導語：如何才能寫好一篇行政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：我國目前經濟體制改革大踏步前進，而行政管理制度的改革步伐卻遠遠落后，剛剛結束的兩會通過的“大部制”改革可以說是一大進步，但目前我國的行政管理制度還存在很多問題。本文認為，應當努力促使我國的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項職能。

關鍵詞：行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經進行30年后的今天，回顧中國社會、政治、經濟等各方面的發(fā)展，進步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個問題是：中國行政管理制度改革的進程遠遠落后于經濟領域的改革進程。那么中國究竟應該怎樣推進行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應當對癥下藥，因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機構設置不合理。從縱向結構上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結構還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數(shù)目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結構的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結構上看，中國的部門結構即同級行政管理部門之間的平行分工關系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務社會、服務大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置，必須根據(jù)職能的需要來設置即定職能，定機構，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設，編制因人而定，這會導致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機構作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內部監(jiān)督主要包括上級行政機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實的。行政監(jiān)察機關雖然有法律賦予的監(jiān)察權，但由于監(jiān)察機關只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監(jiān)督只是審計機關依法律法規(guī)對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關進行監(jiān)督。

我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機關(國家權力機關)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下，執(zhí)政黨實際上承擔了很多行政職能和其他公共權力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機關和司法機關的地位還是無法和行政機關同日而語的，它們也很難切實地起到監(jiān)督的作用；至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見，我國的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實有法不依的危害更為嚴重。我國的行政機關管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權威，而且也不利于提高公民對行政機關的認同感。

二、關于行政制度改革的個人看法

1.從行政機構入手，努力推進行政機構設置的改革。在縱向結構上，適當?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應當合理，對于編制外的工作人員應當嚴格控制數(shù)量。

3.努力加強行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機關的權威和影響力，逐步做到對政府的每個重要行政行為實施監(jiān)督，進一步加大審計機關的審計廣度和深度。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權力的作用，積極監(jiān)督和報道行政機關的行為，協(xié)助政務公開的推進。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應提高參政意識，積極行使手中的監(jiān)督權力。相信，有了強有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領域的法律空白，我們應努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強行政行為的權威性，提高人民群眾的認同感。

三、總結

通過對我國目前行政管理體制的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國當前的行政管理缺乏服務意識、法制意識以及規(guī)范化的機構設置。我們應當通過各個方面的努力，促使我國政府從傳統(tǒng)的管制型政府轉向服務型政府；從單一的經濟建設型政府，轉向公共治理型政府；從官僚機構臃腫的政府轉向實干而精簡的政府。

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民辦高校已成為我國高等教育不可或缺的組成部分。本研究論述了民辦高校在對我國教育事業(yè)的重大貢獻及提高其行政管理水平的必要性和緊迫性，從多個角度探討了現(xiàn)階段民辦高校行政管理存在的問題，結合實際情況給出了切實提高其行政管理效率的對策建議，以期實現(xiàn)民辦高校的良性可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:

民辦高校 行政管理 高校行政管理

近年來，隨著我國綜合國力的逐步增強和國民收入的大幅上升，國家和公眾對教育事業(yè)的發(fā)展狀況給予了越來越多的關注，尤其關注國內當前高等教育制度與企業(yè)對人才的要求是否匹配這一現(xiàn)實情況。不可否認的是，在經濟發(fā)展和改革浪潮中，全國各大高校為國家和企業(yè)輸送了大量高素質、高技術人才，極大提升了我國國民的整體素質，為建設現(xiàn)代化、文明化的社會作出了卓越貢獻，高校教育事業(yè)可謂方興未艾。作為高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，民辦高校經過多年的改革與發(fā)展，不僅規(guī)模日益龐大，其辦學質量也得到公眾的普遍認可，且以其獨特優(yōu)勢向社會輸送大批量專業(yè)性人才。民辦高校雖然同公辦高校在辦學理念上有異曲同工之妙，但兩者在性質上存在著本質區(qū)別，因而各自的行政體制也不盡相同，民辦學校在參考公辦學校辦學模式的基礎上，也應突出自身獨特的教育機制。民辦高校的健康、快速發(fā)展離不開科學有效的行政管理制度，而當前我國部分民辦高校的行政管理仍然存在不合理部分，亟待加強改革與創(chuàng)新以提高其行政管理效率，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一、民辦高校行政管理現(xiàn)狀及存在問題

高校的行政管理工作是隨著其規(guī)模的不斷擴張而變得日益復雜的，管理的內容和難度也就隨之加大，若不提高管理效率，則由其造成的秩序混亂將嚴重影響高校正常工作。在民辦高校不斷擴招的同時，其行政管理效率并沒有同步提高，甚至還暴露了很多阻礙高校發(fā)展的問題，如學校資源配置不合理、行政管理人員辦事效率低、內部責任主體不明晰等。具體情況如下:

(一)行政結構冗雜，責任主體不清

民辦高校往往行政管理機構繁多，部分崗位設置不合理，因人設崗情況屢見不鮮，不科學的結構布局極易造成行政崗位重復、分工過細以及責任主體不明晰等問題。行政工作人員通常缺乏紀律約束，工作積極性不高，管理職能難以很好體現(xiàn)，領導者與執(zhí)行者缺乏必要的工作溝通，下屬的執(zhí)行力不強，工作人員大都熱衷于升官晉級，較少將精力集中在提高工作能力和服務水平上。長此以往，這種管理模式必然會大大降低工作效率，進而影響學校整體的教學質量，不利于學校的持續(xù)發(fā)展。

(二)行政管理人員職業(yè)道德素質參差不齊

行政管理人員在管理過程中往往不能堅持公平、公正的原則。由于高校教育行政工作存在很強的安逸性，因而工作人員的競爭意識和責任意識普遍不高，權力部門更容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，缺乏無私奉獻的精神。

(三)行政管理人員職業(yè)素質亟需提高

多數(shù)民辦高校的行政管理崗位都或多或少存在引進教師人才需要而解決其家屬工作現(xiàn)象，因而家屬們幾乎不需要經過考核就可以直接上崗工作，這必然會導致工作人員能力與所在崗位要求不匹配問題，而高校領導為了招攬人才，對此現(xiàn)象敷衍了事，沒有采取相關措施去改善這種情況。由于在引進管理人才的時候降低了要求，勢必造成行政管理人員的能力和素質都不盡如人意，工作效率也就難以提高，更有甚者，部分人員在出現(xiàn)嚴重工作問題后相互推卸責任，使得懲罰機制難以實施。

(四)行政管理理念相對落后，管理體制亟待改革與創(chuàng)新

在我國，有很多民辦高校由于帶有盈利色彩，因而學校管理層對其行政管理工作的認識度和重視度都不夠，管理機制不盡規(guī)范，管理理念也較為落后，導致工作效率低下，不完善的管理體制同樣會帶來諸多問題。管理機制不科學，則容易影響民主管理的執(zhí)行，大大降低學校工作者的積極性。不管哪種性質的企業(yè)，民主都應當是管理核心，在高校更是如此，因為教師和學生是民主意識極強的群體，所以民辦高校應當給相關人員參與管理學校事務的權力、參與學校管理決策的機會。

二、加強民辦高校行政管理工作的對策建議

(一)增強服務理念，提高工作效率

民辦高校的服務對象比較固定，就是教師和學生，而這兩類群體的效率意識和平等觀念都比較強，因而對行政管理人員的工作要求會提高。高校要想在激烈競爭中脫穎而出，就要提高自身的服務意識和效率意識，尤其是行政管理工作者，因為他們是和教師、學生接觸最多的人員。管理人員服務意識提高后，其工作效率自然隨之提高，因而很有必要在整個行政團體強調服務意識，將這種觀念深刻貫徹到每一個工作細節(jié)上。在全校倡導行政管理服務教學、服務學生的精神，逐漸形成重效率、重責任的工作作風。只有行政管理效率提高了，行政管理人員職業(yè)道德觀念增強了，民辦高校的辦學水平才能得到提高。

(二)合理設置行政崗位，避免人員冗余

行政崗位上工作交叉現(xiàn)象較嚴重，因而必須精簡閑職，做到合理分工，加強部門的協(xié)調溝通，對于某些不集中的崗位可以采取部門合并的方式。堅決杜絕一崗多人的情況發(fā)生，細分的工作盡量由某一人員單獨負責，避免重復工作，將工作責任落實到個人，冗余人員可以解聘或調到其他崗位。要充分利用人力資源，能由一個人完成的工作盡量不要安排兩個人。從某種意義上來說，科學設置行政崗位能大大提高行政工作效率，因為這樣可以減少同事間聊天、工作懈怠、做事不上心的情況發(fā)生。

(三)全面提高行政人員素質，堅持貫徹以人為本理念

人對于企業(yè)來說是一種創(chuàng)造性資源，其工作潛力可以無窮開發(fā)。首先，管理層要有較高水準的管理素質和領導能力。能力強的領導才能在工作中形成上行下效的局面，所作出的決策和工作部署才有更強的執(zhí)行度和可信賴性，這種情況下整體的工作效率自然得以提高。其次，要樹立“以人為本”的理念。管理不是在做簡單的重復性工作，它具有很強的藝術性，若是在工作中不能做到以人為本，則很容易形成懈怠心理，處理行政事務時會采取敷衍了事的工作態(tài)度，缺乏責任意識和職業(yè)道德觀念。在民辦高校中強調以人為本，不僅要求學校領導對行政人員要以人為本(如對有進修要求的人員進行鼓勵，并提供相關經費)，也要求行政人員自身對服務對象要以人為本(如時刻樹立服務意識，一切為了提高教學質量)。(四)構建科學的管理體制，完善管理制度體制是管理工作的風向標，體制不合理則管理不科學，因而民辦高校要想提高行政管理效率，就應當盡快構建符合自身發(fā)展的科學合理的管理體制，在發(fā)展中不斷完善行政管理制度。

三、結束語

行政管理工作是民辦高校的重要管理工作，而隨著我國高等教育的不斷發(fā)展與變革，其工作內容將日益復雜，管理職能也趨于多元化。通過分析和論述現(xiàn)階段我國民辦高校行政管理工作的諸多問題與不足，結合國外先進的高校管理制度，有針對性和目的性地對當前管理模式進行完善，在借鑒的同時注重創(chuàng)新，體現(xiàn)出民辦高校的辦學特色。

作者：趙凱雷 單位：正德職業(yè)技術學院

［參考文獻］

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［3］于波．現(xiàn)代民辦高校行政管理效率研究［J］．科技資訊，2012，(30)．

［4］趙丹丹．加強民辦高校的行政管理工作的策略［J］．管理工程師，2011，(5)．

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第二條本辦法適用本縣范圍內的下列單位：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（二）縣人民政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權的組織；

（四）受縣人民政府及其工作部門委托行使職權的組織；

（五）其他依法具有行政執(zhí)法權的組織。

第三條本辦法所稱出庭應訴是指在人民法院受理的行政訴訟案件中行政機關作為被告出庭，依法進行的訴訟活動。

第四條本辦法所稱行政機關首長是指行政機關或者法律、法規(guī)授權組織的法定代表人（主持工作的行政負責人）。

第五條行政機關首長是本單位行政訴訟案件的第一責任人，應當依法履行職責，積極出庭應訴。

第六條下列行政訴訟案件，行政機關首長應當出庭應訴：

（一）本年度本單位第一起行政訴訟案件；

（二）行政機關以縣人民政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件；

（三）社會影響重大、復雜的行政訴訟案件；

（四）對本單位執(zhí)法活動將產生重大影響的行政訴訟案件；

（五）人民法院或政府法制機構建議行政機關首長出庭應訴的行政訴訟案件；

（六）行政機關首長認為需要出庭應訴的其他行政訴訟案件。

行政機關一年的行政訴訟案件在10起以上的，行政首長出庭應訴的行政訴訟案件不得少于2起。

行政機關以縣人民政府名義作出具體行政行為引起行政訴訟的案件，行政首長出庭應訴3起以后，可以由本單位行政副職代為出庭應訴。

第七條行政首長出庭應訴的行政訴訟案件，行政機關可委托1至2名訴訟人一起出庭。

第八條應當由行政首長出庭應訴的案件，行政首長確有正當理由不能出庭應訴的，可由本單位的副職代為出庭應訴，但應書面說明理由，報縣政府法制辦公室備案。

第九條對出庭應訴的行政訴訟案件，行政首長及其他出庭人員應當積極做好應訴準備，履行舉證、答辯等義務；在出庭過程中，應遵守法庭紀律，維護法庭秩序。

第十條行政機關應當在收到人民法院的行政判決書、行政賠償調解書、行政裁定書以及司法建議書之日起15日內，將上述司法文書復印一份報縣政府法制辦公室備案。

行政機關應自覺履行生效的行政判決書、行政賠償調解書、行政裁定書。

第十一條行政機關對應訴過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題應當認真研究、及時整改，進一步提高行政執(zhí)法水平。

行政機關對人民法院的各類司法建議，應當根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況及時函告人民法院，報送縣政府法制辦公室備案。

第十二條行政機關在行政訴訟過程中，有下列情形之一的，由縣人民政府或監(jiān)察部門按有關規(guī)定追究相關人員的責任：

（一）行政首長無正當理由未按規(guī)定出庭應訴的；

（二）因未依法履行應訴、舉證等義務導致行政案件敗訴且造成重大經濟損失或嚴重后果的；

（三）未自覺履行人民法院生效的行政判決書、行政賠償調解書、行政裁定書的；

（四）出庭應訴活動中存在其他違法、失職行為的。

第十三條縣政府法制辦公室應加強對行政機關首長出庭應訴工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。

第十四條行政首長出庭應訴工作納入年度依法行政工作考核內容。

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一、我國現(xiàn)行知識產權行政管理體制概況

（一）現(xiàn)行知識產權行政管理體制

我國現(xiàn)行的知識產權行政管理體制主要由中央和地方知識產權行政管理部門組成。在中央層面，國家知識產權局及其下設的專利局是管理專利和集成電路布圖設計，以及統(tǒng)籌協(xié)調知識產權事宜的機構；商標和著作權分屬國家工商行政管理總局商標局和新聞出版署國家版權局負責。除上述外，知識產權管理中的其他客體則由其他相關的國家部門負責：不正當競爭行為由國家工商行政管理總局公平交易局的反不正當競爭處管理；地理標志歸國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家農業(yè)部管理；植物新品種權由國家農業(yè)部和國家林業(yè)局的植物新品種辦公室負責；國際貿易中的知識產權由國家商務部負責；與科技有關的知識產權由國家科學技術部管理；與進出境貨物有關的知識產權由國家海關總署負責；互聯(lián)網域名則由信息產業(yè)部管理等。同時，地方層面也是采取分別管理的方式，將專利、商標、版權等客體歸屬不同的與中央管理部門對應的機構負責，涉及地方知識產權局、工商行政管理局、版權局（新聞出版局）、科技局（科技廳）、技術監(jiān)督局、海關等多個部門[2]37。由于各地實際情況的差異，管理機構設置也是多元化。以專利為例，管理專利工作的機構有的地方歸知識產權局或專利局負責，有的歸科學技術局或其下設機構負責，有的則是由地方政府設立的專門機構負責。這些管理機構有的是行政機關（如河北、江蘇知識產權局，為省科技廳下屬局），有的則是由直屬事業(yè)單位（如北京、天津知識產權局，為政府直屬獨立局）[3]?？v向來看，現(xiàn)行知識產權行政管理體制從中央到地方可以分為多個管理層次。著作權由國家版權局實行垂直領導，商標由國家工商行政管理總局商標局統(tǒng)一注冊，分級管理，有較統(tǒng)一的自上而下的管理體系。專利方面，地方行政管理機構有正廳級的機構（如北京、上海、湖南知識產權局），也有副廳級（如天津、河北、浙江知識產權局）、正處級（如山西、、青海知識產權局）的機構，級別設置不統(tǒng)一?？傮w來看，我國現(xiàn)行的知識產權行政管理體制主要采取“分而治之”的管理方式，專利、商標、版權等歸屬不同部門分散管理。中央到地方各級行政管理部門呈現(xiàn)“多層級”的特點，不同地方層級和編制設置不同。

（二）現(xiàn)行管理體制的實證效果

我國現(xiàn)行知識產權分散管理體制形成于計劃經濟時代，雖有利于分工專業(yè)化，有利于開展專項活動，卻不可避免地帶來一系列問題，難以適應知識經濟時代的發(fā)展要求。

1．管理成本過高，資源利用率較低我國管理知識產權相關事務多達十幾個部門，每一個部門又從中央到地方設置若干級對應機構。除此之外，還設有多個協(xié)調機構、聯(lián)合執(zhí)法機構等。每一個機構都有其獨立的組織機構、辦公設施、人事編制和工作程序。運行如此龐大的機構組織形式需要耗費大量的人力、物力和財力，因此知識產權行政管理的成本過高，國家財政負擔較重。同時，分散的管理體制導致了知識產權行政管理資源的配置不均，客觀上導致了某些部門的資源閑置，而另一些部門的資源匱乏。如2006年的“陶小京‘電動執(zhí)行機構’案”，歷時11年經過一系列程序才取得專利權，其原因除了復審和訴訟的拖延，還有重要的一點在于專利審查人員相對不足、專利申請積壓較多[4]。因此，行政管理資源的分散管理不利于資源的合理分配和集中利用，易造成資源浪費，資源利用率較低。

2．信息交流不暢，效率偏低效率是國家行政管理工作的重要原則，需要各部門之間的配合與信息交流，而各部門之間的協(xié)作與資源共享需要一個統(tǒng)一的部門進行統(tǒng)籌管理。當前各行政管理機構各自為政，雖然國家設立了國家保護知識產權工作組和國家知識產權戰(zhàn)略制定工作小組等協(xié)調機構，但僅為非常設性的組織機構，聯(lián)合執(zhí)法機構和聯(lián)席會議等也是臨時性的行政管理組織，都未制度化，無法起到高效統(tǒng)籌管理的作用。國家知識產權局雖被賦予統(tǒng)籌協(xié)調全國知識產權工作的職能，但實踐中還是以專利管理為主，相關知識產權的管理仍分屬其他部門。當前統(tǒng)一的知識產權行政管理機構的缺失不利于各職能部門之間的橫向交流和信息資源共享平臺的建立，客觀上增加了行政管理協(xié)作和貫徹行政執(zhí)法計劃的難度，降低了行政管理的效率。

3．產生權利沖突和灰色地帶知識產權分散管理體制下不同部門管理范圍存在交叉和重疊，同一知識產權保護客體可能被賦予不同的甚至相互沖突的知識產權，不同權利主體依據(jù)各自被授權的知識產權進行不同的權利主張，便會產生權利沖突。形成這一現(xiàn)象的重要原因就在于不同的知識產權行政管理部門依據(jù)各自的職能對同一客體認定為不同的知識產權類型，如外觀設計和著作權、商標與域名、商標和地理標志或原產地名稱的權利沖突等。“金華火腿”、“白蒲黃酒”、“貴州茅臺酒”等權利沖突案件的產生便是源于同一名稱既被授予了商標權，又被相關機構認定為地理標志。面對權利沖突的存在，由于缺乏相應解決的規(guī)定，相關管理部門只能尋找權宜之計，如“水井坊酒案”中，馳名商標“水井坊”被授予原產地名稱保護，但將其原產地名稱保護限定在水井街附近的狹小區(qū)域。隨后“水井坊”商標持有人四川全興股份有限公司便迅速買下受保護地域的地皮，從而獨享“水井坊”原產地名稱權。但在這種情況下，商標所有人和原產地名稱權利人為同一人，雖避免了權利沖突，卻導致了重復授權。同時，各部門對知識產權行政管理進行條塊分割，出于權利擴張和責任承擔上的考慮，可能會產生有利爭辦、無利推諉的局面[5]，進而導致知識產權管理上的灰色地帶，不利于保護知識產權權利人的利益。

4．管理標準和執(zhí)法力度不一各知識產權行政管理部門職權范圍和管理方式不同，對知識產權保護客體的管理標準不同，其保護力度亦有所差異。如版權盜版案件，不僅國家版權局有權進行保護和處罰，文化機關和工商機關也都可以進行查處，不同機構有不同的處罰手段和標準，導致同案不同處理。植物新品種權的管理同樣存在此問題，我國農業(yè)部和林業(yè)局分管農業(yè)新品種權和林業(yè)新品種權，對國家制定的《植物新品種保護條例》分別有各自的實施和保護辦法，導致認定方式、申請程序和審查標準的不一致。地理標志的保護上也存在國家商標行政管理部門以證明商標或集體商標保護，而國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和農業(yè)部以地理標志產品進行保護的不同規(guī)定。因此，各部門不同的管理政策導致管理標準、執(zhí)法力度不一，不利于樹立知識產權行政管理工作的權威性和公信力。

5．不利于建設服務型政府和開展國際交流構建服務型政府是轉變政府職能的重要方面，我國行政管理機制改革倡導公民本位和社會本位的管理理念，把政府定位于公民和社會的服務者。知識產權行政管理部門是政府的重要組成部門，也應順應改革方向，建設便利知識產權權利人的服務型機構。應當明確各機構管理范圍，創(chuàng)新文化激勵機制，搭建知識產權公共服務平臺，簡化行政申請程序，建設維權服務中心，完善糾紛解決機制，建設“親民、便民、為民”的知識產權行政管理機構。但當前各部門條塊分割，職能分散，政策不一，給相關市場主體帶來不便。出現(xiàn)知識產權侵權或違法行為時，知識產權權利人經常要求助于多個行政主管部門，進行多個程序，增加了其維權成本。同時，經濟全球化趨勢加強，知識產權國際交流合作日益頻繁，而我國當前的機構設置過于分散，使得其他國家在與我國進行知識產權合作時不得不判斷應與眾多機構中的哪一機構洽談，或者要分別進行協(xié)商和簽訂協(xié)議，這為我國知識產權國際發(fā)展帶來不便，不利于開展知識產權方面的國際交流與合作。

二、我國知識產權行政管理體制的完善

（一）完善的思路

當前我國知識產權事業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、體系化和國際化的特點，對知識產權行政管理體制的科學性提出了新的要求[2]303?，F(xiàn)代社會科技水平不斷提高，高新技術日新月異，社會方方面面呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的跡象，知識產權行政管理體制也應及時做出變革。除了要提高知識產權行政管理的網絡化、信息化和自動化水平，更需要簡化管理程序，完善管理政策，創(chuàng)新管理方式，從而節(jié)約管理資源，提高管理效率，便于知識產權權利人的注冊申請，滿足知識產權現(xiàn)代化的需求。知識經濟時代“財產的非物質化革命”進程的加快，使得知識產權的權利體系不斷擴張，域名權、商品化權、信用權等新的權利類型不斷出現(xiàn)。這此背景下，知識產權制度隨之愈加體系化，對行政管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性要求更高，這無疑增加了現(xiàn)代知識產權管理的難度，更需要有統(tǒng)一的知識產權行政管理體制來進行科學管理。同時，經濟全球化背景下，各國知識產權國際合作不斷加強，我國知識產權行政管理體制也需順應國際發(fā)展趨勢，以便更好地參與國際競爭。TRIPs協(xié)議等國際公約鼓勵各國管理機構有效管理本國知識產權事業(yè)，積極參與知識產權國際合作。有學者統(tǒng)計得出：全球約有180多個國家和地區(qū)采取“二合一”體制，74個國家和地區(qū)實行“三合一”體制，而類似我國采取“分而治之”的分散管理體制的不到10個國家[6]。所以從全球范圍來看，設立統(tǒng)一的知識產權行政管理機構為主流，更有利于國家整合行政管理資源，制定和實施知識產權國內外貿易政策，促進國際合作，順應知識產權管理國際發(fā)展規(guī)律。

（二）完善的原則

科學合理的知識產權行政管理體制是知識產權管理事業(yè)的基石，任何體制的構建都需要有一定的原則來指導。作為體制構建的核心和基礎，知識產權行政管理機構設置需遵守以下基本原則：

1．綜合管理、相互協(xié)作知識產權管理是一項綜合、復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，多個層級，多個方面，需要有統(tǒng)一的綜合領導機構，合理設置、分工明確的管理部門，以及各部門之間的相互配合，相互協(xié)作，唯此才能實現(xiàn)知識產權管理的效率最大化。我國現(xiàn)有知識產權管理體制機構繁雜，各部門分散管理，各司其職，易出現(xiàn)權力重疊和管理空白等現(xiàn)象，知識產權行政管理體制構建需要設立統(tǒng)一的綜合領導機構，從而合理分配管理權限，避免機構重疊、管理沖突以及條塊分割導致的灰色地帶。各部門之間也要加強信息交流和相互配合，建立溝通和協(xié)調機制，努力構建一個有機統(tǒng)一的、高效的、協(xié)調的知識產權行政管理系統(tǒng)。

2．精簡建制、高質高效精簡行政管理體制是知識產權行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。精簡和規(guī)范各管理機構，減少行政層級，降低行政成本，可以有效解決職責交叉、政出多門問題。我國正努力構建服務型政府，這就要求行政管理機構高質高效地對國家和社會事務進行管理。為最大程度地保障知識產權權利人和相關利害關系人的合法權益，同時維護社會公共利益，知識產權行政管理機構應合理設置，講究工作效率，切實提高為民服務的質量和時效性。

3．分工合理、權責一致、監(jiān)督有力知識產權管理的系統(tǒng)性和專業(yè)性要求在統(tǒng)籌管理下合理劃分管理范圍，明確管理職責，促使各部門各司其職并相互協(xié)作，以產生最大化的合力效應。同時，根據(jù)依法行政原則，有權必有責，職權和責任需一致。一個機構有多大責任，就應賦予多大職權；有多大職權，就應承擔多大責任。權責一致是行政管理法治化和現(xiàn)代化的必然要求。對知識產權行政決策和行政執(zhí)法等行為要加強監(jiān)督，建立公開、透明的行政管理制度，以解決某些方面權力過于集中，權力濫用、保護不力、執(zhí)行不力等問題。有效的監(jiān)督是知識產權行政管理科學化和規(guī)范化的保障。因此，知識產權行政管理體制改革應明確各機構管理權限和責任，合理分配管理任務，科學制定管理方案和程序，完善各部門協(xié)調機制，完善行政執(zhí)法機制，設立督促有力的監(jiān)管部門，促進我國知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。

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關鍵詞：行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經進行30年后的今天，回顧中國社會、政治、經濟等各方面的發(fā)展，進步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個問題是：中國行政管理制度改革的進程遠遠落后于經濟領域的改革進程。那么中國究竟應該怎樣推進行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應當對癥下藥，因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機構設置不合理。從縱向結構上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結構還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數(shù)目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結構的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結構上看，中國的部門結構即同級行政管理部門之間的平行分工關系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務社會、服務大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置，必須根據(jù)職能的需要來設置即定職能，定機構，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設，編制因人而定，這會導致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機構作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內部監(jiān)督主要包括上級行政機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實的。行政監(jiān)察機關雖然有法律賦予的監(jiān)察權，但由于監(jiān)察機關只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監(jiān)督只是審計機關依法律法規(guī)對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關進行監(jiān)督。

我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機關(國家權力機關)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下，執(zhí)政黨實際上承擔了很多行政職能和其他公共權力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機關和司法機關的地位還是無法和行政機關同日而語的，它們也很難切實地起到監(jiān)督的作用；至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段?？梢姡覈男姓袨槭侨狈τ辛ΡO(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實有法不依的危害更為嚴重。我國的行政機關管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權威，而且也不利于提高公民對行政機關的認同感。

二、關于行政制度改革的個人看法

1.從行政機構入手，努力推進行政機構設置的改革。在縱向結構上，適當?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應當合理，對于編制外的工作人員應當嚴格控制數(shù)量。

3.努力加強行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機關的權威和影響力，逐步做到對政府的每個重要行政行為實施監(jiān)督，進一步加大審計機關的審計廣度和深度。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權力的作用，積極監(jiān)督和報道行政機關的行為，協(xié)助政務公開的推進。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應提高參政意識，積極行使手中的監(jiān)督權力。相信，有了強有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領域的法律空白，我們應努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強行政行為的權威性，提高人民群眾的認同感。

三、總結

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一、飲用水水源保護區(qū)行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財產和工作行使權力。行政管理是一切事務管理的基礎，行政管理體制的優(yōu)劣直接關系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護區(qū)行政管理體制的構建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實際。當今中國水資源安全形勢越來越嚴峻，水資源短缺（危機）已成為經濟社會發(fā)展的第一瓶頸。飲用水水源安全關乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩(wěn)定，國家（政府）要承擔保證飲用水（水源）安全責任，構建科學的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務院、省級政府(直轄市除外）的飲用水水源保護區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責不清、權力不明。飲用水水源保護區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務院和省級政府（直轄市除外）由一個部門（機關）歸口管理“飲用水水源保護區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設立相應的飲用水水源保護局（處），承擔飲用水(7JC源）政府行政管理的全責。隨著政府機構改革的進一步推進，條件成熟時由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔此責。一般來說，國務院、省級政府（直轄市除外）并不直接具體負責城鄉(xiāng)居民的飲用水（水源）管理，只是承擔宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府建立飲用水水源保護區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當長時期是飲用水水源保護的重點對象人群。直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府必須建立飲用水水源保護區(qū)管理局，具體承擔城市人口和農村人口的飲用水水源保護的職責。第一，改變已有地方飲用水水源保護區(qū)管理局事業(yè)單位性質，必須成為直轄市、地級(副省級）市、縣（區(qū)）政府的行政管理機構。第二，飲用水水源保護區(qū)管理局是直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府負全責的政府機關，對外代表同級政府。第三，行政管理隸屬同級政府，直轄市、地級（副省級）市、縣(區(qū)）飲用水水源保護區(qū)管理局不存在上下級的行政隸屬關系，但存在上下業(yè)務指導關系和信息情報資料網絡共享關系。

3、流域管理機構內設飲用水水源保護區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機構缺乏全流域治理(管理）的實際權力，這不符合水的流動性自然特點。流域作為一個整體概念，包括水質和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、人文和水自然等部分。飲用水是一個直接關系每個人生命健康的必需品，多項指標必須達到人體健康要求。現(xiàn)實是許多飲用水水源保護區(qū)里跨區(qū)域（省、市、縣）和跨流域的，必須構建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制，這是我國水資源管理改革的關鍵。正因如此，治域管理機構必須內設飲用水水源保護區(qū)管理機關，一方面承擔流域內的飲用水水源保護職責，另一方面協(xié)調跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護矛盾沖突。

二、飲用水水源保護區(qū)行政管理機構職責

建立合理科學的飲用水水源保護區(qū)行政管理機構，理順上下級關系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護區(qū)行政管理機關的職責。規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。

1、國務院水利部飲用水水源保護區(qū)管理局(司）的職責

在目前水資源多重交叉管理中，職責權重相對多一些的是水利部，承擔水資源污染防治和環(huán)境保護的是環(huán)境保護部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部內設飲用水水源保護管理局（司），代表國務院負責全國的飲用水水源保護工作，承擔宏觀整體的行政管理職責。第一，全國飲用水水源保護的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實。第二，全國飲用水水源保護規(guī)劃編制及組織實施。第三，全國飲用水水源保護區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護工作。第五，協(xié)調跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護矛盾，上報處理建議。第六，全國飲用水水源保護的科學研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護的其它工作。

2、?。ㄗ灾螀^(qū)）政府水利廳及流域機構飲用水水源保護管理處（中心）的職責

一般而言，隨著政府、市場、社會三者關系的進一步理順，政府行政管理職能將非常明晰。?。ㄗ灾螀^(qū)）政府水利廳及流域管理機構的飲用水水源管理處（中心）的職責主要有：第一，區(qū)域、流域范圍內的飲用水水源保護法律、法規(guī)的起草建議，實施與執(zhí)行的檢査。第二，區(qū)域、流域范圍內飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內飲用水水源保護規(guī)劃編制及具體組織實施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的矛盾沖突協(xié)調處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的科學研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的其它工作。

3、直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護區(qū)管理局的職責

在我國政府行政管理序列中，地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府是直接面對社會和具體事務的中間機構，承上啟下具體組織實施和執(zhí)行。直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機構，承擔保護飲用水水源安全的全責。第一，制定并組織實施區(qū)域內飲用水水源保護規(guī)劃。第二，區(qū)域內飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護工作。第三，區(qū)域內飲用水水源保護信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護法律法規(guī)的落實與執(zhí)行。第五，區(qū)域內飲用水水源保護的行政執(zhí)法。第六，.區(qū)域內飲用水水源保護的科學研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，飲用水水源保護區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護區(qū)行政管理運行規(guī)則(機制）

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機制及運行規(guī)則。建立合理的運行高效的全面承擔飲用水水源保護工作的飲用水水源保護區(qū)行政管理機構，關鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護區(qū)行政管理運行規(guī)則（機制）。

1、政府與市場互動規(guī)則（機制）

制約我國經濟發(fā)展的主要障礙是政府與市場的關系長期處于不正常狀態(tài)。市場經濟根據(jù)市場的供求關系來配置社會資源[1°]。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用[11]。主要的制度選擇經常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場調節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎上的供應還是依靠市場談判和合約來供給[12]。市場經濟的最根本要求是自由競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經濟“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場經濟體制下，市場調節(jié)與政府干預、自由競爭與宏觀調控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成（關系）?，F(xiàn)實合理的市場與政府良性互動關系應是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預之長彌補市場調節(jié)之短，從而實現(xiàn)市場調節(jié)與政府干預二元機制良性互動的凸性組合[13]。飲用水水源保護區(qū)行政管理必須保證市場機制起決定性作用前提下進行（運行）。第一，飲用水水源保護區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場主體、社會公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實施、飲用水水源分區(qū)保護的實施、飲用水水源安全風險預警評價、飲用水水源保護區(qū)生態(tài)修復與補償工作等，涉及面廣、矛盾復雜，必須是社會公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護區(qū)所有行政管理工作真正得到落實。第二，飲用水水源保護區(qū)的法律、法規(guī)出臺與實施必須充分尊重市場主體和社會公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會公眾意見建議，必須是政府相關部門、社會團體、民間組織、專家學者、普通社會公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關于飲用水水源保護區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實施過程中，必須要符合市場主體、社會公眾的根本利益，必須從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠利益和最廣大人民（公眾）的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護區(qū)的行政管理必須接受社會公眾的監(jiān)督。水資源保護法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會公共利益的違法行為進行舉報的權利，同時賦予可提起公益訴訟的權利。同時公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管部門不依法堅守職責的，或有瀆職行為的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。當然必須明確規(guī)定舉報的機關應當對舉報人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運營管理的界限。我國長期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經營，一方面混淆了社會公共利益和所有者權益界限，另一方面水資源經營效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費與短缺等一系列的問題[14]。飲用水水源開發(fā)、利用、保護與管理中涉及到資產屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性（目的）是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要,與此同時還可實現(xiàn)其它經濟、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調矛盾沖突，關鍵是飲用水水源保護區(qū)行政管理與運營管理的關系處理。兩者的根本目標都必須是保證飲用水水源的水量、水質安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎上，行政管理機構要尊重市場主體運營（主體）的自主權，市場主體必須接受法律法規(guī)范圍內的飲用水水源保護區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則（機制）

市場經濟社會是法律規(guī)范約束機制強化的社會[15]。強化法律、法規(guī)約束機制是市場經濟健康發(fā)展的必然要求。社會所有成員（主體）必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機關要守法。一個不爭的事實是各級政府行政機關存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)一《飲用水水源保護條例》，賦予各級政府飲用水水源保護區(qū)行政管理職責權力的同時，必須對其行政管理行為及執(zhí)法權給予約束，包括制定具體明確的責任制度。第二，相關法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護區(qū)體制機制不完善。必須對相關法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護法》、《環(huán)境保護法》等進行相應修訂。一方面相關法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護區(qū)行政管理機構職責權力，另一方面X才其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護區(qū)行政管理機構是各級政府的主管機關，事實上既存在部門單位利益與社會公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會整體利益的矛盾。如何平衡與調節(jié)這些關系和利益矛盾，關鍵是制定合理科學規(guī)則制度，強化法律、法規(guī)約束機制。

3、合作與競爭規(guī)則（機制）

飲用水水源保護區(qū)行政管理機構在其公務活動過程中，毫無疑問要與社會方方面面打交道，要與政府其它機構相互配合，其公務活動同時存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領導單純追求自身政績（升職）而違背自然和經濟規(guī)律，傷害老百姓利益；另一方面也避免行政主管領導產生腐敗行為，《飲用水水源保護條例》必須制定相應規(guī)則，形成有效的合作與競爭機制。第一，飲用水水源保護機構必須與其它政府相關機構有效合作。飲用水水源保護涉及林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)、財政等政府主管部門。飲用水水源（地）要長期有效地得到保護，最根本的是科學規(guī)劃與控制水源地居民的生產和生活方式。一方面要積極行動采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護生態(tài)環(huán)境;另一方面被動地采取適度控制人口增長規(guī)模、移民搬遷和控制經濟發(fā)展速度規(guī)模，調整經濟發(fā)展項目結構等。所有這些政策措施的出臺與實施，必須要與各級政府相關部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護機構必須與社會（市場）力量合作。一方面，保護飲用水水源必須取得社會各種力量的支持，包括當?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、民間組織等，控制其污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，調整其非環(huán)保生產生活方式；另一方面，飲用水水源保護過程必然與社會各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調的過程。第三，飲用水水源保護機構的國際合作。我國相當多河流、湖泊是與周邊國家共有（流域）的。水的流動性特點決定了飲用水水源保護涉及非常廣的區(qū)域[6]。飲用水水源保護機構必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機制，一方面，相互通報各自國家控制治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護的法律、法規(guī)和政策措施；另一方面，相互合作采取有效措施方法，調整生產和生活方式，適當控制人口增長規(guī)模和經濟發(fā)展速度，相互督促主動采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護生態(tài)環(huán)境的一系列有效對策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

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關鍵詞:行政管理;互聯(lián)網思維;專車管理制度

就目前來看,行政管理在企業(yè)發(fā)展中的作用不容小覷,而專車管理制度制度作為企業(yè)行政管理中不可缺少的一部分,具有廣泛的發(fā)展空間和深遠的研究意義。

一、企業(yè)行政管理概述

1.行政管理的概念。企業(yè)行政管理是企業(yè)管理中不可缺少的構成部分,也是企業(yè)參與市場競爭的客觀要求?？偟膩碚f,企業(yè)行政管理是依靠企業(yè)的行政組織,通過行政渠道對企業(yè)進行管理采取的某種手段和措施,主要包括以下四個方面。首先是對企業(yè)未來發(fā)展內容的規(guī)劃,即企業(yè)整體的管理內容進行規(guī)劃和確定目標,然后再對目標進行定向發(fā)展。這個過程需要企業(yè)管理具有充分的針對性和有效性,以便對企業(yè)面臨的發(fā)展內容進行評估規(guī)劃,打下行政管理的基礎。其次是組織工作。一個發(fā)展良好的企業(yè),必定有一個良好的企業(yè)組織結構。因此,企業(yè)中的每個員工都應該以各自的技術特點被分配以合適的任務。再者是指揮內容。在企業(yè)行政管理中,上級領導要采取對應手段,把下屬的職責安排和任務分工爛熟于心,正確處理和把握人員之間的關系,確保各部門人員擁有良好的工作意識和積極的工作態(tài)度。最后是控制全局,即對各項管理內容進行控制和調整,規(guī)范管理工作,完善員工的獎勵機制。

2.企業(yè)行政管理的作用。(1)決策作用。決策是管理的基礎,也是整個工作計劃的核心內容。企業(yè)的行政管理部門則可配合企業(yè)的管理者通過科學合適的方法做出一系列決策。行政管理部門能組織安排企業(yè)的相關人員提供決策依據(jù),包含各項數(shù)據(jù),分析,材料等。在提出決策后,即可制定決策程序和執(zhí)行決策,具體來說,就是某件事情由誰決策,通過什么方式決策,確保企業(yè)各部門人員對決策的了解和信任。對于那些短時間內無法做出抉擇的重大事項,也由行政管理部門商榷決策。由此,行政管理在企業(yè)中發(fā)揮著重要的決策作用。(2)協(xié)調作用。行政管理部門作為企業(yè)的橋梁和紐帶,是聯(lián)系企業(yè)內部和外部的重要組織。企業(yè)行政管理可以協(xié)調部門與部門之間的聯(lián)系,對其日常執(zhí)行任務過程中發(fā)生的分歧進行調節(jié)。它也可以針對企業(yè)業(yè)務往來之間的矛盾進行調解控制,在確保企業(yè)基本權益沒有損失的前提下,維持企業(yè)日常運行和發(fā)展。因此行政管理的協(xié)調作用,為企業(yè)在社會上建立一個良好的發(fā)展環(huán)境,做出了巨大的貢獻。(3)服務作用。顯而易見,行政管理的最終目的即是服務于企業(yè)。行政管理工作類似于后勤保障工作。因為企業(yè)各方面內容的運行,必須由行政管理部門來組織分配。企業(yè)的行政管理要始終專注于企業(yè)利益的發(fā)展,不能只為管理而管理,而是堅定地將管理落實到位,行之有效。一個大型的企業(yè),必定會遇到風云變幻或突如其來的實際問題,而企業(yè)的行政管理部門,便要隨時準備應對問題的發(fā)生,為企業(yè)的安全穩(wěn)定運行做好服務工作。只有將企業(yè)服務好了,企業(yè)才有蓬勃發(fā)展的可能。

二、互聯(lián)網思維

1.互聯(lián)網思維的概念?；ヂ?lián)網思維,就是在互聯(lián)網+,大數(shù)據(jù),云計算等現(xiàn)代科技發(fā)展的基礎上,對市場、用戶、產品、企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進行重新審視的思考方式。這里的互聯(lián)網不單指桌面或者移動互聯(lián)網,而是一種跨越各種實體設備(電腦,手機,車輛等等)的網絡形態(tài),使互聯(lián)網產業(yè)融合到各類實體產業(yè)當中去。

2.互聯(lián)網思維的特點。(1)用戶至上。這個特點在任何一個運用互聯(lián)網思維的企業(yè)里都能清楚地看到。他們以企業(yè)的日常行政管理為基礎,用互聯(lián)網思維貫徹著全過程。用互聯(lián)網與用戶保持著良好的聯(lián)系和密切的關系。時刻關注客戶的內心需求,滿足客戶的真正需要,這樣企業(yè)的日常發(fā)展便會有很大的活力和優(yōu)勢。(2)反應迅速。我們知道,互聯(lián)網時代是一個消滅信息不對稱而完全透明的時代。在互聯(lián)網時代,任何風吹草動都會得到迅速的反應和快速的傳播。因此,基于互聯(lián)網思維來發(fā)展企業(yè)和革新企業(yè)的日常生產生活模式,是十分必要的,這有助于企業(yè)的行政管理的有效貫徹落實。

三、基于互聯(lián)網思維的行政企業(yè)專車管理制度

1.專車管理制度在行政管理中的地位。我們知道,企業(yè)行政管理是依靠企業(yè)的行政組織,通過行政渠道對企業(yè)進行管理采取的某種手段和措施。而專車管理制度,就是企業(yè)進行行政管理的具體體現(xiàn)和重要組成部分。專車管理制度,一方面有效地促進了企業(yè)各部門之間的協(xié)調與融合,使部門之間的聯(lián)系和了解程度得以加深。另一方面,也很好地發(fā)揮了行政部門的行政管理職能,規(guī)范了企業(yè)的日常生產活動和內容安排。因此專車管理制度在促進企業(yè)行政管理的發(fā)展落實方面有舉足輕重的地位。

2.設立企業(yè)專車管理制度的目的。企業(yè)專車管理制度,是以加強和規(guī)范公司的日常出行管理,減少用車費用和降低公司的總運營成本而建立的。它存在的目的就是更好地為企業(yè)服務,提供企業(yè)員工的出行效率,從而提高企業(yè)整體的運營質量。

3.車輛管理。企業(yè)的專車屬于公司財產,可供企業(yè)所有員工使用,而使用記錄由行政管理部門備案管理。公司車輛的證件資料、車輛鑰匙、使用委派、維護保養(yǎng)、燃油雜費以及司機管理也由行政管理部門統(tǒng)一負責。行政部根據(jù)車輛使用情況,每月匯總車輛行駛里程數(shù),統(tǒng)一購買油票核發(fā)。公司車輛由行政部負責派專職司機駕駛,為保證安全,公司其他員工未經批準,不得擅自使用和駕駛,否則以違反企業(yè)紀律處理;在公司車輛運行過程中,如遇事故,當事人必須首先通知行政管理部經理,同時向交通管理部門和保險公司報案,當事人必須積極配合事故處理。車輛返回公司后,當事人必須以書面形式向行政管理部門匯報備案。

4.互聯(lián)網思維的應用。一般來說,企業(yè)都有自身的專車管理制度,但是如何在信息高速發(fā)展的今天,結合互聯(lián)網思維去更好地改革和完善企業(yè)行政專車管理體系呢？我們知道,公司的車輛有限,行政管理部要事先做好企業(yè)車輛的調配工作?？梢源笾聦④囕v的用途分為以下幾點:接送高級領導,接送客戶,員工集體出行用車。因此,企業(yè)可以在公司的網站上建立一個預約系統(tǒng),系統(tǒng)內容包括車輛需要使用的時間,地點,使用的人員和使用的時間長短等。我們知道,當前滴滴優(yōu)步等打車軟件正盛極一時,顧客可以根據(jù)自己的需求在特定的地點預約出行過程。同樣的,如果條件允許,例如那些規(guī)模較大,檔次較高的行政企業(yè),也可以嘗試推出一款企業(yè)用車的APP軟件,方便日常用車的預約和安排。手機上的簡單操作不僅節(jié)約了電腦網頁預約的時間,也提高了安排車輛的效率。具體來說,如果企業(yè)各部門需要使用專車,必須提前一天向行政管理部門提出申請,并到企業(yè)內網上進行預約,填寫電子版的《公務用車申請單》,再把申請單發(fā)送到行政部,由行政部門經理統(tǒng)籌安排后,進行確認。另外,如遇同一時間都需要使用專車的情況,那么專車的使用順序如下安排,A.重要的社會知名人士訪談接送;B.重要客戶的接送;C.市區(qū)外周邊,當日往返城市的業(yè)務接送;D.公司高級員工機場接送;E.市區(qū)內遠距離公務,如工商稅務、通信公司、政府機構、公司機房接送;F.公司辦公設備的接送;G.貨物運輸。如果是企業(yè)內部各部門用車發(fā)生沖突,行政部經理須遵守以下原則,并按照實際情況公平調解安排用車:A.以員工級別的高低順序;B.以申請車輛時間的先后順序;C.以先客人后員工的順序;D.以路途的遠近順序;E.以攜帶物品多少順序用車;F.以人數(shù)多少順序;G.以公務緩急順序。在運輸方面,要盡量避免運送大量物品,以保證車輛的干凈整潔。如果確實無法避免,那么行使人需要在公司的網站上的注意事項欄上特別表明運輸物品的名稱,數(shù)量,得到行政部的批準后方可使用。而在使用后,也要說明運輸后車輛的清理情況,以便于后續(xù)的正常使用。我們知道,互聯(lián)網思維具有反應迅速,客戶至上的特點。那么具體來說,在企業(yè)專車預約的過程中,如遇到一些突發(fā)事件,需要打破原有的計劃,員工的需求會發(fā)生改變,那么隨之用車計劃也會有不同程度的變化。這個時候,要充分利用互聯(lián)網思維的特點。比如企業(yè)員工提前一天已經預約好第二天的用車情況,但是由于對方客戶臨時有事,不能按時見面,所以就使得用車計劃的延后或者取消。為了保證企業(yè)用車的效率性和質量,我們就可以重新登入企業(yè)內部的網絡預約界面,進行及時取消的手段,來空出一個靈活的用車時間段。當員工提交取消用車申請的內容后,行政管理部門的人員可以及時準確的收到信息,并且通知企業(yè)各部門在某個時間段內企業(yè)的專車正處于空閑狀態(tài),可以供有緊急需要的人員使用。而那些得知消息而又確實需要用車的人員,就可以第一時間聯(lián)系行政部進行車輛的調用。這樣就充分利用了互聯(lián)網思維反應迅捷的特點,讓信息及時地傳達到需求者中,形成良好的用車體系。

四、結語

在互聯(lián)網思維不斷發(fā)展的今天,企業(yè)要充分利用互聯(lián)網思維的特點,乘互聯(lián)網之風加快更新變革企業(yè)專車管理制度的步伐,逐步完善專車管理體系。這不僅對企業(yè)日常的行政管理有良好的促進作用,也為企業(yè)長遠穩(wěn)定地發(fā)展打下了堅實的基礎。

作者:歐陽杰 單位:對外經濟貿易大學公共管理學院

參考文獻:

[1]《行政管理學》夏書章,中山大學出版社,2008年第2版

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第二條行政管理責任追究制度是指對行政管理單位或者工作人員違反首問負責制度、限時辦結制度、安全生產管理制度，不履行或者不正確履行職責，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權益等行為予以責任追究的制度。

第三條*市交通局機關各處室、市公路運輸管理處、市地方海事局、市公路基本建設工程質量監(jiān)督站適用本制度。

第四條行政管理責任追究，應當堅持實事求是、客觀公正，有責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合的原則。

第五條實行行政管理問責制。行政執(zhí)法單位及其工作人員違反首問負責制度、限時辦結制度、安全生產責任制的，應當追究單位及處室領導和崗位責任人的行政責任。

第六條局機關各處室及工作人員的行政責任，投訴、舉報、申訴、控告的受理，查辦、轉辦、交辦等工作，由局紀檢部門予以辦理及追究。

第七條有下列情形之一的，應當追究單位及其單位領導的責任。情節(jié)較輕的，責令書面檢查，限期整改，并對其分管領導予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評優(yōu)評先資格，并對單位主要領導予以告誡；對分管領導給予警告、記過處分。情節(jié)嚴重，造成惡劣影響和后果的，予以通報批評，并對單位主要領導調離崗位，給予警告、記過、記大過處分；對分管領導引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務，給予記大過、降級、撤職處分。

（一）擅自設立行政審批、行政事業(yè)性收費項目或者對省、市決定取消的行政審批、行政事業(yè)性收費項目仍在執(zhí)行的；

（二）本單位多次發(fā)生和違反首問負責制度、限時辦結制度和安全生產責任制的；

（三）依法由本單位兩個以上部門分別辦理的事項，沒有確定牽頭部門，沒有規(guī)定部門辦理流程時限的；

（四）應當下放的審批權不下放或者以備案、核準等形式進行變相行政審批的；

（五）對重大或者緊急事項，不及時協(xié)調解決提出解決問題措施，造成嚴重后果的；

（六）不按規(guī)定向社會承諾本部門辦理事項時限或者不按規(guī)定上報重點審批事項的；

（七）本單位粗暴、刁難行政管理相對人以及補辦手續(xù)而故意拖延或者拒絕補辦，多次出現(xiàn)超時辦結等現(xiàn)象，在社會上引起嚴重的不良反響的。

第八條有下列情形之一的，應當追究單位內設處室領導和崗位責任人的責任。情節(jié)較輕的，予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評優(yōu)評先資格，并對處室領導給予警告處分；對崗位責任人調離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，給予警告、記過處分。情節(jié)嚴重，造成惡劣影響和后果的，予以通報批評，并對處室領導調離崗位、引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務，給予記過、記大過、降級、撤職處分；對崗位責任人給予記大過、降級處分，或者責令辭職、辭退。

（一）對行政管理相對人推諉或者粗暴刁難的；

（二）在服務窗口值班擅自離崗的；

（三）應當場辦理而故意拖延不辦理的；

（四）不一次性告知或者不能準確一次性告知行政管理相對人所需要補正的全部材料，導致行政管理相對人因材料不合格多次申報的；

（五）對辦理事項不按規(guī)定登記或者不給行政管理相對人出具書面憑證的；

（六）對受理事項不按規(guī)定分送承辦部門造成延誤辦理的；

（七）應當請示報告領導而不及時請示報告造成不良后果的；

（八）故意拖延或者拒絕依法給行政管理相對人補辦手續(xù)的。

第九條農村公路建設、道路運輸安全生產管理責任追究，按照國家相關法律法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行。

第十條有下列情形之一的，應當從重或者加重處理。

（一）打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、調查人的；

（二）一年內出現(xiàn)兩次以上應予追究行政管理責任的；

（三）干擾、阻撓追究行政責任調查的；

（四）不執(zhí)行紀委部門依法作出的處理決定的；

（五）其他應當從重或者應當加重處理的情形。

第十一條有下列情形之一的，應當從輕、減輕或免于處理：

（一）主動賠禮道歉，行政管理相對人已諒解的；

（二）有效阻止不良后果發(fā)生的；

（三）主動糾正和挽回全部或者大部分損失的；

（四）其他應當從輕、減輕或者免于處理的情形；

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論文摘要:隨著社會的發(fā)國家對中職學校越來越重視，中職教育得到了飛速的發(fā)展，在校生人數(shù)不斷增加，對學生的管理成為中職學校的難題。特別是當今面襯大部分90后的學生，管理是愈加困難。推行正副班主任管理制度，是對學生管理模式的一種探索。

    一、推行正副班主任的背景

    中等職業(yè)教育是在高中教育階段進行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓，其定位是在九年義務教育的基礎上培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高素質勞動者。這種職業(yè)教育方向決定了我們對中職生生源挑選的寬松性，換句話說，中職學校對學生的基礎文化課要求較低，不考察中考分數(shù)，這種寬人口就決定了中職生普遍存在文化課基礎差，學習主動性不強，甚至是不想學的現(xiàn)象。學生的整體綜合素質不高，自我管理能力欠缺，自我約束能力較差，加之年齡普遍偏小，特別是90后的學生，表現(xiàn)得尤為突出。如何管理學生，規(guī)范學生行為值得我們每一個職業(yè)教育者深思。為了更好的管理好學生，重慶市機械高級技工學校在本學期開始試行正副班主任管理制度。

    二、正副班主任管理制度的優(yōu)勢

    (一)真正體現(xiàn)齊抓共管。所謂齊抓共管，意即共同參與，共同管理。面對大部分是剛剛初中畢業(yè)的學生，要把學生管理工作做得規(guī)范，就要做好學生的思想穩(wěn)定工作，僅僅依靠專職班主任是不夠的。實行正副班主任管理制度，就是齊抓共管的一種方式。

    正班主任一般情況下所帶的班級、人數(shù)都比較多，所帶學生的層次也參差不齊，有初中畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，要把學生管理工作搞好，不僅需要學校各級領導在大政方面對學生管理工作作正確領導，具體的學生工作還是要由班主任來抓，但僅僅依靠正班主任是遠遠不夠的。實行正副班土任管理制度，讓學校專任教學老師或行政管理人員參與學生的管理工作，正好彌補了學生管理工作師資力量不足的欠缺。實行正副班主任制度，副班主任能及時全面地了解學生的動態(tài)，更有利于開展自身的本職工作，達到真正的教書育人。副班主任參與學生管理，學校學生管理的師資隊伍得到壯大，使學生感受到管理他們的不僅僅是正班主任，而且還有其他老師的積極參與。

    (二)正副班主任自身價值的提升。實行正副班主任管理制度，使大部分老師參與到學生管理中來，在大家共同管理學生過程中，可以使老師們相互學習，共同進步，取長補短，在學生實際管理中，不斷的總結經驗，讓各自的業(yè)務素質不斷增強，不斷的完善自己、發(fā)展自己，自身價值得到提升。譬如學校舉行迎新文藝匯演等一系列節(jié)目，讓副班主任參與其中來，一方面，彌補正班主任不擅長文藝方面的知識，使正班主任在這方面有一定的經驗收獲;另一方面，拉近了副班主任與學生的距離，無形中增強了班級凝聚力。

   三、正副班主任管理制度的憂慮

    (一)對正副班主任管理制度的優(yōu)勢過于樂觀。正副班主任體現(xiàn)了齊抓共管，但齊抓共管不能僅僅停留在表面，而是要具體落到實處。一味的強調齊抓共管，可能會出現(xiàn)齊抓但不共管的局面。擁有兩個指揮家的樂隊不會形成競爭力，擁有兩個決策者的軍隊不會形成戰(zhàn)斗力，同樣學生管理如果不根據(jù)實際情況，可能出現(xiàn)大家都在管，但門不對路，路難對門；同時過多的強調齊抓共管容易產生推誘扯皮的現(xiàn)象。一件工作無人主導，一件事情無人牽頭，一件任務無人擔當，總是進行分解再分解，攤派再攤派。因此對學生管理首先需要正副班主任形成合力，統(tǒng)一思想，口徑一致。同時需要分清正副班主任的職責，正副班主任的職責各有側重，正班主任發(fā)揮經驗豐富之長，宏觀上把握班級工作的思路，對管理進行全程控制，重大活動決策，具體工作操作指導和把關。副班主任思維活躍，容易與學生生打成一片，協(xié)助正班主任對學生的管理。

    (二)正班主任過于依賴副班主任。實行正副班主任的管理制度，壯大了學生管理師資隊伍，無疑有利于學生的管理。從某種意義上說，副班主任減輕了正班主任的工作壓力，為正班主任分擔了部分工作。但過于依賴副班主任來加強學生管理是不行的，副班主任畢竟有自己的本職工作，是協(xié)助正班主任工作的。

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第二條本辦法所稱行政執(zhí)法證件，是指證明行政執(zhí)法人員身份的《行政執(zhí)法證》和證明行政執(zhí)法監(jiān)督人員身份的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內的行政執(zhí)法證件的管理。

領取和使用國務院所屬部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用單位報本級人民政府法制工作部門備案。

第四條省人民政府法制工作部門負責全省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理。

市人民政府法制工作部門負責本行政區(qū)域內行政執(zhí)法證件的管理。

第五條下列人員領取《行政執(zhí)法證》：

（一）行政機關的執(zhí)法人員；

（二）法律、法規(guī)授權行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員；

（三）行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員。

第六條下列人員領取《行政執(zhí)法監(jiān)督證》：

（一）縣（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府法制工作部門中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；

（二）行政機關中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；

（三）法律、法規(guī)授權的組織中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。

第七條申領行政執(zhí)法證件必須符合下列條件：

（一）直接從事行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的本單位正式在職職工；

（二）經過行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓并考試合格；

（三）熟悉和掌握與履行執(zhí)法職責相關的法律、法規(guī)和規(guī)章及專業(yè)知識；

（四）年度考核稱職以上。

第八條省以上有關部門對本系統(tǒng)申領《行政執(zhí)法證》人員的專業(yè)資格認定有統(tǒng)一規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。市有關部門應當按照要求，將領取證件情況報送省有關部門備案。

第九條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格培訓由省、市人民政府法制工作部門會同有關部門組織實施。行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓由省、市人民政府法制工作部門組織實施。

已經接受省、市行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓并考試合格的，不再參加當?shù)亟M織的相同內容的法律培訓。

第十條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格考試和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格考試，由省、市人民政府法制工作部門組織實施。

第十一條申請辦理行政執(zhí)法證件的部門，對行政執(zhí)法人員的資格條件按照有關規(guī)定進行審查，并如實填寫《行政執(zhí)法證件審批表》，提交相關機構編制文件和行政執(zhí)法人員名冊。

第十二條行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一印制，按照下列規(guī)定頒發(fā)：

（一）省人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省人民政府法制工作部門核發(fā)；

（二）市人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由市人民政府法制工作部門核發(fā)；

（三）縣人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，經縣人民政府法制工作部門初審，報市人民政府法制工作部門核準辦理；

（四）實行省垂直領導的部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省主管部門法制工作機構辦理，并由市、縣主管部門報當?shù)厝嗣裾ㄖ乒ぷ鞑块T備案；

（五）《行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省、市人民政府法制工作部門分別辦理。

依法授權和委托的組織的行政執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，比照上款第（一）、（三）、（四）項規(guī)定辦理。

第十三條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須主動出示《行政執(zhí)法證》或者國務院所屬部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行調查或者檢查任務時，必須向當事人出示《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當在規(guī)定的職責權限和范圍內行使行政執(zhí)法權和監(jiān)督權。

第十四條行政執(zhí)法證件實行年度審驗制度。每年12月份，由持證人員所在單位向發(fā)證機關報驗。

未經審驗或者審驗不合格的行政執(zhí)法證件無效。

第十五條行政執(zhí)法人員或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員調離執(zhí)法崗位或者調出原執(zhí)法部門的，由所在單位收回其行政執(zhí)法證件并送交發(fā)證機關注銷。

行政執(zhí)法證件遺失，應當聲明作廢，由持證人所在單位向發(fā)證機關申請補發(fā)。

第十六條各級人民政府和有關部門法制工作機構應當依照本辦法的規(guī)定履行職責。對違反本規(guī)定造成行政執(zhí)法證件管理混亂或者貽誤工作的，由本級人民政府或者其主管部門追究直接責任人和主要負責人的行政責任。