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關(guān)于為招商引資創(chuàng)造良好 法制環(huán)境的情況匯報(bào)

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)將政府為招商引資創(chuàng)造良好法制環(huán)境的情況作以匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

良好的法制環(huán)境，是招商引資的必要條件。市委五屆三次全委擴(kuò)大會(huì)作出“以招商引資為突破口，全面擴(kuò)大對(duì)外開放”的決策后，市政府立即對(duì)實(shí)施大開放戰(zhàn)略作出具體安排部署，并按照“依法治市”的要求，下大氣力為招商引資創(chuàng)造最優(yōu)良的法制環(huán)境，主要抓了以下幾方面：

一、從XX長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，制定招商引資優(yōu)惠政策和相關(guān)的規(guī)范性文件

搞好規(guī)范性、政策性文件的制定，是創(chuàng)造良好法制環(huán)境的基礎(chǔ)。為了給招商引資創(chuàng)造最寬松的政策環(huán)境，市委提出“要從XX的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，敢于讓出眼前的一些利益，在用地、稅費(fèi)、貸款等方面制定和落實(shí)更加優(yōu)惠的政策”，按照市委的要求，市政府于去年末決定起草招商引資的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。為了借鑒外地招商引資成功經(jīng)驗(yàn)，把政策放到全國(guó)最優(yōu)惠的程度，市政府組織了招商引資考察團(tuán)，去石獅、順德、廈門、泉州、公主嶺等地市學(xué)習(xí)考察。返回后，由市法制局牽頭，開始起草招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。經(jīng)過幾易其稿，征得有關(guān)部門反復(fù)討論，又經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)、市委全委擴(kuò)大會(huì)議討論，反復(fù)修改后，分別以市政府和市委辦文件下發(fā)。這兩個(gè)文件，對(duì)來XX投資辦實(shí)業(yè)的外來投資者，在稅收、用地、購買五荒、貸款、收費(fèi)、用工方式、固定資產(chǎn)折舊、引進(jìn)人才、落戶、市民待遇等方面，規(guī)定了我市權(quán)限范圍內(nèi)的最優(yōu)惠的政策，對(duì)招商引資的直接引薦人，規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。同時(shí)，市政府還責(zé)成市公安局起草了《關(guān)于辦理招商引資和引進(jìn)人才落戶有關(guān)事宜的意見》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過，用市政府文件下發(fā)。這幾個(gè)文件貫徹實(shí)施后，對(duì)推動(dòng)全市招商引資蓬勃發(fā)展起到了積極作用。但在實(shí)施中也遇到了一些新的問題，比如，如何正確界定投資者的投資類型和固定資產(chǎn)范圍，如何正確確定招商引資的直接引薦人，如何使獎(jiǎng)勵(lì)的程序更加科學(xué)化，等等。針對(duì)這些問題，市法制局與招商引資辦又起草了《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)正在修改完善。

為了使投資者在土地使用、建房、市場(chǎng)運(yùn)作等方面有章可循，市政府還責(zé)成有關(guān)部門起草了《XX市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍買管理暫行規(guī)定》、《XX市人民政府關(guān)于實(shí)行國(guó)有土地年租金制的規(guī)定》、《XX市非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)定》、《XX市人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地總量控制的規(guī)定》、《XX市XX年城市規(guī)劃年實(shí)施方案》、《XX市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批規(guī)定》、《XX市關(guān)于建設(shè)中國(guó)名牌產(chǎn)品交易中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策》，這些文件已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過，進(jìn)一步修改后陸續(xù)下發(fā)。

另外，為了給招商引資創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，市政府于今年1-3月份，修改和了廢止23件本級(jí)政府及其職能部門的規(guī)范性文件，有的對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，有的對(duì)處罰幅度過大的內(nèi)容作了刪改，有的對(duì)管理環(huán)節(jié)過于繁雜的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化。

二、堅(jiān)持依法行政，加大行政執(zhí)法力度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，政府的行為也逐步由主要靠行政手段轉(zhuǎn)到更重要的是靠法律手段上來。為了給招商引資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，政府各行政執(zhí)法部門，本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，加大了行政執(zhí)法力度。

一是強(qiáng)化城市管理，深入開展城市環(huán)境綜合整治。城市建設(shè)是招商引資最重要的環(huán)境。為使我市城市環(huán)境整體水平在今年內(nèi)有較大幅度提高，在本世紀(jì)末有根本性變化，達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市規(guī)定的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，市政府決定用兩年時(shí)間，分期分批對(duì)全市主要街道、居住區(qū)、大型公共場(chǎng)所和集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面整治，并出臺(tái)了十五條硬性措施。3月6日，市政府召開了全市城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)。各縣區(qū)政府和全市規(guī)劃、土地、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，圍繞城市環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)法，加大整治力度。XX區(qū)以改造“五路、四區(qū)、三場(chǎng)”（即XX大街、XX大街、XX路、XX路、XX路，XXX地區(qū)、XX地區(qū)、XX路板房區(qū)和XX路32棟，火車站廣場(chǎng)、XX商城廣場(chǎng)、原53中廣場(chǎng)）為突破口，對(duì)違章建筑、占道攤點(diǎn)進(jìn)行了綜合整治，共強(qiáng)拆違章建筑16處，板房48個(gè)，初步規(guī)范了兒童公園橋附近的裝飾材料市場(chǎng)。XX區(qū)將區(qū)轄內(nèi)主要街路兩側(cè)及公共場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、居住區(qū)內(nèi)的1806戶違章建筑、活動(dòng)板房全部限期拆遷。XX區(qū)、XX區(qū)也集中對(duì)主要街道和地區(qū)的臨時(shí)板房、違章建筑進(jìn)行了清理、規(guī)范。在城市環(huán)境綜合整治中，市環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決取締國(guó)務(wù)院明令禁止的對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重污染的“15小”項(xiàng)目，關(guān)停了24家污染嚴(yán)重的小企業(yè)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等法律、法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。為了給投資者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，市政府從減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)和規(guī)范市場(chǎng)主體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為入手，一方面開展了“治亂減負(fù)”工作，清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；一方面相關(guān)行政執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、缺斤少兩、欺行霸市、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合法競(jìng)爭(zhēng)。今年以來，有關(guān)部門通過打假，共查出假冒五糧液名酒100余箱，山西假酒6000余箱，同時(shí)還查出大批假種子、假洋酒、假卷煙、假服裝、假家電等，都依法進(jìn)行了處理。衛(wèi)生部門以整頓盒飯市場(chǎng)為重點(diǎn)，對(duì)餐飲行業(yè)加強(qiáng)了執(zhí)法檢查。

三是嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)秩序的違法行為。這方面情況，公安局還要作專題匯報(bào)。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保障投資者合法權(quán)益

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法、準(zhǔn)確，是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)縣以上人民政府賦予的重要職責(zé)，也是為招商引資創(chuàng)造良好法制環(huán)境的重要保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的要求和我市行政執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際，主要從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

一是加強(qiáng)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。市政府把行政執(zhí)法納入目標(biāo)責(zé)任制管理，由市法制局負(fù)責(zé)，平時(shí)了解，定期檢查，年終考核，取得了明顯效果；按《行政處罰法》的要求，對(duì)全市所有從事行政處罰的單位進(jìn)行了清理、審查，確認(rèn)了72個(gè)有權(quán)實(shí)施行政處罰的單位的主體資格，并在《XX日?qǐng)?bào)》發(fā)了《通告》；全市實(shí)行了執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)，才能發(fā)給行政執(zhí)法證件，目前已有5000余名行政執(zhí)法人員經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗。貫徹《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》，最近，市政府了《XX市行政處罰監(jiān)督規(guī)定》，要求各行政執(zhí)法部門建立健全重大行政處罰備案制度、調(diào)查取證與審核決定分開制度、違法行政處罰舉報(bào)受理制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等，這些制度的落實(shí)，對(duì)于加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，起到重要作用。

二是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。全市各行政執(zhí)法單位普遍實(shí)行了公示制、承諾制，把辦事程序與辦事標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的透明度。一些與群眾生活關(guān)系密切的部門，還把承諾的內(nèi)容、舉報(bào)電話在XX日?qǐng)?bào)上公布，自覺接受群眾的監(jiān)督。

三是加強(qiáng)投資者對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。許多直接為投資者服務(wù)的窗口單位，如工商系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，執(zhí)法人員上崗一律配戴胸卡；有的部門設(shè)置了妨礙招商引資工作“高壓線”，一旦違反，嚴(yán)肅處理。XX區(qū)成立了行政執(zhí)法糾察大隊(duì)，對(duì)妨礙招商引資的執(zhí)法行為和執(zhí)法人員進(jìn)行處理。XX區(qū)成立了行政執(zhí)法監(jiān)察室，設(shè)立舉報(bào)電話，了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員文明執(zhí)法的暫行規(guī)定》，建立了保護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益投訴中心，定期組織企業(yè)和投資者對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議。XX區(qū)、XX區(qū)對(duì)投資500萬元以上企業(yè)給予掛牌保護(hù)，對(duì)產(chǎn)值在500萬元、年納稅10萬元以上企業(yè)發(fā)證保護(hù)，執(zhí)法單位不得隨意進(jìn)行無目的檢查。上述內(nèi)部制約機(jī)制的建立、完善，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法辦事，保護(hù)了投資者的合法權(quán)益。

四、轉(zhuǎn)變觀念，積極為招商引資服務(wù)

市委五屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議以后，各縣區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門認(rèn)真履行投資者是上帝、引資者是功臣、機(jī)關(guān)干部是公仆、損害投資者利益是罪人的承諾，把為投資者搞好服務(wù)作為自己的首要職責(zé)。全市各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門推出了多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，集中起來主要有：

1、更新觀念，主動(dòng)服務(wù)。各行政執(zhí)法部門把招商引資作為為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的重點(diǎn)來抓，變坐等上門的被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，形成了“人人想招商，事事為招商”的良好局面，XX區(qū)為投資者無償提供《投資者辦證程序匯編》，辦什么證，需什么手續(xù)，到哪里去辦，一目了然；并開展“送法上門”服務(wù)，充分利用執(zhí)法部門懂法的優(yōu)勢(shì)，為投資者提供法律幫助。有一個(gè)投資者想在石化總廠投資50萬元建設(shè)廢紙?jiān)偕?xiàng)目，由于該項(xiàng)目污染較嚴(yán)重，屬限制性項(xiàng)目，但XX區(qū)沒有一味地說不行，而是積極想辦法，協(xié)調(diào)總廠，將廢水進(jìn)入乙烯三期工程一并處理，既防止了污染，又保住了項(xiàng)目，投資者很滿意。XX區(qū)建設(shè)局在辦證過程中實(shí)行“四包”服務(wù)：包寫申請(qǐng)，包繪圖紙，包選位置，包辦證明，受到投資者的好評(píng)。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，文明服務(wù)。XX區(qū)公安分局提出“一次辦成事、兩次送上門”的口號(hào)，使投資者一次能辦成的事決不跑兩次。在交通管理上，改變過去單一靠嚴(yán)管、嚴(yán)罰、嚴(yán)扣的管理為教育疏導(dǎo)服務(wù)型管理，對(duì)一般性輕微違章問題，以說服教育為主，對(duì)外地車輛原則上不扣車、不扣照、不罰款。XX區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于在招商引資工作中相關(guān)部門推行“三優(yōu)”承諾制度的若干規(guī)定》，要求21個(gè)部門全部對(duì)外公開實(shí)行“三優(yōu)”承諾。

3、減少程序，高效服務(wù)。凡有審批、辦照、辦許可證權(quán)限的執(zhí)法單位，都減化了手續(xù)，縮短了時(shí)間。工商系統(tǒng)將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需的7項(xiàng)手續(xù)減少為4項(xiàng)，時(shí)間由最長(zhǎng)7天減少為3天。辦理規(guī)劃、用地手續(xù)和衛(wèi)生許可證、環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)等都減化了程序。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門之間相互配合，實(shí)行“一站式”辦公，減少了中間環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，極大地方便了投資者。

4、減免費(fèi)用，無償服務(wù)。行政執(zhí)法部門為了吸引投資者，為招商引資創(chuàng)造更加寬松的投資者環(huán)境，推出了許多無償服務(wù)措施。免收各種手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)。工商局對(duì)新辦企業(yè)減半征收登記費(fèi)，免收集體私營(yíng)企業(yè)工商管理費(fèi)，共免收登記費(fèi)29萬元，工本費(fèi)4000多元，互助會(huì)費(fèi)10萬余元。衛(wèi)生系統(tǒng)、文化系統(tǒng)為投資者免費(fèi)辦理衛(wèi)生許可證、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證。

為招商引資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，全市各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門都做了大量工作，取得了較明顯的成果，但也存在地些不可忽視的問題。一是相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)工作人員，還沒有真正確立起依法行政的思想觀念，政府的管理還沒有真正實(shí)現(xiàn)既靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，更重要的靠法律手段的根本轉(zhuǎn)變；二是政府法制部門和行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)不健全，人員的配備同所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)；三是法制基礎(chǔ)工作還比較薄弱，一些法制工作制度還沒有真正落實(shí)，日常法制工作不到位；四是執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作要求還不相適應(yīng)，特別是如何把服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來還有很大差距；五是少數(shù)行政執(zhí)法部門強(qiáng)調(diào)本部門的利益，市政府制定的招商引資優(yōu)惠政策在有的部門還沒有真正落實(shí)。這些問題要在今后工作中認(rèn)真加以解決。