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一、對我縣教育的總體評價

㈠高中教育成績喜人，但是沒有做強做優(yōu)

1、高中教育規(guī)模大，種類齊，升學率不斷提高。近幾年，我縣以超常規(guī)的舉措大力發(fā)展高中教育，取得如下成績：一是高中學校容量完全可以滿足社會需要，現(xiàn)有十二年一貫制學校（琴海中學）一所，普通高（完）中4所（含民辦學校1所，民辦實驗中學和庭堅中學相繼不再招生，不計在內），5所學?？扇菁{高中生24000人，這就意味著我縣每年5000多名中考生可以全部順利進入高中就讀，解決了以前考高中難于考大學的問題。二是高考錄取率穩(wěn)步提高，2008年錄取率為68.5%，我縣榮獲市高考質量評估“優(yōu)勝單位”稱號；2009年錄取率82.1%，上線率大幅提高，縣一中陳思同學被清華大學錄?。佬g類），實現(xiàn)了近三年清華、北大在我縣錄取零的突破。三是民辦教育成績顯著，我縣民辦學校不斷改善辦學條件，深化教學管理，狠抓教師隊伍建設，取得了突出成績，英才中學和琴海學校獲得省、市、縣教育系統(tǒng)榮譽，被確定為省建設重點中學。四是職業(yè)教育日趨科學，縣職高一方面抓學校硬件設施建設，改善教學條件；一方面抓招生和學生就業(yè)，我縣職業(yè)高中在校生和普通高中在校生比例為1比4，穩(wěn)居市各縣（市、區(qū)）第一，因為狠抓學校管理，學科開設符合市場需求，縣職高畢業(yè)生就業(yè)率、升學率連續(xù)十年居市榜首。

2、教學質量下滑，社會反響強烈。在高考升學率不斷提高的情況下，我縣干部群眾對高中教育的信任程度連年下降：一是中考優(yōu)質生源外流嚴重，據(jù)調查，2008年我縣中考前100名學生赴外地就讀的為21名，2009年增加到39名，這還不包括中途轉出的學生，如今年在縣一中讀高一快班的王某、丁某，過完暑假即轉到讀高二。二是從事高中教育的教師信心下降，有的無可奈何，有的得過且過。三是社會評價不高，認為我縣高考錄取率的提高是因為擴招政策的結果，錄取的多是一般學校，而重點學校在我縣錄取學生很少，尤其是以清華、北大為代表的名校連續(xù)4年沒有在我縣錄?。ú缓囆g類），認為幾所高中把主要精力放在搶學生上，放在自我吹捧上，嚴重的內耗影響了我縣高中教育發(fā)展，制約了教學質量提升。

㈡義務教育全面實現(xiàn)，但是沒有均衡發(fā)展

1、義務教育條件得到改善，教學質量穩(wěn)步提高。一是全面實現(xiàn)免費義務教育，確保105594名學齡少兒免費入學。二是教學條件得到改善，分階段實施了改水改廁工程，校舍維修工程，初中寄宿制工程。近3年，自籌資金310萬元，裝備多媒體教室和電子備課室等現(xiàn)代技術裝備，補充教學儀器和音、體、美器材等。三是學校管理逐步規(guī)范，從規(guī)范制度入手，做到有章可循；從過程管理入手，創(chuàng)新管理手段；從管理績效入手，嚴格目標考評。四是教學質量穩(wěn)步提高，多數(shù)中、小學成績較往年有所提高，社會評價較好。

2、師資配置不均衡，學科教育有缺陷。一是師資力量配置不均衡。全縣總體情況是缺編，據(jù)教育局統(tǒng)計，義務教育學校缺編總計282人。初中學校教師超編的多，小學缺編的多，如三都中學超21人，溪口鎮(zhèn)小學共缺編36人；東片區(qū)學校超編的多，西片區(qū)學校缺編的多。同時，優(yōu)秀教師大多集中于縣城，而邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層學校優(yōu)秀教師相對較少，師資力量非常薄弱。二是學科配置不均衡，全縣音樂、美術、體育、英語專任教師數(shù)比例偏低；農村小學英語教師嚴重缺少，如四都中小一位英語教師同時兼任3所村小的英語課，負擔沉重。三是小學教師年齡結構不均衡，農村小學50歲以上的教師占教師總數(shù)的46.8%，有的學校教師平均年齡在54歲以上；知識老化、更新慢，教育觀念、教學能力難以適應素質教育要求。

㈢學前教育發(fā)展迅速，但是管理嚴重滯后

1、學前教育取得的成績。一是民辦學前教育迅速發(fā)展，彌補了公辦幼兒園的不足，全縣有幼兒園276所（民辦275所，公辦1所），2009年，全縣入園幼兒23008人，其中縣城幼兒入園6383人，入園率為98.4%；農村幼兒入園12625人，入園率為84.5%。全縣幼兒教師940人，其中有合格學歷的331人，幼兒教育已成為一個關系千家萬戶的產(chǎn)業(yè)。二是一批質量較高的幼兒園初步成長，馬坳鎮(zhèn)中心幼兒園、港口鎮(zhèn)贛華藝體幼兒園、縣城太陽貝貝幼兒園等設施齊全，管理規(guī)范，教育質量較高，社會評價好。三是幼兒教育管理體制初步形成，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園，縣中心幼兒園管理縣城城北區(qū)幼兒園，義寧鎮(zhèn)六小管理南城幼兒園的管理格局。四是縣中心幼兒園承擔了教學示范、價格杠桿、促進幼教水平提高的整體示范作用。

2、學前教育管理滯后。一是行政管理體制紊亂，管理職責不清，規(guī)范幼兒教育管理需要教育、公安、民政、司法、交通等多部門參與，有的部門履行職責不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關條例應履行幼兒教育屬地管理職責，但多數(shù)沒有履行到位。教育部門只有業(yè)務檢查指導權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無權取締非法辦園，結果導致無序辦園行為嚴重，據(jù)調查統(tǒng)計，我縣無證幼兒園已達267所，占全部幼兒園的97%。二是安全管理乏力，不少幼兒園存在校舍、食品、衛(wèi)生、交通安全隱患，有的幼兒園設在廢棄的房屋中，有的幼兒園接送幼兒車輛嚴重超載，有的幼兒園生活環(huán)境骯臟、食品衛(wèi)生沒有保障。三是常規(guī)管理缺位，多數(shù)幼兒園沒有日常管理規(guī)章制度，教學無目標，教材不規(guī)范，教學無方法，學前教育小學化，表現(xiàn)出“自發(fā)、逐利、無序”特點。從事幼兒教育的教師素質普遍較低，待遇較差，流動性較大，愛崗敬業(yè)精神不強，多數(shù)把幼教事業(yè)當作是臨時性工作，一有機會就走人。

二、我縣教育工作存在的主要問題和原因分析

㈠教育網(wǎng)點布局不適應經(jīng)濟社會發(fā)展，亟需調整。

調研中了解到，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我縣高中教育大而不強，義務教育不均衡，學前教育不規(guī)范，布局已嚴重滯后，不利于我縣教育發(fā)展，分析如下：

1、高中教育資源大量閑置，學校定位不夠準確

高中教育資源十分寶貴，但我縣卻大量閑置，一是資產(chǎn)閑置，我縣高中可解決24000學生就學，這就意味著每年可接納8000名以上初中生進入高中就學，但是每年實際進入高中就讀的初中生約為6000—7000人，結果導致多數(shù)高中資源閑置。我們這次調研統(tǒng)計到，縣五中有10個教室和大量寢室閑置，縣四中還可容納500人就讀和寄宿，縣職高還可以容納2000人，縣一中老校區(qū)如果不辦高三補習班，將有可以容納1300多人的教室和600人的學生公寓，英才中學還可容納500人，琴海學?？扇菁{700人，這還不包括早已停止招生的私立庭堅中學和實驗中學。教育部門提供的數(shù)據(jù)查明，我縣已開辦的高中學校還可容納5660余名學生入學，高中學?！俺圆伙枴睜顩r如果不給予解決，將一直存在。二是師資閑置，一些高中學校即使學生數(shù)連年銳減，也沒有調出教師，結果出現(xiàn)有的教師沒課上或教學任務畸輕的現(xiàn)狀。造成這種局面的原因，是對高中教育決策缺乏科學認證，盲目支持的結果。

高中學校定位不準確表現(xiàn)在三個方面，第一，縣一中的規(guī)劃不夠準確，一是一味做大一中擠占了其它高中發(fā)展資源，加大了一中管理難度。省教育廳曾發(fā)文要求高中規(guī)模必須控制在在校生為3000人至4000人間，目前我縣集中財力物力人力做大一中不符合教育規(guī)律；二是新老校區(qū)的合并沒有必要性、合理性，社會各界普遍持反對態(tài)度。第二，民辦高中定位不夠明確，我縣民辦學校在縣委、縣政府支持下發(fā)展壯大，為我縣教育事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻，但其定位一直較模糊。一是性質定位不準，我縣實行的是民辦公助體制，投資商負責硬件設施建設、教師招聘管理，政府給予民辦學校適當?shù)膸熧Y支持。在工作實踐中政府給予多少師資才是適度的，在民辦學校任教的公立教師該不該享受雙份工資（財政工資和學校聘任補貼工資）一直是教育界人士議論的話題，已經(jīng)影響教師隊伍穩(wěn)定；二是職能定位不清，民辦學校的招生規(guī)模及招生對象定位隨意性大，影響了學校布局，如琴海學校創(chuàng)辦時定位為九年一貫制學校，以義務教育階段為主，待條件成熟時才允許發(fā)展為十二年一貫制學校，結果，該校一開始主要招高中生，目前高中生已占在校學生數(shù)70%。教育規(guī)劃的改變，必然造成教育管理的混亂；三是職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，職業(yè)類學生數(shù)不到普高學生的20%，與國家下達的普高與職高學生數(shù)1比1指標相差甚遠，其它如資金扶助、骨干專業(yè)教師配備留用和專業(yè)相配套的基地、教學設備等，沒有給予優(yōu)惠政策，使職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。

2、農村教學點多面廣難以集中力量辦學，縣城學校超容量運行影響教學秩序

我縣義務教育呈現(xiàn)如下特點：一是城鄉(xiāng)差距明顯，縣城區(qū)學校優(yōu)于集鎮(zhèn)中學、中心小學，集鎮(zhèn)學校優(yōu)于村級小學、教學點，雖然教育行政部門努力撤并了一些教學點，但是學生少、教師少、條件差的教學點依然大量存在，撤并任務艱巨。二是縣城區(qū)學校布局嚴重不適應我縣“做大中心城區(qū)”工作的需要，列表如下：

分析上表可知，一是生均校舍嚴重不足（省定標準人均7.5平方米）。二是學校教育教學設施嚴重欠缺。三是班級學生數(shù)嚴重超員。其根本原因隨著我縣城鎮(zhèn)化進度加快，廣大人民群眾追求優(yōu)良教育資源愿望加強，縣城義務教育學校已不適應需要，在調研中了解到，縣匯源小學今年秋季計劃招生180人，但學區(qū)適齡兒童有350名之多，結果，有的學生家長為了讓自己兒女上學，采取了鎖學校大門的過激方法?？h四小為了應對大量入學學生，不得不采取考試擇優(yōu)入學的辦法擇取學生。縣一小、縣二小面對大班額、教學難、教師學生埋怨的局面有苦難言，合理調整縣城義務教育學校布局迫在眉睫。

3、公辦幼兒教育市場份額萎縮，縣中心幼兒園的示范作用不強

縣中心幼兒園作為我縣唯一一所公辦的幼兒園，數(shù)十年來固守著那塊老地盤，沒有借助幼兒教育蓬勃發(fā)展的態(tài)勢做大做強，在幼教市場份額呈萎縮狀態(tài)。據(jù)這次調研了解，該園師資補充不夠，辦園條件簡陋，工作機制不靈活，本應該承擔的示范作用明顯下降。

㈡我縣教育行政管理職能弱化，教育教學管理有待加強

1、中考招生秩序混亂，招生計劃形同虛設。因為高中教育資源大量閑置，能否招收到學生成為各個高中的頭等大事，相對于民辦高中更是生死攸關的問題，教育行政管理職能的弱化，導致我縣中招秩序混亂，直接影響招生秩序，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是全縣所有高中在暑假即派教師到初中學校、學生家里動員，由于每個教師承擔了一定的招生任務，為達到目的，往往采取不正當手段和言語詆毀其它學校；二是隨意提前開學，不按教育部門規(guī)定提前開學爭奪學生；三是使用多種手段誘惑學生或初中學校負責人或班主任，對中考成績優(yōu)秀的學生，除減免其全部學費、補貼生活費外，還許以安排家長工作或者現(xiàn)金多少；對初中學校領導或班主任，直接予以金錢，據(jù)調查，有的高中學校開出了每提供一個優(yōu)生給1000元的價碼，在這種形勢驅動下，縣一中也迫不得已加入進去，其結果，是大大增加了學校的辦學成本，據(jù)我們調研了解，縣四中每年為此付出35萬元，縣一中每年要付出90余萬元。今年，全縣下達琴海學校高中招生數(shù)為800人，結果招生1100人；縣一中下達招生數(shù)1180人，實際招生1105人；縣四中下達招生數(shù)820人，實際招生650人，縣職高下達招生數(shù)1200人，實際招生560人，招生計劃形同虛設，中招秩序混亂由此可見一斑。

2、教育教學管理理念滯后于時代的要求，教育方式方法落后。主要表現(xiàn)在義務教育階段素質教育理念有弱化趨勢，表現(xiàn)在：一是學科發(fā)展不平衡。“主課”安排時間多，師資力量強，“副課”不安排或少安排，“主課”搶占、擠占“副課”的現(xiàn)象司空見慣；二是一些學校傳統(tǒng)項目停滯不前甚至趨于消亡，如縣二小自1984年被省教育廳、體育局命名為“省體育傳統(tǒng)項目學?！?，多年堅持的田徑、球類、武術活動近幾年開展困難，該校2004年創(chuàng)立的京劇藝術班幾乎停辦。其原因是我縣義務教育工作理念發(fā)生重大變化。一是全面對小學生六年級學生統(tǒng)考，科目達到6門。二是教育行政部門組織的期中考、期末考和各類檢查評估，突出了應試教育特點，抑制了素質教育發(fā)展，導致教師負擔加重，學生學習興趣減弱，甚至輟學。

3、教師隊伍建設和管理還需加強。一是師德師風建設尚有不足，有的教師學習觀念不強，三十歲以上的教師有大多數(shù)不會使用電腦，玩樂風重，參與賭博、釣魚等；有的教師不能為人師表，進出不健康場所言行舉止失當；有的教師抱怨工資待遇低，無心教學，課余經(jīng)商的不少，掛編出外掙錢的不少。有償家教屢見不鮮，有的教師甚至在下課后租用幼兒園教室辦班。教師利用教學之便向學生推介教學輔導材料的多，初中每學期每生在100元以上，高中每生每學期五六百元甚至達到1000元。二是補充高中教師的辦法不合理，一直以來，高中教師主要由學校自聘自付工資（后來財政給予解決），僅縣一中自聘教師128人。這種辦法不夠科學，一方面選調的教師多是初中骨干教師，影響了初中教學；另一方面，選調的多是師?；蛑袔煂W歷，有很多不能完全適應高中階段教學，影響了高中教育教學質量提高，結果形成“兩損”局面。三是教師培訓工作力度不夠，沒有按政策實行教師免費繼續(xù)教育，沒有執(zhí)行國家下?lián)?%的公用經(jīng)費用于教師培訓的政策。沒有按要求建立教師繼續(xù)教育學分制，沒有制訂教師參加繼續(xù)教育的保障和激勵機制，教師參加繼續(xù)教育積極性不高。作為承擔我縣教師業(yè)務培訓主要任務的縣教師進修學校，以學歷培訓為重點，無獨立的辦公樓、無合格的教學條件、無足夠的教師、無正常的培訓經(jīng)費，履行職能有限。四是教研工作滯后，縣教育局教研室定編12人，在上班的只有7人，其中語文和英語教研員分別兼任督導室和勤辦主任，業(yè)務繁忙，其他在上班的5人有3人曾經(jīng)是數(shù)學教師，對別的學科少有涉及，更談不上研究。五是教師流動不暢，要調進的進不了，要調出的出不了，多數(shù)高中、初中學校超編的教師沒有調出，而缺編的學校教師得不到補充，如縣四小應定編35人，實有17名，缺編18人，卻調入不了教師。六是退休教師管理工作沒有理順，退休教師的各項福利待遇每人每年約需2000元，已成為多數(shù)學校的負擔，如縣三小在編教師24名，退休教師30名，負擔過重。七是沒有建立對特殊人才的保護激勵機制，藝術類、職業(yè)類教師引進難、留住也難。

㈢教育環(huán)境不優(yōu)，《義務教育法》執(zhí)法不力

教育是一項系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會努力，我縣教育環(huán)境存在如下不足。一是教育大環(huán)境不優(yōu)，我縣在實行“以縣為主”的教育管理體制后，再也沒有開過一個有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的全縣教育工作會，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小校長時很少聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導意見，只是碰到各項檢查時，就把責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權利卻承擔無限責任。二是法治環(huán)境不硬，《義務教育法》執(zhí)法不力，導致義務教育階段初中段學生輟學嚴重，據(jù)教育局統(tǒng)計，我縣小學升初中的學生數(shù)每年在近9000人，但完成初中學業(yè)的僅有5000多人，有近4000人輟學或外流，輟學生占學生總數(shù)比例近50%。隨著新的“讀書無用論”及打工潮興起，輟學行為越來越強烈，據(jù)這次調研了解到，溪口中學2007年到2008年度輟學生數(shù)為55人，占學生總數(shù)8%，2008到2009年度輟學80人，占學生總數(shù)12%。白嶺中學年輟學率超過5%。為了應付省、市義務教育工作各項達標檢查，教育部門只能疲于造假，老師埋厭，主管部門無奈。《教師法》維權艱難，在發(fā)生教師、學生或教師、家長的矛盾糾紛時，教師的合法權益得不到保障，沖擊學校、攻擊教師人身的行為并不鮮見。三是社會環(huán)境不優(yōu)，留守學生多，太陽升鎮(zhèn)中學調查統(tǒng)計留守學生占學生總數(shù)的67%，父母雙方在外的占48%，隔代教育和社會上消極因素嚴重沖擊學校教育。學校、家長深惡痛絕的無證經(jīng)營網(wǎng)吧、游戲廳、黑書店在縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然大量存在，嚴重危害學生身心健康。據(jù)調查了解，高中學生90%進過網(wǎng)吧，50%的學生經(jīng)常進入網(wǎng)吧，部分學生晚上翻學校圍墻出去上網(wǎng)，有的網(wǎng)吧派專車接送上網(wǎng)學生。學校周邊環(huán)境存在問題，經(jīng)常有社會青年在學校門口或進入學校騷擾女生、搶奪學生財物。一些安全隱患得不到解除，如縣三小校門口王亞橋路段沒有斑馬線，縣三中、縣匯源小學門口沒有設置警示牌、減速帶等。四是教師支付的各項費用偏多，據(jù)調查，教師一年需繳職稱評審費用、繼續(xù)教育、計算機培訓及各類費用，基本要花掉一個月工資，教師經(jīng)濟負擔沉重。

㈣經(jīng)費投入不足，學校負債沉重。

近幾年來，我縣雖然積極爭取上級專項資金，加大財政投入力度，但是相對于我縣教育點多面廣、師生基數(shù)大的現(xiàn)實，經(jīng)費投入捉襟見肘，主要表現(xiàn)在：一是高中學校負債龐大，據(jù)縣教育局統(tǒng)計，全縣高中（含職高）2006年前負債6215.22萬元，2009年新增債務1488.44萬元，化解753.78萬元，尚欠債務6949.88萬元。二是部分學校基礎設施欠帳多，太陽升中心小學反映校舍嚴重不足，如不新建教室，明年九月一日將無法開學。渣津中學校舍緊缺，溪口鎮(zhèn)村級小學及教學網(wǎng)點校舍破舊，大多數(shù)教學樓屬C類危房。絕大多數(shù)農村學校沒有建設教師宿舍，寄宿教師只能自掏腰包租房，經(jīng)常遇到房源緊、流動性大問題，教師反映強烈。不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)村學校，都面臨教學設備不能滿足需要的問題。三是生均經(jīng)費運轉不暢，影響學校正常教學秩序。四是績效工資發(fā)放辦法操作性不強，多數(shù)學校無力承擔。

三、赴其他縣、市考察的幾點啟示

1、黨政重視是根本。黨委和政府重視是教育改革的根本，我們考察的縣做法有：一是長遠謀劃，安徽縣委2007、2009年分別下發(fā)“關于推進義務教育均衡發(fā)展”兩個文件，從推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想和目標任務、具體措施、保障機制、組織領導作了明確要求，操作性極強。為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦教育的積極性，縣委以〔2009〕74號《關于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育督導考核的通知》，明確由縣委組織部牽頭考評，將考評結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核，表彰履行教育工作職責成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為在全社會營造關愛教育、尊重教師氛圍，縣每年度召開全縣教育工作大會，表彰教育事業(yè)各類先進?？h設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與教育部門的聯(lián)系?？h委下發(fā)《關于加強縣直中小學領導班子及教師隊伍建設的意見》，全面規(guī)范領導班子選任及教師的選聘。

2、加大經(jīng)費投入是保障?？h依法落實教育經(jīng)費“三個增長”和“兩個提高”，認真貫徹中央關于新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求，足額征收和有效使用教育費附加，每年在新增財力中拿出10%用于改善辦學條件；自2009年起，分別按義務教育階段和非義務教育階段教師年均800元和400元標準，由縣財政統(tǒng)一核定并撥付教師辦公經(jīng)費，同時，生均預算內教育事業(yè)費和公用經(jīng)費年均增長9%以上，保證了教學運行?？h大力支持縣高級中學和初級中學發(fā)展，400塑膠跑道和高標準圖書室使學校上檔次、上規(guī)模。

3、均衡發(fā)展教育是目標?？h堅持教育均衡發(fā)展思路。一是教育教學條件均衡改善，按照“新增教育資源相對集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，小學向自身條件好教育質量高的完小集中”原則，進一步優(yōu)化初中、完小布局，推進校舍標準化建設，城鄉(xiāng)均衡配置教育裝備。二是教育資源均衡配備，均衡生源配置，以中心學校為校區(qū)，嚴格實行“劃分招生，就近入學”就學管理制度。積極制定向農村傾斜的優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農村薄弱學校支教，2004年起，實現(xiàn)全縣農村教師與城區(qū)教師一樣同等享受住房公積金等各項補貼。三是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力做好相關免費教育工作，大力實施“留守、單親學生關愛工程”，成功開展農村中小學生交通安全工作試點，定時定點定線定接送人員，解決學生上學放學用車問題?？h、縣協(xié)調發(fā)展民辦教育和公辦教育，中學通過資產(chǎn)置換、收取擇校費、補習費，每年近1000萬元，幾乎沒要財政出錢，就建設了占地224畝、投資8800萬元的新校區(qū)，今年被批準為省級示范重點中學，有學生考入清華大學，二本上線1145人。的民辦安慶藍天實驗學校在校生1200人，通過較高收費解決了120名教師的工資（小學每生每學期3580元，初中3980元）。其它3所民辦中學辦有26個職高班，不要財政拿一分錢。民辦學校與公辦學校實現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展。給予民辦學校義務教育階段的教師財政工資，其它教師工資由學校自行解決，做大做強了民辦學校。

4、深化教育改革是動力。縣深刻領會國家新課程改革精神，全面推進素質教育，以新課改為契機，打造高效課堂，如該縣私立寧達中學教學方式新、教師與學生課堂互動調動了學生學習主動性、創(chuàng)造活力，效果良好，全面推動教育改革經(jīng)驗在全國教育系統(tǒng)享有美譽，該縣集中優(yōu)秀初中畢業(yè)生，選聘優(yōu)秀教師，辦好高中實驗班，有效控制了優(yōu)質生員外流，提高了高考質量。縣制定《中小學教師師德考核辦法》，建立師德檔案；建立教師隊伍合理流動機制，對年齡男滿56周歲、女滿51周歲、獲得中級職稱的教師采取退出教學一線，招聘教師補充的辦法輪替，有效解決了教師結構性矛盾?？h科學設置教育職能部門內設機構，在教育局設置中學教研室和小學教研室，充實教學研究力量，加強學科研究?？h把教研室、電教站、高招辦等作為獨立的事業(yè)單位設置，單獨辦公，支持其為教育提高優(yōu)質服務。

四、關于我縣教育改革發(fā)展的幾點建議

根據(jù)我縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒外地先進經(jīng)驗，要提高我縣教育教學質量，辦人民滿意的教育，建議縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重視規(guī)范幼兒教育，均衡發(fā)展義務教育，做強高中教育，大力推進職業(yè)教育，努力構建“均衡、優(yōu)質、現(xiàn)代化”的新型教育發(fā)展格局，促進我縣教育事業(yè)整體水平的提高。具體要在以下幾個方面做好文章：

1、加強領導，營造濃厚的教育工作氛圍?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸尽?。建議縣委、縣政府把教育工作擺上重要議事日程，采取有效措施保障教育優(yōu)先發(fā)展，真正在全縣上下營造濃厚的尊師重教氛圍。一是成立全縣教育工作領導小組。由縣政府主要領導任組長，縣四家分管領導任副組長，有關職能部門主要負責人為成員，把教育工作列入全縣重點工作之一，進行重點調度、重點推進，切實協(xié)調解決教育發(fā)展中的突出矛盾和問題。每年召開全縣教育工作會，研究部署教育發(fā)展中的重大問題，推動教育事業(yè)的發(fā)展。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導基礎教育工作目標責任制。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鞏固“普九”成果、控流防輟、保障學校安全等方面負有重要責任。因此，建議學習安徽的先進經(jīng)驗，將基礎教育工作責任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導目標管理考核內容，每年由縣委組織部和縣政府教育督導室聯(lián)合組織督導考核，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導抓基礎教育工作的積極性。三是盡快編制我縣教育中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我縣當前教育發(fā)展情況及未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，組織人員編制我縣教育中長期發(fā)展規(guī)劃，確定我縣教育未來發(fā)展方向、布局及政策措施，指導我縣教育事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。四是加大宣傳力度。新聞媒體和有關部門要大力宣傳縣委、縣政府發(fā)展教育事業(yè)的重要舉措，大力推介我縣教育的發(fā)展成果及優(yōu)秀教師的典型事跡，隆重表彰先進學校、模范教師和優(yōu)秀校長，樹立教育的新形象。

2、完善布局，確保我縣教育健康發(fā)展。

關于高中學校布局調整的建議。高中學校要按照“均衡適度、公私兼顧、做強一中、全面發(fā)展”的原則調整。一是重新定位我縣3所公辦高中學校，以一中為龍頭，其它2所學校為側翼，適度控制一中建設規(guī)模，均衡使用資金，在發(fā)展一中同時，壯大其他2所學校。二是妥善處理公立高中與民辦高中的關系，充分認識到民辦高中在解決我縣高中就學難問題所發(fā)揮的積極作用，并充分肯定其在健全競爭機制、提高高考質量方面所作的努力，要鼓勵其健康發(fā)展。首先，采取所有權與經(jīng)營權分離的租賃辦法，核定其資產(chǎn)，評估其受益，確定租賃方式；實行學校董事會領導，教育局委任校長的方式進行管理，堅持民辦學校按申報時的定位不變，琴海學?；謴蜑榫拍暌回炛茖W校，取消高中部招生，英才中學取消義務教育階段招生。學校教師堅持逢進必考原則，擇優(yōu)解決學校教師編制和工資。三是多措并舉做強一中，要根據(jù)社會需要在老校區(qū)適當增設高中班，主要解決北城區(qū)居民子女入學問題；要辦好重點班，把中考前100名的學生招錄到一中，把分散在不同學校的高中學科把關老師集中起來，允許兼職不同學校，集中最強的師資力量和最優(yōu)勢的生源，確保高考質量有新的提升，重振我縣高中教育信心。

關于職業(yè)教育的建議。一是理順管理體制，整合社會職業(yè)教育資源。要明確人事勞動部門和教育行政管理部門的職責，加強對公辦職業(yè)學校和社會力量辦學的歸口管理，做到經(jīng)費統(tǒng)籌安排、教學規(guī)范有序。二是擴大職業(yè)學校辦學自主權，轉變辦學模式，鼓勵與高層次的職業(yè)高等院?；蚋饔萌藛挝宦?lián)合辦學。三是加大政策支持力度，在職業(yè)學校教師招聘、專業(yè)設備完善方面給予幫助。

關于義務教育的建議。一是扎實推進農村教學網(wǎng)點的撤并工作，在充分調研的基礎上，適時調整撤并一批生源少、辦學條件差的農村教學點和小學，創(chuàng)辦片區(qū)寄宿制小學；同時，針對部分初中生源嚴重不足、校舍閑置、教師過剩的情況，將初中、中心完小合并為九年一貫制學校，使教育資源得到優(yōu)化整合，集中力量打造優(yōu)勢農村中學、中心小學。二是支持縣城區(qū)部分學校做強做大，縣四小處于南城中心位置，輻射面廣，方便居民就近送子女入學，縣匯源小學處于南城開發(fā)區(qū)，發(fā)展空間大，兩所學校均需做大規(guī)模，建議縣四小拍賣現(xiàn)有房產(chǎn)，由政府征用中糧車隊20畝土地，拍賣房產(chǎn)款可用于中糧車隊改制和新建校舍，可以不增加財政負擔?；蛘?，四小將現(xiàn)征用煤廠與現(xiàn)有校舍連成一片，可建成容納1800人左右的學校?？h匯源小學二期已征地19.8畝，可用于校舍擴建，尚需資金460萬元支持。縣三中作為南城區(qū)唯一一所初級中學，近幾年校舍建設、學校管理、教學成績得到社會肯定，大大緩解了北城區(qū)教育壓力，建議擴大三中校舍面積，改善辦學條件，加強該校班子建設，把三中打造成一所優(yōu)質初中。三是規(guī)劃建設良塘新區(qū)學校，建議在良塘新區(qū)建設一所初中、兩所小學，滿足2000左右學生的入學需求，以呼應良塘新區(qū)開發(fā)，迎接商業(yè)潮、人居潮的到來。四是規(guī)范入學，按照“就近入學、劃片報名”的原則，保證三中片區(qū)學生在三中入學；嚴格控制縣一小、縣二小招生數(shù)，削減其大班額，實施生均經(jīng)費與戶籍地學校掛鉤的核算辦法，保障南城區(qū)、北城區(qū)合理有序發(fā)展。

關于幼兒教育的建議。一是規(guī)范管理，在教育局設立幼教股，履行行政管理職能，同時負責縣城區(qū)幼兒園管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托中心小學管理，明確管理權限與責任。取締整合一批不符合條件的幼兒園，使全縣幼兒園整體達標升級。二是支持縣中心幼兒園的師資建設，把幼兒教師選調工作與其它教師選調一起考慮實施；支持其硬件建設，及時補充教學設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供適當?shù)膬?yōu)惠條件，鼓勵民間投資建設一所上規(guī)模上檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。三是策應新城區(qū)開發(fā)，政府給政策，支持中心幼兒園在新城區(qū)建設分校，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揮示范作用。

3、科學發(fā)展，切實加強教育行政主管部門管理工作

一是建立中考招生體制。要建立中考招生“三統(tǒng)一”體制，即：統(tǒng)一宣傳，各學校宣傳資料必須經(jīng)縣教育局審核，并通過一定程序向社會公開或向學生發(fā)放；統(tǒng)一報名，由學生根據(jù)自己意愿在統(tǒng)一時間內報名，并建立檔案；統(tǒng)一錄取，由縣中招辦根據(jù)各學校招生計劃和學生志愿統(tǒng)一劃線錄取。要采取行政或經(jīng)濟等手段，嚴厲打擊各種違規(guī)招生行為。

二是大力倡導素質教育。要在教育理念上有轉變，組織教師學理在北京三十五中的講話精神，認真學習教育部關于均衡教育的有關文件，切實轉變應試教育的老觀念、舊思維。要建立素質教育的體制機制保證，義務教育階段的各類檢查評比、考核驗收不得違背素質教育規(guī)律，要堅決摒棄小學升初中統(tǒng)考、初中過多過濫的考試，把學習的快樂還給孩子，把健康的體魄還給孩子。

三是繼續(xù)加強教師隊伍建設和管理。要嚴肅整治教師隊伍中的違法違規(guī)行為。要堅決清理“吃空餉”教師。要加強教師繼續(xù)教育和培訓工作，建立教師繼續(xù)教育學分制，把繼續(xù)教育工作列入學校目標考評內容，把教師參加繼續(xù)教育情況與專業(yè)技術職稱評聘掛鉤。對特殊專業(yè)骨干教師，要出臺專門政策予以優(yōu)惠。落實省財政廳、教育廳關于5%的公用下?lián)芙?jīng)費用于教師培訓的政策，激勵校長和教師加強繼續(xù)教育和培訓。要逐步推行教師全員聘任制和末位淘汰制，先從教師超編學校試點，然后向其它學校鋪開。要實施退休教師福利待遇全縣統(tǒng)籌，避免畸重畸輕現(xiàn)象發(fā)生。

4、大力整治，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。一是加大法律宣傳力度，學校、司法和新聞媒體要通過多種形式宣傳《義務教育法》和《教師法》，在全社會營造學法、守法不違法的氛圍。二是加大對網(wǎng)吧、游戲廳、圖書經(jīng)營的管理力度。成立管理領導小組，建立部門聯(lián)動機制，經(jīng)常組織文化、工商、電信、公安等部門聯(lián)合行動，嚴厲整治各種違規(guī)經(jīng)營行為。三是加強校園治安環(huán)境的整治。進一步深化警民共建文明校園活動內涵，嚴厲打擊擾亂學校秩序和學校周邊環(huán)境的不法行為。四是強化促進教育發(fā)展的保護措施。有關職能部門要禁止到各中小學校亂檢查、亂收費、亂罰款，給學校一個寬松的發(fā)展環(huán)境；對學校的合理請求，有關部門要大開“綠燈”，特事特辦，積極支持教育事業(yè)發(fā)展。

5、增加投入，解決教育經(jīng)費不足問題。一是財政投入，解決教師績效工資。二是爭取政策支持，切實完善義務教育階段學校硬件基礎設施建設，逐步解決農村學校教師住房。三是合理處置校產(chǎn)，通過國資委變賣、置換一批學校財產(chǎn)，緩解部分學校所欠債務。