導語：如何才能寫好一篇科技發(fā)言稿，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的各位領導，各位同仁，新聞界的朋友們：

大家上午好！

今天，進行我們此次“中國鐵塔-中天科技聯(lián)合實驗室”的簽約儀式。在此，我瑾代表中國鐵塔公司，對項目的簽約表示真摯的祝賀，向參加簽約儀式的各位來賓、各界人士表示熱烈的歡迎！

中國鐵塔與中天科技都是各自領域的佼佼者，中國鐵塔公司是國家公共通信基礎設施的服務者和提供者，在新的5G時代，中國鐵塔必將有更重要的使命，重新定位自己的時代角色；中天科技是光通信領域的領軍企業(yè)，在運營商“網絡即服務”理念的驅使下，積極向ICT基礎設施和服務提供商拓展。因此，雙方在很多領域有著廣闊的合作空間和前景。   

英國著名經濟學家克里斯多夫說：“市場上只有產業(yè)鏈而沒有企業(yè)，企業(yè)之間的競爭就是產業(yè)鏈與產業(yè)鏈之間的競爭。”在高速發(fā)展的通信信息時代，企業(yè)必須采取更加開放的策略，謀取共贏之道，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)多方合作，在共贏中實現(xiàn)自己的發(fā)展，這也是現(xiàn)代企業(yè)在信息經濟中的游戲規(guī)則。中國鐵塔公司與中天科技在戰(zhàn)略上有著高度的契合，以此次戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂為新起點，中國鐵塔公司豐富的行業(yè)資源與中天科技擁有的先進核心技術能力攜手，在射頻、光纜、能源等領域開展全方位合作。此次合作，雙方將在行業(yè)拓展、項目合作、技術支持、鐵塔基站資源共享等進行多維度、深層次的交流合作，這必將有利于充分發(fā)揮雙方在技術、資源、行業(yè)等優(yōu)勢，強強聯(lián)合，提高行業(yè)核心競爭力，共同拓展行業(yè)市場，實現(xiàn)雙方跨越式發(fā)展。

中國曾在移動通信領域落人一步，如今中國抓住機遇，在5G的商用落地上快人一步。在風云變幻的世界中，只有強者才能獨領，弱者將會退出舞臺。在通信信息技術的跑道上，我們必須有敬畏、重合作、講誠信、與時俱進，才能贏在未來，實現(xiàn)超越。

篇2

堅持向科技創(chuàng)新要資源，以技術進步實現(xiàn)勘探突破。面對勘探領域向低、深、難延伸，勘探對象日趨復雜，剩余資源呈現(xiàn)薄、小、散、差的實際，強化地震技術攻關，創(chuàng)新發(fā)展復雜小斷層精細解釋及微幅構造識別技術，發(fā)展完善高分辨率保幅處理和甜點識別技術，有效識別斷距小于5米的小斷層和3至5米的微幅度構造，3至5米厚窄小河道單砂體識別率比上年提高25%，有力支撐了精細勘探、甩開勘探，在新領域、新層系、新目標取得重要發(fā)現(xiàn)。

堅持向科技創(chuàng)新要產量，以技術進步促進精準開發(fā)。xx油田公司主動適應油田開發(fā)和穩(wěn)產需要，立足水驅控遞減、聚驅提效率、復合驅降成本，配套完善特高含水期水驅精細高效開發(fā)技術，創(chuàng)新形成二類油層聚合物驅提效技術，創(chuàng)新發(fā)展三元復合驅大幅度提高采收率配套技術和長垣低滲透油田開發(fā)技術，大力實施精準地質研究、精準方案設計、精準工藝措施、精準管理手段，油田開發(fā)效果進一步改善，主要開發(fā)指標創(chuàng)出新水平。2016年，油田水驅自然遞減率控制到6.87%，綜合遞減率控制到4.12%。

堅持向科技創(chuàng)新要效益，以技術進步深化提質增效。要破解油田成本、效益的雙重壓力，必須從傳統(tǒng)的管理挖潛向科技挖潛、系統(tǒng)挖潛轉變，努力加快油藏、采油、地面技術進步，加快信息化、智能化建設，加快科研成果轉化。2016年，油田大力推廣水驅綜合調整、細分注水及油井堵水技術，攻關機采井舉升技術，應用節(jié)能降耗技術，在油田上下形成了“經營油藏、效益開發(fā)”的良好氛圍。

篇3

五小 王金勇

尊敬的領導、老師們，大家好！我是五小的一名普通的教師，今天能夠參加學區(qū)舉辦的《科學》教研研討活動，感到非常榮幸，也感謝學校給予我這次學習的機會。對于這次發(fā)言，作為不是科學專業(yè)、從事《科學》教學經驗較少的我來說，感到惶恐！這次本這學習的態(tài)度參加活動，希望能有更大的收獲?，F(xiàn)在我對自己在《科學》教學工作中的一些情況及復習打算作簡單的匯報。

首先，先談談四年級上冊《科學》的主要內容及設計理念。本冊共5個單元（18課）及專項學習：第1單元《動物大家族》，第2單元《物體的運動》，第3單元《常見的力》，第4單元《簡單電路》，第5單元《巖石與礦物》，最后是專項學習：像工程師那樣。本教材的設計理念與國家課程改革的三個關鍵詞“核心素養(yǎng)”“學科核心素養(yǎng)”“學業(yè)質量評價標準”高度一致。以面向兒童終身受益的學習，如科學精神、科學思維、對自然的好奇心、運用知識解決實際問題的能力等核心要素，構建大科學觀統(tǒng)領下的主題單元，設計符合學生實際情況的學習活動。

其次，簡單談談自己在教學中的一些情況。我是一個既教數(shù)學又教科學的教師，在《科學》教學方面確實感到吃力。雖然只擔任一個班的《科學》教學任務，但總覺得放在科學教學上的精力不夠，或許是更多的精力放在了數(shù)學的教學上！自從擔任《科學》的教學工作以來，自己始終是盡力盡責教學生，沒有教參書、沒有教案、沒有課件、沒有復習資料，自己從網上查閱、下載、打印；不懂的科學原理、現(xiàn)象等，自己網上查找資料，尋找答案；對理解不清的題，與同事交流討論解決，對于能給孩子觀看的視頻資料，盡量讓孩子觀看。雖然是這樣，自己的學生還是沒能學好、沒能考好！記得在去年三年級的《科學》評卷中，發(fā)現(xiàn)很多孩子不能正確書寫一些字，從那時起，深深的意識到科學學科寫對字的重要性，我想是不是也把科學的字詞也像語文字詞一樣來要求，要求學生會讀會寫呢？科學就是科學，有的知識太抽象，比如這學期的“力”，有拉力、摩擦力、浮力等，再一個是“電路”問題，對很多孩子學習來說，看不見摸不著，學生學起來有很大的難度。我們班的大多孩子總是不能完整地表述一種概念、結論、現(xiàn)象等，似懂非懂，講不清、寫不出。我任教《科學》一年多以來，科學教學中我的體會是：教師“學”科學，“講”科學，學生是聽科學，怕考科學。

第三，說說我對于這學期后期復習的打算。不瞞大家，我的科學進度截止上周才上到第15課，目前還差3課和專項學習的教學任務未完成，我將按照計劃盡快上完新課，確保孩子有更多的時間復習。后期復習我將分兩個階段進行，第一階段是邊復習邊檢測，對基本概念及實驗內容的復習，給學生發(fā)放知識點復習資料，要求學生記憶，對基本知識點要求掌握，達到大多數(shù)學生會背會寫，每單元將檢測最少一次，大約需要兩周時間；第二階段是綜合能力模擬檢測，即總體復習及檢測，利用科學課、體育課，每天進行一檢測一講解，查缺補漏，訓練學生答題技巧，計劃一周時間。復習期間利用早讀或中午時間對學生進行記憶效果的抽查，針對背不下來的作為回家作業(yè)的安排。每單元進行一些易錯、難寫的字詞的聽寫，讓學生真正會寫會考！爭取在期末考試中優(yōu)生能考80分以上，中上等生能考及格以上，差生人數(shù)較少。

篇4

科技局作為農業(yè)科技服務體系建設的一個重要部門，通過幾年的探索和實踐，已初步形成了一個集示范引領、技術推廣、信息服務、培訓提高為一體的服務體系，對推動農業(yè)科技進步和農業(yè)十大基地建設發(fā)揮了較好的作用。

(一)示范體系初步形成

針對市委、政府確定的農業(yè)十大基地建設目標任務，轉變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農業(yè)科技示范基地建設的力度，增強農業(yè)科技的示范引領作用。在加強國家農業(yè)科技園區(qū)新品種引進和示范推廣的同時，建設8個綠色(有機)農業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設施園藝等，重點在產品結構調整和種養(yǎng)技術上進行示范，不斷提高示范引領作用和帶動效應。一是增強示范功能。堅持在產品質量上做文章，在提高農業(yè)產出效益上下功夫。一方面，由國家農業(yè)科技園區(qū)和8個科技示范基地引進新品種，調整結構，發(fā)展綠色(有機)農產品;另一方面，采取基地企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶或基地協(xié)會(合作社)科研院所農戶的方式，高起點建設，實行訂單種植，發(fā)展綠色(有機)產品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設的500畝有機水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多;引進山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設綠色設施蔬菜科技示范基地，為農戶提前信息、產中技術、產后保護價收購的全程服務，帶動設施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設示范基地。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展實際，按照鄉(xiāng)、村(協(xié)會、企業(yè))搭臺唱戲、科技立項支持、農民自主建設的原則，建設各具特色的綠色農業(yè)科技示范基地。如，針對板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實際，建設綠色高酸萍果科技示范基地建設，在高位嫁接、后續(xù)管理上進行示范，提高蘋果產量、品質和整體經濟效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設有自己特色的綠色農產品科技示范基地。三是實施標準化生產。按照綠色(有機)農產品種植要求，在優(yōu)質糧食、設施瓜菜、設施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產業(yè)大力推廣應用標準化生產的組裝配套技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和節(jié)約型農業(yè)，促使農業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

(二)服務體系形式多樣

堅持從典型帶動、品種引進、技術推廣、信息服務等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務體系，與農牧局形成了功能互補、各有側重的科技服務體系。

一是夯實科技推廣網絡。以國家農業(yè)科技園區(qū)為平臺，建設科技“110”專家服務團和技術服務隊伍，及時解決農戶生產中存在的技術問題。去年以來，“110”共為農戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場技術服務1223次，各類涉農信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會，推廣先進適用技術。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個。共引進新品種65個，示范推廣新技術72項，培育科技示范戶4500人，培訓從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農民近萬人。創(chuàng)辦合作經濟組織、專業(yè)技術協(xié)會15個，提高了農民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經濟組織和專業(yè)協(xié)會，吸引農戶參加的最少戶數(shù)達30多，最多達470多，不僅有效地示范推廣了先進適用技術，也提高了農戶的生產效益。二是培育企業(yè)技術創(chuàng)新中心。針對企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內外大專院校、科研院所建立合作關系，加大對農副產品系列產品研發(fā)的投入，延長產業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級企業(yè)技術中心。目前已培育農字號龍頭企業(yè)技術中心5家，今年再培育5家農字號企業(yè)技術創(chuàng)新中心。重點在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產品開發(fā)、綠色設施蔬菜種植等方面開展科技攻關，不斷提高農產品科技含量。三是開展科技合作和對外交流。堅持把對外開展技術合作和交流作為解決人才不足的重點來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關系，引進新技術、開發(fā)新產品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學生命科學院開展技術合作，共同攻克谷氨酸生產工藝中的技術難題，降低了生產成本(提高了產品的轉化率、產酸率、提收率)，增加了經濟效益。國家農業(yè)園區(qū)管委會引進寧夏農科院等區(qū)內外25名專家駐點服務，組織實施無公害蔬菜生產關鍵技術等15個國家、自治區(qū)和市級科技項目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設施農業(yè)、優(yōu)質糧食、奶產業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。四是建立健全農業(yè)信息技術服務體系。圍繞建設農業(yè)科技信息網絡體系及農業(yè)技術咨詢服務系統(tǒng)，加強農業(yè)科技信息網絡建設，構建網絡化、數(shù)字化的農業(yè)科技信息平臺。利用科技信息網平臺，每年本地科技動態(tài)信息150余條、科學普及小常識近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網絡科技環(huán)境工程項目中，結合利通區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認可，被評為2008年全區(qū)科技信息網絡建設一等獎。在市區(qū)98個行政村建立了三網合一的信息服務站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村信息服務體系基本形成，三年內，將各服務站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個示范點，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導、市場化運作、技物結合、自我發(fā)展的運作模式，為農戶提供信息服務發(fā)揮示范帶動作用，充分發(fā)揮村級信息服務站的作用。(三)培訓體系逐步健全?？傮w看，利通區(qū)農民的種養(yǎng)技術水平還是比較高，但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要和產業(yè)結構不斷調整的實際相比，其科技素質和生產方式還不完全適應，需要根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要和農時季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓體系，加強農民培訓，不斷提高科技素質。一是聘請專業(yè)技術人才，駐點服務和指導。從2007年開始，針對設施農業(yè)、高酸蘋果等產業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實際，通過內引外聯(lián)的方式，從區(qū)內外引進技術人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請了7名專家和技術人員在5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))駐點服務，共解決農戶技術方面問題100多項，培訓農民67場次、2400多人。二是集中培訓。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要和農民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術問題，集中開展培訓。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動周、知識產權周等活動，共舉辦各類培訓班1444期，培訓農民12萬人次，發(fā)放技術資料10萬余份。今年，按照政府要求，對全市培訓任務進行了責任分工，科技局將根據(jù)設施蔬菜、設施園藝、高酸萍果、有機水稻、富硒水稻、精品果等產業(yè)發(fā)展需要，對種植大戶進行集中培訓，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓2200人次。三是通過科技特派員進行實地培訓?？萍继嘏蓡T在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進新品種、推廣新技術，做給農民看，帶著農民干，并利用合作社、協(xié)會等組織形式，根據(jù)實際采取多種方式進行實地培訓，培養(yǎng)了一批農村實用人才。2008年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓380期，培訓農民近1萬人次。

二、存在問題

雖然科技服務體系在不斷完善，但當前還存在著一些實際問題，影響和制約了農業(yè)科技服務工作。一是人才資源比較短缺。農產品加工企業(yè)從事應用技術研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術、會管理、能科研、善經營的綜合性人才就更少。農業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊伍青黃不接，人才緊缺、技術支撐能力弱，不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。二是農業(yè)科技投入不足。近年來，市財政不斷加大對農業(yè)科技方面的投入，今年科技三項費由去年的150萬增加到200萬，但科技活動經費、研發(fā)經費支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農業(yè)發(fā)展的需要不相適應。三是自主創(chuàng)新能力不強。主要是農產品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力不高，表現(xiàn)在農產品深加工能力弱、附加值低、產業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識的企業(yè)幾乎沒有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項目規(guī)模不大，籌資能力不強，亮點不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應科技創(chuàng)業(yè)的需要。

三、意見建議

解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調，明確相關部門責任，解決好體制機制問題，推動農業(yè)科技服務體系建設。

(一)加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，提升農業(yè)生產科技創(chuàng)新和成果轉化能力

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設中的推動作用，通過落實財稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個層面的技術創(chuàng)新平臺建設。一是加強以國家農業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術創(chuàng)新中心為重點的農業(yè)農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵其加強與區(qū)內外高校、科研機構的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉化服務，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強以科技中介機構為支撐的技術創(chuàng)新服務平臺建設。按照市場經濟發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經濟組織、協(xié)會、農技推廣部門，形成整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的技術創(chuàng)新力量。同時，大力發(fā)展農業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、知識產權服務機構等科技中介服務機構，形成功能完善的創(chuàng)新服務體系。三是加強重點龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，支持農產品重點龍頭企業(yè)設立研發(fā)基地，運用先進技術改造傳統(tǒng)產品，支持對尚未進入產業(yè)化開發(fā)和大面積應用的科技成果，進行區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產性實驗，盡快形成組裝配套技術，在生產中大面積推廣應用，實現(xiàn)向現(xiàn)實生產力的轉化。

(二)健全三個體系，提高農業(yè)生產能力和產品市場競爭力

一是健全農業(yè)良種工程和農產品精深加工技術支撐體系。以國家農業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會為基地，引進推廣優(yōu)質高產的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅持以市場為導向，以萬勝、沙漠王子、夏進、紅果、娃哈哈等農產品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術含量高、具有較強市場競爭力的食品和其他生物制品，進一步提高農產品的加工增值水平。二是健全農產品質量安全體系。重點抓好動植物防治關鍵技術的研究應用，健全防疫與農產品安全信息網絡，提高對重大病蟲害和動植物疫情的檢測預警、應急控制能力，保障農產品生產安全。推進農產品生產標準化，加快綠色(有機)產品開發(fā)和生產基地認證工作，提高綠色(有機)產品比重，修訂和完善技術規(guī)程，形成適應國內市場需要、與國際接軌的農產品質量標準體系。三是健全農業(yè)科技推廣體系。以農技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補充，以農業(yè)科技園區(qū)、合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應用現(xiàn)代農業(yè)新品種和綜合配套技術，引領農業(yè)、引導農民發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)科技成果的推廣和普及。

篇5

一、明確崗位職責，有效開展工作

我工作崗位的主要職責是：貫徹落實國家科技工作的方針、政策、法律、法規(guī)，組織擬訂全市科技發(fā)展和科技促進經濟、社會發(fā)展的政策和措施，研究確定全市科技發(fā)展的重大布局和優(yōu)先領域,推動科技進步。組織編制全市科技發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；組織對科技進步目標責任制進行考核；組織申報科技項目計劃并組織實施；協(xié)調組織與科技相關的知識產權保護工作；負責科技宣傳、科技培訓、科技信息管理等工作；指導科技成果轉化；負責農業(yè)科技110服務體系建設等等。只有明確崗位職責，才能有效開展科技工作。

二、加強溝通協(xié)調，爭取多方支持

進一步加強與上級部門、上級領導的聯(lián)系，經常匯報工作、提出建議等，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。主動與市農業(yè)、熱作、農技、畜牧、財政等部門進行溝通，經常聽取同事、群眾的意見，加強交流合作，共同推進科技創(chuàng)新?？傊?，要進一步加強溝通協(xié)調，爭取各方面的支持與配合，才能統(tǒng)籌協(xié)調全盤工作，實現(xiàn)科技工作目標。

三、按照科學發(fā)展觀的要求，認真抓好當前幾項重點科技工作

（一）進一步解放思想，以改革創(chuàng)新的精神推動科技工作。要推進科技工作的發(fā)展，必須堅持解放思想，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持學以致用、用以促學，緊密聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新領導方法，改革完善各種不利科技創(chuàng)新的體制機制，采取有力措施，推進各項工作的落實。

（二）

整合科技資源，抓好科技項目。結合我市優(yōu)勢產業(yè)和資源特點，整合各類科技資源，精心組織、策劃科技項目，爭取上級更多的項目和資金支持，以科技項目作為科技工作的主要抓手。當前要重點抓好富民強市、興隆咖啡等科技項目的實施，加速推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的科技支撐。

篇6

__縣人民法院黨組成員紀檢組長__

摘 要：樹立正確的效率公平觀，是市場經濟健康發(fā)展的基礎?，F(xiàn)階段的探討不應忽略“先市場”機制這一階段，并應針對不同階段對效率公平觀進行具體 分析 ：第一，進入市場前階段，這一階段需要重點關注的是國家如何使 經濟 組織和個人獲得公平的準入條件。第二，初次分配階段，即市場階段，在這個階段需要考慮的問題是，國家對“效率”應否干預，如干預須限于何種程度，才能有利于公平，又不至于抑制效率？未來應是何種發(fā)展趨勢？第三，再次分配階段，在該階段需要關注的是國家應如何拓展實現(xiàn)公平的渠道，使其得到落實，并避免產生偏差。

關鍵詞：“先市場”機制；“后市場”機制；收入分配；效率公平觀

1 現(xiàn)階段的效率公平觀不應忽略“先市場”機制

1.1 “先市場”機制的存在及介入的需要

任何一個經濟生活中的問題，都離不開其所嵌入的社會生活網絡。從傳統(tǒng)計劃經濟到市場經濟的跨越，無疑是我國經濟發(fā)展中極為關鍵的一步，然而探討我國現(xiàn)今的問題，并不能在單純的計劃經濟和市場經濟間進行簡單切換，而是要認識到，這兩個階段之間存在著一種過渡狀態(tài)。盡管這種過渡狀態(tài)在不同的階段可能會有所變化，但卻能提醒我們在看待改革中的問題時，切不能將問題簡單化。首先應當看到的是，在這種過渡階段中，市場機制不斷得到培育。在市場機制中，只要競爭規(guī)則是透明公正的，那么先天條件不同所帶來的差距，便不能說是不公平。但何謂先天條件不同？這是問題的關鍵之處。假如說這種“先天不足”是由權利、資源等分配不公而導致的資源占有不均，那么其所引起的貧富差距便不能歸結為“先天條件不同”。需要說明的是，這里所說的資源應指生產性資源，而非消費性資源。“關于資源創(chuàng)造和分配的含義頗復雜且絕不是完全清楚的。然而，沒有某種最低程度的資源基礎，許多人將無法享有選擇不同行動方式的能力。沒有最起碼的資源，他們將極度脆弱和依賴他人，無法作出完全獨立的選擇，也無法利用表面上提供給他們的各種機會?！彪m然這一問題并不僅僅存在于進入市場前的階段，但為了將這種早在進入市場前就存在的權利、資源等分配不均區(qū)分開來，權且將其稱為“先市場”機制。“先市場”機制的問題不僅僅關系到生產要素分配本身，更會延伸至整個生產過程，并影響生產成果的分配。

1.2 有利于減少探討效率公平關系時的偏差

有學者指出，在分析收入差距擴大同經濟改革的關系時，需要防止兩種傾向，“一種是把收入差距的擴大以及出現(xiàn)的問題都簡單歸罪于經濟改革本身；另一種是把收入差距的擴大簡單地歸結為經濟改革所應該付出的代價”。 一方面，輿論對收入差距過大的批評，往往不僅是針對收入差距本身，而更是針對產生過大差距的一個重要前提，即進入市場時機會的不均等，如果這些輿論被片面渲染，便容易出現(xiàn)將收入差距擴大簡單歸罪于改革本身，而完全否定效率的局面。另一方面，收入差距的擴大確實也不能簡單歸結為改革應該付出的代價，并因此完全否定公平，在我國這種過渡型的漸進改革中，付出代價可能不可避免，然而在今后如何破除“先市場”機制的弊病，并使這種公平在進入市場后得到延伸，減少不必要的代價，是現(xiàn)階段必須考慮的問題。

2 “先市場”機制中的效率公平觀

（1）“先市場”機制的公平是前置性的公平，如不能使各經濟主體真正站在同一起跑線上，由此產生的“效率”將缺乏正義的根基、缺乏應有的人文關懷。對此的第一個疑問是，“先市場”機制中公平的缺乏，對進入市場后“效率”的影響是否被夸大？筆者認為，“先市場”機制中的公平具有決定性作用，權利分配和資源占有的差異，將導致經濟組織間或個體間付出近似的成本，卻會獲得差異較大的酬勞，在這種情況下，“先市場”機制中公平的缺乏始終牽制著市場機制。第二個疑問是，解決“先市場機制”的問題難以一蹴而就，何不放開這一問題，轉而在進入市場后的分配中進行彌補，以找到更加現(xiàn)實、可行的解決途徑。然而筆者認為，一方面，如前文所述，這種解決思路可能導致忽視問題的本源，而將矛盾中心轉移至市場機制本身；另一方面，進入市場后階段所能進行的彌補是有限度的，如果國家能在分配權的行使中逐步賦予經濟組織間和個體間起始的公平，才能帶來根本的收入分配格局變化。再者，如果僅在分配階段尋求解決方案，那么在“先市場”機制中處于不利地位的群體將得不到及時扶持，缺乏終極關懷的制度，即使創(chuàng)造出巨大的財富，其本身的合理性也將備受質疑。

（2）擴大“先市場”機制中的公平，需采取系統(tǒng)的解決方案。除了運用法治的力量加大對違法、違規(guī)現(xiàn)象的懲處外，擴大“先市場”機制中的公平，需要多方面手段的配合。①主導性手段。即逐步從制度上破除市場進入條件的不等，也就是要進一步完善市場機制。首先，在企業(yè)等經濟組織之間，除了被賦予公共職能的企業(yè)外，其他經濟主體間的壟斷須被逐漸破除，這同時也將影響不同經濟組織內部的收入分配。其次，在個體之間，需要培育和健全勞動力市場，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動的勞動力市場，以逐步消除勞動力流動的種種障礙，為人們在參與收入和財產的分配過程中提供比較平等的機會。更加科學、人性化的勞動力流動體系，將賦予個體間更多的公平。②配合性手段。解決了經濟組織間和個體間表面的機會不平等或許遠遠夠，因為種種問題都與其背后的許多話題息息相關。首先，應賦予起步者更多的扶持和引導。對弱者的扶持并非應一概放在再分配階段慮，如對于中小企業(yè)等處在起步階段，并給社會經濟帶來巨大效益的經濟組織，在現(xiàn)階段應給予其法律 、政策上更多的支持，并充分考慮其特殊性，為其獲得更公平的準入機會提供助力。其次，應完善人才培養(yǎng)體系。賦予個體更充分、平等的教育資源，破除一些僵化的體制，將會惠及眾人，并為個體進入市場創(chuàng)造更多平等的機會。

3 市場機制中的效率公平觀

3.1 對效率的充分尊重是保持企業(yè)競爭力、維護市場機制正常運行的基礎

探討市場機制中的效率公平觀問題時首先要辨明收入差距和分配不公的概念，市場機制的運行必然產生一定的收入差距，而分配不公是在先市場機制中的不公平、再分配中公平難以落實等綜合因素下產生，其與單純的收入差距不能混同。在區(qū)分先市場機制和市場機制的前提下，對于市場機制來說，選擇市場就是選擇效率。效率不應成為權利分配不公、資源占有不均的替罪羊。市場機制中的競爭帶來優(yōu)勝劣汰，帶來資源的優(yōu)化配置，

諱言效率無益改革。唯有尊重社會成員在競爭中獲得的勞動成果，才能引導整個社會走向更加寬闊的發(fā)展道路。故而從這一意義上來說，市場機制中的初次分配仍應是以效率為主導的。有學者認為，“政府的職責是創(chuàng)造一個能充分激勵財富創(chuàng)造的社會環(huán)境……如果只把注意力放在分配上，只堅信‘不患寡而患不均’，不去激勵人們創(chuàng)造財富，到最后就沒什么東西可分了，分配只是解決貧富問題的一個方面，不是全部。”回顧歷史可以看到，在1956到1976年，國家實行了工資和物價的“雙凍結”，這種僵化的分配機制導致了非常不利于青年一代的收入分配格局，在勞動者積極性被遏制的情況下，整個社會經濟的發(fā)展也難免會成為一潭死水。3.2 這一時期的調整應著重制度的完善，并確立理性的目標模式

“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平”的表述，似乎隱含了在初次分配中也要注重公平的涵義。第一，總的來說，進入市場機制后的初次分配仍應是以效率為主導目標的，而現(xiàn)階段調整的重點應放在相關制度的完善上，如確立各項標準和保障制度。因為如果缺乏制度支持，部分主體現(xiàn)有收益的獲得也將缺乏保障。這種制度完善有特殊的時代背景，因而具有過渡性質。例如相關報道指出，《工資條例》可望在年內出臺，其核心 內容 是建立工資正常增長機制以及支付機制，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢和欠薪現(xiàn)象。 第二，這里強調的公平應當是一種“適度公平”、“理性公平”。首先，在處理這一問題上切忌一刀切，應當在區(qū)分不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的基礎上來“限高”、“擴中”和“托低”，從而在不同地區(qū)和行業(yè)中逐步形成穩(wěn)定的收入分配結構。舉例來 說， 目前，我國私營制造業(yè)的平均利潤率僅為5%-6%，如果在較短時間內大幅度提高這些企業(yè)員工的工資，企業(yè)將有可能大量倒閉或裁員，這樣就會使得這種努力是得其反，也不利于產業(yè)升級。 其次，從生產單位等內部來看，“限高”、“擴中”和“托低”宜被處理成“一體兩翼”的關系，即著力擴大中等收入者隊伍，并在此基礎上合理限制較高收入，提高最低收入的標準，形成“橄欖型”的收入分配結構。假如在內外都能理性地調整收入分配結構，那么其與效率目標的沖突便可以緩和，而這種過渡性的調整也將沖淡進入市場前資源占有不均、權利分配不公所帶來的社會問題。

3.3 效率與倫理觀的沖突與融合

在如今的市場機制中，“效率”目標日益被賦予了其他的要求，如在公司法制中的企業(yè)社會責任， 金融法制中的“社會責任投資”、“綠色金融”等等，都從正面或反面要求經濟主體能在追求經濟效益的同時，還要逐漸承擔主體內外的倫理責任。有觀點指出，效率與公平背后，實際上是商業(yè)社會、經濟活動是否存在道德的問題 ，比起“非道義理論 ”來說，“道德同一論”更值得贊同，即認為商業(yè)社會也是社會的組成部分，故應遵守社會的常道，受社會倫理綱常的激勵和約束。 從經濟組織的角度來看，效率的獲取與其被賦予的倫理責任存在一定沖突，然而，如果從另一個角度思考，效率被賦予倫理責任或許確有其內在動因，并且可能會成為未來的發(fā)展趨勢。

篇7

《物流法規(guī)》是高職物流管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎課。通過這門課程的學習，學生能了解、掌握物流企業(yè)設立及經營過程中涉及到的一些法律法規(guī)，這些法律法規(guī)與學生日后的工作是息息相關的，學生必須掌握的知識。然而在實際的教學過程中，這門課程的教學存在多方面的問題，課程設計面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在兩個方面:

(一)內容繁多復雜，教師難以取舍

現(xiàn)有的教材主要按照物流業(yè)務流程發(fā)生過程中涉及到的一些法律法規(guī)安排內容，如物流倉儲法規(guī)、物流包裝運輸法規(guī)、物流保險法規(guī)等。重點介紹兩個部分的內容，一部分是物流的基本業(yè)務知識。另一部分是該業(yè)務涉及到的法律法規(guī)問題。由于物流業(yè)務流程較多，每個業(yè)務流程的操作過程也比較復雜，單是基本業(yè)務知識這塊內容已經比較繁瑣，每個業(yè)務還需要深入學習其涉及到的法律問題，教學的任務無疑非常重，而這門課程作僅僅作為專業(yè)基礎課，學時一般為36學時，相對較少，教師在選擇教學內容的時候會面臨重點講述業(yè)務流程還是法律規(guī)則、選擇哪一個業(yè)務流程的及其法規(guī)作為教學重點等問題的困擾。

(二)內容比較枯燥，學生學習興趣不高

物流業(yè)務流程注重標準化、制度化，每一個營運環(huán)節(jié)都有較為復雜的操作流程，法律法規(guī)更是追求嚴謹，不同的情況適用不一樣的法律條款，這兩個方面的涉及到的知識內容都很多，并且都是條條框框，顯得枯燥乏味，學生學習興趣不高。且涉及法律法規(guī)問題，教學過程中很難有效利用到物流專業(yè)的實習、實訓設備，教師也面臨“應該怎么教”的問題。每個高職院校的教學環(huán)境不同，以上兩個問題是大部分教師開展《物流法規(guī)》教學需普遍需要面對的和解決的，除此之外，不同學校的教學條件、學生學習法律存在“畏難”心理，缺乏專業(yè)課程教師、課程考核方式不合理、教學方法不一樣也會給課程教學帶來其他一些困難和挑戰(zhàn)。

二、就業(yè)導向對高職《物流法規(guī)》課程教學改革的引領

“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”是教育部在《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)中明確提出的我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式，近10年來，這一指導思想對我國高職教育的改革和發(fā)展，高職人才培養(yǎng)質量的提升起到了關鍵作用?！段锪鞣ㄒ?guī)》這門課程將就業(yè)導向理念融入到教學中，作為教學改革的指導思想，對于課程明確教學目標、有效選擇教學內容及培養(yǎng)學生學習興趣等方面具有積極意義。

(一)明確能力培養(yǎng)作為首要目標

“以就業(yè)為導向”的人才培養(yǎng)理念注重培養(yǎng)學而生的職業(yè)能力，屬于典型的能力本位教學觀(competencybasededucation，簡稱CBE)。該教學觀念由美國教育學屆提出，在歐洲發(fā)展成熟，目前，CBE是世界上職業(yè)教育發(fā)達國家廣泛采用的一種教育模式，受到很多教育專家、學者的青睞?！段锪鞣ㄒ?guī)》是一門跨學科的課程，既有法律理論，又有專業(yè)知識，是法律規(guī)定和專業(yè)知識的融合。要適應就業(yè)導向的要求，就必須把學生能力的培養(yǎng)作為首要教學目標，通過教學實踐活動提高學生的職業(yè)技能。具體而言，應該結合物流企業(yè)的需求對課程教學內容和教學方法進行改革，培養(yǎng)學生法制意識，切實提高學生運用法律法規(guī)解決物流企業(yè)經營過程發(fā)生的各種法律問題的能力。相對于傳統(tǒng)教學方式，這也是就業(yè)導向對物流法規(guī)課程教學提出了新的要求。

(二)選擇實用性強的教學內容

在“就業(yè)導向”理念影響下，《物流法規(guī)》的課程定位必須改變，這門課不再是一門介紹物流業(yè)務和物流法律法規(guī)的理論課程，而是一門理論與實踐相結合，培養(yǎng)學生法制觀念，提升法律運用能力的課程。教師應該從實用的角度出發(fā)，把握住物流企業(yè)設立和經營過程中面臨的重點法律糾紛與問題，圍繞這些問題的解決進行課程的整體設計，通過教學與實踐讓學生掌握這些問題的解決方法。內容的選擇以實用為主要導向，按照知識夠用為主的原則，將物流企業(yè)經常發(fā)生的法律問題作為教學重點，重點學習和訓練，發(fā)生機率低的法律問題及相關知識作為次要內容，減少教學課時或者安排學生自主學習。

(三)設計職業(yè)情境，培養(yǎng)學生學習興趣

在教學方法的選擇上，應更多采用模擬法庭、案例教學、情境訓練、法律實踐等方法，將學生在從事物流行業(yè)過程中可能會面對的重要法律問題搬到課堂上來，這是學生所關心的問題，學習的主動性會加強;使用這些教學方法，教學形式也變得豐富多樣，不再枯燥，學生的學習興趣能得到有效提高?？偟膩砜矗褂谩熬蜆I(yè)導向”理念作為《物流法規(guī)》課程的教學指導思想，改變課程教學目標，明確教學內容選擇的方向，改變教學方法，對于課程教學普遍存在的教學內容選擇和學生學習興趣低下等問題也具有積極的緩解作用。

三、基于企業(yè)需求的課程教學項目重構

從就業(yè)市場的角度看，企業(yè)的需求實質上就是企業(yè)對學生的職業(yè)能力要求，是高職院校的人才培養(yǎng)目標的一個重要組成部分?！段锪鞣ㄒ?guī)》課程要達到培養(yǎng)學生職業(yè)能力的教學目標，就應從物流企業(yè)的法律需求出發(fā)進行設計，改變傳統(tǒng)章節(jié)式教學，選擇合適的教學內容，基于物流企業(yè)的工作過程，實施“項目導向，任務驅動”式教學。

(一)物流企業(yè)的法律需求探討

1．需要具備法治意識的工作者

從理論上探討，物流企業(yè)作為行業(yè)企業(yè)的一種類型，它的經營過程是離不開法律法規(guī)的，物流企業(yè)招聘也必然會提到法律素質的要求，然而筆者進行了一個物流企業(yè)法律人才招聘需求調研發(fā)現(xiàn)，絕大部分的物流企業(yè)在招聘人才的時候并沒有提到法律方面的要求，無論是基層的物流業(yè)務人員還是高層的物流管理者，企業(yè)普遍關心的物流專業(yè)能力及管理溝通能力，僅有個別企業(yè)在行政管理崗位提到了法律素質要求。這跟其實際需求是不一致的。這里可能有兩個方面的原因，一是物流企業(yè)主的法律意識單薄，不重視法律法規(guī)。另一方面，物流企業(yè)經營過程中涉及到法律相關的問題一般都比較重大，一旦發(fā)生法律問題，需要用到法律人才，更多的企業(yè)考慮的是聘請法律顧問或者律師，而不是具備法律素質的一般員工。從這點上分析，物流企業(yè)對于一般工作者的法律職業(yè)素質要求不是太高，作為普通素質具備法治意識就可以到物流企業(yè)工作了。因此我們把在設計課程的時候，要把法治意識作為重要的能力培養(yǎng)目標。

2．需要解決業(yè)務糾紛的管理者

從物流企業(yè)的業(yè)務經營流程來看，無論在哪個經營環(huán)節(jié)，物流業(yè)務糾紛是最常見也是最有可能發(fā)生的，如貨物運輸過程中就經常會有逾期交付、誤交付、貨物運輸損毀等問題和糾紛的發(fā)生，這是物流行業(yè)的特點。企業(yè)圍繞合同的簽訂、履行發(fā)生了糾紛，往往都會通過協(xié)商進行解決，不到萬不得已不會使用法律途徑。這就對企業(yè)的工作人員尤其是管理者的法律素質提出了要求，如何運用法律法規(guī)知識去跟合作方溝通，使用有效的方式來解決糾紛，這是物流從業(yè)者需要具備的一項重要能力，也應是《物流法規(guī)》課程應該重點的培養(yǎng)學生職業(yè)能力，而物流各項業(yè)務都可能發(fā)生糾紛，因此教學項目可針對不同業(yè)務的特點設計，覆蓋物流業(yè)務的主要流程，使學生能較為全面掌握物流法規(guī)的行業(yè)應用。

(二)基于物流企業(yè)法律需求的教學項目設計

從培養(yǎng)物流專業(yè)學生法制意識和提高法律知識應用能力的教學目標出發(fā)，圍繞物流企業(yè)需要具有法制意識的員工和能解決業(yè)務糾紛的管理者這兩大需求，《物流法規(guī)》課程設計需把握住兩個原則:一是教學重點側重物流合同履行與法律糾紛的解決。二是教學方法使用“項目驅動，任務導向”，結合物流企業(yè)的主要業(yè)務流程，分模塊教學。課程可分成五個模塊:第一模塊:法治意識培養(yǎng);第二模塊:物流企業(yè)設立與注銷;第三模塊:物流爭議糾紛解決;第四模塊:物流企業(yè)經營法規(guī);第五模塊:模擬法庭實訓;其中第四模塊是重點，每個模塊設計若干工作任務，使學生能完整了解物流企業(yè)業(yè)務流程中遇到的法律問題，初步掌握這些問題的解決途徑與方法。

四、就業(yè)導向下的課程微課開發(fā)探討

微課作為一種新的教學形式，對促進課堂教育的改革、在線教育開展、推進教育公平具有較高的實用價值，從歐美國家開始傳播開來，微課、慕課，正在深刻地影響著傳統(tǒng)教育，成為教育改革發(fā)展的一個方向。

(一)《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)的思考

關于微課的作用，微課能否取代傳統(tǒng)課堂理論界有不同的觀點，支持者認為微課短小、多樣化，適應學習者的不同需求，將成為未來教育的主要形式。也有學者認為微課存在缺乏互動、無法拓展教學內容等缺陷，僅僅只能作為傳統(tǒng)課堂的一個補充。從現(xiàn)實情況來看，微課雖然短小靈活，但有其不足，要取代傳統(tǒng)課堂有一定難度，可以作為教學改革的一種方式，輔助課堂教學，豐富課堂內容的同時提高學生學習效率和興趣。具《物流法規(guī)》這門課程，也需要微課在教學改革中發(fā)揮作用，但微課開發(fā)也面臨一些困難。首先是制作成本高。雖然有許多專家指出制作微課使用手機和簡單的軟件就行了，也確實有教師能這樣把微課做出來。但在現(xiàn)實中，簡單制作出來的微課往往比較粗糙，難以達到理想的效果。因此許多學校聘請專業(yè)視頻制作團隊來操作，雖然制作出了一批優(yōu)質的微課，但這需要花費大量的成本，且僅限于一些有資金投入的精品課程。市場上，專業(yè)團隊拍攝一節(jié)微課的費用不菲，對普通教師而言，為了一門普通課程去花費大量資金拍攝微課并不可取。其次是要耗費大量的時間和精力。高職教師教改、科研任務都比較重，許多教師還要承擔學生管理工作，一門課程需要開發(fā)的微課數(shù)量很多，且為了提高學習效果，每一節(jié)微課的教學過程都需要進行精心的設計，這無疑要耗費教師大量的時間和精力。隨著知識更新速度的加快，制作好的微課還面臨重新修改和更正的問題，也會給教師帶來工作壓力。再次是教師的水平參差不齊，影響微課的水平。不同教師有不同的專業(yè)背景，制作出來的微課質量不一，電子信息類相關專業(yè)的教師還好一些，其他不太相關專業(yè)的教師就需要重頭學起，必然限制微課的制作水平。《物流法規(guī)》課程教師大多具有物流管理、法律相關專業(yè)背景，微課制作技術難度相對較大。因此，《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)不能盲目進行，需要把握適用、適量有效利用等原則。

(二)《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)的幾個原則

1．適用原則

《物流法規(guī)》微課應該是為課程教學服務的，即根據(jù)課程整體教學項目的設計，圍繞法制意識培養(yǎng)、物流糾紛解決等重點問題來開發(fā)，確保每一節(jié)微課的內容都對提升學生的法制意識、法律運用能力有幫助。

2．適量原則

微課的數(shù)量不宜太多，否則制作工作量太大，教師難以完成制作，微課數(shù)量過多也會影響到教師課堂教學過程設計。在圍繞課程的重點，每一個重點內容制作一到兩節(jié)微課，在此基礎上結合教學要求逐步增加，是可行性較高的選擇。

3、有效利用原則

微課作為課堂教學的輔助資源，除了在課堂上播放之外，還應根據(jù)其短小靈活、能重復播放的特點，將它作為網絡資源，到網站、微信、云課堂等網絡應用中，引導學生利用課余時間學習，作為復習、自主學習、學生實習就業(yè)問題解決等學習的重要資源，使其教學作用得到更大的發(fā)揮。

(三)就業(yè)導向理念下《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)設計

根據(jù)“就業(yè)導向”理念的要求，結合《物流法規(guī)》課程教學項目的設計，可圍繞每一個學習任務設計制作相應的微課作為學習資源。

五、小結

在“就業(yè)導向”理念指導下進行教學改革，能較為有效地解決《物流法規(guī)》課程設計面臨的教學內容不好選擇和學生學習興趣不高的問題。實施“項目導向，任務驅動”教學，重構教學項目，注重培養(yǎng)學生法治意識和提升解決法律糾紛問題的能力，是當前形勢下教學改革的必然選擇，而有效利用科技的力量，針對性開發(fā)微課作為教學輔助資源，進一步豐富課程教學內容和形式，是新時期課程教學改革的重要方向，具有較高的實用價值。

作者:諶愛群 單位:羅定職業(yè)技術學院

參考文獻:

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［2］鄭小軍．微課發(fā)展誤區(qū)再審析［J］．現(xiàn)代遠程教育研究，2016(2)．

［3］王鳳鳴，賈俊龍，李佳靜．《物流法規(guī)》教學改革初探［J］．青島遠洋船員職業(yè)學院學報，2014(1)．

篇8

關鍵詞：高?？蒲袌F隊；管理方法；激勵機制

科研團隊是高等學校，特別是研究型高校的重要組成部分。替代個體研究，以科研團隊為平臺進行科學研究已經成為當今世界科學研究的主流。隨著科學技術的發(fā)展，科學研究的集體性、開放性給科研管理帶來了挑戰(zhàn)，以往的研究小組的組織形式難于適應新的變化和挑戰(zhàn)。同時，由于受到國際科研競爭的壓力，有效的激勵機制是科研成果產出、提升高校競爭力的重要保障。

一、高校科研團隊的特點

高?？蒲袌F隊是以科學技術開發(fā)研究為內容，由技能互補且具有共同科研目標的受過高等教育的科研人員組成。高?？蒲袌F隊與其他工作群體相比，主要有以下幾個方面的特點：

第一、高?？蒲袌F隊一般是為了從事國家級、省部級或學校自身的基礎科學研究、技術創(chuàng)新研究、工程化研究等科研活動而組建的，而從事的科研活動具有創(chuàng)造性、風險性和長期性。

科研活動以揭示自然界或是人類社會的客觀規(guī)律，發(fā)展應用途徑并轉化為現(xiàn)實生產力為主要任務，具有極高的創(chuàng)造性。而科研活動的創(chuàng)造性需要從事科研活動的科研工作人員具有較高的知識儲備、學術水平，也具有活躍的思維能力、高度抽象能力和敏銳的洞察力、好奇心。因此，培養(yǎng)科研工作人員獲取、歸納知識的能力，保持和激發(fā)科研工作人員的積極性和探索力是保證科研活動成果開展的前提。

科研活動是對規(guī)律的探索，而探索的過程具有極高的不確定性，且受到科研工作人員本身知識儲備和研究經驗的制約，因此科研活動的過程具有極高的風險性。科研活動的風險性就意味著對科研人員的評價不能僅僅建立在任務的完成度上，而忽略了科研活動過程中科研工作人員所付出的努力。

科研活動對客觀規(guī)律的探索性和探索過程的風險性決定了科研活動具有長期性。并且科研活動的成果的積累往往與投入時間呈指數(shù)關系，即科研活動開展的初期是知識積累和嘗試的過程，隨著活動的推進，成果才能逐漸取得。許多獲得重大科研成就的人員和團隊都有很長的很久周期。在這個長期的過程中也要求科研工作人員具有良好的心理素質和超強的毅力。因此，科研活動的長期性要求對科研團隊的評價不能僅從局部時間點上去著眼，且應該建立完善的激勵機制，從而給科研人員創(chuàng)造自由的學術環(huán)境。

第二、高?？蒲袌F隊的成員大體上由本?；虿煌咝Ｏ嚓P學科的教師和科研人員組成，由優(yōu)秀的中青年擔任科研帶頭人，由青年科研工作者擔任研究骨干負責具體科研活動的執(zhí)行。而青年科研工作者往往面臨著謀生、自身發(fā)展的要求等多方面的壓力。

青年科研工作人員往往踏入社會不久，如何謀生以保障自身或家庭的衣食住行是其需要解決的最基本的問題，所以能夠為中青年科研工作人員提供最基本的生活保障是科研活動開展的基本前提。

青年科研工作人員往往處于其個人科研事業(yè)的初期，在完成科研任務的同時依然存在增強知識儲備、提高科研素養(yǎng)、擴大科研交流范圍的需求。因此，在制定科研評價體系、推進科研活動的同時，也應注重對青年科研工作者的培養(yǎng)和激勵，使其維持對科研的熱情。

第三、高校研究團隊一般強調多學科的交叉、原創(chuàng)性和成果的轉化應用，團隊的每個科研人員都具有不同領域的專業(yè)知識，需要各個成員間快速的交流與反饋，因此高效研究團隊的組成結構往往為扁平式，需要體現(xiàn)人員的平等性且便于不同領域科研人員的溝通與交流。

二、現(xiàn)有高?？蒲袌F隊管理中存在的問題

高?？蒲袌F隊在任務性質、人員組成、組織結構等三個方面具有以上的特征，只有針對以上特征建立健全管理、考核制度才能最大限度的發(fā)揮團隊的科研潛力，完成科研任務。然而，現(xiàn)有的高?？蒲袌F隊管理中往往普遍存在以下問題，一定程度上影響了科研活動的有效開展。

1）團隊分工不明確。有些科研團隊建立后，管理責任不明確，團隊負責人或是成員糾纏于一些日常管理實務，是的科研工作不能順利開展。有些團隊負責人缺乏人力資源管理的相關經驗，使得團隊人員配置不合理，缺乏相互協(xié)作，導致團隊績效不佳。

2）學科交叉不暢通?？蒲袌F隊中的人員往往來自于不同學科、學院、高校。然而，F(xiàn)有制度往往沒有建立一個暢通的跨單位合作平臺，使得各項資源在使用時存在困難，阻礙了團隊成員的交流合作。

3）考核方案不科學?，F(xiàn)存普遍的對科研團隊的考核制度還主要是整體考核，以團隊帶頭人為核心，忽略了對承擔不同職責人員的分類考核，忽略了對團隊人員合作的考核，不利于激發(fā)所有團隊成員的積極性，不利于促進團隊成員間的合作。

4）激勵機制不健全。尚未建立科學的激勵與評價機制，現(xiàn)有的機制還是以個人為導向，科研績效考評與職稱級別評定掛鉤，把競爭引入到了團隊激勵中去，極大的打擊了部分團隊人員的積極性，往往導致個人利益與團隊利益相沖突，影響了團隊建設與發(fā)展。

三、高校科研團隊的管理方法與激勵機制

基于上述對高?？蒲袌F隊特點與現(xiàn)有管理方法中存在的主要問題，筆者根據(jù)自身體驗，從團隊分工、平臺建設、考核制度和激勵機制幾個方面提出一下幾點建議。

1.團隊分工

從學校層面，應簡化科研事物辦理流程，并為科研團隊指定財務等專業(yè)指導人員，減少不必要的時間投入，將科研團隊的負責人及團隊成員從日常事務中解放出來，才能保障科研工作的順利推進。

加強團隊負責人的培養(yǎng)，使其注重自身素質的培養(yǎng)，尊重團隊成員，學會合理授權及分配任務，調動團隊成員的積極性，并與成員一起完成項目規(guī)劃，明確內容、要求和預期結果，制定階段性檢查工作。

2.平臺建設

打破學科、學院、學校間軟硬件資源使用的壁壘?，F(xiàn)有資源往往存在重復購置、某單位長期閑置而需要的單位無法使用的情況，亟待發(fā)展遠程資源使用技術，建立規(guī)范的資源共享制度。

建立人才信息庫，構建內外信息交流平臺。定期組織不同學科間的學術交流，為不同領域、不同學科的科研人員提供一個相互了解、學科碰撞的機會。

加強國際合作與交流。將國際交流從現(xiàn)有的簡單的邀請外籍專家做報告發(fā)展成包含在校授課、學生交換、科研合作等方式。特別需要注重團隊青年研究人員的輸出和培養(yǎng)，以快速提升團隊的科研實力

3.考核制度

從以論文、項目為導向的考核目標轉變成兼顧成果轉化、社會服務和經濟效益的考核目標，針對不同性質的科研團隊建立有針對性的考核指標，消除一刀切試的考核方法，實現(xiàn)綜合考評。

建立符合科學發(fā)展規(guī)律的考核指標，對從事戰(zhàn)略性科學研究的科研團隊及其科研人員適當延長考核年限，給予寬松的發(fā)展氛圍，全面評估。

高校對科研團隊的考核應該兼顧整體與個人的評價，建立公平公正的科學評價，消除團隊中的帶頭人為主的考核政策，明確團隊中個人的貢獻，對促進個人科研工作的熱情起到積極作用。

4.激勵機制

科研團隊的科研進展與每個科研個體息息相關，因此建立以人為中心的多元化激勵機制尤為重要。

經濟收入的分配采取按勞分配的原則，避免簡單分類或者一刀切的分配方式。對于具有特殊貢獻的工作，應當建立經濟獎勵制度，對于嚴重違反團隊基本原則的建立經濟懲罰方案。

配合物質激勵，注重精神激勵。培養(yǎng)團隊負責人與團隊成員間的良好關系，并通過表演、鼓勵等方式提升團隊成員在科研項目工作中的成就感，保持并提高每個科研個體的研究熱情。

對青年成員，著重成長激勵。關注青年成員的個體成長，提供個體發(fā)展機會，綜合考慮成長發(fā)展需求在成果方面給予適當?shù)膬?yōu)先安排與考慮。

四、結束語

本文以科研團隊這一高校的重要組成部分為研究主體，首先分析了研究高校研究團隊在研究任務、人員構成和組織結構方面的重要特點。針對這些特點，分析了現(xiàn)有高校研究團隊管理中存在的問題，并結合筆者的經驗提出了高校研究團隊管理與激勵的幾點建立。期望通過文本的討論，為高校研究團隊的管理方案和激勵機制制定人員提供有益參考與借鑒。

參考文獻

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篇9

[關鍵詞] 創(chuàng)新能力;高新技術企業(yè);指標體系;績效

[中圖分類號] F124.3 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）01-27-4

Research on Scientific and Technological Innovation Development of High-tech Enterprises

Guo Yan Yang Xiaoyu

（School of Economics and Management，Sichuan University of Science & Engineeing，Zigong Sichuan 643000）

Abstract：At present， science and technology are developing rapidly every day， the enterprises’ competition is more and more reflected on the competition of science and technology. High-tech enterprise is the carrier of science and technology’s transformation， so systematically research on innovative capability of high-tech enterprises is the foundation for enhancing high-tech enterprises’ core competitiveness. This paper researches the application of technological innovation on high-tech enterprises， the influence factors of scientific and technological innovative capability’s formation and development in high-tech enterprises， innovative capability’s influence on high-tech enterprise’ performance and some other relevant theoretical achievement. This paper puts forward the research deficiencies， and the developing prospect in the future is expected.

Keywords：innovative capability; high-tech enterprises; index system; performance

1 高新技術企業(yè)中的科技創(chuàng)新

高新技術企業(yè)是指能夠持續(xù)進行研究開發(fā)和技術成果轉化以形成企業(yè)核心自主知識產權，并且在此基礎上開展經營活動的知識密集、技術密集的經濟實體。改革開放以來，我國高新技術發(fā)展迅速，深刻影響著電子信息技術、生物與新醫(yī)藥技術、航空航天技術等領域，高新技術企業(yè)是高新技術得以實施的載體，它的發(fā)展將影響我國高新技術企業(yè)的水平以及整個國家的綜合實力。因此對高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力進行研究有著深遠的理論意義和豐富的實踐價值[1]。隨著當今科學技術迅速的發(fā)展，全球經濟一體化的形成，國家經濟的發(fā)展和綜合國力的提升越來越離不開科技創(chuàng)新。李茜雯提出科技創(chuàng)新在高新技術企業(yè)中起著先導性作用，科技創(chuàng)新在企業(yè)生產活動中的應用可以實現(xiàn)技術經濟的一體化?？萍紕?chuàng)新可以改善企業(yè)的勞動生產率，進而提高企業(yè)的經濟效益。高新技術企業(yè)不斷地研究開發(fā)新技術、新產品，因而它的研發(fā)費用將高于一般的企業(yè)。高新技術企業(yè)進行研發(fā)活動需要大量的設備和高技能人才，因而它需要大量投入資金、人力資本、科技含量。李茜雯總結出高新技術企業(yè)是以創(chuàng)新為主要內容的高投入企業(yè)[2]。如今進入知識經濟時代，消費者的需求日益多樣化，產業(yè)化不斷地發(fā)展以至于國際競爭日益加劇。高新技術企業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，只有不斷地進行科技創(chuàng)新才能迎接挑戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)機遇，促進企業(yè)的不斷發(fā)展。Stewart Thornhill 通過對制造業(yè)企業(yè)的考察發(fā)現(xiàn)了產品的銷量水平取決于企業(yè)的科研實力，企業(yè)的科研實力、創(chuàng)新能力顯著影響企業(yè)的績效[3]?？梢钥闯鰢鴥韧鈱W者分別從科技創(chuàng)新能改善勞動生產率，增加銷量從而提高績效，能夠改進原有產品以及創(chuàng)造新產品的角度來研究了科技創(chuàng)新對高新技術企業(yè)的基礎性、先導性作用，對高新技術企業(yè)提高經濟效益，保持核心競爭力提供了理論借鑒。

2 高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力的形成和發(fā)展

2.1 高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力的構成要素

作為創(chuàng)新研發(fā)的主要經濟主體，高新技術企業(yè)已經成為提高我國綜合國力和自主創(chuàng)新能力的重要力量。R&D持續(xù)的投資為高新技術企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了條件。高新技術企業(yè)是知識密集、人才密集的企業(yè)，因此它在人力資本運用和價值實現(xiàn)方面優(yōu)先于其他企業(yè)。高新技術企業(yè)要想把人力資本變成企業(yè)的核心資本，就要激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，因而激勵機制是首先要解決的問題，其中解決人力資本激勵最為有效的措施是對人力資本產權的激勵機制。郭丹通過對全國200多家高新技術企業(yè)的樣本數(shù)據(jù)進行研究。他在這些基礎之上構建了高新技術企業(yè)中的人力資本產權激勵保障制度，這個制度包括內部保障機制、外部保障機制兩個核心[4]。高新技術企業(yè)在經濟結構轉型和經濟增長方式的轉變過程中起著不可低估的作用，高新技術企業(yè)具有較高的附加值，較好的投資收益率，對企業(yè)外部社會具有較強的正向引導作用。高新技術企業(yè)的缺點是存在著高風險，外部私人資本由于懼怕高風險因而對高新技術投資較少，因此高新技術企業(yè)的資金主要來源于政府財政的大力支持。李文慶認為政府應從財政方面來提高對高新技術企業(yè)的支持力度，例如加大對高新技術企業(yè)的財政支出，優(yōu)化對高新技術企業(yè)的財政支出結構，通過間接的方式加強對企業(yè)進行稅收減免[5]。通過對文獻資料的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)目前國內外學者對自主創(chuàng)新能力構成的研究主要包括：創(chuàng)新過程、創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源。Muller認為創(chuàng)新能力的構成要素主要是對新產品研發(fā)的能力、改進技術的能力、儲備能力以及組織能力[6]。Burgel-man提出了高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力的構成要素[7]。在高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新的構成要素的實證研究文獻中，學者們研究發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新的構成要素從創(chuàng)新資源的角度看主要有R&D投入、人力資本、政府的財政支持等。

2.2 高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響因素

楊德偉分析了股權結構對科技創(chuàng)新的影響，發(fā)現(xiàn)了終極所有權性質顯著影響企業(yè)科技創(chuàng)新，民營產權不適用企業(yè)科技創(chuàng)新，高層人員持股有利于企業(yè)科技創(chuàng)新，機構投資者持股比例與企業(yè)科技創(chuàng)新不具有統(tǒng)計上的相關性[8]。江珂通過對我國29個省的數(shù)據(jù)資料進行分析，研究了環(huán)境規(guī)制對科技創(chuàng)新能力的影響。他認為環(huán)境規(guī)制對我國三類科技創(chuàng)新的影響取決于“人力資本門檻”效應，在東部和中部區(qū)域環(huán)境規(guī)制要發(fā)揮正向作用，然而環(huán)境規(guī)制對西部區(qū)域的科技創(chuàng)新不發(fā)揮作用，因而，環(huán)境規(guī)制對科技創(chuàng)新存在區(qū)域性差異。徐亞靜研究了外商直接投資對我國科技創(chuàng)新能力的影響，并認為從全國層面而言外商直接投資并未對我國專利申請量產生正向作用。FDI對不同區(qū)域的專利申請量的影響存在著顯著性差異，他強調了制度因素對科技創(chuàng)新有促進作用，如非國有化程度、城市化程度和對外開放度等[9]。萬坤揚采用Moran'sI指數(shù)研究了FDI、高校和R&D等因素對區(qū)域不同層次的科技創(chuàng)新的影響。他認為FDI對區(qū)域不同層次的科技創(chuàng)新沒有正向作用，反而對較高層次的科技創(chuàng)新帶來負面的影響[10]。在研究科技創(chuàng)新的影響因素中，學者們分別從股權結構、環(huán)境規(guī)制、網絡關系強度、企業(yè)學習能力、制度因素、FDI、R&D等角度來研究，并得出了豐富的結論，為我國高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新的提高和完善指明了道路。圖1總結了現(xiàn)有實證研究發(fā)現(xiàn)的對科技創(chuàng)新的影響因素。

2.3 高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力的評價體系

高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新評價指標體系是研究技術創(chuàng)新活動的核心，它具有系統(tǒng)性、復雜性的特點。高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力指標體系的構建依據(jù)一定的原則，即要堅持科學性、綜合性、可比性、可操作性的原則。吳永林認為高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力的指標可以分為技術創(chuàng)新投入能力，消化吸收能力，研究開發(fā)能力，技術創(chuàng)新產出能力。并運用因子分析方法對北京的高新技術企業(yè)進行研究，發(fā)現(xiàn)了研究開發(fā)能力、技術創(chuàng)新投入能力對北京高新技術企業(yè)的創(chuàng)新能力影響較大，而技術創(chuàng)新產出能力、消化吸收能力的影響相對較小[11]。王芳構建的指標體系包括4個一級指標，分別是創(chuàng)新投入能力，研發(fā)能力，創(chuàng)新生產能力及創(chuàng)新產出能力，下一層次有12個定量的二級指標[12]。潘霞根據(jù)系統(tǒng)整體性、科學先進性、規(guī)范可比性、可行性和可操作性、動態(tài)和靜態(tài)指標相結合的原則，建立了高新技術企業(yè)競爭力評價指標體系。指標體系的二級指標分為內在競爭力和外在競爭力，下一層的三級指標包括產業(yè)投入能力、產業(yè)產出能力、技術創(chuàng)新能力、產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒄攮h(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術支持環(huán)境、產業(yè)自然環(huán)境[13]。陳程把成果轉化階段的指標分為投入指標和產出指標。投入指標包括發(fā)明專利數(shù)、技術改造經費支出、年平均就業(yè)人員。產出指標包括新產品銷售收入、新產品出口銷售收入，產出指標反映出高新技術企業(yè)的創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了通過采用技術創(chuàng)新措施而帶來的增強企業(yè)競爭力的結果[14]。楊楠通過對河南省高技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力進行分析，構建了包括創(chuàng)新實施能力、創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產出能力、創(chuàng)新核心能力的關于高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力的4個一級指標，為高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高做出了貢獻[15]?，F(xiàn)有的文獻資料大多是對技術創(chuàng)新能力進行綜合評價，前面的專家學者對技術創(chuàng)新能力的研究不斷完善，但仍有很多不足之處，很多文獻為了追求全面性，列出了技術創(chuàng)新活動所涉及的方方面面，但是沒有提出對企業(yè)創(chuàng)新能力具有突出影響的關鍵因素，因而缺少實用價值，需要繼續(xù)進行完善。

3 創(chuàng)新能力對高新技術企業(yè)績效的影響

高新技術企業(yè)績效是用來衡量高新技術企業(yè)生產經營狀況的一個概念。目前學術界多從企業(yè)投入與產出的關系、技術創(chuàng)新生產率的大小、技術創(chuàng)新生產率對企業(yè)績效的影響等方面來研究高新技術企業(yè)的績效。胡義東認為研發(fā)經費投入對創(chuàng)新績效有顯著影響，研發(fā)人員的比例與企業(yè)績效沒有明顯關系，企業(yè)的規(guī)模程度與創(chuàng)新產出關系顯著，員工總數(shù)對企業(yè)績效的影響程度低于企業(yè)總資產對企業(yè)績效的影響程度[16]。胡保亮通過對58家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的數(shù)據(jù)進行分析，研究了商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新分別對企業(yè)績效的影響以及它們的交互作用對企業(yè)績效的影響。他認為商業(yè)模式創(chuàng)新能為企業(yè)帶來營業(yè)收入的顯著增長，技術創(chuàng)新能為企業(yè)帶來利潤上的顯著增長，商業(yè)模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的交互作用對企業(yè)績效具有顯著的正向影響[17]。陳曉紅研究了營銷能力通過技術創(chuàng)新對市場績效的影響作用，發(fā)現(xiàn)了營銷能力對于市場績效有顯著影響[18]。王珍義得出了政治關聯(lián)能夠對技術創(chuàng)新績效產生積極影響的結論，并發(fā)現(xiàn)政治關聯(lián)能夠對技術創(chuàng)新起積極作用的主要因素是外部融資在政治關聯(lián)影響技術創(chuàng)新中的中介效應[19]。鄭慕強利用結構方程模型的方法來分析外資企業(yè)的技術外溢效應。認為本地企業(yè)擁有外資企業(yè)的橫向外溢效應將有更好地技術創(chuàng)新績效，相對來說縱向外溢效應的影響作用較若，同時FDI技術外溢通過影響本地企業(yè)吸收能力來影響本地企業(yè)的技術創(chuàng)新績效[20]。張同斌認為高新技術上市公司績效水平越高，第一大股東持股比例對高新技術上市公司各分位績效的影響越大[21]。通過研究創(chuàng)新能力對高新技術企業(yè)績效的影響，發(fā)現(xiàn)學者們分別從不同的角度對其進行分析，得出了豐富的理論成果。根據(jù)學者們的實證研究文獻，得出如圖2所示的高新技術企業(yè)績效所受影響的圖示。學者們的研究成果為我國高新技術企業(yè)提高企業(yè)績效提供了有力的借鑒。

4 高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力研究的不足及未來研究展望

已有的研究成果為我們深刻認識和深入研究高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力提供了大量的開創(chuàng)性和累積性成果。研究者們從科技創(chuàng)新在高新技術企業(yè)中的應用、高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新能力形成與發(fā)展的影響因素、創(chuàng)新能力對高新技術企業(yè)績效的影響等多個方面進行了大量理論和實證研究，相關的理論成果不僅為后續(xù)的研究提供了指導，而且從邏輯上勾勒出高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力研究的基本框架。當然還存在著不足之處，我們未來進行研究時還應該考慮以下幾個方面：首先，目前的高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力研究還沒有形成統(tǒng)一的理論體系，相關結論和研究還存在著一些分歧。其次，從現(xiàn)有的創(chuàng)新能力研究來看，創(chuàng)新能力與高新技術企業(yè)績效的關系是研究焦點。最后，高新技術企業(yè)評價體系的整合是一個十分有意義的研究方向，評價體系的準確性將影響企業(yè)的決策以及經濟的發(fā)展和核心競爭力的提高。

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篇10

一、科學發(fā)展觀是實現(xiàn)基層統(tǒng)計科學發(fā)展的重要指導思想

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展的基本內涵立足于經濟、社會、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展，又著眼于發(fā)展各要素之間的協(xié)調促進，銜接互動，既反映當前發(fā)展的要求，又反映未來發(fā)展的需要，而統(tǒng)計工作的內容和要求就是如何科學反映科學發(fā)展觀內涵各要素的變動規(guī)律?？茖W發(fā)展觀作為統(tǒng)領一切社會實踐活動的理論思維，全面地回答了在經濟和社會日益發(fā)展的今天，統(tǒng)計實踐的具體內容和發(fā)展目標，準確地破解了統(tǒng)計如何又好又快發(fā)展的難題，為現(xiàn)代統(tǒng)計的科學發(fā)展指明了方向和道路，特別是當統(tǒng)計工作在市場經濟不斷完善的過程中，要充分發(fā)揮和彰顯其在社會和經濟中的作用和地位，就離不開科學發(fā)展觀的指導，將科學發(fā)展觀作為統(tǒng)計建設和發(fā)展的指導思想更是開創(chuàng)新時期統(tǒng)計工作新局面的重要理論保障，因此，基層統(tǒng)計建設要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和主動性，把統(tǒng)計工作實踐的內容與落實科學發(fā)展觀的目標要求結合起來，積極探索并建立統(tǒng)計科學發(fā)展的制度體制和機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計科學發(fā)展的全過程和推動統(tǒng)計事業(yè)進步的各環(huán)節(jié)。

二、當前推動基層統(tǒng)計科學發(fā)展的有利條件

1、各級黨委政府對統(tǒng)計工作重視程度和依賴程度不斷加強，是快速推進基層統(tǒng)計科學發(fā)展的重要前提。

經過中國幾代統(tǒng)計人的不懈努力，反映統(tǒng)計發(fā)展和社會進步的統(tǒng)計方法制度逐步確立，統(tǒng)計的信息產品與經濟社會的結構變化，增長方式轉變，人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯(lián)系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級黨委政府及社會公眾對統(tǒng)計信息的需求，黨政領導對統(tǒng)計工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統(tǒng)計發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來各級黨政領導不斷深入當?shù)亟y(tǒng)計機構調研視察，既是對統(tǒng)計工作取得成績的充分肯定，也給統(tǒng)計參與政府決策提供了重大機遇，同時也解決了統(tǒng)計發(fā)展過程中的許多現(xiàn)實問題和困難。

2、經濟和社會持續(xù)發(fā)展為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。

統(tǒng)計對經濟和社會的發(fā)展具有重要監(jiān)測預警功能，是認識經濟社會發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經濟社會動態(tài)變化的晴雨表和報警器；經濟和社會的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統(tǒng)計提供強有力的監(jiān)測、評價和服務能力；同時，統(tǒng)計的發(fā)展更需要經濟社會發(fā)展來支撐，統(tǒng)計內容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經濟社會的變化和進步，經濟的騰飛又為統(tǒng)計發(fā)展提供了更多調查制度需求，豐富了統(tǒng)計調查的內涵；社會的進步為統(tǒng)計發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動力。

3、統(tǒng)計事業(yè)新局面的不斷開拓為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了堅實的基礎條件。

隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，統(tǒng)計內部的管理體制不斷健全，統(tǒng)計的創(chuàng)新理念不斷改進，統(tǒng)計的方法制度日趨完善。根據(jù)經濟發(fā)展和政府決策需求，建立起來的統(tǒng)計指標體系，使統(tǒng)計工作更具有科學性、系統(tǒng)性、適應性，更能有效地監(jiān)控地方經濟的發(fā)展，特別是在新形勢下，黨政領導中心工作開展到哪里，統(tǒng)計預警監(jiān)測工作就延伸到哪里，經濟形勢有什么變化，統(tǒng)計分析和統(tǒng)計報表就反映什么，社會公眾需要什么統(tǒng)計產品，統(tǒng)計工作就設計提供什么產品。統(tǒng)計工作服務政府、服務社會的主動性和能動性得到進一步加強。同時，隨著統(tǒng)計教育和統(tǒng)計文化的發(fā)展，統(tǒng)計工作的內涵和發(fā)展空間不斷開拓，統(tǒng)計的科學發(fā)展日趨成熟。

4、社會各界對統(tǒng)計產品和服務的需求是基層統(tǒng)計科學發(fā)展的客觀需求條件。

經濟越發(fā)展，社會越進步，居民生活水平越提高，社會各界對統(tǒng)計的客觀需求越強烈。要滿足社會各界對統(tǒng)計產品的不斷增強需求，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能，對經濟和社會的發(fā)展進行更全面、準確的分析與監(jiān)測，對經濟和社會運行過程中存在的難點、熱點問題進行及時剖析；要滿足社會各界對統(tǒng)計產品不斷增強的需求，就必須努力拓展統(tǒng)計的服務職能、強化統(tǒng)計的預警作用，推動統(tǒng)計工作沿著科學的發(fā)展軌道前進。

三、影響基層統(tǒng)計科學發(fā)展的制約因素

1、基層統(tǒng)計機構基礎薄弱，統(tǒng)計的職能難以得到有效的發(fā)揮。

從中國現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和實際情況看，統(tǒng)計機構建設呈倒掛“金字塔”的特點十分明顯：上層統(tǒng)計機構設置健全、人員多力量相對較強，基層統(tǒng)計機構（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構設置單一、人員少力量相對較弱；目前，市級統(tǒng)計機構人員大都在80人左右，縣級政府統(tǒng)計機構人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構人員近2—3人，村級統(tǒng)計網絡則出現(xiàn)了嚴重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統(tǒng)計調查任務，又要完成正常的業(yè)務報表和當?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調查任務，更要高質量地完成跨度大、時間長的大型普查，統(tǒng)計人員常常是超負荷運轉，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強下弱”是影響統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的主要因素?；鶎踊A工作也相對薄弱，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計資料不完整、統(tǒng)計網絡不健全、統(tǒng)計服務不到位、統(tǒng)計制度不科學等問題較為突出。同時統(tǒng)計任務和統(tǒng)計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計普查和定期性的統(tǒng)計調查相互交織，任務重、范圍廣，基層統(tǒng)計站（所）條件簡陋、辦公經費短缺，統(tǒng)計人員兼職過多、待遇差、素質參差不齊、工作流動頻繁，基礎統(tǒng)計資料管理混亂、殘缺不全，基礎工作不扎實等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計職能的有效發(fā)展。

2、統(tǒng)計管理體制改革滯后，統(tǒng)計的工作質量難以得到有效保障。

首先政府綜合統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領導，分級負責”的管理模式，統(tǒng)計部門的人員編制、工作經費都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統(tǒng)計機構具有人、財、物權的絕對領導權，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構僅有業(yè)務指導權，這樣給統(tǒng)計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統(tǒng)計機構對下級統(tǒng)計機構的管理職能，同時也加劇了地方政府和統(tǒng)計主管部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估監(jiān)測等意識領域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領導現(xiàn)實的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員無法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的保證增加了難度，嚴重約束了統(tǒng)計工作的獨立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的職責不清、關系不順、聯(lián)系不緊，政府綜合統(tǒng)計干了許多本應由部門統(tǒng)計干的事，但缺乏對部門統(tǒng)計強有力的管理和協(xié)調手段，導致數(shù)出多門、相互矛盾等現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性。第三目前推行的國家調查與地方調查雙軌制管理模式，由于局隊之間職責交叉、權限不明、配合不力，使局隊在數(shù)據(jù)匯總、使用上的矛盾沖突時有發(fā)生，統(tǒng)計調查系統(tǒng)內部的矛盾日益突出。同時雙方各自為政，重復調查，不僅導致了調查資源的浪費，而且也影響了統(tǒng)計在社會和公眾中的形象。

3、現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標體系與經濟和社會發(fā)展不適應，統(tǒng)計的服務質量難以有效提升。

現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系基本上還是屬于物質生產統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)計指標的內容、口徑、范圍、計算方法還不能完全反映包括一、二、三產業(yè)在內的整個國民經濟運行狀況。統(tǒng)計方法制度滯后于經濟、社會發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會發(fā)展等方面活動，在統(tǒng)計上還沒有形成完整規(guī)范的指標體系。抽樣調查雖然在許多領域得到應用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數(shù)據(jù)分層使用的問題，還不能滿足目前各級政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計調查方法的雙軌制運行，加重了基層統(tǒng)計的負擔，使得統(tǒng)計工作越到基層，頭緒越多，任務越重，壓力越大。統(tǒng)計制度和指標體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計職能的充分發(fā)揮。指標體系不完備、數(shù)出多門、重復統(tǒng)計、統(tǒng)計調查對象負擔過重等現(xiàn)象依然存在。同樣，現(xiàn)行統(tǒng)計調查方法主要是由層層匯總、機械求全的全面統(tǒng)計報表制度組成。這是在國民經濟基本上處于單一的公有制和實行高度集中的計劃經濟管理體制下所采用的一種調查方法。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，經濟和社會各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統(tǒng)計報表制度面臨嚴重挑戰(zhàn)，虛報、瞞報、拒報、遲報現(xiàn)象屢有發(fā)生。全面報表的統(tǒng)計調查方法體系已經難以為繼。

4、統(tǒng)計調查網絡結構單一，兼容性能差，統(tǒng)計的工作效率難以明顯提高。

統(tǒng)計調查網絡是統(tǒng)計調查工作的終端，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成都要通過成千上萬個終端進行搜集、整理最后匯總形成完整的數(shù)據(jù)庫。經過20多年的統(tǒng)計建設和發(fā)展，基層統(tǒng)計網絡建設取得了很大的成績，從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶，都建立了較為完備的統(tǒng)計調查網絡體系，這些調查網絡體系的形成，為地方國民經濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，產生了積極的推動作用。同時，調查網點在運行過程中，也存在一些問題：一是現(xiàn)有調查網點功能單一，工業(yè)調查點、服務業(yè)調查點、貿易業(yè)調查點、城市住戶點、農村住戶點、農村固定資產投資點、農產量調查點等專業(yè)調查點同時交替設立，星羅棋布，且專點專用，互不干涉，調查點的兼容性能差，使調查員跑了東村跑西村，出了南村進北村；二是現(xiàn)有調查點由于受經費、被調查人員素質（記帳戶）等諸多方面的影響，調查點的配合程度差，調查質量不高；三是各種類型（級別）的調查點數(shù)量龐大，調查成本高，加大了基層統(tǒng)計工作人員的負擔；四是調查點的設立缺乏系統(tǒng)性，重復調查，造成了統(tǒng)計資源的極大浪費，使本來人員緊張的統(tǒng)計系統(tǒng)更是舉步維艱、疲于應付。統(tǒng)計的工作效率和質量受到嚴峻挑戰(zhàn)。