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一、當前民營企業(yè)黨管武裝工作面臨的矛盾問題

（一）民營企業(yè)組織建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱。

民營企業(yè)中黨組織的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導方式與傳統(tǒng)國有企業(yè)有很大不同，對武裝工作的領(lǐng)導和支持力度明顯減弱。我省在非公有制企業(yè)中設(shè)置黨組織工作剛剛起步，在我們調(diào)查的80余家大型民營企業(yè)中，有72.5％黨組織不健全。加之黨組織在民營企業(yè)中基本上沒有決策權(quán)，武裝工作落實的質(zhì)量好壞往往取決于老板個人的心態(tài)，重視了抓一抓，不重視就放一邊，客觀上影響了黨管武裝工作的開展。

（二）黨管武裝意識在民營企業(yè)相對較淡。

民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，它們大都自主創(chuàng)新、自我管理、自負盈虧。迫于各種競爭壓力，民營企業(yè)往往把追求經(jīng)濟利益的最大化作為企業(yè)發(fā)展的首要選擇，企業(yè)在激烈的市場競爭中圖生存求效益，絕大多數(shù)無暇顧及民兵預備役工作。民營企業(yè)領(lǐng)導絕大多數(shù)沒有部隊工作經(jīng)歷，對武裝工作知之不多、感情不深，建武裝管武裝的主動性、積極性不高。有的單純地認為在市場經(jīng)濟條件下，對武裝工作給點錢、給點物就是盡職盡責，背離了“管政治方向、管思想建設(shè)、管組織指揮、管解決重大問題”的根本職責。由于受長期和平環(huán)境影響，一些民企領(lǐng)導認為仗一時打不起來，感到武裝工作抓與不抓無礙大局，重視按《企業(yè)法》履行工作職責，忽視按《國防法》承擔國防義務，缺乏落實武裝工作的責任感和緊迫感。

（三）民營企業(yè)民兵預備役人員教育訓練難集中。

在民營企業(yè)中，大都實行滿負荷的工作制，定人、定崗、定責、定額，一個蘿卜一個坑，多數(shù)車間、班組、專業(yè)工種等都實行程序化工作，并且編在企業(yè)的民兵預備役人員大都是企業(yè)骨干力量，空出一檔就影響生產(chǎn)全局，組織民兵預備役人員開展活動，很可能直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。各級普遍反映，組織企業(yè)民兵預備役人員立足本職崗位做貢獻，編兵企業(yè)領(lǐng)導歡迎；組織開展公益事業(yè)活動如果對企業(yè)本身有利，編兵企業(yè)領(lǐng)導支持；但脫離編兵企業(yè)的利益，把民兵預備役人員成建制拉出去參建，企業(yè)領(lǐng)導就很不情愿，有的企業(yè)領(lǐng)導甚至向本單位專武干部灌輸“能把任務推出去就是政績”的思想。

（四）相關(guān)法制建設(shè)比較滯后。

近年來，我國雖然相繼頒布了一系列民兵預備役工作法律法規(guī)，但宏觀指導、原則要求的多，明確、具體、可操作性強的少，專門針對民營企業(yè)后備力量建設(shè)的更少。我省非公有制企業(yè)較多，從業(yè)人員中適齡青年占70%以上，有一定的編兵基礎(chǔ)，但由于缺少對民營企業(yè)承擔民兵預備役工作義務的硬性規(guī)定，使相關(guān)工作很難協(xié)調(diào)。大多數(shù)企業(yè)以沒有國家規(guī)定為由拒絕建立民兵組織，有的是經(jīng)反復做工作后，才勉強掛了個牌子。一些企業(yè)對民兵預備役組織說不建就不建，民兵和預編士兵想不參加訓練就不參加，但對這些違反國防法規(guī)的行為由于缺少法律依據(jù)，處罰起來難度很大。

二、加強民營企業(yè)黨管武裝工作的對策思考

我們感到，當前加強民營企業(yè)黨管武裝工作，促進企業(yè)建設(shè)和國防后備力量建設(shè)的雙發(fā)展、雙促進、雙豐收，應著力做好以下幾個方面的工作。

（一）靈活教育手段，打牢思想基礎(chǔ)，增強民營企業(yè)落實黨管武裝的自覺性。

針對民營企業(yè)人員集中教育難開展的實際，在向隨機性教育轉(zhuǎn)移力量的同時，把武裝教育與企業(yè)文化教育結(jié)合起來，使大家懂武裝、愛武裝，在企業(yè)中形成“精武強企”的濃厚氛圍。深入開展國防法制教育。通過組織學習《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等相關(guān)法規(guī)文件，不斷增強民營企業(yè)人員依法履行國防義務的自覺性和主動性。利用“八一”、“國慶”等重要節(jié)日，主動協(xié)調(diào)民營企業(yè)人員開展“國防日”和“軍事日”活動，通過觀看國防教育片、參觀部隊正規(guī)化建設(shè)、展示部隊建設(shè)成果、組織民兵比武會操等多種形式，培養(yǎng)國防觀念，增強履職盡責的使命感和責任感。

（二）強化組織功能，建強民營企業(yè)黨管武裝工作落實根基。

要探索符合民營企業(yè)實際的黨建路子，依靠組織功能發(fā)揮，強化黨管武裝制度落實。針對民營企業(yè)中多數(shù)組織成員平時工作牽扯精力大，集中時間有限，組織制度難以堅持的實際，突出抓好基層黨組織的能力建設(shè)。要依據(jù)條例規(guī)范職責分工、規(guī)范制度落實、規(guī)范活動開展，采取省軍區(qū)和師團級單位常委定人、定位、定效“雙幫”（幫建基層黨支部，幫帶基層干部）的辦法，研究制定“三定雙幫”實施計劃，幫助民營企業(yè)抓好基層組織建設(shè)。軍分區(qū)、人武部重點抓好企業(yè)中基層武裝部和預任干部、民兵干部的幫帶，盡快提高抓武裝工作的能力素質(zhì)。對沒有設(shè)立黨組織且兵員充足的企業(yè)，可采取先建立黨組織后編民兵的辦法，保證黨組織建到哪里，民兵組織就跟進到哪里。

（三）堅持依法行事，逐步實現(xiàn)民營企業(yè)黨管武裝法制化。

要加緊完善地方性法律法規(guī)。在認真貫徹落實上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各級地方人大應結(jié)合本地區(qū)實際，制定相應的城市民兵訓練條例、民兵經(jīng)費預算保障和管理細則，對企業(yè)民兵抽調(diào)、開展活動等問題都要做出具體、可操作的規(guī)定。既要明確各級組織、人事、宣傳等具體負責黨管武裝工作落實的單位和部門的職責，也要細化規(guī)范企業(yè)落實武裝工作的權(quán)利義務，真正做到各司其責、有章可循，防止和避免相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。比如，明確對民營企業(yè)的武裝工作應堅持“建用分離”的原則。即：企業(yè)按法律法規(guī)擔負武裝工作任務，并按上級要求搞好武裝建設(shè)，但武裝工作的管理權(quán)歸所在縣區(qū)武裝部，企業(yè)本身沒有權(quán)力動用民兵分隊和武器裝備。要強化和改進執(zhí)法手段。執(zhí)法主體要充分體現(xiàn)政府行為，使管理主體由人武部門一家獨管轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋?、民政、公安、勞動等多家齊抓共管，管理手段由單獨行政手段變?yōu)樾姓?、教育、法律等多種手段并舉，突出合力作用，切實調(diào)動各方資源，不斷推進民營企業(yè)后備力量建設(shè)水平。

(四)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強民營企業(yè)武裝機構(gòu)和專武干部隊伍建設(shè)。

首先，對國家和省明確的重點民營企業(yè)要單獨設(shè)立武裝部，對非重點的企業(yè)武裝部也不能隨意撤銷；沒有武裝部的企業(yè)，有武裝工作任務的，要指定專人負責武裝工作。對有編兵任務的民營企業(yè)，在加強屬地化管理的同時，可向這些企業(yè)選派專武干部，指導他們抓好民兵工作的落實。其次，要抓好編兵整組，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，靈活確定編兵模式。對效益好、生產(chǎn)穩(wěn)定、人數(shù)在300人以上的民營企業(yè)，單獨建連；對人數(shù)在300人以下的實行屬地化管理，與其它企業(yè)、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基干民兵聯(lián)合編連。著眼企業(yè)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，堅持“三編三不編”，即：企業(yè)效益好的編，長期虧損、面臨破產(chǎn)倒閉的不編；生產(chǎn)穩(wěn)定的企業(yè)編，時令性、季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)不編；企業(yè)職工合同期在一年以上的編，搞突擊生產(chǎn)臨時雇用、合同期不滿一年的不編。最后，要把企業(yè)武裝干部選準配強，并做到兼職有度。特別是武裝部長的選拔配備和職級待遇要嚴格按照有關(guān)文件落實。武裝部長在以主要精力做好武裝工作的同時，可適當兼任其它職務，但一般不能超過3項。為充分調(diào)動武裝部長的積極性和創(chuàng)造性，武裝部長每年要向企業(yè)和上級軍事部門寫出工作報告，并在職代會上述職，接受群眾評議，評議結(jié)果要與本人工資、福利和晉升掛鉤。