導語：如何才能寫好一篇污水處理考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、積極推進明珠**大門地區(qū)旅游項目建設，基本完成花橋招投標；

2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設計等工作；

3、完成了申辦**第八屆園博會規(guī)劃編制和申報材料的準備；

4、將**島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”；

5、前衛(wèi)村等五個景點3a級景區(qū)創(chuàng)建初評結束；

6、完成**島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作；

7、啟動了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；

8、完成我縣旅游管理體制調研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；

9、積極推動“規(guī)范設置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標志”工作；

10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內部辦公系統(tǒng)正有序推進之中。

（二）旅游節(jié)慶活動

1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案；

2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。

（三）旅游宣傳促銷

1、起草了**年**生態(tài)島建設和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；

2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；

3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；

4、設計制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；

5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農產品；

6、策劃并啟動了**年度**社區(qū)宣傳促銷。

（四）旅游行業(yè)管理

1、完成了旅行社和導游年審工作；

2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對景點進行了檢查；

3、與縣文化執(zhí)法大隊聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓；

4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續(xù)；

5、新評定了兩家“規(guī)范達標”社會旅館；

6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調會；

7、重新聘請了10名旅游行風監(jiān)督員。

下半年工作打算

(一)旅游項目建設

1、完成3a級景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點道路交通標志牌規(guī)范工作。

2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。

3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。

4、啟動地質公園**年地質遺跡保護工作總結及申報**年地質遺跡保護項目等工作。

5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動并加快推進工程建設。

6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。

（二）旅游節(jié)慶

1、進一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動方案的調整、完善、推進等相關工作；

2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關工作。

（三）旅游宣傳促銷

1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；

2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；

3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；

4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；

5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。

（四）旅游行業(yè)管理

1、繼續(xù)抓好農家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；

2、在做好日常安全監(jiān)管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會同相關部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；

3、完成102戶農家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；

4、繼續(xù)加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動；

5、組織旅游政風行風監(jiān)督員開展2次檢查活動；

6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計工作；

7、指導寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創(chuàng)建工作；

篇2

1.制定全市生態(tài)市建設總體規(guī)劃。圍繞2015年基本建成生態(tài)市的目標要求，用規(guī)劃來指導各項工作的開展，促進傳統(tǒng)經濟向資源型、知識型和網絡型高效持續(xù)生態(tài)經濟轉型，以生態(tài)產業(yè)為龍頭帶動經濟持續(xù)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)轉變，城鄉(xiāng)居民的生產、生活方式及價值觀念向環(huán)境優(yōu)良、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉型。由市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負責。

2.編制全市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。積極探索“資源―產品―再生資源―再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，并將其納入生態(tài)市建設總體規(guī)劃，認真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的機制和體制。開展循環(huán)經濟試點工作，“”期間全市各縣區(qū)都要建立1-2個循環(huán)經濟示范基地，并取得明顯的經濟、環(huán)境效益。由市經貿委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。

3.將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設項目優(yōu)先納入國民經濟和社會發(fā)展計劃中去，建立市、縣（區(qū)）污染防治基金和監(jiān)督管理能力專項經費。由市發(fā)展計劃委、市財政局和各縣（區(qū)）政府負責。

4.認真實施《省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環(huán)保局、市水務局和各縣（區(qū)）政府負責。

二、生態(tài)保護與建設

5.全國生態(tài)示范區(qū)建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態(tài)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》為指導，組織實施食品環(huán)境安全工程、水環(huán)境安全工程、藍天工程等生態(tài)工程建設，全力打造生態(tài)品牌，力促生態(tài)農業(yè)和生態(tài)產業(yè)初具規(guī)模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃，縣繼續(xù)鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環(huán)保局、市各有關部門和各縣（區(qū)）政府負責。

6.國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建工程。啟動國家級自然保護區(qū)建設計劃，編制濕地國家級自然保護區(qū)綜合考察報告和總體規(guī)劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現(xiàn)濕地自然保護區(qū)升級目標。由縣政府、市環(huán)保局負責。

7.生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態(tài)功能保護區(qū)建設總體規(guī)劃，年建成市級生態(tài)功能保護區(qū)，年前建成省級生態(tài)功能保護區(qū)，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市水產局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負責。

8.市現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發(fā)揮3443畝核心區(qū)的帶動作用，加快示范區(qū)內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區(qū)有機食品示范基地發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)農業(yè)項目的引進，改變園區(qū)現(xiàn)有的種植和栽培模式，逐步向有機農業(yè)轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區(qū)建成“上無黑煙、下無污水、資源循環(huán)利用”的生態(tài)園。由示范區(qū)管委會和、城區(qū)政府負責。

9.園林城市創(chuàng)建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區(qū)政府負責。

10.國家級、省級生態(tài)農業(yè)示范縣、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程?！啊蹦ㄔO市級生態(tài)農業(yè)示范村5個，生態(tài)農業(yè)示范縣1個，國家級生態(tài)農業(yè)示范區(qū)1個。全市建成省級或市級綠色社區(qū)20個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。由市農業(yè)局、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。

11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業(yè)，積極發(fā)展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發(fā)展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業(yè)，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養(yǎng)畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業(yè)局、市農機局、市經貿委和各縣（區(qū)）政府負責。

12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優(yōu)質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數(shù)和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發(fā)新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率?！啊蹦┤修r林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負責。

13.節(jié)水工程。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會。在農業(yè)上把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農業(yè)的核心，重點發(fā)展防滲渠道，擴大節(jié)水工程控制面積，推廣各種節(jié)水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節(jié)水灌溉示范園建設，進一步降低農業(yè)用水比重；工業(yè)上結合產業(yè)結構調整，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具、節(jié)水工業(yè)生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業(yè)重復和循環(huán)用水量，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發(fā)揮水價調節(jié)作用，用市場機制促進和實施節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業(yè)局、市物價局、市建設局和各縣（區(qū)）政府負責。

14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區(qū)森林資源，適當發(fā)展經濟林和花卉苗木，同時利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、觀光和康復療養(yǎng)，建成花木生產區(qū)、觀賞果園區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、田園景觀區(qū)、休閑健身區(qū)、中心娛樂區(qū)以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發(fā)展至11平方公里。由現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、市林業(yè)局和政府負責。

15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數(shù)有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等措施，圍網養(yǎng)殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業(yè)局、市公安局、漁業(yè)管理委員會和、縣、縣政府負責。

三、環(huán)境綜合整治

16.流域暨南水北調東線城鎮(zhèn)污水處理廠建設工程。年前，完成市區(qū)污水處理廠尾水截污導流工程、市區(qū)城南污水處理廠續(xù)建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續(xù)建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮(zhèn)污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區(qū)污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。

17.及、環(huán)境綜合整治工程。開展市區(qū)段綜合整治，實施、市區(qū)段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優(yōu)美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統(tǒng)一收集處置，逐步改善水質。繼續(xù)鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態(tài)林建設等工程。由市水務局、市林業(yè)局、市交通局和、城區(qū)政府負責。

18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉(xiāng)級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環(huán)境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉(xiāng)水環(huán)境質量與實現(xiàn)全面小康相適應。由市水務局和各縣（區(qū)）政府負責。

19.工業(yè)園區(qū)建設工程。按照“一區(qū)多園、三級聯(lián)動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，整體推進市經濟開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎設施建設，不斷改善投資環(huán)境，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。由市經貿委、市經濟開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負責。

20.藍天工程。繼續(xù)擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執(zhí)法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區(qū)建設，確保全市煙塵控制區(qū)覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現(xiàn)場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環(huán)境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮(zhèn)達到85%。由市發(fā)展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環(huán)保局、質監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負責。

21.寧靜城市工程。市區(qū)建成區(qū)全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業(yè)、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環(huán)境噪聲達標區(qū)，“”末，全市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達80%以上。由市環(huán)保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區(qū)）政府負責。

22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場及其配套設施建設?！啊蹦?，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設市域危險廢物處置中心，對全市工業(yè)及醫(yī)療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負責。

23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環(huán)保局、市經貿委、工商局、質監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負責。

24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛(wèi)生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。由市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負責。

25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現(xiàn)資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節(jié)能審核監(jiān)測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標?！啊逼陂g，全面完成重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業(yè)清潔生產審核。由市經貿委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。

26.環(huán)境保護標準化建設工程。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環(huán)境標準化體系，形成與生態(tài)環(huán)境保護和建設相適應的技術標準體系和產業(yè)技術體系，加快推廣實施；積極引導企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系標準、環(huán)境標志產品和其它綠色認證，增強企業(yè)的市場競爭力?！啊逼陂g，省級開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業(yè)全面開展ISO14000認證。由質監(jiān)局、市環(huán)保局、市開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負責。

四、生態(tài)產業(yè)發(fā)展

27.工業(yè)化推進工程。全面實施“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區(qū)域發(fā)展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節(jié)”、“螃蟹節(jié)”和“花卉苗木節(jié)”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)良的環(huán)境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區(qū)）政府負責。

28.楊樹產業(yè)工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉(xiāng)綠化為目標，積極開展楊樹產業(yè)年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區(qū)”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業(yè)資源大市向楊樹產業(yè)大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業(yè)。培育和發(fā)展林業(yè)市場，建成規(guī)模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業(yè)局、市經貿委、市發(fā)展計劃委、市外經貿局和各縣（區(qū)）政府負責。

29.花卉苗木產業(yè)工程。積極擴大盆景、盆花數(shù)量，壯大常綠苗木、草坪生產規(guī)模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負責。

30.無公害、綠色和有機農產品產業(yè)化工程?！啊逼谀薪ǔ蔁o公害農產品基地360萬畝，創(chuàng)建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織的企業(yè)化運作實現(xiàn)統(tǒng)一產品標準、統(tǒng)一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業(yè)局、市水產局、市環(huán)保局、市經貿委和各縣（區(qū)）政府負責。

31.水產業(yè)工程。抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)產業(yè)結構升級。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優(yōu)新產品以及二、三產業(yè)和外向型漁業(yè)的比重。到年全市水產養(yǎng)殖面積達70萬畝，其種水產養(yǎng)殖60萬畝；稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業(yè)增加值達15億元。由市水產局和各縣（區(qū)）政府負責。

32.生態(tài)旅游產業(yè)工程。生態(tài)旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發(fā)利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區(qū)和風景區(qū)的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發(fā)掘和文物的保護，規(guī)劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據(jù)不同水體的主次功能，統(tǒng)籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發(fā)利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區(qū)，開發(fā)建設生態(tài)旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發(fā)濕地自然保護區(qū)的生態(tài)旅游。由市旅游局和各縣（區(qū)）政府負責。

五、機制創(chuàng)新

33.環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態(tài)建設工作任務，把生態(tài)環(huán)境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。

34.政府對本行政區(qū)環(huán)境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環(huán)保局負責。

35.督促各縣（區(qū)）在進行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)結構調整等重大決策時，必須進行環(huán)境影響評價，由市建設局、市土管局、市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負責。

36.推行工業(yè)項目進園管理制度。認真做好各園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，實行產業(yè)分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發(fā)區(qū)和、縣、縣、城區(qū)新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設。由市環(huán)保局、市經濟開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）政府負責。

37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態(tài)保護產業(yè)化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮(zhèn)污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環(huán)?；A設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現(xiàn)污染治理社會化融資、市場化運作、企業(yè)化管理。由市發(fā)展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區(qū)）政府負責。

38.嚴格黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設政績考核制度，環(huán)保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。由市委組織部負責。

39.把生態(tài)環(huán)境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發(fā)〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局負責。

40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環(huán)保工作行政監(jiān)督，落實責任追究制度。由市紀委、市監(jiān)察局、市政府法制辦負責。

41.全面推進環(huán)境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環(huán)保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環(huán)境警示教育；各級黨校要將環(huán)境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。

42.建立和完善公眾參與制度。定期環(huán)境質量狀況和企業(yè)環(huán)境行為信息情況，繼續(xù)實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環(huán)境影響評價工作。由市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。

43.大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動；組織環(huán)保志愿者活動，由市環(huán)保局負責。

篇3

一、“引江濟太”調水試驗背景情況

1．太湖流域概況

太湖流域地處長江三角洲，面積36900km2，其中太湖面積2338km2。流域內湖泊河網密布，是典型的河網地區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計資料，流域人口約3676萬，城市化率超過50％，人均GDP約3260美元。

2．太湖治理基本情況

20世紀90年代以來，國務院治淮治太會議確定的治太骨干工程建設進展順利，流域已初步形成充分利用太湖調蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架，具備了防汛抗旱、水資源合理調度的基本條件。

3．太湖流域水資源基本情況及發(fā)展趨勢

太湖流域本地多年平均水資源量162億m3，近年流域年用水總量為280億～290億m3，是本地水資源總量的近兩倍。

隨著流域經濟社會的高速發(fā)展，流域污水年排放量超過50億m3。2001年的監(jiān)測結果表明，主要河道中受到嚴重污染（劣于Ⅲ類水質）的水體已超過75％。2001年11月，在江浙省際邊界爆發(fā)了全國第一起因水污染而引發(fā)的堵河事件。水污染和水質型缺水已成為流域經濟社會發(fā)展的制約因素。

4．水利部黨組在新時期提出新的治水思路

2001年9月，副總理在國務院太湖水污染防治第三次會議上針對太湖流域水資源管理和保護工作要求“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”。近幾年水利部黨組在認真總結治水經驗、深入分析經濟社會發(fā)展形勢的基礎上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。根據(jù)太湖流域的實際情況，汪恕誠部長明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問題，以防治水污染帶動太湖流域的其他各項工作。

二、“引江濟太”調水試驗工程實施情況

1．“引江濟太”調水試驗方案

2001年12月水利部批復“引江濟太”調水試驗項目，總投資2833萬元，計劃通過兩年的“引江濟太”調水試驗，每年通過常熟樞紐引長江水25億m3，由望亭水利樞紐入太湖10億m3，通過水資源的合理調度改善流域水環(huán)境，并探索流域水資源調度與防洪的關系，水資源調度與改善流域水環(huán)境的關系，以尋找通過現(xiàn)有水利工作聯(lián)合優(yōu)化調度改善流域水環(huán)境的措施。

2．“引江濟太”的內涵

“引江濟太”就是利用已建治太工程體系將長江水引入太湖及流域河網，并通過現(xiàn)有水利工程優(yōu)化調度水資源，加快水體流動，增強水體自凈，提高水環(huán)境的承載能力，緩解流域水質型缺水矛盾，最終達到改善太湖和流域河網水環(huán)境的目的。

3．“引江濟太”調水試驗工程實施情況

①時間：2002年1月30日開始至4月3日第一階段結束。

②組織：由太湖流域管理局會同滬浙蘇兩省一市水利部門成立“引江濟太調水試驗工程領導小組”，組織實施“引江濟太”調水試驗，并成立“引江濟太”辦公室，具體負責“引江濟太”調水試驗日常工作。

③操作：“引江濟太”調水試驗工程2002年度實施計劃將全年調水分成泵引、自引、雨洪利用、適時引排、自引和泵引等6個階段，并組織水量水質監(jiān)測和“引江濟太”專題研究?！耙瓭钡牟僮魇歉鶕?jù)太湖流域天氣、水雨情以及長江河口潮汐變化情況，采用引排結合的方式，對望虞河、太浦河進行精細調度。

④水量：常熟水利樞紐共引長江水量10．68億m3，由望亭水利樞紐入太湖6．79億m3，由太浦閘向下游地區(qū)供水6．66億m3。

4．“引江濟太”調水試驗效果

“引江濟太”水量水質監(jiān)測資料表明，“引江濟太”影響范圍14000km2，引水后達到或好于Ⅲ類水標準的水體比例比引水前有所上升，水質有較明顯的改善。據(jù)太湖流域管理局介紹，“引江濟太”第一階段使太湖的換水率提高15％，從而加快了流域河網及太湖的水流運動速度，達到了改善水體水環(huán)境的目的。望虞河河道水質已經從調水前的Ⅴ類或劣于Ⅴ類好轉為現(xiàn)在的Ⅲ類。望虞河西岸的污染重鎮(zhèn)羊尖、安鎮(zhèn)等河網有機污染物含量明顯降低，黑臭現(xiàn)象已經消失。當?shù)匕傩沼H身感受著黑水變清、臭味消失的變化，反映良好。

三、“引江濟太”調水試驗的幾點啟示

1．尊重自然規(guī)律、符合客觀規(guī)律的治水思路指導新的治水實踐

“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人們的眼里曾經是碧波蕩漾、清爽宜人，支撐滬江浙“人間天堂”的環(huán)境主體。然而，隨著經濟的發(fā)展，人們只注意創(chuàng)造直接經濟效益，而忽視了污染物的治理，大量廢物、垃圾直接排入太湖水體，致使太湖水體變質、發(fā)臭……雖然太湖流域是一個豐水地區(qū)，但不顧太湖水體的環(huán)境承載能力，無休止地向太湖水體中排放污染物，顯然違背了自然規(guī)律，也就必然要受到大自然的懲罰。

只有正確反映事物本質規(guī)律的正確認識才能指導人們進行正確的實踐。江總書記多次強調“要促進人和自然的協(xié)調與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……”這為我國水資源工作指明了方向。

太湖流域是我國經濟最為發(fā)達的地區(qū)，水污染已經嚴重制約了經濟社會的發(fā)展，如何科學地調度配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展是內在的本質需求，也是人類社會發(fā)展的必然需求?！耙瓭钡膶嵺`證明，新的治水思路遵循了事物內在的、本質的規(guī)律，能夠指導新的治水實踐。

2．“引江濟太”踐行“三個代表”重要思想

太湖的水污染問題是一個嚴重的社會問題，當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展需要解決，當?shù)爻汕先f的群眾希望解決，國家發(fā)展的大局也需要解決。同時，“引江濟太”在現(xiàn)實操作中，特別是在接近豐水時段時，由于調水會增加太湖及河網的水位，也就增加了太湖防汛的壓力，這在調水時機、調水量、水量水質監(jiān)測、管理運行機制等方面都有相當高的要求。在這種風險與壓力面前，是無所作為，還是勇于挑戰(zhàn)，探索新的突破？“引江濟太”正是以代表先進生產力的科學技術和調度方案，以代表先進文化的治水思路和智力支持，以為人民群眾的根本利益著想的思想和為人民負責的態(tài)度，展開了新的治水實踐。

水利部、流域管理部門、地方水利部門，正是以“三個代表”的重要思想為指導，與時俱進，敢于迎接挑戰(zhàn)，把人民群眾的根本利益放在第一位，講大局，講團結，講科學，大膽創(chuàng)新，惟有如此，才能以為人民負責的態(tài)度來解決太湖流域的水問題。

3．新的治水思路體現(xiàn)意識的能動作用

物質決定意識，意識又反作用于物質。在“引江濟太”試驗中，新的治水思路調用了多年以來建立起來的治太骨干工程，遵循自然規(guī)律，創(chuàng)造條件，促進水體進入“流水不腐”的自然規(guī)律上去。治水新思路能動地帶動我們與自然實現(xiàn)和諧相處。意識的能動性正是我們積極探索治水新思路、推進現(xiàn)代水利建設工作所要付出的主觀努力。

四、存在問題及建議

1．建議加強流域管理部門的職能，真正實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

考察中我們了解到，太湖水域養(yǎng)殖歸漁政部門管理，排污許可證由環(huán)保部門頒發(fā)，工業(yè)取水許可證由水利部門頒發(fā)，而污水處理廠建設又要依靠當?shù)刎斦?，沿湖、沿河的旅游、房地產開發(fā)活動各行其是……如此好像誰都對太湖負責，但太湖水域污染得臭氣熏天卻不知道誰在真正負責？太湖流域管理部門根據(jù)水利部黨組新的治水思路實施“引江濟太”，但制約因素很多，想管也難以管起來。以法律的形式進一步強化流域水行政管理機構的職能，盡快形成統(tǒng)一、權威、高效、協(xié)調的流域管理體制。

2．建議探索以市場機制解決流域水資源的合理配置問題

“引江濟太”在調水試驗階段，一方面由國家出資實施，一方面流域水權水價并未計入。這種狀況只適用于試驗階段，正式運行后，就與市場經濟的大氣候不相符了。“引江濟太”的受益區(qū)滬浙蘇是我國經濟最為發(fā)達的地區(qū)，在這一地區(qū)探索建立流域水權、水價、水市場體系，既是十分必要的，也是具備社會條件和經濟基礎的。建議在第二階段試驗中即引入一定程度的市場機制，為新的治水思路納入市場機制的軌道加大探索力度。

3．“引江濟太”只是改善太湖水環(huán)境的綜合措施之一，根本措施還在于治理污染源和節(jié)水，因此，必須強調綜合治理，必須加強面向社會的宣傳

篇4

一、強化發(fā)展意識，推動經濟追趕型跨越式發(fā)展

堅持將加快發(fā)展作為第一要務，凝聚全市力量，強力推進各項重點工作，加速追趕跨越、振興崛起步伐。一是千方百計抓招商上項目。我多次帶領相關部門深入到*等重點招商區(qū)域，通過組織推介會、敲門招商等方式，積極招引企業(yè)考察投資。組織開展了百日招商會戰(zhàn)與項目簽約儀式等大型招商活動，全年招商引資到位資金39億元，增長37%。全市在建千萬元以上項目達到120個，其中億元以上項目30個。加大對企業(yè)、項目包扶力度，促進戰(zhàn)略型大項目加速建設。二是千方百計建平臺聚產業(yè)。堅持把有限財力投入到新城建設中去。投資9000萬元完成核心區(qū)整地，投資7000余萬元建設大道和河治理等配套工程。組織完成了新城垃圾處理場與供熱站項目規(guī)劃設計，推動凈水廠完成一期水源地建設。在抓基礎設施建設的同時，注重打造優(yōu)勢特色園區(qū)，促進產業(yè)集群式發(fā)展。在大力發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的同時，注重先試先行發(fā)展新興產業(yè)，建設新興產業(yè)園，培育新的經濟增長點。三是千方百計抓財源促增收。主體財源不斷擴大。堅持把壯大骨干企業(yè)群體作為推動經濟發(fā)展的一個重要抓手，加大了對企業(yè)實時監(jiān)測與幫扶力度，組織各部門努力為企業(yè)解決生產經營中的困難和難題。繼續(xù)推進擴權強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產業(yè)和特色農業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全口徑財政收入突破2億元，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超千萬元。推動金融強市戰(zhàn)略深入實施，解決了重大基礎設施建設資金匱乏的難題。繼續(xù)加大對外開放力度，密切了與國內外友好城市往來。進一步擴大了外貿企業(yè)群體，實現(xiàn)了外貿易穩(wěn)定增長，進出口總額實現(xiàn)3.5億美元，增長61.4%。四是千方百計抓特色建新村。堅持走特色產業(yè)之路。

二、樹立民本理念，竭力保障和改善民生

牢記執(zhí)政為民的宗旨，始終把群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的問題擺在首位，在認真落實黨和國家惠民政策的同時，我與政府班子成員共同努力，下大力氣改善以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求的住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等條件。一是積極改善人居環(huán)境。加快推進市政重點工程，投資千萬元完成和4條主次干道改造，組織機關干部職工在全市開展了樹木認建認養(yǎng)和庭院綠化活動，城區(qū)新增庭院綠化面積9000平方米，新栽樹木34670株。垃圾處理場、污水處理廠正式投入使用，使城市宜居功能進一步完善。提出實施人口集聚的大城戰(zhàn)略，鼓勵棚戶區(qū)居民向樓上轉移，加快了棚戶區(qū)改造進程，開工面積達15萬平方米，等一批新的棚戶區(qū)改造項目正在動拆遷。關注城鄉(xiāng)弱勢群體居住條件，惠民家園廉租房建設全面完成，600戶貧困家庭陸續(xù)入住。二是努力辦好利民實事。深入實施民生改善辦實事工程，把有限財力向民生傾斜。繼續(xù)調增機關事業(yè)單位津補貼標準，在市率先達到省調線標準，讓廣大人民群眾實實在在地享受到發(fā)展的成果。推進城鄉(xiāng)醫(yī)保擴面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%，新農合參合率達到98.4%。將城鎮(zhèn)“三無”人員和70歲以上重病重殘老人補差額分別提高到463元和239元。投入177萬元實現(xiàn)了民政對象醫(yī)療保險全覆蓋。全面兌現(xiàn)了高齡老人津貼。組織全市各部門對300戶特困戶開展“一幫一”扶貧解困送溫暖活動。免費為50戶農村貧困殘疾對象改造危房，為各類殘疾人減免康復費用80余萬元。開發(fā)各類公益性崗位660個。加大了對教育的投入力度，高標準通過省政府教育“督政評估”檢查；中心幼兒園通過省級示范性幼兒園評定；引資百萬元完善了職教中心實訓基地。努力打造全省縣級一流醫(yī)院。三是高度重視安全穩(wěn)定。始終堅持安全發(fā)展理念不動搖，進一步完善落實安全生產責任制，多次組織開展全市安全大檢查和隱患排查治理，并帶頭深入到礦井檢查，確保將各領域發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改，使全市安全生產形勢不斷好轉。堅持依法處理問題，經常召開專門會議研究工作，對排查出的問題進行交辦、督辦，有效解決了一批突出問題，切實維護了群眾利益。強化社會治安綜合治理，人民的滿意率、群眾的安全感普遍上升。

三、加強自身建設，時刻發(fā)揮勤政廉政的表率作用

篇5

關鍵詞：公用事業(yè)；市場化；產權模式

中圖分類號：F062.6　文獻標識碼：A　文章編號：1003－3890(2012)02－0030－05

市政公用事業(yè)市場化改革全面啟動以來，很多城市都進行了有益的探索和實踐。公用事業(yè)的產品市場、資本市場以及人力資源市場等各種要素的市場化程度己大大提高，唯獨難以啟動的是產權市場，爭議比較大的就是產權改革問題，因為產權涉及到生產關系的最根本的部分。

一、產權在公用事業(yè)市場化改革中的重要性

公用事業(yè)市場化改革的目的在于引入競爭，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢作用，而市場經濟是交換經濟，交換的前提是健全的產權制度，因為產權制度是規(guī)范市場經濟中財產關系，約束經濟行為，維護市場秩序的法權工具。競爭是市場的基礎，產權是競爭的基礎，所以，產權改革應是公用事業(yè)市場化改革的基礎之基礎。公用事業(yè)走向市場后，要求公用事業(yè)的產權是明晰的，必須得到有力地保護。反之，產權制度不健全，必將導致對公有資源占有、使用、處分和治理的混亂。曾轟動一時的我國公用事業(yè)市場化改革雖取得了一定的成績，但并沒有取得預期的令人滿意的成效，特別是近幾年來改革的低效率卻表現(xiàn)得越來越明顯，信息不對稱、人的道德風險問題依然存在。產生這些問題的原因是多方面的，但根源在于產權關系模糊、產權效率低下，市場化改革后市場經濟所要求的產權明晰的目標并未真正實現(xiàn)。

二、國內外公用事業(yè)市場化改革現(xiàn)有產權模式

(一)我國公用事業(yè)市場化產權改革現(xiàn)狀

地方政府對公用事業(yè)市場化改革中的產權制度進行了一定的探索，主要有三種模式：

1　政府單一產權模式。少數(shù)地方政府害怕公用事業(yè)市場化改革后會使政府失去控制能力，失去既得利益，對市場化改革持抵觸情緒，仍希望沿襲傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，因此，公用事業(yè)仍堅持的是政府投資、政府所有、政府生產、政府管理的傳統(tǒng)模式。這種公用事業(yè)傳統(tǒng)產權模式可以減輕價格上漲的壓力，降低服務收費和規(guī)制成本，但缺點在于：單一的產權和經營權模式導致了政府壟斷生產、壟斷經營，同時也會出現(xiàn)資金短缺、經營效率低下、管理不到位等問題，而且，這種產權模式下，政府實際同時扮演了公用事業(yè)的所有者與經營者雙重角色，這又帶來了政企不分、權限不清、職責不明、公共資源浪費以及尋租等問題。

2　企業(yè)單一產權模式。有些地方政府在公用事業(yè)市場化改革中卻熱衷將公用事業(yè)產權轉讓于私人企業(yè)手中，徐宗威認為這種現(xiàn)象的產生主要有三個方面的原因：一是中央有政策，強調該退的要退出來，抓大放小，改變國有經濟一統(tǒng)天下的局面；二是地方有需要，城市建設發(fā)展很快，需要建設資金；三是企業(yè)有要求。在這種背景下，公用事業(yè)市場化似

2　德國的社區(qū)公有制模式。20世紀90年代，德國按照歐盟的“統(tǒng)一部署”，對公用事業(yè)進行了大規(guī)模改革，但與英國的私有化及法國的特許經營不同，德國改革的重點是放開市場、促進競爭、改善管理。德國經濟與勞動部官員稱，推動私有化不是目的，改革是要讓客戶有更多選擇，并使服務價格更具競爭性。而且為確保職工權益和公共服務的質量，德國政府根據(jù)社區(qū)民意和職工意愿對公用事業(yè)采取分步推進而不是一次性私有化的方式，對私營資本進入公用事業(yè)領域也有所限制，如，德國政府規(guī)定污水處理量的私有化份額不得超過49.9％。故而，改革之后。取代政府主導德國公用事業(yè)的不是私有企業(yè)，而是社區(qū)公有企業(yè)。如：供熱行業(yè)，完全由市政府(或社區(qū))所有的企業(yè)492家，占72％的市場份額。

3　英國的全面私有化模式。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政后，為提高公用事業(yè)效率和解決政府財政短缺，英國政府從電信產業(yè)開始，對市政公用事業(yè)進行民營化改革。1984年，民營化浪潮席卷了整個公用事業(yè)，涉及部門非常廣，從郵政到鐵路，從電信到燃氣，從電力到自來水，這些關系國計民生的公用事業(yè)都進行了徹底的民營化改革，甚至部分政府業(yè)務，如：文具、公務產品、電腦中心等，也出售給了私人部門。英國私有化實踐中，雖然取得了許多顯著成績，但由于種種原因，私有化規(guī)模過大，政府規(guī)制不到位，公共服務質量下降，公共利益得不到保護，群眾不滿意度增加，如：英國鐵路“網運分離”后出現(xiàn)了兩次重大列車事故以及線路公司的財務危機、倫敦地鐵工人前后經歷了五次大的罷工等問題。

因此，從國際經驗看，公用事業(yè)市場化改革中。城市公用事業(yè)的產權也不是全部私有，有一多半國家仍然保持公用事業(yè)國家投資、國家所有、國家控股，即使是私有化，也導致了很多問題，如英國。乎和政府退出公用事業(yè)劃上了等號：有些地方政府認為市場化改革就是甩包袱，因而簡單地將國有資產和國有股權“一賣了之”；有些地方把關不嚴，特許經營門檻設置低，使一些投機企業(yè)乘機而入?？傊?，產權私有改革有可能減輕政府融資壓力，提高企業(yè)積極性，但導致了公共資產流失，使政府控制力明顯下降，帶來價格上漲和服務質量下降等問題，難以保障公共利益和公共安全。

3　政企混合產權模式。還有些地方政府為了解決融資難的問題，將公用事業(yè)的一部分產權賣給投資者套現(xiàn)，但又受懼于相關法律規(guī)定或憚于投資運營風險，政府又保留了另一部分的產權。這種混合產權模式下，有些公共服務的產權是難以在政府和企業(yè)之間界定清楚的，而且政府作為公用事業(yè)部分產權的所有者，同時扮演著“裁判員”和“運動員”雙重角色，存在明顯的監(jiān)管主體和被監(jiān)管者的角色沖突，而非公有產權又難以得到政府有效規(guī)制，所以，上海濟邦咨詢公司總經理張燎認為，部分在產權完全政府所有和完全非公擁有這兩者之間，所有權的混合擁有其實是最難運作的一種選擇。

可見，公用事業(yè)市場化中產權制度設計，很難有“最優(yōu)”方案：政府產權出讓，就會產生公共利益和公共安全方面的危險；如果不出讓產權，則會出現(xiàn)愈演愈烈的負擔加重和資源浪費。一方面是“政府失靈”，一方面是“市場失靈”，而混合產權則更容易導致產權關系不清，合作治理也難以實現(xiàn)效益最優(yōu)。

(二)國外公用事業(yè)市場化產權改革經驗

國外關于公用事業(yè)市場化中的產權制度安排，主要有以下幾種典型模式：

1　法國的特許經營模式。法國是在保留公用事業(yè)產權公有的前提下，通過特許經營的方式，把公用事業(yè)的經營權授予企業(yè)，從而將公用事業(yè)的建設、經營與企業(yè)的市場行為結合在一起。獲得特許經營權的企業(yè)具有獨立法人資格，按照市場機制的要求獨立經營，自負盈虧。同時，法國在實行特許經營過程中，為了保證公用事業(yè)公有產權性質，一方面，不管

采取何種委托形式，私營公司只有使用權，政府始終通過社會咨詢公司的科學預測、召開市政議會、定期對價格變化和企業(yè)報酬進行復核等措施來決定、控制公用事業(yè)價格；另一方面，法國通過設置多層次的有效的管理機構來監(jiān)督公用事業(yè)特許經營的運行。如法國水務管理，共建立了國家、流域、城市三級管理機構，每一級都有各類用水戶代表參與與監(jiān)督各項水務規(guī)劃與收費活動。

三、公共提供與生產理論下的公用事業(yè)市場化產權模式設想

可見，不論是國內實踐還是國外經驗，公用事業(yè)產權私有化都會導致危險的結果。我們知道，產權是由財產的所有權、支配權、使用權、收益權和處置權等構成的權力束，是可以分割的，可以將公用事業(yè)的所有權與經營權分離，所有權歸政府，而將生產、養(yǎng)護、運營、管理等經營權分割出去，交由市場競爭，即：采取兩權分離的產權模式。下文將從公共提供與生產理論的角度，進一步論證這一兩權分離產權模式的可行性與路徑選擇問題。

(一)公共提供與生產理論的主要內容

公共提供與生產理論是由民營化的倡導者薩瓦斯以及多中心治理的提出者奧斯特羅姆提出的，主要研究公共物品或公用事業(yè)由誰來提供以及如何提供及由誰生產的，該理論認為公共物品的提供和生產是兩個不同的概念，提供(Provision)指的是誰為產品付款，以供人們消費，即產品的成本補償；生產(Production)是指產品組織生產的方式，即由誰來從事產品的具體生產。提供者和生產者可以是同一個單位或機構，也可以不是。

私人參與生產的主要出發(fā)點在于衡量投資能否帶來回報以及回報的難易程度，可根據(jù)公用事業(yè)的“壟斷性”和“經營性”程度來探討公用事業(yè)的提供者與生產者選擇問題?！皦艛嘈浴敝腹檬聵I(yè)由于技術因素或獨特的經濟原因而形成的壟斷或寡頭壟斷，壟斷性的強弱決定了政府對公用事業(yè)的提供程度?！敖洜I性”指公用事業(yè)有無收費機制，能否收取一定的投資回報，經營性的大小決定了生產者對公用事業(yè)生產的接受程度。如圖1所示，橫坐標顯示公用事業(yè)“經營性”程度，縱坐標顯示公用事業(yè)“壟斷性”程度，將縱橫坐標各取中點連線，形成4個象限，分別命名為A、B、C、D象限。

如圖1所示：ABCD這四個象限形成了不同的產業(yè)組合模型，即弱一弱、強一弱、強一強、弱一強。為探討市場化的可能性，我們從公用事業(yè)的“經營性”角度，將a區(qū)稱為“弱經營型”，b區(qū)稱為“不可經營型”，c區(qū)稱為“準經營型”，d區(qū)稱為“強經營型”。根據(jù)公共提供與生產理論，這四種產業(yè)組合模型的供給者與生產者的選擇也不太一樣，具體情況見表l。

(二)公共提供與生產理論下的公用事業(yè)市場化產權模式設想

1　從提供者的角度，堅持公用事業(yè)所有權國有。從以上分析可知，不論哪種類型的公用事業(yè)產業(yè)組合，政府都是主要的供給者，社區(qū)、社團是政府職能細化的體現(xiàn)，其利益也和政府是一致的。而且，從理論上看，薩繆爾森等學者認為由于公共物品具有非競爭性和非排他性這兩個典型特性，且公用事業(yè)代表的是社會公共利益，理所當然應該由政府提供，因此，毫無疑問，政府是公用事業(yè)的提供者。既然政府是公用事業(yè)的提供者，政府提供就意味著政府具有公共服務職能，意味著政府是公用事業(yè)的投資主體，意味著政府負有最終的責任，同時也只有保證公用事業(yè)所有權國有的前提下政府的最終責任才能實現(xiàn)。而且，在目前市場化改革的初級階段，在公用事業(yè)體系和機制不健全、公用事業(yè)供給總體水平不高、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不平衡的情況下，我們必須對公用事業(yè)所有權私有化冷靜思考。何況，很多地方產權私有化后出現(xiàn)了諸多問題，政府一旦失去了控制力，就難以保障社會的公共利益、公共安全與生活穩(wěn)定。因此，鑒于公用事業(yè)的特殊性及所有權的重要性，公用事業(yè)市場化過程中，應該堅持所有權國有。

2　從生產者的角度，堅持公用事業(yè)經營權私有。公共提供與生產理論認為，公用事業(yè)的供給與生產是有區(qū)別的，政府提供公用事業(yè)，但并不意味著政府直接“生產”公用事業(yè)，政府、市場、非營利性組織都可以是公用事業(yè)的生產與經營主體。在保證公用事業(yè)所有權國有的情況下，要保證市場化的效率，就要在公用事業(yè)的經營權上放開競爭了，競爭主體可以根據(jù)自己的實際情況，靈活采取多種形式的經營模式，如：公開招標、特許經營等都被實踐證明是有效的經營模式。而且，經營權放開，政府會有比較多的主動性和控制力，能夠較好地維護公共利益。因此，鑒于公用事業(yè)生產者的多元性及效率的重要性，公用事業(yè)市場化過程中，應該堅持經營權多元化。

(三)公用事業(yè)市場化的有效產權模式是“國有私營”

鑒于公用事業(yè)的特殊性及產權的重要性，公用事業(yè)生產者的多元性及效率的重要性，我們從產權分割的角度，將公用事業(yè)的所有權與經營權分離，采取國有私營的產權模式，即：在不改變公用事業(yè)政府“提供”的前提下，堅持公用事業(yè)國有所有權不變，在公用事業(yè)的生產、養(yǎng)護、營運、管理等環(huán)節(jié)引入有效競爭，放開經營權，發(fā)揮私人企業(yè)經營的優(yōu)勢，政府有償購買這些私人生產的公共服務。圖2為我們提供了不同公用事業(yè)產業(yè)組合市場化的模型。

四、公用事業(yè)市場化國有私營產權模式的構建路徑

(一)從提供者的角度，維護市場化改革中公用事業(yè)的所有權國有

根據(jù)公共提供理論，政府只能是公用事業(yè)的唯一供給者，我們必須堅持公用事業(yè)市場化改革中的所有權國有。為此，需要做到：

1　明晰產權，到順政企之間關系。根據(jù)科斯第二定理及相關學者的研究，產權性質與效率之間并無直接關系，公有產權同樣能產生高效率，不管誰擁有所有權，只要產權清晰，明確具體的產權經濟人，資源便可達到最優(yōu)配置。公用事業(yè)市場化改革中，我們必須要明確公用事業(yè)的產權，其中，最為核心的是明確產權中的所有權，因為所有權是基本權，其他權都是在所有權的基礎上衍生出來的。公用事業(yè)必須堅持所有權政府所有，同時，在明晰國有產權的基礎上，理順公用事業(yè)的所有者(政府)與經營者(企業(yè))之間的關系，通過法律、制度保證，使他們之間形成一種經濟契約關系，明確政府與企業(yè)各自的權利與義務，明確各利益相關方的地位和職責；同時要將公用事業(yè)的政府所有權與公用事業(yè)的公共管理權相分離，建立政府出資、政府監(jiān)督、政府負責，企業(yè)生產、企業(yè)經營、企業(yè)管理的相互分離、相互配合、相互制約的公用事業(yè)產權制度。

2　轉變職能，正確界定政府角色。公用事業(yè)是人們賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本載體。公用事業(yè)市場化改革中，各級政府必須要轉變職能，由以前的行政管理、微觀管理轉變?yōu)楝F(xiàn)在的行業(yè)監(jiān)督、政策指導，要在保證公共服務的社會性和公益性前提下，營造一個能積極吸納各種資本進入的公平、公開、公正的資本運作及經營管理的市場環(huán)境，保護各市場主體的平等競爭。公用事業(yè)市場化改革中，政府可以不直接參與生產，但始終是公用事業(yè)的提供者，是公有產權的代表者，是公共服

務的責任者，因此，政府角色也要隨之發(fā)生變化，政府必須要從公用事業(yè)的基本性質出發(fā)，以維護社會的公共利益為根本出發(fā)點，在此基礎上，積極扮演公用事業(yè)市場化的設計者、培育者、決策者、立法者、監(jiān)管者等多種服務角色，堅持公用事業(yè)產權國有，維護公用事業(yè)的根本利益。

3　劃分事權，形成分級投入機制。公用事業(yè)市場化改革效果不明顯的原因之一就在于政府投入嚴重不足，為此，政府要進一步調整財政支出結構，逐步加大對公用事業(yè)領域特別是純公益性公用事業(yè)領域的資金投入比例。一方面，要適當劃分事權。不同的公用事業(yè)具有不同層次的地方性，應由不同層級的政府來提供，因此，應根據(jù)公用事業(yè)的公共性程度和規(guī)模經濟的大小，明確中央政府與地方政府之間的分工，完善公用事業(yè)產權劃分機制。另一方面，要形成分級投入機制。由于公用事業(yè)建設需要大量資金，單靠中央政府是不可能的，單靠市級財政也遠遠不夠，因此，應進一步理順各級政府之間的財權關系，適當增加地方政府的稅收分成比例，按照“誰受益，誰負擔”的原則，由受益地區(qū)和部門投資，分級管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級投入機制，同時進一步增強中央財政對地方公用事業(yè)的轉移支付能力，提高地方政府公用事業(yè)的自給能力。總之，要增加公用事業(yè)市場化改革中的政府投資力度，最終使國有產權占據(jù)公用事業(yè)市場的主體地位，起到引領和主導的作用。

(二)從生產者的角度，鼓勵市場化改革中公用事業(yè)的經營權多元

根據(jù)公共提供理論，公用事業(yè)的生產主體呈多元化趨勢，公用事業(yè)市場化的經營權應該采取多元化模式。

1　營造環(huán)境，鼓勵多元化的經營模式。確保市場上有多個可競爭的經營主體，是促進公用事業(yè)有效競爭的前提，為此，要求政府進一步放寬市場準入機制，積極培育社會力量，從政策和法律上保護各市場主體的平等競爭，從而積極鼓勵、引導各種競爭主體進入到公用事業(yè)領域。而且，鑒于公用事業(yè)生產者的多元性及效率的重要性，政府應在保證公用事業(yè)的社會性和公益性前提下，積極鼓勵和引導各運營主體根據(jù)自己的實際情況，結合不同區(qū)域的行業(yè)運行狀況，大膽探索靈活多樣的經營模式，如：可以采取國有企業(yè)直接生產的方式，也可采取公私合作(PPP)的方式進行經營，包括拍賣、租賃、承包等具體形式，還可以采取公開招標、特許經營的經營模式，包括BOT、TOT、BOO、BTO等多種具體形式。

2　完善制度，建立政策性的補償機制。為解決兩權分離產權模式下公用事業(yè)的所有權與經營權權益不對等的失效，使經營企業(yè)有一定的利潤空間，同時也為了防止企業(yè)為收回成本追逐利潤而一再抬高價格，損害公共利益，我們必須建立政策性的利益補償機制。一方面，為保證企業(yè)有一定合理的利潤空間，鼓勵經營者提供優(yōu)質價廉的產品和服務，政府可以在稅費、建設用地、特許經營等方面完善制度，給予企業(yè)必要的政策扶持，使經營者利益得到一定補償；而且，由于政策性原因造成的公用企業(yè)部分損失，政府更應該給與一定的利益補償。另一方面，本著“取之于民、用之于民”的原則，進一步完善公用事業(yè)的“用者付費”制度，市民需要埋單的是公用企業(yè)提供服務的經營價格和環(huán)境補償應支付的環(huán)境價格；同時，為防止公用事業(yè)價格上漲過快，應建立公用事業(yè)價格調整與聽證制度，建立規(guī)范化、標準化的產品與服務制度，由市民直接參與公用事業(yè)產品的定價，從而有效地遏制壟斷性漲價行為，保證公用事業(yè)的服務質量。

3　加強規(guī)制，引導規(guī)范性的競爭行為。雖然市場化改革中，公用事業(yè)的產權還是在政府手里，但部分公用事業(yè)的生產權、管理權、營運權、維護權卻可能分散到政府之外的私人手中，為保證公用事業(yè)市場化后的公益性，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化，政府主管部門必須承擔市場化改革的監(jiān)督者責任。政府必須在確保規(guī)制主體獨立的前提下，進一步制定與完善一系列的法律法規(guī)，使公用事業(yè)市場化有法可依、有章可循，從而規(guī)范、激勵、約束與解決市場化過程中的各種問題。從規(guī)制內容和方式看，重點做好三個方面的規(guī)制，一是準入監(jiān)管，要進一步放寬市場準入機制，鼓勵各種社會力量積極地投入到市場化中來，并統(tǒng)一各類市場主體準人的條件和標準；二是產品和服務質量規(guī)制，要樹立質量與服務觀念，建立科學合理的公用事業(yè)產品質量和服務評估體系，科學評價和監(jiān)督市場行為；三是服務價格規(guī)制，要加強對壟斷企業(yè)成本的監(jiān)審，不斷完善價格聽證制度，在簽訂合同時，規(guī)定價格上限，使價格只能在這個上限以下變動。這三個方面是政府規(guī)制的重點同時也是難點所在。

總之，公用事業(yè)國有私營產權模式，既保證了公共資產的安全和公共利益的實現(xiàn)，又保證了生產、經營、管理效率的最大化，從而滿足了政府、企業(yè)、職工以及公眾四方主體不同的利益訴求，達到了降低成本、增進效率、提供資金保障、減輕財政負擔、改善服務質量的最終目的。

參考文獻：

[1]徐宗威，市政公用事業(yè)改革：“改革不等于產權轉讓”[N]，北京報道，2006－09－23

[2]趙曉平，歐洲三國公用事業(yè)經營模式給予的啟示[J]，科技創(chuàng)新月刊，2010，(9)