導語：如何才能寫好一篇農村管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村父母；家庭；贍養(yǎng)

一、農村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問題

1．農村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務

這是幾千年來形成的一種習俗，至今在我國農村普遍存在。也有學者將此情形歸結為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強制性的后盾，但依然不能加以改變。當然，對于農村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問題，女兒還是承擔了父母贍養(yǎng)的義務，可以說這是傳統(tǒng)習俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現(xiàn)在有子有女的農村家庭當中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

隨著農村生產力的提高，生活水平的改善。大部分農村父母老年基本的物質生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨的生活。特別是當配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保護法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要。”因而，子女對父母的贍養(yǎng)就不僅僅是物質生活方面的，精神方面的贍養(yǎng)亦是生活中的一個重要組成部分。而且，它絕非是一個道德問題，更是一個重大的法律問題。因為隨著我國農村養(yǎng)老保險等一系列社會保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國農村子女對父母物質生活的贍養(yǎng)必將讓位于精神上的贍養(yǎng)。

3．有關贍養(yǎng)的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務”，“子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權利?！比欢烤乖撛趺促狆B(yǎng)?要達到什么樣的標準才算盡到了贍養(yǎng)的義務?同時，何為“無勞動能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進一步說明，也未見到相關的行政條例。

4．贍養(yǎng)義務實質上的不平等

法律規(guī)定“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務”，但法律未就子女贍養(yǎng)父母提供可資借鑒的具體的贍養(yǎng)規(guī)范。因而，在現(xiàn)實生活中，子女贍養(yǎng)的義務往往是平均分攤。假如某一父母有3個子女，則每一子女承擔三分之一的贍養(yǎng)義務。這有點類似于民法中的“按份責任”。表面看來，似乎十分公平，但事實可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養(yǎng)父母的生活費每月需要1000元。如果平均分攤的話，兄弟當中一人的生活費則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養(yǎng)能力。

二、解決農村父母贍養(yǎng)法律問題的對策

1．完善贍養(yǎng)立法

(1)擴大贍養(yǎng)人的范圍。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，贍養(yǎng)人包括：①婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有撫養(yǎng)的義務；④夫妻之間有相互撫養(yǎng)的義務。然而，法律沒有將“子女的配偶”規(guī)定為贍養(yǎng)人，這樣以來就產生了一個兩難問題：我國婚姻家庭法規(guī)定，夫妻關系存續(xù)期間所得財產通常為夫妻共同財產，對重大財產的處理須經夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養(yǎng)父母豈不成了一句空話!故而，作者認為應該將媳婦和女婿列為贍養(yǎng)人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養(yǎng)父母的紛爭，為父母的贍養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(2)明確經濟供養(yǎng)的標準。根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保護法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要?！比欢?，法律沒有明確規(guī)定子女供養(yǎng)父母的經濟標準。一方面，沒有規(guī)定父母親應享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區(qū)分地承擔所謂的“按份責任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對父母的贍養(yǎng)又談何容易?誠然，中國農村家庭經濟狀況“千差萬別”，要制定一個統(tǒng)一、具體的標準比較困難。但只要我們主觀上認識了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國制定一個統(tǒng)一的標準，以縣級或市級行政區(qū)域為基礎制定一個統(tǒng)一標準。

(3)建立贍養(yǎng)監(jiān)督機制?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。一套完美的贍養(yǎng)法律制度也只能為保護被贍養(yǎng)人提供一個良好的法制條件。沒有健全的保障機制，最終也只能是流于形式。也正因為如此，農村的贍養(yǎng)問題依然很嚴重!一方面，缺少此機制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會問題。為此，作者認為：應以村、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)甚至縣為單位，建立農村家庭贍養(yǎng)評估體系，及時監(jiān)控農村老年父母贍養(yǎng)狀況，及時督促子女主動履行贍養(yǎng)義務，并從法律上規(guī)定相關行政單位及社會組織的權力與職責。

(4)加強贍養(yǎng)人的法律責任。我國涉及贍養(yǎng)問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權益保護法》。但《婚姻家庭法》未就贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務的法律責任做出具體規(guī)定；老年人權益保護法雖就此做出了規(guī)定，但只有兩個法律條文，而且只就刑事責任做出了規(guī)定，作者認為，應補充相關的民事責任與行政責任。譬如：子女對父母的贍養(yǎng)應盡連帶責任；對不盡贍養(yǎng)義務的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養(yǎng)問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養(yǎng)父母法》將贍養(yǎng)父母這一人類道義上的責任上升為每一個公民必須遵守的法規(guī)，規(guī)定凡拒絕贍養(yǎng)父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的關系

(1)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會顯得有多“現(xiàn)代化”，相當?shù)泥l(xiāng)土農村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應的邊遠地帶，國家法律對鄉(xiāng)土農村的調控還有一定的距離和難度。再加上國家法律宏觀、抽象的規(guī)定，與鄉(xiāng)村生活相對疏離；而鄉(xiāng)規(guī)民約微觀、具體的規(guī)定，產生于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村生活比較貼近。

村民從需求和情感上更加傾向鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)村生活也更多地適用鄉(xiāng)規(guī)民約。這樣，就鄉(xiāng)村而言存在著兩個權力系統(tǒng)和兩個制度系統(tǒng)。在運作過程之中，必然產生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國現(xiàn)行法律體系在逐步完善，但執(zhí)法的力農村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究法制天地度還遠遠跟不上立法的進度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農村，法律的供給越不足，國家權力的控制亦越弱。對于村內的事務，村民求助于法律不如求助于鄉(xiāng)規(guī)民約便捷、有效。這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約的地位就凸現(xiàn)出來，社會權力在鄉(xiāng)村的影響必然加強。最后，國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約追求的法律價值不同是導致沖突的根本根源。作為國家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國家法律代表的是一套國家裝置，而鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的是一套社會裝置。所以說國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實的沖突，是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突，是觀念與實踐的沖突，要達到二者的完全融合，或者說鄉(xiāng)規(guī)民約向國家法律的轉換，還需要一定時間和磨合的過程。

(2)解決鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的途經。首先，國家法律要給鄉(xiāng)規(guī)民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農村贍養(yǎng)問題中來，則應做好以下兩方面的工作：①充分發(fā)揮人民調解委員會的作用，將農村父母贍養(yǎng)的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調解委員會調解失敗、當事人堅持的情形下，人民法院也應針對女兒一方的具體情形區(qū)別對待。譬如：女兒一方受過高等教育、現(xiàn)在城市工作或在農村國家行政或事業(yè)單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結案；而對身為農民、被告方的女兒而言，則應充分發(fā)揮人民法院庭前調解的作用，盡量以調解方式結案。如此以來，既考慮了國家法律的權威性，又照顧到了農民的情感。從而將法律的要求融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使農村女兒贍養(yǎng)父母漸變?yōu)橐环N“習俗”。其次，在目前還難以做到國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強司法解釋。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在村民委員會組織法中提出來了，但有關法律對鄉(xiāng)規(guī)民約所承載的“村莊治權”或者“內生的公共權力”缺乏承認和界定，以致在實踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規(guī)定，以有效避免鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的部分沖突；二是加強農村法制宣傳與教育，從根本上改變農民的傳統(tǒng)觀念，使農村女兒贍養(yǎng)父母的觀念深入人心，最終消除農村父母贍養(yǎng)方面與法律沖突的社會現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]于紅梅．贍養(yǎng)問題的法律思考[J]內蒙古民族大學學報，2002，5：1—2．

篇2

2012年12月—2013年1月通過調查問卷和現(xiàn)場座談兩種方法展開調查，問卷采用對貴州省市（州）、縣（市、區(qū)）新農合管理經辦機構通過省衛(wèi)生廳下發(fā)調查問卷并定期全部收回。問卷主要包括：新農合經辦機構的名稱、建立時間、人員配備、工作經費、設備配備和日常主要工作等內容?，F(xiàn)場調查和座談，是按照貴州省東、西、南、北、中各個方向隨機選取7市（州）、12縣（市、區(qū)）和中國人壽保險六盤水分公司，對縣（市、區(qū)）隨機選取兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場座談，包括參加人員市（州）、縣（市、區(qū)）新農合管理經辦機構負責人、工作人員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責新農合的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、負責人、工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長、醫(yī)生、村醫(yī)、新農合參合人員。

2現(xiàn)狀

2.1新農合管理經辦機構人力資源現(xiàn)狀

貴州省現(xiàn)有總人口約為4067.34萬人，其中農業(yè)人口3394.67萬人，全省新農合機構總人數(shù)1104人，專職人員914人，借用190人，在崗1001人，不在崗103人，其中男497人，女607人，分別占45.02%和54.98%；50歲及以上47人（4.26%）、40~49歲364人（2.97%）、30~39歲530人（48.01%）、29歲及以下163人（14.76%）。全省新農合工作人員平均每人要負責3.39萬人。

2.2新農合人員學歷及學緣情況

從學歷上看，碩士研究生學歷8人（0.72%）、本科學歷412人（37.32%）、?？茖W歷555人（50.27%）、中專學歷117人（10.60%）、高中學歷12人（1.09%）。從學緣上看，醫(yī)學類571人（51.72%）（包括臨床、護理、檢驗、影像、口腔、藥學、社會醫(yī)學等等）、財會類111人（10.05%）、計算機信息類53人（4.80%）、管理學類146人（13.22%）、法學類118人（10.69%）、其他專業(yè)105人（9.52%）。因為新農合是一個專業(yè)性很強的行業(yè)，其工作人員應具有一定的醫(yī)療水準，但目前醫(yī)學類專業(yè)人才缺乏。本科及以上醫(yī)學類專業(yè)學歷的新農合人員明顯偏少是目前貴州省新農合管理經辦機構人員存在的主要問題。

2.3新農合運行方案不同，參合者的受益程度不同

在實行的農村居民基本醫(yī)療保障制度上，各市（州）、縣（市、區(qū)）新農合運行方案不統(tǒng)一，參合者受益程度不同：（1）貴陽市重門診補償，兼顧住院與大病，取消門診家庭賬戶，以開陽縣、清鎮(zhèn)市為代表。兩個縣2345922人次，總參合人數(shù)為712149人，兩縣合計住院為44443人次，平均住院率6.24%，在調研的12縣中稍稍偏低，門診補償比為60%~70%，封頂線400元。重視門診補償能最大程度地提高參合農民的受益面，小病能得到及時診治，防止小病拖成大病。由于重視門診補償，門診補償資金約占總資金的35%左右。（2）大部分地區(qū)，重視住院補償和大病補償，同時兼顧門診補償?shù)淖龇ā４朔N側重于大病補償?shù)膫鹘y(tǒng)模式，參合者的年住院率都比較高，遠高于2008年第四次國家衛(wèi)生服務調查的居民年住院率6.8%的平均水平，而門診的兩周就診率相對較低。為此，門診的補償資金一般不超過總資金的20%。（3）政府出資委托保險公司管理的運行模式，以六盤水市為代表，優(yōu)點是給新農合管理機構減輕了許多工作量，定點醫(yī)療機構名義上接受雙重監(jiān)督，但實際的監(jiān)督審查工作主要靠保險公司來完成。它的弊端在于，保險公司的自身利益，一定程度上會影響參合農民的醫(yī)療需求和受益度。

2.4貴州省12個新農合市縣住院率、新農合門診、住院服務人次統(tǒng)計

在調研中，同時對所在縣（市）住院率、新農合門診、住院服務人次年統(tǒng)計進行收集和整理。在整個調研中看，村門診率明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率高于縣門診率，住院率縣明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣外住院率，這說明村門診主要是以常見的小病為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率主要是以較輕的病為主，較重的病是以縣級醫(yī)院為主，這也從住院率表現(xiàn)出來，縣外（主要包括地區(qū)醫(yī)院、省級醫(yī)院、?？漆t(yī)院和省外醫(yī)院）住院率主要是特大疾病和在外務工人員為主。

3存在的問題

新農合是一項由政府組織、引導、支持、農民自愿參加，個人、集體和政府多方出資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助供給制度，是一種參與主體多元、決定因素復雜的制度［4-5］。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)新農合存在缺乏正確認識和定位、機構屬性不明確、管理制度不完善、辦公場地不固定及辦公經費未能及時到位、信息網絡平臺不暢通等問題。

3.1對新農合的認識和定位

通過對調研座談會和問卷的整理、分析發(fā)現(xiàn)：首先，對新農合缺乏正確的認識和定位，認為像其他的社會保障部門一樣只是給農村居民在看病上報銷的福利機構，因此對新農合的工作開展影響很大，很難保證新農合醫(yī)療基金的安全性。其次從人員配置和使用上，市（州）級在人員配備上最多8人，少則2人（其中1人是借用）。在這種人員不齊的情況下，主管部門還要長期抽調工作人員到其它部門科室和崗位，導致真正從事新農合工作的在崗人員就只有2~3人，因此工作開展難度非常大；縣（市、區(qū)）級工作人員配備雖然比市（州）好一點，但人員抽調現(xiàn)象也存在；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級名為2~3人配置，實際上大部分都只有1個人。第三，從機構屬性上，新農合管理經辦部門只是按照全額撥款的事業(yè)單位管理，并沒有明確事業(yè)單位，就使工作人員出現(xiàn)了既不是公務員，又不是參公管理的尷尬局面。因此，在職稱、工資、福利待遇上得不到保障，出現(xiàn)人心浮動，影響了工作的開展。第四，從管理屬性上，省、市（州）、縣（市、區(qū)）新農合上下貫通，但是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級與省、市（州）、縣（市、區(qū)）形成了一個斷鏈：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級新農合管理人員歸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“人力資源和社會保障服務中心”，而縣（市、區(qū)）新農合管理經辦機構沒有行政管轄權，所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級新農合工作人員不固定，隨時調換，影響新農合工作的開展。

3.2對新農合的管理情況

因為機構屬性不明確，造成了管理制度不完善。其表現(xiàn)：首先“，管辦”不分，新農合管理經辦機構是設在衛(wèi)生局下的二級單位，因此，在監(jiān)督管理過程中受外界干擾因素影響較大，既是裁判員、又是運動員，不能真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管的作用。其次，因為沒有專門針對新農合的法律法規(guī)（目前只有江蘇省出臺了一部《江蘇省新型農村合作醫(yī)療條例》），出現(xiàn)了執(zhí)法過程中的盲點，造成無法可依的尷尬局面。第三，由于籌資標準時間不固定，因此造成籌資工作困難。第四，稱謂不統(tǒng)一，有的市（州）稱為“新農合管理辦公室”，簡稱“合醫(yī)辦”，有些縣（市、區(qū)）稱為“新農合管理局（中心）”簡稱“合醫(yī)局（中心）”等。

3.3新農合的辦公場地及辦公經費

據(jù)調查，各市（州）、縣（市、區(qū)）新農合管理經辦機構大部分沒有固定和獨立的辦公場所（多數(shù)是租借辦公），缺乏必要的巡視、監(jiān)督、檢查的交通工具，辦公經費的標準也有所不同。雖然辦公經費全部由衛(wèi)生局統(tǒng)一管理和使用，但是由于種種原因，經費未能及時到位，在工作和監(jiān)督執(zhí)法上產生了很多的矛盾和問題，造成了工作的被動和滯后，整個監(jiān)督管理不能做到提前預防。

3.4信息網絡平臺不暢通

省、市（州）、縣（市、區(qū)）新農合管理經辦機構的信息網絡平臺不統(tǒng)一，使得信息網絡終端沒有覆蓋到最基層（村衛(wèi)生室），所以也制約了新農合的發(fā)展。如本應在第一時間完成處方的錄入，但由于信息網絡不暢通，結果是每個月拿到縣新農合管理經辦機構統(tǒng)一錄入，這樣既增加了新農合管理經辦機構的工作量又不能做到及時的監(jiān)管。

4建議

我國合作醫(yī)療幾起幾落的曲折發(fā)展歷程使得新農合格外受到政府的關注［6］，其建設要結合目前農村社會宏觀的政治經濟環(huán)境，從戰(zhàn)略高度研究和把握新農合制度理念［7］。

4.1構建一支結構合理的新農合工作隊伍

構建一支結構合理的新農合工作隊伍，必須認真制定適合的策略方針和目標［8］。首先，新農合管理經辦機構是一個專業(yè)性強的機構，因此在人員配備上不能有隨意性，不是什么專業(yè)都可以，要科學合理配備專業(yè)人員、要建立一支專業(yè)性強的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，這樣才有利于監(jiān)督、管理、保證新農合資金的安全運行。其次，新農合管理經辦機構人員數(shù)量配置要科學合理，用工作量測算方法比較適宜。測量可以分成兩個部分：第一部分測算某區(qū)域范圍內，全年門診、住院服務后的管理工作量，采用數(shù)學模型進行計算。第二部分是計算新農合管理機構，對不同層次定點醫(yī)療衛(wèi)生機構的巡視、督查工作量進行統(tǒng)計，計算上級新農合管理機構對下級機構的業(yè)務指導、培訓、定期召開例會的工作量，計算基金管理、補償經費的核實、撥付工作量，信息資料的匯總、傳送、信息平臺的維護工作量，以及咨詢服務等工作量的總和。將兩部分相加，即為經辦管理機構需要配備的工作人員數(shù)。

4.2明確新農合工作人員的工作屬性

新農合管理機構的工作人員的工作屬性要明確，新農合經管機構應屬于國家公務員的系列范疇，可根據(jù)實際情況先由參公管理逐步走向公務員系列。這樣既可以提高新農合管理機構工作人員的積極性，同時又可以穩(wěn)定建設和發(fā)展新農合隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農合管理機構人員應并入縣（市、區(qū)）新農合經管機構，由縣（市、區(qū)）新農合經管機構直接派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這樣就可以上下貫通，便于工作開展，加強新農合的管理。

4.3對新農合要有正確的認識及完善的管理制度

首先新農合既像其他的社會保障部門一樣，是給農村居民在看病上報銷的福利機構，但是又是區(qū)別于其他的社會保障部門：（1）這是國家給農村居民的最大惠民政策，它可以使農村居民不再因病致貧、因病返貧，使農村居民受惠，最大化的促進了社會的穩(wěn)定、經濟的發(fā)展。（2）可以合理整合利用有限衛(wèi)生資源，發(fā)揮最大的效益，促進醫(yī)療服務市場的發(fā)育和完善，支持衛(wèi)生部門的發(fā)展和建設。（3）患者在新農合中更容易享受衛(wèi)生服務量和價的優(yōu)惠。（4）新農合管理經辦機構和醫(yī)療服務提供方，通過簽訂、執(zhí)行合同規(guī)定的服務內容和支付方式等經濟關系，抑制需求誘導，控制患者行為和醫(yī)療費用。（5）有利于預防和治療相結合，體現(xiàn)預防為主的方針，可以做到預防在先、控制為主、治療為輔，實現(xiàn)低投入、低消耗，實現(xiàn)社會經濟效益目標的最大化。

4.4合理設置新農合管理機構

首先，明確機構的屬性，新農合經辦機構和其他一般單位不同，它既有管理的屬性，又具有監(jiān)督執(zhí)法的行為，因此，上下要統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下貫通，形成一個完整的鏈條，實行垂直管理，村由村委員會指派一位協(xié)管員對本村進行監(jiān)督管理。其次，應完善管理制度，這樣才可以基本解決新農合隊伍建設中所產生問題和矛盾，使得工作經費得到更好地保障，徹底實現(xiàn)“管辦”分離。市（地、州）、縣（市、區(qū)）新農合管理經辦機構應當脫離衛(wèi)生部門（可以適當高于衛(wèi)生部門半格），形成真正獨立的監(jiān)督執(zhí)法部門，這樣就避免了“既是裁判員、又是運動員”的尷尬局面和不應有的工作干擾，可以更有效地對新農合醫(yī)療基金實施監(jiān)督管理，保證新農合醫(yī)療基金安全性。第三，國家應盡快制定和出臺針對新農合的法律法規(guī)，使經辦機構的監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，防止和避免非法套取新農合醫(yī)療基金的現(xiàn)象發(fā)生。

4.5不斷改善新農合機構辦公環(huán)境

各市（州）、縣（市、區(qū)）新農合管理經辦機構，要有固定獨立的辦公場所和巡視、監(jiān)督、檢查的交通工具，要有統(tǒng)一辦公經費標準。這樣在開展工作和監(jiān)督執(zhí)法時，就不會產生很多矛盾和問題，不會造成工作的被動和滯后。

4.6不斷完善新農合管理制度和新農合運行方案，提高參合者的受益程度

實行農村居民基本醫(yī)療保障制度的統(tǒng)一，使全省的農村居民享受同等的醫(yī)療保障。應綜合上述三種運行方案，兼顧門診、住院與大病補償，這樣更有利于農村居民做到“早預防、早診治”，“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，切實減輕農村居民的經濟負擔，使更多的農村居民在醫(yī)療保障上得到實惠，同時也便于基金的管理和使用。

4.7加快信息網絡平臺的建設

篇3

我國農村小額信貸全面開展于2000年，農村信用社成為該項業(yè)務的中堅力量。截至2001年，全國有80%的農村信用社陸續(xù)開展了小額貸款業(yè)務，近1/4的農戶受益。2002年，為使小額貸款能更好地惠及全國農戶，中國人民銀行提出用商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念來發(fā)展小額貸款。至此，中國的小額貸款不單單扮演扶貧角色，更著眼于廣大的農村金融市場。2005年，中國人民銀行又在晉、陜、川、貴等地區(qū)開展商業(yè)化小額農貸的試點。作為農村金融改革的新嘗試，這些試點在引導民間資本、完善農村金融市場競爭機制方面發(fā)揮了重要作用。至此，我國各類小額貸款業(yè)務全面鋪開，農村信用社、郵儲銀行、小額貸款公司都有很大程度的發(fā)展。同時，由于各金融機構的大力介入，各類小額貸款的制度也得以完善，多元化經營成為各類小額貸款經營機構的發(fā)展趨勢，農村金融市場出現(xiàn)良性競爭的局面。此外，這些發(fā)展也引起了相關政策部門的注意，并開始積極制定相關政策。2006年，銀監(jiān)會出臺《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策、更好支持社會主義新農村建設的若干意見》。小額貸款的準入門檻被放寬，國內外企業(yè)及個人都可以參與進來，這為小額貸款的發(fā)展開拓了一條嶄新的道路。2007年，銀監(jiān)會《關于銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展農村小額貸款業(yè)務的指導意見》。這一文件對小額貸款業(yè)務的要求有了新的規(guī)定:小額貸款的放款主體與借款對象的范圍進一步擴展，貸款的額度、利率、期限更加靈活，貸款的手續(xù)化繁為簡。這進一步促進了小額信貸的發(fā)展，為農戶提供更方便快捷的金融服務。2008年5月4日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國人民銀行共同提出了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，政府鼓勵民間資金和海外資金進入小額信貸領域的相關政策相繼出臺。中國各地呈現(xiàn)出小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村小額信貸機構相繼成立并開展小額信貸項目的良好局面。

二、我國農村小額信貸管理中存在的問題

(一)農村金融環(huán)境建設薄弱，小額信貸可持續(xù)性差

1.小額信貸缺乏相關立法和扶持政策。目前，我國還沒有出臺小額信貸方面的專項法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產品性質的小額信貸，政府尚未建立起通過減免稅費、貼息等政策手段加以扶持的長效機制。

2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國小額信貸主要載體包括農村商業(yè)銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行和民營小額信貸機構。其中農村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行資金外流嚴重，有統(tǒng)計資料顯示，郵政的儲蓄網點62%在農村，其2/3的資金來自農村，但幾乎很少有資金用于農村信貸。民營小額信貸機構業(yè)務能力和資金來源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農村信用合作社，但農村信用合作社不同程度上存在著金融產品與金融服務水平落后、財務自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來源等問題，加之農村城市化進程不斷深入，農村信用合作社的資金外流嚴重，致使小額信貸資金供給缺口大。

(二)制度設計不合理，小額信貸供求不匹配

1.農村小額信貸機構受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴重及小貸機構擔心風險引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠不能滿足農村經濟發(fā)展需要。

2.農村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中多元化的資金需求及農業(yè)生產周期較長、資金回收相對較慢、規(guī)模經營及結構調整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。

3.農村小額信貸制度設計不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農村信用合作社為例，平均一名信貸員要負責200戶左右的小額信貸管理，管理手段無法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應。此外，小額貸款利率機制缺乏科學性，尚未形成提高市場效率、推動小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場定價機制，且農村小額信貸風險保障機制缺失，難以實現(xiàn)對信貸風險的控制和補償。

(三)信用文化缺失，小額信貸風險大

1.農村信用環(huán)境差，農戶幾乎沒有接受過正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認識上存在偏差，要么認為有貸款影響自家形象;要么認為小額信貸是政府“支農扶貧”的，還不還無所謂，進而形成不良的行為偏好。

2.農村金融市場信息極端不對稱，小額信貸機構對農戶的信用評定缺乏規(guī)范的制度和標準，存在較多的人為因素甚至是行政干預。加之信用信息管理手段落后，無法有效解決農村小額信貸無抵押和無擔保情況下，由借款人行為產生的信貸風險。

3.由于農村小額信貸風險具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風險補償機制的條件下，自然災害一旦發(fā)生，會波及眾多分散的小額貸款對象，使信貸違約風險劇增。

三、信用文化在農村小額信貸管理中的作用

信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們在經濟生活別是信用活動中形成的價值觀念和行為準則。其目的在于通過意識形態(tài)、道德倫理、風俗習慣及信用行為模式等非制度性約束，來節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費用，從而建立起經濟活動中不可或缺的信用關系。針對農村小額信貸管理中存在的問題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點剖析強化信用文化建設對加強小額信貸風險管理的作用，以期從非制度角度探討農村小額信貸風險管理的有效途徑。強化信用文化建設可從以下幾方面發(fā)揮作用:

1.有助于培養(yǎng)農民信用意識，提升農民的信用層次。促使農戶的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場的運行規(guī)范，需要經歷一個誘導和轉變的過程。信用文化建設作為一項系統(tǒng)工程，可以通過信用教育向農民傳播信用知識、培養(yǎng)信用意識;通過產權改革，建立起遵守信用規(guī)則的產權制度安排;通過信用法律、法規(guī)建設，完善信用獎懲機制;通過民間自律組織建設，形成社會監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經濟生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經濟道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認為，為使經濟活動并進而產生的經濟利益可持續(xù)，人們在經濟交往中應自覺做到誠實守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過信用文化建設，可以提升農民的信用層次，引導其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場經濟發(fā)展所需要的。

2.有助于形成制度約束和非制度約束相結合的信用風險管理機制。由于農村小額信貸所處環(huán)境、貸款對象條件及信貸機構信用風險管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風險管理制度所起作用存在很大局限。而通過信用文化建設，不斷向農民宣傳誠信道德，講解信用知識，強化信用意識，使農戶認識到信用不僅是一種榮譽，更是一種有很好預期的金融資源。在農村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導向，并通過農村小額信貸機構的金融企業(yè)信用文化建設，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護者，促使信貸風險管理機制在原來貸款抵押擔保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎上，更多地結合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關系等非制度手段約束，從而有效降低信用風險。

3.有助于鞏固農村信用關系，建立起金融支持農業(yè)的良性循環(huán)機制。信用文化建筑在信用關系基礎之上，但其對信用關系的建設產生決定性的影響。農村經濟發(fā)展離不開穩(wěn)固的信用關系，金融支持對于農戶脫貧致富作用顯著。但由于農村信用文化缺失，農戶信用意識薄弱，金融關系缺乏持續(xù)性等原因，信用失范現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響信用關系的建設。因此加強信用文化建設，正確影響和引導農民的信用觀念和行為偏好，使農戶產生“不違約才能獲得更大利益”的信用認識轉變。經過多次循環(huán)，讓農民從信貸中逐漸獲得“守信用”認知并作為共識傳承下來，成為共同遵守的規(guī)則，從而實現(xiàn)自我控制，強化信貸約束，形成“貸款—投資—獲利—還款—再貸款”的良性循環(huán)。

篇4

首先是要做好農村財務與資產管理工作，一方面應當建立和社會主義市場經濟要求相符合的監(jiān)管機制，在做好農村財務管理工作的基礎上進一步強化審計職能；另一方面要對目前農村財務管理工作現(xiàn)狀進行革新，在有條件的農村地區(qū)開始電算化試點工作，同時要重點抓好集體資產管理工作，保證農村資源的優(yōu)化配置和集體財產的安全。其次應當盡可能的減輕農民群眾的經濟負擔，達成這一工作目標需要對農民群眾所面臨的具體問題做好監(jiān)管工作，現(xiàn)階段農民群眾減負工作的主要內容是避免負擔反彈。在監(jiān)管工作中，主要是做好資金籌集以及勞動統(tǒng)籌管理，做好農民群眾負擔檢測、負擔和負擔事件的歸責探討，另外還應當組織專門的管理隊伍對農民群眾負擔進行專項整治，確保各項制度的貫徹落實。最后必須確保專業(yè)合作經濟組織與社會服務體系建設工作得以順利開展，我們應當緊密結合現(xiàn)階段農村地區(qū)服務業(yè)以及農產品加工業(yè)的實際發(fā)展狀況，根據(jù)農村經濟市場發(fā)展的實際要求促進農民專業(yè)合作，開展好專業(yè)合作示范與試點工作，尤其是要做好本地經濟合作組織的建設，積極總結過去經驗做好推廣工作，提高農民群眾參與農村市場經濟的積極性；另外是農村社會服務體系的建設，應當確保工作機制的創(chuàng)新以及隊伍建設工作的順利開展，同時應當進一步完善農村社會化服務制度，探索科學有效的組織形式。

2新時期農村經濟管理的有效途徑

（一）提高農經管理重要性認識

當前，我國農村經濟得到了飛速發(fā)展，確保國家政府方針對農村地區(qū)相關優(yōu)惠政策得以貫徹落實，保證優(yōu)惠政策的經?；?、制度化以及長期執(zhí)行，這是促進農村經濟發(fā)展的重要基礎。我們應當充分認識到農村經濟管理工作的重要性，認識到做好農經管理對于激發(fā)農民群眾生產積極性、推動農村經濟發(fā)展、提高農民群眾收入和處理農村矛盾等方面所發(fā)揮出的重要作用。所以，各地農業(yè)主管部門工作人員應當強化思想認識，積極做好指導領導工作，把農村經濟管理工作作為社會主義新農村建設中的重點內容來落實，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應當從資金、技術、人力等方面給予充分的支持。

（二）完善農村經濟管理體制

首先應當推進農村經濟產權制度改革，調整和創(chuàng)新農村經濟發(fā)展機制，構建產權明確的多元化市場主體制度，支持農村地區(qū)積極發(fā)展合作社以及土地流轉等模式；其次必須要積極樹立農村經濟發(fā)展新理念，相關政府部門和農業(yè)主管部門應當樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，從而有效促進新農村經濟結構轉變，進一步提升現(xiàn)代農產品的附加值，比如說可以推廣農產品綠色食品認證，在農民群眾中進行廣泛的宣傳，支持和幫助農民群眾和農村生產企業(yè)朝著品牌化的方向發(fā)展，從而有效的提升農產品附加值；最后應當健全與農村經濟管理相關的法律法規(guī)，結合新農村經濟發(fā)展的實際情況，制定出具有針對性和適用性的法律法規(guī)，比如說結合現(xiàn)階段我國農村土地流轉模式的轉變來制定出相應的法規(guī)。

（三）加強經濟管理隊伍建設

農村經濟管理工作從本質上來說必須要依靠管理工作人員來實施，所以我們要做好農經管理，其根本在于加強農經管理隊伍的建設，致力于打造一批具有專業(yè)素質能力以及較高管理水平的經濟管理隊伍。第一應對目前在職的經濟管理工作人員展開培訓教育，為他們提供更多的學習提升機會，確保農村經濟管理人員具備現(xiàn)代經濟管理能力以及創(chuàng)新精神；第二應當確保基層黨員干部充分發(fā)揮出模范帶頭作用，促進政府工作人員積極主動的參與培訓學習；第三應當進一步普及落實大學生村官制度，鼓勵更多的畢業(yè)生加入到新農村建設中來，利用他們的知識能力為現(xiàn)代農村經濟的發(fā)展貢獻力量。同時，我們應當保證農經管理隊伍的穩(wěn)定性，科學的定編、定崗、定員，保證各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備有專門的農業(yè)經濟管理人員。

（四）努力發(fā)展外向型經濟

當前我國農村經濟處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，農業(yè)現(xiàn)代化程度逐漸提升，而農村剩余勞動力問題也逐漸突出，我們必須要做好農村剩余勞動力的管理，最大限度的發(fā)揮出他們在促進農村經濟發(fā)展中的作用，這是農經管理工作中的重要內容。只有努力發(fā)展外向型經濟，積極引進外資，才能夠將農村剩余勞動力的價值發(fā)揮出來，在解決農村剩余勞動力問題的同時促進農村經濟的發(fā)展。

3結語

篇5

農村經濟的復雜化、動態(tài)化、多樣化、長期化令其管理工作越來越需要高素質的專業(yè)管理人才。但一方面原有的經濟管理人員大多難以滿足現(xiàn)代的經濟管理需求，另一方面專業(yè)的經濟管理人才并不喜歡到農村地區(qū)工作，所以目前我國各個農村都存在著不同程度的經濟管理人才短缺現(xiàn)象，人才需求量比較大。

2現(xiàn)代農村的經濟管理狀況

2.1現(xiàn)代農村的經濟管理認識情況

近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，各個農村的居民與管理者都對經濟管理的重要性有了一定程度的認識，但這種認識并不全面，存在著較為嚴重的偏頗現(xiàn)象。具體來說，農村的經濟管理者大多將經濟管理工作看作一個完全獨立的管理區(qū)塊，忽視了其與其他管理工作的聯(lián)系，管理漏洞比較多。而且農村民眾雖然了解了經濟管理的重要性，卻認為那與自身關系不大，沒有民主管理意識，管理工作很難推進。

2.2現(xiàn)代農村的經濟管理規(guī)章情況

我國的農村雖然有了一定的管理規(guī)章制度，但一方面缺乏規(guī)范性，各個農村訂立規(guī)章的法律依據(jù)各不相同，相當一部分規(guī)章制度存在錯漏，另一方面農村的經濟發(fā)展較快，而規(guī)章制度的更新則滯后性較強，規(guī)章制度往往不能切合當前實際的經濟管理需求。在這種情況下，經濟管理規(guī)章對農機經濟管理實際起到的作用并不大，落實程度也并不高。

2.3現(xiàn)代農村的經濟管理投入情況

我國農村的經濟管理投入雖然逐年增長，但跟不上農村經濟本身的發(fā)展速度，而且由于缺乏經濟管理經驗，投入的相關經費使用率很低，所以我國的許多農村都存在著經濟管理經費不足的現(xiàn)象。這不只影響了經濟管理的日常運作，妨礙了農村經濟管理的進一步發(fā)展與完善，而且對當?shù)亟洕芾聿块T的積極性也有很大的負面影響。

2.4現(xiàn)代農村的經濟管理人才情況

為了緩解經濟管理人才短缺的現(xiàn)象，我國的農村都有采取一定的人才引進措施，國家也訂立了一些相關政策以幫助農村地區(qū)吸引專業(yè)化的經濟管理人才。但目前看來，這些措施的能效比較有限，能吸引來專業(yè)管理人才的僅限一些經濟極度發(fā)達的東部農村，中部與西部的農村雖然對經濟管理人才的需求最為迫切，但實際獲得的人才量卻相當少。

3現(xiàn)代農村的經濟管理對策

3.1管理意識的全面化

目前來看，農村對經濟管理重要性的宣傳基本已經到位，未來的管理意識強化工作應集中在提高其全面性上。具體來說，要將最新的管理理念引入農村，讓當?shù)亟洕芾砣藛T意識到農村經濟管理的多元化、全面化特征。同時要注意培養(yǎng)農村全體民眾的經濟管理意識，以為農村經濟管理的民主化進程打下必要的思想基礎。

3.2管理體制的完善化

為了完善農村經濟管理的管理體制，有必要進一步規(guī)范目前的相關法律法規(guī)?？紤]到相關法律過于復雜，地方上理解不到位的問題，上級部門可設立專門的審查機構，對地方上根據(jù)法律訂立的的規(guī)章制度進行定期審查，保障經濟管理制度的規(guī)范性與有效性。同時應適當放寬權限，準許農村針對最新的經濟管理問題訂立適當?shù)呐R時規(guī)章。

3.3管理投入的高效化

在經濟管理很難迅速增長的情況下，務必要盡可能提高現(xiàn)有管理投入的應用效率。具體來說，一方面要針對經濟管理經費訂立嚴格的管理和記錄制度，保證每一筆錢都用到最需要的地方，避免無意義支出；另一方面可以考慮提高資金運作率，提高資金的實際應用價值。

3.4管理人才的長期化

在國家政策的刺激下，我國的農村涌入了一批專業(yè)級的經濟管理人才，但這些人才大多沒有在農村長期停駐的興趣，只能起到短期的輔助作用，對經濟管理的實際作用有限。因此，農村應配合國家政策，為這些人才提供一些長期的優(yōu)惠政策與福利待遇，以期留住人才，為長期化的農村經濟管理提供人力資源基礎。

4結語

篇6

1．1傳統(tǒng)文化逐漸流失，封建陋習普遍存在由于現(xiàn)代文化形式的經濟性、便利性和可獲取性，對傳統(tǒng)民間文化活動或節(jié)日感興趣的農民群體逐漸減少，尤其是青年群體。調查結果顯示，高達83．58%的農民感覺村里的春節(jié)不如以前熱鬧，青年群體缺乏對傳統(tǒng)節(jié)日習俗的關注度。獨具特色的廟會文化也在逐漸消失，廟會活動的開展頻率正在減少、農民參與度逐漸降低，也從側面反映了現(xiàn)如今的廟會活動缺乏特色，無法激起農民參與的熱情。除了春節(jié)、廟會等傳統(tǒng)文化活動的發(fā)展呈萎縮趨勢外，傳統(tǒng)的民間工藝技術的保護和繼承也受到很大沖擊。在問到“你村里賭博的人多嗎?”時，僅14．08%的被調查者表示本村“沒有賭博現(xiàn)象”。在參與賭博的群體中，數(shù)量最多的為中年男性，占46．86%;其次是中年婦女，占20．71%;再者是老年人，占14．85%。其中49．72%的農戶認為，形成賭博風氣的原因是村里的娛樂活動太少;30．03%的農戶認為，賭錢玩著刺激、有意思;20．25%的農戶認為，玩牌賭錢比較容易把大家聚在一起。調查算命等迷信現(xiàn)象時發(fā)現(xiàn)，有一半的農戶表示自己算過命，被調查者表示一般在家里有病患、子女訂婚或結婚、給新生兒起名字、家里孩子考學等情況下去算命。調查數(shù)據(jù)顯示，95%以上的農民每次花費在10元以上;其中花費超過30元的被調查者超過30%;更有甚者，個別村落的著名“大仙”、“天師”等單次收費超過100元。這說明當前農民對算命的信任度很高，且愿意在這一件事上花費金錢。

1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產業(yè)婚喪嫁娶是家庭中的大事，對于農民來說尤其重視，現(xiàn)今專門服務于婚喪嫁娶的民間樂隊就是在此基礎上迅猛發(fā)展起來的一項新型文化產業(yè)。調查結果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時會請民間樂隊來助興表演，而且隨著這一產業(yè)的發(fā)展，樂隊的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉、魔術雜技等，其中農民請的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調查民間樂隊花費情況時，被調查者的支出存在差別。94．92%的被調查者表示花費超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個區(qū)間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農村在婚喪嫁娶上聘請民間樂隊的投入并不小。

1．3文化基礎設施落后，硬件設備不能滿足農民文化需求電視、手機仍然是農民家中主要的文化設備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機，占15．53%;受農村經濟水平和農民自身收入的限制，電腦、數(shù)碼相機等相對高端的硬件設備在農村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數(shù)碼相機僅占5．4%。在調查村鎮(zhèn)公共文化設施時發(fā)現(xiàn)，公共文化基礎設施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網線鋪設、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動室或文化廣場、報欄及戶外健身器材等，但并未普及。對于村子里現(xiàn)有的公共文化設施，56．65%的農戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設中，完善硬件設施的同時還要加強設施使用情況的監(jiān)督管理。

1．4農村文化隊伍年齡大、人數(shù)少、技術低，文化隊伍建設亟待提高在調查文藝隊伍建設情況時發(fā)現(xiàn)，文藝隊伍中人員年齡普遍偏大，隊伍的規(guī)模不大，大于20人的隊伍僅占14．23%。在文藝隊伍的專業(yè)技術方面，專業(yè)人員較少，僅占7．48%。針對農村文化隊伍建設積極性方面，被調查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農村文化隊伍建設處于基礎階段，文化工作者專業(yè)技術不高，數(shù)量不多，年齡偏大，在今后的農村文化建設中應加強農村文化人才的建設。

2制約河北省農村文化建設的因素分析

制約河北省農村文化建設的因素是多方面的，宏觀經濟政策、個人素質等都可能影響其發(fā)展，文章在數(shù)據(jù)調查的基礎之上，從政策、農村經濟、農民素質及區(qū)域位置等方面著手，利用交叉列聯(lián)表方法，分析了以下幾方面因素對河北省農村文化建設發(fā)展的影響。

2．1政策因素由分析以往河北省出臺的文化政策可知，政府對農村文化建設工作是相當重視的。但是文化建設情況卻不是十分樂觀，政府出臺的文化政策下放到基層落實不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺的文化政策僅僅是綱領性的總體計劃，并不具體且不詳細，導致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對落實農村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農民身份，客觀上打擊了農村文化工作者的積極性，嚴重制約了農村文化建設的步伐。以上兩點說明河北省文化建設相關政策及管理制度并不完善，應繼續(xù)深化、細致文化建設工作內容，具體落實文化政策，推動文化發(fā)展。

2．2經濟因素選取民間樂隊的花費情況作為列變量，且其花費為單次聘請樂隊支出額，選取農戶家庭總收入水平作為行變量，進行交叉列聯(lián)表分析，發(fā)現(xiàn)家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費關系較復雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費情況的交叉列聯(lián)分析結果與本次調查預期的結果不一致。大多數(shù)農民在聘請民間樂隊上的花費處于500～1000元和1000～1500元這兩個范圍內;家庭收入水平“中等偏下”，樂隊花費超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對收入水平偏高的家庭并不太在意，認為沒有必要消耗過多的金錢。

2．3區(qū)域因素河北省各地區(qū)發(fā)展狀況不同，區(qū)域因素對農村文化建設存在著影響。地理位置離城市越近，農村大學生愿意回村就業(yè)的比例越低，山區(qū)的被調查者表示，村里的大學生“相當部分回村就業(yè)”比例為10．4%，而城市郊區(qū)的只有6．9%。產生這一結果的原因可能是城市就業(yè)機會較多，就業(yè)環(huán)境遠遠優(yōu)于農村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學生的“鄉(xiāng)土情結”，又可以在城市獲得更高的就業(yè)環(huán)境;也可能是越靠近城市的村莊，經濟水平越高，在城市就業(yè)的經濟壓力比山區(qū)農村的大學生要小很多。家庭地理位置與大學生返鄉(xiāng)情況的關系見表3。

3對策建議

3．1地方政府應落實文化建設內容，規(guī)范相應制度地方政府應當轉變工作思路，將單純追求經濟績效的工作重心轉變?yōu)榻洕幕瘍墒肿?、經濟文化共同發(fā)展的建設內容，切實做好當?shù)剞r村文化建設，不形式化，不做秀。加強農村文化建設，有利于促進農村經濟的發(fā)展，農村文化建設在新農村建設中具有重要作用。政府落實文化建設內容，規(guī)范相應制度:一是規(guī)范資金管理制度，建設農村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設資金除了政府劃撥之外，還包括社會籌資，不論哪種資金都要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，都需要不斷總結完善資金管理制度;二是規(guī)范人員管理制度，調查發(fā)現(xiàn)，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實，有的工作人員工作了幾十年仍是農民身份，這一現(xiàn)象極大挫傷了其對文化建設的積極性，文化隊伍中大多數(shù)人是業(yè)余村民，專業(yè)性不高、年齡還偏大;三是規(guī)范法制管理制度，應建立相應的獎懲制度，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象［1］。

3．2農村文化建設應關注不同地區(qū)、不同群體文化需求的差異以年齡為劃分依據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同群體文化需求不同;以區(qū)域位置劃分，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)農村文化建設的程度和重點不同?；鶎宇I導應當根據(jù)這些差異區(qū)別對待，解決好不同地區(qū)、不同群體間文化建設的結構性失衡。對于青年群體做好引導工作，防止其沉迷網絡、賭博等，浪費青春?！坝捎诮洕鷹l件對上網消費的限制、受教育程度對網絡操作和網絡文化的理解與吸收的影響及年齡增長形成的慣例思維對新生事物的排斥等，農村老年群體正在被以網絡應用為主要特征的信息社會邊緣化”［2］。老年群體的閑暇時間更加充裕，也增加了精神層面的需求，基層單位可以針對其需求特征組織一些場面熱鬧的文化活動方式，如看戲、文藝演出等，以豐富老年群體的文化需求。不同地區(qū)也有其不同文化需求，越接近城市，其硬件設備越完善，文化建設應注重形式、內容;越接近山區(qū)，應加大文化基礎設施建設，如文化器材、網絡信號等。

篇7

MVC模式是“Model-View-Controller”的縮寫，中文翻譯為“模式-視圖-控制器”。MVC模式最早是smalltalk語言研究團提出的，應用于用戶交互應用程序中，是國外常用的設計模式。MVC減弱了業(yè)務邏輯接口和數(shù)據(jù)接口之間的耦合，讓視圖層更富于變化，即把一個應用的輸入、處理、輸出流程按照Model，View，Controller的方式進行分離，這樣一個應用被分成三個層———模型層、視圖層、控制層[2]。圖1給出了MVC模式各部分的關系。

2系統(tǒng)需求分析

2.1主要活動

主要側重于從實際業(yè)務全過程的角度進行系統(tǒng)分析，從事的活動主要包括：（1）系統(tǒng)初步調查：明確系統(tǒng)開發(fā)的目標和規(guī)模；（2）可行性研究：進一步明確系統(tǒng)的目標、規(guī)模與功能，提出系統(tǒng)開發(fā)的初步方案與計劃；（3）詳細調查：詳細調查先行系統(tǒng)的工作過程，建立現(xiàn)行系統(tǒng)的邏輯模型，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行系統(tǒng)存在的主要問題。（4）新系統(tǒng)邏輯方案的提出：明確用戶信息需求，提出新系統(tǒng)的邏輯方案。

2.2系統(tǒng)業(yè)務流程

經過近2個月的前期深入調研，我們發(fā)現(xiàn)農村管理所涉及的業(yè)務較多，圖2是詳細整理后的總體業(yè)務流圖。

3系統(tǒng)設計

3.1系統(tǒng)架構設計

系統(tǒng)架構的設計包括服務器端和客戶端兩部分，系統(tǒng)架構圖如圖3所示。服務端系統(tǒng)構架分為三層:

（1）表現(xiàn)層：主要包括負責處理各個客戶端瀏覽器HTTP請求的Servlet處理與農村管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，提供服務的WebService[5~6]，實現(xiàn)異構平臺之間的互通；

（2）業(yè)務邏輯層：包含業(yè)務組件和其他輔助應用組件（例如XML轉換組件等），起到承上啟下的數(shù)據(jù)交換作用，對數(shù)據(jù)業(yè)務的邏輯處理。調用數(shù)據(jù)訪問層的數(shù)據(jù)，同時供表現(xiàn)層調用,是一個支持可抽取、可替換的“抽屜”式架構；

（3）數(shù)據(jù)訪問層：創(chuàng)建供業(yè)務邏輯層調用的類和方法，直接操作數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除、查找、更新等操作。

3.2系統(tǒng)功能設計

農村管理信息系統(tǒng)以經營管理為核心，結合人口管理、計生管理、黨群管理、資源管理、社務管理、村務公開和系統(tǒng)維護八個功能組成。八個功能主要功能介紹如下：

（1）人口管理：人口管理主要是以記錄村委所有家庭資料為核心，以此建立村委所有常住人口的基本信息庫，并建立這些人口的婚姻信息、變動信息，為其他子系統(tǒng)提供人口資料；同時也記錄村委所轄范圍內暫住人口的基本信息，為暫住人口的管理提供資料。

（2）經營管理：經營管理不僅僅是實現(xiàn)會計記賬和出會計報表功能，而是將出納日記賬、固定資產管理、票據(jù)管理、會計核算有機地結合起來，使財務管理除了具有日常會計業(yè)務處理作用外，更重要的是能對農村的經濟運作進行管理和控制，為領導決策提供詳細、及時、準確的資料。

（3）計生管理：計生管理主要是通過引用人口信息庫中的數(shù)據(jù)來管理村委會轄區(qū)內育齡婦女的計生情況，建立育齡婦女信息卡，記錄暫住人口育齡婦女的各種計生信息，為計生管理提供強有力的資料和支持。在建立了正確的、完整的基本信息庫的基礎上，本子系統(tǒng)還提供了各種查詢、統(tǒng)計、分析的功能。

（4）黨群管理：黨群管理功能是按組織機構、政治面貌和社會身份對黨員、團員、干部代表、社員代表、婦女委員會、工會組織進行管理。

（5）資源管理：資源管理是以土地資源管理為中心，同時包括對廠房、店鋪等物業(yè)的管理，根據(jù)土地的不同屬性，建立土地的基本檔案，當發(fā)生對土地及物業(yè)的一些操作時，例如：土地承包、建房用地、物業(yè)出租、土地轉讓征用、土地屬性變更、資源統(tǒng)計等。同時對存在的水資源、礦產資源、旅游資源、自然資源、氣象資源、環(huán)保資源進行登記管理。

（6）社務管理：社務管理功能是通過建立合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、出租屋、適齡青年等基本檔案資料，當發(fā)生合作醫(yī)療報銷、交繳養(yǎng)老保險、出租屋管理、征兵管理一些操作時，與人口檔案庫一起形成社務管理庫，從而加強了管理區(qū)的社會治安、民政事務的管理工作。

（7）村務公開：村務公開主要是為了增加當前農村計劃生育、財務開支等情況的透明度，方便村民隨時了解村中的大事，避免了基礎組織腐敗現(xiàn)象的滋生。可以供查詢、公開和反公開的信息主要有：一胎人口出生規(guī)劃、二胎人口出生規(guī)劃、嬰兒出生公開、未落實四術登記、建房用地公開、征地情況公開、工程建設項目公開、招標項目公開、農民負擔情況公開、農業(yè)稅計算表、排水費籌收表、水利義務工代款、承包款收繳情況公開共13項。

（8）系統(tǒng)維護：系統(tǒng)管理功能主要是對農村管理信息系統(tǒng)的一些權限、操作用戶、數(shù)據(jù)庫進行監(jiān)控，基礎數(shù)據(jù)設置的管理，以及把一些需要公開的數(shù)據(jù)進行公開。

4系統(tǒng)實現(xiàn)

本系統(tǒng)采用Eclipse為開發(fā)工具，結合了JSP技術及JDBC訪問數(shù)據(jù)庫技術。后臺數(shù)據(jù)庫采用MySQL，應用服務器Tomcat。開發(fā)架構為MVC模式，用戶工作界面通過WWW瀏覽器采用JSP技術實現(xiàn)，主要事務邏輯在服務器端（Server）實現(xiàn)，形成三層結構，大大簡輕了客戶端電腦載荷，減輕了系統(tǒng)維護與升級的成本和工作量，更能有效地保護數(shù)據(jù)平臺和管理訪問權限，服務器數(shù)據(jù)庫也很安全。后臺采用了JDBC技術，使用JAVA語言編寫的類和接口構建數(shù)據(jù)庫應用程序。

5結語

篇8

關鍵詞：農村城鎮(zhèn)政府責任城市化

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會經濟發(fā)展的一個趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農村小城鎮(zhèn)建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農村小城鎮(zhèn)建設不僅是農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。

我國農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發(fā)展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發(fā)展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進入了加速發(fā)展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發(fā)展階段。農村城鎮(zhèn)建設在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異?！?005年村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)20686個。全國村鎮(zhèn)總人口9.86億人，其中非農業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總人口的11.3％。村鎮(zhèn)非農業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環(huán)境得到較大改善。

從農村城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平來看，經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮(zhèn)的分布可以證實，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區(qū)只有一個鎮(zhèn)進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農村城鎮(zhèn)化對農村發(fā)展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農民收入水平，優(yōu)化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區(qū)農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當?shù)孛駹I和其他經濟發(fā)展，這部分經濟多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區(qū)農民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農村城鎮(zhèn)建設的制約因素

我國農村城鎮(zhèn)建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業(yè)生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農業(yè)生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業(yè)生產經營能力。

而農村城鎮(zhèn)建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導致非農就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業(yè)就業(yè)，農業(yè)的整體生產經營能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業(yè)經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。

無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業(yè)生產出現(xiàn)過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業(yè)生產經營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業(yè)經營與就業(yè)選擇，相對于其他產業(yè)低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業(yè)產業(yè)進行經營與就業(yè)。目前我國農業(yè)生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。

大規(guī)模農村城鎮(zhèn)建設對農業(yè)生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農村小城鎮(zhèn)建設中的政府責任

作為經濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮(zhèn)建設中，通過培育優(yōu)勢和特色產業(yè)，以其為基礎進行城鎮(zhèn)化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節(jié)與作用的經濟形態(tài)，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮(zhèn)建設中的責任還包括以農村小城鎮(zhèn)建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。

我國農村目前的現(xiàn)狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征，如：三次產業(yè)的比例變動，農村人口比重的下降等。根據(jù)我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業(yè)經營方式是：農業(yè)生產經營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規(guī)范以確保農村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發(fā)的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發(fā)生。農村土地使用權流轉市場的不規(guī)范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現(xiàn)了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮(zhèn)建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規(guī)模化經營，提高農業(yè)生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。

健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農村小城鎮(zhèn)建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

1.陳瀅，陳柳欽.產業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要作用.科學與管理，2006.1

篇9

關鍵詞：新型農村醫(yī)療保障制度，制度設計，籌資模式

一、中國農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況現(xiàn)狀分析

我國目前進入了老齡化時期，65歲以上老年人在人口中的比例已超過7%，60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%，21世紀中國老齡化有加劇的趨勢。我國是典型的未富先老型國家，中國農村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人堪憂，三級醫(yī)療網絡瀕臨解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1/3基本癱瘓，1/3僅能維持生計，1/3能夠發(fā)展（國務院發(fā)展研究中心，2005），農民抵御重大疾病災害的能力十分脆弱。

嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度造成了我國分明的城鄉(xiāng)二元社會結構，城鄉(xiāng)居民收入差距甚大，國家對城鄉(xiāng)間醫(yī)療保障制度的安排也不合理，而城鄉(xiāng)居民面對的是統(tǒng)一的藥品定價和醫(yī)療服務費用，造成了在中國農村普遍存在的因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。有研究表明，醫(yī)療消費在中國農村有著奢侈品的性質，農民對醫(yī)療存在著潛在需求，但是受到目前收入水平的制約，醫(yī)療需求的滿足尚處于從屬的地位（衛(wèi)龍寶，2005）。有以問卷形式對中國內地六省310個村莊進行了直接入戶方式的調查訪問，結果顯示，有79.7%的調查對象反映，他們所在村莊存在農民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象（岳書銘，2005）。國家衛(wèi)生服務調查的結果顯示，在中國農村的貧困戶中，因病致貧的戶數(shù)占了很大的比例，該比例在1998年和2003年分別為21.61%和33.4%（衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心，2004）。更有學者認為，在中國的不同地區(qū)，疾病導致了20%～70%的貧困（Jiang，2004）。

二、新型農村合作醫(yī)療制度的合理性分析

合作醫(yī)療制度能夠提高整個社會醫(yī)療衛(wèi)生服務的利用率和公平性，這一點已經得到研究證實。合作醫(yī)療能為大多數(shù)農村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，與自費看病相比，參與農村合作醫(yī)療的農民在花費相同成本的條件下能享受更多的醫(yī)療衛(wèi)生服務。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會對中國10個貧困縣進行的調查，合作醫(yī)療覆蓋的低收入人群比沒有參加合作醫(yī)療的同等收入人群有更高的醫(yī)療衛(wèi)生服務利用率，他們的經濟負擔（個人在醫(yī)療方面的支出占其總收入的比重）也相對低。這表明合作醫(yī)療提高了農村醫(yī)療衛(wèi)生服務的利用率和資金籌集方面的公平性，以及整個社會的福利水平。另外，以歷史的觀點考察我國農村醫(yī)療保障制度的演進，發(fā)現(xiàn)合作醫(yī)療符合我國的實際情況，并且執(zhí)行層有歷史經驗可循，在制度探索方面可以總結經驗，少走彎路。根據(jù)[2003]3號文件《關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的意見》的規(guī)定，農村合作醫(yī)療基金主要補助參加新型農村合作醫(yī)療農民的大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用。保大病即在農民患大病的時候給予醫(yī)療費用保障，防止農民因看不起病而陷入貧困，有利于實現(xiàn)衛(wèi)生資源在不同收入水平農戶之間的合理分配。這種觀點認為，農村民眾更加關注醫(yī)療合作制度對大病的保障程度。補助參加新型農村合作醫(yī)療農民的大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用的制度更能提高社會的綜合績效和社會整體福利，同時也是農民當前所需要的。關于保大病還是保小病這一問題，長期以來一直有所爭議，筆者認為這一問題還有待進一步研究。

三、新型農村合作醫(yī)療制度存在的缺陷及建議

下面分析實行保大病不保小病的醫(yī)療保障模式有悖于提高社會總體福利效益。構建簡單評價社會總體福利效益的模型：建立三維坐標體系，分別以X軸表示參合的居民人數(shù)，Y軸表示社會平均單位參合人員醫(yī)療費用，Z軸表示社會平均單位參合人員福利效益。在X（參合的居民人數(shù)）軸與Y（社會平均單位參合人員醫(yī)療費用）軸所構成的二維平面的曲線積分表示社會用于醫(yī)療保障的全部資金；在X（參合的居民人數(shù)）軸與Z（社會平均單位參合人員福利效益）軸所構成的二維平面的曲線積分表示Q（社會總體福利效益）；Y（社會平均單位參合人員醫(yī)療費用）軸與Z（社會平均單位參合人員福利效益）軸所構成的二維平面中，把從消費社會平均單位參合人員醫(yī)療費用的一個額外的數(shù)量中所獲得的額外的社會平均單位參合人員福利效益定義為邊際效用，假設Y（社會平均單位參合人員醫(yī)療費用）=0時，Z（社會平均單位參合人員福利效益）=0；根據(jù)邊際效用遞減的原則，確定Y（社會平均單位參合人員醫(yī)療費用）與Z（社會平均單位參合人員福利效益）之間的函數(shù)關系Z=Yb，其中（0b，Z（社會平均單位參合人員福利效益）=（A/B）b，社會總體福利效益為Z（社會平均單位參合人員福利效益）在X（參合的居民人數(shù)）軸上的積分，Q1（社會總體福利效益）=AbB1-b.實行保大病不保小病的模式，醫(yī)療保障的覆蓋面為患大病或住院的參合居民a×B，其中a為患大病或住院的參合居民人數(shù)與全體參合居民人數(shù)的比值（0Q2.結論為實行保小病不保大病的醫(yī)療保障模式比實行保大病不保小病的醫(yī)療保障模式更能夠提高社會總體福利效益。

定位于保大病的機制，造成高成本、低效益、收益面過小、制度缺乏可持續(xù)性。農村新型合作醫(yī)療設立了嚴格的起付線，只有大額醫(yī)療費用或住院治療費用才能納入補償范圍。而1993年和1998年兩次全國衛(wèi)生服務調查顯示，中國農村人口住院率只有3%左右（劉軍民，2005）。這么低的受益面顯然無法激勵農民積極參加，而且這種設置在很大程度上阻止了人們獲取以預防、初級保健為重點的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，在自愿參加的條件下，即使參加以后也會有人不斷退出，最后造成制度無法持續(xù)。而保小病有利于刺激農民參加合作醫(yī)療的積極性，同時真正影響居民整體健康水平的是常見病和多發(fā)病，保小病可以有效防止許多農村居民因無錢醫(yī)治小病而拖延成了大病。

所以，要根據(jù)我國實際國情和生產力發(fā)展水平，充分考慮我國不同地區(qū)農民收入水平的差異，采取不同的醫(yī)療制度安排，在經濟發(fā)達地區(qū)實行保大病不保小病的模式，在經濟欠發(fā)達的地區(qū)實行既保大病又保小病的模式，確保把農村居民中無力支付合作醫(yī)療費用的低收入者納入到農村醫(yī)療保障體系當中。

四、籌資措施

從2006年開始，國家提高了中央和地方財政對“參合”農民的補助標準，中央財政的補助標準由目前每人每年從10元提高到20元，地方財政也相應增加10元，這樣政府給每位農民補助提高到40元，而農民繳費標準不變。然而，即使政府給每位農民補助提高到40元，仍然不能滿足農村居民醫(yī)療保健的費用支出，全國農村居民家庭平均每人每年醫(yī)療保健支出96.61元，其中發(fā)達地區(qū)120～270元，經濟欠發(fā)達地區(qū)100～119元，經濟貧困地區(qū)60～99元（王向東，2004）。農村醫(yī)療費用仍然存在較大缺口，如何解決這一問題成為目前的一個焦點，農村醫(yī)療保障費用的籌措成為推進農村新型合作醫(yī)療制度發(fā)展的瓶頸。

從歷史上看，中國農業(yè)對工業(yè)貢獻的主要受益者是全民所有制企業(yè)和城市，表現(xiàn)為勞動積累和資本積累，以及城市擴張的用地。全民所有制企業(yè)和城市理應成為反哺成本的首要承擔者。自從全民所有制企業(yè)更名為國有企業(yè)后，農民對原有的全民所有制企業(yè)的積累貢獻被淡化，在國有企業(yè)改制的過程中呼吁保護工人權益的同時也淡化了全民中所包含的農民成分。由于國家具有強制力和財政資源的支配權力，所以以各級政府及其職能部門為行為主體的工業(yè)反哺農業(yè)行為的政府反哺，應當是工業(yè)反哺農業(yè)中最基本也是最重要的反哺。有學者研究了政府反哺實現(xiàn)機制和社會化反哺實現(xiàn)機制，認為工業(yè)反哺農業(yè)應當視為農業(yè)對工業(yè)的早期投資所形成的歷史投資的一種“期權收益”和工商業(yè)為獲取對農業(yè)生態(tài)產出的消費而支付給農業(yè)的生態(tài)建設基金（朱四海，2005）。農業(yè)應當獲得對工業(yè)的歷史投資所形成的期權收益以及農民應當參與國有企業(yè)（改制后的全民所有制企業(yè)）利潤分紅，同時農業(yè)應當為提供生態(tài)產出而獲得工商業(yè)提供的生態(tài)投入及生態(tài)建設的基金。

農業(yè)為工商業(yè)提供生態(tài)產出，工商業(yè)為農業(yè)提供生態(tài)投入，生態(tài)消費者支付生態(tài)生產成本，這就是工業(yè)化背景下分攤生態(tài)責任的基本邏輯、基本思路。當今社會，隨著經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有不斷惡化的趨勢。中國經濟持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境的惡化主要是由于工業(yè)化的進程造成的。工業(yè)對農業(yè)有負的外在性。工業(yè)發(fā)展過程中伴隨著自然資源耗費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等種種后果。農業(yè)在承受工業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)惡化惡果的同時卻沒有得到應該得到的補償。單純對生態(tài)環(huán)境的作用而言，農業(yè)對工業(yè)具有正的外在性，農民在進行農業(yè)生產的同時，不僅在從事生產實際的農業(yè)產品的工作，而且改善了農村和城鎮(zhèn)居民共同生活的自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境具有明顯的非排他性，農村居民在享受自己創(chuàng)造的良好生態(tài)環(huán)境的同時并不能阻止城鎮(zhèn)居民享受，因而農民無法向城鎮(zhèn)居民收取應該得到的生態(tài)建設資金，城鎮(zhèn)居民無償?shù)叵硎芰擞赊r村居民生產的良好生態(tài)環(huán)境。所以應該由國家強制執(zhí)行這一操作，以實現(xiàn)工商業(yè)為獲取對農業(yè)生態(tài)產出的消費而支付的生態(tài)建設基金。這樣不僅可以為農村保障制度進程的推進籌集到所缺乏的資金，更重要的是可以降低中國經濟發(fā)展的社會總成本，有效解決外在性導致的無效率。當工業(yè)對農業(yè)存在負的外在性時，工業(yè)的邊際社會成本大于行業(yè)邊際生產成本，差額就是邊際外部成本。工業(yè)為了實現(xiàn)行業(yè)利潤最大化需要行業(yè)平均價格等于行業(yè)邊際生產成本，而有效的生產應該是行業(yè)平均價格等于邊際社會成本，外在性造成了社會生產的無效率，增加了社會總成本。同樣道理，農業(yè)對工業(yè)的正的外在性也會造成社會生產的無效率，增加社會總成本。所以發(fā)展農業(yè)必須從過去單純注重其經濟意義向經濟意義和生態(tài)意義并重的方向轉變，工商業(yè)必須為獲取對農業(yè)生態(tài)產出的消費而支付生態(tài)建設基金。

社會化反哺機制是對政府反哺機制的補充。社會化反哺就是發(fā)揮政府以外制度力量的作用，培育多元化的非政府反哺主體，提供多元化的非政府反哺供給，以滿足不同層次的反哺需求，實現(xiàn)反哺目標，并對政府反哺進行補充和完善。

篇10

新課改要求農村小學班主任在管理過程中主要是起到引導作用，即加強對小學自我管理能力的培養(yǎng)?！笆谥贼~”不如“授之以漁”，農村小學班主任要培養(yǎng)學生們自我管理的能力，讓學生們學會自己管理自己，從而使學生們養(yǎng)成良好的習慣。班主任可以在課堂上或者課外開展多種多樣的活動，來培養(yǎng)學生們的自我管理能力，在活動中學生們即學會了自我管理、相互監(jiān)督，又學會了團結協(xié)作、相互幫助，一方面培養(yǎng)了學生們的自我管理能力，另一方面還增強了學生們之間的友誼。農村小學班主任為了確?；顒拥捻樌M行，必須遵循以下幾個方面的要求:一是，班主任在活動開始前要制定出非常嚴密的活動計劃;二是，制訂的活動計劃必須能夠在最大程度上激發(fā)學生們參與活動的積極性和主動性;三是，活動必須是能夠為學生們提供更多的自我管理的機會;四是，農村小學班主任還必須加強對活動以后的后續(xù)管理?？傊?，農村小學班主任在舉辦活動過程中，要多為學生們提供自我管理的機會，使學生們能夠充分得到鍛煉，同時在一些具有競爭性的活動中，教師要提醒學生們活動的根本目的是什么，告訴學生們參與活動不是敵對的關系，而是在友好、互助的氛圍中相互競爭，最終的目的就是為了幫助所有的學生都能得到自我管理的機會，并且還要使所有的學生們都得到進步。除此之外，農村小學班主任在制訂活動時，也要讓學生們充分參與進來，班主任跟學生們一起制訂活動計劃，使學生們團結起來，集思廣益，爭取學生們在活動中都能充分得到自我管理機會的鍛煉，并且還能提高學生們自我管理的能力，從而促使班主任的班級管理變得簡單、高效。

二、多跟學生進行交流

小學生的特點決定了他們很愿意聽班主任的話，所以農村小學班主任要多跟學生們進行交流，了解學生們的真實想法，在交流過程中，班主任可以獲得更多的學生信息，對學生們現(xiàn)在的知識掌握情況也能夠充分了解，以便班主任能夠及時改變自己的管理策略，給學生們及時提供相應的幫助和建議。教育過程是一個人經歷模糊、了解、動情的一個過程，學生學習的好與壞在很大程度上受到班主任的影響，班主任多跟學生進行有效交流，能夠及時掌握學生們的問題，給予學生們有效的建議，同時教師還要對積極的學生給予肯定和表揚。班主任在跟學生們交流過程中，要給學生們灌輸健康的思想，鼓勵學生們多進行創(chuàng)新，使學生們對學習充滿興趣，同時，教師也要在跟學生們交流中，多聽取學生們的意見，對于自己管理中的不足之處，要虛心接受，并且還要及時改正。總之，班主任要多跟學生們進行交流，及時掌握學生們的實際情況，這對班主任采取什么樣的管理措施起著非常重要的作用。

三、加強家校合作

為了更好地解決班級管理問題，加強家校合作是最有力保障。只有家庭教育、社會教育緊密配合才能促進學生“和諧全面發(fā)展”。班級教育的主要教師是班主任，其應當積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，有效的協(xié)調班級教育與家庭教育、社會教育之間的關系，形成教育的合力。班主任可以定期召開家長和教師的談話會。談話會應針對學生在學校和家庭的情況，制定具體的教育計劃，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，以提高班級、家庭合作的效果。另外，現(xiàn)在通訊很發(fā)達，班主任可以時常給家長發(fā)條手機短信、QQ群、微信匯報一下學校和學生的近況。家長也可以留下老師的手機號碼或郵箱、QQ、微信等，向老師詢問學校和學生的情況。只有家校積極合作，各自發(fā)揮其主觀能動性，才能更好地優(yōu)化班級管理。

四、結論