 酒類經(jīng)營者不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣或騙取《酒類流通備案登記表》。

第三章 經(jīng)營規(guī)則

第十三條 從事酒類批發(fā)、零售、儲運(yùn)等經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十四條 酒類經(jīng)營者(供貨方)在批發(fā)酒類商品時應(yīng)填制《酒類流通隨附單》(以下簡稱《隨附單》)，詳細(xì)記錄酒類商品流通信息?！峨S附單》附隨于酒類流通的全過程，單隨貨走，單貨相符，實(shí)現(xiàn)酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。

《隨附單》內(nèi)容應(yīng)包括售貨單位(名稱、地址、備案登記號、聯(lián)系方式)、購貨單位名稱、銷售日期、銷售商品(品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)批號或生產(chǎn)日期、數(shù)量、單位)等內(nèi)容，并加蓋經(jīng)營者印章。

已建立完善的并符合本辦法要求的溯源制度的酒類經(jīng)營者，經(jīng)商務(wù)部認(rèn)可，可以使用自行制定的單據(jù)，代替本辦法規(guī)定的《隨附單》。

第十五條酒類經(jīng)營者采購酒類商品時，應(yīng)向首次供貨方索取其營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證(限生產(chǎn)商)、登記表、酒類商品經(jīng)銷授權(quán)書(限生產(chǎn)商)等復(fù)印件。

酒類經(jīng)營者對每批購進(jìn)的酒類商品應(yīng)索取有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明復(fù)印件以及加蓋酒類經(jīng)營者印章的《隨附單》或符合本辦法第十四條第二款規(guī)定的單據(jù);對進(jìn)口酒類商品還應(yīng)索取國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門核發(fā)的《進(jìn)口食品衛(wèi)生證書》和《進(jìn)口食品標(biāo)簽審核證書》復(fù)印件。

酒類經(jīng)營者應(yīng)建立酒類經(jīng)營購銷臺帳，保留3年。

第十六條 酒類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在固定地點(diǎn)貼標(biāo)銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。

散裝酒盛裝容器應(yīng)符合國家食品衛(wèi)生要求，粘貼符合國家飲料酒標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識，并標(biāo)明開啟后的有效銷售期、經(jīng)營者及其聯(lián)系電話。

第十七條 酒類經(jīng)營者儲運(yùn)酒類商品時應(yīng)符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲運(yùn)的相關(guān)要求。酒類商品應(yīng)遠(yuǎn)離高污染、高輻射地區(qū)，不得與有毒、有害、污染物(源)、腐蝕性等物品混放。

第十八條 酒類經(jīng)營者銷售酒類商品應(yīng)明碼標(biāo)價，誠實(shí)守信。

第十九條 酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品，并應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置予以明示。

第二十條 禁止批發(fā)、零售、儲運(yùn)以下商品：

(一)使用非食用酒精等有害人體健康物質(zhì)兌制的酒類商品;

(二)偽造、篡改生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期的酒類商品;

(三)侵犯商標(biāo)專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的酒類商品;

(四)摻雜使假、以次充好、以假充真、超過保質(zhì)期等的酒類商品和非法進(jìn)口酒;

(五)其他國家法律法規(guī)禁止銷售的酒類商品。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上商務(wù)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級商務(wù)主管部門不得限制或阻礙合法酒類商品在本地區(qū)的流通。

第二十二條 商務(wù)主管部門在監(jiān)督管理時，應(yīng)出示有效證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。在有證據(jù)或接到舉報等情況下，執(zhí)法人員可以查閱賬冊或抽取樣品。抽取樣品的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具有效憑證。

商務(wù)主管部門有義務(wù)為當(dāng)事人保守商業(yè)秘密。

酒類經(jīng)營者應(yīng)配合商務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供情況，不得擅自轉(zhuǎn)移、銷毀待查受檢酒類商品。

第二十三條 商務(wù)主管部門應(yīng)建立酒類流通監(jiān)測體系，對當(dāng)?shù)鼐祁惲魍ㄇ闆r進(jìn)行監(jiān)測分析，建立酒類經(jīng)營者信用檔案，并適時向社會公布。

商務(wù)部應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立酒類流通管理和酒類商品安全信息系統(tǒng)，各級商務(wù)主管部門和酒類經(jīng)營者應(yīng)及時報送相關(guān)信息。

第二十四條 商務(wù)主管部門可自行或會同有關(guān)部門對本地區(qū)銷售的酒類商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并可向社會公布檢驗(yàn)結(jié)果。

商務(wù)主管部門出具或認(rèn)可的酒類鑒定結(jié)論應(yīng)以國家法定檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果或被侵權(quán)企業(yè)的鑒別報告為依據(jù)。

第二十五條 鼓勵酒類行業(yè)組織建立和完善行業(yè)自律制度。

第二十六條 任何單位或個人有權(quán)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門、工商行政管理部門或有關(guān)部門舉報、投訴違反本辦法的行為。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本辦法第六條、第十條第一款規(guī)定的，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正;逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對酒類經(jīng)營者處二千元以下罰款,并可向社會公告。

違反本辦法第十二條規(guī)定的,可視情節(jié)輕重,處一萬元以下罰款;違反工商行政管理法律法規(guī)的移送工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，由商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令改正，并可向社會公布;拒不改正的，可視情節(jié)輕重，處五千元以下罰款，并向社會公告。

第二十九條 違反本辦法第十六、十七條規(guī)定的，由商務(wù)主管部門予以警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可處一萬元以下罰款，并可移送工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由商務(wù)主管部門或會同有關(guān)部門予以警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處兩千元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，由商務(wù)主管部門或會同有關(guān)部門沒收非法商品，并可視情節(jié)輕重處三萬元以下罰款;違反工商行政管理法律法規(guī)及侵犯商標(biāo)專用權(quán)的，移送工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理;違反其他法律法規(guī)的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法第二十二條第三款規(guī)定的，由商務(wù)主管部門予以警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可處一萬元以下罰款。

第三十三條 商務(wù)主管部門從事酒類流通監(jiān)督管理違反本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第三十四條 已依法實(shí)行酒類流通行政許可管理的地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行許可證制度，酒類商品流通按本辦法實(shí)行溯源制度，酒類流通許可證書視同《登記表》。

第三十五條 《登記表》和《隨附單》由商務(wù)部統(tǒng)一制定，省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第三十六條 縣級以上商務(wù)主管部門可以依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)從事酒類流通監(jiān)督管理工作。

第三十七條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自20xx年1月1日起施行，自施行之日起設(shè)立三個月過渡期。在過渡期內(nèi)，酒類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理備案登記和建立酒類流通溯源制度。

篇6

一、檢查范圍

全縣保健食品化妝品經(jīng)營單位。

二、工作分工及安排

保健食品化妝品監(jiān)管科負(fù)責(zé)對全縣保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查和督導(dǎo)檢查。2個稽查隊負(fù)責(zé)對分管轄區(qū)內(nèi)的保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查工作。

對保健食品化妝品批發(fā)單位（含批發(fā)市場）、對保健食品零售單位每年監(jiān)督檢查至少1次，對化妝品零售單位監(jiān)督檢查每2年至少1次。對城區(qū)和沂山、老龍灣、石門坊等風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時有效地處置。將每次監(jiān)督檢查的信息錄入省保化電子監(jiān)管信息系統(tǒng)和市局電子監(jiān)管系統(tǒng)。健全日常監(jiān)管檔案，切實(shí)全面推進(jìn)“一戶一檔”建設(shè)。

三、檢查內(nèi)容

（一）經(jīng)營合法性。查看保健食品經(jīng)營單位《食品流通許可證》是否到期，《營業(yè)執(zhí)照》是否包含保健食品，已到期的是否取得《保健食品經(jīng)營企業(yè)審查備案表》；新開辦的保健食品經(jīng)營單位是否取得《保健食品經(jīng)營企業(yè)預(yù)登記表》。查看化妝品經(jīng)營單位《公共場所衛(wèi)生許可證》是否到期，《營業(yè)執(zhí)照》是否包含化妝品。

（二）產(chǎn)品合法性。所經(jīng)營的產(chǎn)品是否是合法企業(yè)生產(chǎn)，保健食品是否取得保健食品批準(zhǔn)文號；進(jìn)口保健食品還應(yīng)當(dāng)索取檢驗(yàn)檢疫合格證明。國產(chǎn)化妝品是否由取得有效的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn)；國產(chǎn)特殊用途化妝品是否取得“國產(chǎn)特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號”；進(jìn)口非特殊用途化妝品是否取得“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案憑證”；進(jìn)口特殊用途化妝品是否取得“進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件”；經(jīng)營的進(jìn)口化妝品是否在衛(wèi)生許可批件或備案憑證有效期內(nèi)入境；進(jìn)口化妝品是否經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)。是否存在經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為。

（三）標(biāo)簽標(biāo)識情況。所經(jīng)營保健食品名稱、標(biāo)識是否符合《保健食品命名規(guī)定》和《保健食品標(biāo)識規(guī)定》；化妝品是否符合《化妝品命名規(guī)定》和《消費(fèi)品使用說明化妝品通用標(biāo)簽》及其它化妝品標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定；是否有銷售盜用、假冒批準(zhǔn)文號保健食品及國產(chǎn)特殊用途化妝品的行為。

（四）進(jìn)貨查驗(yàn)制度。是否執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，查驗(yàn)記錄是否完整真實(shí)，是否索取供貨企業(yè)的相關(guān)合法性證件材料，是否建立供應(yīng)商檔案，是否建立購銷臺賬。

（五）廣告宣傳。所經(jīng)營保健食品化妝品是否存在宣傳療效和夸大虛假宣傳行為。所經(jīng)營保健食品是否宣傳疾病治療功能，所經(jīng)營化妝品是否使用醫(yī)療術(shù)語；店內(nèi)宣傳材料是否存在宣稱預(yù)防、治療疾病功能等違規(guī)行為。

四、工作方式

現(xiàn)場檢查按照國家局制定編寫的《保健食品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南》、《化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南》組織實(shí)施。實(shí)施監(jiān)督檢查前應(yīng)制定檢查方案，確定檢查目的、檢查范圍、檢查方式、檢點(diǎn)、時間安排等，檢查人員應(yīng)按照檢查方案實(shí)施現(xiàn)場檢查。檢查組進(jìn)入被檢查單位應(yīng)按照程序開展工作，檢查中填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》，對發(fā)現(xiàn)不合格的項目，能整改的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)立即整改。不能立即整改的，下達(dá)《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》，并督促整改。涉嫌違法違規(guī)行為的及時依法立案查處。

五、工作要求

（一）實(shí)行三化監(jiān)管。網(wǎng)格化細(xì)化崗位職責(zé)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的監(jiān)管網(wǎng)格體系。痕跡化現(xiàn)場檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將監(jiān)督檢查記錄錄入省保化電子監(jiān)管信息系統(tǒng)和市局電子監(jiān)管系統(tǒng)，并完善“一企一檔”的監(jiān)管檔案。標(biāo)準(zhǔn)化，明確監(jiān)管事項和重點(diǎn)，確定監(jiān)督檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)無異語。

篇7

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品；流通；市場；監(jiān)管

作為一個水產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國，建立完善的水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管政策體系，對于促進(jìn)我國水產(chǎn)品流通、提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著十分重要的作用。

一、 水產(chǎn)品相關(guān)的流通和市場監(jiān)管政策回顧

水產(chǎn)品的流通和監(jiān)管必然涉及食品領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，因此，對相關(guān)政策的回顧也包括了食品、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)的政策發(fā)展。

1. 國內(nèi)食品流通及市場監(jiān)管政策發(fā)展歷程。我國食品流通及市場監(jiān)管政策經(jīng)歷了如下發(fā)展歷程：上世紀(jì)50年代，政府監(jiān)管的重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在流通領(lǐng)域及市場監(jiān)管方面相對薄弱，監(jiān)管活動依賴于衛(wèi)生部的食品方面的一些單項規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后人們對食品安全逐漸重視，我國在1982 年了《食品衛(wèi)生法（試行）》，1991年實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》。1995 年《食品衛(wèi)生法》正式實(shí)施，涉及食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售過程的食品衛(wèi)生監(jiān)管，依據(jù)此法，在流通和市場監(jiān)管領(lǐng)域又頒布了《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件。2009年又頒發(fā)實(shí)施了《食品安全法》。2004年國家工商行政管理總局了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，首次針對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行管理規(guī)定。此后，流通領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)也不斷出臺，2007年了《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》；2007年了《食品召回管理規(guī)定》；為了規(guī)范食品流通許可行為，加強(qiáng)管理，2009年又了《食品流通許可證管理辦法》、頒布了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》（與1995年查處標(biāo)簽相對應(yīng)）。一系列法律法規(guī)使得流通政策監(jiān)管更健全，措施更完備。

2. 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通及市場監(jiān)管政策發(fā)展歷程。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制演變的過程中，國家根據(jù)市場情況，不斷加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管，形成以質(zhì)量安全和價格調(diào)控為主要目標(biāo)的監(jiān)管體系，先后頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《食品安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)。

3. 水產(chǎn)品的相關(guān)政策。我國的水產(chǎn)品市場開放后，國家在促進(jìn)水產(chǎn)品生產(chǎn)方面采取了扶植生產(chǎn)、依法治漁和科技興漁等政策。為了幫助產(chǎn)銷銜接，為消費(fèi)者提供安全健康的產(chǎn)品，對于水產(chǎn)品的生產(chǎn)流通也進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督，其政策包括了與流通相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計劃、對策和政府對流通行為的直接干預(yù)等。同時，為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，政府依法對從事該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。

在整個水產(chǎn)品政策演進(jìn)過程中，相關(guān)流通和市場監(jiān)管政策的推出起到了關(guān)鍵作用。1985年中國取消水產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，1988年國家倡導(dǎo)的“菜籃子工程”成為我國水產(chǎn)品流通渠道建立的重要指導(dǎo)（葉勇，2001）。1992年國家著手實(shí)施漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，放開水產(chǎn)品經(jīng)營，實(shí)行完全市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，1996年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見》，指出我國漁業(yè)發(fā)展的方針為：“加速發(fā)展養(yǎng)殖，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，狠抓加工流通，強(qiáng)化法制管理”。1996年，農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《水產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法》，水產(chǎn)品流通的經(jīng)營主體形成國有企業(yè)、集體合作制模式、私營個體商業(yè)共同參與競爭的多元化格局。

近年來我國頒布的跟水產(chǎn)品流通與市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章主要有《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《商標(biāo)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律；以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第135號）、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第31號）、《水產(chǎn)苗種管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第46號）、《獸藥典（2010年版）》及《獸藥使用指南》（農(nóng)業(yè)部公告第1521號）、《關(guān)于的公告》（農(nóng)業(yè)部公告第193號）、《獸藥管理條例》（國務(wù)院令第404號）、《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第327號）、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2013]9號）、《商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（2012）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》（農(nóng)市發(fā)[2012]1號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）、《中華全國供銷合作總社關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通工作的指導(dǎo)意見》（供銷經(jīng)字〔2012〕18號）、《商務(wù)部市場體系建設(shè)司關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)市場基本情況統(tǒng)計工作的通知》（2012）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見》（工商市字[2011]109號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（（2011）59號）、《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2011）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（〔2011〕38號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見》（農(nóng)漁發(fā)[2009]5號）、《商務(wù)部、財政部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)“雙百市場工程”的通知》（商建發(fā)[2009]277號）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管維護(hù)農(nóng)村市場秩序的通知》（2008）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)范商品流通秩序的通知》（工商明電[2008]19號）、《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管維護(hù)市場交易秩序的緊急通知》（工商明電[2008]6號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)[2007]23號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法行動的通知》（農(nóng)辦漁[2006]44號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)督管理的緊急通知》（2006）、《交通部關(guān)于開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”、示范通道建設(shè)工作的通知》（交公路發(fā)[2005]407號）、《交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部等關(guān)于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通"綠色通道"建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)[2005]20號）、《國家工商行政管理局關(guān)于在市場監(jiān)管工作中推行市場巡查制的通知》（工商市字[1998]第64號）等相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，頒布了超過200項水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、 當(dāng)前水產(chǎn)品流通及市場政策的監(jiān)管重點(diǎn)及存在問題

我國水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管涉及的監(jiān)管部門包括了農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生行政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門，各區(qū)域范圍內(nèi)主要由縣級以上人民政府相關(guān)部門特別是漁業(yè)行政主管部門連同其他部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)或水產(chǎn)品方面的監(jiān)管工作。在這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)下，目前水產(chǎn)品的流通與市場監(jiān)管政策主要集中在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理、流通和交易行為監(jiān)管和信息管理等方面。此外，有關(guān)部門還提供一系列的支持和培育工作，例如支持創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織，支持人才培養(yǎng)和科研工作等。

盡管我國水產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到很大的發(fā)展，但還存在銷售渠道比較有限、流通距離較長等問題，為流通和市場監(jiān)管帶來一定的困難；同時，水產(chǎn)品多為鮮活或冰鮮銷售，對于流通的要求比較高，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作也更為重要。從以上特點(diǎn)和現(xiàn)狀出發(fā)，當(dāng)前水產(chǎn)品的流通和市場監(jiān)管存在以下幾個較為突出的問題。

（1）相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。很多法規(guī)制定的時間較早，盡管幾經(jīng)修改，隨著時間推移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，一些條款有待于進(jìn)一步的完善和修訂，還有一些逐步顯現(xiàn)的問題需要配套法律法規(guī)予以規(guī)范和解決，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)急需完善。

（2）分段監(jiān)管結(jié)束后，監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善。多年來，我國對于水產(chǎn)品監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食監(jiān)、工商、質(zhì)檢及環(huán)境等部門共同參與，不僅在行動上存在部門間重復(fù)行動或無法協(xié)調(diào)的情況，甚至在參照標(biāo)準(zhǔn)上也存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，對規(guī)范流通和市場行為造成一定的影響。2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建成立，有望結(jié)束多方監(jiān)管的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問題，但各級政府相應(yīng)的體制機(jī)制仍需完善。

（3）流通現(xiàn)代化程度不夠。盡管我國的水產(chǎn)品市場體系已基本建立，并初步實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，但與日本等發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。很多中小型批發(fā)和零售市場的管理和設(shè)施較差，使得質(zhì)量監(jiān)管和信息管理存在一定困難。除市場主體建設(shè)未完全外，與之相配套的冷藏、冷凍、運(yùn)輸、加油等附屬設(shè)施也存在局限，信息處理系統(tǒng)不完備，現(xiàn)代化程度還較低。

（4）流通和市場監(jiān)管層面均存在信息管理不到位的現(xiàn)象，產(chǎn)品可追溯體系有待建立。我國尚未建立一套完全公開、透明的水產(chǎn)品信息披露機(jī)制，信息資源總量的不足，信息渠道落后，公眾缺乏了解和獲取相關(guān)信息的權(quán)威途徑和渠道，信息質(zhì)量不高。

三、 完善水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管政策的建議

當(dāng)前我國水產(chǎn)品流通和監(jiān)管工作正向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，有關(guān)部門要鞏固既有的工作基礎(chǔ)和成效，同時可以借鑒國外或國內(nèi)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，營造有利于水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。通過回顧我國的相關(guān)政策和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，未來的水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管可以在以下方面做出努力。

（1）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加速水產(chǎn)品流通和監(jiān)管體制改革?？v觀世界各國，日本在水產(chǎn)品行業(yè)管理、質(zhì)量安全管理方面，不但重視程度較高，其完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體制值得我國參考。日本是水產(chǎn)品的消費(fèi)大國，其流通和市場體系也相對健全。除多種流通渠道外，日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會是非常關(guān)鍵的組織，其業(yè)務(wù)包括生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)幾個方面，對水產(chǎn)品流通和交易起到重要的促進(jìn)作用。日本還制定了完善的水產(chǎn)品流通及市場監(jiān)管法律法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《HACCP（危害分析重要管理點(diǎn)）》、《PL法（生產(chǎn)物責(zé)任法）》等法律，覆蓋了產(chǎn)供銷全部環(huán)節(jié)（葉勇等，2011）。作為另一個農(nóng)業(yè)大國，澳大利亞的農(nóng)副產(chǎn)品也較多的依賴批發(fā)商進(jìn)行交易，早期政府對批發(fā)市場采取了直接投資和管理，大型批發(fā)市場對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的高效流通發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)，澳大利亞政府對于重要農(nóng)產(chǎn)品的流通和進(jìn)出口采取了集中管理和專營政策，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)；2001年，澳大利亞成立了非盈利性的羊毛發(fā)展公司，旗下的國際羊毛局提品質(zhì)量認(rèn)證。澳大利亞通過非盈利組織、參與農(nóng)產(chǎn)品收購的經(jīng)紀(jì)公司和各種行業(yè)協(xié)會，建立起高度發(fā)達(dá)的市場中介組織，促進(jìn)了市場的有序發(fā)展。

（2）加強(qiáng)政策宣傳，提高各地從業(yè)人員和監(jiān)管人員的思想認(rèn)識。首先需要加強(qiáng)從業(yè)人員對于法律法規(guī)的重視程度，使其配合有關(guān)部門的監(jiān)管。其次，將已經(jīng)的各種政策法規(guī)的主要精神傳達(dá)到從業(yè)人員，讓養(yǎng)殖戶、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)及市場交易主體充分了解有關(guān)制度內(nèi)容。再次，對于監(jiān)管執(zhí)法人員，需強(qiáng)化其對于法律法規(guī)的了解和執(zhí)行能力。

（3）繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策監(jiān)管力度。在對水產(chǎn)品的監(jiān)管中，首先應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，針對產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)制定完善的法律、法規(guī)及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為水產(chǎn)品監(jiān)管提供法律支撐；其次，加快建立完善的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高檢測隊伍的素質(zhì)，全面提升我國水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力和水平，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品按標(biāo)上市、按標(biāo)流通；同時需保證不同部門之間政策規(guī)章的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，規(guī)范其權(quán)責(zé)范圍，避免各自為政的問題，最終形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水產(chǎn)品流通和市場監(jiān)管格局。

此外，由于很多監(jiān)管問題（特別是質(zhì)量安全問題）涉及多個部門共同參與，同時也牽扯多方的利益，需要相關(guān)部門共同探索建立聯(lián)動機(jī)制，對整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行依法監(jiān)管。2012年，廣東省海洋與漁業(yè)局與省工商行政管理局簽訂了《關(guān)于流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作框架協(xié)議》，協(xié)議主要涉及六個方面的內(nèi)容：建立合作機(jī)制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、檢測資源共享、市場準(zhǔn)入管理等，正是對聯(lián)動機(jī)制的推進(jìn)，各有關(guān)部門如能做出類似的探索，勢必對水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更完善的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)品流通的有序發(fā)展。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，指導(dǎo)流通和交易模式的更新。除了合理規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施之外，有關(guān)部門還需優(yōu)化金融、技術(shù)、人才等各類資源的配置，建設(shè)現(xiàn)代化的流通渠道和倡導(dǎo)多元化的流通主體，推動流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式更新。例如，通過扶持和培育區(qū)域性乃至全國性的大型批發(fā)市場，不但能夠更好的實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品集散和交易功能，同時提升其作為信息交流中心的服務(wù)功能和引領(lǐng)作用；另外，培育生產(chǎn)、零售、物流領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，構(gòu)建以龍頭生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)合作組織、物流企業(yè)和連鎖超市為主體的新型產(chǎn)品流通模式，不但有助于縮減流通環(huán)節(jié)、提高效率，更有助于流通中的監(jiān)管和質(zhì)量追溯。其中，現(xiàn)代化的物流業(yè)和超市零售方式利于降低水產(chǎn)品的損耗，促進(jìn)銷售。近年來我國已經(jīng)陸續(xù)開展了一系列的培育和扶持工作。2009年國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，高度重視水產(chǎn)品冷鏈物流，并明確提出：“完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例”。2010年國家發(fā)改委印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年，建成一批運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。

此外，有關(guān)部門可以借鑒國外拍賣制的水產(chǎn)品批發(fā)交易方式和其他產(chǎn)品的交易經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的水產(chǎn)品交易模式。

（5）規(guī)范信息管理、建立健全水產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量追溯系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)、條形碼技術(shù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展，水產(chǎn)品流通中的信息化水平必將逐步提高。除在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的信息采集、歸納和披露之外，我國還應(yīng)逐步建立和完善現(xiàn)代化的水產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)、供求信息網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺，以及時高效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、幫助養(yǎng)殖戶把握市場信息、提高流通效率、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

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重點(diǎn)項目：農(nóng)業(yè)部“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項資金項目”（項目號：CARS-50-11）。

篇8

高校食堂 集中采購 管理

高校的食品安全工作，不僅關(guān)系到師生的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到高校和社會的穩(wěn)定。在高校后勤餐飲服務(wù)工作中，餐飲原材料的質(zhì)量直接影響食堂的食品衛(wèi)生和安全。對原材料采購過程進(jìn)行有效管理，可以提高采購質(zhì)量，保障食品安全，提升后勤餐飲服務(wù)水平。

采購管理是計劃下達(dá)、采購單生成、采購單執(zhí)行、到貨接收、檢驗(yàn)入庫、采購結(jié)算的采購活動全過程。本文運(yùn)用信息化管理手段，在采購過程中每個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，從而達(dá)到對采購質(zhì)量的管理。通過實(shí)踐表明利用信息化手段對高校食堂集中采購進(jìn)行全過程管理，提高了集中采購效率、防范采購風(fēng)險、有效防止腐敗、保證集中采購健康和高效進(jìn)行。

一、高校食堂集中采購實(shí)施的目的與意義

高校餐飲服務(wù)工作是后勤工作中最敏感的問題之一， 它的工作好壞， 直接關(guān)系到學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。為保證學(xué)校食堂原材料的安全、衛(wèi)生以及食堂供應(yīng)菜價的穩(wěn)定，集中采購有實(shí)力、有資質(zhì)、有保障的供應(yīng)商所提供的食品原材料，是從源頭解決食品安全問題的有效途徑。

為加強(qiáng)和規(guī)范高校集中采購工作， 對集中采購進(jìn)行有效管理，全面推進(jìn)后勤管理模式的改革，我校集中采購管理運(yùn)用過程管理模式，將集中采購管理上升到規(guī)范化、程序化、有效化的臺階，使后勤集中采購過程更加規(guī)范、清晰，以提高服務(wù)質(zhì)量，保障師生對高校集中采購工作的滿意度。

二、高校食堂集中采購過程管理方法

1.構(gòu)建集中采購內(nèi)部控制制度

高校實(shí)行集中采購后，政策制定、預(yù)算編制、采購方式?jīng)Q定、成交供應(yīng)商確定、款項支付等工作需要多個職能部門共同完成。建立集中采購的內(nèi)部控制，可以規(guī)范職能部門和采購參與人員的權(quán)利與義務(wù)，使各項權(quán)力得到約束、制衡和監(jiān)督，保證集中采購規(guī)范、高效、有序進(jìn)行。

高校集中采購內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，應(yīng)包括優(yōu)化集中采購的控制環(huán)境，評估和防范集中采購風(fēng)險，規(guī)范集中采購程序和要點(diǎn)控制，落實(shí)集中采購內(nèi)部控制的監(jiān)督，注重信息溝通。在規(guī)范采購程序管理中，必須制定集中采購管理辦法，明確職能分工，對集中采購主要崗位分離控制，建立授權(quán)批準(zhǔn)制度，對財務(wù)管理監(jiān)控與分析。

2.建設(shè)信息化集中采購系統(tǒng)

考慮高校食堂為公益性非營利機(jī)構(gòu)，食堂飯菜價格形成機(jī)制應(yīng)按保本微利的原則。我校在保障貨源安全同時，引入信息化采購平臺，提供了集采購商品目錄管理、供應(yīng)商管理、庫存管理、成本核算管理、賬務(wù)管理等于一體的綜合解決辦法。管理部門可以通過系統(tǒng)對食堂的營業(yè)額，采購、運(yùn)營成本采集分析、計算匯總，動態(tài)監(jiān)控食堂利潤。系統(tǒng)還為食堂提供了科學(xué)、便捷的日盤點(diǎn)等庫存管理和成本統(tǒng)計方式，通過該平臺不僅使采購工作簡單高效，而且優(yōu)化了采購過程，實(shí)現(xiàn)訂單信息的無縫流動，采購、配送動態(tài)監(jiān)管，庫存實(shí)時監(jiān)控等，使全采購過程透明化，清晰可見。

3.發(fā)揮采購人員積極性

采購員要想采購價廉質(zhì)好的原材料，一要勤跑，二要掌握市場信息，還要不計時間，不分市內(nèi)市外，哪里便宜去哪里，工作比較辛苦。除此之外，還要遵守學(xué)校規(guī)定的不收取回扣、手續(xù)費(fèi)，不拖欠貨款，只求降低價格，廉潔奉公。因此，按采購組各人所長進(jìn)行分工，并定出各人全年節(jié)支指標(biāo)， 每月按完成效益核發(fā)獎酬金。通過建立一套行之有效的獎勵制度和制衡機(jī)制，加強(qiáng)采購過程中的廉潔自律問題。

4.保障集中采購的貨源

實(shí)施統(tǒng)一采購管理，重中之重在于貨源的選擇。我校在市區(qū)及周邊地區(qū)的口碑好、信譽(yù)高、進(jìn)貨渠道正規(guī)的20余家食品供應(yīng)商和上千個食品原材料品種進(jìn)行考察。對能夠提供“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)合格證”“生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照”“產(chǎn)品衛(wèi)生許可證”“食品流通許可證”等相關(guān)證件的食品原料供應(yīng)商，按照價格最優(yōu)、質(zhì)量最好的原則進(jìn)行篩選。對入圍供應(yīng)商在廣泛聽取各食堂負(fù)責(zé)人意見后，按學(xué)校招標(biāo)流程進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，確定供貨商，并在合同中對供貨商做了嚴(yán)格要求，在采購過程中，定期、不定期對供貨商配送食品原材料品質(zhì)進(jìn)行檢查。通過這一管理過程，有效地確保食品貨源安全，為師生的工作、學(xué)習(xí)生活營造了一個衛(wèi)生安全的飲食環(huán)境。

5.摒除困難，回饋食堂

集中采購后，食堂個別人的方便或得益受到了制約。因此，想方設(shè)法對集中采購來的原材料百般挑剔。采購組盡量滿足需要，使其找不到借口。政策上對于食堂自己聯(lián)系的貨源，未經(jīng)采購組同意，財務(wù)上一律不予報銷。集中采購所收取的采購成本，扣除費(fèi)用后按比例進(jìn)行分配，將大部分反饋食堂改善學(xué)生就餐環(huán)境、調(diào)整供應(yīng)價格以及作為食堂職工獎勵基金。

三、高校食堂集中采購工作取得成效

高校食堂所需的主副食品材料必須經(jīng)學(xué)校集中采購，已經(jīng)成為各高校食堂管理的必由之路。我校食堂集中采購工作的實(shí)施，縮減了食堂采購人員和設(shè)備成本，使分散在多個食堂近百人的采購、結(jié)算管理隊伍，縮減到不足5人的統(tǒng)一采購團(tuán)隊，節(jié)約了采購費(fèi)用、運(yùn)輸成本等。通過集中采購，學(xué)校掌握食品采購的數(shù)量優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)為采購的競價優(yōu)勢，逐步建立一個應(yīng)對物價上漲的宏觀調(diào)控長效機(jī)制，保障食堂供應(yīng)價格穩(wěn)定。食堂實(shí)行集中采購后，產(chǎn)生的利益完全體現(xiàn)在學(xué)生食堂飯菜的價格和質(zhì)量中，讓師生獲得了真正的實(shí)惠。

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篇9

2月28日，《食品安全法》獲得通過，并于6月1日起開始執(zhí)行。7月8日，《食品安全法實(shí)施條例》獲得通過并自7月20日公布之日起施行。7月30日，《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》獲得通過并公布施行。9月2日，國家工商行政管理總局制定并了《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》、《食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度》、《食品市場巡查監(jiān)管制度》、《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》、《食品市場分類監(jiān)管制度》、《食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度》、《食品廣告監(jiān)管制度》和《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》等八項制度，以強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

如此多法律法規(guī)的出臺，可能有助于解決食品行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)的問題，但也可能面臨有法不依的問題。實(shí)際上，在《食品安全法》之前，食品行業(yè)已有《食品衛(wèi)生法》，食品行業(yè)出現(xiàn)“三聚氰胺”這樣的問題，肯定不是因?yàn)闊o法可依，而是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)，那么現(xiàn)在國家出臺《食品廣告監(jiān)管制度》是否也會流于表面?或者它能在多大程度上加強(qiáng)對食品廣告的監(jiān)管?這些都還是疑問。《廣告主》記者在采訪北京工商大學(xué)傳播與藝術(shù)學(xué)院廣告學(xué)系主任羅子明時，他表示：“如果沒有這項法規(guī)，情況可能更糟，有比沒有好，但是這套制度離完美的實(shí)施還有很長的路要走?！?/p>

《食品廣告監(jiān)管制度》的新意

在《中華人民共和國廣告法》和《食品安全法》中都有對食品廣告的相關(guān)規(guī)定，

《食品廣告監(jiān)管制度》實(shí)際上是這些法律的配套制度，其新意主要體現(xiàn)在審點(diǎn)更為明確，制度建設(shè)更為深入和規(guī)定媒體責(zé)任三個方面。

該制度列出了工商行政管理部門將重點(diǎn)查處的六類虛假違法食品廣告。這六種違法食品廣告在以前的法律法規(guī)中也或多或少提到過，例如國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年曾出臺《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，其中就對保健品廣告做出了嚴(yán)格的規(guī)定，更早前，國家工商行政管理局制定過《食品廣告暫行規(guī)定》，其中對整個食品行業(yè)的廣告做出了規(guī)定。而此次國家工商總局出臺的《食品廣告監(jiān)管制度》列出了六種重點(diǎn)查處的虛假食品廣告，監(jiān)管范圍如此明確齊備，這在以前的法律法規(guī)中尚沒有出現(xiàn)過，表明政府主管部門的監(jiān)管工作將更有重點(diǎn)、也更全面細(xì)致。

《食品廣告監(jiān)管制度》的另一個特點(diǎn)是其制度建設(shè)更為深入，該制度規(guī)定，要建立健全食品廣告審查責(zé)任制度、食品廣告監(jiān)測制度、違法食品廣告公告制度、食品廣告暫停制度、食品廣告案件查辦移送通報制度、食品廣告案件查辦落實(shí)情況報告制度、食品廣告市場退出制度、行業(yè)自律管理制度等八項制度。

另外，該制度明確規(guī)定媒體對其的廣告負(fù)有審查責(zé)任，

“對多次虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣告業(yè)務(wù)，直至取消廣告資格?！?/p>

實(shí)質(zhì)審查難實(shí)現(xiàn)

食品廣告從制作到包括很多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都涉及到不同的行為主體，對食品廣告的監(jiān)管必須落實(shí)到各個行為主體身上。該制度的缺陷之一，就是它沒有對各行為主體所承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定，這使得廣告的監(jiān)管難以真正落實(shí)。

而且，制度不能只從主觀層面上考慮問題，還需要考慮到客觀條件的限制。后者可能最終決定制度的實(shí)施結(jié)果。媒體承擔(dān)責(zé)任雖有必要，但也面臨很多客觀條件的限制。成都電視臺廣告中心主任華岳在接受《廣告主》記者采訪時表示：“成都電視臺廣告實(shí)行媒體制，成都電視臺不跟客戶進(jìn)行直接接觸，主要的審查關(guān)口在公司，不在電視臺。而且很多客戶不在成都本地，對這些客戶的廣告審查很困難?！币虼?，對于制度規(guī)定媒體負(fù)有廣告審查的責(zé)任，華岳表示：

“感覺有點(diǎn)冤枉，我們的廣告都是國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的，如果出現(xiàn)問題，肯定首先是國家相關(guān)部門的問題，而不是我們?！?/p>

對于此項規(guī)定，羅子明表示：

“媒體審查主要是形式審查，實(shí)質(zhì)審查還做不到，尤其是食品本身的質(zhì)量問題，媒體如果要深入審查的話，共成本很高，不具有可行性。而僅僅進(jìn)行文本審查，就很難保證廣告不出問題?！?/p>

記者還采訪了食品生產(chǎn)者――上海金絲猴食品股份有限公司廣告部總監(jiān)張波，他對《廣告主》表示：

“有些媒體比較認(rèn)真，要求食品企業(yè)提供詳細(xì)的資料和有關(guān)的證明，有些媒體就相對松一些，一看是知名品牌，企業(yè)比較大，就默認(rèn)沒有問題，監(jiān)管就沒有那么嚴(yán)格?！?/p>

廣告主體情況不一

該制度規(guī)定食品的廣告經(jīng)營者和廣告者都負(fù)有廣告審查的責(zé)任，記者在采訪廣州千里馬廣告有限公司總經(jīng)理桑田時，他告訴《廣告主》：“目前廣告的審查主要是在播出環(huán)節(jié)，作為廣告制作方，我們做的審查很少。”在記者問到千里馬是否有廣告的審核程序時，桑田表示沒有，記者進(jìn)一步問到千里馬是否有對員工進(jìn)行食品廣告審查相關(guān)的培訓(xùn)，桑田表示也沒有，他說：

“我們不負(fù)責(zé)廣告文本的監(jiān)管，那是監(jiān)管部門的責(zé)任，我們一股都假設(shè)廣告文本沒有問題，讓我們承擔(dān)這個責(zé)任，我認(rèn)為是不合理的。”“如果客戶說廣告沒有問題，出問題客戶負(fù)責(zé)，我們能不做嗎?”但是他還表示：

“有些廣告公司自作主張，做虛假廣告，但是這種情況在我們公司比較少?！?/p>

《廣告主》最后采訪了媒介公司――引力媒體市場總監(jiān)侯明廷，他告訴記者：

“引力媒體遵守相關(guān)的法律法規(guī)，作為專業(yè)的媒介公司，我們應(yīng)該比企業(yè)更明白廣告相關(guān)的法律法規(guī)，如果企業(yè)的廣告有法律問題，我們會給他們提出來?！钡撬脖硎荆?/p>

“如果企業(yè)說沒問題，我們也不便再反對。”

篇10

一、查處無照經(jīng)營涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章分類

按性質(zhì)的不同可分成三大塊：

第一大塊是市場主體登記法，包括《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》(1987年)及其實(shí)施細(xì)則(1998年修訂)；《企業(yè)法人登記管理條例》(1988年)及其施行細(xì)則(2000年修訂)；《個人獨(dú)資企業(yè)法》(1999年)及其登記管理辦法(2000年，規(guī)章)；《公司法》及其登記管理條例(均在2005年修訂)；《合伙企業(yè)法》(2006年修訂)及其登記管理辦法(2007年修訂，行政法規(guī))。

第二大塊是行業(yè)秩序管理法，包括《文物保護(hù)法》、《拍賣法》、《煙草專賣法》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《保險法》、《證券法》、《生豬屠宰管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》等等。

第三大塊是查處無照經(jīng)營的統(tǒng)一法，即《無照經(jīng)營查處取締辦法》。它是國務(wù)院第370號令頒布的。屬于行政法規(guī)范疇。與市場主體登記法、行業(yè)秩序管理法相比，統(tǒng)一法有其鮮明的特征：第一，統(tǒng)一法在第4條第一款和第2條統(tǒng)一界定了無照經(jīng)營的內(nèi)涵和外延。內(nèi)涵是：未辦理營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的、辦理營業(yè)執(zhí)照后失效仍繼續(xù)從事經(jīng)營活動的和持有營業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事許可項目經(jīng)營的都是無照經(jīng)營。外延是：任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營，不區(qū)分主體和行業(yè)。第二，統(tǒng)一法在第9條明確規(guī)定了縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時可以行使的職權(quán)和必要的強(qiáng)制措施(如查封、扣押)，填補(bǔ)了市場主體登記法、行業(yè)秩序管理法規(guī)定的空白。第三，統(tǒng)一法突出體現(xiàn)了對許可審批制度的保護(hù)，該辦法第4條第一款第(五)項的規(guī)定便是最好的說明，雖然它只是將持有營業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事許可項目經(jīng)營的行為定性為“違法經(jīng)營”，但卻是和其他無照經(jīng)營行為一樣的查處。本項加重了工商部門本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，尤其是第4條第一款第(一)項，多數(shù)情況下由工商部門來取締都是有權(quán)無力。

二、法條競合時的處理原則

由于三大塊法的同時存在，對無照經(jīng)營的查處自然會產(chǎn)生法條競合問題，包括統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競合、統(tǒng)一法與市場主體登記法的競合、市場主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競合。適用原則包括統(tǒng)一法的轉(zhuǎn)致原則和《立法法》的效力確定原則。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第14條第二款規(guī)定的原則是：“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！狈聪蛲贫ǖ暮x就是：對無照經(jīng)營行為的處罰，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，從《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定。

《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。《立法法》第83條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

三、統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競合

有些行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門與其他職能部門共享處罰權(quán)，而有些行業(yè)秩序管理法卻將工商部門排除在外。

1.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門無管轄權(quán)的：有些行業(yè)秩序管理法排除了工商部門的管轄權(quán)限，比如《保險法》就規(guī)定了無證照經(jīng)營商業(yè)保險的由保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處；《生豬屠宰管理條例》規(guī)定無證照從事生豬屠宰活動的由商務(wù)主管部門查處：《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》規(guī)定民辦非企業(yè)單位(只有已經(jīng)登記才能這么稱呼)從事營利或非營利性經(jīng)營活動的都由民政部門查處。

2.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門有管轄權(quán)的：只有行業(yè)秩序管理法規(guī)定了工商部門有管轄權(quán)的才會在無照問題上產(chǎn)生法條競合，產(chǎn)生法條競合時應(yīng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法原則。如果行業(yè)秩序管理法是行政法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)適用行業(yè)秩序管理法，因?yàn)榻y(tǒng)一法是查處無照經(jīng)營的一般法，而行業(yè)秩序管理法則是查處無照經(jīng)營的特別法。此時對于沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的行政相對人，工商部門應(yīng)直接依行業(yè)秩序管理法處罰，如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等。有人認(rèn)為無證照經(jīng)營食品的，應(yīng)依《食品安全法》處罰，本人對此不以為然，《食品安全法》所稱許可，只包括食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，不包括營業(yè)許可，無證的自然要依《食品安全法》處罰，無照的卻未必能依《食品安全法》處罰，依什么處罰要看行政相對人以什么名義從事經(jīng)營活動。

四、統(tǒng)一法與市場主體登記法的競合

主體的性質(zhì)決定了處罰的依據(jù)。

1.對冒用公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義的法律適用：《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》在“照”的問題上之所以與統(tǒng)一法的叫法不同，不直接稱“無照經(jīng)營”，而要稱“冒用公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義”，是因?yàn)閮烧卟皇峭桓拍?，前者?qiáng)調(diào)的是“名義”且前者包含后者，即冒用公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況：一是沒有營業(yè)執(zhí)照而以公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動；二是持有其他的營業(yè)執(zhí)照而以公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動。第一種情況就是“無照經(jīng)營”，第二種情況則是“掛羊頭賣狗肉”，比如一公司制企業(yè)為了利用債權(quán)人更信賴無限連帶責(zé)任這種責(zé)任形式而以合伙企業(yè)名義對外經(jīng)營。只有在第一種情況下才會在無照問題上產(chǎn)生法條競合，《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》分別在第211條、第37條和第95條直接作出了具體的處罰規(guī)定。與統(tǒng)一法相比，《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》都是上位法，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，應(yīng)當(dāng)分別直接適用上位法。這三個法律沒有規(guī)定強(qiáng)制措施，統(tǒng)一法的規(guī)定可以適用于第一種情形，但不能適用于第二種情形，因?yàn)樗皇恰盁o照經(jīng)營”。

2.對個人及非公司企業(yè)法人無照經(jīng)營的法律適用：《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》本身并沒有對無照經(jīng)營行為作出具體的處罰規(guī)定，具體的處罰規(guī)定是《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第15條和《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第63條第一款第(一)項，但《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《企業(yè)法人登

記管理條例施行細(xì)則》都是部門規(guī)章，而統(tǒng)一法是行政法規(guī)，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，對個人和非公司企業(yè)法人無照經(jīng)營的查處。應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一法，不存在轉(zhuǎn)致問題。

五、市場主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競合

市場主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競合，是在特定主體從事特定行業(yè)經(jīng)營活動時產(chǎn)生的，但這種競合未必就是法條競合，還有可能是想象競合。前面已經(jīng)說過，冒用公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況。第一種情況會產(chǎn)生法條競合。第二種情況會產(chǎn)生想象競合。比如一核定經(jīng)營范圍為日雜用品的個體工商戶，以公司名義對外經(jīng)營，店內(nèi)同時有危險化學(xué)品出售。他以公司名義從事經(jīng)營活動，違反了《公司法》第6條的規(guī)定，應(yīng)依《公司法》第211條處罰，又因?yàn)槠湮慈〉梦ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可和相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第27條的規(guī)定，應(yīng)依該條例第57條第(四)項的規(guī)定處罰，一個行為觸犯了兩個方面，是想象競合情形，應(yīng)適用從一重處處斷原則。至于法條競合時的適用，這里不再贅述。

六、冒用公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義以及特殊行業(yè)企業(yè)的直接適用與轉(zhuǎn)致適用

在行政相對人根本就沒辦照的情況下，冒用公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義分別直接適用《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》，特殊行業(yè)企業(yè)直接適用行業(yè)管理秩序法。但在以下已辦照的情形下應(yīng)先依統(tǒng)一法確認(rèn)為無照經(jīng)營，然后轉(zhuǎn)致適用相應(yīng)的《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和行業(yè)管理秩序法，因?yàn)槌y(tǒng)一法以外，市場主體登記法和行業(yè)秩序管理法都沒有直接或間接地對以下事項作出規(guī)定。

1.許可審批失效的：有人認(rèn)為，對于許可審批失效但營業(yè)執(zhí)照有效的企業(yè)，可以直接將《無照經(jīng)營查處取締辦法》第6條、第7條作為禁則，認(rèn)為只要違反了該兩條“禁則”的規(guī)定就可以適用第14條第一款處罰。筆者以為不妥，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第6條的重心是強(qiáng)調(diào)工商部門的作為義務(wù)，即許可審批失效后“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的”，工商行政管理部門“應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”，但工商部門并不能直接依據(jù)該條撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，要撤銷或吊銷還得另找“法律、法規(guī)規(guī)定”。至于據(jù)此進(jìn)行處罰，那就更遠(yuǎn)了。第7條與第6條的情形有類似之處，第7條的落腳點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)許可審批部門的作為義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門”。實(shí)際上，許可審批失效后我們可以在總局12號令《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》中找到對行政相對人進(jìn)行處罰的明確依據(jù)。該規(guī)定第14條對統(tǒng)一法第4條第一款第(五)項所指的無照經(jīng)營行為內(nèi)涵進(jìn)行了具體解讀：一般經(jīng)營項目轉(zhuǎn)為許可經(jīng)營項目、許可經(jīng)營項目需要重新審批、許可經(jīng)營項目經(jīng)營期限屆滿、許可經(jīng)營項目被審批機(jī)關(guān)取消四種情形下未重新取得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營范圍變更登記或者注銷登記。未辦理經(jīng)營范圍變更登記或者注銷登記即可以依據(jù)該規(guī)定第15條的規(guī)定，間接依統(tǒng)一法定性為無照經(jīng)營并依轉(zhuǎn)致查處。

在依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》查處無照經(jīng)營行為時要注意以下兩點(diǎn)：一是12號令不適用個體工商戶，只適用于企業(yè)；二是為了證明行政相對人違反了第14條的規(guī)定沒有申請辦理經(jīng)營范圍變更登記或者注銷登記，我們可以給其先行下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其限期改正，逾期沒有改正的再套用統(tǒng)一法定性。