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一、全縣網(wǎng)吧市場發(fā)展歷史及近況

我縣首家網(wǎng)吧成立于2001年，此后全縣網(wǎng)吧業(yè)逐漸興起，大體上閱歷了三個發(fā)展階段。第一階段在2001-2002年間，為起步期?？h政府對網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)管尚無司法方面的標(biāo)準(zhǔn)，興辦網(wǎng)吧相對自在。第二階段在2003-2006年間，為有限制增進期。國務(wù)院出臺《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場合治理條例》并于2002年11月15日實施，網(wǎng)吧治理被納入法制軌道，2003年全縣審批網(wǎng)吧21家。第三階段在2007年今后，為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展期。2007年國家對網(wǎng)吧數(shù)目和結(jié)構(gòu)提出新要求，昔時全縣20家網(wǎng)吧被緊縮到14家（城區(qū)12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家），網(wǎng)吧監(jiān)管部分新增“技能監(jiān)控”、“上網(wǎng)注銷”等辦法增強治理，網(wǎng)吧運營逐漸標(biāo)準(zhǔn)。2012年上半年上級要求在無網(wǎng)吧的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一家網(wǎng)吧，我縣按照市文明局《關(guān)于處理網(wǎng)吧從新審核中各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題的通知》文件要求，在花林寺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、茅坪場鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)新設(shè)立了4家網(wǎng)吧。

當(dāng)前，現(xiàn)有正當(dāng)注冊營業(yè)性網(wǎng)吧18家，其中12家分布在城區(qū)，別的6家位于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣各網(wǎng)吧總注冊成本281萬元，擁有電腦542臺，從業(yè)人員40余人，2012年營業(yè)額到達192萬元。

二、國家對網(wǎng)吧治理現(xiàn)行政策

國家對網(wǎng)吧監(jiān)管的現(xiàn)行政策首要表現(xiàn)在國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場合治理條例》和網(wǎng)吧監(jiān)管相關(guān)部分制訂的一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件，歸結(jié)起來首要鄙人列三個方面：

一是改善微觀調(diào)控。對網(wǎng)吧施行總量節(jié)制，堅持“有進有出”。綜合運用市場準(zhǔn)入、法律監(jiān)管等手段促進網(wǎng)吧市場次序標(biāo)準(zhǔn)。增強和完善網(wǎng)吧答應(yīng)的政務(wù)公開，公道、公平、公開地開展答應(yīng)工作。

二是增強日常監(jiān)管。執(zhí)行文明、公安、工商部分間協(xié)同共同，各司其職。其中，文明行政部分以制止網(wǎng)吧接收未成年人工作重點，落實各項已有規(guī)則，繼續(xù)執(zhí)行量化治理和嚴(yán)管重罰，增強市場退出機制。落實文明市場行政法律責(zé)任制，完善評價審核機制。增強對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，大力發(fā)揚行業(yè)協(xié)會效果，提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)本質(zhì)，提高行業(yè)自律程度。

三是穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖。加大對網(wǎng)吧存量市場的整合標(biāo)準(zhǔn)，推進連鎖化發(fā)展，為網(wǎng)吧連鎖企業(yè)爭奪政策優(yōu)惠。

三、我縣網(wǎng)吧治理的首要做法

近年來，縣文體局積極依托縣委縣縣政府的指導(dǎo)、依托縣直相關(guān)部分的支持，認真貫實國家、省、市在網(wǎng)吧治理上的政策要求，堅持“總量節(jié)制，調(diào)整存量，優(yōu)化構(gòu)造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的準(zhǔn)則，堅持落實“健康昌盛、安全有序”的網(wǎng)吧市場建設(shè)方針，以網(wǎng)吧專治為重點，依法開展對網(wǎng)吧市場的日常監(jiān)管，認真落實網(wǎng)吧專治辦法，博得了上級主管部分的充分一定。年、年、2012年縣文體局延續(xù)三年被省文明廳授予全省文明市場治理工作先進集體。

一是有健全的指導(dǎo)機制。縣文體局有“網(wǎng)吧”治理指導(dǎo)小組。文體局首要負責(zé)人任指導(dǎo)小組組長，分擔(dān)指導(dǎo)任副組長。指導(dǎo)小組負責(zé)人依照行政法律治理準(zhǔn)則規(guī)則的職責(zé)，對整個法律活動執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法律責(zé)任差錯追查，保證行政法律工作的依法開展。

二是健全規(guī)章準(zhǔn)則，切實標(biāo)準(zhǔn)法律行為。堅持完善了《文明市場行政審批準(zhǔn)則》、《文明稽察責(zé)任追查準(zhǔn)則》、《文明市場稽察準(zhǔn)則》等規(guī)章準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)工作人員法律行為。在行政審批、法律檢查和行政處分等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實行司法順序，保證了文明市場行政法律的公開、公平、公道。

三是堅持日常監(jiān)管到位，注重部分互相共同。縣文體局堅持在網(wǎng)吧治理上，采取日常巡查與抽查相結(jié)合的治理方法，嚴(yán)格開展對網(wǎng)吧運營活動的監(jiān)督和稽察。包括對網(wǎng)吧情況衛(wèi)生、準(zhǔn)則上墻、吊掛警示牌、上網(wǎng)注銷、安全運營等方面進行管治與監(jiān)管。思索到下學(xué)后及雙休日、節(jié)假期是未成年人進入網(wǎng)吧的頂峰時段，縣文體局把稽察的重點時段確定為這種時間段，堅持節(jié)假期安排值班，經(jīng)過重點稽察果斷管治和防備網(wǎng)吧接收未成年人上網(wǎng)。還做到堅持與公安、工商等部分施行結(jié)合檢查，實時查處網(wǎng)吧的不法運營行為，維護正當(dāng)網(wǎng)吧的好處。本年上半年對全縣18家網(wǎng)吧累計檢查130余次，處分違規(guī)網(wǎng)吧3家，取締黑網(wǎng)吧1家。

四是注重群眾監(jiān)督，健全社會監(jiān)督機制?？h文體局向社會兩部告發(fā)電話，落實專人，做到24小時受理群眾告發(fā)和投訴?？h文體局還規(guī)則，但凡受到群眾告發(fā)的網(wǎng)吧（屬歹意告發(fā)的除外），納入近期重點稽察對象，加大稽察密度。本年以來，依據(jù)群眾告發(fā)，縣文體局依法督促封閉舊縣、花林寺等地兩家無證運營的黑網(wǎng)吧，辨別處分兩家存在未按規(guī)則注銷上網(wǎng)人員和接收未成年人上網(wǎng)的問題網(wǎng)吧。

五是增強網(wǎng)吧業(yè)主的法制教育，提高業(yè)主運營本質(zhì)。依照“宣傳教育為主、整治查處偏重”的工作思緒，注重對網(wǎng)吧運營業(yè)主的司法法律培訓(xùn)。每半年召開一次網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場合治理條例》，傳達貫徹國家、省、市各級對網(wǎng)吧治理的要求。結(jié)合培訓(xùn)教育，組織網(wǎng)吧業(yè)主簽定承諾書，公開向社會承諾正當(dāng)運營、守法運營。經(jīng)過教育活動，讓網(wǎng)吧業(yè)主清楚違規(guī)運營的風(fēng)險，自覺做到正當(dāng)守法運營。

四、存在的問題及應(yīng)對辦法

網(wǎng)吧業(yè)是文明產(chǎn)業(yè)的一局部。在對文明產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管上，當(dāng)前首要存在編制和經(jīng)費兩方面的問題。一是縣文體局至今無專職文明市場法律人員，當(dāng)前日常法律工作均由其它人員兼職。二是法律辦案經(jīng)費不足，無法有用應(yīng)對全年的各類專項性、應(yīng)急性法律行動。

文明產(chǎn)業(yè)是一個正在興起的旭日產(chǎn)業(yè)，文明產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管和服務(wù)亟待增強和改良。令人欣喜的是，中心和省曾經(jīng)當(dāng)場方文明市場綜合法律體制改革工作先后進行了專門的部署。我縣縣委指導(dǎo)劉學(xué)甫同志、張駿同志也辨別提出了明確的意見。依據(jù)縣指導(dǎo)安排，當(dāng)前縣文體局已草擬《縣文明市場綜合法律改革施行方案》。詳細內(nèi)容包括：撤銷縣文明體育局內(nèi)設(shè)機構(gòu)文明市場治理股和縣播送片子電視局內(nèi)設(shè)機構(gòu)稽察大隊，整合現(xiàn)有的文明（文物、新聞出書）、播送影視等有關(guān)行政法律隊伍，組建縣文明市場綜合法律局，執(zhí)行統(tǒng)一法律?？h文明市場綜合法律局由縣縣政府托付縣文體局治理，干部任免依照現(xiàn)行宣傳文明單位干部治理規(guī)則處理，擬定編制6人，建議所需經(jīng)費參照其它法律執(zhí)紀(jì)機構(gòu)予以落實。當(dāng)前該方案已提請縣委、縣縣政府決定計劃。

我們置信，在縣委、縣縣政府的注重下，在各位政協(xié)委員的關(guān)懷支持下，隨著文明市場綜合法律體制改革的不斷深化，我縣對包括網(wǎng)吧在內(nèi)的各類文明產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管必將進一步標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)必將更加有用，必將推進文明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入一個又好又快的新期間。