導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;固定資產(chǎn);策略

近年來(lái)，國(guó)家致力于發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的角度來(lái)創(chuàng)造和諧小康社會(huì)?！叭r(nóng)”政策已經(jīng)在全國(guó)各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施也不斷被建設(shè)，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來(lái)越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動(dòng)中心建設(shè)、農(nóng)村道路修建、水利工程設(shè)施建設(shè)等工程一一落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從目前農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況來(lái)看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細(xì)闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其固定資產(chǎn)概述

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中包含各種合作經(jīng)濟(jì)形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費(fèi)等，屬于社會(huì)主體群體形式的所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，價(jià)值超過(guò)500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價(jià)值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財(cái)產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

2.1固定資產(chǎn)管理理念落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問(wèn)題就是管理觀念的落后。很多管理者自認(rèn)為大部分固定資產(chǎn)的價(jià)值都不高，并且其屬于公共財(cái)產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時(shí)候都沒(méi)有做詳細(xì)的記錄，其認(rèn)為依靠村民的自覺(jué)性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為購(gòu)買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價(jià)格并不高，因此其在購(gòu)入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時(shí)并沒(méi)有將這些看似小額的花費(fèi)納入固定資產(chǎn)核算。但長(zhǎng)期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因?yàn)榻栌眠^(guò)程中被遺失，很多購(gòu)買或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費(fèi)沒(méi)有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費(fèi)情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。

2.2固定資產(chǎn)管理手段不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問(wèn)題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)并沒(méi)有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒(méi)有像是決策重大事項(xiàng)一樣進(jìn)行村內(nèi)議事。確切地說(shuō)，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時(shí)候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒(méi)有按照規(guī)定完成逐級(jí)審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問(wèn)題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)處置大部分都沒(méi)有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實(shí)上，這些文檔資料將會(huì)作為會(huì)計(jì)入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會(huì)計(jì)入賬無(wú)法真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。

2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失

固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理固定資產(chǎn)時(shí)存在的最為明顯的問(wèn)題。目前國(guó)家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒(méi)有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時(shí)也缺乏詳細(xì)的賬本記錄。盡管通過(guò)服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來(lái)就比較復(fù)雜，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專項(xiàng)制度，如果依照財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，那樣無(wú)法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進(jìn)去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒(méi)有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)情況，管理人員也沒(méi)有意識(shí)到自身的責(zé)任所在。

3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的優(yōu)化策略

3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念

固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變?cè)葘?duì)固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過(guò)對(duì)先進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財(cái)觀念，增強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。

3.2完善固定資產(chǎn)管理手段

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對(duì)固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對(duì)固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅(jiān)持按照法律規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會(huì)議逐級(jí)完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會(huì)，明確對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，及時(shí)公開管理過(guò)程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。

3.3完善固定資產(chǎn)管理制度

為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理制度，在該制度中規(guī)范對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實(shí)不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級(jí)組織運(yùn)行過(guò)程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進(jìn)行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。

4結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問(wèn)題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn):

［1］夏文杰，康玉霞.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探討［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2017(34)．

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；主要問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）部分村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農(nóng)村實(shí)行以來(lái)，村集體資產(chǎn)處于管理混亂和無(wú)人監(jiān)管的情況，沒(méi)有建立資產(chǎn)管理制度，尤其對(duì)沒(méi)有集體企業(yè)的村社，村干部認(rèn)為農(nóng)村幾乎沒(méi)有什么集體資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)底子不清

一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。 村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級(jí)原始憑證極不規(guī)范，村級(jí)支出原始憑證中很少有正式的稅務(wù)發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內(nèi)容都不完整的白條，特別是村級(jí)基建項(xiàng)目，連基本的工程結(jié)算單、工程協(xié)議都沒(méi)有，真假難辨，漏洞較多。

二是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、登記不全，個(gè)別村沒(méi)有按照財(cái)務(wù)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象， 導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒(méi)有將自然資源、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、丟失、損毀的集體資產(chǎn)仍計(jì)入賬內(nèi)。

三是會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范。更換會(huì)計(jì)人員時(shí)，有的財(cái)務(wù)人員交出的會(huì)計(jì)資料不全，甚至不交會(huì)計(jì)資料，新任會(huì)計(jì)只好重新建賬，造成村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算不連續(xù)，會(huì)計(jì)也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)以前發(fā)生的就不聞不問(wèn)，是集體資產(chǎn)無(wú)形中流失。最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)底子不清。

（三） 鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)督不力

1.農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督不夠。目前，由于機(jī)構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)部門或者人員不足，農(nóng)村審計(jì)工作難以有效開展，弱化了其在村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督職能，財(cái)政部門由于多種原因也沒(méi)有對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。

2.內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民理財(cái)小組作為村級(jí)的紀(jì)檢組織，代表廣大群眾依法對(duì)村級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)村級(jí)的收支單據(jù)進(jìn)行審核。但是理財(cái)小組成員文化水平不高，不熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無(wú)權(quán)，無(wú)財(cái)可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)，村級(jí)資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督和控制。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”

建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計(jì)監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報(bào)告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)，清查集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。依法進(jìn)行所有權(quán)登記，把應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實(shí)、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負(fù)債情況。

（二）強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)委托制

民主管理和民主監(jiān)督是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和機(jī)制的重要方面，村集體的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購(gòu)置和處分等重大事項(xiàng)，要依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實(shí)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)集體透明度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)方面，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財(cái)開支審批實(shí)行限額管理，分別由村主任、村兩委等進(jìn)行分級(jí)審批，所有財(cái)務(wù)報(bào)賬前均須經(jīng)村民理財(cái)小組審核蓋章后方可入賬。每個(gè)村設(shè)立由三至五人組成的村民理財(cái)小組，其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選，小組成員應(yīng)具備一定的文化知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)。在會(huì)計(jì)工作中，堅(jiān)持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬、核算和管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，各項(xiàng)收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定限額。在會(huì)計(jì)核算和貨幣資金的雙重下，實(shí)現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴(yán)、挪用或亂用資金等，從而使得財(cái)務(wù)管理更加地規(guī)范化。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)

縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭(zhēng)取培訓(xùn)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)人員、審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。

三、結(jié)論

為了進(jìn)一步的規(guī)范和保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須充分的重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展環(huán)境，采取有效的管理方法，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

篇3

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題、集體利益的分配問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問(wèn)題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問(wèn)題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問(wèn)題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有正規(guī)合同、沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收、沒(méi)有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問(wèn)題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問(wèn)題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒(méi)有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問(wèn)題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問(wèn)題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問(wèn)題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過(guò)程的深層次矛盾問(wèn)題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問(wèn)題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過(guò)程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過(guò)集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。

篇4

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，政府一直高度重視保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬集體所有，其管理直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民人數(shù)眾多，因此擁有龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)。如何對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，是現(xiàn)階段開展農(nóng)村工作需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟(jì)成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進(jìn)行入股，在以后長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所形成的公共資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，這些公共資產(chǎn)主要包括集體所有的無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時(shí)也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定

所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過(guò)程中一般要遵守三個(gè)原則，即維護(hù)所有者合法權(quán)益、誰(shuí)投資誰(shuí)所有、以事實(shí)為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織中所有成員擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對(duì)比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時(shí)候不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的糾紛，這時(shí)候就需要上級(jí)所有權(quán)界定部門出面進(jìn)行調(diào)解。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

第一，個(gè)別農(nóng)戶為了個(gè)人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚塘作為私人財(cái)產(chǎn)，填埋之后用于個(gè)人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題而暫時(shí)擱置，因?yàn)闊o(wú)人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過(guò)程中，很多地方出現(xiàn)低估地價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合并的過(guò)程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的不斷流失。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個(gè)方面的原因：首先，與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財(cái)務(wù)人員在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管理的重要性，財(cái)務(wù)科目設(shè)置存在問(wèn)題，賬目記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有詳細(xì)的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺(tái)賬過(guò)于模糊，很多地方甚至沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護(hù)集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級(jí)政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來(lái)說(shuō)，政府部門并沒(méi)有做好實(shí)時(shí)監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門對(duì)集體資產(chǎn)不夠重視，沒(méi)有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對(duì)集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過(guò)程中，很多問(wèn)題趨于形式化，沒(méi)有實(shí)際的意義。例如，一些地方的集體財(cái)務(wù)信息公開只是出于形式，而沒(méi)有真實(shí)的數(shù)據(jù)等等。

四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略

（一）嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實(shí)到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因?yàn)槁氊?zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.盤活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來(lái)利益，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)，因此在對(duì)閑置資產(chǎn)處置過(guò)程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問(wèn)題，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改善和改造，以便進(jìn)行進(jìn)一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價(jià)值。例如，可以及時(shí)回收和管理閑置的廠房、機(jī)器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時(shí)可以對(duì)廠房進(jìn)行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價(jià)值。還可以對(duì)那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。

（二）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在管理的過(guò)程中要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對(duì)財(cái)務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺(tái)賬的記錄要嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在租賃和承包的同時(shí)確定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障人民的利益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)管小組對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行不定期審計(jì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員足夠的權(quán)限，不定期對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，仔細(xì)調(diào)查資產(chǎn)盤虧和盤盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績(jī)掛鉤，提升村干部對(duì)集體資產(chǎn)的重視程度。另一方面，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，將人民大眾放在主要位置，對(duì)于一些大型的項(xiàng)目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時(shí)向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財(cái)務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開要透明化、真實(shí)化，讓人民群眾能夠及時(shí)了解集體資產(chǎn)的具體狀況?？傊?，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協(xié)調(diào)合作才能真正防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)語(yǔ)

篇5

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

當(dāng)前，伴隨著農(nóng)業(yè)改革的不算深入發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)得到了不斷的完善與發(fā)展，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”延續(xù)而來(lái)的農(nóng)村集體所有制關(guān)系，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)在歸屬上受諸多歷史因素影響，另外近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展迅速，使得一些城郊和農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，在常住人口和外來(lái)人口的管理上缺乏統(tǒng)一性，沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度，進(jìn)而在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定上模糊不清。在這樣各種綜合因素情況下，對(duì)明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格都提出了新的要求，迫切要求改革當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。

（二）集體資產(chǎn)管理機(jī)制缺失，集體資產(chǎn)去向不明。由于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，集體資產(chǎn)的管理仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是集體收益分配不透明、管理機(jī)制缺失。許多行政村在集體機(jī)動(dòng)用地、荒地、山林等集體資產(chǎn)的管理上存在著收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混亂等問(wèn)題，一些村干部集體意識(shí)不強(qiáng)，私自占有或低價(jià)承包這類集體資源，對(duì)集體收益不公開，引起干群關(guān)系緊張、集體資產(chǎn)流失等一系列問(wèn)題，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。二是征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不規(guī)范。很多地方在征收農(nóng)民土地過(guò)程中，并沒(méi)有按照規(guī)定要求公正合理的把征地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民，而集體存留的收益也沒(méi)有專賬專戶、做到?？顚Ｓ?，公開透明，就導(dǎo)致了收益分配不公的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，客觀上要求進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全公正、規(guī)范的集體資產(chǎn)管理和收益分配機(jī)制。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢等一系列問(wèn)題，阻礙了城鄉(xiāng)要素平等交換，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中合法權(quán)益得不到保護(hù)，處于弱勢(shì)地位。黨的十報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”理論和實(shí)踐證明，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)權(quán)清晰界定。因此，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，即是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的需要。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)日益龐丹，在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村，由于集體產(chǎn)權(quán)不清而引發(fā)的利益糾紛越來(lái)越多，同時(shí)，農(nóng)民集體意識(shí)的增強(qiáng)，使得農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，集體產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有、如何分配集體收益成為農(nóng)民更加關(guān)注的問(wèn)題。因此只有通過(guò)改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，才能讓廣大農(nóng)民群眾充分共享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

要順利推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，就必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，唯有抓住關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能制定相應(yīng)的政策，對(duì)癥下藥，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得事半功倍的成效。

（一）明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何界定存在著許多問(wèn)題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中的重關(guān)鍵問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因此，明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)有兩種形式：一是出臺(tái)了一些地方性法規(guī)或政府規(guī)章制度，二是按照傳統(tǒng)化的民規(guī)村約界定。這些形式雖然一定程度上緩解了村民與集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，但是不能從根本上解決這一問(wèn)題，仍需要國(guó)家制定明確的法律法規(guī)，才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

篇6

一、強(qiáng)化建章立制

一是實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度。村組集體歷年的積累貨幣資金、新發(fā)生的資源發(fā)包收入、租賃收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收入、獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)、扶持、土地征用費(fèi)、回收往來(lái)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、一事一議籌資等，凡屬村組集體經(jīng)濟(jì)組織資金，在保證資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的前提下，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算。對(duì)鎮(zhèn)代管的村集體資金，除村按手續(xù)撥付使用外，其他任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)動(dòng)支。

二是按時(shí)結(jié)報(bào)賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金要及時(shí)入賬，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，實(shí)行收支兩條線管理，村級(jí)現(xiàn)金庫(kù)存限額為500元，超出部分交鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶儲(chǔ)存。村級(jí)日?，F(xiàn)金使用要編制支出計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站審核、審批后方可撥付使用，所有收支票據(jù)要月清月結(jié)，在當(dāng)月內(nèi)結(jié)清賬目，否則支出據(jù)一律作廢，收入作挪用處理。村級(jí)一律取消銀行賬戶。村所有的收支賬目，每個(gè)月必須到鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)報(bào)一次，由經(jīng)管站負(fù)責(zé)審核、整理，統(tǒng)一記載賬目，統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一歸檔管理。

三是嚴(yán)格非生產(chǎn)性開支制度。嚴(yán)格控制報(bào)刊訂閱費(fèi)用。村級(jí)每年除由縣集中訂閱規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，其它一律不允許訂閱。如有訂閱，誰(shuí)訂誰(shuí)自負(fù)?？刂撇盥谩⑼ㄓ嵸M(fèi)。村級(jí)干部到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)范圍內(nèi)開會(huì)或辦事，除年終三項(xiàng)資金安排補(bǔ)助差旅費(fèi)外，其它一律不得在村集體賬內(nèi)報(bào)銷。到縣及縣以上開會(huì)或辦理村事務(wù)，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)銷。縣、鎮(zhèn)干部和有關(guān)單位人員到村工作，交通工具自理，嚴(yán)禁村集體用車接送，嚴(yán)禁到村報(bào)銷車船費(fèi)。取消村級(jí)行政招待費(fèi)。鎮(zhèn)分工干部到村工作，無(wú)特殊情況一律不得在村就餐，更不允許村組干部窩內(nèi)吃。

二、建好臺(tái)帳，強(qiáng)化農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理

一是建好臺(tái)帳。村組所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資等，平常明確專人管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，年底要清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全。對(duì)長(zhǎng)期外借或個(gè)人占用的集體資產(chǎn)要限期收回，并收取資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。

二是民主管理。購(gòu)置、報(bào)廢或出售的固定資產(chǎn)，要經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定、民主理財(cái)小組參與、由購(gòu)置、報(bào)廢單位申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)核定審批后，方可實(shí)施。

三是明確責(zé)任。村集體對(duì)自有的賬外資產(chǎn)必須建立賬外資產(chǎn)登記薄，明確管理責(zé)任人，職責(zé)范圍及獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，賬外資產(chǎn)包括橋梁、涵洞、小閘、硬質(zhì)路面及未列入賬內(nèi)管理的輸電、廣播等線路，臺(tái)帳由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登記管理。

三、因村制宜，強(qiáng)化對(duì)集體資源性資產(chǎn)管理

一是抓好清產(chǎn)核資。

村組集體資源性資產(chǎn)，包括土地二輪承包以來(lái)未平分戶的集體耕地、林地、果園、柴塘、魚塘及四旁隙地等。每年都要清理核實(shí)一次，核實(shí)小組由民主理財(cái)人員、群眾代表、部分村干部組成，清核小組對(duì)每個(gè)小組每個(gè)項(xiàng)目要逐一清理核實(shí)。一是查看每項(xiàng)資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)管理。二是看資產(chǎn)是否發(fā)包。三是查看合同兌現(xiàn)情況。清核小組對(duì)清理結(jié)果定期向村居兩委和鎮(zhèn)報(bào)告，對(duì)不規(guī)范、不完善地方要規(guī)范完善到位。

二是建好管理臺(tái)賬。

村集體所有資源性資產(chǎn)包括已經(jīng)發(fā)包和未發(fā)包的都要納入賬內(nèi)管理和核算。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，2月底鎮(zhèn)經(jīng)管站專門設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬下發(fā)到各個(gè)村（居），要求村會(huì)計(jì)和村集體資產(chǎn)清核小組根據(jù)表內(nèi)內(nèi)容，逐組、逐筆、逐項(xiàng)進(jìn)行登記，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等，要重點(diǎn)記錄。為保證資料的真實(shí)性、完整性，臺(tái)帳登記完畢后，必須要由村（居）書記、會(huì)計(jì)、理財(cái)組長(zhǎng)等共同簽字認(rèn)可。村級(jí)集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳由村會(huì)計(jì)集中報(bào)鎮(zhèn)審核，對(duì)審核過(guò)關(guān)的村由經(jīng)管站建立管理臺(tái)帳。

三是實(shí)行公開承包。

抓好農(nóng)村公益事業(yè)及資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)管理，不斷充實(shí)招投標(biāo)內(nèi)容，完善招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范招投標(biāo)管理程序，對(duì)農(nóng)村集體沒(méi)有承包到戶的資產(chǎn)資源實(shí)行發(fā)包時(shí)都要公開招投標(biāo)，實(shí)行陽(yáng)光操作，尤其是村內(nèi)興辦公益事業(yè)，更要民主議商，做到公平、公正、公開，杜絕干部權(quán)包、親包、朋包和人為低價(jià)承包，最大限度地提高集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟(jì)效益。

四是完善合同管理。

清理規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同，是管理集體資產(chǎn)的有效手段，該鎮(zhèn)在指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織依法清理合同、規(guī)范合同、指導(dǎo)簽訂合同、履行合同的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同管理檔案。

四、完善機(jī)制，強(qiáng)化集體資產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度。

一是明確職責(zé)。鑒于固定資產(chǎn)的使用權(quán)在村集體，該鎮(zhèn)明確村委班子主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)，防止固定資產(chǎn)毀損或丟失，使固定資產(chǎn)在村民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。將固定資產(chǎn)使用管理情況作為村干部“雙評(píng)雙述”的一項(xiàng)內(nèi)容，將固定資產(chǎn)管理使用列入村務(wù)財(cái)務(wù)政務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，提高村干部對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)清查，清查后按固定資產(chǎn)清理程序?qū)a(chǎn)權(quán)明確的固定資產(chǎn)記入村集體固定資產(chǎn)帳，對(duì)不能確定產(chǎn)權(quán)的專門編制《村集體管理使用固定資產(chǎn)臺(tái)帳》進(jìn)行管理。

二是加強(qiáng)檢查。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管中心著重對(duì)集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、評(píng)估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民主程序履行情況，資料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實(shí)情況，資產(chǎn)報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)情況等。在報(bào)備、審核、審批、驗(yàn)收、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)，保證了村集體資產(chǎn)管理不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

篇7

【關(guān)鍵詞】街道辦事處；農(nóng)村；“三資”管理

【中圖分類號(hào)】F322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理概述

為加強(qiáng)街道辦事處農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理（即“三資”管理），維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)街道辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理。但國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員行使農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（社區(qū)），由村民委員會(huì)管理。農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行民主、公開、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。市、區(qū)（縣）人民政府及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。區(qū)（縣）人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負(fù)有直接責(zé)任；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負(fù)有具體責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；開展法律法規(guī)和政策宣傳；建立健全管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同管理，調(diào)解處理合同糾紛。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度；開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理；組織實(shí)施土地用途管制；對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用（征）以及劃留農(nóng)村集體建設(shè)用地的審核。各級(jí)監(jiān)察、民政、司法、水務(wù)、海洋漁業(yè)、審計(jì)、檔案等部門按照職責(zé)分工，依法配合做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

二、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的運(yùn)營(yíng)處置

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌配備專職工作人員，建立完善管理和辦事機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易實(shí)行分級(jí)交易?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府根據(jù)本地方實(shí)際分別制訂應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本級(jí)交易平臺(tái)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源涉及的標(biāo)的金額、面積大小等具體額度。達(dá)到縣級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在區(qū)（縣）交易平臺(tái)進(jìn)行交易；達(dá)不到縣級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度，但達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)進(jìn)行交易；達(dá)不到進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，可在村（社區(qū)）交易點(diǎn)進(jìn)行公開交易，也可以委托鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)進(jìn)行交易。凡達(dá)到標(biāo)的具體額度的標(biāo)的物必須全部納入交易平臺(tái)統(tǒng)一交易。嚴(yán)禁將達(dá)到標(biāo)的具體額度要求的標(biāo)的物化整為零、分割交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)委托第三方進(jìn)行可行性研究。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；數(shù)額較大的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等進(jìn)行交易的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源抵押及其他擔(dān)保的；其他依法需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評(píng)估的。除前款情形需由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估外，數(shù)額較小的可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立評(píng)估工作小組進(jìn)行評(píng)估。參與評(píng)估工作小組的人員與評(píng)估項(xiàng)目有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，主要內(nèi)容包括：（1）財(cái)務(wù)管理制度。健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。（2）資產(chǎn)、資源登記清查制度。各村建立各類資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，并報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心建檔管理，對(duì)資產(chǎn)資源的處置、變動(dòng)及年終清查結(jié)果，隨時(shí)報(bào)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（3）民主管理制度。農(nóng)村集體“三資”預(yù)決算方案和重大“三資”管理、使用、處置等事項(xiàng)，必須召開村民代表會(huì)議，并經(jīng)討論通過(guò)。農(nóng)村集體“三資”的具體使用、處置事項(xiàng)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)，須經(jīng)村監(jiān)會(huì)集體審核。（4）公開招投標(biāo)制度。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃和資產(chǎn)出讓，應(yīng)按照公開、公平、公正原則，采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行。（5）合同管理制度。集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心備案。

三、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的公開與監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序和形式。應(yīng)當(dāng)公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營(yíng)、征收征用、安置標(biāo)準(zhǔn)、征收面積和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收入、使用情況；返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況；宅基地的分配情況；財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配；其他涉及成員切身利益的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評(píng)估結(jié)果；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性有異議的，可以針對(duì)具體事項(xiàng)，自公布之日起七日內(nèi)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況予以公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的特別重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)：數(shù)額較大的農(nóng)村集體資金使用及資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、分配方案；建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；采取參股、合資、合作等方式實(shí)行對(duì)外投資，數(shù)額較大的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散，涉及集體資產(chǎn)處置的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)審議的其他重要事項(xiàng)。成員大會(huì)可以授權(quán)成員代表會(huì)議審議決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、劉彥海、文力指出：涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得成員大會(huì)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)或者成員代表會(huì)議到會(huì)人員的三分之二人數(shù)通過(guò)：年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)方案；數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目投資；數(shù)額較大的舉債或者以農(nóng)村集體資產(chǎn)資源提供擔(dān)保；年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案；除規(guī)定應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議決定以外的農(nóng)村集體資金使用及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的評(píng)估結(jié)果；農(nóng)村集體固定資產(chǎn)報(bào)廢、債權(quán)債務(wù)核銷；農(nóng)村集體建設(shè)工程項(xiàng)目；其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議意見分歧較大的難以形成決定而必須作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施日常監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行詢問(wèn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為應(yīng)予制止，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)必須接受離任審計(jì)，并和財(cái)務(wù)人員一起在規(guī)定期限內(nèi)移交公章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作的指導(dǎo)，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進(jìn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體“三資”報(bào)告制度，定期進(jìn)行清產(chǎn)核查，并按規(guī)定填寫農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等部門。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開展農(nóng)村集體“三資”檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農(nóng)村集體“三資”檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。

參考文獻(xiàn)

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篇8

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的必要性

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)。本文研究的省份是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于農(nóng)業(yè)發(fā)展，是該省的支柱產(chǎn)業(yè)。在該省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，擁有大量的輸出人員，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，尤其是近幾年隨著勞動(dòng)力成本的提升，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多選擇外出打工，以獲得更高收入來(lái)提升家庭生活水平。但由此也帶來(lái)了相關(guān)問(wèn)題，即隨著勞動(dòng)力的外流，該省的很多村鎮(zhèn)都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，既荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，也造成了村集體經(jīng)濟(jì)與人口數(shù)量不匹配的問(wèn)題。與此同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在內(nèi)部人控制問(wèn)題，即管理者多是內(nèi)部人，在內(nèi)部人的控制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于不合理的經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)中，存在產(chǎn)權(quán)不清、管理不民主以及責(zé)權(quán)不明晰等問(wèn)題，造成了集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益普遍偏低。

為有效改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀況，該省啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改造試點(diǎn)工作，將資產(chǎn)、資金、資源這“三資”進(jìn)行合理的股份制改造，讓廣大農(nóng)民參與到股份制改造中，真正讓村民成為集體經(jīng)濟(jì)的主人。既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，也實(shí)現(xiàn)了土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一使用，有效提升了資產(chǎn)利用價(jià)值，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效益得到有效提升。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的成效

該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改造后，成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先，村級(jí)資產(chǎn)歸屬更加明確。因?yàn)殚_展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造是從農(nóng)村自身實(shí)際情況出發(fā)的，在此基礎(chǔ)上對(duì)其經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)進(jìn)行了量化處理。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數(shù)股，前者占總股本數(shù)的38%，后者占總股本數(shù)的62%，基本上實(shí)現(xiàn)了人人參與的目標(biāo)，持股人數(shù)達(dá)到了三千人以上。

其次，村民財(cái)產(chǎn)收入得到顯著提升。該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在股份制改革的帶動(dòng)下，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。村民也從自身股份中獲得了比以往更為豐厚的利潤(rùn)分紅，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)得到了更明顯的體現(xiàn)。

第三，村級(jí)民主管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在過(guò)去農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，忽視了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，造成了村民參與本村發(fā)展活動(dòng)的積極性不高，村民與村集體間沒(méi)有形成緊密的依存關(guān)系和合力。在改革后，這一狀況發(fā)生了很大改變，通過(guò)資本紐帶加強(qiáng)了村民與村集體的聯(lián)系，重視了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了民主化的管理。

最后，推動(dòng)了鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)股份制改造后，經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提高，村民獲得了更多的經(jīng)濟(jì)收益，沒(méi)有了后顧之憂，幸福指數(shù)不斷提高，對(duì)村集體和社會(huì)的滿意度也不斷提升，鄉(xiāng)村社會(huì)變得更加和諧。

3 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的建議

一是解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題，直接涉及農(nóng)民切身利益，對(duì)每個(gè)村民都非常重要，而實(shí)踐中爭(zhēng)議最大、又最難確定的恰恰就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，無(wú)論是土地承包、征地補(bǔ)償，還是集體分紅，無(wú)不涉及這一問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》規(guī)定的“凡是具有城鎮(zhèn)戶口的居民（無(wú)論其從事何種職業(yè)）就是城市居民；具有農(nóng)村戶口的居民（無(wú)論其從事何種職業(yè)）就是農(nóng)民”，是我國(guó)目前法律上確認(rèn)農(nóng)民的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但該省實(shí)行戶籍制度改革后，已沒(méi)有戶籍制度上的農(nóng)民和非農(nóng)民之分，而統(tǒng)稱為居民。因此，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行明確界定。

二是加大對(duì)合作組織的政策扶持力度。要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效載體，加大對(duì)其扶持力度。完善集體股在村級(jí)股份合作社中的法律地位，完善在工商登記、稅收等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)村級(jí)股份合作社承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對(duì)村級(jí)股份合作社的資金融通給予規(guī)范和扶持。在用地、項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先安排，為村級(jí)股份合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

三是解決政社分離后的村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。實(shí)行村級(jí)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)，村級(jí)自治職能和經(jīng)濟(jì)職能分離，要打破行政村雙重角色，村（社區(qū)）公共建設(shè)、托幼養(yǎng)老、社區(qū)治安、衛(wèi)生保潔、村干部工資等社會(huì)事務(wù)支出建議由財(cái)政統(tǒng)一保障。而村級(jí)股份合作社則按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則進(jìn)行實(shí)體運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，不再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理等職能。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 管理

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來(lái)，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，其中一些基層長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無(wú)關(guān)系。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會(huì)計(jì)制度缺失

1.1《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會(huì)的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營(yíng)利性為主。第八條“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。”《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)自的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會(huì)是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

1.2為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級(jí)組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會(huì)與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會(huì)計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國(guó)資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會(huì)和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會(huì)公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無(wú)法反映真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會(huì)資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒(méi)有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對(duì)其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問(wèn)題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒(méi)有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會(huì)是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問(wèn)題的答復(fù)》（工商個(gè)函字〔2008〕156號(hào)）也明確村委會(huì)不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校?duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡(jiǎn)單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會(huì)關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會(huì)關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會(huì)與村集體組織一體化，甚至長(zhǎng)期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少?zèng)Q策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭(zhēng)奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！?但我國(guó)的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作多頭管理。

二、解決我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問(wèn)題的建議

1.明晰村委會(huì)的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會(huì)組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性營(yíng)利組織，也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營(yíng)利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會(huì)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒(méi)有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會(huì)組織。當(dāng)前我國(guó)在理論、法律上與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)和定位明顯滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營(yíng)利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會(huì)的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》 財(cái)政部 財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).

篇10

【關(guān)鍵字】：農(nóng)村集體土地調(diào)查撤村撤隊(duì) 資產(chǎn)量化

Abstract: The original collective ownership of the land after withdrawal of the system of village team defined; rural collective land ownership survey is not dismantling the village is not restructuring, dismantling the village restructuring, dismantling the village is not the restructuring of three casesKeywords: rural collective land survey, dismantling the village withdraw team quantify assets

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

為落實(shí)中發(fā)（2010）1號(hào)文件及國(guó)土資發(fā)（2011）60號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的工作目標(biāo)，全面查清全市農(nóng)村地區(qū)集體土地所有權(quán)狀況，本市從2010年6月起開展全市的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查。

由于上海作為一個(gè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的國(guó)際大都市，其快速的城市化發(fā)展建設(shè)導(dǎo)致部分郊區(qū)的城鎮(zhèn)化走向，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展快速，撤村撤隊(duì)現(xiàn)象頻繁，例如閔行區(qū)、寶山區(qū)等。村民小組及村集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷，有利于加快工業(yè)園區(qū)和城市化建設(shè)的進(jìn)程，有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、村宅向社區(qū)轉(zhuǎn)變，有利于以人為本、科學(xué)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在此次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查中，撤村撤隊(duì)的現(xiàn)象也成為我們重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。

按照滬府發(fā)（1996）34號(hào)文《上海市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法》及滬府發(fā)（1998）55號(hào)文《上海市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法補(bǔ)充意見》規(guī)定，生產(chǎn)隊(duì)和村建制撤銷必須滿足一定的條件。

村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）撤制條件包括：

（一）村民小組所屬集體土地被全部征收（用）或征收（用）土地后剩余的實(shí)際耕地面積按實(shí)際農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均不足二分或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的。

（二）村民小組已經(jīng)合法程序制定集體資產(chǎn)處置方案。

村民委員會(huì)撤制條件：

（一）村民小組全部撤銷；

（二）16周歲以上人員全部落實(shí)社會(huì)保障；

（三）農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；

（四）村民委員會(huì)已經(jīng)合法程序制定集體資產(chǎn)處置方案；

（五）完成農(nóng)村舊宅基改造（或已有農(nóng)村舊宅基改造計(jì)劃）；

同時(shí)符合以上條件的村，可以撤銷村民委員會(huì)的建制。

對(duì)于已經(jīng)撤村撤隊(duì)的，還涉及到其集體資產(chǎn)的處置，撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)包括集體所有的土地，集體土地所有權(quán)調(diào)查的主要任務(wù)是全面查清集體土地所有權(quán)的權(quán)屬和界線情況，所以對(duì)撤制村隊(duì)后原集體土地的所有權(quán)需進(jìn)行界定。

(1)生產(chǎn)隊(duì)建制撤銷后，原生產(chǎn)隊(duì)集體用地、零星土地界定為村集體資產(chǎn)，所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。

(2)村建制撤銷后，原村集體用地、零星土地由鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上單位集體使用但不支付土地使用費(fèi)的，界定為鎮(zhèn)集體所有。

(3)撤制村集體資產(chǎn)以股權(quán)形式分配，原村集體使用的土地仍界定為村集體資產(chǎn)。這部分土地在撤村資產(chǎn)處置時(shí)暫不評(píng)估作價(jià)，由村改制公司經(jīng)營(yíng)使用。

(4)撤制村集體資產(chǎn)以現(xiàn)金形式分配的，原集體所有資產(chǎn)采取整體出讓或鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織托盤等多種形式全部變現(xiàn)，原村集體使用的土地應(yīng)辦理征用、出讓手續(xù)，這部分土地產(chǎn)出的變現(xiàn)收益，在非農(nóng)化增值標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分納入量化分配凈資產(chǎn)總額。超過(guò)非農(nóng)化增值標(biāo)準(zhǔn)的部分，界定為鎮(zhèn)集體資產(chǎn)。

(5)撤制村動(dòng)遷安置用地由建設(shè)單位辦理征地手續(xù)的，所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理用地手續(xù)的，所有權(quán)、使用權(quán)均歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。村建制撤銷時(shí)，動(dòng)遷安置用地尚未開發(fā)使用或已落實(shí)指標(biāo)但未落實(shí)具體地塊的，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃使用。

綜上所述，按集體資產(chǎn)的處置方式的不同，對(duì)于已經(jīng)撤村撤隊(duì)的，存在撤村改制與撤村未改制兩種情況。撤村改制是指撤銷村建制后，可以量化的村集體資產(chǎn)，鎮(zhèn)政府出資整體量化給村民，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有” 的原則由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門予以產(chǎn)權(quán)界定。其剩余的集體土地應(yīng)歸鎮(zhèn)集體所有。撤村未改制是指撤銷村建制后，尚未完成資產(chǎn)量化工作，其剩余的集體土地仍歸原村集體所有，也可由撤村資產(chǎn)處置方案中明確的集體土地資產(chǎn)管理方行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，一般情況下為村實(shí)業(yè)公司或村經(jīng)濟(jì)合作社所有。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查按“申報(bào)-調(diào)查-確認(rèn)”的程序進(jìn)行。閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)的撤村撤隊(duì)現(xiàn)象比較突出，彭浦鎮(zhèn)共有7個(gè)村，未撤村未改制的村1個(gè)（彭浦村），撤村未改制的村2個(gè)（白遺橋村、塘南村），撤村改制的村4個(gè)（萬(wàn)榮村、廟頭村、龍?zhí)洞?、幸福村），雖然大部分都已撤村，但仍有剩余集體土地?，F(xiàn)以閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)為例，探討所有權(quán)調(diào)查登記的具體操作方法。

未撤村未改制

按村立項(xiàng)，村民委員會(huì)對(duì)本村的集體土地所有權(quán)界線進(jìn)行申報(bào)，結(jié)合申報(bào)的情況，利用收集的各類權(quán)屬證明材料，梳理村范圍內(nèi)的國(guó)有和集體土地使用權(quán)狀況，初步確定國(guó)有和集體土地所有權(quán)范圍。

按《村民委員會(huì)組織法》及村民自治章程召開村民會(huì)議，推舉1-2名指界人，根據(jù)土地所有權(quán)指界圖，由界線雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，確認(rèn)界線位置。

利用集體土地所有權(quán)調(diào)查系統(tǒng)，按村立項(xiàng)作業(yè)，形成調(diào)查成果。經(jīng)檢查合格的調(diào)查成果，應(yīng)征詢相關(guān)土地權(quán)利人或管理部門的意見后，對(duì)征詢成果無(wú)異議的，可提交成果至成果管理部門，審核無(wú)誤后，以村為單位實(shí)施數(shù)據(jù)成果入庫(kù)。

土地所有權(quán)人召開村民會(huì)議，形成同意簽署土地所有權(quán)界線協(xié)議書的決議后，雙方簽署協(xié)議書。

根據(jù)所有權(quán)調(diào)查成果，由相關(guān)登記機(jī)關(guān)完成登記發(fā)證工作。

二、撤村改制

按鎮(zhèn)集體立項(xiàng)，對(duì)原村內(nèi)的集體土地所有權(quán)界線進(jìn)行申報(bào)，結(jié)合申報(bào)的情況，利用收集的各類權(quán)屬證明材料，梳理村范圍內(nèi)的國(guó)有和集體土地使用權(quán)狀況，初步確定國(guó)有和集體土地所有權(quán)范圍，一般這種情況剩余的集體土地已經(jīng)不多，大部分都是漏征的零星集體土地。

集體土地的指界人由鎮(zhèn)政府指定并授權(quán)，該指界人單方確認(rèn)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)界線位置。

利用集體土地所有權(quán)調(diào)查系統(tǒng)，按鎮(zhèn)集體立項(xiàng)作業(yè)，形成調(diào)查成果。經(jīng)檢查合格的調(diào)查成果，應(yīng)征詢相關(guān)土地權(quán)利人或管理部門的意見后，對(duì)征詢成果無(wú)異議的，可提交成果至成果管理部門，審核無(wú)誤后，實(shí)施數(shù)據(jù)成果入庫(kù)。

對(duì)于類似這種已撤村改制的，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查后，不對(duì)其進(jìn)行登記發(fā)證。

三、撤村未改制

按集體土地資產(chǎn)管理方（原村民委員會(huì)）立項(xiàng)，對(duì)原村內(nèi)的集體土地所有權(quán)界線進(jìn)行申報(bào)調(diào)查。

根據(jù)《上海市集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)方案》中的規(guī)定，已撤銷村建制但存在剩余集體土地的，集體土地的指界人由撤村資產(chǎn)處置方案中明確的集體土地資產(chǎn)管理方指定并授權(quán)。一般情況下為村實(shí)業(yè)公司或村經(jīng)濟(jì)合作社授權(quán)合法指界人。

其余工作程序與撤村改制的情況一致。對(duì)于類似撤村未改制的，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查后，也不對(duì)其進(jìn)行登記發(fā)證。

上海市農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查已進(jìn)入全面鋪開階段，對(duì)撤村撤隊(duì)問(wèn)題的深入研究有利于理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，是解決農(nóng)村土地問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的突破口。通過(guò)此次所有權(quán)調(diào)查，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國(guó)家、集體之間的權(quán)屬界線，明確集體土地的權(quán)利義務(wù)，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項(xiàng)管理手段的充分落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

《土地管理法》