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為全面掌握我縣行政執(zhí)法工作情況，加快推進法治政府建設(shè)進程，根據(jù)各級推行行政執(zhí)法責任制的規(guī)定和《縣行政執(zhí)法評議考核辦法》（東政發(fā)〔2011〕48號）的要求,2011年12月27日至30日,縣政府法制辦公室會同縣監(jiān)察局、人社局組成執(zhí)法評議考核小組，重點圍繞深化行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、行政復議訴訟等方面，對縣直各執(zhí)法單位進行了行政執(zhí)法評議考核。現(xiàn)將評議考核情況通報如下:

一、行政執(zhí)法基本情況

從評議考核的情況看，多數(shù)被考核的單位對依法行政工作比較重視，工作機制相對健全，執(zhí)法程序日益規(guī)范，執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的意識逐步增強，執(zhí)法水平顯著提高。

（一）制度建設(shè)日趨完善。大部分被評議考核單位都建立健全了執(zhí)法監(jiān)督、考核和責任追究等配套制度，規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)力運行，為嚴格依法行政提供了切實可行的制度保障。如縣公安局先后出臺了《執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》、《行政案件個案考評積分辦法》等相關(guān)制度，實行一案一審、一季一評、一年一獎，極大提高了執(zhí)法質(zhì)量，促進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？h民政局大力推行服務標準化、執(zhí)法陽光化，建立健全了服務承諾、責任追究、執(zhí)法考核等十余項制度和“雙線串珠、上下互動”行政執(zhí)法全程監(jiān)控機制，實現(xiàn)了陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）行政執(zhí)法責任制進一步落實。部分單位嚴格根據(jù)法定職責，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責任，實現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責任明晰化?？h國稅局以“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”為平臺，明確崗位職責，嚴格考核?？h國土資源局將耕地保護、地籍管理、建設(shè)用地管理等執(zhí)法任務予以分解細化，任務落實到崗，責任明確到人，形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法責任體系。

（三）執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。多數(shù)單位能夠按照行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，對外及時公開行政執(zhí)法依據(jù)、辦理時限和辦事程序，并做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正處理，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量，維護了政府的權(quán)威。縣食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源局、環(huán)保局建立了重大行政處罰案件會審制度，每周五局班子成員及相關(guān)科室負責人對案件集中會審，提出合法合理的處理意見?？h地稅局嚴格落實大集中執(zhí)法系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一打分考核，杜絕了違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力明顯提升。各執(zhí)法單位高度重視行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升,采取多種形式加強業(yè)務知識、法律知識的教育培訓,執(zhí)法能力明顯提高?？h交通運輸局通過開展法律知識競賽、舉辦培訓班等方式提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，在全市交通運輸系統(tǒng)舉辦的執(zhí)法知識考試中獲得第一名。縣城市綜合執(zhí)法局對新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局執(zhí)法人員進行了專門培訓，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限，保證執(zhí)法質(zhì)量。縣公安局、湖管理局管理局、國土資源局、人口和計劃生育局等單位積極組織本單位執(zhí)法人員參加各級舉辦的培訓班，執(zhí)法人員的素質(zhì)有了較大提升。

（五）案卷管理水平顯著提高。多數(shù)單位對法律文書進行了規(guī)范，建立健全了規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書，并在執(zhí)法中統(tǒng)一使用，使行政執(zhí)法案件卷宗材料基本齊全，并按一案一卷的要求整理歸檔?？h交通運輸局、地稅局等執(zhí)法部門案卷管理水平較高，有些案卷被省市評為優(yōu)秀案卷。

二、存在的問題

我縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導重視程度不夠，對全面推進依法行政、深化執(zhí)法責任制的認識不到位。少數(shù)單位的行政執(zhí)法工作沒有明確專人抓、專人管，法制機構(gòu)不健全，行政執(zhí)法責任制沒有落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法工作開展相對薄弱。

（二）制度建設(shè)和落實還不到位。少數(shù)單位沒有建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督、責任追究、案卷評查等制度；部分單位的監(jiān)督管理制度只停留在書面上，落實不力，執(zhí)行不到位，沒有發(fā)揮應有的作用。

（三）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力還有待提高。部分執(zhí)法人員對專業(yè)法律知識和公共法律知識的掌握還不夠熟練，少數(shù)人員對基本的執(zhí)法程序規(guī)定不熟悉，如對告知當事人申請救濟的渠道、申請時限等基本常識不清楚，對行政處罰的一般程序不能正確表述，等等；極少數(shù)部門對本單位的執(zhí)法權(quán)限不清楚，將行政執(zhí)法工作僅理解為行政處罰，片面的認為自己沒有執(zhí)法權(quán)限。

（四）執(zhí)法不規(guī)范和違法執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。通過查閱案卷資料時發(fā)現(xiàn)，一些部門辦案存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在執(zhí)法程序方面，如有的單位從立案到下達處罰決定均沒有經(jīng)過單位領(lǐng)導審批；有的對應當適用一般處罰程序進行處罰的案件，卻適用了簡易程序；少數(shù)單位沒有告知當事人申辯、陳述、聽證等權(quán)利；部分單位重大行政處罰案件，沒有經(jīng)過集體討論決定，等等。同時，在調(diào)查取證、勘驗記錄、詢問筆錄等方面也有的比較欠缺，嚴重影響了政府形象。

（五）法定職權(quán)履行不到位。部分執(zhí)法單位以人員少、工作不好開展為借口，沒有充分履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責，有執(zhí)法不嚴或不作為的現(xiàn)象，造成日常監(jiān)督管理不到位。

（六）執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。有的單位執(zhí)法案卷沒有做到一案一卷，有的單位案卷內(nèi)材料排列雜亂，紙張大小規(guī)格不一，雜亂無章，甚至有的單位所有案卷材料沒有裝訂成冊，隨意擺放。

三、2012年法制工作重點

針對上述存在的問題，2012年各級、各部門、各單位要從以下幾個方面加強工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，努力推進行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

1、加強法制宣傳教育。重點加大對《山東省行政程序規(guī)定》、《行政強制法》等新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳培訓力度，營造學法、用法、守法的濃厚氛圍?？h法制辦要借助2012年大面積審驗執(zhí)法證件的時機，針對不同崗位的執(zhí)法特點，組織相關(guān)行政執(zhí)法人員進行培訓，提高依法辦事、依法行政的觀念和能力。

2、健全完善規(guī)章制度。圍繞落實《山東省行政程序規(guī)定》，健全完善科學決策、規(guī)范性文件審查制定、行政執(zhí)法程序等制度，進一步規(guī)范政府執(zhí)法行為。

3、全面落實行政執(zhí)法責任制。按照權(quán)責一致的要求，對各執(zhí)法單位的執(zhí)法依據(jù)再次進行全面梳理，進一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)，并嚴格落實執(zhí)法責任制，將執(zhí)法依據(jù)分解到各個執(zhí)法部門的相關(guān)執(zhí)法崗位，通過網(wǎng)絡等平臺對外公示。

4、強化日常監(jiān)督。組織重點執(zhí)法部門對執(zhí)法案卷進行互評，按照一定標準評出優(yōu)秀、良好、合格和不合格卷宗。修訂重大行政處罰備案制度，加強對重大處罰案件的監(jiān)督。暢通復議渠道，堅持依法辦理行政復議案件。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，進一步完善行政執(zhí)法考核機制，把日常行政執(zhí)法監(jiān)督的情況與年終評議考核緊密結(jié)合，增強評議考核的科學性和針對性。