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解讀五：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循六原則

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平保障體系共同建設(shè)共同享有

“六個(gè)必須堅(jiān)持”不可或缺

黨的十六屆六中全會(huì)決定提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),要遵循以下原則：必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本價(jià)值取向。

堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先必須堅(jiān)持以人為本，始終把堅(jiān)持以人為本作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷得到滿(mǎn)足，人的全面發(fā)展不斷得到促進(jìn)，人民群眾維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧的積極性和主動(dòng)性就能夠極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就有了最深厚的力量源泉，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的治本之策，必須把發(fā)展作為促進(jìn)社會(huì)和諧的根基。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)和諧中的決定性作用，堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

當(dāng)然，我們講的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，就是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展,也就是轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力。必須清醒地看到，當(dāng)前我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，有的是由發(fā)展不充分帶來(lái)的，這要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)逐步加以解決；有的是由體制機(jī)制不完善帶來(lái)的，這就要通過(guò)深化改革，消除各種影響社會(huì)和諧的體制性因素，加緊建立健全保障社會(huì)和諧的各方面投資機(jī)制。就是在解決發(fā)展問(wèn)題時(shí)，也必須依靠深化改革來(lái)提供強(qiáng)大動(dòng)力。所以，能不能通過(guò)改革，建立起充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的社會(huì)體制，是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界新科技革命深入發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)一方面有通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇；另一方面我們又將長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。只有適應(yīng)這種新形勢(shì)，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力開(kāi)展對(duì)外文化交流，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促和諧，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距，不斷推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。要通過(guò)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

深入貫徹依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧的重要保障。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的總要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)立法、執(zhí)法、司法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)社會(huì)依法辦事的觀念，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。

在民主法治建設(shè)上，黨的十六屆六中全會(huì)決定重點(diǎn)提出要形成社會(huì)公平保障體系。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的利益問(wèn)題的重大舉措。我們要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系是順利推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則。

關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，具體講起來(lái)，就是改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。只有堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促和諧、以發(fā)展求和諧、以穩(wěn)定保和諧，才能確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一起部署和全面推進(jìn)，只有在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，才能真正把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要地位。

我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略，是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，也需要全體人民共同努力奮斗。人民群眾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體，只有通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，使廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與他們的利益的緊密聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)起全體人民維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作才有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。我們要按照黨的十六屆六中全會(huì)決定提出的要求，高度重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任，把和諧創(chuàng)建活動(dòng)同創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位結(jié)合起來(lái)，突出思想教育內(nèi)涵，廣泛吸引群眾參與，形成全社會(huì)共同追求和諧、維護(hù)和諧的局面。要高度重視廣大群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的主人翁作用，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。

六條原則是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體

十六屆六中全會(huì)《決定》關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“六個(gè)必須堅(jiān)持”的原則，既各自獨(dú)立、不可或缺，又緊密聯(lián)系、彼此貫通，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。

首先，這六條原則是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨深刻地認(rèn)識(shí)到：我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證；社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展即經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；改革開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展前進(jìn)的成功之路，社會(huì)主義要保持強(qiáng)大的生命力，就必須通過(guò)改革不斷完善自己；發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，其中最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；改革發(fā)展穩(wěn)定是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須正確處理好的重大關(guān)系，其中，發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，任何一個(gè)方面出了問(wèn)題，都會(huì)影響全局；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)自己利益、創(chuàng)造美好生活的共同事業(yè)，是億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的創(chuàng)造性事業(yè)。

其次，這六條原則分別從不同的角度體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。其中，第一條“必須堅(jiān)持以人為本”，講的是工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是和諧社會(huì)建設(shè)的主線(xiàn)。第二條“必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，講的是工作方向問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須牢牢把握的正確方向。第三條“必須堅(jiān)持改革開(kāi)放”，講的是工作動(dòng)力問(wèn)題。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本動(dòng)力。第四條“必須堅(jiān)持民主法治”，講的是工作保證問(wèn)題。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證。第五條“必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，講的是工作條件問(wèn)題。維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。第六條“必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)”，講的是領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量問(wèn)題。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，是為中國(guó)最廣大人民謀幸福的和諧社會(huì)。必須堅(jiān)持和諧社會(huì)建設(shè)為了人民，建設(shè)和諧社會(huì)依靠人民。

第三，這六條原則是我們?cè)谛碌臍v史條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本遵循。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持民主法治，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安；必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

解讀六：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是發(fā)展

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展教育公平文化產(chǎn)業(yè)

必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

《決定》指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展?！?/p>

這一論斷揭示了社會(huì)和諧與發(fā)展的辯證關(guān)系，即構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是發(fā)展，要有效持續(xù)地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，必須始終緊緊抓住和抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，只有社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷改善，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)，才能統(tǒng)籌兼顧和妥善處理社會(huì)各階層的利益關(guān)系，有效解決各種社會(huì)矛盾，使社會(huì)各階層群眾和諧相處。雖然一個(gè)富裕的社會(huì)并不一定是一個(gè)和諧的社會(huì)，但貧困肯定是產(chǎn)生社會(huì)不和諧的重要因素。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須首先大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力做好發(fā)展這篇大文章。

這一論斷揭示了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)的核心。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和社會(huì)主要矛盾進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上得出的最重要結(jié)論，是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的20多年，正是因?yàn)槲覀兒敛粍?dòng)搖地牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，沒(méi)有離開(kāi)這個(gè)中心，才經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，克服各種困難，取得了舉世矚目的偉大成就，帶來(lái)了今天中國(guó)的巨大變化。但從總體上看，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展水平較低的國(guó)家，比如，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上排名仍在100名之后。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在著種種矛盾，但社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，而且這個(gè)主要矛盾將貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段。當(dāng)前我們面臨的諸多矛盾和困難，許多都是與這個(gè)主要矛盾相聯(lián)系或由其引發(fā)的。要解決我們前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的收入差距要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)兼顧各方面的利益關(guān)系要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、解決各種民生問(wèn)題要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立更廣泛、更高水平的社會(huì)保障體系也要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這一論斷揭示了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。自黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以后，我們黨所強(qiáng)調(diào)、所追求的發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是非常必要和重要的，因?yàn)楣庥薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加，是不能保證社會(huì)和諧的。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富不能在全體人民中進(jìn)行公正合理的分配，而是集中到少數(shù)人口袋里，這樣不但不會(huì)增加社會(huì)和諧，反而會(huì)增加社會(huì)矛盾。如果發(fā)展是高消耗、高污染、粗放型的，那么發(fā)展即使取得了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，也是畸形的、不可持續(xù)的，人民群眾肯定是不滿(mǎn)意的，社會(huì)也肯定是不和諧的。《決定》所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，即堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮廣大人民的需求，為他們的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保證發(fā)展的成果惠及全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)和諧在很大程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性

強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，其深刻內(nèi)涵和基本要求是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

從科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵和要求來(lái)看，能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展確實(shí)在很大程度上決定著社會(huì)和諧的程度。以城鄉(xiāng)發(fā)展為例。如果在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢，城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活水平差距不但不縮小，反而不斷擴(kuò)大，那么，這種發(fā)展的不協(xié)調(diào)必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不和諧?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧在很大程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性，這是在總結(jié)了國(guó)內(nèi)外有關(guān)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的一個(gè)重要結(jié)論。

《決定》強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧在很大程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性還有另一層含義，即在當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展水平的條件下，要不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，尤其要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)民占大多數(shù)人口的發(fā)展中大國(guó)而言，農(nóng)民的利益能否得到保障、農(nóng)村是否和諧穩(wěn)定始終具有重要意義。看社會(huì)是否公平，要看農(nóng)民是否公平，看農(nóng)民的生活是否與城里人一樣得到了改善，看農(nóng)民的社會(huì)地位是否與城里人一樣發(fā)生了變化，看農(nóng)民是否與其他社會(huì)階層一樣享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。同樣，看社會(huì)是否穩(wěn)定、和諧，要看農(nóng)村是否穩(wěn)定、和諧。農(nóng)村穩(wěn)，大局穩(wěn)，農(nóng)村和諧，全社會(huì)才能和諧。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決程度，在很大程度上決定著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，決定著我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，決定著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中面臨一些亟需解決的矛盾和問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但必須清醒地看到，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。農(nóng)村安定面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。這些矛盾和問(wèn)題，有的是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，但都對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成障礙，迫切需要加以解決。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。黨的十六屆五中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。從這20年字的目標(biāo)要求中可以看出，當(dāng)前我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)要求，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平將大大提高，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力將明顯增強(qiáng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將更加繁榮；農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)水平將明顯提升，絕大部分農(nóng)民將過(guò)上小康生活，與城鎮(zhèn)居民的生活差距將不斷縮??；農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)將全面推進(jìn)，上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴的問(wèn)題得到較好解決，農(nóng)民的綜合素質(zhì)明顯提高，越來(lái)越多的農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施將更加健全，農(nóng)村的生產(chǎn)條件將更加完備，農(nóng)村的生活環(huán)境將更加完善，農(nóng)村的整體面貌將呈現(xiàn)新變化；農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治將進(jìn)一步完善，農(nóng)村各種矛盾將得到妥善處理，農(nóng)村將呈現(xiàn)安定祥和、蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。由此可以看出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的確是一項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，必須切實(shí)將其抓緊抓好。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是新中國(guó)成立以來(lái)歷屆中央集體都十分重視的問(wèn)題。同志提出的論十大關(guān)系，其中就有正確處理沿海和內(nèi)地的關(guān)系；鄧小平同志從加快現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想；同志針對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞現(xiàn)代化建設(shè)遇到的新情況新問(wèn)題，提出的正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化若干重大關(guān)系之一，是東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系。以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其中的重要內(nèi)容。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，必須把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提到十分重要的戰(zhàn)略地位，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步使地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務(wù)水平的差距趨小。

第一，要認(rèn)真落實(shí)中央已經(jīng)確定的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，是中央充分考慮了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、地理位置以及在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位所做出的重大決策。落實(shí)好這個(gè)總體戰(zhàn)略以及中央確定的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一系列政策措施，就會(huì)最大限度地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于各地區(qū)共同發(fā)展的格局。

第二，國(guó)家積極扶持中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中西部地區(qū)自身發(fā)展的能力。

第三，中央加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)人口較少民族的支持。

第四，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的機(jī)遇，建立健全資源有償使用制度和資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系。

第五，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)好，應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展，在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大帶動(dòng)作用和輻射作用。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)是在我們這樣一個(gè)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富的大國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大民生問(wèn)題?！稕Q定》從五個(gè)方面對(duì)做好就業(yè)再就業(yè)工作提出了明確要求。一是要多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)就業(yè)容量大，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。二是健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。三是健全人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能。五是加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。下崗失業(yè)人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)困難群體，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于就業(yè)困難群體更需要伸出關(guān)愛(ài)之手，才能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，再就業(yè)扶持政策已經(jīng)由原來(lái)只限于國(guó)有企業(yè)下崗職工擴(kuò)大到廠辦大集體下崗職工，條件具備時(shí)還要進(jìn)一步擴(kuò)大再就業(yè)政策的扶持范圍，建立規(guī)范的再就業(yè)援助制度，特別是要著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

解決好上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展中還存在著許多困難和問(wèn)題，其中之一就是由于教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育的總體發(fā)展水平仍比較低，造成相當(dāng)一部分群眾感到“上學(xué)難、上學(xué)貴”，他們迫切希望盡快解決好這方面的問(wèn)題。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)此也高度重視，在《決定》中專(zhuān)門(mén)就解決此問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出了解決的措施和推進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展的方向，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，還有許多城市不同程度地存在的擇校問(wèn)題，根源在于政府這方面的投入不足?！稕Q定》首次明確提出了要“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”的要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府的保障責(zé)任、確保教育優(yōu)先發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

第二，據(jù)調(diào)查，目前反映“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題最突出、最集中的是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾。因此，《決定》明確提出，在農(nóng)村義務(wù)教育階段不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育，并要求把這一政策逐步向城市擴(kuò)展。針對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生購(gòu)買(mǎi)課本困難和農(nóng)村需要寄宿的貧困家庭學(xué)生上學(xué)困難的情況，《決定》提出要全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策。農(nóng)民工子女由于隨父母在異地生活，普遍面臨在當(dāng)?shù)貙W(xué)?！吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題，《決定》對(duì)此也提出了明確要求，即保障農(nóng)民工子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)，隨著上述政策的不斷完善和貫徹落實(shí)，義務(wù)教育階段的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題是可以得到有效解決的。

第三，當(dāng)前人民群眾反映“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題，部分是由高等教育和高中階段教育的學(xué)費(fèi)引起的?！稕Q定》明確提出，要健全教育資助制度和助學(xué)體系，完善高等教育和高中教育階段國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，以幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。還強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心，采取更有力的措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，擴(kuò)大教育資源覆蓋面。

保障和促進(jìn)教育公平

教育公平指的是接受教育的機(jī)會(huì)和接受相同教育質(zhì)量等方面的公平。促進(jìn)和保障教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展不懈追求的目標(biāo)。

第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有受教育的機(jī)會(huì)。

第二，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。

第四，積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性

《決定》在論述加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。這就明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)定位問(wèn)題。同時(shí)《決定》從這一原則出發(fā)，明確了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和體制改革的方向，強(qiáng)調(diào)要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，增加政府投入，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

為什么要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性呢？從醫(yī)療衛(wèi)生本身看，它是一種向全社會(huì)每一位成員提供健康需求的特殊服務(wù)。從政府公共服務(wù)看，醫(yī)療衛(wèi)生涉及公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防，醫(yī)療保障等多方面，這些都是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展看，衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的程度，重要標(biāo)志之一就是看其醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展程度。公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性并不排斥運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。醫(yī)療需求具有不同層次性，既有滿(mǎn)足基本醫(yī)療服務(wù)的需求，也有滿(mǎn)足舒適型、保健型的醫(yī)療服務(wù)需求。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是《決定》提出的明確要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。這個(gè)階段的特點(diǎn)之一，就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，群眾對(duì)精神文化的需求增加快速增長(zhǎng)，需求的多樣化和多層次性特征愈加突出，對(duì)文化產(chǎn)品的選擇性增強(qiáng)。滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，必須要適應(yīng)這種趨勢(shì)，在加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障群眾基本文化權(quán)益的同時(shí)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)人民群眾對(duì)文化的多樣化需求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供思想保證和精神動(dòng)力。

一要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也要與發(fā)展公益性文化事業(yè)一樣，要牢牢把握社會(huì)主義現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。

二要積極主動(dòng)地推進(jìn)文化體制改革。要圍繞培育市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)依法運(yùn)營(yíng)的富有活力的文化管理體制。

三要完善文化產(chǎn)業(yè)政策。要確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，推動(dòng)國(guó)家數(shù)字電影制造基地建設(shè)、國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、“中華字庫(kù)”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)。

四要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要充分利用各種資源，創(chuàng)新文化“走出去”的形式和手段，實(shí)施“走出去”重大工程，培育外向型骨干文化企業(yè)，提升我國(guó)文化產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)中華文化面向世界、走向世界。